養老保險實施方案精選(九篇)

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第1篇：養老保險實施方案范文

確保完成全鎮2015年城鄉居民基本養老保險15512人參保目標任務完成，確保全鎮到齡人員養老金待遇發放率100%。詳細見附件：《2015年各村（居）城鄉居民基本養老保險任務分解表》。

二、繳費檔次

繳費標準目前設為每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元12個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。其中100元繳費檔次，只適用于一、二級重度殘疾人等繳費困難群體，由縣政府為其全額代繳。

三、政府補貼

縣政府對參保人員繳費給予補貼，多繳多補。選擇100元標準繳費的，補貼標準為30元/人•年；選擇300元—400元標準繳費的，補貼標準為40元/人•年；選擇500元—1000元標準繳費的，補貼標準為60元/人•年；選擇1000元以上標準繳費的，補貼標準為80元/人•年。

四、明確完成時間

要求各村（居）4月18日前完成目標任務數。其中：3月18日——4月8日為突擊實施階段，4月9日——4月18日為掃尾階段。

五、明確完成標準

各村（居）所繳納的總錢數與省網系統中參保人員名單累計的總錢數必須要一致，才算完成任務。

六、明確責任人

由鎮人社所牽頭，派出所、農商行、民政辦、督查室等部門全力配合，村（居）支部書記親自掛帥，為第一責任人，會計為具體責任人；包片領導、駐村工作組、人社所包村人員為共同責任人，將目標任務分解細化，做到責任到崗，量化到人。

七、堅決兌現獎懲

1、凡在規定時間內完不成任務的，每推遲一天分別罰支部書記和駐村包片人員各1000元，其中片長為50%，組長為30%，組員為10%，人社所包村人員為10%。

第2篇：養老保險實施方案范文

本市于年實施城鎮養老保險制度改革并開始建立個人養老保險帳戶（以下簡稱“個人帳戶”）。年底以前參加工作目前尚未辦理退休手續的人員，由于年底以前沒有實行個人繳費，其個人帳戶中年底前只有記載工作年限的“虛帳”。做實個人帳戶需要妥善處理“虛帳”問題。因此，現擬將“虛帳”部分按照目前的計算規則，轉換為記帳金額，一次性記入個人帳戶（以下稱為“虛帳實記”），并與其年以后所形成的實帳合并，構成一個完整的實記帳戶，為逐步做實個人帳戶打下基礎。

一、“虛帳實記”方案的適用范圍

“虛帳實記”方案的適用范圍為年底以前參加工作，并按規定參加本市城鎮養老保險，且本方案實施前尚未辦理退休手續的人員。

本方案實施前已辦理退休手續的人員，以及年1月1日起參加工作的人員，不屬于“虛帳實記”方案的適用范圍。

二、“虛帳實記”的記帳規則

“虛帳實記”的記帳規則與現行養老保險待遇的計算規則一致?，F行辦法規定，“虛帳”所對應的養老保險待遇是依據年底以前連續工齡和參照年到年5年內個人帳戶儲存額予以確定的?！疤搸嵱洝本褪菍⑦m用本方案的人員年底以前連續工齡和年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的養老保險待遇轉換為記帳金額，一次性記入個人帳戶。

年底以前連續工齡和年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的記帳金額標準按附表（一）、附表（二）確定。

“虛帳實記”的記帳金額總額為年底以前連續工齡所對應的記帳實記實記金額與年到年5年內個人帳戶儲存額所對應的記帳金額之和。

第3篇：養老保險實施方案范文

論文摘要：2009年9月1日，國務院了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，武藝新型農村社會養老保險試點。這標志我國農村養老保險制度建設進入了一個普惠制養老保障的新時代。然而，新農保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內容的基礎上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。

2009年9月國務院了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。這一制度是保障9億農民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃?！吨笇б庖姟反_定的新農保政策是在總結我國20多年農保制度探索的經驗和教訓的基礎上形成的，它在許多方面創新了我國養老保險制度，但是，新農保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農保的社會保險特征

如圖1所示，新農保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式和基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的基本模式。這是新農保兩大創新之處。它強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別之一。

新農保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現行農保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農保的覆轍。

首先，基礎養老金應該無條件發放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農保的真正性質和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農民的支出，讓農民能共同享受到本地區經濟發展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區之間和個人之間的差異。

其次，要體現收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農民。新農保政策關注重點在于老年農民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結構失衡、生活負擔過重的農民最具吸引力。但現實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農保體系卻無力加入。現行農保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農保的最大創新是引入了財政兜底的基礎養老金，保證了農民基本生存權利，體現了社會保障的普惠性、公平性和基礎性特征。但是由于指導意見規定新農保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區和非試點地區之間的不公平。把本來要體現公平和普惠的制度變成了造成地區差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現全覆蓋，避免造成試點地區和非試點地區之間的不公平，使全體國民共享經濟發展的成果。

