建設工程財務制度精選(九篇)
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第1篇：建設工程財務制度范文
電力項目建設面臨的財務風險的主要來源于內部和外部。
（一）內部環(huán)境引起的財務風險
電力項目建設引起財務風險的內部因素主要有：融資活動以及電力營銷等，在融資活動方面，由于電力項目建設需要大量資金，在當今的體制下電力企業(yè)取得資金的方式只是通過銀行貸款或者是發(fā)行公司債券，可以看出融資方式比較單一，有時電力企業(yè)不得不舉債來進行電力項目建設，導致電力項目建設陷入較大的融資風險當中;在電力營銷方面，電力企業(yè)需要向全社會同時完成供、產、銷的過程，并且電力產品不易儲存，大多數(shù)的用電戶是先用電后付費，因而電力企業(yè)的營銷風險較大，加上電力企業(yè)催繳欠費越來越困難，因此在營銷環(huán)節(jié)將面臨較大的財務風險。
（二）外部環(huán)境引起的財務風險
電力項目建設引起財務風險的內部因素主要有：資本市場的不發(fā)達和電價政策的變動。其中資本市場不發(fā)達直接影響到電力企業(yè)的擴大再生產，電力企業(yè)不得不靠銀行貸款來籌資，導致了電力企業(yè)資產負債率不斷上升，電力企業(yè)面臨較大的財務風險;在電價變動政策方面，由于電力產品是關系到國計民生的產品，受到國家政策的影響也比較大，國家政策與電力企業(yè)的盈利水平有直接的關系，具有很大的不可控制性，因此電力企業(yè)也面臨著比較大的政策風險。
二、電力項目建設財務監(jiān)控存在的問題
為了進一步促進電力事業(yè)的發(fā)展，我國在“十一五”期間加大了對電力項目建設的投入力度，實現(xiàn)了配電網和輸電網的協(xié)調發(fā)展，我國電力事業(yè)可以說有很好的發(fā)展前景，但是在取得成績的同時，我們也要看到在電力項目建設過程中財務監(jiān)控方面存在的問題，其中的問題主要表現(xiàn)在以下幾點上：
第一，電力項目建設財務制度落后，從目前的情況來看關于電力項目建設的財務制度有很多，并且比較復雜，既有審計部門制定的，又有財務部門制定的，還有行業(yè)主管部門制定的，并沒有形成統(tǒng)一的財務制度，財政部門制定的財務制度缺乏權威性和主導性。
第二，建設資金缺乏嚴格的管理，電力建設項目財務管理不夠規(guī)范，導致工程款被挪用和擠占現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，工程質量下降，經營項目效率低下，施工安全制度不嚴。
第四，電力項目建設過程中和竣工決算后缺乏嚴格的監(jiān)督管理。
三、加強電力項目建設財務監(jiān)控的策略
通過上述我們可以了解到電力企業(yè)在項目建設過程中要面臨較大的財務風險，在電力項目建設過程中財務監(jiān)控方面也存在著一定的問題，因此我們要從電力企業(yè)的實際情況出發(fā)，加強電力項目建設財務監(jiān)控的水平，其中主要可以采用以下策略：
（一）建立規(guī)范的管理制度
為了提升電力項目建設的財務監(jiān)控力度，電力企業(yè)要建立起規(guī)范的管理制度，其中主要包括了合同管理制度、招標制度、工程監(jiān)理制度等，使電力項目建設工程管理可以有章可循，要嚴格按照招投標的制度來落實工作，嚴格禁止招標過程中違規(guī)行為的發(fā)生，同時也要按照合同的審查制度對簽訂的合同進行審查，在合同上要注明項目建設的注意事項，降低因合同帶來的財務風險。
（二）加強工程項目施工過程中的財務監(jiān)控
電力項目建設工程要在施工過程中加強財務監(jiān)控，首先要加強電力項目建設招標過程中的財務監(jiān)督，主要是對參與招標企業(yè)的財務情況進行客觀的評價，對企業(yè)的資金流動情況進行重點的分析，對企業(yè)償債能力、運營能力、發(fā)展能力等指標進行分析，進一步保證項目工程按照合同約定來完成，提高電力工程項目的投資效果;其次做好建設資金的監(jiān)管工作，電力項目建設要將資金的監(jiān)管工作作為財務監(jiān)控的重點，要保證建設資金專款專用，建設資金必須由于批準的項目，資金需要存入專門賬戶，不得擠占和挪用，同時也要落實資金監(jiān)管的責任人，讓各部門各司其職、各負其責，實現(xiàn)更好的監(jiān)督管理。
（三）加強工程竣工的財務監(jiān)控
首先，要把握好建設項目竣工的決算觀，電力企業(yè)的財務部門要和中介機構對工程項目進行審查，審查費用開支、建設成本、資金結余等。
其次，做好工程資金結余的監(jiān)督管理工作，建設成本與實際到位的資金之間的差額是建設的結余資金，要嚴格按照相關的分配法規(guī)，該上交的上交，不得私自挪用。
再次，做好基建收入的監(jiān)督和管理工作，在電力工程項目建設中形成的副產品變價收入以及其他收入，電力企業(yè)要嚴格按照稅法的規(guī)定繳納所得稅，建設單位要按照規(guī)定留取稅后收入，并將留存收入按照國家規(guī)定進行合理分配。
第2篇：建設工程財務制度范文
關鍵詞:基建財務管理 制度建設與體制創(chuàng)新 激勵與約束機制
一、加強基建財務管理的前提
(一)按照社會主義市場經濟運行規(guī)律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任
1.按市場經濟運行規(guī)律辦事，就要按科學規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學反映。
2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質的項目而承擔有限責任。
(二)改革的結果
第一，資金來源多渠道。基本建設投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現(xiàn)責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設與體制創(chuàng)新
(一)規(guī)范和改革基建財務制度的主要內容
首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自主權(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規(guī)定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據(jù)。
(二)基建財務管理制度改革的原則
基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統(tǒng)性等原則。
(三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設項目法人制和業(yè)主負責制
為建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負責制。
3.招投標制
為了維護基建領域的正當競爭，規(guī)范市場行為，確保基建項目工程質量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。
4.工程監(jiān)理和否決制
基建工程建設監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，依據(jù)有關法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構，并實行總監(jiān)理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關的監(jiān)督技術或接受國外監(jiān)理公司的技術咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務管理的主體地位
財政部關于“基建財務管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。
