社區財務存在問題及建議精選(九篇)
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第1篇：社區財務存在問題及建議范文
目前大部分農村集體經濟組織的財務管理制度均不健全，內容簡單，流于形式，不具備可操作性。有的甚至沒有建立財務管理制度，財務管理靠工作經驗，憑職業道德、良心辦事，缺乏應有的限制、監督和相互牽制機制。村民主理財小組有名無實，財務公開欄只是個擺設或是內容空泛。農村財務公開一定程度上重形式、輕實效，甚至虛假公開、不敢公開等問題。
針對以上情況，鄉鎮（街道）聘請會計師事務所對其下轄的村組進行專項審計，已成為常態化的發展趨勢，審計的重點為村組財務收支、財務規范核算和相關管理制度的制定及執行情況，通過外部審計找問題，尋對策，促規范。
二、如何開展農村審計業務
（一）詳細審計為主，抽查審計為輔
村集體經濟組織財務收支的重點審計內容主要為：貨幣資金、往來款、專項應付款、集體資源資產及其經營收入、工作經費（招待費、差旅費等）、涉農專項資金及村民集中反映的事項。依據與客戶簽訂的審計合同，特別是委托方提出的審計重點或審計人員認為容易發生錯誤或舞弊的領域，僅依據內部控制進行抽查無法達到上述的審計目的，況且村集體經濟組織大多沒有建立完善的內部控制體系，因此應以詳細審計為主。
（二）會計差錯的處理方法
財務收支審計的主要目的之一為確保會計核算真實反映財務狀況。農村集體經濟組織的會計核算多不規范，會計科目使用較亂，會計處理差錯較多，審計中不可能全部進行調整，而且也沒有必要進行調整。審計人員將會計處理差錯影響較大的作為存在問題在審計報告中反映并提出審計建議，督促對方進行自我完善，不作審計調整。
（三）對重要會計科目的審計方法
1.貨幣資金審計
部分村居（社區）未開立銀行賬戶，資金由鎮農經站代管，收取上級撥付的資金及資金的使用大部分通過會計個人卡進出，會計個人卡也未進行專卡專用，卡上的資金流水包括個人往來及單位往來，期末執行現金盤點程序已無實際意義，或雖已開立銀行賬戶，但在農村經濟組織的現金管理中，由于習慣性和圖方便，大量使用現金，小到平時的日常報銷、采購、發放補貼，大到村（居）民分配、資產購置、工程款支付等，且長期不打印銀行對賬單、不核對銀行賬戶余額，審計人員對上述資金使用和管理情況在報告中披露，并提醒客戶可能存在的舞弊風險，并提出相應的建議。
2.往來款項的審計
往來款是所有單位的重點審計項目，很多單位將收入和支出通過往來款核算，村集體經濟組織也不例外，有的甚至收回款項后不入賬，導致應收款長期掛賬。在農村集體經濟組織的會計核算中，大部分往來款不設置明細賬核算，部分往來款未掛往來科目而直接做收入支出處理，無法進行賬務核對。審計時，與村居相關人員逐筆核對往來內容、形成時間，了解往來性質；同時在獲取委托人同意的基礎上，對往來款項進行函證。對有專項用途的資金，檢查上級撥付情況及單位發放情況，對發放清單進行詳查，檢查是否存在代領、冒領及未領依然有現金支出的情況，這類問題具有隱蔽性，但做假就難以成真，要尋找蛛絲馬跡，再通過訪談、調查的形式發現相關問題支出。
3.集體資產資源審計
在村集體經濟組織審計工作中，能夠提供完整的集體資產、土地租賃或流轉合同的村組極少，原因是有的沒有簽訂合同；有的雖然簽訂了合同，由于保管不善造成遺失或人為毀滅；有的故意不提供給審計人員。審計過程中，應實地對資產進行現場勘查和走訪，查清被審計單位賬內賬外資產，核清經營性資產自用、出租情況，與賬面資產出租收入臺賬進行核對，防止資產、收入不入賬、資產不實的情況。對沒有建立資產臺賬的村組按照實際盤點數建立資產明細清單，并在報告里對事項進行披露，審計建議對方及時進行資產清查，保持賬實一致。
4.收支審計
檢查收入來源是否合法，是否及時、足額、真實列報；有無坐收坐支，是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入等；有無向農民亂收費、亂集資、亂攤派；有無隱瞞收入或私設“小金庫”。檢查支出是否合規、合法，有無超預算、超標準支出的情況；有無擠占挪用專項經費，有無利用虛開發票等手段套取集體資金問題。對干部工資、補貼、獎金、加班費的發放是否合理、是否有相關文件、考核記錄；發票是否為有效票據，發票抬頭與單位名稱是否一致，是否存在其他單位支出在社區、村組走賬情況，均應作為關注的重點。
（四）審計中發現的舞弊及處理方法
村集體經濟組織審計以詳細審計為主，抽查審計為輔，對容易虛列的經費支出、上級發放的青苗費補償等方面作為檢點，審計中發現的舞弊問題及審計處理如下：在某社區審計時發現，社區未在銀行開立賬戶，上級主管部門撥付青苗補償費時，款項直接打到社區財務人員個人卡上，由財務人員再發放給村民，審計人員檢查了青苗費的補償清單，存在某村民領取青苗補償費時的指印為剪切后粘貼上去，存在冒領青苗費的可能，審計人員將檢查事項向委托方匯報后，委托方成立檢查小組，對此批青苗費的發放進行專項檢查。在某村審計時發現，2013年7月，賬面支付村新大道土地補償款137，088.00元，后附的補償明細表中有兌現村民孫某某7，296.00元（補償面積0.38畝），款項領取人為村書記李某某，該筆款項明顯為后加到補償明細表中，經審計人員與相關人員談話后得知：實際無該補償事項，村干部以造表形式領取現金以作集體相關用支。委托方與該書記進行了談話，對方已把冒領的費用退回。
第2篇：社區財務存在問題及建議范文
關鍵詞：“金包銀”工程；概況；存在問題；對策
中圖分類號：F327 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2
近年來，在相關上級領導的指導和各部門齊心協力，工程建設已取得了可喜的進展，一大批“金包銀”項目陸續建成投入使用，“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。
1 “金包銀”工程運作概況
1.1 工程建設情況
翔安區的馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區；同安區的新民鎮梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個社區被納入“金包銀”工程建設范圍。由于各村（社區）的村情不同，村規民約、歷史條件的差異，金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區政府委托代建單位統一融資、統一規劃、統一建設，建成并經審計核算后，由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售，每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區，新民鎮的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發放給村民，70%留在村集體統籌自建金邊項目，統一經營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設底層為商業店面，2～6層為公寓的金邊。
1.2 項目招租情況
已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標，有的由村民代表會議確定出租價格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價格每平方米每月40元左右。
1.3 股權配售情況
根據“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區金邊項目經營管理指導意見的要求，指導鎮村制定并通過金邊股份化配售及經營管理辦法，發動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現公開、公平、公正。嚴格按人均30平方米的標準配售，對村民認購股權后尚有剩余的“金邊”面積，規定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個金邊項目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項目均已完成股份配售工作。
1.4 項目運行管理情況
金邊項目由各村（社區）進行統一股權管理、統一經營管理、統一物業管理。金邊管理理事會根據章程規定對“金邊”公寓實施經營，僅限于出租，不從事其他風險性投資或抵押。村民的股權不能轉讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎上，根據各自的實際，探索三種經營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負責金邊的經營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實行公司化運作。如由村集體成立置業有限公司，統一經營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業管理公司（掛在區政府下屬國有公司）統一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區股民的醫保等公共受益支出（按人均30平方米的標準股權確認）。
1.5 監督機制建設情況
根據《福建省農村集體財務管理條例》等涉及農村集體資產管理的規章制度，建立健全公開透明的股權管理和財務管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理，鎮農村會計服務站設立專戶，由所在村組的會計負責日常財務核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布，接受村民監督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項目運作的透明度。
2 存在的主要問題
經過實踐，“金包銀”工程建設管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個方面：
2.1 部分金邊項目的股權配售工作難以開展
馬巷鎮鄭坂社區和祥平街道西湖社區已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產權的劃分等工作的開展存在一定難度。
2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高
一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個因素的影響：一是工業區內已開工投產企業不多，企業招工難；二是工業區內各村（社區）實行舊村改造新村建設，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費用低，具有免交物業管理費或衛生費、有線電視收視費、水費等優勢；四是大部分金邊建設底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達標等原因，面臨退租困境。如：蒙發利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經營一年后因虧損數十萬元，強烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達標而提前中止承租合同。
2.3 金邊工程的日常經營管理不規范
