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關(guān)鍵詞:依法行政行政法對策
1依法行政工作中存在的問題
改革開放以來,我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到,依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是:
1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上,并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上,習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”,置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官,忘記了自己同樣需要接受法律的約束,從而無視法律的規(guī)定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是:行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫;部門職能重疊,職能不清,重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前,多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi),而且罰得越多,收的越多,返還的也就越多,使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤,造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中,不履行事先告知義務(wù),剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利;有的顛倒程序,先罰款后定性。
1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威,違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處,不能從根本上解決問題。
產(chǎn)生以上問題的主要原因是:一是“人治”思想作怪。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家,人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來,我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事,人們習(xí)慣于“人治”思維,這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”,不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多,抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式,實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。
2推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念,牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想,樹立“法治”意識,切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利;二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制,切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路,理順行政執(zhí)法體制。如前所述,我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分,政企不分,層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù);要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員,逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制,分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù),定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤;各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度,嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入,在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì),此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局,進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來,分離開來,以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。
改革開放以來,我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到,依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。
主要是:
1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上,并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上,習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”,置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官,忘記了自己同樣需要接受法律的約束,從而無視法律的規(guī)定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是:行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫;部門職能重疊,職能不清,重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前,多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi),而且罰得越多,收的越多,返還的也就越多,使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤,造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中,不履行事先告知義務(wù),剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利;有的顛倒程序,先罰款后定性。
1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威,違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處,不能從根本上解決問題。
產(chǎn)生以上問題的主要原因是:一是“人治”思想作怪。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家,人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來,我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事,人們習(xí)慣于“人治”思維,這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”,不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多,抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式,實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。