2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系
第3篇：建設工程財務制度范文
關鍵詞：工程保險；保險人；保險標
一、工程保險制度的內涵
工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人（保險公司）支付保險費，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設中可能產生的財產和人身傷害承擔賠償保證金責任。
1.工程保險制度是工程風險管理的重要手段之一
工程保險是風險轉移的主要措施，它與工程擔保并列為工程風險管理的兩大重要手段。工程保險的基本職能是經濟補償，業(yè)主或承包商可以通過它將一定的工程風險轉移給保險人（保險公司），業(yè)主或際包商只需要按期向保險人繳納保險費，就可以在因保險合同約定風險而遭受大量經濟損失時得到補償，緩解因意外事件、自然災害或人為風險給企業(yè)造成的經濟壓力，從而增強企業(yè)抵御風險的能力。
2.工程保險制度的內容豐富
建筑工程保險屬于財產保險和人身保險的范疇，它是以工程項目承包合同價格或該預算價格作為保險金額，以重置價值進行賠償，以建設的主體、工程用料、臨時建筑等作為保險標的，對整個工程建設期間由于保險責任范圍內的危險造成的物質損失及列明費用予以賠償?shù)谋ｋU。
完善的工程保險制度險種多、保險標的和承保范圍廣泛，涉及到建設工程項目的方方面面。一般來說，工程保險的險種包括以工程項目本身為保險標的的建設工程一切險、以安裝工程為主體的安裝工程一切險、以從事危險作業(yè)的職業(yè)的生命健康為保險標的的意外傷害險、以第三者的生命健康和財產為保險標的的第三者責任險、以設計人、咨詢商的設計、監(jiān)理錯誤或員ZT作疏漏給業(yè)主和承包商造成的損失為保險標的的職業(yè)責任險等。
3.工程保險具有分段保險、保險費率現(xiàn)開的特點
從國際慣例來看，工程保險與其它財產保險、人身保險相比具有分段保險、保險費率現(xiàn)開的特點。①分段保險：承包商在工程項目的實施期間，可以一次性全部投保，也可以根據(jù)需要選擇分階段投保。各種險別分段銜接，構成了工程建設的完整過程。保險公司可以根據(jù)工程建設各個階段具體情況考慮制訂各種工程險別的投保方法，這樣不僅利于分散風險，也便于保險費的分段計算。②保險費率現(xiàn)開：在工程保險中，保險公司的收費基礎、計算程序和辦法一般都是既定的，但其費率并非統(tǒng)一的。保險費率是根據(jù)工程項目所處地區(qū)和環(huán)境特點、工程風險等因素做出分析，并按承保年限，結合當?shù)乇ｋU條例且參照國際通行做法進行“現(xiàn)開”。因而，承包的工程項目的風險責任越大，保險費率就會相應增高。
二、我國工程保險制度的現(xiàn)狀
1.建設工程市場主體的風險管理意識淡薄
在計劃經濟體制下，我國經濟建設中的各類工程項目都是由國家計劃部門確定概算，財政部門負責安排資金，風險由國家承擔，項目本身不需要考慮風險，因而企業(yè)沒有動力進行風險管理。雖然建筑領域在一定程度上進行了體制改革，但因長期受計劃經濟體制的束縛，很多業(yè)主和承包商仍然不能成為合格的市場主體。有的業(yè)主和承包商不具備法人資格，受各自主管部門的干預，缺乏自，缺乏相應的民事責任能力；有的業(yè)主同時享有對承包商進行干預的權利，破壞了承包商與業(yè)主之間本應有的平等交易關系。這些狀況在不同程度上導致了利益機制不能正常發(fā)揮作用，從而使業(yè)主和承包商缺乏風險管理的意識。
2.我國的工程保險費率高、險種少
與發(fā)達國家相比，我國的工程保險費率相對較高，但保險公司的盈利并未因此而增長，保險人運用資金不合理，投資利益不佳是導致這種現(xiàn)象的主要原因。以美國為例，美國的保險公司建設工程保險書面保費收入的72.5%用于賠償，23.7%用于銷售和管理費用，2.7%繳納各種稅金，而盈利只有1.1%。這即是保險業(yè)激烈競爭所致，又是保險公司主要靠通過聚集和利用資金從提高資本回報率來創(chuàng)造利潤。運用資金能力強、投資效益好的保險人可能會提供相對較低的保險費率。險種少是我國工程保險的另一個缺陷，目前我國的工程保險險種主要限于建筑工程一切險、安裝工程一切除和職工人身意外傷害保險，也有一些保險公司推出了第三者責任險和施工機械設備險，但這些險種的設計并不合理；而對于其他容易造成損失的風險（例如設計人、咨詢商的設計、監(jiān)理錯誤或員ZT作疏漏給業(yè)主和承包商造成損失）并未納入工程保險的范圍內。在國際工程保險中，不僅包括建設工程一切險、安裝工程一切險、意外傷害險，還包括第三者責任險、職業(yè)責任險。發(fā)達國家的險種更為豐富，在美國，涉及到工程項目的保險種類有承建商險、安裝工程險、工人賠償險、承包商設備險、機動車輛保險、一般責任險、職業(yè)責任險、產品責任險、環(huán)境污染險、綜合險等十余種。歐洲工程質量險可保十年的質量，一般第一年由承包商承擔對質量問題的賠償責任，第二至十年的責任則由承包的保險公司承擔。可見，我國工程保險的險種不僅無法滿足工程風險管理的需要，也很難同國際慣例接軌。
3.T程保險市場尚未形成，建筑業(yè)管理體制存在諸多問題，缺乏相應的工程保險中介機構
其一、我國目前的建筑業(yè)管理體制存在的主要問題有：一主面，政府和行業(yè)協(xié)會在建設市場中的職能不清。政府過多地對業(yè)主和承包商進行行政干預，忽視了有關建設安全生產、工程傷害保險的配套法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會在風險管理技術的研究開發(fā)、提供風險管理咨詢、風險管理技術培訓和建立風險管理信息中心等方面基本處于空白狀態(tài)，沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面，條塊分割和多頭管理現(xiàn)象嚴重，造成部門和地方封閉、壟斷，制約著建筑業(yè)資源在部門、地區(qū)、企業(yè)之間的優(yōu)化配置。
其二，缺乏完善的工程保險中介服務咨詢機構。工程保險是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，需要大量的數(shù)據(jù)和豐富的經驗，在客觀上要求有專門提供工程保險中介咨詢服務機構的存在。工程保險中介機構主要有保險人、保險經紀人（工程保險咨詢公司）。保險人是保險公司的機構，他不但為保險公司推銷保險產品，也要維護保險公司的利益。保險經紀人是基于投保人的利益為投保人和保險人訂立保險合同，提供中介服務、并依法收取傭金的單位。由于工程保險的風險評估識別、保險合同洽談、索賠等需要耗費投保人大量的人力物力。所以，工程保險經紀人在推動工程保險制度的發(fā)展過程中具有尤為重要的作用。我國的工程保險中介服務咨詢機構（尤其是工程保險經紀人）還很不完善，沒有發(fā)揮推動工程保險制度發(fā)展的“催化劑”的作用，是我國工程保險市場不完善的原因之一。
4.規(guī)范工程保險制度的相關法律法規(guī)缺位
目前，只有從事危險作業(yè)人員人身意外傷害保險被1997年11月3日的《建筑法》列為法定保險，其他的工程保險險種在相關法律法規(guī)中并未作了強制性的規(guī)定，只能靠市場自身調節(jié)。我國重新修訂的《建設工程施工合同示范文本》也對工程一切險、第三者責任險、人身傷亡險和施工機械設備險設置了相應的條款，但在實際中一直未能得到推廣和普及。其原因除了市場主體風險管理意識淡薄、工程保險費率高、險種少等外，相關法律法規(guī)缺位也是一個重要的原因。目前，我國的建筑市場處于嚴重的供求不平衡狀態(tài)，投標企業(yè)在建設工程招投標過程中爭相壓價，對于法律未強制規(guī)定的、卻相對需要增加成本而減少中標機會的工程保險當然不予考慮（除非迫不得已，例如貸款銀行將項目的工程保險作為貸款的先決條件等）。在這個情況下，通過法律強制實施必要的工程保險顯得更為重要。
三、完善工程保險制度的構想