首先，金邊工程的經營管理者專業素質偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經營管理，其經營管理職務大多由原村組干部擔任，對金邊項目實行公司化運作，缺乏相關的專業知識和管理經驗。其次，金邊項目的財務管理尚有欠缺。一是金邊財務管理模式與公司財務標準化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目，其財務收支管理仍延續原有村組財務管理模式，由鎮會計統一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據不完全統計，目前新民鎮應收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業管理不夠完善。主要體現在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結構原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉運和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規范配套的管理服務。
2.4 “銀里”改造中，村莊環境衛生整治不夠到位
部分市級舊村改造新村建設試點村、重點村，由于安置地未落實、整治經費不足、群眾衛生意識差、保潔人員責任心不強等原因，銀里項目建設進展緩慢、環境整治普遍不到位。
2.5 城鄉一體化機制有待進一步健全
目前相關區規定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農民才可參加城鎮居民社保。土地被征用之后，失去土地的農民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現在處于游離于傳統農民和現代市民之間的邊緣狀態。
2.6 失地農民的轉移就業安置總體上處于城市化初級階段
一些企業用工工資低、勞動強度大、工作環境較差，甚至超限加班加點等侵權現象也時有發生，對失地農民沒有太大的吸引力；從失地農民自身條件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農民對工作待遇、工作環境等普遍懷有較高期望，一些已經招收了當地員工的企業，發現總留不住人。
3 措施及建議
3.1 加大力度開展金邊項目的股權配售工作
針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產權劃分難，建議相關社區在鎮（街）指導下，在市政府《關于實施“金包銀“工程建設補充指導意見》的基礎上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據涉及村民小組的實際情況，制定具體可行的身份確認及金邊股權量化方案，經涉及居民會議表決通過，并進行張榜公示，接受監督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。
3.2 進一步招商引資，力促企業入駐工業集中區
金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業區內開工投產的企業不多，外來員工稀缺。可采取以下兩項措施促進企業入駐工業集中區投產：一方面，制定優惠政策，實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業區內投資創辦企業，固定資產投資在500萬元以上項目，除國家規定上繳費用外，區內收費一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業投產后，企業所得稅在享受國家規定的“三免兩減”優惠政策基礎上，根據企業投資規模和財政貢獻額度，市、區給予相應的優惠政策；三是貼息政策。新上固定資產投資500萬元以上項目，當年建成，當年投產，自籌資金達到60%以上的，投產后貸款部分可享受區政府規定的一年期貼息政策；四是實行重獎。引進區外資金新上項目建成投產后，區政府按固定資產投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面，優化招商引資環境。重點要加強與客商的交往，與客商誠交朋友。經常性地召開聯席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領導掛點一個客商投資企業，切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協調關系難”的“三難”問題。同時，要搞好招商引資跟蹤服務工作，解決客商生活、工作上的實際困難，做到有求必應、有問必答、有難必解，確保客商利益無小事，再就是要切實維護好客商的合法權益，嚴禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。
3.3 建立健全制度，規范金邊項目經營管理
制定出臺金邊項目資金、物業等一系列切實可行的管理辦法，從四個方面規范金邊經營管理：一是開展對金邊項目經營管理者的相關業務知識培訓，提高金邊管理層的專業素養。有條件的，可向社會公開招聘有經驗的管理人才進行金邊項目經營管理。二是加強金邊項目的財務管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項目的財務收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執行，由鎮（街）農村會計服務站指定專人進行財務核算，必要時，加強配備農村會計服務站人員。各級業務主管部門應加強對這部分資產管理的監督和指導。三是完善金邊公寓的配套設施。如因地制宜設置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設立安全門窗或防護網。有條件的可實行封閉式管理、安裝監控設備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業管理，提高服務質量。結合各社區實際成立金邊公寓物業管理隊伍或公司，也可聘請專業的物業公司入駐管理。
3.4 加快舊村改造新村建設步伐，實現“銀里”全面改造
一是對市區下達確定的建設項目，要加快進度，保質保量按時完成建設任務，對沒有安置地導致無法實施道路拆遷的村（社區），建議區相關部門加強協調，在不影響工業區建設的前提下，從區已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業區內的村（社區），雖大部分實施了舊村改造新村建設，但許多配套設施尚不完善，建議市區各級還要加大支持力度，尤其是環境整治的投入；三是根據各村（社區）實際需要，充實配備衛生保潔人員和設施，完善環境衛生管理長效機制，營造文明整潔和諧的社會環境。
3.5 統籌城鄉發展，建立健全和完善城鄉一體化的社區管理體制
針對當前被征地村“村改居”之后，居民的“農民意識”仍然根深蒂固這種現狀，必須要加快“村改居”的各項后續工作，切實轉變他們的這種觀念。進一步健全和完善被征地農民社會保障制度，從根本上解決被征地農民的生產生活保障問題。加強對“村改居”社區基本設施建設的財政資金投入，由財政承擔“村改居”社區運作所需經費，將“村改居”社區完全納入城市社區管理體制。
第3篇：社區財務存在問題及建議范文
我縣國有糧食企業改革工作，在縣委政府的統一部署安排下，于2003年7月進行，到2005年12月已完成了全部工作。256名在職職工在領取了安置補償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養老統籌，退休職工移交社區管理，由社保局每月按時發放退休養老金。全縣21戶糧食企業的注銷手續全部完成，實現了“兩終止、一退出”的改革目標。
根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]
17號）的精神，新組建了××縣糧油購銷儲備有限公司，負責縣級儲備糧的購銷儲存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進公司工作，公司成立了董事會，董事長由糧食局副局長兼任。
一、企業改革時國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的問題。
我縣21戶國有糧食企業改制時經審計認定的政策性糧食財務總掛賬2713．1萬元。其中占用農發行貸款2519．9萬元，占用企業自有資金193．2萬元。
在2519．9萬元的農發行貸款，中央財政承擔531萬元貸款產生利息的50%，省、縣各負擔531萬元貸款產生的利息的25%。下余1988．9萬元農發行貸款產生的利息全部由縣財政負擔。
縣財政實際承擔的農發行貸款總額為2121．63萬元，按年利率6．72‰計算，縣財政每年需支付政策性糧食財務掛賬利息142．57萬元。
我縣糧食風險基金規模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財務掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財政又非常困難，建議上級將我縣糧食風險基金規模再增加100萬元。
政策性糧食財務掛賬193．2萬元，長期占用企業自有資金，使新組建的企業經營運轉困難，建議上級主管部門與農發行協調聯系，把政策性糧食財務掛賬占用企業的自有資金，通過銀行貸款方式實行掛賬，置換企業的自有資金，使新企業能夠輕裝上陣，更好更快地發展壯大。
1992年4月1日至1998年5月31日產生的政策性糧食財務掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到2008年12月31日到期。建議上級相關部門出臺相關貸款本金消化政策、消化此筆貸款。
二、優化國有糧食企業的布局和結構，發揮國有糧食企業主渠道作用。
我縣是典型的山區農業縣，農業水利等基礎設施較差，糧食存在品種結構性余缺。每年需要從外地調入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉居民的消費。而每年都同時有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調入、外銷在企業改制后都主要是私營、個體糧食經營戶在經營運作，企業改制后重新組建的糧油購銷儲備有限公司因原糧食倉庫出讓開發，新倉庫正在征地建設過程中，除了管理縣級儲備糧及開展軍糧供應外，市場議購議銷業務開展得不夠活。根據我縣的實際提出以下建議：
（一）積極創造條件，利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫，向周邊鄉鎮輻射批發糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉鎮建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴大糧食銷售市場份額，發揮國營糧食企業在資金、資產、業務方面的優勢，發揮國有糧食企業的主渠道作用。
（二）在玉米主產鄉鎮，培訓扶持糧食經紀人，主動與私營、個體糧食經營戶、鄉村經濟組織和糧食經紀人進行多種形式的合作，擴大玉米收購量，既滿足售糧農民需要，增加農民收入，也可滿足縣級儲備糧輪庫需要，外銷實現經營利潤。
三、企業產權制度改革，建立現代企業制度的進展情況，存在的主要問題和建議
現代企業制度是以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司制企業為主要形式。以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。
