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認真貫徹落實各級領導關于安全生產的批示精神和國、省、市安全生產工作安排部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產工作的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,通過安全生產大檢查,全面摸清建設領域安全隱患和薄弱環節,落實整改責任和措施,及時排除各類安全隱患;深入推進“打非治違”專項行動,加強汛期建設工程地質災害防治工作,有效防范和遏制生產安全事故的發生,確保實現全區建設工程施工領域安全生產形勢穩定好轉。
二、組織領導
我區成立以區政府主要負責同志為組長,區政府分管負責同志為副組長,區安監局、區住建局、區發改局、區經信局、區交通運輸局、區水務局、區質監局、區城管辦主要負責同志為成員的專項整治領導小組(成員名單附后),專項整治領導小組下設辦公室在區住建局,負責專項整治活動的組織協調工作。
三、專項整治范圍
房屋和市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、電力工程建設、水利工程建設和通信工程建設等領域開展建筑施工安全專項整治。
房屋和市政工程建設專項整治由區住建局牽頭;鐵路工程建設專項整治由區發改局牽頭;公路工程建設專項整治由區交通運輸局牽頭;電力工程建設專項整治、通信工程建設專項整治由區經信局牽頭;水利工程建設專項整治由區水務局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開展專項整治。
四、專項整治重點
(一)建筑企業貫徹落實安全法規制度情況。各施工企業安全生產責任制落實情況;主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況;安全生產法律法規、標準規程執行情況;隱患排查整治和重大危險源監控情況;安全教育、培訓情況;應急管理情況。
(二)深入推進“打非治違”專項行動。嚴厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設單位不依法組織施工、監理招標,不按規定履行法定建設程序(含施工許可和質量安全監督手續),規避監管,擅自開工的;建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關規定存入安全文明施工費并按規定給施工單位支付的;施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包、轉包工程,違規托管、代管、掛靠的;施工企業無安全生產許可證,擅自進行施工活動的;施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的;施工企業挪用安全文明施工措施費,致使施工現場安全防護不到位,存在安全隱患的;對重大隱患不報或不按規定時限整改的;拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的;謊報、瞞報、拖延報告事故的;未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的;其他違反安全生產法律法規的建設行為。
(三)加強汛期建筑施工安全生產各項工作的落實。檢查汛期施工現場的安全隱患檢查制度建立情況,進一步加強對基礎開挖、土石方工程的檢查和監控;檢查施工現場觀測點設置情況,定人定時進行監測,確保發現險情及時撤離人員并迅速上報;檢查立桿基礎與排水措施狀況、外架與主體拉結狀況,做到基礎平整、堅固,排水通暢,拉結有效,確保腳手架穩固、牢靠;檢查垂直起重運輸機械等大型設備基礎及與主體結構的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時設施,防止出現圍墻倒塌、基礎失穩;重點檢查施工用電安全,對變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時用電除照明、排水和搶險用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續施工前檢查所有用電設施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對圍堰、臨時設施安全性進行全面排查,確保汛期人身和財產安全。
(四)有效預防建設工程坍塌事故。貫徹落實住建部《建筑工程預防坍塌事故若干規定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強對危險性較大的分部分項工程進行現場安全監管;加強對安全施工專項方案的論證、審批、審核等情況的監督;積極開展深基坑周邊的安全隱患專項檢查,對檢查中發現的問題及時進行整改,全面督促各責任主體落實責任,加強管理重大危險源,防止事故發生。
(五)加強建筑施工起重機械設備的監管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測合格證(登記合格證編號、檢測單位、設備型號、設備使用年限);企業日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設備管理制度建立情況(包括操作規程等);操作人員持證上崗和教育培訓情況;建筑起重機械設備是否使用合格的備案產品;設備安全保險裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設備的安全環境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實施住建部《建筑工程預防高空墜落事故若干規定》和《建筑施工高處作業安全技術規范》,開展對“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺等易發高處墜落的部位的安全防護情況的檢查工作;通過加強施工現場高處作業人員的安全教育和技術交底工作,加強人員安全防護用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業人員的安全防護意識和施工現場的安全防護工作水平。
(七)切實落實施工階段消防工作。積極開展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現場的消防管理體系,排查消防責任的落實情況,增強企業消防安全管理責任主體意識,按照現場消防安全技術規范要求,在配電房等重點防火部位配置合格、有效、數量充足的滅火器材,并專人負責定期檢查、維護、保養,保證其靈敏有效。加強對施工作業人員的消防常識的培訓教育,每年組織消防應急演練。
(八)加大建筑施工現場安全隱患的排查整治力度。貫徹落實《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產隱患排查的自查自糾工作,認真排查施工現場安全隱患和安全生產保證體系中存在的漏洞和薄弱環節,消除安全隱患。認真落實領導帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項制度,強化建設工程參建單位的安全責任意識,建立健全保障安全生產的長效機制,建立施工現場重大隱患排查治理檔案臺賬,落實責任人,確保整改到位,預防和遏制各類事故的發生,保持建筑施工安全生產持續穩定。
(九)落實值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實做到責任到人、任務到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應急處理工作程度,清楚上級主管部門聯系電話;值班電話、傳真電話、手機等通訊設施必須保持暢通、快速接聽,確保有關信息能夠及時傳達處理。
五、時間安排
(一)部署啟動階段:2013年6月底前。區級有關部門要結合本部門建設工程安全的實際情況,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,制定建設安全專項整治工作實施方案,認真組織召開安全生產專項整治活動動員會,做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導、督促各建筑施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時進行整改。
(三)檢查督導階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區重點企業和重點工程進行抽查。對發現的問題和隱患要立即要求責任單位進行整改,并對企業的整改進行督促指導。
(四)總結分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對建設工程施工安全專項整治工作開展情況進行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結報告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。認真落實安全生產的法律、法規和國務院、省、市、區領導的指示精神,充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性,按照本方案的要求,及時、認真組織實施。各有關單位要對本次排查治理工作高度重視,切實加強領導,精心組織,并結合本單位實際,認真制定符合實際、切實可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯系起來。