二、養老基金的管理、運營與監督

新農保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規定，在監督方面，也強調政府各機關的功能和責任，歸根結底是在基金監督上，自己管自己，自己監督自己。不論怎么管理，怎么監督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監督”的機制。可以考慮制度統籌在縣級，基金管理一次到位實現省級管理。在省一級統一聘請專家組制定運營計劃，管理監督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農村居民消費價格指數平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠遠跟不上農村居民消費價格指數上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經辦機構能力建設

農保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經辦機構中的弱勢群體。表現為機構不健全、經費不足、人員能力差等大問題?，F在開始新農保的試點工作，不久就要普及所有農村地區。它將是我國覆蓋人口最多的社會養老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內容不同，農保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農保就要首先在機構建設上，有一套適合農保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現全覆蓋的目標。

農保制度實行縣級統籌，縣級農保機構能力建設是最重要的。機構能力建設一方面要有硬件建設，另一方面，農保人才培養、普及宣傳、管理信息軟件開發等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農村社保管理機構、人員、經費等問題，盡快將人員和工作經費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，研制覆蓋城鄉的社會保障管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度提供技術支撐。鄉和村一級的建設也不能忽視。把每個環節的機構和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農村社保機構的人員和經費列人同級財政預算。

四、建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制

《指導意見》給出了現階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經濟發展，逐步建立養老金浮動機制。包括保費的浮動和養老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區基礎養老金調整基金是最好的選擇。

另外，養老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結算和養老金調整機制都需要專門人才和適當的方法來計算，應該有這樣的人才機制和技術機制來支撐本地區的農保制度運營。新農保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現基礎養老保險覆蓋全國農民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農民養老保險基金的管理、財政困難地區的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F在對有關養老保險費用的預算只是一個粗略估算，經濟增長速度、農村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結果產生很大影響。因此建立新農保精確的預算辦法和動態調整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農保試點的評估和監控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現。例如，地方政府用于制度運作的經費不足、業務的進一步規范化、人才培養、機構體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農保制度與其他制度的銜接

新農保制度是農村社會保障制度的重要內容之一。而農村社會保障制度又應該是一個具有統一性、協調性和完整性的制度。新農保制度在農村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農村低保制度以及農村合作醫療制度的銜接。其中，新農保的基礎養老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領取低保的農村居民，是把他們的基礎養老金疊加在低保金之上呢，還是只能領取其中之一?如果只能領取其中之一，那么，他們應該領取低保還是養老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農村居民來說，領低保比領基礎養老金合適。一方面低保金的平均額比基礎養老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領養老金，就會失去各種疊加救助?；A養老金是政府給農民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎養老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質區別。如果基礎養老金比低保金高，應該停止低保金，而領取基礎養老金。由于現階段我國低保金比基礎養老金高，基礎養老金相對較低，建議不退低保，領取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎養老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎養老金。

另外，新農保與城市養老保險和農民工養老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農保與其他養老保險關系轉移提供了可借鑒的方法和經驗，但是，由于農保結構和城保結構存在根本區別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農民的養老保險權益不受到侵害是最需要關注的內容。

總之，整合農村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發揮的作用，是新農保制度實施中不可忽視的一項重要任務。

七、進一步完善新農保制度的建議

第4篇：養老保險實施方案范文

為貫徹落實全國社會保障工作會議精神，進一步加大養老保險費征繳力度，實現2001年基本養老保險費征繳收入較上年增收300億元的目標，我部決定于今年上半年在全國范圍內開展一次基本養老保險費征繳專項稽核?，F就有關問題通知如下：

一、稽核目的

了解國務院《社會保險費征繳暫行條例》實施以來的貫徹執行情況，規范參保單位繳費行為，強化企業和個人參保、繳費的法律意識，加強社會保險經辦機構的基礎管理工作，查處違紀行為，堵塞各種漏洞，保證基金的按時足額征收。

二、稽核對象

稽核對象為參加基本養老保險的繳費單位和個人?；朔秶簧儆趨⒈Ｈ藬档?0％，其中國有企業不少于40％。

三、稽核內容

重點稽核2000年參保單位的下列情況：單位實際繳費人數與職工人數、參保人數是否相符，是否按照規定繳費；繳費單位和個人的繳費工資是否與單位實發工資總額和個人收入相符；繳費比例是否符合有關規定。

四、稽核方法

征繳稽核工作采取書面稽核和實地稽核相結合的方法：

（一）書面稽核。由繳費單位按照稽核內容逐項自查，并以書面形式報送當地社會保險經辦機構。社會保險經辦機構按經辦業務流程進行審核復查?；酥袘獙⒔y計、財政、稅務等部門掌握的企業職工人數、工資總額等資料與企業自查的情況作分析比較，以確定繳費單位的繳費人數、繳費工資及職工個人繳費是否符合政策規定。