2推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念,牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想,樹立“法治”意識,切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利;二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制,切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路,理順行政執(zhí)法體制。如前所述,我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分,政企不分,層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù);要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員,逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制,分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù),定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤;各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度,嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入,在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì),此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局,進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來,分離開來,以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。新晨
根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展全縣執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的實(shí)施意思》精神,為進(jìn)一步促進(jìn)依法行政,解決執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題,提高我局執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量,結(jié)合工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍宗旨意識、法律意識教育和紀(jì)律作風(fēng)整頓,集中解決執(zhí)法隊(duì)伍中存在的突出問題,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),更好地為我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展服務(wù)。
通過開展教育整頓活動(dòng),全面加強(qiáng)我局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),使執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀(jì)、法制教育,提高為人民服務(wù)的宗旨意識、嚴(yán)格公正執(zhí)法意識、依法行政意識。職業(yè)道德素質(zhì)得到明顯提高,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),服務(wù)質(zhì)量全面提升,群眾滿意度明顯上升。要使群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和此次整頓的重點(diǎn)問題得到有效糾正和解決,執(zhí)法人員違法違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制,執(zhí)法活動(dòng)中的公開透明度進(jìn)一步增強(qiáng),執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍管理制度進(jìn)一步完善,各項(xiàng)管理措施到位,監(jiān)督約束機(jī)制健全,作用明顯。
二、教育整頓工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)教育,牢固樹立五種觀念
1、牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。在執(zhí)法過程中要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求,視人民的利益高于一切,憂民之所憂,急民之所急,謀民之所需,把人民滿意作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。
2、牢固樹立公正執(zhí)法的觀念。各科室、各部門要遵循公平、公正的原則,把公正執(zhí)法作為根本準(zhǔn)則和宗旨,教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員堅(jiān)定公正執(zhí)法信念,把公正執(zhí)法作為最高價(jià)值目標(biāo),不折不扣地將法律的規(guī)定和精神貫徹到執(zhí)法活動(dòng)的全過程。
3、牢固樹立依法行政的觀念。進(jìn)一步充實(shí)和完善學(xué)習(xí)日制度和“青年干部論壇”,把法律學(xué)習(xí)納入日常的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之中,不斷提高執(zhí)法人員自身法律修養(yǎng),牢固樹立“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、便民高效、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的依法行政觀念。
4、牢固樹立文明執(zhí)法的觀念。要不斷完善文明執(zhí)法制度,努力使用文明執(zhí)法語言,采取文明執(zhí)法手段和措施,把文明執(zhí)法融入到執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
5、牢固樹立遵紀(jì)守法的觀念。各科室、各部門要充分認(rèn)識法律的嚴(yán)肅性,尊重法律、遵守法律,努力維護(hù)法律尊嚴(yán),嚴(yán)格執(zhí)法,教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格實(shí)施六項(xiàng)制度
1、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后,才能取得執(zhí)法主體資格。未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的,不得確定執(zhí)法資格,不得核發(fā)執(zhí)法證件,不得從事執(zhí)法活動(dòng),執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持持證上崗。聘用的合同工、臨時(shí)工只能從事輔工作,嚴(yán)禁從事執(zhí)法活動(dòng)。