(二)分工配合,落實責任。各有關單位要結合實際,根據本次排查治理的工作內容和要求,按照職責進行分工,把每一項工作布置到基層,分解到操作手層面,落實“一崗雙責”,分階段、分目標把工作任務落到實處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。各建筑工程的建設責任主體要認真開展自查自糾工作,對檢查發現的問題要深刻分析原因,制定整改計劃,明確整改措施,落實隱患整改的責任單位和責任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實情況,以切實消除隱患,確保各項措施落實到位。各個檢查組要加強監督檢查,督促企業落實主體責任,推動安全專項整治工作的扎實開展。要從嚴把關,做到高標準、嚴要求,保持高壓態勢狠抓隱患治理,對非法違法行為堅決嚴肅處理。對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的有關責任主體,將依法進行嚴肅處理。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,以“旅游立市”戰略實施為依托,以“創先爭優”活動為動力,以嚴格執法、文明執法、公正執法、規范執法為重點,緊緊圍繞我市城鎮建設三年上水平,認真貫徹落實市委市政府重大決策部署,集中精力,在系統內打一場文明執法樹形象的攻堅戰,為我局重點項目的實施提供保障。
二、工作目標
通過開展“文明執法百日攻堅”活動,不斷強化執法科室、執法單位人員轉變作風、樹立形象、文明執法、熱情服務理念,不斷提升文明執法能力和水平,努力實現行政執法科學化、法制化、制度化、規范化的工作目標。
三、組織領導
成立由黨委書記、局長同志任組長,分管領導對口負責、局班子成員協同抓推進的局“文明執法百日攻堅”活動領導小組,負責對全局系統文明執法百日攻堅活動的組織指揮、協調調度、督導檢查等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在局紀檢監察室,辦公室主任由賈連春同志兼任,成員有:監察室、建管科、質安科、科技科、法規科、勘設科、行政辦,負責活動日常工作。
四、工作任務
(一)建設工程招投標、造價執法工作
抓好各類房屋建筑及其附屬設施建造及其配套管道線路、設備安裝和市政工程項目招投標活動的監督管理執法檢查,是否按照法定規則和程序進行招投標,查處勘查、設計、監理、施工、重要設備和材料采購招標項目中的行為是否合規及時。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由建管科、招標辦負責,責任領導為副局長。
抓好國有投資工程工程量清單、招標控制價、國有投資工程竣工結算備案檢查、安全文明施工費的核準、計價爭議調節、材料價格詢證、工程造價咨詢企業和造價員計價行為是否合規,切實做好重點工程計價監管服務和工程造價技術經濟指標的測算工作。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由建管科、造價站負責,責任領導為副局長。
(二)建設工程質量、安全執法工作
抓好建設工程質量監督管理執法檢查,檢查建設工程質量強制性標準落實情況,檢查修正建設工程質量監督工作的中長期規劃和年度計劃,解決好建設工程質量投訴工作,做好建設工程責任主體質量行為的監督檢查,對監督檢查中發現的質量問題下發質量整改通知書整改落實情況,組織建設工程質量巡查。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由質安科、質監站負責,責任領導為副局長。
抓好建設工程施工企業安全生產監督管理執法檢查,對建設工程施工現場使用的建筑起重機械使用安全、對施工過程安全生產情況進行嚴格監督檢查,對執法檢查中發現的安全生產違法行為,是否依法實施行政處罰。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由質安科、安檢站負責,責任領導為副局長。
(三)建設工程建筑節能執法工作
抓好建設工程建筑節能監督管理執法檢查,對在建工程墻體、屋面和地面三個節能分項工程建筑節能強制性標準執行情況進行全面檢查,對在建工程中涉及建筑節能方面的違法違規行為,依法調查取證,掌握初步證據,直接處理或移交市建筑市場稽查大隊執行行政處罰程序是否及時合規。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由科技科、節能辦負責,責任領導為副局長。
(四)建設工程建筑市場稽查執法工作
抓好建設工程建筑市場稽查監督管理執法檢查,對建設單位是否依法履行基本建設程序、是否違法肢解工程,對承包單位是否違法分包、轉包、違規掛靠,對施工單位是否超資質范圍承攬工程情況進行全面檢查,對施工單位管理人員在崗在位情況管理是否嚴格,對違規行為查處是否及時合規。由法規科、稽查大隊負責,責任領導為副局長。
(五)建設工程抗震執法工作
抓好建設工程抗震設計審查核準、抗震鑒定報告、抗震加固設計審查和加層改造的監督管理執法檢查,檢查建設工程施工中有關抗震措施落實是否到位。執法人員是否持證執法、文明執法、責任落實。由勘察設計科、抗震辦負責,責任領導為副調研員。
五、方法步驟
開展“文明執法百日攻堅”活動時間為年4月11日至7月中旬,具體實施步驟分三個階段進行:
(一)工作部署、宣傳發動階段(年4月11日—年4月21日)。局成立“文明執法百日攻堅”活動領導小組,制定具體的實施方案,通過召開動員大會等多種方式,廣泛進行宣傳和動員,使系統全體執法工作人員明確開展“文明執法百日攻堅”活動的目的、意義和要求,提高對文明執法的思想認識。
(二)全面落實、自查自糾階段(年4月22日—年6月15日)。執法科室、執法單位、執法人員要按照活動實施方案要求,認真開展自查自糾,重點進行“七查七看”活動:①查執法理念,看政策法規意識強不強、服務意識樹的牢不牢;②查工作作風,看是否存在漠視企業、群眾,作風渙散,紀律松弛的問題;③查執法責任,看是否存在執法不到位、責任不落實的問題;④查執法落實,看是否存在有令不行、有禁不止的問題;⑤查工作效率,看是否存在推諉扯皮、辦事拖拉的問題;⑥查執法行為,看是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題;⑦查廉潔執法,看是否存在、吃拿卡要、推銷產品的問題。
(三)督導檢查、整改建制階段(年6月16日—年7月中旬)。局“文明執法百日攻堅”活動領導小組辦公室按照系統行政執法工作目標要求,執法科室、執法單位的文明執法情況進行檢查。對活動方案不落實、自查自糾不深刻、執法管理不到位、群眾反映強烈突出不解決或解決問題不徹底的部門單位,責令限期整改,對整改不力者實行問責。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各執法單位要高度重視此項工作,切實加強組織領導,成立活動組織機構,結合單位執法工作實際,制定活動實施方案,細化責任。按照職責分工,抓緊工作部署,扎實推進活動開展,確保取得實效。
安全生產專項整治的通知
有關區市應急管理局:
深入貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署,根據省廳《關于印發〈全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產專項整治方案〉通知》(魯應急函〔2021〕33號)安排,決定在全市地下礦山企業開展外包工程安全生產專項整治,現將有關問題通知如下:
一、整治目標
深刻吸取非煤礦山事故教訓,落實企業主體責任,推動非煤礦山安全專項整治三年行動和大排查大整治等重點工作任務落實,強化地下礦山外包工程管理,嚴肅查處違規分包轉包等違法違規行為,有效防范和遏制事故發生,推動非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治重點
(一)一個生產系統承包單位超過3家的,或者將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統及其設備設施的運行管理進行分項發包的;
(二)承包單位未取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質,或者在資質等級范圍外承攬工程的;
(三)發包單位未按規定與承包單位簽訂《外包工程安全生產管理協議》,或者存在轉嫁安全生產責任等行為的;
(四)承包地下礦山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人、項目部負責人未到崗履職的;
(五)承包單位將其承包的全部工程轉包,或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉給其他單位或者個人施工的;
(六)承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的;