（二）實地稽核。根據書面稽核的疑點、職工舉報或采取隨機抽樣等辦法確定稽核對象，抽樣數一般不少于本次專項稽核范圍的30％。稽核工作由勞動保障監察機構和社會保險經辦機構按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行，具體方式由各省、自治區、直轄市自行確定。在實地稽核前，應對被稽核對象的繳費情況進行認真分析，準備必要材料，制訂實施方案，并以書面形式向被稽核單位發出稽核通知書，告知被稽核單位和個人有關稽核內容、時間和需要準備的資料等?；巳藛T進入被稽核單位時必須有兩人以上，并出示證件。稽核結束后，要寫出稽核意見書。

五、加強領導，周密組織實施

第5篇：養老保險實施方案范文

改革背景

在此次改革之前，我國實行的是城鎮企業職工養老保險制度與機關事業單位工作人員退休養老金制度的“雙軌制”?！半p軌制”的形成有著與我國經濟體制改革相關的歷史關系。改革開放前，計劃經濟時代下，我國企業職工享受的是勞動保險待遇，機關事業單位退休人員養老金全部由國家承擔。改革開放后，尤其在經濟體制改革浪潮中，企業率先進行職工養老金轉向“社會保險”性質的改革，并逐步建立起統一的企業職工養老保險制度。而此時，機關事業單位的主要任務是配合經濟改革深化自身管理制度改革完善，重心并不在養老保險制度上。這就使得“雙軌制”得以存續。雖然“雙軌制”在計劃經濟時揮了積極作用，但是，隨著經濟體制改革的加快和社會保障制度的改革，其問題與弊端日益突出。第一，國家財政全額負擔機關事業單位人員養老金帶來了巨大的財政負擔，由于各個單位情況不一，存在畸形和差異化現象。第二，機關事業單位人員養老金按“最終工資”的一定比例發放，使得退休前突擊提干的現象屢禁不止，這是造成養老待遇差異大的主要原因，同時這種做法很難充分體現某一工作人員的實際貢獻。第三，企業、機關單位、事業單位的養老保險制度不統一，使得個人養老保險關系轉移接續問題突出，這又形成了人力資源流動的阻礙，不利于人力資源的有效利用。第四，企業職工與機關事業單位人員待遇不統籌、不互濟，難以體現社會公平，影響社會和諧。若此次改革能夠順利進行，首先，將有助于我國城鄉養老保障體系的建設，改善自2014年以來雖有覆蓋8.3億人民的社會養老，卻把機關事業單位人員及退休人員除外的局面。其次，改革旨在建立的獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保障體系，將與機關事業單位制度改革相配合，減輕單位負擔，保證可持續性，保障養老金按時足額發放。最后，改革后與企業執行相同的養老保險政策、制度，在逐步化解差距、體現制度規則公平的同時，也將適應人力資源流動的需求，促進社會主義市場經濟的發展。但是，在改革進程中，尤其是政策的過渡銜接上，也存在一定的問題，需要穩慎對待，有針對性地加以解決。

現階段過渡性政策

我國機關事業單位養老保險制度改革的轉制成本是不可低估的，同時還有大量參加工作時間不等的工作人員，如何妥善處理這些轉制問題將大大影響改革的進程。目前我國實行如下過渡政策。改革開始后，國務院辦公廳轉發三個實施方案，即人力資源和社會保障部、財政部《關于調整機關工作人員基本工資的實施方案》《關于調整事業單位工作人員基本工資的實施方案》《關于增加機關事業單位離退休費的實施方案》。按照其中規定，根據機關事業單位養老保險改革的方案，由單位代扣執行，個人需繳納的本人繳費工資的8%；此外按照建立職業年金的規定，個人還需繳納本人繳費工資的4%。所以，機關事業單位養老保險個人繳費的總費率為12%。此次改革的原則是“增量改革”，通過增量調整結構和轉換機制，也就是說，此次改革不是減法，即原則上不可降低待遇再改革。針對改革前已經參加工作的人員來講，機關事業單位養老保險改革待遇不應下降。這包括兩個方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養老保險之后現時收入也不會下降。為保證這兩點，采取了“老、中、新”三人區別對待的政策舉措，即老人老辦法，新人新辦法，而對于中人（改革前參加工作，改革后退休的人員）則采取過渡性養老金來“保低限高”。這一過渡期措施，要求在過渡期內實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。具體來看，中人的養老金由三部分組成，一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金，三是過渡性養老金（為配合過渡政策新增設賬戶）。過渡性養老金會根據中人的視同繳費年限來計發。在過渡期內，會進行新舊辦法的比較，如果現在的新辦法比過去要低的話，計發時是會補齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會采取限制性措施，避免這方面出現新的不平衡?？傮w來看，我國實行的過渡性政策是采用區別對待三類人的方法，為“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）新增過渡性養老金賬戶，通過動態調整確保養老待遇的波動在合理的范圍內，并通過比較精算，最終找到最適宜的費率標準和待遇標準。