企業制度主要包括企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導作用與組織管理制度。
我縣2003年的糧食企業改制工作，主要就是圍繞觸動企業的產權制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業產權制度的改革是徹底的。
改制后新組建的糧油購銷儲備有限公司，已初步建立了產權清晰、權責明確、政企分開的企業法人制度、企業自負盈虧制度，出資者有限責任制度。
改制后新建的糧油購銷儲備有限公司存在的主要問題是應逐步完善科學的領導體制與組織管理制度。
管理科學是一個含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業組織合理化的含義；從較窄的意義上說“管理科學”要求企業管理的各個方面、如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、分配、約束機制的科學性、合理性。管理是否科學、最終要從管理的經濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評判。
糧油購銷儲備有限公司正積極探索建立科學合理的激勵、分配、約束機制。要打破現狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎勵、分配、約束機制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現行的工資分配制度是沿用計劃經濟時期的工資制度或行政工資制度。即不管經營業績如何，公司經理1500元/月，副經理、會計主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業務就是縣級儲備糧的管理儲存和軍糧供應工作，市場議購議銷業務開展得不夠好不夠活。
要加強領導，積極支持幫助糧油購銷儲備有限公司，盡快建立科學合理的激勵、分配、約束機制，充公調動領導班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設征用土地手續辦理及建設并利用現有糧食倉庫資源積極開展市場糧油經營。
四、糧食產業化龍頭企業，開展糧食產業化經營的現狀存在問題
我縣由于經濟落后，公路等級差，交通不便，糧食運輸成本較高。除縣城外，大部份鄉鎮的糧油經營戶對糧油都是附帶經營，糧食購銷市場不大，到目前為止還沒有糧食產業化龍頭企業和較大的糧食深加工企業。
建議糧油購銷儲備公司通過外引內聯，充分利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫資源，主動與私營糧食企業和個體糧食經營戶聯合協作，大力發展城鄉糧油連鎖門店，做大做強國有糧食企業，積極創造條件，千方百計培植1—2戶糧食產業化龍頭企業。
五、服務社會主義新農村建設，發展城鄉連鎖門店和連鎖經營的做法。
由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲備有限公司沒有開展糧油連鎖店經營工作。
六、糧油購銷儲備有限公司的經營管理情況，存在的問題及建議。
第4篇：社區財務存在問題及建議范文
1系統開發目標和意義
智慧物業管理系統是智慧社區的重要信息支撐平臺，不僅可以方便居民日常的生活，更能夠提升房地產公司的競爭力，同時，通過與商家的合作，實現房地產事業的保值增值。但從目前物業公司的管理方式來看，存在很多問題。主要表現為以下三個方面。
1）從物業公司角度出發，存在小區資源管理混亂的問題
物業公司主要管理的資源包括樓棟、樓層、房間、業主、物業員工、小區設備和繳費等信息。但現有的管理方式為，物業員工通過紙質文檔對小區資源進行管理，這會帶來很多問題，比如，查詢外來人員來訪記錄時，對于近期的來訪人員，可能還有相關的紙質文檔，但是查詢幾個月甚至是幾年前的記錄，現有管理方法就無計可施了。
2）從小區居民角度出發，存在日常生活不夠便捷的問題
居民日常的操作主要有，繳納物業費、抄表、購物、吃飯等。目前居民在繳費和抄表時，都是面對面的方式，比如繳納物業費流程為物業人員公布小區居民物業費，住戶再到物業辦公室繳納物業費。這樣既增加了物業人員的工作量，也給小區住戶帶來了困擾。
3）從商家度出發，存在宣傳方式匱乏的問題
在小區附近有很多店面，主要是為居民提供衣食住行方面的服務，也有一些沒有店面，但是想要通過宣傳，實現盈利的小商小販。但現有的商家的宣傳方式無非通過兩種方法，第一種，利用人員流動和老客戶帶動新客戶；第二種，發傳單的形式。但是這兩種宣傳方式都存在覆蓋面小，宣傳力度不夠的問題。
如何改善小區面臨的種種不良現狀，如何解決物業、小區居民和商家面臨的問題，將是本系統著重解決的主要內容。
2系統運行環境
操作系統是Microsoft Windows 7，數據庫系統是Navicat for MySQL，開發平臺使用Eclipse，編程語言使用Java。
3系統結構及功能
系統根據功能的不同從邏輯上進行了模塊劃分，每個模塊完成特定的功能。智慧物業管理系統的功能劃分為九部分，分別為基礎數據模塊、財務數據模塊、注冊登錄模塊、門禁模塊、美食推薦模塊、小區公告模塊、報修模塊、投訴建議模塊和房屋出售模塊，其中基礎數據模塊是其他模塊的基礎，是為其他模塊提供數據保證。
3.1系統結構
本系統主要功能結構見圖1所示。
3.2系統功能
1）基礎數據模塊
基礎數據模塊是其他模塊的基礎，是為其他模塊提供數據保證的。根據圖1中的系統功能模塊劃分，確定了基礎數據模塊所包含的基礎數據，分別為租戶資料、業主資料、樓棟資料、周期費項、臨時費項、抄表資料、外協單位、美食信息和消費評分信息。
2）財務模塊需求分析
財務模塊旨在解決小區內的日常繳費，改善傳統的繳費方式，從而既節省物業公司的時間和工作效率，也將住戶從繁雜的繳費中解脫出來。財務模塊包括的功能主要有轉賬管理、收款管理、抄表管理、應收管理、應付管理。
3）注冊登錄模塊
注冊登錄模塊主要是用于本系統中的住戶、物業人員和商家使用的，在注冊模塊中，住戶和商家可以通過手機進入注冊頁面進行注冊，提交注冊信息之后，等待物業人員進行審核，審核通過之后，就可以登錄系統并使用系統的功能了，也可以通過手機維護個人信息。物業人員則是預先有了賬號了，登錄系統之后就可以使用并維護小區信息了，也可以維護個人信息。
4）門禁模塊
現在建設的小區都有門禁管理，防止非小區住戶和車輛隨意出入，保證小區居民的安全。通常在小區的關鍵通道上都設有門禁系統，而且一般都配備視頻監控，實時地對這些主要通道進行監控，當發生異常情況時，可以采取必要的行動。大部分小區都采用門禁卡的方式，門禁卡內部有一個稱之為RFID（射頻識別）的芯片，這個芯片里面存儲了居民信息，該芯片可以寫入和修改數據，有了這樣的門禁卡，就可以在讀卡器上進行識別，從而控制門的開啟與關閉。而本系統不僅允許住戶用門禁卡開門，也允許物業人員查看住戶的開門記錄。物業人員也可通過本系統對門牌授權，使其具有開門的權限。同時，所有的門禁開門記錄都可以通過本系統查閱，方便必要的時候核查。這大大方便了居民的生活，也增加了小區的安全。
5）美食推薦模塊
本系統中還涉及外協單位這樣一個角色，該角色就是理解中的商家，在小區附近有很多和衣食住行相關的商家，傳統的這些商家都是在小區附近租到門面，用來經營自己的美食，而宣傳的手段主要是靠發傳單或者憑借門面的人流量，或者住戶之間的口口相傳，待有了好的口碑，生意自然就好了，但是限于門面的大小，容納的客人是有限的，有些小商小販根本沒有門面，這就阻礙了住戶購買美食的幾率。
本系統中的美食推薦模塊，利用評分數據，按照一定的推薦算法對住戶之間的信任度進行計算，然后計算住戶最信任的K個住戶，從而為該住戶推薦其信任住戶喜歡的美食。這種利用歷史評分對住戶感興趣的美食進行預測的方式，改變了傳統的宣傳方式，同時也增加了住戶買到感興趣美食的概率，不僅對住戶有重要意義，而且也會增加商家的利潤，更重要的是，物業公司會對加入系統的商家進行前期審核，保證了美食的安全性，讓住戶更加放心的購買。小區附近有哪些沒有門面的小商小販，為小區住戶提供美食，大多這些美食都是物美價廉的，但是由于這些小商小販沒有固定的商鋪，又不能提前了解到需求量，因此效率會大打折扣，但若將這些有安全性的小商小販納入到本系統后，不僅能夠讓住戶足不出戶就了解到有什么美食，也能讓這些商販增加很大一部分利潤。
6）小區公告模塊
小區物業人員經常需要向住戶通知重要的公告，比如通知繳納物業費、水費、電費和氣費、通知停水停電等突發事件、節假日安全防范通知、防盜通知、失物招領通知、小區活動通知、天氣通知、故障通知等。
7）報修模塊
小區住戶經常面臨生活用品損壞的問題，比如水龍頭、馬桶等被損壞，一般住戶很難自己解決，需要找維修公司解決，但是住戶自己找的維修公司面臨很多問題，比如服務質量問題、費用問題、可信度問題等。而愛尚社區智慧物業管理系統則提供報修模塊，該模塊允許住戶在線提交報修內容，允許物業人員在系統中添加經過審核的維修公司，當有住戶報修后，物業人員為住戶指定維修公司，從而免去了住戶面臨的問題。因為維修公司之間也存在著競爭的關系，這也能提高維修公司的服務質量。當維修結束后，住戶可以對維修結果進行評價，若不滿意可以通過系統的投訴建議模塊進行投訴，從而很好的監督了維修公司的服務質量，提升了用戶的滿意度。
8）投訴建議模塊
物業公司提供的各種服務都是為了住戶日常生活更加方便，而有時候住戶會認為物業公司提供的服務有欠缺，或者小區內的現有管理方式存在問題，這時就需要一種有效的渠道向物業人員反饋這種訴求。但是現有的大部分小區都沒有一種有效、快捷的方式實現這一訴求，而愛尚社區智慧物業管理系統提供了投訴建議模塊來滿足住戶的這一訴求，住戶可以通過投訴建議模塊填寫投訴建議內容，然后提交給物業人員，由物業人員進行處理。
9）房屋租售模塊
在小區日常生活中，經常會有租戶需要租房子，也有業主需要將自己的房子租售出去，但是目前小區中的租房信息大部分都是通過中介向外宣傳的，無形之中就增加了額外的費用，而愛尚社區智慧物業管理系統則提供了房屋租售模塊，允許業主將房屋租售申請提交給物業人員，當有需要的租戶咨詢時，便于物業人員對租戶進行介紹，從而更加高效的管理了小區內的房屋租售信息，提升了小區信息的共享水平。
4系統特點
對系統進行了分模塊設計、分角色設計，每個角色擁有不同功能組。系統不僅具有基礎數據管理，更兼顧考慮了小區安全，設計了門禁模塊，同時，該系統融合了個性化推薦技術，提供了美食推薦模塊，這也是系統的特色之一，在后續工作中，會挖掘其他方面的推薦模塊。
第5篇：社區財務存在問題及建議范文
關鍵詞：智慧養老；養老體系；頂層設計
一、 引言
隨著社會經濟的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重。我國于1999年進入老齡社會，目前屬于老齡化加速發展階段，預計2025年老年人口將超4億，我國將進入嚴重老齡化階段。“空巢老人”“未富先老”等現象隨之而來，我國經濟和社會發展正面臨著嚴峻的考驗。科學技術與社會發展的互動、協同和共生等特性，使得人們在面對老齡化帶來的各種問題時，自然而然的轉向了現代信息技術，“智慧養老”應運而生。文章通過對智慧養老的概念、現狀、存在問題以及策略對策等方面的梳理，從政府、公眾、產業的需求出發，提出了我國發展智慧養老的對策建議。
二、 人口老齡化帶來問題
從宏觀層面來看，不斷加快的老齡化進程給國家和社會帶來了巨大的壓力。一方面，人口老齡化直接使得國家在養老金、醫療保險和養老服務等方面面臨不斷攀升的人、財、物壓力。另一方面，快速推進的城鎮化導致我國人口的高流動性，間接阻礙了健全社會保障體系的建立。因此，在“十三五”這一新時期，采取有效方式應對人口老齡化趨勢，從結構上優化養老金制度并做好相應的財務準備已經迫在眉睫。
