建設工程安全生產基本制度精選(九篇)
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第1篇：建設工程安全生產基本制度范文
（一）村鎮規劃建設管理辦公室負責全鎮建設工程（指工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設施的新建、擴建、改建）的監督管理。
（二）根據屬地管理的原則，各行政村村民委員會（街辦）負責對本轄區內的所有建設工程〔包括工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的各類房屋建筑及其附屬設施的新建、擴建、改建，房屋維修和家庭住宅建設及室內外裝修（飾）工程等〕的監督管理，并指定專人分管負責。
二、建設工程管理內容
（一）規劃、建設管理
建設項目要堅持“一書、三證”制度，即規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。未取得建設工程施工許可證的一律不得開工建設。
規范建設市場秩序。建設單位應履行建設工程基本建設程序，辦理“一書三證”，發包給有相應施工資質等級的單位施工；建設單位應當將施工圖設計文件報市建設局有關部門審查，未經審查批準的，不得使用；應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理；建設單位禁止將建設工程肢解發包。
施工單位需提供有效的企業營業執照、施工單位資質等級證書、施工單位安全資格證書及施工合同。外地進入我鎮的施工企業，按有關規定必須到市建設局辦理進市登記備案手續。施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止不具備施工資質的施工單位和個人從事建設施工業務，禁止以借資質的形式承攬建設業務。
村鎮規劃建設管理辦公室對全鎮的建設工程加強管理，發現違章違規建設項目，及時向所屬村（街辦）和建設單位發放《工程建設告知書》，及時上報市級行業主管部門及有關單位，并配合上級部門做好相關的查處工作。
各村（街辦）加強對本轄區內建設工程的管理，全面掌握本轄區內建設動態，發現轄區內建設工程有未履行基本建設程序、改變用途等的違章違規項目，要及時上報、制止，并督促建設單位盡快辦理和完善相關手續。
（二）安全管理
建設工程安全生產管理工作必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制和群防群治制度。
村鎮規劃建設管理辦公室
1、負責對全鎮建設工程的安全生產管理，并加強對各村（街辦）建設工程安全生產工作的指導和監督。與各村（街辦）簽訂《建設工程安全生產工作責任書》。
2、認真貫徹市、鎮關于加強建設工程安全生產工作的決定，組織開展《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的普及和宣傳教育活動。
3、認真組織開展各類安全生產專項整治、隱患排查等工作，落實長效管理措施，全面推進平安工地創建工作。
各村（街辦）
1、負責對本轄區內建設工程安全生產綜合監督管理。
2、積極貫徹執行和宣傳國家、省市關于建設安全生產的方針、政策、法律法規，組織落實市、鎮兩級安全生產委員會布置的相關工作任務。
3、建立和健全村級建設工程管理機構，完善管理網絡，定期組織召開建設安全生產工作會議，研究部署本轄區內階段性建設安全生產工作。制定和完善本村內重特大安全事故應急預案，建立應急救援體系，并定期組織演練。
4、認真開展各類管理活動（如安全生產專項整治、隱患排查、安全生產月和夏季百日安全競賽等），每項活動，資料完整齊全。落實長效管理措施，全面推進平安工地創建工作。
5、認真檢查和協調解決建設工程農民工工資發放問題，確保社會穩定。
（三）監督管理
村鎮規劃建設管理辦公室采取定期和不定期的檢查，并負責對檢查情況及時匯總，上報市級行業主管部門和有關單位。
各村（街辦）組織對本轄區建設工程的巡查監管，日常檢查每月不少于兩次，元旦、春節、五一、國慶等節假日前要開展節前專項檢查，檢查情況有記錄，并及時上報。
如遇有臺風、暴雨、冰凍、雨雪等惡劣氣候，各村（街辦）要及時通知各建設、施工單位，指導和檢查做好安全防范工作。
第2篇：建設工程安全生產基本制度范文
摘要: 安全事故一直是困擾施工項目順利實施的重要因素，被列為建設工程三大主題(質量、安全、環境)之一。本文從工程施工生產安全管理的角度出發， 根據我國公路施工企業安全管理的現狀，依據法律法規的相關規定，探討從管理上建立起安全管理系統，提高我國施工企業安全生產管理的方法，以求降低事故發生率，保護廣大從業者的人身安全，提高企業的競爭力。
關鍵詞:交通建設 施工生產 安全管理
Abstract: safety accidents always puzzles the construction project implementation of the important factors, is listed as the construction of three major themes ( quality, safety, environment ) is one of the. This paper from the project construction safety production management point of view, according to our country highway construction enterprise safety management situation, according to the relevant provisions of laws and regulations, discusses from the management to establish safety management system of construction enterprises in China, improve the production safety management method, in order to reduce the accident rate, protect the general practitioner's personal safety, to improve the competitiveness of enterprises.