(七)承包單位及其項目部未根據所承攬工程內容配備采礦、地質、機電等礦山相關專業技術人員,專業技術人員不具備相關學歷、技術職稱或者注冊安全工程師執業資格的;
(八)承包單位項目部管理人員、技術人員和特種作業人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規定繳納社會保險的;
(九)委托方(發包單位)技術交底不清的;
(十)承托方(承包單位)法定代表人(實際控制人或主要負責人)未對其項目部每半年至少進行一次安全生產現場檢查的,或者未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核的;
(十一)承托方(承包單位)新入職人員未經培訓上崗的,特種作業人員無證上崗的;
(十二)委托方(發包單位)未按規定提取并撥付安全生產費用的;
(十三)承托方(承包單位)及其項目部負責人未確保安全生產費用使用到位的;
(十四)根據實際情況應當集中整治的其他違法違規行為。
三、方法步驟
(一)自查自糾、及時公開(6月15日前完成)
各地下礦山企業,對本企業所有外包工程施工隊伍相關資質及安全生產條件等進行全面自查、逐一審核,對存在的問題逐條整改到位。6月10日前,各地下礦山企業要完成自查自糾和審核;符合條件的,形成書面審核報告報當地應急局備查。同時將承包單位的名稱、資質等級、承包工程概況、施工期限、工程技術人員資質證書、項目部負責人任命文件、安全管理人員學歷證明和資格證書、主要安全設施設備清單、安全生產管理協議、職工名單及其工傷保險等信息,在礦區醒目位置如實公開,接受職工監督。不符合條件的,6月10日前一律清退完畢。
有關區市應急局要嚴格審查地下礦山審核報告。審查合格的,6月15日前,上報市應急局,由市應急局將發包礦山企業名稱、承包單位名稱、施工資質、承包工程等信息,在主流媒體或官方網站進行公開,并報省應急廳。
(二)專項檢查、規范管理(7月31日前完成)
有關區市應急局要在督促礦山企業開展自查自糾的基礎上,對地下礦山、外包工程隊伍逐一進行檢查,督促發包礦山企業,按照統一部署、統一培訓、統一檢查、統一考核、統一獎懲要求,加強對外包施工單位的管理。長期停產停建礦山,要在其復工復產前開展一次專項檢查。
(三)全面復查、確保實效(8月31日前完成)
市應急局組織對地下礦山、外包工程隊伍進行全面檢查,重點檢查問題隱患整改落實情況;安全生產管理協議簽訂情況;承包單位的資質、工程技術人員資質證書;外包工程項目負責人、安全管理人員學歷證明和資格證書;承包單位的職工名單及其工傷保險等情況,對整改不到位、弄虛作假的企業,一律責令停產整頓;對整治走過場的予以約談并通報。
四、工作要求
(一)立即行動起來。有關區市應急局要迅速通知各地下礦山企業,對照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》,立即開展自查自糾和外包隊伍專項整治, 對自查發現的問題,制定整改臺帳,確保整改到位,并按時限公開外包工程隊伍信息,接受職工監督。
(二)嚴查違法違規行為。有關區市應急局要嚴格執行《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準》等規定要求,敢于動真碰硬,依法嚴肅查處各類違法違規行為。存在違規發包轉包分包工程、承包單位違規掛靠施工資質等重大隱患和重大違法違規問題的,一律責令停產整頓,依法從重處罰。對于停產整頓的礦山,要明確監督單位和責任人,督促整改到位,確保整改期間不發生事故。對檢查中發現的非本部門職責范圍內的違法違規行為,要及時移交有管理權限的部門查處;涉及多個部門的,要及時協商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬,又要納入安全生產專項整治三年行動“兩個清單”,督促問題隱患整改,推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
(三)及時報送信息。有關區市應急局要及時總結經驗做法,加強信息報送。6月30日前,每周二下午下班前向市局報《非煤礦山復工復產、外包隊伍清理及問題整改情況周報表》;7月份起,每月3日前填報《地下礦山外包工程專項整治進展情況統計表》。
附件:1.非煤礦山復工復產、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
2.地下礦山外包工程專項整治進展情況統計表
威海市應急管理局
2021年6月2日
附件1
非煤礦山復工復產、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
填報單位: 填報人: 電話: 填報日期:2021年 月 日
非煤礦山數量
復工/復產情況
外包隊伍審核
及清理情況
問題隱患整改完成情況
總數 家。其中:
納入監管范圍的地下礦山 家(含:正常生產礦山 家,正常基建礦山 家,有安全生產手續但長期停產礦山 家,有安全生產手續但長期停建礦山 家,);
露天礦山 家;
尾礦庫共 座(含:停用 座、再利用 座、基建 座)。
已復工 家/復產 家。其中: 地下復工 家/復產 家;
露天復工 家/復產 家;
尾礦庫復工 座/復產 座。已完成排洪系統質量檢測的數量: 座;
至5月30日完成檢測: 座;未完成檢測原因:
擬復工 家/復產 家。其中: 地下復工 家/復產 家;
露天復工 家/復產 家;
尾礦庫復工 座/復產 座。
有外包隊伍的礦山 家;外包隊伍共 家。
已報縣級應急局備查的礦山 家/外包隊伍 家;
已清理外包隊伍: 家;
至5月20日,是/否( )能夠全部完成審核、報備、清理任務。
至5月30日,是否( )完成公告。
至6月1日:本市有外包隊伍的礦山 家;外包隊伍共 家、項目部 個,人員 人。
省廳檢查非煤礦山 家,
其中:地下礦山 家,露天礦山 家,尾礦庫 座。
共發現問題 項,
其中重大隱患 項。
1.已整改 項,其中重大隱患 項;
2.因停工停產等原因暫時無法整改的 項,其中,重大隱患 項;
3.因關閉等原因無法整改的 項,其中,重大隱患 項;
4.正在整改 項,
其中重大隱患 項,計劃全部完成整改時間:2021年 月 日
附件2
地下礦山外包工程專項整治進展情況統計表
填報單位: 日期:2021年 月 日
非煤礦山總數(處)
已檢查(處)
發現的重點問題
處罰情況
總數
金屬非金屬地下礦山
總數
金屬非金屬
地下礦山
總數
存在轉包數
存在資質掛靠數
下達文書(份)
行政罰款(萬元)
停產整頓數(處)
責令停止使用設備(臺、套)
暫扣、吊銷安全生產許可證(處)
提請關閉(處)
對企業管理人員問責(人次)
納入黑名單(處)
開展聯合懲戒(處)
有外包
無
外
包
礦山個數
項目部個數
本期典型案例
一、活動開展的基本情況
通過加強組織領導,建委黨委高度重視“企業評機關”活動。強化工作措施,落實工作責任,搞好統籌兼顧,實行整體聯動,真正把“企業評機關”活動與實際工作有機結合起來,有力地促進了活動的有效開展。
加緊部署,迅速制定了開展“企業評機關”活動實施方案》成立了由建委黨委書記、主任為組長,其他班子成員為副組長,相關科室負責人為成員的市建委“企業評機關”活動領導小組,并及時組建工作專班,開展工作。企業評機關”活動的自查自糾階段,召開了建設系統“企業評機關”活動動員大會;整改落實階段,又按市里的要求,召開了三比”活動動員大會。通過層層動員,層層發動,建設系統干部職工進一步提高了對“企業評機關”活動重要性的認識,系統內迅速掀起了從我做起,人人參與”積極參與“企業評機關”活動的熱潮。目前,建設系統各單位成立了領導小組16個,都明確了分管領導和具體工作人員,都制定了工作方案,確保了企業評機關”活動的順利開展。一及時宣傳動員,落實工作責任。市委市政府動員會議召開后。
營造活動氛圍。為使“企業評機關”活動開展得有聲有色,二多方開展宣傳。始終把宣傳工作放在重要位置,通過多種形式廣泛宣傳,營造良好氛圍。一是利用電子顯示屏及時的不間斷的宣傳活動開展情況,同時,利用周五學習日組織機關干部職工學習“企業評機關”相關文件,讓每個干部職工都知曉活動的開展情況。二是組織開展專題宣傳活動。6月份,組織了8家企事單位在建委門口進行“企業評機關”活動專題宣傳活動,發放了宣傳單1000余張、宣傳手冊100余本、張掛宣傳畫16幅。三是廣泛征求意見建議。6月17日我日報上刊登了致全市企業界朋友和廣大市民的公開信》通過新聞媒體廣泛征求社會各界對城建工作的意見建議。
認真自查自糾。建委系統具有執法職能的單位較多,三對照評議內容。評議中我著重從四個方面入手,查找工作中存在問題和薄弱環節,一是服務企業的制度,二是服務企業的措施,三是服務企業的效能,四是執紀執法行為。通過委機關各科室、委屬各職能單位的自查自糾,共查找問題41項。對這些查找的問題,又進行了分類歸并整理,按照系統性、條理性的原則,合并為15項,明確整改責任、整改時限的基礎上,全部轉交給相關科室或單位進行整改。
確保整改到位。企業評機關活動進入第二階段后,四扎實開展‘三比’活動。按市里的統一部署,啟動了三比”活動,一是制定整改方案,落實整改責任。機關各科室、委屬各單位均按《實施方案》要求制定了整改方案,明確了整改目標、責任領導、責任單位、整改時限及具體整改措施;二是加強檢查督辦,落實整改效果。按照“問題不整改不放過,整改不到位不放過,整改不滿意不放過”原則,全面啟動整改工作;同時,加強對整改工作的檢查督辦,組織專班對各項整改工作的推進情況,進行跟蹤督辦,及時協調解決整改工作中的具體問題,較好地推動了整改工作的順利開展。