2、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。大力推行執(zhí)法公示制,做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督等執(zhí)法運(yùn)行過程的公示公開,增強(qiáng)執(zhí)法透明度,合理適用自由裁量權(quán),防止執(zhí)法的隨意性,規(guī)范執(zhí)法行為,做到依法執(zhí)法,合理執(zhí)法。
3、嚴(yán)格實(shí)施罰繳分離和收支兩條線制度。要依照行政處罰法以及其他有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施“罰繳分離”制度,對罰款和行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,不得坐收坐支,不得私設(shè)“小金庫”,不得挪用或者私分罰沒財(cái)務(wù),嚴(yán)禁罰款打白條。
4、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)對執(zhí)法科室和部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全內(nèi)、外部監(jiān)督約束機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法執(zhí)法行為,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
5、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制。各執(zhí)法科室、部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,依法界定執(zhí)法職責(zé),認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),并將執(zhí)法職責(zé)分解到具體崗位。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),既不失職,又不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)必受監(jiān)督,確保權(quán)力的正確行使。
6、嚴(yán)格實(shí)施錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對不依法履行職責(zé)、、執(zhí)法犯法的人員,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,給予紀(jì)律處分,視情節(jié)取消其執(zhí)法資格、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三)需要整改的突出問題
1、認(rèn)真糾正解決部分執(zhí)法科室、部門對執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作認(rèn)識不高,對執(zhí)法隊(duì)伍中存在問題的嚴(yán)重程度和危害認(rèn)識不足,疏于管理,甚至袒護(hù)、包庇執(zhí)法人員違法違紀(jì)等問題。
2、認(rèn)真解決少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重,工作方法簡單,違法執(zhí)法,紀(jì)律松弛,對待群眾冷硬橫等作風(fēng)上存在的突出問題。
3、大力整頓影響黨和政府形象的“不敢為、不愿為、不思為、不必為”等執(zhí)法不作為行為;著力解決少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法、久拖不決、久拖不執(zhí),辦人情案、關(guān)系案等突出問題。
4、認(rèn)真不具有執(zhí)法主體資格及非執(zhí)法崗位上的人員從事執(zhí)法活動(dòng),著力解決無證執(zhí)法、不持執(zhí)法證件執(zhí)法及不出示執(zhí)法證件執(zhí)法問題,堅(jiān)決杜絕超越執(zhí)法權(quán)限、地域權(quán)限等越權(quán)執(zhí)法問題。
5、認(rèn)真查處事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?shí)體違法問題,依法糾正事后補(bǔ)充程序、執(zhí)法程序倒置、執(zhí)法沒有程序等違反法定執(zhí)法程序問題。
三、方法步驟
此次執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng),從3月25日開始,到4月25日結(jié)束,共分四個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段,學(xué)習(xí)動(dòng)員階段(3月25日至4月2日)。
1、搞好組織動(dòng)員。召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,對全局執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)進(jìn)行研究部署。召開全局執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員大會(huì),結(jié)合我局實(shí)際,進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng),對全局的教育整頓活動(dòng)做出具體安排,提出明確要求, 迅速把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的活動(dòng)要求上來。
2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。堅(jiān)持組織集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。利用學(xué)習(xí)日時(shí)間,認(rèn)真組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)依法行政基本知識、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政許可法、國家賠償法以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等基礎(chǔ)法律知識,同時(shí)還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作有關(guān)法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)中,要堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭,提高學(xué)習(xí)的帶動(dòng)性;要堅(jiān)持“正面典型引導(dǎo)和反面典型警示”相結(jié)合,提高學(xué)習(xí)的針對性;要堅(jiān)持完善和落實(shí)學(xué)習(xí)制度,提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。
第二階段,查找問題階段(4月3日至4月9日)。
1、廣泛聽取意見。采取向干部職工、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見表,公開舉報(bào)電話,設(shè)立意見箱,召開座談會(huì)等形式,調(diào)查了解全局在執(zhí)法工作中存在的問題。全局發(fā)放問卷不少于100份,局機(jī)關(guān)、社保局、就業(yè)局和醫(yī)保中心四個(gè)組分別組織,每組發(fā)放問卷25份以上。
2、組織開展自查。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工要對照活動(dòng)要求,結(jié)合工作實(shí)際,采取自我剖析、向服務(wù)對象征求意見等形式,認(rèn)真搞好自查,找準(zhǔn)本科室、本部門以及本人存在的問題和不足。