隨著建筑市場的日臻完善，投資主體、資金來源、投資方式都呈現(xiàn)出多元化、多層次的發(fā)展趨勢，投資主體由政府投入為主轉變?yōu)閲小⒓w、個人、外商等多元化投入：投資來源由靠政府財政撥款為主轉變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等多渠道：投資方式由政府獨家投資轉變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設等多種形式并存。在這種情況下，一旦發(fā)生損失，業(yè)主和承包商將成為直接的受害者，因而多元化的投資者將不得不進行工程保險以緩解風險給他們造成的經濟壓力。此外，建立工程保險制度也是我國加入WTO的必然選擇。按照我國建筑領域加入WTO后的對外承諾，加入WTO后將逐步開放包括建筑勘查、設計、咨詢、施工以及材料設備供應等市場，加入WTO三年內開始允許外商成立獨資企業(yè)。建筑市場的對外開發(fā)已成為必然趨勢，大批資金雄厚、技術先進、管理科學的國外競爭對手將與國內建筑企業(yè)展開更為激烈的競爭。而目前我國的建筑企業(yè)對于風險的抵御能力較弱，缺乏國際競爭力。如果這種狀況持續(xù)下去，我國的建筑企業(yè)不僅不能參與國際競爭，而且還將失去國內市場。由此看來，我國的工程保險制度迫切需要得到完善。
1.加強工程保險制度的立法
發(fā)達國家的經驗表明，工程保險在發(fā)展的初期均由政府強制推廣，而加強立法是政府強制推廣的重要手段。要完善工程保險制度，首先應當將它寫入建筑基本法律或法規(guī)中，確立其法律地位。目前我國法律、法規(guī)中與工程保險制度相關的條款僅有《建筑法》第四十八條有相關規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”因而要完善工程保險制度，就迫切需要加強立法，不僅要將工程保險以強制性條款的形式寫入建筑法律、法規(guī)以及招投標法律文件中，還要加強配套措施的立法，為工程保險制度的實施提供保障，通過立法賦予建設行政機關對招標文件和建設工程合同進行審查和管理的職能，將工程保險條款作為實質性條款或必備條款予以審查，對欠缺該條款的招標文件和建設工程合同不予通過。另外，還應當改革金融制度，用法律形式明確將工程保險制度作為銀行或其他金融機構貸款的實質性或必備條件。
2.將工程保險的相關條款納入《建設工程施工合同》的通用條款中
《建設工程施工合同示范文本》是為了避免各類建設工程承包合同的編制者遺漏某些方面的重要條款，或條款約定責任不夠公平合理而頒發(fā)的建設工程合同范本。通用條款的約定不區(qū)分具體工程的行業(yè)、地域、規(guī)模等特點，只要屬于建設工程均可適用，它是在廣泛總結國內工程實施的成功經驗和失敗教訓基礎上，借鑒國際慣例的相關規(guī)定編制而成。該文本中的條款雖然屬于推薦使用，但由于在實踐中運用普遍，其影響十分廣泛。新修訂的《建設工程施工合同示范文本》也對工程一切險、第三者責任險、人身傷亡險和施工機械設備險設置了相應的條款，但受我國工程保險業(yè)實際情況的限制，內容略顯簡單。
3.轉換政府職能
政府應將投資管理和建筑業(yè)管理分開，建立投資風險約束機制，依靠工程咨詢機構和行業(yè)協(xié)會的運作實現(xiàn)對建筑活動的直接監(jiān)督管理；按照政企分開的原則，切實規(guī)范政府行為。政府應當?shù)黧w意識、切實有效地消除建筑市場的部門壟斷、地方保護和行政干預。為建筑業(yè)統(tǒng)一市場的形成提供前提條件。
4.完善工程保險險種，優(yōu)化費率
針對我國工程保險險種少的缺點，我國應當借鑒國際工程保險制度的成功經驗，在工程保險試點的基礎上，逐步豐富和充實保險險種，以適應參與國際建筑市場競爭的需要。據(jù)悉國家正在考慮逐步開設勘查設計、工程監(jiān)理、工程咨詢機構的職業(yè)責任險和工程質量保修保險。在費率方面，國家通過政策鼓勵和引導保險公司合理運用資金，創(chuàng)造最佳效益，為合理降低工程保險費率創(chuàng)造空間。
5.改革我國工程造價和企業(yè)財務制度
改革我國工程造價和企業(yè)財務制度，將工程保險費用的部分計算在內。目前，由于我國投融資活動的市場化、社會化程度已顯著提高，投資主體、資金來源都已經呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點，投資主體的風險意識也將相應增強。在以前政府是投資主體的情況下，工程概算中不含工程保險費，而且其經過審批，資金用途十分明確，因而工程保險費的來源是一個令人困擾的問題。只有改革我國工程造價和企業(yè)財務制度，在概預算中或工程量清單計價中加入工程保險的費用，才能為工程保險制度的實施提供良好的前提條件。
6.健全行業(yè)協(xié)會職能
應加快行業(yè)協(xié)會與政府職能的剝離，完善行業(yè)協(xié)會協(xié)調職能。在美國，行業(yè)協(xié)會在建設工程風險領域發(fā)揮著十分重要的服務作用，它們從事風險管理技術的研究和開發(fā)；集中科研、技術、經驗和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，向會員或會員企業(yè)提供咨詢或數(shù)據(jù)服務：建立風險管理信息中心、交換風險管理信息。而我國的相關行業(yè)協(xié)會目前在協(xié)調管理方面還處于空白狀態(tài)。
第4篇：建設工程財務制度范文
大家好！我瑾代表村監(jiān)事會向各位匯報2018年度監(jiān)事會工作情況，請大家審議。
2017年在本村全體干部和全體村民的支持下，我們監(jiān)事會履行監(jiān)事會職責，在工作上兢兢業(yè)業(yè)，受村民委托積極參與本村各項建設和財務監(jiān)督，保證本村各項集體事業(yè)的公平、公正和公開，為本村經濟發(fā)展和各項建設發(fā)揮監(jiān)督作用。
一、積極參與本村基建項目監(jiān)督和驗收
2017年，我們監(jiān)事會人員代表廣大村民，帶著全體村民的委托，積極參與本村各項基建項目投標和驗收，全力發(fā)揮監(jiān)事會的民主監(jiān)督作用，積極維護本村集體利益，全年監(jiān)督本村基建工程2宗。兩宗工程都由市建設工程交易中心主持招標。一宗是本村文化廣場工程，另一宗本村高點A廠房工程，我們對驗收工程嚴格對照合同的要求，對工程質量嚴格把關。
二、全面參與本村財務審查并提出建議
在過去一年，我們監(jiān)事會人員，本著為村民服務的原則，代表村民利益，全面做好本村財務審查和監(jiān)督工作，一是在每月中旬（即20號左右），都會對本村的收支狀況進行認真細致的審核，審核內容包括村委收支單據(jù)，現(xiàn)全賬面余額與實地盤點現(xiàn)金，銀行存款，賬面余額，有銀行對賬單余額，累計被拖欠款和當月追收欠款金額等。
二是定期檢查本村每月財務上墻公開情況，檢查財務公開是否及時公開內容是否全面，公開程序是否規(guī)范。三是發(fā)現(xiàn)財務有不規(guī)范之處，要求財務部門嚴格按財務制度辦事。比如，每月財務上墻公開，要求公開及時，公開內容全面，應包括財務收入，支出情況，現(xiàn)金銀行管理情況，債權債務情況，基建工程驗收情況以及其他重大事項等等。讓錢花得明明白白，讓村民心理清清楚楚，在月度，年度財務審核當中，監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)又個別不規(guī)范支出，都會及時請有關部門和有關人員嚴格按照財務制度辦事，必須規(guī)范化作業(yè)。
三、認真參加監(jiān)事會人員培訓活動，提升監(jiān)事會人員專業(yè)素質.
在工作中，各位監(jiān)事人員不斷完善自已，積極參加市、鎮(zhèn)相關監(jiān)事會業(yè)務培訓活動，通過參加培訓活動，監(jiān)事會成員對監(jiān)事會的定義，產生辦法，監(jiān)督對象，職權范圍，內容方法，形式程序，需要處理好的關系及應注意的問題等有了系統(tǒng)的了解。對如何依法行使好監(jiān)督職權有了更加清醒的認識和把握，使監(jiān)事會成員專業(yè)素質進一步的提升。