二、整改落實情況
均進行了整改,對確定的15項需要進行整改落實的問題。對體制機制方面的問題,著眼于制度、程序的建立和完善,著力構建長效機制;對作風、效率方面的問題,著眼于干部隊伍思想、能力素質的提高,著力加強干部隊伍建設,各項整改工作均取得了較明顯實效。
對40部建設法律、法規、規章141條處罰條款進行了細化,長效機制建立方面。制定了市建設委員會規范行政處罰自由裁量權工作方案》市城鄉建設委員會規范行政處罰自由裁量權暫行辦法》市城鄉建設委員會行政處罰案件審查委員會工作規則》市城鄉建設委員會行政處罰自由裁量權監督辦法》等制度規定;同時。強化了監督約束機制,進一步規范行政執法工作。
專門成立了以站長為組長的巡查小組,建筑業管理方面。質監站針對市民關注的建筑質量問題。進行了歷時一月的面對面的監管巡查工作,共巡查項目106項,查出違反強制條文的質量問題2起,結構安全隱患質量問題20起,降低節能標準施工質量問題1起,觀感質量問題94起,資料上問題118起;安全站為加強建筑企業安全服務工作,6月在齊星泰安華府施工現場舉行建筑消防事故和觸電事故應急救援演練活動,為企業上了一堂生動的安全教育課,7月該站分5批免費在城中雅苑1﹟2﹟樓工程施工現場舉辦AAA級建筑安全文明標準化誠信工地觀摩培訓活動;市城建檔案館深入萬達集團跟蹤服務,上門指導,為企業發展營造良好的外部環境,確保了檔案質量和歸檔率,上半年,現場指導380人次,186個單項工程,業務指導與服務覆蓋率達100%受到企業的一致好評;市勘察設計處針對企業反映圖紙審查辦事效率低問題,4月在行政服務中心四樓召開了提高圖紙審查辦事效率”專題會議,討論解決積壓項目的方法和路子,承諾工業項目三天內審完,費用最低收取的優惠政策。
今年以來我縣交通企業連續發生了3起重大道路交通事故,死亡5人,給人民群眾的生命財產帶來了損失,也給我縣的春季運輸安全敲響了警鐘。為切實做好“五一”節假日期間交通運輸安全工作,現將有關事項通知如下:
一、切實把保障節日期間安全生產穩定作為當前工作的重中之重
要按照全縣安全生產工作會議精神,高度重視并切實做好當前安全生產工作。認真分析客流情況、節日運輸和天氣較熱等特點,制定保障節日期間安全生產穩定的詳細措施,縣運管所要督促客運企業認真落實安全生產主體責任,確保各項工作部署落實到單位,安全責任落實到一線。
二、切實把強化隱患排查治理作為確保安全生產穩定的重要舉措
各單位要在節前開展一次安全生產隱患自查自糾,特別是要對節日期間從事運輸生產的車船、碼頭、客運站場、工程施工現場等進行一次全面的隱患排查,查出的安全隱患要立即整改。各行業管理部門要加強對重點行業、重點領域、重點企業的指導和檢查,督導隱患的排查治理,特別要加強對南部山區公交營運車輛,臨水臨崖,高邊坡危險路段及風景區游船等進行全面排查,凡不符合安全生產條件的企業和運輸工具一律不得從事節日期間的運輸生產,縣局將于4月25日左右組織有關部門開展檢查。
三、切實把強化客運和危險品運輸作為安全監管的重點
要總結分析近期道路客運事故多發原因,認真吸取事故教訓。各行業管理部門要加大執法力度,加強監管責任,嚴厲打擊營運客貨車超員、超載、超速、疲勞駕駛等行為。要督促客運企業加強對駕駛員的教育培訓,提高安全意識和應變能力,嚴格執行“三不進站,五不出站”的規定。要重點強化農村道路客運的安全監管,堅決打擊非法載人的白板車。要加強消防安全管理,配足配好消防設施。對于管理不嚴、監管缺位而發生安全生產事故的,要依法依規嚴肅處理負有領導、監督、管理責任的單位和人員。
(一)棚戶區項目建設情況。棚戶區項目是縣委、縣政府的一項重要民生工程,是全縣保障性住房建設工作的一個重要組成部份,我局負責的棚戶區項目是建設650套保障性住房,主要用于解決改制企業、下崗職工、城市低收入居民的住房困難問題。棚戶區項目分為城市棚戶區和工礦棚戶區兩大內容,其中,城市棚戶區建設住房390套,項目地址位于原縣林業木材加工廠。工礦棚戶區建設住房260套,建于原縣光榮醬料廠。目前城市場棚戶區的390套住房已于2014年2月28日交付使用,工礦棚戶區的260套住房也將于本月底交付使用。
在棚戶區項目建設的過程中,我局嚴格依法依規操作,在項目建設的每一個環節,都力求做到公開透明,從項目的選址、拆遷、立項、招投標、工程質量監理、工程施工安全、資金使用情況等,都嚴格按照規定程序進行,特別是在住房審批分配方面,我局嚴格按照《縣棚戶區保障性住房銷售工作方案》的規定,對申請購房人員進行嚴格審查,并和縣房管局聯合對報名人員的房產情況進行認真核實,在核查工作完成后,我局又召集縣紀委監察局、縣住建局、縣財政局、縣房管局、縣民政局、縣發改委等部門進行聯合審批,并在縣電視臺、縣政府門戶網站、車站、市場等公共場所進行公示。在對購房人員分配住房時,我們采取隨機抽號的方式,為了確保公平公正,我局邀請了縣紀委監察局、縣公證處、縣住建局、縣財政局、縣房管局等部門人員和群眾代表進行現場監督,保證了分配住房的公平性,群眾反映很好,整個分配住房過程體現了公平、公正、公開的原則,沒有出現違法違規現象。
(二)繼續抓好大型零售企業向供應商違規收費的清理整頓工作。今年來,根據縣糾風辦的具體工作部署,我局繼續開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費問題工作,雖然目前我縣還沒有大型零售企業,但我局仍然對縣較大的3家商場超市進行了檢查。今年5月份,我局向這幾家零售企業下發了有關文件和自查自糾表格,組織企業開展向供應商違規收費問題的自查工作,同時,我局還組織人員對百佳超市進行了重點抽查。該超市是目前我縣相對較大的一家零售企業,現有從業人員75人,營業面積1800平方米,年營業額400多萬元,供應商主要有春光食品有限公司、海口立白公司、海口龍順公司、海口東嶺貿易有限公司等,從檢查的情況來看,百佳超市向供應商收取的費用主要是店慶、年慶和節日期間的促銷服務費,但都事先征得了供應商的同意,并訂立了合同,所收取的促銷服務費也都登記入賬,并向供應商開具了發票。同時,向供應商收取的費用,該企業都實行了明碼標價。沒有發現收取費用后未按合同約定向供應商提供相應服務以及以簽訂合同或續簽合同、節慶、店慶為由向供應商收取費用和店鋪改造裝修向供應商收取裝修裝飾費卻未按規定使用的問題。
二、存在問題
(一)棚戶區項目建設進度遲緩。已交付的住房在水、電等方面存在的問題較多。
(二)由于我局執法力量相對薄弱,對商場、超市、集貿市場等的監管不到位。
三、下一步工作計劃
一、充分認清進一步整頓規范建筑市場秩序的重要性、緊迫性,明確目標,突出重點
1、近幾年來,各級建設行政主管部門在監察等部門的支持和配合下,持續開展了整頓規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作,使建筑市場秩序有了一定好轉,建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是,建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決,有些方面的問題還相當嚴重。
建筑市場秩序的混亂,不僅嚴重危及工程質量和安全生產,影響投資效益的發揮,而且腐蝕了干部隊伍,敗壞了社會風氣。各級建設行政主管部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度,深刻認識整頓和規范建筑市場的重要意義,增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感,把進一步整頓規范建筑市場秩序,作為實踐總書記"三個代表"重要思想的重要工作來抓緊抓好。
2、要通過進一步整頓和規范建筑市場秩序,加強制度建設,加大監管力度,努力解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題,使工程建設各方主體的法制意識明顯增強;規避招標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治;不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準的狀況得到基本扭轉;違法設置建筑市場障礙的地區封鎖問題得到基本解決;違法案件特別是大案要案得到清查,有關的責任單位和責任人依法受到嚴懲。
從*年起,所有建設行政主管部門管理范圍內的新開工的工程項目,應當按照有關法律法規的規定,做到必須進行招標的工程項目(勘察、設計、施工、監理)全部實行招標,必須進行公開招標的工程項目(勘察、設計、施工、監理)全部公開招標,經依法批準的勘察、設計可以實行邀請招標,可以組織概念設計招標;依法必須招標的工程項目,不得排斥或限制符合條件的勘察、設計、施工、監理單位參加投標;必須報送審查的施工圖設計文件,未經審查批準的一律不得使用;必須監理的工程項目,全部選用符合資質條件的監理單位實行監理;必須辦理施工許可的工程項目,全部依法取得施工許可證;必須進行政府質量、安全監督的工程項目,全部實行質量、安全監督;必須辦理竣工驗收備案的工程項目,全部實施竣工驗收備案。
3、整頓和規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務,必須標本兼治,既要加強制度建設,深化建設體制改革,又要突出重點,嚴厲打擊違法行為,有針對性地開展專項治理,不斷取得階段性成果。