3、撰寫心得體會(huì)。聽取意見和自查結(jié)束后,執(zhí)法科室、部門及有關(guān)人員要針對此次教育整頓活動(dòng)撰寫心得體會(huì)文章,找準(zhǔn)自身不足,深入剖析存在問題的原因,明確改進(jìn)方向。
4、集中梳理組織交流。對收集上來的意見和建議進(jìn)行集中梳理,找準(zhǔn)主要問題。對存在的問題,要認(rèn)真剖析,查找深層次原因,為有針對性的整改做好準(zhǔn)備。
第三階段,整改階段(4月10日至4月17日)。
1、制定和落實(shí)整改措施。要對活動(dòng)中查擺出來的問題、征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié),找出問題的根源。在此基礎(chǔ)上,執(zhí)法科室、部門以及執(zhí)法人員要針對存在的突出問題,制定整改措施,并進(jìn)行集中整改。整改措施及落實(shí)情況要及時(shí)向反映問題的單位和群眾反饋。
2、嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任制。要建立落實(shí)整改措施責(zé)任制,結(jié)合工作目標(biāo)分解,把落實(shí)整改措施的責(zé)任層層分解,落實(shí)到人。對于群眾及服務(wù)對象反映的錯(cuò)案堅(jiān)持逐一復(fù)查,有錯(cuò)必糾,件件有回復(fù),取信于民。
3、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在抓好整改的同時(shí),進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)章制度,形成加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制,做到用制度去約束人,用制度去規(guī)范行為,最大限度地減少各類不良現(xiàn)象的發(fā)生。
第四階段,檢查驗(yàn)收階段(4月18日至4月25日)。
要對全局執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的開展情況認(rèn)真進(jìn)行一次回頭看,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,做好迎接縣執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查的準(zhǔn)備。各科室、部門要將自查情況形成書面材料上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室要及時(shí)將自查報(bào)告上報(bào)縣行政機(jī)關(guān)教育整頓工作組。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對全局執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),局成立教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長尹慶利同志擔(dān)任,副組長由黨總支書記劉銘員、副局長宋懷良、白文俊、許景臣和紀(jì)檢組長韓志英同志擔(dān)任,成員由局機(jī)關(guān)各科室、社保局、就業(yè)局、醫(yī)保中心主要負(fù)責(zé)同志組成。具體負(fù)責(zé)整個(gè)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制訂和督導(dǎo)檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,辦公室主任由蒲晴林同志擔(dān)任,成員由各科室、各部 門相關(guān)人員組成。具體負(fù)責(zé)全局教育整頓活動(dòng)的協(xié)調(diào),材料起草,信息上報(bào)及其一些事務(wù)性工作。
劉彬
依法行政是發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,在貫徹落實(shí)依法治國基本方略過程中具有特別重要的意義特別是對我們路政執(zhí)法人員來說更為重要。
一、法律需要被信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句人所熟知的話:“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條,法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國,樹立依法治國的理念,就是在全社會(huì)和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識。如果沒有社會(huì)成員對法律的信仰,所有的法律都只能是“空中樓閣”;只有法律被所有人追求和信仰,讓法律占據(jù)心中至上的地位,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,如此,必定人人守法,人人依法。
二、執(zhí)法程序須規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效”。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分,依法行政,必須依靠不可缺少的程序來維護(hù)和保障,行政公正包括程序公正和實(shí)體公正,兩者相輔相成、不可偏廢。增強(qiáng)程序意識,嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé),是推進(jìn)依法行政的題中應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。在執(zhí)法實(shí)踐中首先必須不折不扣的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟(jì)方式等程序,要做到案件經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟,堅(jiān)決避免因程序原因?qū)е碌膹?fù)議或訴訟敗訴。
三、行政執(zhí)法要合理。合理性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先,行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴(yán),畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí),不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅(jiān)持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
當(dāng)周街道現(xiàn)轄兩個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、一個(gè)村民委員會(huì),13 個(gè)居民小組,13 個(gè)村民小組。共有3 348 戶,轄區(qū)常住人口26 599 人。我們選取了200 戶農(nóng)牧(居)民家庭作為基本的調(diào)查對象,開展問卷分析。了解服務(wù)型政府情況、了解政府信息渠道情況、(居)村民與政府部門及人員工作接觸情況;了解當(dāng)(居)村民群眾的利益受到侵害時(shí),所采取措施情況;當(dāng)(居)村民群眾遇到困難時(shí),所采取措施情況;社區(qū)(村)干部對(居)村民群眾的生產(chǎn)生活幫助情況等。
通過調(diào)研,提出當(dāng)周街道建設(shè)服務(wù)型政府的如下對策:
一、加快推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變