Key words: traffic construction production safety management
20 世紀90 年代以來，我國建設工程持續快速發展，在國民經濟中的地位和作用逐漸增強。隨著改革開放步伐的加快，國民經濟的高速發展，建設投資也在不斷增長。尤其是近年來公路施工項目迅猛增加，在建工程規模不斷擴大使公路施工業進入了一個前所未有的繁榮期。公路施工業的不斷發展，為我國基礎設施能力的不斷增強，為人民群眾物質文化生活條件的不斷改善做出了基礎性貢獻。公路施工業在我國支柱產業的作用和地位也進一步地顯示出來。
我國的社會主義性質決定了人民群眾生命和財產安全是國家和社會的根本利益所在。在謀求經濟與社會發展的整個過程中，人的生命始終是最寶貴的。而公路施工業在國民經濟支柱產業的重要地位決定了建筑業的安全生產是關系到國家經濟安全的大事。
一、交通建設工程施工安全生產的特點
交通建設工程由于其特殊性，其有如下特點：產品生產的固定性、露天作業條件惡劣性 、結構龐大施工高空性、隊伍流動性大、素質參差不齊，實施安全管理的困難性 ，其手工操作多、體力消耗大、強度高，勞動保護的艱巨，并且產品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復雜，有時施工場地窄小帶來多工種作業的立體交叉性 。這些都給施工安全管理帶來了困難。一旦發生事故將是
嚴重、復雜、可變性較強的。因此加強施工過程管理和指導是非常必要的。
二、交通建設工程安全生產及其管理的探討
交通建設工程安全生產是指在工程建設施工生產過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發生，使勞動生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下順利進行。作為施工企業，避免安全事故的發生，應從基礎性的工作做起。
了解相關的法律法規與相關制度 安全生產的法律法規是從事安全工作的必備條件，應熟悉安全生產的法律法規，尤其是在制定施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規、工程建設強制性標準的有關規定。如：建設工程安全生產管理條例、公路水運工程安全生產監督管理辦法、安全生產許可證制度、安全生產責任制度 、安全生產教育培訓制度、 安全生產費用保障制度、安全生產管理機構和專職人員制度 、特種作業人員持證上崗制度 、安全技術措施制度、專項施工方案審查制度、安全生產技術交底制度 、消防安全責任制度、防護用品及設備管理制度 、起重機械和設備設施驗收登記制度、三類人員考核任職制度 、安全事故應急救援制度等等。在各種管理制度中，安全生產費用保障制度是為保障安全施工確定的費用。安全生產費用保障制度是指施工單位對安全生產費用必須用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。是安全生產必備的基礎制度。
2、建立現行安全生產責任體系 《建設工程安全生產管理條例》對建設工程參與各方及相關方的安全責任有了明確的規定。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實企業法定代表人負責制，以構成安全生產工作基本責任制度
3.明確交通建設施工單位的安全責任、健全保證措施
建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。對分包工程的安全生產承擔連帶責任。所以施工單位應當具備相應的安全生產資質條件、建立安全生產責任制度、提供安全生產基本保障措施。
其中在生產過程中還要執行各項保證措施，包括1）安全生產費用應當專款專用 －－－施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1% ；2）按照標準對安全生產管理機構及人員進行設置－－－施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名；3）應編制安全技術措施及專項施工方案的：①不良地質條件下有潛在危險的土方、石方開挖；
②滑坡和高邊坡處理；
③樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；
④橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；
⑤隧道工程中不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
⑥水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；
⑦水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；
⑧爆破工程；
⑨大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除工程；