國外相關經驗

20世紀80年代以后，各國逐步開始了養老保險制度的改革。主要原因在于：由國家獨立承擔養老金支出的普惠型模式使得財政不堪重負；工業化、信息化的發展以及人口老齡化的加快削弱了家庭保障功能，需要加快養老保障社會化的進程；新公共管理理論的興起，使得政府更加注重與市場的配合，建設服務型政府?？v觀世界各國，養老保險制度改革基本都朝著“多支柱”養老保險體系的方向發展。改革中，各國也是面臨著眾多問題與挑戰，其中突出的是對養老金收支模式由現收現付制轉為預先積累或混合模式時，所產生的轉制債務問題。無論發達國家還是發展中國家，要想進一步擴大覆蓋面和提高保障水平，都要面臨債務的迅速增加。對此，各國探索不同的途徑，有的嘗試降低養老保障待遇，并延遲退休。不過，此方案是否能有效緩解轉制債務的迅速增加，還有待實踐的檢驗。而下列國家則采取了其他方案。在南美的智利，政府允許自愿選擇參加“新制度”，還是保留在舊制度內。對于那些選擇“新制度”的人，政府發放記名式“退休認購券”，作為在舊制度中繳費的計價，按照相等價值記入個人賬戶，并按照物價指數化后4%固定計息，不計入投資回報利息?！罢J購券”在參保人退休時兌現。智利當年即發放124億美元的“認購券”，每年約兌現5億美元。但是，智利這種完全個人積累模式缺乏社會保險應該有的社會互，這也是其被國際廣泛關注，并作為特殊社會保險制度加以研究的原因。英國作為老牌福利國家，則想方設法發揮職業年金的作用，他們允許工作人員自由選擇是加入職業年金，還是國家年金。這一做法是將養老保障的一部分空間交給了職業年金，從而使得選擇了職業年金的人員和其單位只考慮如何籌集職業年金。這其實是一種社會養老保險與個人儲蓄養老保險相結合的方式，政府同時會對個人養老儲蓄給予稅收優惠的政策支持。美國在這一方面的做法也是和英國如出一轍。波蘭則采取可以看作是一種轉移支付的手法，將國有資產私有化的收入拿來支持“多支柱”養老保險體系的建設。從1999年轉入40億波蘭茲羅提，2000年的100億，一直到2003年的230億。德國在二戰后分裂為社會主義東德和資本主義西德，分別實行不一樣的養老保險制度。統一后，為了實行一致的制度模式，制定了《養老保險過渡法》對東德養老保險制度進行改革，促進了融合與平穩過渡。從各國做法中不難看出，雖然在制度轉型改革中過渡政策各異，但是都圍繞著如何減少轉制成本進行?？梢钥闯?，國外在保留由國家社會承擔責任的現收現付形式的同時，也逐步引入個人自愿儲蓄或商業保險儲蓄等市場因素。在對待轉制債務方面，人性化地由職員自主選擇是否轉制，并對“舊制度”和“新制度”間收支額設立特殊處理機制，從而保證平穩過渡。但是，無論怎樣變化，其中對“多支柱”養老保險制度的某些基本原則還是堅持不變的，即體現出多層次、多樣性、社會化的要求。

國外經驗對我國的啟示

第6篇：養老保險實施方案范文

關鍵詞：養老保險；基本養老金；支付期限

我國在實施社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險體制以前，沒有進本養老金支付期限的相關規定，實施統賬結合的制度以后，基本養老金根據個人賬戶儲存額，按月計發，支付期限為120個月。2005年12月，國家出臺《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，對基本養老金支付期限的標準進行了調整。

一、支付期限不合理問題

我國個人賬戶制度規定，繳費年限（或視同繳費年限）累計滿15年，個人賬戶養老金按月計發，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這項政策看似正確，卻存在重要的問題。

首先，包括未退休人員在內的城鎮人口平均預期壽命與退休人員平均預期壽命是不同的，而且一定是前者小于后者。因為隨著年齡的增長，一個人的預期壽命也呈現增長的態勢。如表1，2000年我國男性人口平均預期壽命是69.0歲，而60歲男性人口平均預期壽命是77.0歲；女性人口平均預期壽命是72.4歲，女性60歲人口平均預期壽命是78.7歲，分別差了7.57歲和5.37歲。這個問題的嚴重性不容忽視。所以與舊制度規定相比，新決定中按照職工退休時城鎮人口平均預期壽命與職工退休年齡確定的個人賬戶養老金計發月數雖然有了一定的延長，但總的來說調整幅度不夠，支付期限還是偏短。