對于構(gòu)建服務(wù)型街道來講,一是要樹立服務(wù)理念。要通過對干部的行政倫理教育、服務(wù)意識教育,培養(yǎng)干部的自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識和公仆意識,實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。改變原有的公民義務(wù)本位政府權(quán)力本位等傳統(tǒng)觀念,樹立有限政府、有效政府觀念。二是要通過干部的法治意識教育,堅(jiān)持合法行政、合理行政兩大基本原則,讓干部從人治陰影中走出來,把對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的崇拜變?yōu)閷Ψ芍粮邿o上的尊崇,嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、越權(quán)無效、公平執(zhí)法、陽光行政的原則,做到依法行政。
二、切實(shí)改進(jìn)街道機(jī)關(guān)作風(fēng)
一是要求真務(wù)實(shí)。準(zhǔn)確把握省情、州情、市情、街情,提思路、謀發(fā)展、作決策,既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,又要考慮現(xiàn)實(shí)可能,不尚空談,理出實(shí)事、找準(zhǔn)載體、抓住專項(xiàng),一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn),一個(gè)方案一個(gè)方案落實(shí),循序漸進(jìn),務(wù)求實(shí)效。二是要甘當(dāng)公仆。街道工作人員都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹立執(zhí)政為民理念,增強(qiáng)服務(wù)意識,甘當(dāng)人民公仆。真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要恪盡職守。街道領(lǐng)導(dǎo)干部,包括一般干部,都要增強(qiáng)職業(yè)道德觀念,愛崗敬業(yè),忠于職守,按照職責(zé)要求完成好各項(xiàng)任務(wù)。
三、著力解決影響服務(wù)型街道建設(shè)的突出問題
一要健全責(zé)任體系,著力解決有權(quán)無責(zé)、責(zé)任缺失等問題。要強(qiáng)化責(zé)任意識,明確和理順職能,確保責(zé)任落實(shí),目標(biāo)兌現(xiàn),解決好任務(wù)不明、責(zé)任不清、職能交叉等問題;要完善過錯(cuò)責(zé)任追究制,制定出臺(tái)效能責(zé)任追究制度、行政過錯(cuò)追究制度,建立和實(shí)施責(zé)任倒查制度,確保街道機(jī)關(guān)干部正確行使權(quán)力,忠實(shí)履行職責(zé),做到不失位,不越位,不錯(cuò)位。二要堅(jiān)持公開透明,著力解決權(quán)力運(yùn)行的隨意性、主觀性等問題。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開、辦事公開等制度,積極主動(dòng)地向群眾公開一切應(yīng)該公開的政務(wù)、辦事程序和工作情況,自覺接受群眾監(jiān)督,促進(jìn)依法行政;要健全權(quán)力公開透明的監(jiān)督機(jī)制,從源頭上制止各種腐敗行為,防止權(quán)力濫用。街道各社區(qū)(村)、辦、所、室都要把自己的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,做到樂于接受監(jiān)督,自覺接受監(jiān)督。三要推行服務(wù)承諾,著力解決以罰代管、只管理不服務(wù)等問題。要把推行服務(wù)承諾作為建設(shè)服務(wù)型政府的切入點(diǎn),主動(dòng)深入基層、深入群眾根據(jù)各自的服務(wù)對象和工作范圍,將自己的服務(wù)事項(xiàng)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式向社會(huì)公開承諾。
接區(qū)府辦〔2014〕10號文后,我局黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視,立即研究部署在系統(tǒng)的各執(zhí)法部門開展工作,要求各執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照區(qū)府“通知”的具體要求認(rèn)真的落實(shí)。區(qū)局將“通知”轉(zhuǎn)發(fā)下屬區(qū)航務(wù)(海事)、區(qū)路政、區(qū)渡口管理所三個(gè)執(zhí)法部門,明確要求落實(shí)整改事項(xiàng)、落實(shí)整改責(zé)任人、落實(shí)整改的方案和整改時(shí)限,局行政執(zhí)法管理科室跟蹤督查工作開展情況。
區(qū)航務(wù)(海事)、路政、渡管三部門收到通知后,積極行動(dòng),迅速開展本單位依法行政突出問題的查找、整改方案制定、落實(shí)責(zé)任人員的前期工作。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、座談會(huì)、上門走訪等渠道和方式,結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),對本單位的依法行政問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理查找,在充分聽取群眾意見、總結(jié)過去工作中存在的不足的基礎(chǔ)上,每個(gè)執(zhí)法部門都確定了兩個(gè)存在突出問題的事項(xiàng)。為保證整改到位,針對承諾整改事項(xiàng),各部門立即制定整改方案,落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員,確定期限限期完成。局將三單位承諾整改事項(xiàng)及時(shí)匯總上報(bào)區(qū)府。以便向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
二、圍繞突出問題承諾整改方案,積極開展集中整改工作
我局航務(wù)(海事)處、區(qū)路政管理大隊(duì)、區(qū)渡口管理所,在做好行政執(zhí)法突出問題承諾整改前期工作后,立即轉(zhuǎn)入集中整改的各項(xiàng)工作,針對查找出的問題,認(rèn)真按照整改方案逐一加以解決落實(shí)。
區(qū)航務(wù)(海事)部門,針對岷江過往船舶多,春場壩游泳區(qū)前后有碼頭裝卸,洪枯水位落差大,枯水期河面較窄等具體情況,制定出加強(qiáng)過往船舶的安全宣傳教育,船舶進(jìn)出港安全檢查,洪期強(qiáng)化巡航檢查等制度,以減小和消除游泳安全隱患,確保人民群眾體育健身和休閑的安全需要。今年結(jié)合市政府“三江兩岸”的整治,該處對中心港區(qū)轉(zhuǎn)載和停泊的運(yùn)輸船舶進(jìn)行了認(rèn)真清理,有效地緩減了當(dāng)前存在的游泳安全問題。
區(qū)路政管理大隊(duì)針對臨公路的農(nóng)房修建,反映現(xiàn)場勘驗(yàn)不及時(shí),勘驗(yàn)人員服務(wù)意識不強(qiáng)突出問題。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員服務(wù)意識教育,理清執(zhí)法管理與服務(wù)群眾的關(guān)系,讓每一執(zhí)法人員牢固樹立“管理行政服務(wù)之中、在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”;二是切實(shí)加強(qiáng)公路管理法律法規(guī)宣傳教育,讓人民群眾充分了解法律法規(guī),自覺接受相應(yīng)的管理和遵循相關(guān)辦事程序;三是嚴(yán)格辦事時(shí)限規(guī)定,承諾接到群眾申請后三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場勘驗(yàn),同時(shí)作出明確的回復(fù)。經(jīng)過整改,今年共辦理的26個(gè)企業(yè)和個(gè)體長江南路通行證,現(xiàn)場勘驗(yàn)農(nóng)房申請10戶,群眾滿意率達(dá)100﹪.