第5篇：建設工程財務制度范文
1.投資決策（1）財務部門和工程預算部門要參與到項目決策文件的編制和研討中，并利用專業(yè)知識對項目決策文件的可行性及效益性做專業(yè)的經濟分析，財務部門要對市場行情和政府政策進行調查充分了解和評審。（2）在進行項目招標時，財務部門對市場行情和相關政府政策要有充分的了解，并對潛在投標人的財務進行綜合審查，規(guī)范招投標程序、招投標條件、評標定標方法，然后確定合理標底價，并對投標人進行資格審查，確保招投標成本的合理性。
2.施工設計財務部門將限額按比例提成的工程設計計費方法以制度的形式引入設計單位的薪資計算范圍，使設計人員意識到成本控制的重要性。改變長期以來在設計中只注重設計產品的安全性和創(chuàng)新性，而忽視設計產品的經濟性的不合理現(xiàn)象。
3.工程施工（1）人員管理：①財務部門要認真執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫時規(guī)定》中有關現(xiàn)金管理的規(guī)定，嚴格控制費用報銷和個人借款，如有特殊情況，要有總經理或總經理授權人員簽字[3]。②企業(yè)職工報銷費用時，出納人員要及時扣除各種借款，不允許職工長期占用企業(yè)資金，各種借款條月底必須入賬，不允許出現(xiàn)跨月白條頂庫現(xiàn)象。③有關人員因公外出時要做好出差登記，方可到財務部門預借差旅費，進行公費保銷時，報銷憑證必須是國家印制的發(fā)票及單據(jù)，憑證經審核后方可逐筆登記現(xiàn)金日記賬。（2）物品管理：①采購人員不得兼管有關債權、債務、收入、費用的賬務登記工作和會計檔案管理工作。收付款憑證的內容必須完整、合法。②財務部門要會同供應、銷售部門建立健全銷售商、供應商的客戶檔案，根據(jù)經濟業(yè)務的內容和戶別，設置應收賬款明細，應收賬款的發(fā)生和確定必須有索取價款的憑據(jù)。③材料購入必須持有生產或倉庫、供應部門的購物申請單，經有關領導批準后方可到財務部門借款。嚴禁無計劃采購，超定額庫存。④倉庫存貨要做好登記，存貨的計價要按實際成本計價，而且要定期不定期的進行盤點，如果發(fā)現(xiàn)缺失，要嚴格追究庫房管理人員的責任。⑤生產部門根據(jù)生產計劃和設計預算開具領料單，由統(tǒng)計員填制，超出預算或計劃處的用料由生產部長簽批，月底統(tǒng)一報總經理審批，會計開票經總經理簽批后，倉庫方可發(fā)貨。⑥企業(yè)要建立健全固定資產管理制度，包括固定資產的安全使用制度，維修保養(yǎng)制度和折舊計提制度等，確保像廠房、機械設備、運輸工具、電子儀器設備等貴重物品的安全操作和維護。
4.竣工驗收結算①竣工驗收作為造價控制的最后環(huán)節(jié)，一定要對工程項目進行全面的審查，對于不合理或者質量不達標的，要責令施工組盡量無償返修。②公司財務部門要按照制造成本法核算產品成本，并且根據(jù)稅法規(guī)定正確計算各種稅費，準確核算和反映各項稅金的提取和上交，為營銷部門制定市場售價和營銷手段，提供參考標準。
二、結束語
第6篇：建設工程財務制度范文
關鍵詞：北京奧運會 審計 研究
2008年北京奧運會的相關投資額將在2800―3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當有大型的運動會要舉辦時，就會有一系列的與之相聯(lián)系的腐敗案發(fā)生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運會奧運會涉及幾百項大型工程，如果在投資、政府采購、財務管理上沒有健全的審計制度，很容易出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。如2004年有關媒體報道的中國奧委會專項資金被動用的風波充分顯示了人們群眾對奧運會投資基金的關注。主辦大型運動會是一項復雜的系統(tǒng)工程，大型運動會有規(guī)模大，賽事多，競爭激烈；籌備時間長，結束得快，組（籌）委會是非長設的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金多等特點。如何監(jiān)管大型運動會各項資金成為人們關注的焦點［1］。2008年北京奧運會是迄今為止我國舉行的最高級別的大型運動會。目前，北京奧運會已經進入高速投資階段，奧運會各項審計工作也正處于緊張有序的工作當中，如何審計和監(jiān)管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關注的焦點。下面就2008年北京奧運會審計應注意的問題進行分析。
一、國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監(jiān)察審計部審計評價指標和體系的一致性
北京奧組委主席劉淇說：“加強審計是保障北京奧運成為‘陽光工程’的重要措施。”據(jù)了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環(huán)境保護、通訊等方面的投資達2800億元。巨大的資金投入引起了國家審計署的高度重視。目前，國家審計署對場館建設進行了重點審計，并對主要場館進行全程跟蹤審計，保證資金使用是符合規(guī)定的，保證工程處于受監(jiān)督狀態(tài)。國家審計署審計長李金華強調：加強對奧運建設的審計，其目的是“促進按時、節(jié)儉、優(yōu)質完成場館建設任務，促進建立高效的奧運組織管理系統(tǒng)，保障奧運各項籌備工作順利進行。”北京市審計局對奧運專項資金的使用問題進行審計。審計的重點集中在各單位奧運專項資金的總體規(guī)模及撥付、使用、管理情況；實行專戶存儲、單獨核算、專款專用及執(zhí)行“收支兩條線”情況；實行招投標及相關經濟合同的簽訂、管理和執(zhí)行情況；各單位對審前調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。但國家審計署和北京市審計局并無直接行政隸屬關系，按照審計權限，審計署對地方審計機關更多只是業(yè)務指導關系，地方審計受雙重領導，但是地方審計機關人事任免在地方，因此，地方審計機關在審計過程中有可能受到一定程度影響。奧組委監(jiān)察審計部負責具體的監(jiān)察審計工作。如何保持國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監(jiān)察審計部之間的聯(lián)系、協(xié)調他們之間的關系、制定統(tǒng)一的審計評價指標和體系，對2008年北京奧運會各項審計工作的順利進行具有重要的意義。
二、審計人員要提前介入審計對象
以前我國舉辦大型運動會主要靠政府投資，這種投入保證了大型運動會的按期進行，使運動會社會效益得到一定程度的體現(xiàn)，促進了體育運動在我國的發(fā)展。隨著奧運會商業(yè)化程度的不斷發(fā)展，單方面由政府投資已經不能適應奧運會發(fā)展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運動會的絕對管理權，使審計很難獨立于行政命令之外，難于形成一個科學合理、高效運行的審計監(jiān)管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運動會各部門之間職能交叉、多頭監(jiān)督、低水平重復監(jiān)督等問題。一些審計監(jiān)管者受自身利益的局限，很難做到獨立、客觀，造成了大型運動會投資項目存在審計監(jiān)督不力、國有資產流失現(xiàn)象嚴重。在這種情況下，大多數(shù)大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式，在審計中主要是針對出現(xiàn)的主要錯誤進行糾正，而不能有效地預防錯誤，不能取得預期的審計效果。常常給舉辦省市留下財政虧空，也給大型運動會腐敗現(xiàn)象帶來了滋生的土壤。對審計對象的提前介入不再是出現(xiàn)錯誤后查錯、“秋后算賬”，而是能全面了解資金預算情況，對不合理的預算提出修改意見，起到時時、處處“把關”的作用，就有可能避免大的決策失誤和經濟損失等問題，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奧運會監(jiān)察審計部總部及其下屬各項目審計機構的財務制度、會計核算的一致性