從微觀層面來看，老年人口的增加還帶來了家庭結構的變化。現有家庭在以下六個方面均面臨巨大挑戰：“4-2-1”的家庭結構模式讓老人無人照顧、年輕人壓力重大的矛盾凸顯，“老有所養”受沖擊；“醫養分離”在一定程度上造成了老年人“看病難”“報銷難”“養護難”等一系列矛盾和問題，“老有所醫”受阻礙；目前的養老模式和養老機構較少顧及老人精神和文化方面的需求，從而使一些老人在退休后產生“精神貧困化”的癥狀，“老有所樂”被忽視；當前未能真正從老年人的認知結構、知識背景、情感動機和現實需求等角度深入探索老齡教育的發展理念、內容和形式，“老有所學”受阻礙；目前很多老年人的居住環境、居住條件以及配套的服務設施都存在較大的隱患，相關法規和政策缺乏，“老有所住”遇窘境；目前養老制度、養老政策和相應的養老模式和結構都無法很好地滿足老年人自我實現的需要，老年人的智慧、經驗和才干無法得到充分的挖掘和利用，“老有所為”難實現。
三、 智慧養老的定義及優勢
1. 智慧養老的定義。“智慧養老”最早是來自英國的生命信托基金會，起初也被稱為“智能化家居養老”，意指通過物聯網等技術隨時隨地、全方位監控老年人的各種信息，讓老年人在家就過上高質量的晚年生活，如通過地面安全傳感器，可以在老人摔倒的時候發出警報等。而后很多學者對“智慧養老”的概念進行了延伸，如鄭世寶（2014）提出智慧養老的概念，指出智慧養老是利用物聯網、云計算等技術，開展綜合性、線上線下、醫養融合、全方位的養老服務。左美云（2014）強調智慧養老從衣食住行、娛樂、健康等方面為老人提供全面的服務，在幫助老年人提高生活質量的同時，不忘幫助其體現自身的價值與尊嚴。
現在的智慧養老更多的強調智慧、更加關注老人的精神生活層面、也更加注重多個主體（老人、家庭、社區、養老機構等）的協作。因此，智慧養老是運用計算機網絡技術、物聯網等現代科技技術，通過各類傳感器，結合傳統家庭、社區、機構養老等養老方式，將各方緊密聯系起來，滿足老人的物質與精神需求，致力于為老年人打造更加健康舒適、安全便捷環境的新型現代養老模式。
2. 智慧養老的優勢。傳統養老的主體主要是家庭、機構和社區。以家庭為核心的養老即家庭養老，老人在家中自我照顧、由子女照顧、請保姆照顧或由專業服務組織定期提供上門服務。但是該模式存在老人自理有安全隱患、子女忙于工作而照顧不周、專人照顧服務費用過高等問題。以養老機構為核心的養老即機構養老，老人在養老機構接受統一的養老服務，難以實現個性化需求。以社區為核心的養老即社區養老，社區以家庭為單位，合作養老機構承擔養老服務責任。在該模式下，老人服務消費意識不足，導致有些服務少有老人問津，服務提供商在運營初期存在嚴峻的生存問題。而“智慧養老”運用現代信息科技構建的高科技集成平臺可以應用于任何傳統的養老模式，對其服務進行整合和改善。與傳統養老模式相比，“智慧養老”的優勢主要體現在以下幾個方面：
在服務能力方面，利用信息技術的集成提高服務質量和效率，從多個層面完善社會保障體系。“智慧養老”運用現代科學技術和適老化智能設備，可以解決護理人員不足及護理費用過高的問題，提高了服務工作的水平，降低了人力和時間成本，實現服務的優質和高效。同時，依托社會公共信息平臺或單獨建設的智慧養老系統，將老人的養老服務需求和企業、社會組織進行對接，為老人提供精準便捷的服務，實現服務的供需平衡。此外，通過對涉老數據的收集，建立老人基本信息數據庫，為政府給予老人相關補貼、制定相關政策提供依據，提高政府為老服務能力。
在服務形式方面，運用實惠便捷的包對點服務形式，從家庭及社區層面創新社會保障形式。傳統養老的服務形式主要有點對點、包對包兩種。點對點服務形式，即老人在家接受鐘點工或保姆的上門服務，該服務形式針對性強，能滿足老人的個性化需求，但成本較高，且需要較多的人力。包對包服務形式，即將老人集中在一起，提供統一的養老服務，該服務形式可以實現規模效應，但服務較為單一，眾口難調。“智慧養老”打破以上兩種服務形式，運用相關技術將養老信息集成到一個載體，該載體同時連接個人（點）和服務終端（服務包），通過網絡和信息技術，為老人提供多樣化選擇，實現“自助式”服務。
在服務內容方面，滿足老人多層次需求，從個人層面落實社會保障內容。傳統的照護和醫療等方面的服務普遍位于需求層次的低端，隨著信息技術與社會的發展，傳統的服務內容已經難以滿足老人的尊重需求和自我實現需求。而“智慧養老”的內容突破了傳統的“助老”范疇，同時兼顧“孝老”和“用老”，讓老人擺脫被“監控”、被“服務”的束縛感，通過“嵌入”的方式進行智能提示來提供友好的養老服務，讓老人實現被尊重的需求。“智慧用老”即通過網絡技術及社交平臺，利用老人的經驗智慧，使老人發揮余熱，做到“老有所為”，實現老人的自我實現需求。
“智慧養老”緊跟信息時代的步伐，順應“互聯網+”的浪潮，利用互聯網、社交網、物聯網、移動計算等現代科技技術，建立起連接老人、家庭、社區、機構及政府的適應性系統，是現代管理思想的重要體現。
四、 發展現狀
1. 發展情況。
（1）國外智慧養老的發展情況。英國、美國等國家已率先進行了有關智慧養老項目的實踐，并獲得一定的成效。在美國的弗吉尼亞州就有很多門診都安裝了“遠程醫療”網絡，服務對象的三成都是老人。投入使用后有效的提高了服務效率，并減少了護理費用。英國則使用了機器人護士，服務于家庭或社區。不僅可以完成日常護理，還能夠與老人互動，為老人提供咨詢建議。英國生命信托基金會將智慧的理念運用到老年公寓的建設中，通過在家具、地板中植入芯片等方式實現老人生活遠程監控。“機器外套”是日本一所大學專門為行動困難、肌肉萎縮的老年人設置的，現已被普遍推廣。
（2）我國智慧養老的發展情況。我國的智慧養老也得到了政府和各界人士的積極推動，已有很多優質的智慧養老項目得到實施。如全國老齡辦計劃在全國推進“智能化養老試驗基地”建設，并批準籌建全國智能化養老和全國老齡智能科技產業園；烏鎮聯合中科院物聯網研發中心引進椿熙堂項目，擬建設惠及全鎮的“物聯網+養老”居家養老服務照料中心；長沙韶山路社區上線了“康乃馨智慧養老”綜合服務平臺，通過智能終端和體檢設備為老人提供遠程高科技養老服務；常熟市建設了智慧居家養老服務中心，推出“CCHC持續照料社區”模式，打造“醫養康護”四位一體的養老體系；也積極行動，以“互聯網+”為抓手，構建“一臺五網”智慧養老應用體系，通過為老服務熱線對接需求與服務，實現多樣化養老。老年信息科技產業屬于戰略性新興產業，其發展方興未艾，動力十足。
2. 存在問題。
（1）規范化管理機制、統一信息化標準缺失。智慧養老體系的建設是一個復雜的系統工程，缺乏統一的信息化標準及規范的管理機制就會造成養老服務參差不齊、資源利用率低下、重復建設等問題。因此，需要有完整規范的標準體系提供保障，而從當前來看，不僅不同省份的智能養老產品差異很大，就連同一省份不同地區的差異也非常明顯。標準的不統一造成了相關資源的浪費，使得經驗的總結和分享沒有規范化，不利于推廣，同時也制約了養老服務信息化產業發展。
（2）老齡社會體系的頂層設計和統籌規劃方面力度不夠。目前智慧養老產業尚未形成規模，當前的研究主要局限在智能穿戴設備，智能家居和智慧醫療領域相關的產品上；智慧養老的系統和平臺雖然由政府主導，但大多數還是分而建之、分而治之，并沒有從全局進行規劃和設計；資源的整合和利用也存在譬如重復建設、多頭管理、無人問津、溝通不暢、體制桎梏等問題；另外，我國養老領域還存在政策缺位、政策落實不到位的情況，頂層設計和統籌規劃方面力度不夠。
（3）養老信息化建設滯后，智慧養老面臨技術發展障礙。當前我國的智慧養老產業剛剛起步，物聯網、信息安全等相關技術還處在萌芽期，甚至在某些技術方面仍相對空白。在智能終端上的體現尤為明顯，有些終端檢測存在誤差，售后服務滯后，不能很好的滿足要求，同時信息安全方面也面臨巨大挑戰。
（4）優質智慧養老項目覆蓋面過窄。通過比較養老信息平臺的覆蓋面，可以發現當前已推廣的養老服務信息平臺的設備配置以及技術水平相對有限。煙臺、南京、北京等地的智慧養老項目有些僅僅覆蓋了部分小區和福利院，多種類似智能老年公寓信息化系統等優質產品完全可以大范圍推廣，使更多老人受益，但事實卻僅僅覆蓋一小部分人群。由此可見，智慧養老的優質項目推廣范圍有限，并未得到真正的推廣。
（5）智慧養老項目普遍缺乏專業團隊。在當前的智慧養老項目中，缺乏專門負責的團隊進行持續推動，難以很好的解決項目實施過程中的問題，特別是很多涉及技術的專業知識，削弱了專業化。此外，對于如何科學有效接近老人、了解他們的需求等問題，也需要專業人員的幫助，才能制定出更加具體、可靠的方案。
五、 發展對策
1. 積極推動養老服務信息化的標準建設、規范先行。建立行業標準和市場規范是推進智慧養老發展的基礎，是推動為老服務發展的保障。從業務需求的角度看，相關標準規范應涵蓋智慧養老事業、智慧養老產業和智慧養老服務三個方面。從項目實施的過程看，需要制定項目的規劃、設計、建設、運營、管理、維護做出制度性和流程性的規范；從項目覆蓋的技術角度看，需要制訂所涉及的網絡通信、信息安全、物聯/互聯技術等做出技術性的標準和規范；從項目的層次結構上看，需要形成信息基礎設施層標準、信息數據資源層標準、信息服務平臺層標準、信息應用系統接入標準；從項目整體性上看，需要形成總體建設運營標準、信息安全保障規范和標準規范的評價體系。
2. 進行頂層設計，建立智慧養老服務體系。智慧養老服務體系不僅僅包括信息系統的建設，還涵蓋了體制機制改革、標準制定等一系列問題，是一個復雜的系統工程，需要方方面面的資源能夠在智慧養老的概念下有效的對接。其實現路徑為：
政府部門進行頂層設計和集中管理，建立全國統一的智慧養老云平臺，匯總全國老年人各項基礎信息到一個統一的信息技術平臺，為老齡事業決策提供信息支持；實現涉老數據的集中和貫通，形成智慧養老的數據基礎；
第6篇：社區財務存在問題及建議范文
Abstract： Innovation and entrepreneurship have become the engine of economic development in the 21st century. They are not only driving force of the country's economic prosperity， but also the important content of teaching reforms of higher education. The writer takes Xi'an University as an example. First， they summarize the research status at home and abroad， and point out the important theoretical and realistic significance of the research. Then， they illustrate the existing problems and reasons of the entrepreneurship education in Xi'an University. Finally， they put forward the corresponding countermeasures and suggestions from three aspects. This provides a reference sample for building entrepreneurship education system in area-application-oriented institutes in Shaanxi， and explores the feasible operation scheme for the practice.