區(qū)渡口管理所針對簽單發(fā)航工作人員不穩(wěn)定,渡口安全管理難以到位突出問題,加大力度發(fā)揮監(jiān)管職能,與有渡口的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系,首先協(xié)調(diào)解決簽單發(fā)行工作人員的經(jīng)費(fèi)落實(shí),保證各渡口安全檢查人員工作穩(wěn)定;二是督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與簽單人員簽定安全管理責(zé)任書,切實(shí)提高簽單發(fā)航人員責(zé)任感和失職的責(zé)任追究;三是不定期對各渡口進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。今年洪期我區(qū)各渡口安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)正常,沒發(fā)生安全責(zé)任事故。
三、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理
我演講的題目是:轉(zhuǎn)變工商職能,服務(wù)科學(xué)發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,工商職能轉(zhuǎn)變勢在必行。當(dāng)前,工商部門停征“兩費(fèi)”迫使基層工商從過去的收費(fèi)型工商向執(zhí)法監(jiān)管型工商轉(zhuǎn)變。如果工商干部不抓住這一契機(jī),及時(shí)調(diào)整自我,切實(shí)轉(zhuǎn)換職能,跟上改革的步伐,盡快適應(yīng)新形勢新任務(wù),最終只能是淘汰出局。如何做好職能轉(zhuǎn)型工作,這是擺在我們工商人面前的課題。
職能轉(zhuǎn)型必須以思想觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷K枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)。沒有觀念的轉(zhuǎn)變,絕對沒有行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。作為縣市工商局及其派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu),處于基層工商職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵位置,必須正確引導(dǎo)干部職工牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理念,進(jìn)一步解放思想,端正認(rèn)識,認(rèn)清工商職能轉(zhuǎn)型的重在意義。必須讓每一位工商干部清醒地認(rèn)識到工商通過行政執(zhí)法與市場監(jiān)管來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,最終目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
職能轉(zhuǎn)型必須盡快提升基層執(zhí)法效能。基層少數(shù)人員素質(zhì)不高,缺失履職能力,執(zhí)法效能低,長期困擾著工商事業(yè)發(fā)展。要盡快提升執(zhí)法效能,應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫。一是健全完善崗位責(zé)任體系,強(qiáng)力推進(jìn)轄區(qū)綜合監(jiān)管、片區(qū)綜合責(zé)任監(jiān)管,落實(shí)遠(yuǎn)安監(jiān)管模式。把執(zhí)法工作中的責(zé)任層層分解細(xì)化到每工作崗位、責(zé)任到人,全面增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。力避職責(zé)不清,責(zé)任不明的問題,切實(shí)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)行為,真正做到依法行政、文明執(zhí)法。二是抓培訓(xùn),破解素質(zhì)低的難題。工商部門轉(zhuǎn)型的最大障礙就是干部素質(zhì)的障礙。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式,采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、分類培訓(xùn)模式。通過邀請專家學(xué)者授課,既培訓(xùn)法律法規(guī)知識,又培訓(xùn)個(gè)人綜合素質(zhì),切實(shí)解決干部職工在行政執(zhí)法等方面素質(zhì)不適應(yīng)的問題。努力實(shí)現(xiàn)省局提出機(jī)關(guān)干部“六能”(能依法行政、能精通業(yè)務(wù)、能謀劃工作、能調(diào)研指導(dǎo)、能熟練寫作公文、能熟練使用微機(jī))和基層分局干部“六會(huì)”(會(huì)服務(wù)、會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)維權(quán)、會(huì)一般公文寫作、會(huì)一般微機(jī)操作)的要求。三是要選配事業(yè)心強(qiáng)、整體素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)同志擔(dān)任分局班子成員的班長,對整體素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的中青年干部,提拔到重要崗位上來,“強(qiáng)兵”挑大梁,充分發(fā)揮執(zhí)法能手的作用,對三崗創(chuàng)建中涌現(xiàn)出來崗位能手委于重任,全方位調(diào)動(dòng)干部職工積極性。
職能轉(zhuǎn)型必須建立新的考核激勵(lì)機(jī)制。積極探索分局實(shí)績考核的新辦法、新途徑。在內(nèi)容上要建立一套科學(xué)合理的考核目標(biāo)體系、強(qiáng)有力的目標(biāo)監(jiān)控體系、權(quán)威科學(xué)的評價(jià)體系和嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲體系。通過建立正確的考核機(jī)制,達(dá)到綱舉目張,形成良好的目標(biāo)導(dǎo)向,及時(shí)切斷“趨利性監(jiān)管”的源頭,避免基層轉(zhuǎn)型走向“罰款型”誤區(qū)。要建立責(zé)任明晰、獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰激勵(lì)機(jī)制,注重考核結(jié)果應(yīng)用,考核結(jié)果運(yùn)用做到三結(jié)合:一是干部提拔、任用相結(jié)合,真正做到:業(yè)績是關(guān)鍵,素質(zhì)是基礎(chǔ),公認(rèn)是前提。二是評先表模、公務(wù)員年度考核相結(jié)合。三是行政問責(zé)相結(jié)合。要認(rèn)真落實(shí)國家總局、湖北省人民政府、省工商局、宜昌市工商局行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定,加大行政問責(zé)的力度,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成,有效的保護(hù)干部。