2008年奧運會監(jiān)察審計部的工作人員是由各單位臨時抽調出來組成的，這些人員來自于不同的工作單位，他們在財務制度、會計核算等方面可能存在不一致性。針對這一情況，2008年奧運會審計監(jiān)察部應根據(jù)自身特點制定會計核算制度、財務管理制度和費用開支標準，對單位實施統(tǒng)一的會計監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標準、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間、審計工作人員之間審計結果的不平衡性。
四、確立審計重點
祁燕凱認為，對建設項目經費的同步審計，應貫穿于整個活動的始終，不僅要加強對建設項目建設過程中的財務監(jiān)督和管理，同時也要加強對項目建設前和建設后的監(jiān)督管理［2］。目前，建筑行業(yè)是北京腐敗案件的高發(fā)領域。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，北京市城建系統(tǒng)共查處違法違紀案件454件，其中職務犯罪194件，占42%。重點工程的建設是北京奧運會關注的焦點，也是審計的重點。據(jù)了解，北京市奧運建設工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎設施建設、場館建設、環(huán)境保護、通訊等方面的投資達2800億元。2007年將是北京奧運各項籌備工作進入“沖
刺”階段的一年，奧運建設項目的巨額資金使用格外引人注目。北京市政府擬安排60億元人民幣加快奧運場館、周邊道路及市政工程建設。審計人員要對重點工程進行跟蹤審計，并參與重大項目招標、大宗采購、設計變更、工程結算等活動。
五、注重對奧運特有經濟現(xiàn)象的審計和監(jiān)督
奧運收入已經成為最近30年世界經濟發(fā)展中一種獨特的經濟現(xiàn)象研究的重點。北京奧運會的收入包括：電視轉播權；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商；特許經銷商；奧林匹克紀念幣和郵票；門票收入；捐贈資產處置。審計人員應對收入資金額度進行確定，對收入資金費用撥付和使用情況進行審計監(jiān)督。
在奧運會對外委托業(yè)務資金支出的合同、協(xié)議等的起草過程中，審計人員就應參與計價依據(jù)審核，并提出意見和建議。在資金費用撥付時，參照工程建設費用審批撥付程序及責任規(guī)定，及時開展審核、復核等監(jiān)督工作。
審計人員應對北京奧運會“三大理念”專項支持資金支出情況進行審查監(jiān)督。依據(jù)有關制度規(guī)定和程序要求，對奧運“三大理念”項目專項支持資金額度確定、資金費用撥付和使用情況進行審計監(jiān)督。
參考文獻：
第7篇：建設工程財務制度范文
[關鍵詞]高校；基建財務；事業(yè)財務；會計核算；合并
高校基本建設是高校經濟活動的組成部分，作為一個會計主體，高校所有的經濟活動應當給予完整反映。然而現(xiàn)行的高校會計核算體系將基建財務與事業(yè)財務分離核算，形成一校兩個會計主體、兩套賬、兩套報表，不僅與事業(yè)單位會計準則相沖突，也與國家財政體制改革相悖。按現(xiàn)行會計制度規(guī)定，高校事業(yè)經費收支核算與基本建設收支核算實行單獨建賬、單獨核算，事業(yè)經費收支核算執(zhí)行《高等學校會計制度》。基本建設收支核算執(zhí)行《國有建設單位會計制度》。在實際工作中，這種做法存在不少問題。筆者認為。如果能將高校基建財務管理與會計核算納入學校整個財務管理與會計核算體系中，實行集中管理，統(tǒng)一核算，將有助于從根本上解決問題。
一、我國高校會計核算體系的現(xiàn)狀
1998年頒布實施的《高等學校會計制度》規(guī)定：國家對高等學校的基本建設投資的會計核算，按照國家有關規(guī)定辦理。長期以來。受我國基本建設投資體制和國家財政預算編制的需要，作為高校經濟活動一部分的基建財務與高校事業(yè)財務分開核算。事業(yè)財務執(zhí)行《高等學校會計制度(試行)》，核算高校教學科研等常規(guī)性、維持性業(yè)務；基建財務執(zhí)行《國家建設單位會計制度》。核算高校基本建設投資業(yè)務，并分別向上級主管部門和財政部門報送部門決算報表和財政性資金投資基本建設項目決算報表。高校的基建財務實行獨立核算，有利于加強基本建設資金的專項管理。但是，隨著市場經濟的確立和高校體制改革的逐步深入，各個高校為了搶抓機遇，擴大招生規(guī)模，紛紛加大基建資金的投入力度，而目前大多數(shù)高校基建投入的主要資金來源是銀行貸款。籌資渠道的多元化與過去主要以國家投資為主的基建體制和會計環(huán)境發(fā)生了根本的變化，這種變化促使高校要進一步加強財務管理，提高會計信息的準確性和可靠性。
二、高校事業(yè)財務與基建財務合并核算的必要性與可行性
(一)必要性
1 財政體制改革的需要。近年來，我國財政體制進行了重大變革，將逐步推行部門預算、國庫集中支付和政府采購等一系列政策。按“大收入大支出”的管理要求，高校目前編制的部門預算已經包含有基本建設的內容，并且在部門預算編制目錄中用“教育基本建設支出”項目進行反映。但由于兩個會計體系的分離，仍無法完整地反映基建支出的具體情況，統(tǒng)一核算勢在必行。2 會計主體被人為地一分為二。現(xiàn)行高等學校會計制度規(guī)定：“國家對高等學校的基本建設投資的會計核算，按照國家有關規(guī)定辦理。”也就是說，高等學校的基本建設投資的會計核算不執(zhí)行《高等學校會計制度》，這就把高校這一會計主體人為地劃分為兩個會計主體，即教育事業(yè)費會計核算主體和基本建設費會計核算主體，這顯然不符合一個會計主體原則，也不符合國際慣例。3 會計報表不能滿足會計信息使用者的需要。由于高校基建財務與校級事業(yè)財務適用的會計制度不同，導致二者核算的內容及核算的方法完全不同，二者在財務核算及財務管理上自成體系，各自獨立，形成了事實上的兩個會計主體。兩套賬務核算體系，必然形成兩套決算報表。兩套會計報表分別根據(jù)需要按照不同的口徑上報，但都只是學校財務狀況的一部分，使會計報表使用者無法全面、真實地了解單位的財務狀況，無法使管理層準確地解讀會計報表，不能為管理層提供決策依據(jù)。
(二)可行性
1 政策可行性。根據(jù)會計政策，高校事業(yè)會計與基建會計在會計科目設置、會計核算方法、賬務處理程序等方面有許多相同或類似的地方，這為二者的合并核算提供了基礎條件。2 宏觀環(huán)境可行性。2007年1月1日開始實施的政府收支分類改革，在支出科目設置上與高等學校會計制度有所不同。如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費”之外，還包括教育基建支出以及其他用于教育方面的支出。支出功能分類中不設基本建設支出科目，在支出經濟分類中增加了基本建設支出項目，使得原來不能反映的基建支出也能通過“基本建設支出”和“其他資本性支出”進行明細反映。此外。有關債務支出的內容也在支出經濟分類中得到了細化反映。按照這一設置，高校涉及基本建設支出的業(yè)務要并入學校會計賬進行核算。以全面、完整地反映學校的各項經濟業(yè)務。3 時勢可行性。隨著財政體制改革的發(fā)展，高校作為一個獨立的預算單位直接向財政部門編報預算，撥款也直接由財政下?lián)堋Ｒ虼耍瑥臅嬛黧w和核算撥款的角度來看，基建財務與事業(yè)財務合并是可行的。4 技術可行性。高校已普及會計電算化，高校財務人員的素質在不斷提高。
三、高校事業(yè)財務與基建財務合并核算的措施
(一)改革現(xiàn)行《高等學校會計制度》