⑩其它危險性較大的工程。4）進行安全施工技術交底 －－－建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。5）施工現場設置安全警示標志6）施工現場辦公、生活區與作業區按要求設置 7）制定施工環境污染防護措施，防止施工過程對人和環境的危害和污染。 8）制定施工消防安全保障措施，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材等等。 9）健全勞動安全管理措施 包括應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。等等。10）配備機械設備、施工機具等的安全防護用具并在進入施工現場前進行查驗，其應具有生產（制造）許可證、產品合格證。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；驗收合格的方可使用。對特種設備進行監督驗收等。
4、實行持續性的安全教育培訓制度
對特種作業人員培訓和上崗；安全管理人員、作業人員的安全教育和考核；作業人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓。未經安全生產教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
5、明確違法行為的處罰
《建設工程安全生產管理條例》有關條款與刑法銜接。對建設、勘察設計、施工、工程監理等單位和相關責任人，構成犯罪的，依法追究刑事責任 －－工程參與各方主體的法律責任和安全責任對比表見表。有關條款中還增加了民事責任。并加大了行政處罰力度。如規定對施工單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數額上來看，行政處罰力度加大。并規定了注冊執業人員資格的處罰。注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業、3個月以上1年以下；情節嚴重的、吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任
第3篇：建設工程安全生產基本制度范文
關鍵詞：小城鎮建設；工程施工；安全管理；重要性；對策
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近年來，我國社會主義市場經濟建設持續快速穩定發展，推動了城市化的進程，作為城市化發展的一個重要調控手段，小城鎮建設步伐也在逐步加快。小城鎮建設是新型城鎮化建設的題中之義，小城鎮的新崛起將成為新型城鎮化的戰略推手。要推進小城鎮的健康發展，使小城鎮與大中小城市和新型農村社區協調發展、互促互動。
1、工程施工安全管理的基本概念
所謂工程施工安全生產管理是指以國家的法律、法規、技術標準和施工企業的標準及制度為依據，通過采用多種手段，在進行建設工程生產的過程中對生產的安全狀況實施有效的制約。是管理者對安全生產進行建章立制，計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，是建設工程管理的一個重要部分。目的是保護職工在生產過程中的安全與健康，保證人生、財產安全。
在建設工程生產中，安全管理涉及面極廣。首先，在項目準備階段的可行性研究，項目立項就要有充分的對安全生產管理進行考慮。在設計階段，應綜合分析各種影響安全生產的因素，在設計時就盡量滿足安全生產的要求。在施工階段，安全生產成為整個工程安全管理的核心，它貫穿于整個項目，是衡量安全生產目標的重要依據，關系處理錯綜復雜、涉及面廣、投入大、影響力最深。建筑工程使用階段一般情況下只要是反映設計階段的安全效果，對安全生產管理因素影響較小。其次，在建筑工程施工管理中，建筑工程安全管理占據著極其重要的地位。建筑業中安全事故較為常見，施工階段的安全事故往往會增加施工成本以及延長施工工期。最后，安全管理是保證工程如期竣工和成本控制的重要條件之一。在工程建設中，準備階段、施工階段、竣工試用階段三個階段中，施工階段的安全管理如果出現問題，造成的損失將是巨大的。由此可見，在工程建設中，加強施工階段的安全管理，對整個項目安全具有明顯的保障作用。
2、建筑工程施工中安全管理的重要性分析
安全生產長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，必須貫徹執行。同時，也是構建和諧社會，維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。
企業是安全生產工作的主體，必須貫徹落實安全生產的法律法規，加強安全生產管理，實現安全生產目標。施工項目作為建筑業安全生產工作的載體，必須履行安全生產職責，確保安全生產。安全生產不僅僅是保障生產、生活順利進行的必然要求，更是促進生產、發展經濟的必備條件。安全生產也是社會安定團結的要求。一旦發生了重大事故，將造成惡劣影響，給全社會蒙上一層陰影，給人民帶來不安全感和恐懼感。對一個企業來說，一次重大事故的發生，就有可能使好企業陷入困境，使困難企業雪上加霜，毀于一旦、一撅不振。事故的發生，輕則影響職工情緒，重則造成人身傷亡以及重大財產損失。隨之而來的事故處理過程更是令人筋疲力盡，無暇顧及生產。消除不利影響更需要一個漫長的過程。因此，企業不講安全，很難真正獲取效益。
當前，在我國工傷事故是人民意外死亡的主要因素之一，對于社會的穩定以及人們的正常工作和生活秩序造成了嚴重的影響。怎樣做好建設工程的安全生產管理，最大限度的減少乃至杜絕傷亡事故的發生。不斷地對安全生產管理進行分析研究，對構建和諧社會，維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展，對關愛生命，保護財產有著極其重要的意義。