職能轉(zhuǎn)型必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。主動(dòng)將工商事業(yè)融入地方發(fā)展大局,緊跟地方黨政中心工作,主動(dòng)出擊,積極參與。自覺服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”,把服務(wù)發(fā)展貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過程,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一。二是樹立依法行政、文明執(zhí)法意識。正確行使法定職責(zé),合法運(yùn)用權(quán)力,做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為民做好事、辦實(shí)事、解難事、為企業(yè)排憂解難的過程
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),夯實(shí)糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)
(一)堅(jiān)持服從服務(wù)于糧食中心工作的指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,樹立糧食部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服從服務(wù)于糧食中心工作的全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項(xiàng)工作措施的提出、制度的制定和實(shí)施,要緊扣糧食主線,把促進(jìn)糧食中心工作作為考慮和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性,對有利于糧食發(fā)展的政策措施要堅(jiān)決維護(hù),對依法行政、正確執(zhí)行糧食政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護(hù)。服從服務(wù)于糧食中心工作,還要體現(xiàn)在監(jiān)督工作要滲入糧食業(yè)務(wù)之中,找準(zhǔn)切入點(diǎn),對糧食行政執(zhí)法過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是全面提高,做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研,要增強(qiáng)理論功底,提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。要主動(dòng)介入各項(xiàng)糧食業(yè)務(wù)活動(dòng),使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家,又是熟悉糧食業(yè)務(wù)的能手,只有充分熟悉糧食業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性,而不盲目。二是求真務(wù)實(shí),做有工作實(shí)績的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動(dòng)完成上級交辦任務(wù),而應(yīng)結(jié)合中心工作主動(dòng)出擊,做出扎實(shí)有效的工作實(shí)績,使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少。三是嚴(yán)于律己,做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性,因此,紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己,規(guī)范言行,注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,充分發(fā)揮表率作用,展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研,做研究型的干部。要做到勤于思考,善于從平時(shí)的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西;要做到勤到基層單位,多作調(diào)查研究,不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部;要做到結(jié)合實(shí)際盡可能多作一些理論方面的探討和分析,注意積累有特色、有價(jià)值的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。
二、完善監(jiān)督制約機(jī)制,確保糧食依法行政
加強(qiáng)糧食執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理,是保障依法行政的重要手段,是防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食執(zhí)法過程中違紀(jì)違法問題的有效途徑。一是延伸監(jiān)督觸角,增強(qiáng)工作的前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察干部提前介入,直接參與糧食行政執(zhí)法檢查,把監(jiān)督觸角延伸到糧食行政執(zhí)法的全過程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決糧食行政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和苗頭性、傾向性問題,把腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài),改變事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。二是提高執(zhí)法和監(jiān)督水平,增強(qiáng)工作的實(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察干部與有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合,實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與糧食業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合,克服紀(jì)檢監(jiān)察部門由于分工原因?qū)Z食業(yè)務(wù)熟悉程度不高之不足。三是不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)工作的針對性。通過參與執(zhí)法檢查,找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié),針對問題研究分析原因,提出切實(shí)有效的解決辦法和改進(jìn)措施,逐步建立一套既切合實(shí)際又行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),努力創(chuàng)新新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作