高校財務會計在具體操作時必須合法合規(guī)，有制度保證。現(xiàn)行的會計制度核算范圍過窄，已不適應新形勢、新環(huán)境。在高校銀行貸款大量存在的今天，也不利于高校財務風險的防范及全面揭示財務問題。必須對《高等學校會計制度》進行改革，將基建會計核算并入高校整個財務核算體系中，將基本建設支出作為其經濟業(yè)務的一部分，拓展其核算范圍。
(二)重新設置符合高校特點的會計科目
在《高等學校會計制度》的會計科目下增設“基本建設撥款”、“基本建設借款”、“在建工程”、“基本建設支出”、“基本建設工程應付款”、“基本建設工程暫付款”科目，改變自籌基建經費以撥代支的核算方式。在收到財政部門、上級部門撥給的基建專項資金時，借記“銀行存款”，貸記“基本建設撥款”；收到銀行或其他部門轉來貸款時，借記“銀行存款”，貸記“基本建設借款”。發(fā)生預付材料費或其他預付資金活動時，借記“基本建設工程暫付款”，貸記“銀行存款”；發(fā)生應付未付工程款業(yè)務時，借記“基本建設工程應付款”，貸記“銀行存款”；在“在建工程”一級科目下設“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“其他基本建設投資”、“待攤投資”二級科目；支付工程款時，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”；項目結束交付使用時，借記“基本建設支出”，貸記“在建工程”，同時借記“固定資產”，貸記“固定基金”；對已完項目結賬時，借記“基本建設撥款”、“結轉自籌基建支出”，貸記“基本建設支出”；對項目交付使用以前發(fā)生的基本建設借款利息借記“在建工程――待攤投資”，貸記“銀行存款”；對項目交付使用以后發(fā)生的基本建設借款利息借記“教育事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。
(三)優(yōu)化會計報表設計
第8篇：建設工程財務制度范文
【關鍵詞】民用機場；建設投資；監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
（一）投資監(jiān)管的內容
投資監(jiān)督管理是指有關監(jiān)督機關和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監(jiān)督管理，其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內進行。
（二）投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監(jiān)督機制，切實加強和改進對投資的監(jiān)督和管理。
二、我國民用機場建設投資監(jiān)管的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管主體方面存在的問題
1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。
民用機場建設過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機構分散，監(jiān)管效率不高。目前，對民用機場建設投資的監(jiān)管機構主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復監(jiān)督檢查，既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機場建設投資監(jiān)管部門和機構眾多，但沒有一個部門或機構對民用機場建設投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調性差，責任落實不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多
民用機場建設過程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對民用機場建設各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。
（二）民用機場建設中技術與財務方面存在的問題
1.民用機場建設時間跨度長
由于民用機場建設投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設單位帶來沉重的人力和財力負擔，也為以后建設過程中出現(xiàn)設計變更、物價上漲導致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機場建設投資前期工作考慮不全面
民用機場建設項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復程序，但有些項目僅僅是履行了建設審批程序，沒有深入地從財務、經濟效益及社會影響角度進行預測，對項目的投資價值及如何進行建設的咨詢意見不夠客觀、科學。
3.民用機場設計分別存在設計保守或超前現(xiàn)象
由于對民用機場業(yè)務量預測不夠準確，對民用機場規(guī)模涉及不夠準確，導致設計目標與實際情況存在差異，出現(xiàn)設計保守或超前現(xiàn)象。
4.預算、概算與實際投資差異較大
在民用機場建設的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預算超概算，決算超預算”的不良現(xiàn)象，其結果不僅影響了國家對民用機場建設投資的宏觀控制，而且給民用機場建設項目投產運營后帶來了較大的財務負擔。
5.機場建設工程結算不規(guī)范
在機場建設工程中，由于各種原因，出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結算資料保存不完整、費用項目重復計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結算過程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會產生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現(xiàn)象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。
三、完善民用機場建設投資監(jiān)管的措施
（一）民用機場建設投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實民用機場建設的全過程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關法規(guī)制度。現(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來推進政府投資的監(jiān)管，用法管權、法管人、法管事，盡快構筑起政府投資的法律風險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
（1）理順管理部門職權。投資的主管部門，要認真梳理，使投資管理的權力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。
（2）加強各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行建設資金及財務管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機場投資建設工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設工程概算及預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。
（3）加強項目建設監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、突破設計概算、不按規(guī)定招標發(fā)包、民用機場投資建設工程質量低劣、建設資金損失、發(fā)生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設單位及相關責任人及時提請有關部門予以處理。
