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【關鍵詞】低碳交通;重慶;發展現狀;對策建議
目前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,全國經濟社會快速發展,客貨運輸需求旺盛,交通運輸能源需求快速增長。
1.重慶市低碳交通建設成果
至試點項目推進至今,重慶市圍繞試點項目建設,全面推進了建設低碳交通城市工作的開展中,在建設低碳交通基礎設施、推廣應用低碳交通運輸裝備、優化交通運輸組織模式及操作方法、建設智能交通、提供低碳交通公眾信息服務、建立健全交通運輸碳排放管理體系等6個方面取得了較大的成效。
1.1低碳交通基礎設施建設。公路網絡化建設情況。2013年全市高速公路總里程達到2312公里,省際通道增加至11個,全面實現“4小時重慶”。國省道改造全年完成1210公里,全市公路通車里程達到122846公里,公路網密度達到149.2公里/百平方公里,二級及以上公路里程達到10599公里,在路網結構中占8.6%;
1.2低碳交通運輸裝備推廣應用。節能與新能源客車推廣應用情況。截至2013年底,全市累計完成投入LNG班線客車112輛,清潔能源汽車在區域性城市間的運用得到進一步推廣;
1.3優化交通運輸組織模式及操作方法。甩掛運輸示范推廣順利進行,截至2013年底,長江水路甩掛運輸示范已完成投入牽引車30輛,掛車50輛,主要線路為重慶至荊州線路,陸路甩掛運輸示范已完成投入牽引車154輛,掛車124輛;
1.4智能交通建設。主城區公交電子站牌手機查詢功能實現50%公交車到站實時信息查詢,共涉及230條公交線路,2300個停靠站點、5300輛公交車,公共交通智能化管理和服務水平大幅提升,同時,完成了5000余臺出租車電召系統智能終端設備以及數據資源中心、監控指揮中心、電召服務中心、企業在線業務管理平臺建設;
1.5低碳交通公眾信息服務。基本建成重慶市高速公路網出行信息系統,有效提高了公眾出行效率和高速公路交通運行效率,降低擁堵發生的概率,為高速公路交通無效碳排放的降低提供了有力手段;交通綜合信息平臺(手機版)系統已完成路況模塊(高速、國省、市內)、信息交互模塊、軌道模塊、出租車模塊等,方便廣大群眾及時了解與自身相關聯的出行信息,協助制定出行計劃;
1.6建立健全交通運輸碳排放管理體系。正逐步建設營運車輛能耗動態監測系統,建立能耗統計基礎數據庫,摸清營運車輛能源消費水平及車輛技術狀況,實現能耗實時動態監測;已完成2家大型航運企業能源管理體系的建立,使企業清楚掌握用能結構和能源管理狀況。
2.重慶市低碳交通建設成果分析
重慶能夠位列試點城市,其低碳城市建設成績帶來的累積效應是主要原因之一。根據《重慶市低碳交通運輸體系建設試點實施方案》,重慶市低碳交通運輸體系建設12個試點項目分別是:靠港船舶岸電系統示范、公交與軌道交通接駁線路應用、新能源汽車應用、模擬駕駛器應用、船型標準化、城市公共交通綜合運營信息平臺、港區智能調度系統、成渝復線高速公路低碳示范工程、重慶交通電子口岸綜合信息服務系統工程、果園鐵公水聯運、廢舊材料再生技術在國省道改造中的應用示范、長江水陸甩掛運輸示范工程。
2.1重慶市低碳港口建設。靠港船舶岸電系統示范工程的建設,完善大水位落差碼頭岸電系統,推廣使用斜坡碼頭駁岸電源(簡稱岸電),對現有碼頭進行岸電使用改造,在碼頭設置岸電系統,保證船舶在靠泊碼頭后能夠完全使用碼頭提供的岸電電源。靠港船舶使用岸電,減少了碼頭船舶停靠期間輔機運行造成大氣污染物的排放。為靠港船舶提供相對價廉、高效能源,減少輪船公司燃油消耗,降低船舶在港期間運營成本。每萬元直接投入將減少CO2排放約2.2噸/年,每年可節省60萬元。
2.2重慶市低碳公交建設。重慶市公交與軌道交通接駁線路應用、是以軌道交通1、2、3、6號線沿線常規公交線網為優化對象,通過線網重組、優化、調整方式,對軌道交通沿線的公交線路進行優化,實現地面常規公交與軌道交通的高效接駁,減少沿線交通擁堵。通過對線路、車輛、資產等各類資源進行整合,最終形成4個經營主體,即北部區域(江北區、渝北區)、南部區域(南岸區、巴南區)、西部區域(渝中區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區)、北碚區域(北碚區)。每萬元投資可減少CO2排放約12800噸/年;年節約燃油成本約31萬元。
2.3重慶市低碳技術運用。模擬駕駛器應用,重慶市規定:市內一級培訓機構配備15臺以上模擬駕駛器、二級培訓機構配備10臺以上駕駛器、三級培訓機構配備5臺以上駕駛器。模擬駕駛器的應用,減少了場內訓練道路總長達25%。每萬元投入節省燃油約2.1萬升/年,減少CO2排放約47噸/年。
2.4低碳材料運用。成渝高速公路復線(重慶段)低碳示范工程,從前期設計、建設施工到后期的管理運營,全過程中堅持低碳理念思想。堅持,低碳路面、低碳隧道、低碳服務區、收費出行系統、太陽能照明等舉措。
3.探索城市低碳交通建設新方向
2014年9月25日,國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》促進長江經濟帶建設。國務院推動長江經濟帶建設,對重慶市來說是巨大的機遇。重慶市應牢牢地抓住這次機遇,建設區域交通,建設低碳文明城市,把重慶市打造成為國家實至名歸的中心城市之一。
3.1完善制度法規體系,靈活財稅政策。在制度的制約下,還必須出善的交通產業政策,且還需充分利用經濟杠桿,運用專項資金及財政稅收等措施推動低碳交通新技術的研發及普及,加快能源技術的商業化、產業化。要運用稅費等約束性政策嚴格征收與汽車消費及排量相關的車輛購置稅、車輛消費稅、碳稅及擁堵稅。
3.2合理建立道路運輸行業節能技術標準,探索碳排放交易。汽車尾氣排放是造成大氣污染和溫室效應的主要原因,所以交通運輸燃油消耗必須是低碳交通戰略中節能減排的重點領域。我國應建立合理的與國際同步的燃油消耗限值標準,以進一步完善交通體系中相應的硬性技術標準。
3.3加快區域交通設施建設,完善城市軌道交系統建設。國家推動長江經濟帶建設,建設長江黃金水道,這也是重慶市航運發展的黃金時代。建設高等級航道、港口,促進區域經濟發展,緩解市中心交通擁擠。
3.4注重交通科研創新。“創新”是一個耳熟能詳的詞,在生活的各個方面都能聽到。盡管重慶市在低碳交通建設方面取得了顯著的成績,但重慶市低碳交通建設仍需創新。優化低碳建設管理體系,尋找出更加迅速、高效、節約的管理方式。注重交通運輸設施設備科研創新,創造出更加節約能源,減少大氣污染物、CO2排放等交通運輸工具。
4.結語
低碳交通運輸體系作為一種可持續發展的交通模式,是實現低碳交通必經之路,也是實現城市建低碳建設必不可少的一步。
參考文獻
[1]交通運輸部.公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃[R].北京:交通運輸部,2011.
作者簡介
梁喜(1978-),男,江蘇連云港人,博士,副教授,主要研究方向:物流與供應鏈管理.趙寅(1990-),男,四川瀘州人,碩士研究生,研究方向:物流與供應鏈管理.
一、我國碳排放交易與碳金融發展現狀
(一)我國碳排放交易發展現狀。與歐美國家相比,我國碳排放交易體系建設尚屬于起步階段。根據《京都議定書》我國在2012年以前不承擔減排義務,是碳排放交易的凈出售方。發達國家在中國進行CDM(清潔發展機制)合作項目,減排成本可從本國的100美元/噸碳降至20 美元/噸碳。我國企業抓住機遇,積極參與到碳排放交易中,中國清潔發展機制網數據顯示,截至2009年10月,中國在聯合國成功注冊的清潔發展機制計劃達663個,約占全球注冊減排總量的58%,注冊的計劃數量和年減排量均占世界第一。
在交易市場方面,目前我國主要有以下四種形式的交易市場:一是環保部門指定的已存在的產權交易所作為排放權交易所,如武漢光谷聯合產權交易所;二是環保部門授權成立的排放權交易所,如長沙環境資源交易所;三是環保部門與產權交易所合作成立的排放權交易所,如北京環境交易所;四是環保部門以外的其他機構成立的排放權交易所,如由中油資產管理有限公司、天津產權交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設立的天津排放權交易所。
我國交易市場主要存在以下問題:一是對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物及能源效率相關產品進行交易,并沒有針對我國二氧化碳排放總量大,研發出二氧化碳排放權交易產品;二是市場交易量少,排放權交易供需兩方之間多數是通過環保行政機構牽線成交,通過市場化運作的較少。雖然我國獲取聯合國簽發的核證減排證書居全球第一,但卻沒有國際定價權。如2008年,美國投行雷曼兄弟按每噸6.5美元購買國電集團62萬噸碳減排額度,遠遠低于當時每噸10歐元(約15.9美元)的國際通行價。
(二)碳金融發展現狀。目前,我國僅有少數幾家銀行探索性地涉足碳金融業務,主要集中在為碳排放項目提供信貸融資上。2006年,興業銀行運用在融資模式、客戶營銷和風險管理方面積累的初步經驗,將節能減排貸款與“碳金融”相結合,創新推出以CDM項下的碳核定減排收入(CERS)作為貸款還款來源之一的節能減排融資模式――“碳金融”模式,同時將能效貸款模式發展到企業節能技術改造項目貸款模式、節能服務商或能源合同管理公司融資模式、節能減排設備供應商增產模式、設備供應商的能效模式、融資租賃模式、公用事業服務商模式等六種模式。北京銀行2007年與國際金融公司(IFC)開展能效融資貸款合作,為涉及能源設備并旨在改善建筑、工業流程和其他能源最終應用方面的能源效率的項目或商品和服務提供信貸支持。2007年,浦發銀行以獨家財務顧問方式,成功為陜西兩個裝機容量合計近7萬千瓦的水電項目引進清潔發展機制開發和交易專業機構,并為項目業主爭取具有競爭力的交易價格,此次CDM項目成功注冊并簽發,每年將至少為項目業主帶來約160萬歐元的額外售碳收入。從目前的情況來看,我國碳金融發展前景廣闊,但是面臨的困難和挑戰也不小:
一是國內企業和金融實體對碳金融認識存在差距。目前國內企業和金融機構對碳金融的價值、戰略意義、操作模式、交易規則等了解不夠,未充分認識清潔發展機制(CDM)項目和碳金融蘊含的巨大商機。碳金融活動主要局限于各類“綠色信貸”業務,CDM項目建設才剛剛起步。除少數幾家金融機構試水外,投行、PE、交易所等金融實體鮮有涉足。
二是我國碳金融體系發展及配套機制建設存在差距。碳減排額在CDM機制下交易規則十分嚴格,開發程序也比較復雜,銷售合同涉及境外客戶,需要專業中介機構執行。我國中介機構與第三方核準機構尚處于起步階段,難以進行CDM項目評估及排放權購買等工作,也缺乏專業技術咨詢等中介機構進行分析、評估和規避風險。此外,我國作為碳排放的出售方,與國外比較成熟的碳排放權購買方之間交易時,往往可能因為買賣雙方信息不對稱而喪失定價權。
三是金融機構對CDM項目的風險規避能力存在差距。CDM項目審批程序復雜,開發周期較長,涉及風險因素較多,金融機構對此準備不足。如來自國際減排政策變化的政策風險;減排單位不僅需符合認證要求,還要滿足項目國政策和法律限制的法律風險;項目評估和工程建設中的項目風險。
二、國外發展碳金融的主要做法
(一)碳交易平臺為碳金融發展創造穩定的制度環境。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,包括歐盟排放權交易體系、英國排放權交易體系、芝加哥氣候交易所和澳洲國家信托。荷蘭銀行、巴萊克資本、高盛、摩根士丹利等很多知名金融機構均活躍在這些市場上。加拿大、新加坡和東京也先后建立二氧化碳排放權的交易機制。各國通過建立碳交易所,促使交易價格公開透明,最大程度減少信息不對稱帶來的交易風險。市場化比較完善的國家還通過碳交易所進行排放信用的期貨交易,并利用套期保值保證價格波動下自身利潤的相對穩定。
(二)推動碳市場和碳金融互動并實現共同繁榮。2003年成立的芝加哥氣候交易所是全球第一個自愿參與溫室氣體減排量交易,并對減排量承擔法律約束力的市場交易平臺,也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷等6種溫室氣體減排交易的市場。該所與美國氣候期貨交易所合作,建成了全球第一家規范的氣候交易市場,吸引了200多位跨國會員從法律上聯合承諾減排溫室氣體。2005年4月,歐洲氣候交易所推出與“歐盟排碳配額”掛鉤的期貨,隨后又推出期權交易,使二氧化碳排放權如同石油等商品一樣可自由流通,豐富了碳交易的金融衍生品種類,增加了碳市場的流動性。2007年9月,與核證減排量掛鉤的期貨與期權產品也相繼面市。此外,日本成立了碳金融機構,在世界各地大量購買和銷售碳排放權。挪威碳點公司、歐洲碳基金、亞洲碳交易所,甚至非洲、印度等國的碳金融交易也非常活躍。碳市場催生了碳金融,碳金融同時也賦予了碳市場新的發展內涵。
(三)通過基金、股票、信托等方式直接融資。目前世界銀行已設立10只“碳基金”,總融資額超過25億美元。2007年末,私募資本主導的基金數量超過政府機構主導的基金,如挪威碳點公司、歐洲碳基金等。紐約-泛歐交易所2008年推出低碳100歐洲指數,標準普爾等也建立了低碳環保指數;一些金融機構在這些指數基礎上創建了ETF基金。此外,2001年,英國成立了碳信托有限公司,累計投入3.8億英鎊,主要用于促進研究開發、加速技術商業化和投資孵化器。