P鍵詞：地方應用型本科院校；創新創業教育；西安文理學院
Key words： local applied undergraduate colleges and universities；innovation entrepreneurship education；Xi'an University
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）09-0243-03
0 引言
自1947年邁爾斯?梅斯教授在哈佛商學院開設第一門創業教育課程開始，創新創業教育作為大學培養新型人才的一種教育理念，被譽為普通教育和職業教育之外的“第三張教育通行證”，創新創業已成為21世紀經濟發展的“發動機”，是一國經濟繁榮的驅動力，也是世界高等教育改革和發展的趨勢。
1 國內外研究現狀述評
美、英、日、新加坡、印度等地方本科高校的創新創業教育在理論研究和實踐實訓方面成果頗豐：
一是教育部高教司郝杰提出美國的創新創業教育體系由政府（頂層設計并提供政策支持與法律保障）、學校（從小學到研究生的所有正規教育承擔主體責任）和社會（企業界、投資界、考夫曼基金會等非營利組織）形成良性互動[1]；
二是許楚楚歸納了作為全球雙創教育領導者的美國百森商學院的優勢（豐富的實踐教育課程、有影響力的研究活動、專業化的師資隊伍、完美的課程體系和多樣化的拓展活動）[2]；
三是沈陸娟從教育理念、組織機構和形式、教育模式、課程和項目、對項目的評價五個方面總結了美國社區學院的創業教育實踐路徑[3]；
四是張雪生指出瑞典雙創教育具有國際化的師資隊伍；
五是劉鵬等對中美進行了比較。
盡管我國高校的雙創教育起步晚，但依然碩果累累，主要有政府文件政策、碩博論文和地方高校各層次課題成果等。其中，丁瑞忠等從優化人才培養機制、推進多元化實踐、優化服務保障體系和營造文化氛圍四方面總結了山東煙臺魯東大學“立體式”雙創教育模式[4]，黃翠以河海大學文天學院為例探討了獨立學院雙創教育的路徑（成立工作委員會、設置課程體系、培養師資和搭建實踐平臺）[5]，重慶工商學院的李玲從政策、教學、機構、人員、場地方面分析了國內外理工科大學生的雙創教育，重慶郵電大學的羅文豐構建了雙創教育的課程體系，安徽新華學院的翟榮兵等建議新建本科高校從高校、社會、政府、學生、家庭五個方面提升經管類大學生的實踐能力，燕山大學的王鳳成等發現2015年新疆以優惠政策幫扶“回爐”培養高校畢業生自主創業，并對有創業意向的畢業生進行半年的全方位免費創業教育，因此主張由政府主導進行大學生創業回爐教育[6]。
總之，國內外相關研究有現狀、問題與對策的總體構架研究，也有教學模式、課程建設、師資培訓等分項研究，為本課題的研究提供了堅實的理論與實證基礎。但是，縱觀國內外高校的雙創教育研究僅僅關注在校大學生，對于高校畢業生只將創業成功的優秀校友請回來辦講座或者聘為創業導師，常常忽略畢業生的創業回爐教育，摒棄創業失敗的畢業生，尤其是高校教師的雙創教育研究成果更是鳳毛麟角。
2 研究價值
一方面具有重要的理論意義。21世紀充滿了創造、創新和創業，經濟發展和社會進步日益依賴創新水平的提升與創新創業人才的培養，創新創業人才的培養很大程度取決于高校創新創業教育的質量。因此，世界各國非常重視各地高校的創新創業教育，在美國高校要求所有教學科研都要體現創業教育思想，所有教師都要傳授與創業有關的內容；但在我國高校管理部門、教師、家長、學生價值取向為就業，將此視作創業大賽，這一研究將使我們摒棄錯誤的認知，樹立高校創新創業教育是一種國家戰略的正確意識，不僅有助于大學生創新創業教育理論的發展，也創新了高校教育理念。
另一方面，具有重大的現實意義。創新創業人才培養是我國實施“大眾創業、萬眾創新”發展戰略的根本需求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。2014年11月教育部頒布的《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》明確指出：“各地各高校要把創新創業教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，面向全體大學生開發開設創新創業教育專門課程。”然而實際上，我國很多高校還沒有形成影響全部大學生創新創業的大氛圍，除了高科技創新創業外，很多創新創業只是簡單的模仿活動，這一研究不僅對于培養德才兼備的優秀大學生、優化創新創教育的目標、內容和模式具有探索意義，還有助于帶動經濟活力、推動創新型國家建設。
3 西安文理學院創新創業教育存在問題及其原因分析
整理歸納西安文理學院的創新創業教育，筆者梳理其存在問題及原因如下：
一是創新創業教育理念缺失。“學而優則仕”使得該校管理部門、教師、家長、學生共識度低，加之價值取向為就業，視之為創業大賽，從而導致創新創業教育意識淡漠，氛圍不濃。
二是創新創業教育政策支持執行力度不夠。盡管政府和高校、社會各界出臺了相關的支持政策，但缺少具體操作方案，致使政策形同虛設，特別是缺乏切實有效的激勵制度及其機制，該院創新創業教育政策支持執行力度不夠。
三是創新創業教育課程體系不完善。該校和全國的高校一樣僅從就業角度出發，開設了大學生職業規劃、就業指導等課程，雖然也開設了選修的企業管理、創業心理學等課程，但不系統、不嚴謹，沒有創新創業教育課程群，更沒有線上相關課程。
四是專業人才培養目標及其方案與創新創業人才培養體系脫節。該校教學中的第二課堂、講座活動、實驗室、專業見習和畢業實習等僅停留于操作層面和專業技能層面，沒有與創新創業教育進行無縫對接，更沒有滲透到教學的各個環節，缺乏創新創業人才培養模式，無法實現創新創業人才培B目標；
此外，還有創新創業教育師資薄弱、教材缺失、實踐實訓平臺單一等問題。
4 解決西安文理學院創新創業教育存在問題的對策建議
4.1 樹立創新創業教育是國家戰略的意識
思想是行動的先導，通過校園廣播、校園網絡、校報、宣傳欄、大學生創業社團、各二級學院豐富多彩的活動等加大宣力度，樹立“人人皆能創新創業”的思想，積極營造創新創業文化氛圍。
4.2 構建創新創業教育政策支持體系和激勵制度機制
美國政府非常重視創客空間對創新教育和產業進步的積極推動作用，奧巴馬政府在2012年初推出了一個新項目，四年內在1000所美國學校引入“創客空間”，配3D打印機和激光切割機等數字制造工具。因此，由創新創業教研室專職人員負責，在調查核實學校相關資料后，借鑒國內外成熟、先進的政策支持體系，不斷修改并完善資金、場地、保障服務等支持體系，形成專業獎學金、獎狀證書、就業推薦等激勵制度及其機制。
4.3 完善創新創業人才培養模式，設置創新創業教育課程群
借鑒國內外的經驗，建議該校構建“課程+實訓+平臺”創新創業人才培養模式，設置基礎必修課+專業課的創新創業教育課程群。當前，建議引進爾雅通識課《大學生創新創業》等國內知名創業教育公司課程體系，開設《中國創業學》《企業經營學》《創業實訓》等培訓課程，加快面向全校的創新創業教育專業必修課和優質課程的信息化建設，盡快推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程；建議各二級學院加強創新創業教育與專業課程的結合，針對文科類專業建議采用“嵌入式”，其目標是開闊視野，優化知識結構，豐富心靈，培養發散思維；針對理工科類采用“融入式”，使創新創業教育與專業課程進行深度融合。
4.4 搭建多元化創新創業實踐實訓平臺
高校的創新創業教育必須讓學生從“聽”到“練”，讓教師從“教”到“導”。首先，借力創客空間。大學生從事自主實踐訓練是創新創業教育的關鍵，而大學校園創客空間更容易實現不同專業背景學生的思想碰撞，與學校實驗室互補，增強大學生的動手能力。
其次，對接產學研基地。借用基地扎實做好專業見習和畢業實習，并推行“雙導師制”，聘請企業家、教授、優秀校友、風險投資家等組成導師隊伍舉辦創業講座，內容涵蓋創業經歷、創業想法、經營管理、財務、稅務、法律等，豐富創業教育實踐實訓課程內涵。
第三，加強中外合作。魯東大學先后與韓、日、美、英等國家的高校聯合舉辦5個中外合作辦學項目，如與韓國蔚山大學合作成立魯東大學蔚山船舶學院、與韓國南部大學共建“世宗學堂”，并與國外多所大學合作開展“2+2”、“3+1”和“3+2”模式的本科生培養項目，該校也有中外合作高校，可以拓展實踐活動。
此外，借力實驗室。如，機材學院的表面工程實驗室是該校重點實驗室，借助3D打印機，全校有興趣的大學生都可以參加實驗室活動。引導參加大學生創新訓練項目，參與各類大創比賽實訓等。
5 結語
國內外的相關研究有現狀、問題與對策的總體構架研究，也有教學模式、課程建設、師資培訓等分項研究，為筆者的研究提供了堅實的理論與實證基礎。通過實地調研歸納當前雙創教育亟待解決的問題，并從政府、企業、高校、家長、學生五方面提出切實可行的對策建議；特別是筆者希望通過解剖西安文理學院創新創業教育這個“麻雀”，發現創新創業教育發展的一般規律，檢驗學術界、政府及社會上的一些既成判斷，有針對性地提出一些創新思路、建議和具體操作方案。
參考文獻：
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[4]丁瑞忠，等.“立體式”創新創業教育模式探索――以魯東大學為例[J].中國高校科技，2016（1）：90-92.