（二）建立完善的民用機場建設投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調控管理、建設決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系，需要全面認識“工程”和“資金”之間的關系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準繩，挖掘控制點，采用恰當?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對于民用機場建設項目流程從工程建設角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責任書。
（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機場建設可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設單位提出民用機場總體規(guī)劃，民航局根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機場建設標準。
（3）項目設計階段。該階段主要是對民用機場建設初步設計的合理性、施工圖設計的合規(guī)性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設工程設計對造價的影響較大，應確保建設單位在綜合考慮安全、功能、標準及經濟等各方面要素的基礎上，把有限的建設資金用到刀刃上。
（4）建設實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規(guī)性進行審查。如果建設實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。
（5）民用機場投資建設工程施工階段。該階段主要審查項目建設過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設部門是否有相應的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經過一定的程序進行立項等。6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設的質量是否合格，預算執(zhí)行情況、決算審計等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對民用機場建設項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進行監(jiān)督管理。
（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等）等可能發(fā)生的民用機場投資建設工程建設項目全過程費用，為后期做好項目經濟評價提供數(shù)據(jù)。
（2）設計階段。在設計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關資料，對每個設計方案作出經濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設內容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。
（3）民用機場投資建設工程招投標及施工階段。民用機場投資建設工程施工階段可能會出現(xiàn)設計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性；要核實建設成本的合法性、合理性和竣工財務決算的真實性，審定建設項目的資金結余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內容的一致性、財務支出的合法性；要關注工程技術資料對執(zhí)行項目概算、財務決算結果的影響程度。
（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎上，將項目的有關資料及分析結果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)民用機場投資建設工程提供參考。
3．實行全過程動態(tài)跟蹤審計
全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設程序，確保建設資金安全完整，節(jié)約民用機場投資建設工程投資。
（1）建設項目前期階段審計。民用機場建設項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設項目的成本和投資效益，因此應對其進行審計。建設項目前期階段審計的主要內容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設民用機場投資建設工程施工合同的審查。
（2）建設項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關鍵環(huán)節(jié)，審計內容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。
（3）建設項目結束階段審計。民用機場建設項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經濟指標情況進行審定，對執(zhí)行企業(yè)財務制度、財經紀律和規(guī)定情況進行審計。
此外，實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設程序、招投標制度、合同簽訂、質量管理、造價控制、資金使用管理以及設計、施工、監(jiān)理履行職責情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督。在實際操作過程中，審計機構要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關注建設資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機場投資建設工程造價控制審核這一關鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。
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第9篇：建設工程財務制度范文
摘要本文針對于現(xiàn)行市政工程財務管理存在的種種問題做出全面的分析與探討，通過學習和借鑒西方發(fā)達國家先進的工程財務管理經驗與知識，積極探索市政工程財務管理的新思路、新方法，力求確保實現(xiàn)我國市政工程財務管理的一次系統(tǒng)地完善，進而，推動我國市政工程企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞市政工程財務管理問題對策
一、市政工程及其財務管理的相關內容
市政工程企業(yè)是促進我國國民經濟不斷發(fā)展的重要組成部分。伴隨著我國市政工程企業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的市政工程財務管理制度與手段已經不能夠滿足現(xiàn)行市政工程企業(yè)財務管理的需求，再加上，改革開放政策的實施，使得越來越多的國外工程企業(yè)涌現(xiàn)中國市場，給予我國市政工程財務管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了提高市政工程資金的使用效益，切實保障用好工程建設資金，確保我國市政工程建設的順利進行。