(四)金融機構創新模式多方位參與碳金融。圍繞碳排放權交易,商業銀行、投資銀行、機構投資者、保險公司等金融機構采用多種方式,不斷提升碳金融服務水平。一是給碳排放項目給予融資支持,如摩根士丹利2007年3月投資參股美國邁阿密的碳減排工程開發商,為清潔發展機制的減排項目提供資金支持;二是研發與碳排放交易相關的零售產品,如荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行率先推出追蹤歐盟排碳配額期貨的結構性理財產品;三是研發與碳排放交易相關的衍生產品,巴克萊資本于2006年10月率先推出標準化的場外交易核證減排期貨合同;四是推出天氣衍生品,如歐美、日本金融機構自1997年以來圍繞氣溫、降雨、風力等因素,推出了氣溫交換合約、降雨交換合約、風力避險合約等;五是推出巨災債券,如歐美保險機構自1997年開始為應對地震、颶風等自然災害帶來的損失,設計推出了巨災債券;六是為碳排放權交易募集基金,如荷蘭銀行推出一系列永續經營的全球性私募股權基金,參與碳交易結算,為歐洲企業買主預先支付碳信用提供融資;七是設立碳基金,2005年以來碳基金發展迅速,目前, 碳基金已經達58只, 規模達118億美元,世界銀行旗下的原型碳基金已成為《京都議定書》市場減排權證和減排單位的主要資金來源,此外澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、瑞士、日本等國政府出資設立了碳基金,一些私營部門也設立了碳基金;八是設立碳銀行,如摩根士丹利2007年8月成立碳銀行,為企業減排提供融資、咨詢全方位服務。
三、推進我國碳金融發展體系的思考及設想
(一)建立碳金融發展框架,提供制度保障。建議將碳金融發展納入國家氣候變化、防災減災和可持續發展的政策框架,使碳金融成為節能減排和推動我國經濟向低碳經濟轉型的重要政策工具。盡快出臺與碳金融相關的法律法規,健全碳交易法律和監管框架。建立和完善氣候變化數據庫和碳風險評價標準,為碳金融穩定發展創造政策環境。同時,金融機構要將開展碳金融業務納入其中長期戰略發展目標。金融機構董事會、高級管理層應從實現商業可持續性發展的戰略高度出發,將開展碳金融業務納入中長期戰略發展目標中,制定碳金融發展目標、規劃、政策與流程,在董事會領導下成立碳金融組織架構,專司發展規劃、產品管理、風險管控、績效考核等職責。
(二)逐步建立全國統一的碳排放交易市場。借鑒國際上的碳交易平臺與交易機制,建立我國碳排放交易機制,逐步統一國內的碳交易市場。按照總量控制與排放量交易原則,給包括電力在內的排放行業分配排放額度,各行業再將排放額度進一步分配到企業實體,排放氣體包括二氧化碳在內的所有6種溫室氣體,市場交易產品包括以配額為基礎的排放產品和以項目為基礎的排放產品,設立中國碳排放交易單位和碳排放配額,以此為基礎開拓國際市場,增強我國參與國際碳排放交易的話語權,促進人民幣成為碳排放交易的結算貨幣。
(三)建立多層次的碳金融產品服務體系。一是在信貸產品方面,商業銀行應針對碳排放交易項目特點,制定信貸審批、風險管理、業績考核政策與操作流程,將信貸產品延伸至項目產業鏈上下游企業,探索供應鏈融資的有效模式。二是在衍生產品方面,適時推出我國碳排放交易特點的中國碳排放交易單位和中國碳排放交易配額的期貨、期權、遠期合約和與溫度、霜降、降雨、風力等相關的天氣衍生產品,同時要建立健全包括場內市場和場外市場的碳金融衍生品交易市場,明確交易規則、交易登記結算等事項。三是開展碳金融咨詢服務。由于CDM 項下的碳減排額是一種虛擬商品,其交易規則、合同條款、交易結構都非常復雜,需要職業團隊提供非常專業化服務。我國金融機構應憑借逐步積累的經驗為我國企業參與國際碳排放交易提供專業化咨詢服務,幫助企業分析、評估、規避項目風險和交易風險。四是由政府部門、金融機構、私營部門分別出資設立三個層面的碳基金,投資碳排放交易領域。五是適時推出中國式巨災債券,分散地震、干旱、低溫雨雪等自然災害給經濟社會帶來的巨大損失。
(四)建立碳金融業務風險管理體系。一是金融機構要建立健全碳金融業務風險管理體系,將碳金融業務風險納入全面風險管理之中,制定風險管理政策與程序,全面、及時、準確地對碳金融業務風險進行識別、計量、監測和控制。二是加強對項目特有風險監控。CDM 項目具有審批時間長、開發周期長的特點,應加強對項目建設風險、運行風險的監測,確保資金及時回流還貸。三是加強對碳金融衍生品風險管理。金融機構應通過建立逐日盯市、風險限額、止損限額、保證金、在值風險(VAR)等制度,加強對我國碳排放交易衍生品的風險監控,同時密切關注國際碳金融衍生市場發展變化,有效防范國際碳金融市場價格劇烈波動向我國境內的傳導。
(五)完善碳金融支持政策,營造寬松環境。建議政府和相關部門制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策,引導社會資本向低碳產業聚集。資本市場融資方面,優先發展低碳經濟企業的上市融資需求,支持企業發行債券融資。稅收方面,通過降低CDM項目有關稅率、適當延長免稅期,提高項目經濟強度;對金融機構開展碳金融業務的收入實行稅收優惠。財政扶持方面,通過財政撥款成立專項基金,為CDM項目貸款提供利息補貼。貨幣政策方面,對節能減排項目等予以信貸傾斜。監管方面,可采取擴大CDM項目貸款利率浮動范圍、降低CDM項目貸款資本金要求等差異化措施。此外,積極推進人民幣在碳交易計價中的國際化進程。
關鍵詞:城市公共交通運輸管理;低碳經濟理念;開展方式;成效
中圖分類號:F572 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)009-00-02
目前我國城市地區公共交通運輸行業發展迅速,它也帶動了城市經濟的快速發展步伐。但從整體來看目前城市市轄區內公共交通模式略顯單一,且配置不夠靈活,許多公交運輸路線非直線系數過大,甚至已經超過了《道路交通規劃設計規范》相關規定。這不僅不能為公共交通運輸管理節約成本,也不符合城市交通節能減排要求。因此,城市中公共交通運輸行業在碳排放率方面通常無法達到合格標準,它也違背了低碳經濟理念指導下的交通運輸管理原則。
一、關于低碳經濟及其在城市交通運輸領域發展現狀
所謂低碳(low carbon)就是指在較低水平的溫室氣體排放,因為碳是造成全球氣候問題的主要罪魁禍首,尤其是化石能源燃燒后所產生的二氧化碳,這一點在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體,對人類生存環境會產生較大的負面影響。繼《京都議定書》以后的2003年,時任英國首相布萊爾也了《能源白皮書――我們未來的能源:創建低碳經濟》,這其中“低碳經濟”成為人類新詞匯,它隨后被拓展到低碳產業、低碳技術乃至低碳生活范疇中,成為了一類經濟形態的專有名詞。客觀講,低碳經濟的核心基礎就是要基于能源技術與減排技術來構建低碳產業結構和相關技術體系,實現人類生存發展觀念的根本性轉變,所以我國國務院也在十二五以后頒布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》這一綱領性文件,希望以此來明確我國未來城市社會的發展方向,即走低碳轉型路線,應對由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環境威脅,實現低碳經濟可持續發展,滿足城市建設內在需求。
如表1,我國在實施城市低碳化建設以后,其中城市工業與生活從2006~2016年在低碳經濟環保建設方面有了較大改善,節能降耗減排工作也已經在城市中建立了相關目標責任制度,包括配套的《節能降耗實施方案》。在生活方面,城市公共交通運輸行業實施低碳經濟規劃所帶來的作用結果不容忽視,為了進一步了解低碳經濟理念指導下的城市公共交通運輸管理開展方式,下文也將就該策略做出逐一解析[1]。
二、我國城市公共交通運輸的低碳經濟化發展策略
我國城市公共交通運輸行業領域若想走低碳經濟化發展路線,就必須從政府導向、決策規劃和理念優化更新3方面來討論相關問題。
(一)強化城市公共交通運輸的政府導向作用
城市公共交通運輸行業領域實現低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭,全面強化公共交通的政府導向,發揮政府應有職能,充分凸顯市場安排機制并突出其主導公共交通運輸的公益性,促進行業多元化發展手段。
首先,當前我國地方政府應該主導公交運輸行業,以公共財產投入作為主力保障,為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務項目。一般來說,將公交運輸中的線路運營管理工作交由民營企業來做其經營成本更低,效率更高且靈活性較大,能夠解決目前勞動密集型行業發展現狀所帶來的城市環境污染問題。
再一方面,政府要利用好媒體,導向媒體輿論方向,基于公交運輸管理工作提出節能減排宣傳口號,并借此機會組織豐富多樣的宣傳活動,呼吁行業領域要做到“節能減排”,同時希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念,以社區、學校、企事業單位為核心,在日常生活I域中就形成人們低碳生活的基本習慣。
(二)強化城市公共交通運輸的決策規劃
對城市公共交通運輸決策規劃的強化也要走低碳經濟理念指導路線,具體來講要實現以下3點內容。
第一,要發揮城市高鐵運輸能力,不斷推進換乘樞紐的建設規模。高鐵目前能最大程度發揮城市公交的運輸功能,而且它運輸效率高且節能環保,為此,城市交通運輸管理局應該結合城市高鐵客流實際狀況,制定專門的運輸方案,并對接高鐵項目安排城市短線公交項目,實現常規定期運營,保證城市公交運營不間斷。為此,城市公交運輸線路也會作出適當路線延長,在滿足城市市民出行需求的同時也最大限度節約城市公交運輸資源,為低碳經濟建設路線做好基礎鋪墊。
第二,要強化城市的自行車管理建設工作,我國是“自行車大國”,但自進入21世紀國民經濟水平提升,城市交通運營體系愈加復雜以后,自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下,城市應該基于低碳經濟環保角度來對城市中各個網點開展自行車租用和歸還服務,鼓勵和呼吁市民多使用自行車出行,這樣一方面迎合了城市公交運輸管理的低碳經濟環保發展路線,一方面也能實現對城市交通擁擠壓力的有效緩解,做到公交運輸系統與城市自行車運營體系的無縫連接,也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時間。為城市構建自行車管理建設體系,也是希望恢復自行車在城市中的交通地位,并與公交運輸管理體系形成聯動,以自行車專項活動作為契機來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環保方面的優勢之處,讓城市公共交通運輸低碳生活理念逐步深入人心。
第三,要構建城市內的清潔能源公交運輸管理體系,加大對它的資金補貼力度,可以考慮在公交運輸管理行業推廣應用LNG天然氣項目,并將其作為城市生態交通的示范項目。目前,某城市就采用了LNG天然氣公交車計劃,其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外,該城市還建立了60m3儲罐形式的LNG公交車輛加氣裝置,確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加,實現以“綠色公交車”為中樞系統的城市公交運輸管理環保體系。按照該城市在2016年全年的運營效率,其全年所有公交車輛在運輸總消耗方面節省標準油1600噸,減排10000噸二氧化碳,應用效果相當良好[2]。
(三)強化城市公共交通運輸的理念優化更新
城市公交運輸管理體系應該時刻做到理念優化更新,迎合時展需求來大力推廣信息管理系統建設,確保相應管理工作的有效性與及時性,間接促進低碳化經濟理念的有效延展。例如國內目前某些城市已經開始引入科學化信息管理系統,發展ITS(Intelligent Transport System)智能運輸系統,以此來提高對城市交通運輸的全面掌控和優勢資源綜合利用,該技術系統通過數據通訊傳輸、電子傳感、電子控制計算機處理技術來全面整合交通運輸管理體系,構建了全方位實時準確定位的綜合運輸及管理體系,不但能夠做到第一時間采集車輛運行運輸信息,也能跟蹤城市各個路段交通信息動態,間接緩解公交運輸系統交通壓力,從某種程度講,這種先進的城市交通控制與道路監控系統綜合技術也為城市公交運輸管理走低碳經濟發展路線奠定了一定技術基礎,真正做到了對城市綠色環保建設理念的優化與更新[3]。
三、結語
綜上所述,在低碳經濟理念指導背景下,我國城市公交運輸管理工作應該做到與時俱進、查缺補漏,走全面化發展路線,有效解決公交運輸管理工作在城市發展中所面臨的各種問題,實現真正的低碳運輸和綠色健康快速發展。
參考文獻:
[1]蒼勁.小議低碳經濟下的交通運輸管理措施--以秦皇島市區為例[J].山東工業技術,2014(10):130-130.