第7篇：社區財務存在問題及建議范文
關鍵詞：最低生活保障；存在問題；原因分析；對策
城鄉居民最低生活保障制度是關系民生的大事，它與老百姓的日常生活密切相關，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。是社會保障體系中的最后一道“安全網”， 是貫徹落實“保基本、兜底線、促公平”極為重要、有效的措施，為城鄉困難居民提供了保障，在社會的各個方面發揮著不可替代的作用。城鄉低保政策執行效果關系到改革、發展、穩定大局，所以審計機關應該肩負起自己的責任，加強對民生資金的審計力度，為審計工作提供高質量的服務，使民生資金能夠安全運行，最大限度的發揮民生資金的作用。本文結合以往對農牧團場最低生活保障資金審計案例，將最低生活保障資金（簡稱為：低保資金）審計過程中存在的問題、形成的原因及對策總結歸納如下：
一、低保資金運作中存在的問題
（一）資金使用方面的問題。一是民政人員利用工作便利，重復申報或虛報冒領低保資金。個別基層民政干事利用工作便利，以他以名義多次重復申報、冒領低保資金。二是部門之間審核不嚴，個別低保人員重復申請、領取低保資金。相關部門在審核低保人員情況時，把關不嚴，多人在不同社區、不同地方同時申報、領取低保資金；三是審核把關不嚴，不符合保障條件的對象享受低保。審批低保對象操作不合規等原因，存在干部人為確定低保對象；部分退休人員繼續享受城市居民最低生活保障待遇。
（二）低保對象收入核定機制不健全，收入測算存在一定的主觀性和隨意性。部分地區由于對政策理解不同，不是按人均收入低于城市居民最低生活保障標準的差額享受，而是根據居民殘疾程度或家庭困難程度按統一標準補助。未按規定程序審批最低生活保障待遇，隨意調整發放標準。
（三）動態管理方面的問題。部分單位對申請低保的各個環節把關不夠嚴格，因為開展的入戶調查、訪問敷衍了事，沒有充分發揮民主評議的作用，使得低保的申請存在作弊情況，使這項政策落實不到位，人員有進有出，補助水平有升有降管理機制。未嚴格按規定執行公示制度，有的僅公示新增戶和變更戶，而未將所有享受低保待遇人員情況進行公示，所公示的時間、地點、內容也不統一，不利于社會監督。
（四）團場對這這項工作重視力度不夠，所以導致辦公經費不足，造成信息化程度較低，對工作產生了影響。團場低保工作量大面廣，任務繁重，尤其在農村中，這種情況更加突出，需要完成逐戶調查、審核、發放等等工作，因為經費受限，致使工作不細致、有遺漏，同時，信息化程度不高，不能及時建立低保人員的基本信息庫，就不能提供真實、可靠的信息，更不能實現資源共享，嚴重影響了低保工作的順利進行。
二、存在問題原因分析
通過審查低保資金審計存在的問題，分析其主要原因一是民政部門工作職責沒有履行到位，沒有嚴格對低保戶資格實行動態管理；二是沒有建立與有關部門協作機制、信息平臺共享機制；三是對資金的管理制度存在漏洞，民政人員直接經手現金，客觀上為冒領低保金提供了條件；四是財務部門沒有嚴格審核把關低保資金的使用。五是政策宣傳不到位，不少群眾認為，只要進了低保，就能永久享受待遇，同時基層工作人員在對待退保問題上，不愿意得罪人，造成應退出的難以退出。
三、存在問題的對策
最低生活保障是惠民生、解民憂、保穩定、促和諧的一項工作，為確保城鄉困難群眾的基本生活，通過分析問題形成的原因，為能有效解決存在的問題，提出以下建議：
（一）各級民政部門必須嚴把程序審批關，在源頭上保障工作的公平公正，包括享受這項政策的人員資格認定、審核、民主評議、公示、發放程序，工作人員要采取信函索證、鄰里訪問、入戶調查等多種調查手段，保證信息真實可靠，另外，對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，也不能忽略后期管理，建立定期跟蹤回訪制度，掌握救助對象的家庭情況，及時調整策略，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。
（二）加大建立與民政、公安、勞動、住建、稅務等部門的聯動機制，實現信息資源共享、全方位、多層次的核對機制，以保證救助對象的認證公平共公正、真實準確，提升工作效率。
（三）強化最低生活保障資金的管理和監督機制，堵塞制度上的漏洞。完善低保資金管理制度，杜絕民政人員直接經手現金的現象；定期會同民政、財政、審計等部門加強對低保資金使用情況的監督檢查。重點檢查從事審核、審批和發放低保資金的工作人員履職情況，嚴禁貪污、挪用、克扣、虛報、冒領和拖欠低保金等、的行為；重點抽查低保家庭經濟收入情況，嚴禁采取隱瞞、虛報、偽造等手段騙取低保資金的行為。
（四）加強監督力度，保障工作的順利開展，切實給困難群眾以幫助。可以建立投訴舉報制度，民政機關要公開監督電話，使舉報投訴渠道暢通，切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。
第8篇：社區財務存在問題及建議范文
關鍵詞：醫療衛生機構內部審計內部控制
健康是人民群眾最基本的需求，也是最重要的民生。在當前醫療衛生體制改革的大時代背景下，我國大多數醫療衛生機構逐漸向專業化、集團化、社會化的方向發展，并同時兼具商品性市場性和公益性社會性的特征。如何盤活當前我國醫療衛生資源，充分解決好群眾看病難、看病貴的問題，這是社會各界普遍關注的焦點。在醫療改革的浪潮中，醫療衛生機構不斷發展，與其相適應的運營環境也發生了重大變化。因此，推進審計監督機制就成為目前這一階段醫療衛生機構的首要目標。
一、醫療衛生機構內部審計的目標
在當前醫療衛生機構調內部審計轉型的現狀下，醫療衛生機構內部審計目標，就是做到“以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的”，確保和提升醫療衛生機構內部審計工作，完善內部控制。隨著業務的發展，我國醫療衛生機構的風險敞口在不斷擴大，其對風險的防范意識必須隨著業務發展及時跟進，醫療衛生機構的合規管理是風險防范的根基。醫療衛生機構基于內部風險防范的基礎而設立的內部審計機構，必須明確內部審計的目標：
（1）合規目標。守法和誠信是醫療衛生機構經營之本。
（2）效率目標。內部審計必須及時跟進和便于后續審計整改。
（3）資產增值保值安全目標。基于風險防控的制度，內部審計有確保資產安全完整并處于有效可靠運作中的監督職責。
（4）報告目標。可靠的內部審計信息報告能為醫療衛生機構的業務發展和管理完善提供準確完整的信息，為決策提供依據。
二、當前我國醫療衛生機構內部審計存在的問題
我國醫療衛生機構內部審計實施至今，在監督財務、防錯糾弊等方面都起到了較好效果。但還是剛剛起步，還不適應醫療衛生體制的深化改革需要，目前主要存在下面幾個問題：
（一）內部審計獨立性不強
獨立是審計的靈魂，對內部審計來說更是如此。它即是內部審計的行為原則，也是內部審計的立身之本。當前，很多醫療衛生機構內部審計獨立性不強；有的醫院沒有獨立的內部審計機構；有的沒有專門的內部審計人員；有的醫院不重視內部審計，審計部門地位較低。從很多醫院內部審計人員的精神意志方面，也沒能很好地體現出審計的獨立性，對于發現的問題睜只眼、閉只眼，做老好人；對于領導提出異議的問題，不能堅持自己的專業意見等。
（二）內部審計服務范圍偏窄
現階段醫療衛生機構內部審計的主要領域仍停留在財務數據防錯糾弊，內部控制、風險管理等領域醫療衛生機構內部審計還未進行嘗試。內部審計大部分時間致力于會計信息的真實性、合法性、合規性方面的審查與佐證，并對其經濟效益做了有益的分析與評價，但對其社會效益的還未進行解讀，如：對二級科室的審計，往往僅對二級科室的收入和支出情況進行審查，查找其是否存在不真實的情況，同時給出改善收入、節省支出的建議，但對該科室在社區中人們對其評價如何，服務的群眾滿意情況，單一病種的費用等情況都沒有涉及。
（三）缺乏內部審計質量控制標準
目前，我國大部分醫療衛生機構內部審計質量尚缺乏控制。很多醫療衛生機構未建立內部審計制度和質量控制制度，有些雖然建立了制度，但是制度不完善或執行不力。雖然國家審計署頒布了內部審計的質量控制標準，但那只為醫療衛生機構內部審計質量控制指出了總體方向，國家并沒有制定相應的行業內部審計質量控制標準，各級醫療衛生機構只能根據自身情況進行摸索。加之內部審計機構和人員出具的審計意見和建議不具備法律的強制性，很多時候很難落到實處，也影響了審計質量。
三、醫療衛生機構內部審計存在問題的原因分析
醫療衛生機構內部審計存在這樣或那樣的問題，其原因是多方面的，有醫院管理者的原因還有審計人員的原因。