3、小城鎮建設工程施工中的安全管理策略
3.1 明確安全管理的責任與目標
為了確保建設工程項目施工過程的安全，工程施工需要遵循“安全施工、人人有責”的原則，制定完善的安全責任與目標體系，為建設工程項目施工中的安全管理提供相應的參考指標。安全管理目標確立后，還需要對其進行層層分解與落實，在各個環節和崗位都制定明確的、有針對性的安全管理目標，明確各個部門和人員在安全管理、安全監督、安全宣傳以及安全培訓等環節應當承擔的責任，提高建設工程施工人員和管理人員的安全責任意識與綜合素質。
3.2 重點做好建設工程施工現場的安全監督與管理
在建設工程施工現場的安全管理工作中，首先要對可能存在的安全隱患進行全面的排查，對每個施工環節可能發生的安全隱患提前采取相應的預防措施，對于發現的安全隱患和影響安全施工的因素，要及時予以排除，無法及時排除的要上報主管部門盡快采取整治方案。其次，對建設工程的施工過程要進行全時間、全方位的監督，對于出現的違章作業及指揮不當等行為要及時糾正，確保安全施工過程的規范性和標準性。再次，應當定期開展施工現場安全事故的專項整治與管理活動，對于在施工現場出現的不戴安全帽、不遵守施工工藝、設備操作不當等問題按照“有法必依、有標必達、違規必糾”的原則，加大監督、監管和違規處罰的力度，不斷強化現場施工人員的安全意識和責任意識。
3.3 有針對性的加強對危險源的安全管控
在建設工程的施工中，能夠導致安全事故的因素是多方面的，強化對危險源的有效管控是減少安全施工隱患，降低安全事故發生頻率的有效措施。因此，施工管理部門在施工前要根據建筑工程項目的類型、規模及其特點等進行全面分析，同時也考慮到人員疾病、傷亡，財產損失，工作環境破壞等安全風險，對施工材料、設施設備、施工人員、交叉作業等方面可能存在的危險源進行統計分析，得出建設工程施工中危險源的類型和管控要點，將安全隱患大、發生概率大、破壞性大的危險源作為安全管控的重點。此外，還應當結合危險源管控工作的實際需要，引進先進的安全檢測設備和安全檢測技術，組建安全應急救援隊伍等，確保當危險源發展成為安全事故時，能夠對其進行及時的控制，避免損失的進一步擴大。
3.4 健全建筑工程施工的安全管理制度
在確保建設工程優質、高效施工的前提下，應當制動完善的安全管理制度，不僅要規定建設工程的主要管理工作及其各個環節的施工內容，還要制定一套約束施工行為、組織施工活動的相關規范，并結合建設工程安全管理的需要，及時進行安全培訓和安全責任的劃分，明確各職能部門、相關領導及其施工相關人員的安全責任，確保整個工程的安全管理制度得到全面地開展和實施。此外，為了避免安全管理制度的流于形式，或者出現安全監管上空白，需要在建設工程的施工過程中和安全管理制度的執行中進行不斷的完善，不斷提高安全管理制度的全面性、先進性和有效性。
3.5 做好安全宣傳與安全教育培養工作
由于建設工程項目的現場施工具有系統性、復雜性等特征，在安全管理環節會涉及到很多工作因素，導致影響建設工程安全施工的因素非常復雜，人為因素、管理因素、機械設備因素和施工質量因素等都有可能引發建筑工程施工的安全事故，但人的因素始終是做關鍵的，只要有效做好安全宣傳、安全教育和安全培訓工作，提高人的安全意識以及其他安全隱患的控制能力，都能夠有效提高建設施工中的安全管理水平。在培訓時，要根據具體的情況來定，培訓要有針對性、連續性和階梯性，并借助一些獎罰制度來激勵員工的學習欲望，確保安全培訓的效果和有效性，這樣才能不斷提高安全管理人員和施工人員的綜合素質，更好的滿足工程安全施工的需求。
結束語
綜上所述，在小城鎮建設工程施工中，安全管理具有極其重要的意義，是保證工程施工順利開展的一個重要條件，因此不斷地加強對施工安全的管理，從而確保我國小城鎮建設的可持續發展。
參考文獻
第4篇：建設工程安全生產基本制度范文
安全監管
對策建議
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩定。2005年建筑業傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會和安全發展的要求還有很大差距。
（一）政府行業安全管理不到位，監管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在本職責范圍內，對專業建設工程安全生產的監管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門的綜合監管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發區、工業園區建設等）的政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。
（二）企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執行安全法規和標準規范意識差，“三違”