[2]馮乘龍,欒斯麒,王鉞淞,等.低碳經濟下公共交通車輛運輸管理研究[J].內蒙古煤炭經濟,2016(23):62-63.
致謝:本研究得到世界自然基金會(瑞士)北京辦公室、WWF荷蘭、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等機構的資助與大力支持。城市集中了各國主要的人口和經濟,其碳排放量占到全球排放總量的70%以上(本地排放以及由于消費引起的間接排放),所以國家層面應對氣候變化和低碳發展目標的實現最終需要在城市層面來實現。在我國,低碳發展已經從部分城市的自愿行動逐步變成每個城市必須采取的戰略和行動,并把建設低碳城市、促進低碳發展的目標寫進城市綜合規劃當中。
隨著我國低碳城市試點工作的不斷推進,對城市低碳發展水平進行綜合評價成為研究熱點。這些研究成果主要以四種形式呈現:一是在學術期刊上發表的論文,主要探討低碳經濟(城市)評價指標體系建立的原則、指標選取的依據、指標無量綱化的方法以及指標權重的設定,并結合某一個具體城市進行案例分析。這些研究以學術探討為主,缺乏實踐檢驗,因而影響力較為有限。二是地方政府出臺的本地區低碳經濟指標體系。這些指標體系大多以目標為導向,并帶有區域特點。很多缺乏足夠的理論支撐,因此普適性和系統性較差。三是一些學術團體獨自或者聯合推出的與生態、綠色、低碳和可持續相關的城市評價指標體系。這些研究目標指向范圍更廣,影響力也相對較大,但是其低碳指向性不強。四是對多城市綜合評價的比較研究。連玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等對中國一些城市低碳發展水平進行了實證研究,但沒有對這些城市的經濟發展水平加以區分,更未涉及各級比較研究。本文在相關研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基礎上,從數據可得性和評估的可操作性出發,進一步深化和完善了中國城市低碳發展綜合評價指標體系,使其既能夠反映城市低碳發展現狀,又能夠在考慮城市地域特點和資源稟賦的同時兼顧城市向低碳轉型的努力程度。通過對國內100個城市開展中國城市低碳發展水平的綜合評價與比較研究,希望幫助城市發現問題,找出優勢與劣勢,借鑒先進城市成功經驗,科學地推動城市低碳轉型進程。
一、城市低碳發展綜合評價的現實意義
低碳經濟既是一個理論問題又是一個實踐問題,既需要理論指導也需要實際解決方案。城市低碳發展評價指標體系的理論構建是與我國低碳城市建設的實踐緊密聯系的。之所以要構建中國城市低碳發展評價指標體系,主要是為我國正勃然興起的低碳城市建設提供理論支撐。
2010年8月,國家發改委啟動了低碳城市試點工作。由于低碳試點工作仍在探索階段,尚未形成統一的評價體系。不同地區之間的經濟發展水平差異很大,而在不同的經濟發展階段,其節能減碳目標實現的難度也有很大的不同。如何把低碳化發展的目標“落地”,使低碳發展的目標落實具體化,將低碳化建設目標轉換為公共政策并落實到區域經濟建設的每一項活動中,是試點省市推進低碳轉型迫切需要解決的問題。
低碳發展評價體系可成為連接宏觀可持續發展戰略與試點省市具體低碳經濟建設之間的橋梁。首先,構建低碳發展評價指標體系,有助于客觀描述中國不同地區、不同省份的城市在規模、經濟發展水平和減碳潛力方面的實際情況。其次,借助低碳發展評價指標體系,城市可在“發展規劃”中制定定性(績效)和定量(數據)的低碳發展目標、任務、行動及措施,使低碳發展可測量、可報告、可核證。最后,考慮到城市已采取和實現的低碳措施,低碳發展評價體系能夠指導和推動相應的、有效的行動措施,以支撐中國城市以行動為導向的能源與氣候政策,實現國家和省級低碳行動方案在市級層面的落實。
中國地質大學學報(社會科學版)莊貴陽,等:中國城市低碳發展水平排位及國際比較研究二、城市低碳發展綜合評價的指標體系
低碳經濟至今沒有約定俗成的定義。潘家華、莊貴陽等\[6\]認為,低碳經濟是指在一定碳排放的約束下,碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態,旨在實現控制溫室氣體排放的全球共同愿景(Shared Global Vision)。具體來說,低碳經濟具有“低碳排放”、“高碳生產力”和“階段性”三個核心特征。評價一個經濟體低碳轉型的基礎要考慮資源稟賦、技術進步、消費模式和發展階段等四個核心要素。
基于上述低碳經濟理論和內涵,潘家華、莊貴陽等構建了一個包括低碳產出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面的低碳城市發展水平綜合評價指標體系。其中,低碳產出指標表征低碳技術水平,低碳消費指標表征消費模式,低碳資源指標表征低碳資源稟賦及開發利用情況,低碳政策指標表征向低碳經濟轉型的努力程度\[7\]。
在中國城市層面碳排放統計體系尚未完全建立的情況下,城市低碳發展綜合評價指標體系需兼顧現狀評估與努力程度評估,定量評估與定性評估相結合,突出行動導向。在原有的指標體系大框架不變的基礎上,對于低碳政策指標進行適當調整。需要特別說明的是,關于低碳政策維度下五個指標選取的原則,主要是基于行動導向,根據當前低碳城市建設最重要的幾個方面設定的。發展低碳經濟必須立足于當前經濟發展階段和資源稟賦,將低碳發展的理念和目標納入經濟和社會發展戰略規劃中。翔實可靠的基礎數據是低碳城市建設規劃的基礎,也是考核評價的主要依據。在發達國家,碳排放占總量比例最高的兩個領域是建筑和交通,這兩個領域同樣也是中國碳排放增長最快的領域。中國作為處在工業化和城市化進程中的發展中國家,有著“世界工廠”的稱號,產業能耗和碳排放一直是考慮的重中之重。因此,考慮發展階段和基礎設施建設的鎖定效應,建筑、交通和新能源產業顯然是中國城市向低碳發展轉型最重要的三個領域,其低碳發展都離不開制度環境的配套與政策工具的推動。城市在這些領域的政策行動可以反映出其向低碳轉型的努力程度(如表1所示)。表1城市低碳發展綜合評價指標體系
目標層一級指標
(準則層)序號二級指標
(指標層)選取依據城市低碳發
展綜合評價
指標體系低碳產出1單位GDP碳排放單位GDP碳排放指標已經被中國政府列為2020年的減排行動承諾目標和“十二五”規劃,并作為約束性指標逐級分解到各省及城市。低碳消費2人均碳排放該指標與城市的發展階段、消費模式、技術水平和資源稟賦等各方面因素有關,包括生產排放和消費排放。雖然不是約束性指標,但已被普遍用來反映低碳城市發展的質量和水平。3人均生活碳排放雖是人均碳排放的一部分,但內涵具有差異性,主要從消費角度來反映居民生活消費行為模式對碳排放的影響。城市間人均碳排放可相差幾倍乃至10倍,但人均生活碳排放相差較小。低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例“十二五”規劃中明確提出非化石能源占一次能源消費比重目標,雖然該指標具有區域性特征,但對城市低碳發展具有引導性。5森林覆蓋率反映一個國家或地區森林資源總規模和水平的基本指標之一,反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態環境優劣的重要依據,衡量碳匯的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳經濟發展戰略與規劃低碳經濟發展戰略與規劃體現城市政府是否對節能減排及低碳發展問題給予了高度重視,是否有相應的組織機構建立起來。低碳發展戰略必須具有可行性和可操作性。7碳排放監測、統計和管理體系成熟完善的監管體系可以保證低碳措施付諸實踐,并檢驗各種低碳政策的推行效果,是低碳發展良性循環進行的保證。8建筑促進低碳節能建筑推廣,主要關注建筑低碳發展的規劃與管理,側重于對政府行動的評價。9交通主要關注交通規劃、新能源汽車、節能或太陽能路燈以及慢行交通等方面的政策措施。交通領域的戰略和行動計劃直接影響到城市未來發展形態,加入低碳內容能夠引導城市向低碳發展轉型。10新能源產業反映城市產業中新能源相關產品的生產能力,旨在鼓勵工業企業從生產角度關注能源節約和碳減排問題,從而開發、制造更多的新能源設備和節能產品。三、城市低碳發展水平綜合評價方法
本文所構建的城市低碳發展綜合評價指標體系的出發點是用于國內城市的低碳發展現狀評價,著力點在評價城市已經做出的低碳發展成就。但考慮到國內各城市經濟發展水平和資源地域稟賦的差異,完全按照各指標的絕對值大小進行比較勢必會造成嚴重的偏頗,使得具有較好資源稟賦的城市的優勢太過凸顯。因此,本綜合評價指標體系以現狀評價為主,兼顧低碳發展的努力程度。
該體系包括兩種不同類型的指標。第一類是衡量措施/行動的指標,用以衡量低碳政策方面的城市表現;第二類是定量指標,是與國家或者城市低碳發展目標相關的實際行動與數據。對于定量指標,可以將其與設定的評價標準相比較,根據其表現給予相應分數。每個指標的評價標準既尊重國家的相關標準和規定,也反映了研究者的價值判斷。對于定性指標,可將其分成多個可衡量的具體行動,基于客觀的城市表現給出得分。具體如下:
(1)單位GDP碳排放指標。本指標以表現最好的城市為滿分,以表現最差城市為零分,其他城市按照相對于最好最差城市的相對表現給分。計算公式為:單位GDP碳排放指標得分=100*最高值-實際值最高值-最低值。
(2)人均碳排放和人均生活碳排放指標。這兩個指標根據城市人均GDP與全國平均水平的差距進行評價。
當人均GDP小于全國平均水平時,此時如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平兩倍以上,城市表現最差,不得分;如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平不到兩倍,則按超出比例減分。當人均GDP大于全國平均水平時,如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全國平均水平,且超出幅度不高于人均GDP超出全國平均水平幅度一半(即人均GDP超出全國平均水平幅度為X,則人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平幅度不能超過X/2),按超出比例給分,否則不得分。
當人均GDP小于全國平均水平時,人均碳排放和人均生活碳排放也小于全國平均水平,給滿分。當人均GDP大于全國平均水平時,人均碳排放和人均生活碳排放小于全國平均水平,說明城市經濟發展已經和碳排放增長脫鉤,給滿分。
(3)非化石能源占一次能源消費比重指標。以全國平均水平作為標準線,超過全國平均水平的,給滿分;達不到的,按比例減分。計算公式為:非化石能源占一次能源消費比例指標得分=100*實際值-最低值全國平均水平-最低值。
(4)森林覆蓋率指標。根據國家森林城市對森林覆蓋率要求:南方城市的森林覆蓋率達35%,北方城市森林覆蓋率達25%。對達到要求的城市給滿分;對未達到標準的城市按比例給分,所在區域表現最差城市(如上海在南方城市中表現最差)得分為0。計算公式為:森林覆蓋率指標得分=100*實際值-最低值所在地域要求覆蓋率-最低值。
(5)低碳政策指標。政策類指標多為措施行動類指標或者是績效質量指標。把每個政策類指標細化成多個具體行動指標,每個行動指標答案簡化成是或否的方式,根據答案的不同給予滿分或零分,最后將所有行動指標得分加總得到低碳政策指標分數。政策類指標評估時的局限性在于具體行動指標的設定是否全面和合理。
為了評價城市低碳發展現狀及向低碳經濟轉型的努力程度,并做到城市之間可比較,本研究采用層次分析法(AHP)進行綜合評價。指標體系共包含兩層指標,其中一級指標4個,二級指標10個,為了方便起見,直接采取百分制,所有指標的權重即為歸一化權重,保證結果的簡單直觀。
表2各項二級指標權重
一級指標序號二級指標權重/%低碳產出1單位GDP碳排放30低碳消費2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例105森林覆蓋率10低碳政策6低碳經濟發展戰略與規劃67碳排放監測、統計和管理體系68建筑69交通610新能源產業6在多屬性決策中,各指標權重的確定是其核心問題,現實中一般采用主觀賦權法。低碳指標權重賦值的指導思想是突出體現低碳發展特征核心指標的重要性,反映城市各方面低碳發展進程與轉型特征,以及國家相關政策的要求。本研究通過專家討論設定各指標權重。低碳產出指標被認為是衡量低碳水平的核心指標,因此給予最高的權重30%。政策類指標體現了城市政府低碳發展的努力和決心,權重也為30%,其下每個二級指標重要性均不相上下,權重都為6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消費比例和森林覆蓋率的權重各占10%(如表2所示)。
四、評價對象與數據來源
(一)評價對象的選取原則