其次，養老金的支付還要考慮性別問題，因為不管是退休人口平均預期壽命還是包括零歲人口在內的城鎮人口平均預期壽命，一般女職工都要長于男職工從表1、表2可以看出，不同的機構做出的預測不盡相同，但總的來說，不論是處于一定年齡階段還是新生的人口，我國女性人口預期壽命大于男性，而且分性別人口平均預期壽命存在一定的差距，隨著時間的推移，這種差距有擴大的趨勢。有資料顯示，2004年我國男性人口預期壽命已上升至79.0歲，而女性則上升到84.7歲。此外，按照我國現行規定，女職工退休年齡比男職工小5歲。如果將性別差異忽略不計，事實上等于變相延長了女職工享受基本養老保險的時間。

二、支付期限不合理可能帶來的負面影響

2004年5月13日，國務院同時了兩個社會保障改革試點方案：國務院文件國函[2004]35號《國務院關于同意吉林省完善城鎮社會保障體系試點實施方案的批復》（自之日起施行）、國務院文件國函[2004]36號《國務院關于同意黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案的批復》（自之日起施行），兩省報送國務院審批的文件的內容是一樣的，都有以下兩條規定：第一，“個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定?！钡诙?，不同年齡退休者，其個人賬戶基金發放年數不等。

新決定中養老金計發月數也采取了這樣的規定，這樣做的結果是：養老金支付期限雖然有了一定的延長，但延長期限還不夠。只要將基本養老金計發月數與表1的相應年齡的預期壽命相比，這一結論并不難得出：在表1中2000年，男女60歲的一生壽命分別是77.0歲和78.7歲，而60歲退休的養老金計發月數為139個月，相當于將養老金計發到退休者71.58歲時止。個人賬戶養老金支付期限偏短造成個人賬戶基金在參保者壽命終結前支付完畢，其后果是很嚴重的。

第一，可以假定任意一個退休者累計向個人賬戶繳納了8個單位的養老保險費，向統籌賬戶繳納了20個單位的養老保險費，即共繳納了28個單位的養老保險費。然后，按照基本養老金計發月數進行簡單推算：男性60歲退休后，每年從個人賬戶領取0.69個單位的養老保險金，11.58年后，個人賬戶養老金領取完畢，（暫時不計算退休期間個人賬戶的利息，并且這部分利息也沒有多少），即領取8個單位的養老保險金之后，還要存活5.42年。這5.42年中，一方面，仍然按照原標準從統籌賬戶領取基本養老金，另一方面，再從統籌賬戶領取3.740個單位（5.42×0.69）的相當于個人賬戶部分的養老保險金。這3.740個單位是8個單位的46.75%，這意味著個人賬戶缺少了46.75%的基金；這3.740個單位是28個單位基金的13.36%（暫不考慮該退休者實際上從統籌賬戶領取的基本養老金額，下同），這意味著每一代男性參保者相對于其繳費額而言，在整個統賬結合制度中多領取13.36%的養老保險金，統賬結合制度每運行一個周期（一代人的退休后余命的時間）就至少要虧損13.36%。

第二，女性個人賬戶基金虧空得更嚴重。按照表1簡單推算：2000年女性60歲退休之后，要存活18.7歲，即減去11.58年的領取個人賬戶基金的時間，還要存活7.12年，是11.58年的61.49%。這意味著女性個人賬戶要從統籌賬戶中透支4.913個單位的基金（0.69×7.12），是個人賬戶基金的61.41%；是其在統賬結合賬戶中的總繳費額28個基金單位的17.55%。這意味著每一代女性參保者在整個統賬結合制度中多領取17.55%的養老保險金，統賬結合制度每運行一個周期（這里是指女性一代人的退休后余命的時間）就至少要虧損17.55%。

綜上所述，如果一直保持現行領取個人賬戶養老保險金的年限規定，男、女退休者的壽命每延長1年，就會造成個人賬戶基金虧空8.625%（0.69×8），或者統籌賬戶虧空3.45%（0.69×20）、統賬結合的兩個賬戶平均虧空2.4643%[0.69×（8＋20）]。

三、解決對策

2005年12月，《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》對我國基本養老保險支付期限的標準進行了一定的調整，這是值得肯定的，但從前面的分析中不難看出，這一調整的力度和科學性還是不夠的。

根據以前面的分析，可以肯定，個人賬戶支付期限首先應充分考慮性別差異；其次應該與個人退休時的預期余命一致，鑒于此，國家應當通過法定的形式，并指定權威機構，定期（比如1年）公布分年齡、分性別的人口預期壽命表，為勞動與社會保障部門計算個人賬戶支付期限服務，使個人賬戶支付期限的調整當步入規范化、標準化、法制化的軌道。根據《2000年底五次全國人口普查資料》顯示，我國女性50歲時平均預期余命為29.2歲，55歲時為24.8歲，60歲時為20.5歲；男性60歲時平均預期壽命為17.5歲?？梢詫⑦@些數據作為現階段我國個人賬戶養老金的支付期限，指導個人賬戶養老金的發放工作。

參考文獻：

1、曹騎豹,蔣恂等.人口老齡化與社會保障及可持續發展研究[M].云南大學出版社,2004.