今年整頓規范建筑市場秩序的重點是:依法查處規避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題;依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務,以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務包括掛靠、賣圖簽等問題;依法查處違反法定建設程序的問題;依法查處不執行工程建設強制性標準,偷工減料等問題。
整頓規范建筑市場秩序,要對建設行政主管部門管理范圍內的在建工程進行全面檢查,特別要加強對建筑裝飾裝修和城鄉結合部、開發區、縣以下地區包括村莊和集鎮農民自建三層以上住宅、農村學校以及其他工程建設活動的監督管理。
二、嚴格執行法定建設程序,嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為。
1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序。要認真落實項目法人責任制,明確建設單位(即項目法人)為該工程項目的第一責任人,對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序,應當首先追究建設單位的責任。
監理單位發現所監理的工程項目違反法定建設程序時,應當及時向建設單位反映;對于建設單位或者承包單位拒不改正的,應當向建設行政主管部門報告,由建設行政主管部門責令改正,并依法給予違法單位行政處罰。
2、嚴格執行建筑工程和市政工程的施工圖設計文件審查制度,未經審查批準的施工圖設計文件,一律不得使用。對于經審查發現的問題,建設行政主管部門要依法責令設計單位修改,凡不進行修改或者經修改后仍不合格的,不得交付使用;對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格而擅自施工的,要責令建設單位改正,并依法追究其責任。其他建設工程的施工圖設計文件審查辦法,建設部將會同國務院有關部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方,可以盡快開展審查工作。
凡未開展建筑工程和市政工程施工圖設計文件審查工作的省、自治區、直轄市,應當在*年6月底前確立機構并開展這項工作;對于逾期不開展工作的,建設部將予以通報批評。
3、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度,切實把好工程的開工和交付使用兩道關口。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外,所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關法律法規的規定,不實行招標或者公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不依法委托監理的工程,建設行政主管部門不得頒發施工許可證;對于未取得施工許可證擅自開工的,必須依法作出嚴肅處罰。要認真執行工程竣工驗收備案制度,凡有違法行為的,要依法責令停止使用,并重新組織竣工驗收。
三、加大監管力度,切實解決規避招標和招投標弄虛作假的問題。
1、要依法規范建設單位的招標行為。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目,必須經依法批準后,方可進行邀請招標。依法必須招標的工程,不得違法進行議標。
建設單位應當依法組織招標活動。對于依法必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程,建設單位應當自確定中標單位之日起15日內,向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后,應當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查,發現有違法行為的,要依法作出嚴厲處罰。
2、要加快健全和完善有形建筑市場,加強管理,規范運行,充分發揮有形建筑市場解決規避招標、招投標弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目中,依法必須進行施工招標(包括公開招標和邀請招標)的,除跨省、自治區、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設項目外,原則上都應當進入有形建筑市場進行招標投標活動,由政府有關部門依照法律、法規的規定,對相關的工程招標投標活動實施監督或共同監督。依法必須進行勘察、設計、監理公開招標的工程項目,有條件的也應當進入有形建筑市場,按照有關規定實施招標投標和監督管理。
各地的工程招標投標監管機構與有形建筑市場、工程招標機構必須實行機構分設、職能分離,不能搞"兩塊牌子、一套班子"。這項工作應當在*年底前完成。有形建筑市場可以經批準收取服務性費用,原則上應當實行按宗收費,可以根據工作量確定合理收費幅度,并將經批準的收費標準予以公示。
3、各地要認真貫徹國務院即將頒發的《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》,徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業壟斷內容的規定,嚴禁設置市場障礙,違法限制或排斥本地區、本系統以外的勘察、設計、施工、監理單位參加工程投標。
4、大力推行工程建設項目招標制度。凡依法必須招標的工程項目,建設單位不具有編制招標文件和組織評標能力的,應當委托招標機構辦理招標事宜。對于委托招標的工程有規避招標或招投標弄虛作假行為的,除依法追究建設單位的責任外,還要依法嚴肅追究招標機構的責任。
5、強化工程合同管理,嚴禁搞"陰陽合同"。凡建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位,不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同,或者建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議的,建設行政主管部門必須責令其改正,并依法予以處罰。
建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標,不得違反國家關于勘察、設計、監理取費標準的規定強簽合同。對于違反法律法規規定的,要責令改正,并依法予以處罰。
建設單位應當按照合同的約定,依法及時撥付工程款項。對于建設單位逾期不付款的,應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行。對于已竣工驗收的工程,建設單位未按照合同約定結清工程價款的,建設行政主管部門對其擬新開工的工程應視作建設資金不落實,不予頒發施工許可證。
四、完善制度,強化監督,綜合治理轉包、違法分包等問題。
1、勘察、設計、施工單位一律不得轉包或者違法分包所承攬的工程,監理單位一律不得轉讓監理業務。
建立工程合同及分包合同備案制度,組織制定工程合同及分包合同系列范本。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同,以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后,均應在7個工作日內將合同或分包合同報工程所在地的建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位,建設行政主管部門要予以公開通報,并在資質年檢中作為不良行為給予記錄;發現有違法行為的,要責令改正,依法進行查處。
2、拓展有形建筑市場的服務功能。到*年底,直轄市、省會城市原則上都應當在有形建筑市場設立專業分包、勞務分包的分市場,分包工程和分包企業的信息,為總包分包雙方和政府規范分包活動提供服務。工程項目多、建設規模大的其他城市也應當逐步設立。
3、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門應當定期對施工現場組織檢查,發現有轉包或者違法分包行為的,不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴厲處罰,而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。
分包工程除總承包合同中約定的外,必須經建設單位認可。對于建設單位不依法履行分包管理,或者與勘察、設計、施工、監理單位串通,允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務,甚至強行指定轉包、違法分包的,建設行政主管部門要給予公開通報,并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員給予嚴肅處理。
五、改革和完善企業資質管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