至2012年11月底,全國共有34個省級行政區(其中包括4個直轄市、23個省、5個自治區、2個特別行政區),333個地級行政區劃單位(其中包括285個地級市、15個地區、30個自治州、3個盟,地級行政區劃單位統計不包括港澳臺)。本指標體系研究案例城市主要從289個地級以上城市中選取。
案例城市的選取主要基于以下考慮:首先,所選取的案例城市能夠代表中國經濟主體,體現中國發展現狀。所以在經濟總量排名榜上靠前的城市必須列入考慮范圍。其次,由于所在地域資源稟賦的不同,城市定位和發展方向會有巨大差別,進而低碳發展的側重點也各不相同。所選城市應覆蓋全國所有地區和不同的城市類型,以體現本指標體系良好的適應性和靈活性。同時,我國地幅遼闊,不同城市經濟發展水平差別極大,既有北京、上海這樣的國際大都市,也有不少欠發達、尚未完成工業化進程的城市。因此案例城市選取既包括沿海經濟發展地區,也覆蓋到西部欠發達地區,能夠覆蓋不同城市發展水平和發展階段。
在選取案例城市時,還盡量考慮選取了國家已經明確列為低碳或者節能減排相關試點的城市。一方面,國家將這些城市列入試點時,已經考慮到了地域平衡、發展水平參差不齊等問題,且更加有針對性和導向性,將這些城市考慮進來能夠體現國家整體政策方向。另一方面,這些城市之所以能夠被列入低碳或節能試點,大部分都已經在這方面做了不少工作,取得一定成果。利用指標體系對這些城市進行評價具有更大的意義。這些城市主要包括:
1低碳試點城市。2010年8月,國家發改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市。2012年11月,國家發改委開展了第二批國家低碳省區和低碳城市試點工作第二批試點城市包括北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區、蘇州市、淮安市、鎮江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。需要說明的是,本研究啟動研究之際,國家發改委第二批試點城市名單尚未公布。第二批試點城市中晉城、呼倫貝爾、大興安嶺、淮安、鎮江、池州、南平、景德鎮、贛州、延安沒有納入100個被評價城市名單之列。。
2節能減排財政政策綜合示范城市。2011年,財政部、國家發改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8城市作為首批節能減排財政政策綜合示范城市。2013年10月,選定石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關、東莞、銅川等10個城市為第二批示范城市,其中鐵嶺、南平、荊門、韶關、齊齊哈爾5個城市沒有納入本研究范圍之內。
3可再生能源建筑應用全國示范城市。2009年年底,財政部、住房和城鄉建設部將洛陽、鶴壁、深圳、株洲、寧波、合肥、銅陵、福州、威海、德州、唐山、武漢、襄樊、新余、欽州、南京、西寧、太原、重慶市等21個城市確定為“可再生能源建筑應用全國示范城市”。2010年第二批獲得該稱號的17個地級以上城市包括長沙、懷化、南寧、柳州、貴陽、煙臺、青島、蕪湖、黃山、赤峰、宜昌、萍鄉、昆明、麗江、銀川、承德和成都。
4國家可持續發展實驗區具體信息可查閱wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月,社會發展綜合實驗區協調領導小組向國務院辦公會匯報實驗區工作情況,正式把“國家社會發展綜合實驗區”更名為“國家可持續發展實驗區”。在中央各有關部門和地方政府的共同努力和參與下,在全國范圍內現已建立國家實驗區58個,省級實驗區77個,遍及全國90%的省、自治區、直轄市。
5低碳交通運輸體系建設試點城市。2011年2月底,交通運輸部啟動首批10個城市(天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫)低碳交通運輸體系建設試點。納入第二批試點的16個城市包括北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、海口、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟源。
6國家環保模范城市具體信息可查閱wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。國家環境保護模范城市是國家環保部根據《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出的,涵蓋了社會、經濟、環境、城建、衛生、園林等方面的內容。在已具備全國衛生城市、城市環境綜合整治定量考核和環保投資達到一定標準基礎上才能有條件創建。
7國際合作項目試點城市。2008年,世界自然基金會(WWF)率先在中國開展了低碳城市試點項目,選取保定和上海作為低碳城市試點。隨后,一些國際組織或機構開展了低碳城市相關研究項目,如瑞士發展合作署開展的中國低碳城市項目選取了德州、保定、昆明、眉山、銀川和北京市東城區作為試點。
基于以上綜合考慮,共選取100個城市作為本指標體系的評價對象。100個城市2010年的GDP總量占據全國GDP總量的62%,覆蓋了中國除之外的所有省份。
(二)數據來源
各城市GDP總值、常住人口、能源結構和生活用電等數據均來自于中國城市統計年鑒,各地方城市統計年鑒,采用2010年統計數據。森林覆蓋率來自于各地方城市“十二五”規劃、各城市“十一五”統計公報以及森林普查數據。可再生能源相關數據來自于中國能源統計年鑒、中國電力行業年度研究報告,電網結構以省級電網結構為基礎,根據各城市年鑒記錄的新能源情況作微調,采用2010年數據。相關低碳政策材料根據各地方城市“十二五”規劃、各地方城市統計公報、各城市政府網站、各省級統計公報等整理,在2012年以前的政策均納入指標體系考核范圍。各城市的碳排放總量根據城市的總能耗和能源結構進行計算。考慮到數據可得性,各城市能源結構用該市工業能源結構代替。
五、城市低碳發展綜合評價結果
表3城市綜合得分分組排名
A組B組C組排名城市得分城市得分城市得分1重慶875溫州858深圳8882廣元790福州847北京8363南寧760臺州842杭州8104桂林753海口824珠海7715欽州746廈門798佛山7706長沙743成都762廣州7687德陽737株洲729寧波7358保定726昆明721銅陵7199張家界715嘉興689天津71310十堰710武漢677青島67711九江687柳州676東營67612麗江685鹽城668煙臺67213吉安680南昌656蘇州66814咸陽665哈爾濱647大連66315懷化664濟南636東莞66116郴州662徐州630沈陽64317曲靖645鄭州627無錫64218黃山643揚州626威海61819眉山633石家莊614上海61120德州631合肥611大慶601應用所構建的城市低碳發展綜合評價體系,最終得出100個案例城市的得分及最終排名為了鼓勵先進,這里只列出各組別的前20名排名。(如表3所示)。為了更好地觀察城市人均GDP水平與評價得分的關系,本研究把100個城市分為三組,其中人均GDP在3萬元(全國平均水平)以下的為一組(A組),人均GDP在3萬元至6萬元之間的為一組(B組),人均GDP在6萬元以上的城市為一組(C組)。分組的目的在于增加城市間的可比性,依據有兩點:一是全國人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指標的重要參考依據,故將低于全國平均水平的城市劃為一組;二是人均GDP 6萬元(相當于1萬美元)是世界平均水平的標準,故將達到世界平均水平以上的城市劃為一組。
從總分來看,排名靠前的城市主要分布在南方的省份,如福建、廣東、云南、四川、湖南等,排名靠后的城市主要是處于中西部地區的省份,如山西、新疆等。在全體排名前20的城市當中,只包括了北京唯一一個北方城市,主要以南方沿海城市為主。南方沿海城市和北方城市在自然資源稟賦、能源消費結構、產業結構和生活方式方面的差別是導致這種狀況的主要原因。
從各組城市的得分情況來看,本研究尚未發現人均GDP和低碳發展表現存在強相關性。一些人均GDP并不高的小城市由于在發展過程中注重低碳發展的特色,其表現反而好于一線發達城市。大城市普遍存在的問題和小城市普遍存在的問題是不相同的,所以努力的方向也應該存在差異性。大城市在低碳政策方面的表現較優,在森林覆蓋率和非化石能源兩個指標的表現尚有差距。總的來說,我國城市的森林覆蓋率和非化石能源比例普遍不高,因此在提升城市化率的同時,需要注重增加碳匯和能源結構的優化。
目前中國城市的人均GDP越高,人均碳排放量基本上也越高。在不斷提高人們物質和文化生活水平的同時,如何有效控制碳排放的增長顯得越來越重要。值得注意的是,目前一線城市的碳排放總量和人均碳排放量已經處于比較高的水平,要實現中國碳排放絕對值的降低還有很長的路要走。
六、中國城市低碳發展水平的國際比較
本文的側重點是對國內100個城市的低碳發展水平進行綜合評價。國內城市間的評價與排名雖然有積極意義,但還只是相對評價。為了能從絕對評價的角度反映中國城市低碳發展的實際狀況,本文選取了國內排名第一的城市――深圳市與中國平均水平、世界平均水平、經濟合作與發展組織(OECD)國家、北歐五國(瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島)就相關指標進行國際比較。需要說明的是,由于本文所定義的城市包括農村,屬于區域的概念,所以與國外的國家是具有對比性的。由于數據資料不可得,無法按照低碳城市評價指標體系中10個指標綜合測評其他國家或地區的具體情況,所以只選取低碳城市綜合評價指標體系中最重要的兩個指標――單位GDP碳排放和人均碳排放進行對比分析。
在城市低碳發展綜合評價指標體系中,單位GDP碳排放指標權重最大。2010年,深圳市單位GDP二氧化碳排放為071千克/美元,只是中國平均水平(179千克/美元)的40%,足以看出其作為全國城市排名第一的水平。然而,從國際對比的角度看,深圳市單位GDP二氧化碳排放水平分別是世界平均水平(059千克/美元)、OECD國家(033千克/美元)、芬蘭(031千克/美元)、瑞典(012千克/美元)的120倍、215倍、229倍和592倍(如圖1所示)。
人均碳排放指標雖然不是中國城市低碳發展的約束性指標,但通常被用來衡量一個城市的低碳發展水平。2010年,深圳市人均二氧化碳排放量達到121噸/人,是中國人均二氧化碳排放水平(54噸/人)的224倍,超過了芬蘭(1173噸/人)和OECD國家(101噸/人)的平均水平,為世界平均水平(44噸/人)和瑞典(507噸/人)的275倍和239倍(如圖2所示)。
圖1深圳市單位GDP碳排放的國際比較(2010年)
資料來源:根據國際能源署和深圳統計年鑒數據計算。
圖2深圳市人均碳排放的國際比較(2010年)
資料來源:根據國際能源署和深圳統計年鑒數據計算。
綜合分析,深圳雖然是國內低碳發展水平排名第一的城市,但其低碳發展水平與國際先進水平尚有較大差距,中國城市的低碳發展之路任重道遠。
綜而言之,評價中國城市低碳發展水平的理論、方法正在構建與完善之中。本研究結果對于指導中國城市低碳發展具有一定的指導意義。國內城市分組排名,有利于鼓勵先進,激勵后進。然而從國際視角來看,中國城市的低碳發展水平尚有較大差距。受制于自身研究能力和外部資料的可獲得性,本研究還存在一定的不足。我國城市層面的能源與碳排放相關統計體系尚未建立起來,有些數據不是直接可得或者不全面,而且各城市統計數據口徑的差別性也很大,導致研究過程中不得不作一些折中。如大多數城市對非商品能源的數據沒有統計,所以在評價過程中會有一定的偏差。同時由于政策評分主要依靠于網絡搜索,城市的低碳政策如果不能在網絡公開獲得的話,也很可能影響其低碳政策的表現。
參考文獻
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一、節能3.0時代,節能形勢更為艱巨,任務更為復雜
節能1.0的“管”和2.0時代的“推”,使得企業技術裝備水平大幅提升,但節能工作也面臨“浮財”基本掃盡、技術潛力明顯收窄的問題。節能1.0時代,政府通過建立國有企業能源配額管理和考核制度等行政指令性手段,嚴格控制企業用能行為,增強了企業節能意識,全社會節能工作體系開始形成。在“十一五”以來的節能2.0時代,政府建立了法規、標準、行政、經濟手段等一攬子節能促進機制,在不到10年的時間里普及了大量成熟節能技術設備,企業能效明顯提升。然而,隨著常規節能技術設備普及率的不斷提升,2.0時代節能推進模式出現了技術潛力收窄、邊際效益遞減的問題,節能工作亟待開啟新的篇章。