(一)創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。糧食部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要提高工作水平,就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展工作。一是要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化,不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗(yàn),形成新的較為完善的工作思路、措施和方法,并不斷總結(jié)提高,創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗(yàn)。二是要貫徹上級精神不能簡單照搬照抄,要吃透上級精神,將上級要求與本單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來,在貫徹落實(shí)中創(chuàng)新。三是要結(jié)合實(shí)際,把外地和外單位的新思路、新方法,去粗取精、去偽存真,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要善于思考,積極探索,形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。形成一個(gè)使干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、深化學(xué)習(xí),增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨永葆政治本色的有效舉措,是密切黨群、干群關(guān)系的必由之路,是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的主要措施。特別是在當(dāng)前處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,各種矛盾日益突出的情況下,各級黨政更應(yīng)該抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的為政理念,在工作中躬身踐行“三個(gè)代表”的重要思想,為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。因此,工作中我十分注意加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的學(xué)習(xí)。自覺學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律法規(guī)及規(guī)章,學(xué)習(xí)鄭培民、雍宗滿等優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡,自覺參加局中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí),認(rèn)真過好民主生活會(huì),觀看反腐倡廉警示片,吸取反面教訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)了廉潔自律和反腐敗工作的自覺性,牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識。
二、嚴(yán)于律己,時(shí)刻按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求辦事
作為受黨多年培養(yǎng)的一名領(lǐng)導(dǎo)干部,我堅(jiān)持樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀,堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)自己的工作,用黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己,牢固筑起拒腐防變的思想防線。
1.正確行使職權(quán),做到公正無私。在工作中,我始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),從搞好工作出發(fā),以大局為重,不打個(gè)人的小算盤。我所在的審計(jì)局是一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,手中有一定的執(zhí)法權(quán)力,因此在很多工作中事先也有一些人找我打招呼,要求照顧,但在出具審計(jì)意見和審計(jì)決定時(shí),我總是從工作出發(fā),顧大局,講原則,不以個(gè)人好惡劃杠子,不以私人利益定調(diào)子。
2.珍惜崗位名聲,做到廉潔從政。由于所處位置特殊,時(shí)常有一些人想從我身上打開缺口,對于送禮者,我總是曉之以理,婉言拒絕。一年來,我抵擋住了各種誘惑,做到了潔身自好、廉潔從政。拒絕送禮、請吃多起,更不存在受賄、貪污的情況。我也從不進(jìn)高檔娛樂場所,從不在單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)個(gè)人支出的費(fèi)用。我喜歡結(jié)交朋友,但從不與不三不四的人往來,不與反映不好的人深交,從而樹立了良好的形象。
3.管好自己家屬,做到光明磊落。家屬是領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的重要關(guān)口。我時(shí)常教育家屬一定要把好關(guān)口,守好家門,幫忙不添亂,不能貪圖小利,更不能收受禮金。實(shí)事上,我家屬也一直是這樣做的,一年來多次拒絕收受禮品禮金。
三、依法行政,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督
依法行政是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,也是新時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。工作中我認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī),自覺參加各種法制培訓(xùn),努力增強(qiáng)自己的法制觀念和法律意識,提高自己的執(zhí)政水平。自覺堅(jiān)持依法行政,努力做到由“長官”意志向依法行政、照章辦事轉(zhuǎn)變,由人治向法治轉(zhuǎn)變,避免朝令夕改和以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象出現(xiàn)。在審計(jì)執(zhí)法工作中,我堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法規(guī)為準(zhǔn)繩,力求做到事實(shí)清楚,處理有據(jù),程序合法,手續(xù)完備,輕重適當(dāng),公平合理。同時(shí),認(rèn)真履行和完善執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制,大力推行審計(jì)公示制度、送達(dá)審計(jì)制度和廉政承諾制度,努力糾正個(gè)別工作人員存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作