1、目前,建筑市場供求關系嚴重失衡,勘察、設計、施工的生產能力明顯過剩,是引發建筑市場過度競爭,導致市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高的基礎性原因。要按照建設部新頒布的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》和《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》、《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》要求,從*年7月起,用一年左右的時間,進行勘察設計單位和施工企業資質的重新核定就位,調控規模,優化結構,推動企業的改組和改造,逐步形成勘察設計綜合類、行業類、專項類以及施工總承包、專業承(分)包、勞務分包三個序列的行業結構,扶優扶強發展一批實力雄厚的大企業和企業集團,提高其產業集中度和國際國內市場的競爭力,促進中小勘察設計單位和施工企業向"專、精、特"方向發展。同時,要修訂《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》和《建設工程監理單位資質管理規定》,加強對工程勘察、設計、監理單位資質的規范管理。
2、強化建筑市場的準入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標單位,必須依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動,嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理的軌道。
對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和晉級審批,要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的,除依法作出嚴厲處罰外,在資質年檢時要按照規定列為結論不合格,重新核定資質等級;新核定的資質等級應當低于原資質等級,達不到最低資質等級標準的,取消資質。已按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為,年檢中不再重復追究。
六、認真貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準,確保工程質量和安全生產。
1、當前和今后一個時期工程質量工作的重點,是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位和勘察、設計、施工、監理單位依法落實各自的質量責任和義務,加強對有關法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督,重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構;對于涉及建筑主體和承重結構變動的,必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;在裝修過程中,施工企業要嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城市環境的污染及危害的規定。凡違反這些規定的,要依法對責任單位和責任人作出嚴厲處罰。
2、各級建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,切實加強對建設工程安全生產的監督檢查,建立健全安全生產責任制度,指導和督促企業加強安全生產管理,增加安全防范設施的投入,搞好機具設備維修,努力消除事故隱患。對于發生特大安全事故的,不僅要依法嚴肅查處責任單位和責任人,還要嚴格按照國務院的規定,追究有關領導和主管人員的行政責任。
七、建立行政審批的行政責任追究制度,強化建筑市場執法隊伍的建設。
1、建設部將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》精神,抓緊研究制訂實施細則,對企業資質、執業資格、施工許可等行政審批,建立起行政責任追究制度。
要加快清理行政審批事項,對于沒有法律、法規依據或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批,要堅決予以廢止;對于依法需要保留的行政審批,要做到程序公開、手續簡便,并按照審批權力與責任掛鉤的原則,建立嚴格的對審批機構和審批人的失職追究制度。
2、要加大對建筑市場的監管力度,既依法對工程招標投標活動實施監督,又要加大對中標后工程實施全過程的監督檢查,依法查處轉包、違法分包等違法行為,做到違法必究、執法必嚴。
要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設,提高隊伍素質和執法水平,并盡快解決其編制、經費和必要的裝備等。為保證監督執法的公正性,建筑市場監督執法機構應當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執法人員的業務培訓和廉政教育,健全規章制度,嚴格執法程序,嚴肅執法紀律,對于執法犯法或的人員要堅決清除出執法隊伍。
3、整頓規范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合。對于領導干部違反規定干預或者插手工程發包承包以及其他建筑市場違法違紀案件,特別是重大質量安全事故幕后的腐敗案件,不論涉及到什么單位、什么人,都要堅決排除一切阻力和干擾,配合監察等部門一查到底,依法懲處,決不姑息。要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行政責任,嚴厲查處、徇私枉法,包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。
4、上級建設行政主管部門應當加強對下級建設行政主管部門執法情況的指導和監督檢查,在發現下級建設行政主管部門執法不力或者執法有誤時,可以發出《執法建議書》,要求其改正。
八、加強領導,周密部署,狠抓整頓規范建筑市場秩序工作的落實。
1、各級建設行政主管部門都應當成立整頓規范建筑市場秩序領導小組,按照國務院的總體部署和建設部的工作安排,研究制訂本地區整頓規范建筑市場秩序的方案,將整頓規范的任務逐級分解到具體單位和具體人,明確各級、各環節、各崗位的責任,并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的,要嚴肅追究主管部門和主管人員的責任。
各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要將進一步整頓規范建筑市場秩序的具體組織方案,于*年5月底前抄送建設部整頓規范建筑市場領導小組辦公室(該辦公室設在部建筑管理司)。
2、今年整頓規范建筑市場秩序的工作,大體可分為兩個階段:
(1)*年4月到6月,為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標等單位,都要認真開展自查自糾工作,對于存在的違法違規行為,一律要在*年6月底前自行改正,并向當地的建設行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位,要予以通報批評,并將其列為組織抽查的重點;在組織抽查時,如果發現有隱匿不報或者*年6月底以后發生的違法違規行為,應當依法從重從嚴作出處理。
(2)*年7月到12月,為組織抽查和聯合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎上,地方建設行政主管部門要組織抽查(地級以上城市的抽查率不低于20%,省、自治區的抽查率不低于10%),并于9月底前向建設部報送組織抽查及違法違規行為查處情況的書面報告。建設部將在今年第四季度會同有關部門,聯合組織到有關省市進行重點檢查。
3、建立查處建筑市場違法違規行為月報制度。從今年6月份開始,各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要按月將查處招標投標、承包活動違法違規行為和不履行法定建設程序、不執行強制性標準的情況(詳見附表),上報建設部整頓規范建筑市場領導小組辦公室。
4、整頓規范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結合,善于抓住案例、剖析案例,針對存在的突出問題,進一步建章建制,努力提高建筑市場和工程建設的管理水平。要注意發現典型和總結經驗,及時組織交流和推廣,指導和推動面上的工作。
5、要充分發揮社會輿論監督的作用,利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體,對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光,形成強大的輿論監督聲勢。各級建設行政主管部門都要設立并公布舉報電話,健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的,要嚴肅追究有關當事人和主管領導者的責任。