節能3.0時代,技術創新、系統優化和工藝改進成為企業節能挖潛的重點,但所面臨的困難和挑戰也前所未有。節能2.0時代之后,成熟的節能技術設備已基本普及,3.0時代企業若想進一步挖掘提升能效的潛力,必須立足于應用更前沿、創新型技術,在全生產系統層面重新優化能源的配置,以及嘗試革命性工藝改進。然而,在節能重點由點轉面、由淺入深轉換過程中,可供借鑒的現成經驗越來越少,技術門檻提高、投資規模和投資風險加大,企業在人才、資金、技術上的儲備往往難以支撐。
新常態下能源價格走低以及高耗能行業發展前景不明朗,進一步降低了企業節能投資意愿。經濟新常態下煤炭、石油等主要能源價格持續走低,雖然緩解了企業能源成本方面的壓力,但客觀上也降低了節能項目的投資收益,使得企業普遍缺乏節能投資的主觀意愿。更為嚴峻的是,基于先進技術和設備的節能項目,通常需要5―10年甚至更長的投資回收期,且應用條件更高、不確定性更大。由于當前高耗能行業發展的整體狀況并不明朗,出于對未來的擔憂,大多數企業在節能決策時都處于“糾結”心態。
二、節能2.0時代政策“供給”已不適應3.0時代實際“需求”
2.0時代的節能技術服務模式已不能滿足3.0時代企業深度挖潛的需求。在節能2.0時代,政府為企業節能提供了例如能源審計、能效對標、能源管理師培訓、《節能技術推廣目錄》等方面的技術和信息服務,這些都為企業找到節能潛力提供了有力支持。然而在節能3.0時代,企業節能挖潛的途徑不再是簡單的更換設備,也不再局限于某一工藝環節,節能潛力更為隱蔽,需要專業化的團隊、過精細化的診斷、提供定制化的服務才能找出。從這一角度來看,當前政府出臺的政策機制以及其設計和實施方式,仍顯得比較粗糙、遠遠不能滿足企業的需求。
2.0時代的節能政策體系對企業最終決策的支撐作用仍顯不足。3.0時代企業節能改造將由局部轉向整體,“牽一發而動全身”,除了經濟效益以外,企業決策層將更加關注項目的成熟度、安全性和對正常生產的影響等問題,因此案例宣傳、第三方效果核查等機制對推進高層決策尤為重要。然而2.0時代的節能政策體系總體側重于技術因素,即幫助企業分析能效水平及發現節能潛力,而對于技術在行業內的應用情況及其能帶來的綜合效益分析(包括對產品質量的改進、對生產穩定性的提升等方面)都不夠充分,未能消除企業決策的顧慮。另一方面,在“以獎代補”等激勵政策退出之后,節能市場信號進入相對“真空”時期,急需制定進一步調動企業節能內生動力的政策機制。
2.0時代對節能市場機制的培育和市場監管已不能滿足3.0時代節能新模式、新業態發展的需求。隨著全社會節能意識的提升,以合同能源管理、節能融資、能源管理體系認證為代表的節能市場機制正在蓬勃發展。然而,節能新模式、新業態的發展必然會遇到既有制度環境約束,也必然會出現市場亂象。例如,節能服務公司在為企業提供合同能源管理服務時遇到的融資難、合同履約難問題,部分節能服務公司存在能力不足問題甚至發生的欺詐行為,嚴重干擾了合同能源管理產業發展。這些現象說明當前政府對于節能市場機制迅速發展的準備不夠充分、對于節能市場秩序的維護不足。
三、節能政策要由“政府+”向“市場+”模式轉變
節能進入“深水區”,簡單易行的手段越來越少,政府直接干預的空間越來越小,“政府+”的節能推動模式難以為繼。在此背景下,節能政策的設計思路和體系架構要進行重大調整,在深刻把握3.0時代節能形勢和企業實際需求基礎上,重新審視政府與市場之間的關系,實施節能政策的“供給側改革”,由“政府+”向“市場+”模式轉變。
第一,尊重市場規律,創造市場機會。充分利用節能具有的市場屬性,通過調整市場信號來優化節能成本效益,調動企業自主節能積極性。激發企業節能的內生動力是可以通過價格信號調整等經濟規制手段來實現的。在政府簡政放權背景下,政府應盡量減少對于企業微觀決策的干預,轉為更多利用價格信號調整的方式,例如,以能源稅、用能權交易、能效電價等經濟手段來放大節能行為的成本效益,從而讓企業“想節能”。
第二,激發市場活力,依靠市場力量。鼓勵節能技術和咨詢服務機構以“私人訂制”的服務模式,為企業提供個性化、精準服務。在節能3.0時代,企業節能的技術門檻更高,不能再通過傳統的統一化、集中式的方式來推動,而是應由專業化的機構為企業提供“私人訂制”服務,為企業量身定做節能方案。政府應致力于建立能效發展基金、能效保險等市場化節能新模式、新機制,依靠市場的力量以及自身調配資源的能力,調動行業協會、第三方機構和節能服務公司積極性,共同參與到幫助用能企業實現節能機會的過程之中。
第三,維護市場秩序,彌補市場缺陷。進一步完善節能相關法律、法規和標準體系,強化政府規范和引導節能市場的作用。在依靠市場力量推進節能的同時,應強化政府監管和服務職能。政府應注重維護節能市場環境。首先要進一步完善能效標準體系、提升標準的先進性、加強節能監察及執法,督促企業合規經營;其次要規范和管理節能服務第三方機構,提高其服務能力和服務質量,并出臺相關服務指南、審核標準,建立服務質量的社會評議機制;第三,強化用能企業能源計量和統計臺賬工作,確保能源消費數據可核查、可比對,為政府監管提供依據。
四、“十三五”時期完善節能政策體系的建議及重點舉措
“十三五”是節能工作由2.0向3.0過渡的關鍵時期,節能政策體系要隨之進行一系列調整和創新。應強化法律和標準對于企業的約束、釋放有利于節能的價格信號,以激發企業節能的內生動力;依靠市場和社會力量為企業提供量身定制的節能服務、破除融資障礙,為企業創造更好的節能外部環境。具體而言:
(一)應強化法律、標準對于“市場+”節能模式的基礎支撐作用
完善《節能法》、配套規章制度和能效標準體系,強化節能執法。盡快啟動《節能法》的修訂工作,組織力量深入研究《節能法》的修訂范圍、內容,明確規定重點用能單位的責任與義務,細化重點用能單位的節能目標、評價方法、能源管理制度、管理人員專業資質和職責等內容。制定能源審計、能效對標等節能技術信息服務的操作規程和標準規范,加強對于節能市場服務機構的監管,保證其服務質量。加強能效標準的宣貫工作,定期開展能效標準的執法工作,并大幅提高違法成本。將政府對于節能的規制納入法治化軌道,同時也讓法律、法規和標準成為企業自主節能的基礎和依據。
(二)應充分、靈活運用市場價格信號提升企業節能自主性
擴展能效電價的應用范圍,并建立健全配額交易機制和能源稅收體制。“十三五”期間可根據水泥、電解鋁行業實施能效電價的成功經驗,將能效電價的實施范圍進一步擴展至鋼鐵、化工等高耗能行I,建立能效優者享受廉價能源的激勵機制。盡快完善我國能源定價機制和稅收制度,做好清理不合理收費、降低交易成本的“減法”和反映能源稀缺性及外部成本的“加法”,落實已有節能稅收優惠政策,盡快出臺碳稅政策。建立全國統一的碳排放交易市場,對初始排放權取得、有償使用、配額交易、排放權存續等重點問題進行充分研究并開展地區實踐。
(三)應鼓勵社會化的節能咨詢服務機構開展節能綜合診斷工作、能效“領跑者”、能效測評及能源管理體系認證工作
開展包括能源審計、節能規劃和成本效益評估內容的節能綜合診斷工作,幫助企業深度挖掘節能潛力、選擇適用的節能技術并測算其經濟性。建立“能效‘領跑者’+能效對標+最佳案例宣傳”工作機制,將能效對標活動與能效“領跑者”相結合,在篩選出行業內能效的“領跑者”之后,根據每個企業能效水平進行行業內能效排名,讓企業決策者了解本行業節能發展趨勢及與領跑者的差距。以“做解讀、樹榜樣、給獎勵”的方式循序漸進開展能源管理體系認證工作,加強經驗總結和交流,強化能源管理體系培訓,探索將能源管理體系認證與用能權分配政策相關聯的激勵機制,教會企業用好能源管理體系標準,讓企業在能源管理體系建設過程中真正獲益。
(四)應通過能效發展基金、風險擔保等方式,開拓企業節能融資的市場渠道
關鍵詞:“十一五”時期;“十二五”時期:金融發展
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1007―4392(2010)10―0012―06
一、“十一五”時期天津金融業發展成果顯著
(一)銀行業穩步發展,綜合實力不斷增強
截至2009年末,天津銀行業金融機構達71家,其中外資銀行23家,分別比2005年末增加35家和9家;銀行業金融機構資產總額16053.5億元,比2005年末增長113%,年均增長20.8%。2009年,銀行業金融機構實現利潤187億元,比2005年增長122%,年均增長22%;中間業務收入占全部營業收入的比重為21%,比2005年提高17.6個百分點,收入多元化的盈利模式逐步形成。
“十一五”期間,全市存貸款保持了較快增長態勢,2009年存貸款余額雙雙突破萬億。截至2009年末,全市金融機構本外幣存款余額13887億元,比2005年末增長128%.年均增長23.4%:本外幣貸款余額11152億元,比2005年末增長136%,年均增長24.5%。銀行業金融機構不良貸款率為1.8%,比2005年末下降4.3個百分點,資產質量明顯提高。
(二)證券業在規范中發展,業務規模不斷擴大
截至2009年末,天津市共有證券期貨機構100家,比2005年末增加21家,其中證券公司1家、基金管理公司1家、期貨公司6家、證券投資咨詢公司2家、資信評級機構1家、證券營業部89家:證券公司和期貨公司總資產額156億元,比2005年翻了兩番;上市公司30家,投資者證券賬戶數263萬戶,分別比2005年末增加7家和162萬戶。
2009年末渤海證券資產總額136.9億元,比2005年末增長218%;凈資本20.6億元.是2005年末的94倍。天弘基金資產總額8565.5萬元,比2005年末增加443.5萬元,2009年實現營業收入6071.7萬元,是2005年的20倍。6家期貨公司總注冊資本5.1億元,比2005年末增加3億元,2009年期貨公司交易總額11446億元,交易總量1814萬手,手續費收入6740億元,分別比2005年增長1104%、841%和474%。
(三)保險主體不斷增加,保險業務持續增長
截至2009年末,天津共有各級各類保險機構603家,比2005年增加195家,其中法人機構增加1家,分公司增加21家,基本形成了覆蓋城鄉的保險經營網絡;保險公司總資產為462.7億元,比2005年末增長84%,年均增長16.5%。
2009年,保險公司共實現保費收入151.3億元,比2005年增長67%,年均增長13.7%,其中財產保險增長110%,人身險增長80%,健康險和意外傷害險增長26%;保險密度達到1561.5元/人,比2005年增長80%;保險深度2.0%,比2005年下降0.5個百分點。保費規模的快速增長和保險覆蓋面的逐步擴大,帶來了保險理賠的活躍,2009年保險公司累計支付各類賠款和給付59.9億元,比2005年增長242%,年均增速達36%。保險已基本成為服務民生、改善民生、保障民生的重要手段。
(四)金融改革創新取得突破,金融服務功能日趨完善
一是基金產業快速發展,企業融資渠道不斷拓寬。2006年12月,我國第一只經國家批準設立的契約型產業投資基金――渤海產業投資基金在津成立。我國第一只華僑投資基金、第一只合伙制船舶產業投資基金相繼落戶天津。截至2009年末,在津注冊的股權投資基金及基金管理企業達到335家,注冊資金685億元,數量和規模全國領先,天津已成為全國私募股權投資基金的聚集地。
二是金融市場建設穩步推進,多層次金融市場體系初步形成。我國首家全國性排放權交易市場在天津設立,在國內首次引用市場化的運營模式,協助企業低成本高效率的實現二氧化硫、化學需氧量等污染物的減排。建立了全國第一個股權交易所――天津股權交易所和濱海國際股權交易所,吸引各類非上市企業來此融資以及進行國際間股權轉讓。先后發起設立了渤海商品交易所、鐵合金交易所和貴金屬交易所等3家要素交易所,渤海商品交易所正式運營并推出原油、焦炭交易品種。
三是金融產品日益豐富,金融服務水平不斷提升。動產質押貸款、經營性物業抵押貸款、海陸倉質押貸款等業務的出現,豐富了貸款擔保方式。個人理財、投資、網上銀行、手機銀行等新業務不斷推出,使中間業務規模逐步擴大。遠期結售匯、組合式售匯、本外幣掉期、息票互換等新型金融衍生產品不斷涌現,使匯率、利率避險手段趨于多樣化。各類保險產品達到4000多種,初步形成涵蓋保險業主要業務領域、門類齊全、種類繁多的保險產品體系。證券業功能日益完備,體系逐步完善,證券投資已經成為天津城市居民理財的主要方式之一。
四是外匯改革取得突破性進展,對外貿易和投資更加便利。圍繞服務貿易、經常項目外匯賬戶管理、海關特殊監管區域外匯管理政策整合等七個方面先行先試方案,天津實施了11項改革項目,有力地支持了濱海新區開發開放和金融改革創新試驗基地建設。國家外匯管理局批準在中新天津生態城進行外商投資企業外匯資本金意愿結匯管理改革試點,天津已成為跨境貿易人民幣結算試點地區,這都為天津對外貿易發展提供了良好條件。
二、“十二五”時期天津金融業發展方向
“十二五”時期是后危機時期我國經濟社會發展的關鍵時期,經濟運行將會發生深刻變化,作為現代經濟的核心,天津金融業發展既要符合建設現代金融服務體系的要求,同時也應順應經濟社會發展趨勢的變化,以達到推動經濟社會發展的目的。