市政工程是指市政設施建設工程，一般屬于國家的基礎建設。市政設施通常指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。廣義的市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程。市政工程是城市生存和發(fā)展必不可少的物質基礎。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。
市政工程企業(yè)財務管理不僅涉及面廣，而且周期長，是一個復雜的系統(tǒng)工程。市政工程財務管理的工作主要是根據(jù)工程項目投資計劃和用款計劃及時籌集資金，按合同有關條款辦理付款，監(jiān)督檢查資金使用情況；掌握工程項目資金安排情況，搜集和處理項目成本數(shù)據(jù)，負責基建業(yè)務的會計核算，編制基建財務報表，及時編制工程竣工決算報告，組織工程項目財務竣工決算報告的審核和審批，評價工程項目效益，并為未來項目投標和施工提供財務數(shù)據(jù)參照。為此，必須將財務管理和工程項目管理進行有機結合，通過有針對性地解決其中存在的問題，對工程財務管理中的各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調與規(guī)范，以便更好地降低管理成本，提高工程建設效率，保障工程能夠按期完工。
二、市政工程財務管理的必要性
目前，全國工程量不斷增加，在注重施工質量和安全的大環(huán)境下，往往忽視了財務管理。而作。而施工企業(yè)要想生存就必須加強工程財務管理，在大多數(shù)項目中，常常因為財務管理混亂、制度不健全且不按照經濟規(guī)律辦事造成了企業(yè)生存步履維艱，由此可見，重視財務管理，把財務管理擺上顯要位置勢在必行。
1.適應市場經濟的客觀要求在市場經濟條件下，工程實行招投標，這樣施工企業(yè)必須參與競爭，自主經營，自負盈虧。由于國家對企業(yè)的干預越來越少就致使競爭優(yōu)勢轉向那些效率高且效益好的企業(yè)，充分達到資源的優(yōu)化配置。作為施工企業(yè)如何在經濟環(huán)境中靈敏的反應并調整自己行為，保證自己的競爭優(yōu)勢，就不得不注重運用資金和控制成本。
2.貫穿施工全過程的性質決定了財務管理在企業(yè)中的地位資金就像企業(yè)的血液，循環(huán)貫穿于企業(yè)生產經營的每一個環(huán)節(jié)，這個過程資金有出有進，但必須是一個增值的過程，如何實施資金管理保證其增值是一個值得探討的問題。財務管理貫穿于施工企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，只有樹立正確的全面的價值觀，才能在企業(yè)資金運動過程中適時控制和調整，避免管理的盲目性。
三、我國市政工程財務管理存在的問題
基于我國市政工程企業(yè)起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)階段，尚未形成健全的財務管理模式，近幾年來，我國政府不斷加強市政工程的人力、財力以及物力資源投入，通過多年的共同努力，目前，工程財務管理模式取得了一定的發(fā)展，但其仍存在著諸多的缺陷，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏健全的工程財務管理制度
就現(xiàn)行我國市政工程企業(yè)而言，大多數(shù)市政工程企業(yè)高層管理人員尚未充分認識到工程財務管理的重要性，導致工程財務管理意識較為薄弱，過于重視工程的項目建設和經營，忽視了工程財務管理，造成現(xiàn)行工程財務管理制度不健全；其次部分工程企業(yè)雖建立起了完善的工程財務管理制度，但其執(zhí)行力度不足，使完善的工程財務管理制度流于形式。現(xiàn)階段，市政工程企業(yè)若是不加強工程財務管理制度建設與執(zhí)行，久而久之，勢必給工程企業(yè)帶來不可估量的損失。
（二）市政工程企業(yè)財務制度約束力度不足
市政工程是一個復雜且艱難的項目建設，該項目建設過程中具有較大的資金交易，給予財務管理的特殊性一般情況下，我國現(xiàn)行市政工程項目承包人大都是聘請比較信任的親朋好友進行復雜財務工作，這些親朋好友大部分沒有受過專業(yè)的財務管理培訓且綜合素質比較低下。基于信任和親朋關系，市政工程項目承包人給予相關財務人員報銷所有開銷，導致財務人員難以用財務制度進行有效控制和核算，很大程度上制約了工程企業(yè)財務管理的順利開展。
（三）市政工程財務成本核算混亂
市政工程和一般企業(yè)的財務管理具有較大的差異，現(xiàn)行多數(shù)市政工程企業(yè)紛紛效仿一般企業(yè)的財務管理模式，由于市政工程財務管理存在著較大的特殊性，若是一味的采取一般企業(yè)的財務管理模式，勢必將導致工程財務核算管理和財務會計信息相互脫節(jié)。另一方面，如上所述，市政工程是一個復雜的系統(tǒng)，該工程中具有較多的成本核算項目，使用傳統(tǒng)企業(yè)的財務管理模式，將會造成成本核算混亂且不準確，不利于市政工程實現(xiàn)經濟效益價值最大化。
四、加強我國市政工程財務管理的有效對策
（一）不斷完善我國市政工程財務管理制度
完善的財務管理制度為市政工程企業(yè)財務管理制度的順利開展提供了理論依據(jù)與指導。不斷完善我國市政工程財務管理制度，首先要不斷提高市政工程企業(yè)管理者的財務管理意識，確保市政工程相關職工能夠充分的認識到財務管理的重要性，并將工程財務管理滲透到工程項目的各個環(huán)節(jié)中，為工程財務管理的順利開展奠定堅實的基礎保障；其次是加強市政工程財務管理人員的綜合素質，定期的對財務管理人員進行相關專業(yè)知識培訓與指導，切實保障市政工程財務管理人員能夠緊跟時展潮流，及時、準確、完整接受到國外先進的管理知識與經驗；最后是加強財務管理制度執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)工程財務管理流于形式等不良現(xiàn)象，確保工程財務管理制度能夠充分發(fā)揮其應有的職能。
（二）建立健全的工程財務風險控制體系
健全的工程財務風險控制體系時財務管理中不可或缺的一部分。建立健全的工程財務風險控制體系應分三步進行，第一步是進一步明確工程項目的決策依據(jù)、程序和審批權以及責任制度；第二步是明確概預算的依據(jù)、內容和審批程序，保障各項預算審核切實有效；最后是明確價款支付方式，切實按照合同進行價款支付，嚴禁出現(xiàn)提前支付的狀況。
（三）科學合理的進行工程財務成本核算
基于工程財務成本核算是財務管理的主導因素，因此，應切實做好工程財務成本核算，這就需要工程財務管理人員首先要全面的掌握工程項目施工經營狀況；其次是根據(jù)經營狀況將全部成本費用支出進行嚴格的分類；最后是科學合理的進行工程財務成本核算，財務有效措施最大程度上降低工程成本，使其市政工程企業(yè)實現(xiàn)經濟效益價值最大化。
五、結語
綜合上述可知，對于市政工程企業(yè)而言，高效的企業(yè)財務管理對其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。基于我國市政工程起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，導致現(xiàn)行財務管理模式還存在著諸多的問題，即缺乏健全的工程財務管理制度、市政工程企業(yè)財務制度約束力度不足以及市政工程財務成本核算混亂等，嚴重制約了我國市政工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為此，本文針對于現(xiàn)行財務管理模式運行過程中存在的種種問題做出有效的分析，并且，通過借鑒和學習西方發(fā)達國家先進的管理經驗與知識，結合我國現(xiàn)行市政工程的財務管理的發(fā)展需求與特點，制定幾點可行性對策，即不斷完善我國市政工程財務管理制度、建立健全的工程財務風險控制體系以及科學合理的進行工程財務成本核算等，進一步推進我國市政工程的可持續(xù)發(fā)展。
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