6、要高度重視運用計算機及網絡技術,加強對工程建設和建筑市場主體的監督管理。凡未實現計算機聯網的省、自治區建設行政主管部門,要抓緊制訂計劃,采取措施,以各有形建筑市場的計算機管理系統為基礎,盡快形成全省(自治區)聯網,并于*年底前與"中國工程建設和建筑業信息網"聯網。
費縣是“百湖之縣”, 有大小河流123條,大中小型水庫98座,其中大型水庫1座,中型水庫7座,小(一)型水庫18座,小(二)型水庫72座,塘壩等各類民營水利工程15000余處,總蓄水達5.3億立方米,有效灌溉面積46萬畝,治理水土流失面積900平方公里,全縣水資源總量達12.3億立方米。今年以來,我們按照省市要求,本著“除害興利并舉、生態景觀并重”的原則,緊緊抓住有利時機,加大投入,強化措施,突出重點,狠抓了病險水庫除險加固及水利安全生產工作。現將有關工作情況匯報如下:
一、全縣病險水庫除險加固工作情況
我縣病險水庫除險加固工作,在縣委、縣政府的正確領導下,在上級業務部門的大力支持和幫助指導下,通過全縣各級、各部門的共同努力,工作中規范程序,嚴把質量,加快進度,加強管理,工程建設進展順利。截止目前,有1座中型水庫、33座小型水庫全面開工建設,共動用機械300余臺套,累計完成工程量140萬立方米,投資1900萬元。主要做法是:
(一)加強領導,責任到位。縣委、縣政府高度重視,及時成立了以縣長為組長,分管副縣長為副組長,水利、發展計劃、財政、審計、監察等十幾個部門和有關鄉鎮負責人為成員的病險水庫除險加固及河道治理工作領導小組,各有關鄉鎮也成立了相應的組織領導機構,縣政府制定下發了《關于加快病險水庫除險加固及河道治理工作的意見》,明確小(一)型水庫由縣里負責,鄉鎮協調配合,小(二)型水庫由鄉鎮負責,縣、鄉兩級層層簽訂了工作目標責任書,并將小型水庫除險加固工作列入政府工作考核和新鄉村建設考核。嚴格落實一崗雙責責任制,實行縣級領導干部包鄉鎮責任制和縣直有關部門、水利技術人員包工程責任制,水利部門抽調52名同志組成了3個工作督導組和15個技術組,實行分鄉鎮督導和包水庫技術負責,有效推動了工作的開展。
(二)科學規劃,設計到位。全縣7座中型水庫計劃今年完成1座加固主體任務;90座水庫計劃利用3年時間加固完成,其中2008年計劃完成33座,小(一)型6座,小(二)型27座;2009年計劃完成30座,小(一)型6座,小(二)型24座;2010年計劃完成27座,小(一)型6座,小(二)型21座,計劃投資26000萬元。我們嚴格按照《山東省病險水庫安全排查辦法》,從2007年12月份開始,抽調縣水利局所有技術力量,對全縣小型水庫進行了拉網式排查,逐座水庫進行了現場會診,查找問題,全面準確地查找出了水庫存在的隱患,形成了詳實的安全排查評價報告和實事求是的安全鑒定結論。并本著“先急后緩、先重點后一般”的原則和“精心設計、精心組織、精心施工”的要求,對小(一)型水庫委托市水利設計院設計;小(二)型水庫由縣水利局抽調40名業務骨干設計,并由7名高級工程師組成專家組,對工程設計方案進行分析論證,避免由于設計不合理造成新的工程隱患。經過兩個月的緊張工作,完成了33座小型除險加固初步設計,為汛前完成水庫加固工程奠定了堅實的基礎。同時抓好了業務技術培訓工作。縣政府先后舉辦了 “全縣病險水庫除險加固工作培訓班”和“全縣病險水庫除險加固工程施工技術培訓班”,邀請市水利局副局長任廣云等水利專家進行講課,使項目經理、技術人員熟悉和掌握了水庫加固工作的程序和工程施工技術要領,進一步提高了施工人員的業務技能水平。
(三)落實“四制”,規范到位。我們嚴格執行《山東省小型水庫除險加固工程建設管理辦法》和《臨沂市小型水庫除險加固工程建設管理暫行辦法》,注重加強“四制”管理,嚴格規范建設管理程序的落實。一是落實項目法人制。縣政府從有關部門抽調人員,經市水利局批復組建了費縣小(一)型水庫除險加固工程建設管理處,下設辦公室、財務科、工程質檢科、招標科、保衛科,縣水利局局長任項目法人,同時下設6個水庫項目部,水利局黨組成員、副局級干部任項目部主任,鄉鎮分管副鄉鎮長任副主任,水利局技術人員和水利站長任技術負責人;各鄉鎮政府也均成立了小(二)型病險水庫除險加固工程建設管理處,由各有關鄉鎮長任項目法人,分管領導和水利站技術人員任技術負責人,形成了縣鄉聯動、機制協調的工程建設網絡。二是落實招投標制。招標前嚴格篩選具有水利水電三級以上資質或路、橋、建筑二級以上資質的企業參與公開招投標。對全縣6座小(一)型水庫,委托山東三陽水務招標公司采取最高限價、合理低價中標的辦法,由紀檢、檢察、財政、審計等單位實施全程監督,保證了招投標的公平、公正和公開。對小(二)型水庫由鄉鎮負責招投標工作,由水利部門按照有關規定,制定下發水庫除險加固招投標的程序說明,并派出工作人員進行指導,擇優級選擇施工隊伍,明確施工進度和質量要求,以確保水庫除險加固任務保質保量完成。三是落實建設監理制。全縣小型水庫除險加固工程成立一個監理部,委托市水利水電監理中心監理技術人員,實行捆綁式監理,進行流動巡查,對工程建設進行全程監理和技術指導,及時發現問題,限期整改,直至達到設計要求,確保工程質量。四是落實合同管理制。在確定施工企業后,縣、鄉工程建設管理處分別與各施工企業簽訂了施工合同,明確了工程內容,完成實現以及雙方的權力義務。為加快工程進度,我們督促施工單位,及時備足備齊料物,堅持放水清障同時進行,壩前壩后同時施工,保質量,搶時間,爭速度;對施工任務較重的病險水庫,實行分區域施工,環環相扣,壓茬進行,確保在汛前完成工程建設任務。
(四)嚴格管理,建設到位。為確保病險水庫除險加固工程質量,我們嚴格按照病險水庫加固標準要求,重點抓好了三個環節:第一,嚴把質量標準關。制定下發了《費縣小型水庫除險加固工程技術標準》,重點對水利工程施工技術細則進行了詳細規范,要求每個水庫施工企業、技術人員、督導組成員、監理人員,嚴格按照有關規定,規范施工、檢查和監督,明確責任人,確保施工組織合理,施工方法符合規范,工程建設質量控制體系健全。第二,嚴把材料設備關。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料,嚴格監理考察認定后方可進場,從而保證材料質量。第三,嚴把工程驗收關。驗收實行審核制,每道工序必須完成設計批復的內容,經監理驗收同意報批并簽字后,才能進入下一道工序,避免不按設計要求完成整治任務的現象出現,真正實現“整治一座、達標一座、銷號一座“的目標。同時,加強了工程建設的檔案管理工作,對所有工程檔案資料分類歸檔并有專人管理,確保工程建設管理檔案的真實、齊全。
(五)健全機制,投入到位。我縣對于小(一)、(二)型水庫的上級補助資金進行統籌安排,捆綁使用,目前,省市補助資金已按市里安排的計劃落實到位。小(一)型水庫不足部分有縣級配套解決;小(二)型水庫縣里預撥部分建設啟動資金,不足部分由鄉鎮和受益村統籌解決。大力提倡和鼓勵社會各界投資水庫加固,積極推行小型水利工程產權制度改革,通過多種形式積極籌集小型水庫除險加固資金。強化了資金和財務管理,搞好資金監督管理和審計,確保水庫加固資金專款專用。
(六)強化安全,防范到位。進一步強化安全防范意識,落實工程建設安全責任,各工程建設項目部和施工企業建立健全了安全管理制度,制定了施工安全操作規程,施工重點部位設置安全警示標志,加強施工人員的安全教育和培訓,確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理,堅決杜絕重大安全事故的發生。同時,進一步加強在建工程的度汛安全防范,正確處理工程進度和防汛的關系,對每處在建工程根據水庫實際,制定了應急防汛方案,確保所有工程都能安全度汛。
二、水利安全生產百日督查專項行動開展情況
為認真貫徹落實省水利廳安委會《關于印發省水利安全生產百日督查專項行動安排方案的通知》和市水利局《關于安全生產百日督查專項行動實施意見》以及全省水利安全生產視頻會議精神,我們立足實際,進一步統一思想,加大措施,狠抓落實,主要做好了幾個方面的工作:
(一)加強領導,落實責任。4月30日市局督導組來我縣對安全生產百日督查專項行動、水庫除險加固、在建工程度汛、水利反恐等工作進行了安排部署,并提出了很好的意見和建議。我們按照市局督導組的指示精神,連夜召開黨組會議貫徹省市通知要求,調整充實了安全生產領導小組成員,制定了《費縣水利局安全生產百日督查專項行動實施方案》,按照加強安全生產應急救援體系建設的工作要求,進一步完善應急管理機構、機制和有關規章制度,從講政治、促發展、保穩定的高度出發,明確分工、責任到人。確保做到抓安全生產工作各負其責,相互協調,互相監督,一級抓一級,層層抓落實,一抓到底,抓出成效。
(二)積極行動,搞好自查。我們按照“安全第一,預防為主”方針,結合汛前檢查,要求全系統各單位、工程參建單位和企業,根據各自實際,本著“縱到底、橫到邊,不留死角”的原則,積極行動,對大中小型水利工程建設、水利工程運行、水源保護地、水利旅游場所等重點部位,認真開展安全生產自查自糾工作,形成詳細的自查報告上報水利局安全生產辦公室。局里組成督導組,加大督查力度,并對查出的問題和隱患,采取切實可行的措施加以整改,確保將問題和隱患消滅在萌芽狀態。