（一）醫院管理者對內部審計的認識不到位
大部分醫療衛生機構管理者對內部審計工作的認識還不到位，觀念還比較落后，只把內審部門當作一個應付等級醫院評審的指標，沒有意識到內部審計工作在醫院治理結構、監督機制、風險評價、內部控制以及績效管理中的重要作用。由于對內部審計工作的認識落后，使內部審計工作的內部環境缺失，不能發揮其作用，導致了大多數醫療衛生機構內部審計的落后。
（二）內部審計服務主體的雙重性
長期以來，醫療衛生機構內部審計是在政府推動下產生和發展的，政府視將其為政府審計的補充，要求單位內部審計在業務上接受政府審計機關的領導。于是，內部審計服務主體出現了雙重性，既要滿足本醫院增加價值的需要；又要滿足國家對醫療機構監督的需要。當局部利益與全局利益取向不一致時，這些醫療衛生機構內部審計人員常處于左右為難的境地。
（三）審計人員缺乏培訓觀念陳舊
從現有情況來看，醫療衛生機構內部審計人員接受后續教育的機會也很少，一部分人員甚至反映從來沒有參加過專業培訓。財務會計以及計算機信息相關的知識，三到五年就會有很大的變更，長期不更新知識，使得內部審計隊伍所掌握的專業知識逐漸落后淘汰。而大部分醫院存在的人員編制不足或安排閑置人員到內部審計部門的主要原因還是在于醫療衛生機構管理者對內審工作的認識和態度。
四、加強醫療衛生機構內部審計的建議
文章在前面對醫療衛生機構內部審計存在的問題進行了分析，獨立性不夠、服務主體雙重性以及審計人員培訓不足等問題，是當前醫療衛生機構內部審計過程中所存在的主要問題。對此，筆者認為醫療衛生機構的內部審計工作應從幾個方面進行改進和發展：
（一）獨立監督，整合資源
內部審計工作的獨立性非常重要，而現在影響各醫療衛生機構內部審計獨立性的一個重要原因是管理決策者對內部審計工作的重視程度。因此，要改變醫療衛生機構獨立性缺乏的現狀，必須從管理決策者的理念和認知上進行改變。應該充分認識到內部審計對于醫院經營管理的積極作用，內部審計通過對醫院內部控制效果的監測和評價，對經濟活動的監督，對經營風險的評估等，向管理者及時提出意見建議，使管理者能更好地依據這些建議做出經濟決策，調整管理方式。醫療衛生機構的管理者應賦予內部審計部門充分的享有獨立監督權、獨立發表權、獨立執行權，不斷優化內部環境，為獨立審計創造條件。
（二）向服務與監督并重轉變
只有監督沒有服務的內部審計不能在醫療衛生機構內部立足，同樣只有服務沒有監督的內部審計無法發揮它應有的作用。因此，醫療衛生機構內部審計需從監督為主向服務與監督并重轉變。首先，內部審計需認清為誰服務和監督誰的問題，醫療衛生機構內部審計是在醫療衛生機構最高管理機構的領導下監督和評價經營層的績效。其次，內部審計需把監督寓于服務當中。轉化一種工作方式，將監督寓于服務之中，將監督的程序提前，在具體行動中，適時地檢查，查出問題時要將問題反饋給經理層和其他管理部門，共同商討解決問題的辦法，減少管理中的漏洞，充分發揮內部審計的“醫生”作用。
（三）充實人員，強化培訓
有一支過硬的審計隊伍，是做好各項審計工作的保障。各醫療衛生機構應該把審計人員的業務培訓放在審計工作的重點位置上來抓，建立內審人員后續教育制度，鼓勵和要求內審人員不斷加強培訓，提升能力。為了滿足目前審計工作范圍多元化擴大化的現實情況，還應對審計人員進行多種知識層面的培訓，鼓勵審計人員進行職業技能等級的再教育。除了業務方面加強學習，思想觀念方面也要接受再教育，使審計人員的眼光跳出賬本，宏觀地從管理的角度分析問題，解決問題，樹立風險防范意識，建立長效機制和監督機制，為醫療衛生機構實現發展目標保駕護航。
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第9篇：社區財務存在問題及建議范文
關鍵詞：公立醫院； 社會資本；融資;捐贈；支付制度；風險控制
中圖分類號：F035;C931.2 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.016
我國政府雖逐年加大對公立醫院的投入，但醫院發展所需新增資金仍存在較大缺口。如何合理利用社會資本，充分利用市場機制，促進公立醫院改革是個亟須解決的問題。本研究采用典型抽樣方法，分別選取東、中、西部營口、東陽、本溪、武漢、開封、銀川、蘭州、南寧、玉林等9市，13所綜合性公立醫院進行現場調查，其中三級醫院10家，二級醫院3家；采用關鍵人物訪談法，到各醫院、各地衛生局、商業銀行和金融租賃公司進行訪談。調查我國公立醫院利用社會資本的現狀，分析其動因和存在問題，并提出相關建議。
一、公立醫院利用社會資本現狀
（一）利用社會資本主要動因
第一，財政補助總量不足，只占醫院總收入的8%左右，醫療業務收入大體僅與日常開支平衡，基建項目、設備購置等專項撥款極不確定。第二，醫療保障體系不斷完善，極大地刺激了各地的醫療需求，醫院部分設備、設施處于超負荷運行的狀態，融資主要用途為基建和購置大型設備。第三，醫療服務市場競爭激烈，相互依存的博弈關系，迫使醫院競相改善硬件條件。第四，專業學科建設需要購置新型、貴重的儀器和設備，這也是吸引和留住人才的必要舉措。新設醫療服務項目收支結余比均偏高，能帶來更大利益。第五，地方政府支持，利用社會資本被視為盤活存量，提升醫療資源質量的重要手段。如，武漢、銀川兩地政府專門制定戰略，出臺文件，為醫院融通社會資本進行擔保、貼息。第六，各醫院均存在資金被醫療保險部門拖欠的現象，醫療救助支出也很難得到及時、合理的補償。綜上所述，醫院和社會資本雙方都有投融資需求。
（二）利用社會資本的規模
調查顯示，2008年13所醫院平均資產負債率為28.85%，與全國平均水平持平。樣本醫院中有一所為部屬特大型醫院，該院總資產達28.7億元，遠高于其余醫院。剔除該院后，12所醫院平均資產負債率為39.13%，高于29.18%的全國同期平均水平[1]。資產負債率最高達60.20%，總負債為2.29億元。資產負債率最低為20.00%，總負債為1.16億元，該醫院擬新建大型基建項目，已獲銀行3.5億元授信額度，到時資產負債率約達50.00%。各院連續3年負債總額呈溫和上升趨勢，年均增幅0.14%。
訪談9地衛生局證實，這種融通社會資本的現狀具有代表性，各公立醫院均存在不同程度利用社會資本的情況。短期負債占負債總額達63.02%，此中應付賬款所占比例高達72.96%。應付賬款多為延期支付的貨款和應付工程款。其余短期負債則為銀行的借款，期限絕大部分為1年。銀行長期借款占長期負債的48.99%，期限多為3年；融資租賃所占比重為27.50%，租賃期多為5年。慈善捐贈、內部集資等其他方式為個案，比例極低。見表1。
（三）利用社會資本的主要形式及相應特點
1.銀行貸款。醫院在利用社會資本時主要考慮的是融資成本、資金使用期限和獲取難易程度。商業銀行貸款是醫院首選的融資對象。主要原因是成本較低，金額較大，手續簡便。貸款數額、難易程度與國家信貸政策密切相關。貸款形式多為：以收費權作質押的質押貸款；信用貸款，僅適用于規模大，經營狀況好的醫院；第三方擔保貸款，東部地區醫院多以此種方式獲得貸款，第三方多為藥商、醫療器械商等。各醫院都有用短期借款進行固定資產投資和借新還舊的行為，故潛在一定財務風險。
2.融資租賃。8醫院采用融資租賃融通社會資本。其特點是租期長，租約不可撤銷，快捷和兼具融資、融物雙重優勢。但須付保證金、手續費，融資成本高于銀行貸款。設備租賃最常見，售后回租可用已擁有的設備向租賃公司直接融資，方式靈活，但財務風險高于設備租賃，多見于規模相對較大，信譽較好的醫院。
3.國外貸款。其優點是貸款周期長，利率低。但手續繁瑣，有時還需要地方政府擔保，多數醫療機構不易獲得。若為出口信貸，必須專款用于購買指定設備，選擇余地較小，還將承擔匯率風險；若為政府貸款，醫院往往只能被動地接受上級政府的安排，自主性較差。僅見于中、西部公立醫院，尤其是西部省份相對多見。
4.商業信用。主要指醫院憑借自身信用，以延期付款或預收賬款所形成的信貸關系。醫院是藥品、醫用器械的主要銷售渠道，在同經銷商交往中處于主導地位。因此延期支付貨款和應付工程款的現象十分普遍。本應1月支付的貨款，通常延期4～5個月，數額隨醫療服務收入大小而異。中部某特大型部屬三級醫院2008年4.29億元總負債中應付賬款占87.75%，其余醫院該比例為29.84%。該方式不必承擔任何成本且快捷，是所有醫院的融資首選。但卻使醫院與供應商之間的關系更加復雜，不利于公立醫院公益性的實現。