第7篇：養老保險實施方案范文

[關鍵詞]事業單位養老保險；制度改革；職業年金

[中圖分類號]C91　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)02-0063-03

事業單位養老保險制度是整個社會保障體系的重要組成部分。近年來，隨著科學發展觀的貫徹落實和構建社會主義和諧社會戰略目標的進一步推進，事業單位養老保險制度改革逐漸被納入到政府的政策視域之中。2008年2月，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，(以下簡稱《試點方案》)，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。時隔一年多，事業單位養老保險制度改革試點進行得怎樣了呢?本文試圖通過介紹當前五省市事業單位養老保險制度改革試點的情況，分析改革試點遇到的困難及原因，進而探討完善事業單位養老保險制度改革的對策。

一、事業單位養老保險制度改革的現狀

從現階段所了解的情況來看，試點省市事業單位養老保險改革啟動緩慢，普遍存在改革難以推進的現象。至今尚沒有一個省市出臺具體改革實施方案，也沒有哪個事業單位真正啟動了改革。其中，廣東和山西兩省在試點改革前期都在著力推動事業單位分類制度改革。廣東省的部分地市已經對事業單位先期進行了分類改革試驗，但仍沒有給出事業單位養老保險制度試點改革的時間表。山西省同步推進了事業單位人事制度、財政投人等相關配套改革。按照事業單位的職能劃分。將事業單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業單位實施不同的改革。此外，上海的事業單位養老保險制度改革方案正在論證和調研中，有關部門表示，正在制定的事業單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加職業年金繳付比例等方式加以彌補。浙江和重慶兩省市的情況也相差無幾。

二、事業單位養老保險制度改革的困境

盡管2009年初廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市就已獲批事業單位養老保險制度改革試點，但至今仍無一省市出臺具體改革實施方案。毋庸置疑，受多方面因素的影響，改革遇到了極大的困難和阻力。具體來說，這些困難主要表現在以下幾個方面：

(一)改革引發公平爭議

《試點方案》后，引發了改革的目標群體――事業單位人員關于公平的爭議。這些爭議主要集中在兩個方面：其一，事業單位與機關都是國家財政撥款單位，二者實行退休養老制度。長期以來，事業單位人員與公務員的工資和養老保險待遇基本一致。但此輪養老保險改革卻獨拿事業單位開刀，未將公務員納入其中，而且公務員最終納入改革的預期電不樂觀。這樣一來，公務員的養老保險待遇保持不變，而改革后的事業單位將與城鎮企業職工一樣實行社會保險制度，讓個人與政府共同承擔養老責任。如此改革事業單位養老保險制度，容易使事業單位人員產生對制度公平的質疑。其二，此輪事業單位養老保險制度改革將按照與企業基本一致的思路進行，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，退休待遇與繳費相聯系。此前，據相關數據顯示，企業退休人員月人均養老金為1200元左右，養老金替代率約為60％；而事業單位退休人員月人均養老金則接近3000元，替代率高達90％，顯然，一旦按照企業養老金的計發辦法來發放，改革后事業單位工作人員的養老金待遇肯定會大幅降低。這種待遇的落差很難不引發事業單位人員的心理抵觸。另外，《試點方案》明確指出，改革的范圍適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員，這類事業單位主要分布在教、科、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統。如果將這類群體的待遇調整至與企業退休人員同等的水平，勢必會挫傷他們的工作積極性，影響公共服務供給的效率和質量。

(二)制度設計存有缺陷

此輪事業單位養老保險制度改革的制度模式與城鎮企業職工養老保險的制度模式基本一致，按照合理銜接、平穩過渡的原則，實行“老人老辦法、新人新機制，中人搞好平穩過渡”。對于改革前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金；對于改革后參加工作的人員，直接按照新的辦法計發養老金；對于改革前參加工作、改革后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。但《試點方案》中卻沒有明確規定過渡性養老金的計發辦法和計發數額，只籠統的提到“具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案”。此外，為提高事業單位工作人員退休后的生活水平，《試點方案》提出要建立職業年金制度，卻又沒有給出發放職業年金的具體意見與方案。同樣只提到，“具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定”。沒有明確的方案，如何進行改革?因而，這樣的制度設計是不完整的，在這種情況下進行改革，必然使事業單位人員憂心忡忡，從而加大制度改革的難度。另外，《試點方案》完全是在政府部門主導下出臺，方案制定過程缺乏公開透明的民主程序，未能征詢相關利益者的意見，也未給他們以陳述意見的機會，缺乏各利益主體的充分利益博弈。很多事業單位紛紛表示，在《試點方案》出臺之前都沒有收到任何關于改革的消息。因此，在這種違背程序正義的情況下制定的《試點方案》，很難被改革的目標群體所接受。