(一)加快現代金融服務體系建設,積極發展金融機構和金融市場,進一步改善金融基礎設施和金融外部環境
1.金融機構。金融服務的提供離不開功能齊全的現代化金融機構。現代金融中介理論認為,金融機構能夠提供和收集金融信息,降低交易成本,能夠提供流動性,能夠減少監督成本,等等。健全的金融機構包括:銀行、保險公司、證券公司、基金公司、信托公司、資產管理公司、金融第三方中介服務提供者(金融網絡提供者、信息信息服務者、信用評級公司等)以及業務涵蓋銀行、證券、保險以及其他金融服務的金融機構。目前,天津已形成了類型比較齊全的金融機構體系,然而這些機構大多是全國性金融機構的地方分支機構和營業機構,法人金融機構少且規模偏小,金融聚集效應和金融輻射效應受到制約。另外,銀行尤其是國有銀行在金融體系中居于主導地位,金融機構間的競爭仍顯不足。因此,天津金融業發展的重點是建立健全種類齊全、
功能互補、充分競爭、運作規范的金融機構體系。
2.金融市場。金融市場與金融機構兩者之間存在互為補充,彼此加強,相互促進的動態關系,只有兩個市場的共同發展、均衡發展才能使金融體系充分發揮資源配置的功能。現代化的金融市場體系由貨幣市場、資本市場等期限不同、功能互補、結構合理金融市場構成。一個高度發達、協調發展、規范運作的金融市場體系能夠保證資金的有效融通,引導資金的流向,從而促進經濟的繁榮。目前,天津擁有天津產權交易中心和北方產權交易共同市場,然而兩者輻射力度和影響力相對有限;要素交易所、股權交易所和排放權交易所尚處于發展初期,規模較小,交易品種少;場外交易市場建設滯后,投資退出機制缺乏。天津直接融資市場的缺乏導致直接融資占融資總量的比重一直低于10%,從而造成社會資金結構失調,資本金短缺,信貸資金投放過多,金融風險過度集中等問題。因此,天津金融業發展應更加重視金融市場建設,以更好發揮金融體系的資源配置功能。
3.金融基礎設施。概括來說,金融基礎設施就是指支持金融可持續發展的重要的基礎物質、技術條件,主要包括三大體系,即市場交易體系、支付結算體系、支持保障體系。金融基礎設施的發展對促進金融市場發展,密切各金融市場有機聯系、加速社會資金周轉、提高資源配置效率、防范金融風險、推動金融工具創新、改善金融服務具有重要的意義。近些年來,天津不斷加強金融基礎設施建設,貨幣市場、資本市場、票據市場、保險市場、外匯市場、黃金市場初具規模,功能較為齊全,現代化支付清算體系日趨完善,金融服務水平穩步提升。然而總體來看,天津金融基礎設施仍不健全,資本市場和保險市場,以及支持保障體系發展滯后,電子化、信息化、網絡化水平不高,抵御風險沖擊的能力有限,天津金融基礎設施建設依然任重道遠。
4.金融生態環境。金融生態環境通常指金融運行的一系列外部基礎條件,主要包括宏觀經濟環境、法制環境、信用環境和制度環境等方面。目前,天津金融生態環境建設仍存在一些薄弱環節,主要表現在:金融立法滯后,金融法律不成體系等問題影響了地區金融服務業的發展;金融監管缺乏有效的協調機制,監管方法技術難以適應金融業的快速發展;信用信息被分割、封閉,導致信用信息無法采集;信用中介機構發育不成熟,企業信用評級缺乏統一的標準,評級結果缺乏權威性;征信市場供求雙重不足,信用產品少等問題。因此,天津在推動金融機構、金融業務、金融市場發展的同時,還應加快金融相關制度、機制建設,以創造更加競爭開放的金融生態環境,增強對資金的吸引力。
(二)充分發揮金融的“現代經濟的核心”作用,服務于地方經濟社會發展,促進發展方式轉變,支持結構調整
1.金融業應服務于地方經濟社會發展。“十二五”期間,天津將加快構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地,打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化發展繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰,這都離不開金融的支持,離不開金融對資源優化配置的關鍵作用。在市場經濟條件下,不論是對資源增量的投入,還是對存量資源的重新配置,都離不開資金,離不開金融的支持,優化資源配置是金融市場的一項基本功能。因此,天津金融業要通過政策的調整、服務的改善、環境的優化,影響社會的儲蓄和投資結構,引導資金流向,最終助推天津構筑三個高地,打好五個攻堅戰,實現經濟社會平穩健康發展。
2.金融業要在經濟發展方式轉變過程中發揮更大作用。此次金融危機表明,出口導向型經濟發展方式不具有可持續性,特別是對于我們這一發展中的大國,必須轉向內需拉動的經濟發展。擴大內需的重點在消費,通過增強消費能力、發展消費熱點、完善消費政策、改善消費預期等方式,帶動消費增長。從天津情況看,雖然近幾年外貿凈出口對拉動經濟增長貢獻不大,但消費與投資不協調問題仍較突出。2005年至2009年,天津投資和消費增長速度之差加速上升,2009年達到25.6個百分點,2009年,天津全社會固定資產投資額與全社會消費品零售總額之比為2.1:1,增速之比為2.2:1,同期全國兩項指標之比分別為1.8:1和1.9:1,天津投資與消費不平衡狀況相對比較突出。從長期看,擴大內需,保持經濟協調穩定增長仍需加強對消費能力的挖掘。因此,天津應充分利用先行先試的政策優勢,加快推動建立消費型金融體制,進一步發揮金融對消費的刺激作用,提高居民消費水平。促進發展方式轉變。
3.金融支持經濟結構調整和產業結構升級。此次金融危機使我國的結構性問題進一步暴露。“十二五”時期,我國經濟要保持平穩持續增長,必須要解決結構性問題。天津也面臨著結構調整任務,比如調整三次產業結構。加快發展服務業。2009年天津服務業增加值占國內生產總值的比重為43.5%,而全球服務業增加值占國內生產總值的比重在60%以上,主要發達國家達到70%以上,服務業發展的滯后制約著產業結構的優化升級,不利于緩解就業壓力。金融業應當通過服務創新、產品創新等方式。加大對服務行業的支持力度,支持高新技術產業和新興產業發展,促進產業結構升級。
4.金融助推低碳經濟發展。“十二五”時期,我國將更加重視低碳經濟發展,以擺脫依靠高能源消耗為支撐的發展模式。低碳經濟的發展離不開金融支持,從國際經驗來看,碳金融市場是一套國家主導的法律、行政、市場三位一體的綜合管理體系,在這一體系中,連接各主體的主要中介機構是排放權交易所。2008年9月。天津建立全國第一家綜合性排放權交易所,其目標是探索具有中國特色的節能減排市場體制機制。從目前情況看,由于基礎數據、企業意愿、資金等方面原因,排放權交易所發展遇到了一些問題,尚未實現連續性碳交易,與碳金融市場發展目標有較大差距。日前,國家發改委確定在包括天津在內的五省八市開展低碳試點工作,為做好試點工作。天津應充分發揮排放權交易所作用,積極開展碳金融創新,加快碳金融市場建設。
三、“十二五”時期天津金融業發展重點
“十二五”時期,天津金融業要兼顧“建設現代金融服務體系”和“促進經濟平穩健康發展”兩個目標,依托制度、機制建設,推動金融中介、金融市場、金融基礎設施和金融生態環境發展和改善,加快金融改革創新,提升金融服務水平,助推經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。
(一)明確金融業發展目標,穩步提升金融業在三次產業中的比重
從國際、國內金融中心城市金融服務體系建設經驗看,政府主動積極、目標明確的發展策略促進了金融服務體系的完善和發展,從而促進國際、國內金融中心的形成和鞏固。“十二五”時期乃至今后更長一段時期,是天津金融改革創新全面推進的時期,更是現代金融服務體系建設的關鍵時期,因此要制定明確的金融業發展規劃和發展目標。我們認為,天津金融業的短期目標應當是加快現代金融服務體系建設,推動天津成為我國北方金融中心,長期目標應當是建設面向東北亞的金融中心,金融業成為城市經濟發展的主導產業。“十二五”期間天津金融業的主要任務,應當是針對金融總量、結構方面存在的不足與問題,加快完善金融中介體
系和金融市場體系,改善金融基礎設施和金融生態環境,提高金融聚集度,擴大對外開放,增加金融服務業在三次產業中的比重,增強在區域內的輻射帶動作用,提升天津作為區域中心城市的影響力和號召力,為建設北方金融中心奠定基礎。
(二)加快推進三個機制建設,打造有利于金融業發展的制度環境
1.金融創新長效機制。一是寬松的政策環境。出臺金融創新支持政策和優惠政策,在風險可控的條件下,鼓勵企業開展金融創新,鼓勵全國的金融機構研發的新產品和服務在天津濱海新區試點,對新產品和新服務在推廣宣傳上提供便利。二是多部門分工協作機制。建立政府部門、中央銀行、金融監管部門、金融機構、科研機構等多部門參與的金融改革創新協作機制,明確各部門分工,各部門定期就金融業發展規劃、金融基礎設施建設、金融生態環境建設、金融機構設置和金融產品開發等進行溝通協商。三是金融創新區域協作機制。搭建政府層面的環渤海區域創新合作平臺,推動創新主體橫向合作與互動,促進區域內技術、信息、人才流動,吸引創新資源。
2.金融人才流動機制。一是健全金融人才社會保障機制,進一步完善醫療保險、戶籍、住房、職稱評定、檔案管理等保障制度,降低人才流動風險,營造人才自主流動的社會環境。二是建立專業化的金融人才流動服務機構,有機地整合人才開發、培養、使用等各個環節,促進人才的優化配置。同時加快建立人才信息網,實現人才服務網絡化,推動人才市場由集市型向網絡型轉變。三是加快推動地方金融機構從業人員薪酬改革,根據“勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配”的原則,建立市場化的以績效為導向的薪酬制度,把薪酬和崗位績效緊密結合起來,使利益分配向有突出貢獻的優秀人才傾斜。四是加強區域間金融人才交流,根據金融機構業務和創新需求,通過技術咨詢、顧問、專家租賃、短期服務等方式實現智力共享,提升金融機構創新能力和市場競爭力。
3.金融監管協調機制。一是信息共享機制。進一步擴大政府部門、中央銀行、金融監管部門間共享信息的廣度和深度,建立信息分析制度,定期重點分析本地區金融運行整體情況,判斷法人機構風險狀況。二是聯合行動機制。對跨市場、跨行業產品,要制定統一的監管標準,有效防范跨市場系統性風險。三是突發事件和危機處理機制。各部門應聯合制定金融突發事件應急預案,演練金融突發事件快速反應機制;加強區域金融風險成因研究,建立多邊緊急磋商制度。
(三)多角度推進現代金融服務體系建設,完善金融服務功能
1.大力發展金融機構。“十二五”期間,天津應進一步加大招商引資力度,吸引更多的國內外金融機構來津設置分支機構或辦理業務。其中重點是擴大對外開放,一方面積極引導本地金融機構與外資金融機構合作,用市場優勢換取管理優勢和技術優勢,另一方面降低外資進入本地金融業的門檻,出臺優惠政策,吸引外資金融機構來津拓展業務。支持地方金融機構做大做強,培育一批有國際競爭力和影響力的地方商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司和基金公司,推動其跨區域發展,條件成熟時拓展海外業務,參與國際市場競爭。積極爭取在津設立更多的區域性或全國性金融機構,同時整合地方金融資源,加快組建金融控股集團,增強天津金融的集聚力和輻射力。積極穩妥地發展民間金融,扶持和引導多種形式的農村民間金融組織發展,逐步完善風險防范和控制機制,制定明確的規章制度降低民營金融組織經營上的不確定性,使其成為支撐地方經濟、促進民營經濟發展的重要力量。除金融機構外,天津還應大力發展為整個金融市場服務的中介機構,如資產評估、資信評級、法律服務、審計服務、經紀公司、資產管理、投資咨詢等金融輔助產業,通過創建和引進一批知名的中介機構。完善金融的服務功能。
2.加快建設多層次的金融市場體系。進一步完善產權交易市場、股權交易市場、排放權交易市場和要素交易市場運行機制,擴大交易功能和交易范圍,使其逐步發展成為全國易市場。加快貨幣市場發展,擴大融資性商業票據、短期融資券等貨幣市場產品發行規模,提高企業短期資金的直接融資比重。依托市場化信用評級機制建設,大力發展公司債券、企業債券和資產支持債券,推進債券市場品種創新,探索建立場外交易市場,支持有能力的券商擔任做市商,增強債券的流動性,同時積極培育合格的機構投資者,促進債券市場穩定發展。發揮先行先試政策優勢,開發以匯率、利率、股票、債券等為基礎的衍生產品,穩步推進衍生品市場發展,為投資者風險管理創造條件。積極培育保險市場主體,支持設立各類專業性保險公司和農業保險公司,并培育多元化的再保險市場。