5.捐贈及其他方式。慈善捐贈是實現醫院公益性的最佳籌資方式之一。然而受經濟發展水平和相關政策制約，捐贈僅為個案，物品捐贈價值的評定也存在一定爭議。5年間只有兩所醫院接受過捐贈，數額共計350萬元。此外，少數中、西部地區規模不大的公立醫院，由于地區經濟欠發達，以及有限的社會公信力，難以通過正規渠道籌集社會資本，存在職工集資、合作分成等違規融資現象。
（四）政府、金融機構對醫院融資的態度
1.政府的態度與管控行為。隨著醫療保險覆蓋面的擴大，各地醫療需求急劇上漲，人員、設備超負荷運行狀況比較多見。多數地區地方財政無力徹底改善醫院行醫條件。同時，醫療消費衍生的其他方面消費對促進地方經濟增長有一定的邊際貢獻。所以，地方政府總體上對公立醫院利用社會資本表現得相對積極。特別是經濟欠發達地區，政府給予醫院較大的融資決策權。但相關政策缺失，也擔心利用方式不當而付出較大改革成本。
除捐贈外，利用社會資本常以基建或設備購置項目為依托，項目須向發改委、建委、衛生局（廳）等政府部門報批，審批程序即為管控的重要環節。報批時，醫院只提出少量資金請求，或全額自籌配套資金，以獲批準。商業信用信貸、售后回租和部分銀行貸款等融資形式，醫院有極大的靈活度，有關部門難以監控。這也影響了政府審批的態度。
2.金融機構的偏好與風險控制。公立醫院資產不得用于擔保、抵押，各商業銀行多通過收費權或收益權質押形式發放貸款，各行標準不一，無統一準則。不同地區經濟發展差異顯著，對醫院表現出不同的偏好。經濟發展地區，銀行潛在客戶較多，三級甲等且年醫療收入超過2億元的醫院，才能成為其授信對象。經濟欠發達地區，特別在中小城市，二級甲等醫院就可能成為當地銀行的重要客戶。但銀行實行五級分類管理，中小城市銀行通常無大額貸款審批權，該類醫院信用評分同中心城市企業相比處于劣勢，故貸款申請很難獲得批準。銀行除事先進行信用評估控制投資風險外，還監控醫院資金賬戶的活動狀態，嚴把資金用途，必要時對醫院大額資金支出實行審批。
金融租賃經營不受地域限制，經營方式靈活。在醫院全部支付貨款前，設備所有權歸公司，并收取一定數額的保證金，因此財務風險比銀行小。其對客戶醫院選擇的范圍更廣，一般二級以上的醫院都可成為其潛在客戶。風險控制上，注重事前項目評估和醫院院長的經營管理能力，對醫院賬目的監管及干預較銀行弱。總體而言，金融機構并不因公立醫院的特殊社會屬性而區別對待，而是完全按市場法則來應對醫院的資金需求。
三、結論與建議
（一）社會資本對發展醫療衛生事業不可或缺
醫療衛生領域一個重要發展趨勢是，技術發展越來越呈成本密集型和技術進步的同時，往往伴隨成本的上升[2]。無論實行何種衛生保健體制的國家，均存在利用社會資本的現象。經濟、社會的發展和人口的老齡化，決定未來民眾對醫療服務需求在數量和質量上都有較高的要求。醫院只有不斷發展才能適應需求的變化。2009年底，我國公立醫院14 086家，各級政府對醫院的投入平均只有醫院支出的7%左右，醫療業務收入僅能維持醫院日常運營。因此，以社會資本為補充，發展醫療衛生事業是必然的選擇。調查顯示，社會資本已成為各院固定資產投資的重要組成部分。過去20多年間，它已對醫院行業的發展起到了舉足輕重的作用。
（二）資本的逐利性使醫院公益性受到影響
引進社會資本購置大型設備儀器，翻修新建病區出發點是更好滿足民眾治病、維護健康的需要。但除慈善資金外的社會資本更注重投資收益。所感興趣的項目也以高回報的影像、診斷設備居多。現行公立醫院補償制度下，醫院享有剩余索取權。資金的期限錯配，造成的短期還款壓力，還增加了籌資的動機。在某些地區，甚至有合作分成，出現專營一項或幾項大型設備的現象。這可能導致醫院放寬設備使用適應癥，使民眾成為院方、資方利益的最終承擔者和犧牲者。不過還應注意到，資本本身無所謂公益性、自利性。導致公立醫院公益性受損的原因是財政補償的不足和經營剩余索取權分配不當等因素。社會資本只是加劇了這種不良現象。
（三）現行公立醫院管理體制、補償方式刺激了融資需求
公立醫院管理體制特點是政府部門社會管理職能與國有資產運營職能不分，多龍治水，所有權人格化缺失。隨著改革的深入，還呈現醫院經營自過大，行為錯位的現象。院長事實上集所有權和經營權于一身，在擁有管理權的同時，還擁有資產處置權，政府監控乏力。院長傾向于規模發展，因為在按服務項目付費的制度下，醫療業務收入與提供的服務數量成正比。現行醫療服務價格體系不盡合理，大型醫療設備邊際收入相對較多[3]。這些都促使醫院有極大動機引進社會資本。從而導致高新技術應用普及化和醫療資源的浪費，以及社會資源的錯配。
（四）醫療資本市場發展滯后
鼓勵社會資本對衛生事業投入的政策雖行之已久，但由于衛生行業本身的特殊性，至今醫療資本市場發展還相當滯后。行業規范程度低，醫療行業是金融法律法規的盲區，醫院缺乏適當的方式融通社會資本，資財提供者良莠不齊；金融機構也對醫院的社會職能和經營特點認識不夠清晰；政府出于發展民生經濟的目的，極力鼓勵社會資本的利用。三方都表現出些許躁動。金融機構評價醫院信用等級不當，不了解醫院運作特點，資金期限錯配比較嚴重；醫院利用社會資本方式單一、困難，與部分醫院過度融資的現象同時存在。超支付能力，非適宜治療手段的大量采用，增加了患者的經濟負擔，與構建和諧社會的改革大方向相悖。
（五）政策建議
第一，完善管理體制，引導醫院合理利用社會資本。醫療衛生事業的發展不能簡單地依靠醫院自身積累，社會資本是促進醫院發展的輔助力量，它與政府投入間要有一種適度的平衡。因此，一要完善公立醫院法人治理結構，建立公立醫院理事會領導下的院長負責制，明確各自的職責、權力和義務，理事會負責融資決策，院長主要負責日常經營[4]。二是明確各級醫院建設標準，限制醫院超前、超規模發展。三是加強監管，通過技術準入，統一規范大型醫療設備的檢查和治療標準，實現檢查結果互認，減輕醫院購置設備的沖動。四是可實行超貴重設備專項管理，將設備受益權從某一特定醫院中剝離出來，或成立獨立的檢查、治療機構，進行獨立核算，使之成為區域內所有醫院共有的專項資產，這樣既可以提高設備使用率，又可以緩解醫院資金需求壓力。五是通過聽證程序，綜合衛生行政管理部門、醫療保險機構、民眾代表等多方意見，制定區域衛生規劃，使醫療服務的種類、適應性動態地同支付能力、實際需求相平衡，從而科學地確定區域內利用社會資本的規模。
第二，拓展利用社會資本的形式。同歐美國家相比，我國醫院利用社會資本的形式還略顯簡單，主要還是通過傳統的融資渠道利用社會資本。傳統方式共同的弊端是不能有效地將財務風險在更大的范圍內分散，可供使用的社會資本必然在種類和數量上受到諸多限制，因而不能在更大范圍內發揮和利用市場機制對資源配置的作用。借助我國金融市場的不斷完善與發展，政府可通過發行免稅債券、信貸資產證券化、公私合作伙伴關系等多種形式將社會資本引入醫療衛生領域。而政府作為融資主體，可削弱醫院因償還本息而產生的逐利傾向。同時還可大力發展以社區基金為代表的慈善性社會資本，著重解決基層醫院的資金需求。社區基金在捐贈人和有志于改良社區的機構之間架起橋梁，可據捐贈人的意愿對特定對象進行資助，也為捐贈人提供各種建議以達到改良社區福祉的目的。社區因對所服務的地區非常熟悉，故能較好地在服務需求、供給和有能力的支付上把握平衡。
第三，完善支付制度，提高醫院管理水平。價格不能反映相對的稀缺狀況，就不會導致效率的合理計算，市場主體行為就會發生混亂。應在修正醫療服務價格體系的基礎上，引入總額預算制、按病種付費等多種支付制度。用混合支付制度去激勵、引導醫院從提高內部營運管理入手，正確對待粗放型、擴展式的發展模式。醫院主動熟悉、把握各種金融產品的特點和用途，合理地進行財務分析，嚴格控制負債風險。
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The Status Quo of Public Hospitals'
Exploiting Social Capital in China
LU Sheng-kang1，YANG Yi-wen2
(1.School of Mathematical and Quantitative Economics,
Hubei University of Education,Wuhan 430022,Hubei,China;
2.Tongji Medical College,Huazhong University of
Science and Technology,Wuhan 430074,Hubei,China)