(三)改革缺乏統一的法律或政策支持

事業單位養老保險制度改革是一項復雜而系統的工程，涉及面廣，政策性強，關系到3000多萬事業單位人員的切身利益。因而改革的順利進行，離不開統一的法律法規的支持，也離不開科學合理的制度安排。其實，早在上世紀90年代初，事業單位養老保險制度改革已經在部分省市開展試點，但由于國家沒有出臺統一的法律法規，也沒有給予試點城市具體的政策指導和政策突破權限，致使改革情況不盡如人意。各級經辦機構只是執行本級地方政府出臺的有關政策辦法，導致各地政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規范性：有的實行全員統籌，有的實行部分統籌。改革最終因政策不統

一，遭受很大阻力而被迫停滯。然而，從現行事業單位養老保險制度改革的趨勢來看，改革仍將按照先試點再推開的方式進行，即遵循自下而上的路徑，這種改革路徑很可能因為沒有統一的法律和政策支持而難以推進。時至今日，國家僅僅出臺了關于這項改革的一個《試點方案》，還稱不上形成了統一的制度。況且，這一方案在很多問題上都沒有給出具體的指導意見，要求各試點省(市)人民政府自行確定。而各地自行制定的試點方案很可能五花八門，在費率、待遇、計發辦法上出現較大差異。在這種情況下，改革突破難度很大。

三、完善事業單位養老保險制度改革的對策

(一)與公務員養老保險制度改革同步進行

當前，我國正在建立和完善由基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄型保險三支柱構成的養老保障體系，覆蓋城鄉全體居民、全國統一的基本養老保險制度是改革的目標方向，單位和個人共同繳費，養老金計發采取繳費確定型，實行社會化管理，基本養老保險上一視同仁，以真正實現社會公平和社會公正。為此，事業單位與公務員的養老保險制度改革應同步進行，實行同一制度，而不能形成新的二元制度結構。因為事業單位人員與公務員都是國家的工作人員，二者只是分工不同而已。而且從職能上看，許多參照公務員管理的事業單位直接承擔公共管理和服務的職能，亦即從事著公務員的工作。另外還有許多公益性的科研或醫療機構則直接面向政府或公眾提供公共產品，他們所從事的這種公共服務性質的工作與國家機關并無不同。

事業單位與公務員的養老保險制度改革完全可以借鑒城鎮企業職工養老保險制度改革的經驗，遵循權利與義務、公平與效率相結合的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。在職業年金方面，對于事業單位工作人員和公務員而言，其單位的平均繳費比例可以比企業的平均繳費比例適當高些，而且這筆資金應由各級財政負擔。由此，在事業單位工作人員和公務員退休后領取職業年金時，其職業年金的平均水平將高于企業年金的平均水平，而公務員退休后領取的平均職業年金水平又可略高于事業單位工作人員退休后領取的職業年金水平。按這種方式同步推進事業單位人員和公務員的養老保險制度改革，不僅有利于制度的合理銜接和平穩過渡，同時也有利于全國統一的基本養老保險制度的建立。

(二)優化制度設計

事業單位應實行強制性的兩支柱養老保險制度，即基本養老保險和強制性的職業年金計劃。對于基本養老保險，在進行制度設計時，應明確規定其制度模式、基本結構、計發辦法、替代率水平、調整機制等內容。但此次出臺的《試點方案》中沒有提到替代率水平，因而需要對其進行優化?？紤]到企業實行統一的基本養老保險制度后，基本養老金的替代率為60％左右，而事業單位的養老金替代率高達90％。因此，為了保證改革后事業單位人員的養老待遇不至于大幅度下降，筆者建議在進行事業單位養老金替代率的選擇時，應以略高于企業為宜，同時，根據職工工資增長、物價變動、人均國民生產總值增長等情況，相應地對事業單位退休人員的基本養老金進行調整。對于職業年金計劃，在《試點方案》中本應給出建立職業年金的具體辦法，尤其是要明確其中的經費來源與渠道問題以及明確不同類型的人員從職業年金中獲得的收益水平。但這些內容在此輪的改革方案中都無法看到，因而在這方面也需要進行制度的優化設計。職業年金計劃應強制實施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％的設計替代率水平計算單位和個人應繳納的費用，由國家財政(或單位)與個人共同繳費。計劃按信托模式運行，機關事業養老保險機構為計劃的法人受托機構，基金的托管、賬戶管理、投資運營由法人受托機構委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔。

第8篇：養老保險實施方案范文

為進一步完善我省基本養老保險省級統籌制度，加大基金調劑力度，確保全省離退休人員養老金按時足額發放，現就做好2003年度基本養老保險省級統籌工作通知如下，請認真貫徹執行。

一、從2003年1月起，各市、州根據原省勞動廳等5部門《關于印發〈改革基本養老金計發辦法若干政策問題的意見〉的通知》（川勞險〔1993〕93號），實施基本養老金計發辦法改革前的離退休人員，按原省勞動人事廳等5部門《關于貫徹執行勞動部、人事部、財政部、全國