3.進一步強化金融基礎設施建設。完善市場交易體系,擴大交易主體,豐富交易品種,重點是加強債券市場、票據市場和股權交易市場建設,拓寬直接融資渠道。完善支付結算體系,按照銜接有序、配置合理、面向市場的原則,逐步推進支付結算系統升級換代,建設第二代中央銀行跨行支付系統,提升支付結算系統科技含量,使得系統設計更加完善、規則更加嚴密、程序更為規范。強化支持保障體系,包括:積極推動金融科技產業園區建設,運用信息技術手段建立現代化的金融管理信息系統和金融風險防范系統,引導金融機構開展基于信息技術的金融創新,加快新興技術在金融機構電子化建設中的應用,提高金融科技化水平:加快建設金融后臺服務中心,如數據處理中心、清算中心、研發中心、災備中心、培訓中心等,完善后臺服務設施功能,提高業務處理能力;優化信息服務業發展環境,打破信息服務市場的壟斷,降低準入門檻,鼓勵社會資本進入信息服務業,加快培育一批知名度高、實力強的信息服務機構,提高信息流動速度,降低信息不對稱和不完全程度:針對經濟金融運行特點和變化趨勢,及時出臺有關金融運行、調控、管理等方面的制度和規則,維護金融市場秩序。
4.進一步改善區域金融生態環境。按照國際慣例和市場化原則,抓緊研究制定推動金融業發展的地方性法規,出臺國家相關法律法規的實施細則和配套規章制度,并加大金融法律法規執行力度,形成完善的債權人權利保護機制。同時加快推動信用體系建設,建立全市統一的信用信息數據庫,提高數據庫開放和共享程度;完善企業會計財務信息披露制度,遵循國際通行規則和會計準則,規范企業會計行為,確保會計財務資料真實性;強化信用道德教育力度,弘揚和培育信用文化,加大守信激勵和失信懲戒執行力度,提高居民誠信素質;加強對會計師事務所、律師事務所、審計師事務所、信用擔保機構、信用評級機構等信用中介服務機構的一整頓和管理,規范其經營行為,提高其獨立性,提升服務水平和誠信水平。
(四)圍繞經濟發展需求開展金融服務創新,推動經濟平穩健康發展
1.著手建立消費型金融體制。借鑒英美等國消費金融立法經驗。考慮出臺規范消費信貸活動和調整借貸雙方關系的地方性法規,保護消費者和金融機構的合法權益。引導商業銀行大力拓展消費信貸業務,制定發展零售銀行業務戰略和科學的市場營銷策略,簡化支付手續。完善服務手段,開展產品創新,對不同消費者在利率、期限和還款方式上實行差別化服務。針對居民消費水平和不同的客戶群體,加快發展住房信貸公司、
汽車信貸公司、耐用和日用消費品信貸公司、農用品消費信貸公司等專業性消費信貸公司。開展專業性消費服務和零售業務。鼓勵民間資本進入消費金融領域,通過獨資、聯合、參股等形式成立消費信貸公司。同時,要加強對消費金融公司的科學合理監管,強化其信息披露要求,防止違法吸儲及違規放貸行為,防范消費貸款違規進入股票市場和房地產市場。
2.加大服務行業金融支持力度。鼓勵和引導金融機構分析研究服務性企業個性化信貸需求特征,加快建立符合服務業特點的內外部信用評級體系,積極開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品,逐步增加對服務企業的貸款規模,提高符合條件的重點服務企業的授信額度。加快推動建立多層次市場體系,拓寬服務企業的融資渠道,積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券方式進入資本市場融資。金融支持服務業發展既要突出重點,支持休閑旅游、現代商貿、電子信息和物流等現代服務業發展,也要優化結構,大力支持農村服務業和中小服務企業發展。
3.加快建設碳金融市場。依托天津排放權交易所,打造碳金融市場,積極向國家爭取在天津設立國內碳交易集中買賣市場,確定天津碳金融市場地位,探索建立可操作性的碳約束體系和交易機制。積極培育碳金融市場主體,鼓勵更多的企業參與市場交易,引導金融機構為市場提供流動性,培育碳金融市場做市商,維護市場秩序和穩定。鼓勵商業銀行發展綠色信貸,開展節能減排項目融資方案和產品創新,如開發基于減排單位的質押貸款業務等,支持企業節能減排。支持低碳企業在證券市場上市融資,建立上市“綠色通道”,允許符合條件的節能減排企業發行企業債、中期票據和短期融資卷等,以獲得債券市場的資金支持。引導產業投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金等各類基金投資低碳企業,或設立專業化的低碳產業投資基金和風險投資基金。
4.大力支持支柱產業和新興產業發展。引導商業銀行進一步加大對航空航天、石油化工、生物醫藥等優勢產業和節能環保、文化創意等新興產業的信貸支持力度,結合產業特點完善信貸政策,優化信貸管理制度和業務流程,加強配套金融服務,重點支持已形成集群效應的產業以及擁有技術基礎、成本優勢和政策扶植的產業的產能擴張及技術升級項目,進一步促進支柱產業和新興產業的技術集成、產業集群和要素集約。鼓勵證券公司加大對支柱產業和新興產業的金融服務力度,積極推動企業在主板、中小企業板和創業板首發上市或再融資,引導重點產業中符合條件的企業發行企業債、公司債來籌措資金。探索發展金融機構和市場中介機構組成的金融服務臺,對信貸、保險、擔保等業務開展集成創新,有效滿足企業的融資需求。
5.完善融資擔保體系。首先。要加強對擔保企業政策扶持力度,可考慮對擔保機構在營業稅方面給予適當減免,放寬擔保機構計提風險準備金的限制,鼓勵其進行風險自控,同時可在財政預算中可以安排一定比例的專項資金作為風險補償金扶持擔保公司發展。其次,要強化對擔保機構的監管,充分發揮聯席會議制度作用,將整個擔保行業納入統一的監管框架,實現對擔保企業準入、風險防范和處置的統一監管。另外,可考慮成立再擔保機構,采取由政府和擔保企業共同出資的模式,以實現利益共享和風險共擔,同時取消互質擔保企業,由再擔保實現這部分功能,有利于行業規范和防范風險。
關鍵詞:環境監測;保護;探討
中圖分類號:X83文獻標識碼:A文章編號:
我國正處于一個經濟飛速發展、機遇和挑戰并存的時期,一方面,社會主義市場經濟為我國的經濟建設提供了新的方向和道路,使我國的綜合實力不斷上升; 另一方面,環境保護的滯后性所帶來的后果也是明顯的――環境破壞嚴重,自然資源急劇減少。作為環境保護的主體,人類必須有意識地改變價值觀念,正確衡量好經濟發展和環境保護的尺度,在社會發展的過程中由此及彼,用發展的觀點看問題,并主動承擔自己的環境保護責任。只有這樣,才能在充分利用市場經濟的優勢條件下發展經濟,而不破壞環境的承載能力和恢復能力,有步驟地、可持續地實現人與自然的和諧發展。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。黨的十七大明確提出要強化環境保護,發展低碳經濟,實現人與自然和諧發展,這就要求環境監監測與保護工作能準確把握低碳經濟發展要求,創新環境監測與保護
工作力度,提高環境監測與保護工作水平,促進經濟社會又好又快發展。
1 低碳經濟發展要求與特點
發展低碳經濟,是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命,又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇“。低碳技術”是“低碳經濟”的支撐。“低碳觀念”是“低碳經濟”的行動指針。其中,低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。
減碳經濟產業體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能和循環經濟、資源回收、環保設備和節能材料等。低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式,包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率,大規模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發溫室氣體減排技術,建設低碳社會,維護生態平衡。
2 低碳約束對環境監測與保護的新要求
近年來,隨著國家對環境保護工作重視程度的不斷提高,特別是提出低碳經濟發展模式,使得環境監測的任務越來越繁重。環境監測與保護工作必須要認真面對新形勢,把握新要求 。
2.1 低碳約束下對環保的要求更高
根據國家統計局的數字,2008年我國的GDP能耗就是每萬元人民幣9.47噸標準煤,2000年是每萬元人民幣13.96噸標準煤,1990年是每萬元人民幣52.87噸標準煤,1980年每萬元人民幣132.6噸標準煤,可見完成碳目標還有很長的路要走。“十一五”規劃要求到今年年底單位國民生產總值能源消耗降低20%,主要污染物排放總量減少10%,要求通過努力,改善重點地區和城市的環境質量,控制溫室氣體排放,基本遏制生態環境惡化趨勢。為此,國家采取了一系列措施,了節能減排綜合性工作方案,從生產、流通、消費、分配等各個環節提出了45條政策措施。在低碳約束下,對環保的要求標準更高,更加嚴厲,以此來保證我國國民經濟的健康發展和保護我國人民的健康和福利。
2.2 低碳約束下要求采取更加有力的環保措施
低碳約束要求將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和年度計劃,在經濟發展中防治環境污染和生態破壞。嚴格對建設項目實行環境影響評價和“三同時”制度(建設項目的生產主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產使用)。現在,全國建設項目環評執行率和“三同時”執行率都達到95%以上。要進一步健全環境保護法律、法規和規章,使環境管理沿著法制化和規范化軌道發展。健全環境管理機構,從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構,這些機構依法行使環境管理權利。
2.3 低碳約束下要求企業要大力進行節能減排升級改造
要實現低碳生產,就必須實行循環經濟和清潔生產。我國已經了《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》,在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業,已開展了循環經濟和清潔生產工作。要大力推動企業推廣低碳生產,努力提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放,切實保護生態環境。工業企業要加大環保技術改造力度,采用先進的技術和清潔生產工藝,提高資源、能源的利用率。各級環保部門要依據環保法律有關規定,對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工藝和設備實行限期淘汰。環保部門要嚴密監控,確保企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。
3 低碳約束下的環境監測與保護對策
低碳經濟發展模式為企業發展、社會進步提出了新的要求,加強新形勢下環境監測與保護工作,對提升環保水平,創建和諧生態環境,推動經濟社會可持續發展意義重大。
3.1 要充分認真加強環境監督與保護的重要意義
要求各級、各部門乃至各行各業既要樹立科學的發展觀,在發展中促進生態環境保護,又要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系。良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。環境污染和資源短缺,必然反過來制約其經濟增長,直接影響到區域經濟增長的質量和效益。過去較長時期的粗放式的經濟發展方式,往往把環境成本外部化,不考慮資源是否能夠再生,生態環境的好壞與本鄉鎮、本部門、本行業有沒有關系。而高成本、高消耗的工業擴張,是造成環境嚴重污染和資源浪費,導致資源短缺的主要根源。
3.2 加強隊伍和制度建設提升監測能力
各級環保部門要著力打造一支高素質的監測服務隊伍,根據國家及各地環境保護方面
的法律法規,結合實際,建立健全工作職責、制度,確保各項工作有章可循。強化監測體系建設,嚴格規范工作程序。以IS014001環境管理體系和計量認證要求規范各項監測工作,不斷強化量化考核工作,完善實驗室內日常質量管理,加強監測全程序的質量控制。全面提升監測人員業務素質。通過組織開展監測專業技能學習、監測分析論文比賽等業務競賽活動,進一步提高監測隊伍的業務水平。
3.3 抓好重點監測與專項監測工作
據初步測算,到2020年中國的一次能源需求量仍將達到44億噸標準煤左右,對單位GDP二氧化碳排放下降目標要求極高。目前中國的城市化水平只有45%,按每年1個百分點的增速,需30年才能達到75%。隨著人民生活水平和消費能力的提高,排放需求還將會進一步擴大,構成了未來控制溫室氣體排放的巨大挑戰。因此,必須要創新監測模式,進一步做好碳排放的監測工作,尤其是加大對重點耗能企業的監測力度。要加大淘汰落后產能,關閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進實現節能降耗的目標。做好重點區域碳排放監測工作,確保控制溫室氣體排放處于安全約束范圍。
參考文獻:
[1] 李國剛,萬本太.中國環境監測科技發展需求分析[J].中國環境監測,2010,(06).