(三)突出重點,狠抓落實。一是水利工程建設方面,進一步強化了安全生產責任制的落實,以及施工安全保障措施的落實,要求各施工企業嚴格施工規范,加強施工管理,對施工人員加強安全生產教育,對施工機械加強安全管理和維護,杜絕安全事故發生。特別是對小型病險水庫加固工程千方百計、科學周密的搞好組織施工,在保證質量的前提下,做到時間服從質量、服從安全,搶時間、爭速度,確保工程安全。二是水利工程運行方面,重點抓好大中小型水庫的運行管理,建立健全了以行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行規章制度,安排專人加強水庫大壩安全巡視檢測和水雨情測報,合理調度控制水庫蓄水。完善修訂了水庫大壩安全管理應急預案,積極落實防汛搶險隊伍和搶險料物。加強了大中小河道安全管理工作,抓好了5處水力發電站設備的檢查維修,確保工程運行安全。三是在建工程安全度汛方面,嚴格工程項目法人對在建工程度汛負總責,明確了第一責任人和分管責任人,層層簽訂了工程安全度汛目標責任書,制定了工程度汛方案、超標準洪水應急預案和險情應急搶險措施,并按權限分別報各級審批備案。各施工項目部均成立了工程度汛領導小組,落實專人對工程重點部位嚴防死守,做到工程監測有重點,巡回檢查有記錄,應急搶險有料物,安全撤離有秩序,確保在建工程度汛安全。
三、水利反恐工作情況
根據中央、省、市、縣各級部署安排,我們立足水利工作實際,積極做好了水利反恐怖應對工作。
一是健全水利反恐怖領導機構,成立了局長為組長,分管局長為副組長,有關領導和科室負責人為成員的水利反恐領導小組,切實加強對該項工作的領導。
二是嚴格落實工作責任,根據水利工作特點組成水庫工程組、重要堤防和閘壩組、水源地保護組、防汛指揮、水文監測組,制定嚴密的工作制度,明確分工,細化責任,加強對重點工程部位的安全排查,對存在的問題和隱患逐一制定整改方案,落實整改措施,確保各類水利工程設施安全運行。
三是制定完善《水利部門反恐應急預案》,水利局制定反恐綜合應急預案,各水庫管理單位制定《水庫反恐應急預案》,并從實戰出發進一步修訂完善,適時組織實施對重點水源地、水庫大壩進行預案演練,切實提高預案的可操作性。
四是突出重點,嚴密防范,對大中型水庫水面、大壩主體實行24小時巡查,采取每天水盆、水缸養魚觀察水庫水質變化情況等有效措施,加強水源安全防范,組織水庫管理人員在大壩設崗放哨、巡邏,嚴防爆破水庫大壩等恐怖活動發生。對位置和環境比較復雜、受益人口密集的飲水水源地進行重點防范,采取定期化驗水質、監測水源地保護區等措施,嚴密防守,嚴防水源地被污染,嚴防投毒事件的發生。
五是加強值班值守,認真落實值班備勤和領導帶班制度,要求節假日、重大活動和防汛期間實行24小時值守,一旦發現水利恐怖事件,快速反應,快速出擊,積極配合有關部門高效有序的開展救援和處置行動。強化信息收集處理,確保第一時間報告上級黨委政府和反恐組織機構,堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現象的發生。
我縣病險水庫除險加固及水利安全生產工作,在各級領導的關心支持幫助下,做了一定工作,但離上級要求還有一定差距,還存在一些問題和不足。水庫除險加固方面,存在工程建設進度開展不平衡、個別工程建設進度緩慢等問題,工程質量有待進一步加強,工程建設管理有待進一步規范等等。水利安全生產方面,安全生產監督管理機制還不夠完善和健全,個別工程還存在安全隱患需要徹底排查和處理,在建工程度汛安全措施有待進一步加強,度汛方案有待進一步細化。在下一步的工作中,我們將按照省市領導的要求,進一步加強領導,強化措施,狠抓工作落實。
一是進一步加快小型水庫除險加固步伐。加強各級各部門的工作協調配合,督促各鄉鎮倒排工期,工壓茬進行,加快工程施工進度,加強工程施工管理,嚴格工程建設程序,跟蹤技術指導,嚴把工程施工質量,確保汛前完成33座小型水庫除險加固任務。
二是進一步落實好在建工程的安全度汛措施。嚴格落實工程建設安全責任制,切實做到工作到位、任務到崗、責任到人,堅決杜絕各類安全事故的發生。進一步完善在建工程的度汛方案和應急預案,落實好搶險機構、搶險力量、搶險物資儲備等各項措施,確保在建工程度汛安全。
堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,提高意識,突出重點、落實責任、標本兼治,夯實消防安全工作基礎,消除消防安全隱患,大力推動各項消防安全工作的開展,營造良好的消防安全環境。
二、排查整治的范圍和重點內容
(一)排查整治的范圍:全縣所有養老福利機構,各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位。
(二)排查整治的重點內容:
1、建筑、場所是否依法通過建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業前消防安全檢查。
2、單位是否落實消防安全主體責任,消防安全責任人、管理人是否依法履行職責;是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程;是否制定滅火和應急疏散預案,并組織演練;是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓,消防安全“四個能力”建設是否達標。
3、單位總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區、安全疏散等是否符合消防技術標準要求。
4、建筑消防設施設置是否符合消防技術標準要求,是否定期進行維護保養并完好有效。
5、人員密集場所室內裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術標準,外墻門窗上是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物;人員密集場所是否違章搭建彩鋼板臨時建筑;建設工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術標準要求。
6、單位是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊,是否組織開展消防專業技能訓練。
7、單位是否按照火災高危單位管理要求,定期開展消防安全評估,采取更加嚴格的人防、物防、技防措施。
三、排查整治工作步驟
時間安排:從2014年6月22日至10月10日,分四個階段進行。
第一階段:部署階段(6月22日至6月30日)。制定具體實施方案,成立組織機構,建立工作機制,召開專門會議,逐級動員部署,迅速開展工作。
第二階段:自查自糾(6月30日至7月20日)。動員督促全縣養老福利機構、各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位對照標準排查整治,細化工作措施,抓好各項工作落實,確保各項消防安全措施落實到位。
第三階段:全面排查整治(7月20日至9月20日)。全縣養老福利機構、各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要認真開展消防安全大排查大整治活動,細致進行全面排查,確保不留死角、不走過場。要建立臺帳,如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發現的問題和提出的整改意見。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”,列出清單,逐項整改。能立即改正的,要采取有效措施立即進行扎扎實實的改正;不能立即改正的,要積極落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間,制定可行有效的應急預案,確保消防安全。
第四階段:檢查驗收(9月20日至10月10日)全面做好消防安全大排查大整治各項工作,迎接縣消防安全委員會組織的檢查驗收工作。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。全縣養老福利機構、各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要深刻認識消防安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領導,落實工作責任,認真研究部署,確定排查整治重點,積極采取措施,扎實開展排查整治工作。各單位負責人要親自抓、具體抓,確保各項工作落到實處。
(二)因地制宜,細化方案。全縣養老福利機構、各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要以這次消防安全隱患大排查大整治工作為契機,認真分析研判本單位消防安全形勢,嚴格按照排查內容逐項進行認真排查,確保不留盲區、不留死角。本著不論問題大小、有什么問題就解決什么問題的原則,結合實際、因地制宜地制定具體實施方案,確定工作重點和針對性措施,明確工作職責、步驟和要求,采取有力措施消除隱患,堵塞漏洞。
(三)加強宣傳,營造氛圍。全縣養老福利機構、各鎮(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要充分運用公共媒體和各種形式,向服務對象公告消防安全大排查大整治的內容和要求,集中開展消防安全提示性宣傳,廣泛宣傳消防法規和消防常識,及時火災預警信息、曝光重大火災隱患,加強自身安全防范,警示服務對象提高消防安全意識。同時,大力普及夏季安全用火用電等防火常識和逃生自救知識,繼續深入推進消防宣傳“五進”工作,切實提高服務的消防安全意識和逃生自救能力。