總工會〈關于發給離退休人員生活補貼費的通知〉的通知》（川工改辦〔1988〕42號）執行的5-8元生活補貼納入省級統籌項目，與省政府歷年規定的省級統籌項目一并執行。

二、從2003年1月起，參加所在市、州企業基本養老保險的用人單位繳納基本養老保險費一律按所在市、州統一的繳費比例執行，各市、州不得再在參保單位之間實行不同的繳費比例；參保單位的職工個人繳費比例按本人繳費工資的8%執行；城鎮個體戶和自由職業者的繳費比例仍按繳費工資的20%執行。

三、要綜合運用轉移支付資金分配，加大地方財政投入，健全省、市調劑金制度等措施，完善省級統籌調劑機制。全省調劑要堅持以保發放為核心，激勵與約束相結合的原則。各市、州要按照省級統籌的調劑原則，建立和完善本市、州范圍的調劑辦法。各市、州省級統籌調劑金的上繳下撥計劃，由省勞動保障廳會同省財政廳制定并組織實施。省級統籌調劑金的上繳下撥實行繳撥兩條線管理，按現行社會保險基金財務會計制度執行。

各市、州擬定的省級統籌實施方案于5月底前送省勞動保障廳審核同意后組織實施。

四、各市、州要進一步加強基金征繳、管理和監督工作。勞動保障部門要會同財政、審計、監察部門嚴格監督審計，加強日常專項稽核，嚴肅查處各種違紀違規問題，確?；鸢踩褪〖壗y籌工作的正常運行。要通過調整財政支出結構，加大對基本養老保險的投入。全面實行和規范繳費申報制度，強化參保、續保、擴面和清欠等工作，進一步嚴格規范基本養老保險個人帳戶管理和基本養老金社會化發放，不斷提高管理工作水平。

第9篇：養老保險實施方案范文

    一、本市范圍內城鎮的機關、企業、事業單位（以下簡稱繳費單位），應當按照上海市人大常委會批準的《上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》的有關規定，及時辦理養老保險登記手續，并按時足額繳納養老保險費。

    二、市勞動和社會保障行政部門負責本市養老保險費征繳的綜合管理和監督檢查工作。社會保險經辦機構具體負責養老保險費的征繳工作。勞動和社會保障行政部門的監察機構負責對養老保險費的繳納情況進行監督檢查，并依照本規定的授權實施行政處罰。

    三、繳費單位應當接受勞動和社會保障行政部門的監察機構依法進行的監督檢查，如實提供用人情況、工資表、財務報表等資料，不得拒絕、隱瞞和謊報。勞動和社會保障行政部門的監察機構應當為繳費單位保守商業秘密。

    四、繳費單位未按照規定辦理養老保險登記手續的，勞動和社會保障行政部門的監察機構應當責令其限期辦理養老保險登記手續，追繳其應繳納的養老保險費，并可加收滯納金，對繳費單位法定代表人或者有關責任人可處以二千元以上二萬元以下的罰款。

    五、繳費單位未按時足額繳納養老保險費的，勞動和社會保障行政部門的監察機構應當責令其限期補繳，加收滯納金，并可對繳費單位法定代表人或者有關責任人處以二千元以上二萬元以下的罰款。

    在責令限期繳納的期限內，繳費單位有轉移、隱匿資金、財產行為或者超過責令期限仍不繳納養老保險費的，勞動和社會保障行政部門的監察機構可以申請人民法院強制執行。

    六、繳費單位因經營狀況等原因，確實不能按時足額繳納養老保險費的，應當提供財務報表和其他證明材料，并由繳費單位和對其財產有處置權的機構提出繳費計劃，以繳費單位經評估和有關權證管理部門備案的財產權證，至市勞動和社會保障行政部門申請緩繳。有關權證管理部門應當及時辦理。經市勞動和社會保障行政部門批準后，繳費單位可以緩期繳納。緩繳期最長為一年。

    緩繳期間，繳費單位不得轉移已備案的財產。

    緩繳期滿，繳費單位仍未按繳費計劃足額繳納養老保險費的，或者在緩繳期間轉移已備案財產的，市勞動和社會保障行政部門可以作出決定，申請人民法院強制執行。

    七、繳費單位對勞動和社會保障行政部門及其監察機構的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》的規定，在十五日內申請復議。繳費單位對復議決定不服的，可以在收到行政復議書之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。

    繳費單位對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，勞動和社會保障行政部門及其監察機構可以申請人民法院強制執行。

    八、勞動和社會保障行政部門及其監察機構采取具體行政行為不當，或者因泄漏商業秘密造成繳費單位財產損失的，應當承擔賠償責任。賠償費用不得在養老保險基金中列支。

    社會保險經辦機構工作人員故意不征、少征、漏征、挪用養老保險費，致使養老保險費流失的，社會保險經辦機構應當追回全部流失的養老保險費，并給予有關責任人員行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。