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節能宣傳周活動的主題是“節能有我,綠色共享”。低碳日活動主題是“工業低碳發展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術交流會、展覽展示會、現場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式,開展廣泛宣傳報道,營造全社會共同參與節能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內容
(一)開展節能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式,積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識,培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業先進技術及典型案例,推廣節能新技術和高效節能產品。責任部門:省發展改革委
(二)開展節能低碳進校園行動
以生態文明宣傳教育為重點,在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動,普及生態文明法律法規及科學知識,培育生態文明意識,推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態環保理念,普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動,組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段,倡導低碳生活理念,營造節能環保氛圍。責任部門:省教育廳、團省委
(三)開展節能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節能減排低碳科技示范活動,引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝,推動相關產業的低碳升級改造,引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。責任部門:省科技廳
(四)開展節能低碳進企業行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業轉型升級行動計劃(2017-2019年)》,大力宣傳并全面推行綠色制造,以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識,引導企業職工自覺參與節能低碳行動,形成良好的綠色發展氛圍。組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發,在全省低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。
督促國有企業推進產業結構轉型升級,加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備,發展低碳、清潔、高效能源,推廣節能減排降碳新技術、新工藝,持續提高能源和資源利用效率,帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導省屬國有企業加快推進生態文明建設,深入開展節能、節水、節地及減碳等活動,加強重點用能單位節能管理,加快企業能源管理體系建設,切實推動資源節約型、環境友好型國有企業建設。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動,將生態文明作為職工素質教育的重要內容,開展綠色生活行動,倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治,組織開展“我為節能減排作貢獻”活動,推進綠色發展、循環發展、低碳發展;開展以“三比一降”(比創新、比技能、比管理、降能耗和排放)為主要內容的對標競賽活動,促進完成重點行業節能減排目標任務。責任部門:省工信廳、省國資委、省總工會
(五)開展環境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》,堅持以改善環境質量為核心,推動綠色發展,努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式,倡導勤儉節約的消費觀,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念,通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式,促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。責任部門:省環保廳
(六)開展建筑節能低碳宣傳行動
開展建筑領域節能與綠色建筑宣傳,引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準,提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點,引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度,推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作,宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度,提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標,引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位,聘任能源管理專業人員,實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》(GB/T50824)、《綠色農房建設導則》(試行)等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓,提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系,引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門:省住建廳
(七)開展交通節能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效,充分利用視頻、微信、海報等多種方式,在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。加快推動節能低碳新技術新產品應用,推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車,倡導公眾綠色出行文明出行,營造綠色交通氛圍。責任部門:省交通運輸廳
(八)開展節能減排農村行活動
大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術,推進農村可再生能源建設。加快推進節水農業,實施化肥農藥使用量零增長行動,強化畜禽水產養殖污染綜合治理,開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范,打好農業面源污染防治攻堅戰。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓,引導農民轉變生產生活方式,提高節能意識。責任部門:省農委
(九)開展商務節能低碳宣傳行動
以“創建綠色商場,推廣綠色技術,促進綠色回收”為重點,組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度,鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設,采購綠色商品,開展節能產品促銷,在營業場所布置節能環保宣傳標識標語,引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造,組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接,舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等,促進流通企業發現節能機會,挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動,采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式,增強社區居民對再生資源回收的認識。責任部門:省商務廳
(十)開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識,宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術,發揮新聞媒體作用。責任部門:省新聞出版廣電局
(十一)開展節能低碳進機關行動
積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用,深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》,組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動,帶頭普及節能常識,推廣新能源汽車應用,促進資源循環利用,踐行垃圾分類,倡導低碳出行,共享綠色環境,推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動,培育崇尚節儉的社會風尚,厚植綠色生態文化,充分發揮公共機構示范引領作用,帶動全社會深入、持久、自覺行動,以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。責任部門:省管局
(十二)開展建設美麗家園行動
在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念,引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念,影響他人、奉獻社會,攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用,開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育,從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。責任部門:省婦聯
(十三)開展低碳發展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性,培育綠色低碳發展意識,選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗,推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發,在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門:省發展改革委
四、具體要求
(一)加強領導,協同配合
全省節能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多,宣傳覆蓋面較廣,任務艱巨而繁重,各地區、各部門要加強領導,精心謀劃,分工協作、密切配合,全面開展好本地區、本領域的節能宣傳周和低碳日活動。
摘要:煤是一種十分復雜的固體可燃物,因形成的原始物質和沉積環境的不同,煤的性質和成分也各不相同。深入研究煤的組成結構,以便全面了解煤的本性和煤質變化規律,為了測定煤炭加工產品的成分和性質,適應煤炭生產和加工利用的需要而建立起來的快速和在線分析,達到急速而準確的控制煤炭加工產品的品質,必須進行煤質分析和煤炭產品的測試,以便合理、高效地利用煤炭。
關鍵詞:煤質化驗分析因數
1.煤質分析概念及內容
煤的用途廣泛,各種煤炭利用方式、工藝和用煤設備對煤炭的性質又有專門的技術要求。因此煤的分析試驗方法應具有能正確地反映出試驗對象的性質,能將不同性質的樣品正確區分,方法準確度和精密度高、重復性、再現性好,試驗方法和設備簡單易行,利于標準化。煤炭化驗方法除達到以上基本要求外,由于煤的性質復雜、易變、煤質分析試驗方法又有許多特定的要求和特點,如試驗方法規范性強、樣品不均一性大,樣品組成和性質變化大,測試項目和試驗方法多且不統一。
2.影響煤質分析精確度的主要因素
2.1 環境因素的控制在對樣品煤進行化學分析的過程中,化學試劑是分析過程中的關鍵,而化學試劑又極容易受到環境的影響,導致分析的精確度降低。因此在煤質分析環境的建立過程中,要對化學藥劑進行嚴格的管理和控制,尤其是在分析實驗中所用到的氯化汞、三氧化二砷等劇毒試劑,要建立一個嚴格的登記保管制度,安排專人進行負責和管理,做到用多少取多少,未用完的試劑不得隨意灑落和丟棄。同時,煤質分析實驗室在確保實驗能力建設以及質量管理體系建設的同時,還應該建立一個較完備的實驗室環境管理體制。在建立實驗室管理體制的過程中,可以參照IS01400l環境管理體系建立的基本要求,制定出對應的控制程序,對實驗室的環境行為進行規范。在進行環境控制的過程中要堅持預防為主的觀念,對試驗分析中的每一個環節都要進行持續的改進。最后,對廢棄物進行處理時,要將其分成廢液、廢氣和固態廢棄物等類型,進行分類處理,然后按照各種廢棄物不同的影響特征對它們進行相應的控制和處理。
2.2 煤粉粒度的影響煤粉粒度對煤質的特性具有重大的影響,而煤質分析對煤的質量具有較大的影響,這可以作為燃煤鍋爐的設計及運行調整的基礎參數,對于鍋爐效率的提高具有重要作用。超細煤粉(0~20um)燃燒作為一種比較先技能的燃燒方式,它具有穩燃效果好、燃燒效率高、氮氧化物排放少以及使用經濟性高等特點,可以有效的減弱,甚至消除飛灰在爐內的沉積和結渣現象。
2.3 煤質分析系統誤差控制分析過程中的系統誤差主要是由于儀器、試劑以及測量方法所造成的,在試驗的過程中主要做到使用校正好的儀器,試劑的容器一定要清潔同時保證要使用去離子水進行試驗分析。同時,酸堿滴定中,要選用正確的、標準的指示劑,以充分的建設滴定誤差。
3.灰分測定
灰分測定對設備要求較高,特別是熱電偶的校正特別關鍵,測定溫度的正確與否,直接關系到灰分結果的準確性,因此要嚴格按照計量部門規定每半年檢定一次,不能忽視。
4.發熱量測定
4.1溫度的控制
在發熱量測定中,室溫的控制和水溫的正確調節是影響發熱量測定的關鍵因素。能否將室溫控制在合適的圍內,并恰當地調節水溫,能直接反映化驗員對國標的掌握和理解程度。所以,“控制溫度”是化驗員在發熱量測定中的重要步驟之一。煤樣的發熱量要取決于煤種和灰分。國標規定,發熱量測定中,室溫變化不能超過1K;外筒水溫與室溫相差不能超過1.5K;測試終點時,內筒水溫應比外筒水溫高出1K左右。正確做法是:在發熱量測定中,化驗員應根據量熱儀的有效熱容量和所測煤的大致熱值來推算出該煤樣的大致溫升,根據當日的天氣情況和熱容量標定時的溫度控制好室溫,然后由室溫調節外筒水溫;再根據外筒溫度和煤樣的大致溫升調節內筒初始溫度。
4.2氣密性的檢查
在發熱量測定中,所用的氧彈必須經過耐壓試驗并保證充氧后保持完全氣密。如果用漏氣的氧彈測試,有可能使氧彈帽崩離,或整個氧彈崩出熱量計而造成事故。所以,氧彈的氣密性檢查是發熱量測定中的一個重要環節。檢查的方法是:測試前,將氧彈充氧后完全浸沒在水中,檢查是否有氣泡冒出,根據氣泡溢出情況判斷氧彈是否氣密。兩個簡單又快捷的檢查方法:一個是先在充過氧的氧彈頭上滴幾滴水,檢查氧彈的氣密性,再將氧彈放入裝滿規定質量水的內筒中,檢查彈體的氣密性,若不漏氣,可直接進行下步操作;再一個就是將氧彈直接放入準備好的內筒中,用提柄在內筒里沾幾滴水檢查氧彈頭的氣密性,最后把提柄上的殘留水甩入內筒中,避免水分流失。
5.揮發分測定
揮發分是工業分析中一向規范性很強的試驗。試驗結果正確與否,完全取決于能否嚴格按國標的要求對試驗溫度和時間進行控制。根據國標GB212—91揮發分測定中的要求,在作揮發分測定過程中,前3min內達到900±10℃,并保持此溫度直到試驗結束(整個過程7min),如果溫度控制不好,在試驗過程中,可能會出現爐溫在3min無法達到900±10℃,或者是3min內達到900±10℃,7min又超過900±10℃的范圍的現象,從而導致試驗失敗。這既費時,又費電。為了保證測值的準確性,試驗時,首先應觀察煤樣大概質量,以便更好地掌握測試過程中爐溫的控制。揮發分〉20%的煤在900℃中灼燒時,易燃,爐溫會迅速上升,此時應注意溫升的速度,如溫升速度非常快,初期爐溫應控制在830℃左右后停止加熱;溫升屬中速,可控制在850℃左右;溫升速度緩慢,加熱時間就需長一些,一般溫度在865℃左右。有的煤樣燃點低,但揮發分又較高,煤樣在爐中燃后2min,速度會猛升,對這樣的煤樣掌握難度較大,對于這種煤樣,爐溫最好不要超過870℃,就應停止加熱,以避免加熱時間過長,造成在7min內超過國標GB212—91揮發分測定中所要求的溫度范圍,使數據出現偏差。
6.結論
煤質分析是指為了了解煤的結構、組成以及性質,采用化學的或者是物理的方法對樣品煤進行測試以及研究的過程。煤的工業分析是煤質化驗中的常規項目,它主要包括對煤的水分、灰分、可磨性以及揮發分等的測定,還包括對煤中的固定碳進行計算等。
參考文獻:
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[2]于鯨,楊潔,朱振忠.如何提高煤質分析的準確性[J].煤炭加工與綜合利用,2010,05:46-48.