死亡16人的特大跨塌事故，施工企業沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規制度建設相對滯后，執法監督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規和經濟政策，造成企業在招投標中，不規范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業，未制定明確、有效的處罰規定和辦法，從嚴執法不到位，動態監管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人處罰力度不夠等。
（四）農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業，層次較多，事故易發，屬高危行業；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監理，以及勘察、設計、設備供應等多個環節；從政府監管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監和安全生產監管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業統一監管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：
（一）依法落實政府監管責任，加強建筑行業安全管理。政府是安全生產監管主體。政府及負有安全生產監督管理職責的有關部門，要認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監督管理，對建筑行業安全生產工作負全責；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門，應負責有關專業監管，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監管，指導、協調和監督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監管部門綜合監管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理格局和工作機制。
（二）強化安全基礎管理，落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監督和考核，促進企業主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監督檢查，督促落實各方相關安全責任。
（三）研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責；在從業資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業違反安全生產法律法規的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。
（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業，責令停業整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。
第5篇：建設工程安全生產基本制度范文
(一) 安全監理的由來
自我國1988年開始試行工程建設監理制度到1996年全面推廣實施以來,工程監理在工程建設質量、投資、進度三大控制等方面取得了顯著的效果,特別是在保證工程施工質量及預防工程質量事故發生等發面發揮著重要的作用。但關于安全監理工作和安全事故監理責任問題,一直是爭論比較激烈和令人關注的問題,同時也是關系到我國監理行業的定位與發展方向的一個關鍵問題。隨著我國工程建設領域的飛速發展,建設工程安全生產管理已成為目前工程建設領域比較突出的問題,盡管國家就工程建設安全生產管理制定了一系列的法律、法規、標準及制度,但由于工程建設市場的不斷變化,建設企業施工管理水平尚處于改革發展中,加之,目前政府對工程建設安全生產的監管主要還只能采取過程中抽查和事后處理的辦法。因此,政府和建設單位都希望監理在管好質量的同時,對施工安全生產能夠預先進行安全審查和嚴格實施過程中監控,以有效預防和控制施工安全事故的發生,這是我國社會經濟發展的必然。
(二)安全監理的含義與現狀
安全監理是一項中介的安全專業技術監督、管理與咨詢服務。所謂安全監理是指監理單位受建設單位委托,依據國家和地方關于建設工程安全生產管理的相關法律、法規、技術標準、規程規范和要求規定,以及監理委托合同、施工承包合同、安全協議書等合同文件,對施工單位和建設工程在施工階段的安全生產過程與行為實施監督、管理與咨詢的活動。監理單位通過對施工單位在工程建設中的人、機、方法、環境及施工全過程,采取文件審查、巡視督查、安全評價、指令文件等主要監控方法及措施,監督和指導施工單位的建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,預防和制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地促進建設工程安全生產的安全性,使工程安全生產事故控制在允許的風險度范圍以內。
篇首注釋:彭月,深圳市兆業工程顧問有限公司,職員,本文將通過自己所學的知識結合工作實際對工程建設安全監理的由來、現狀和意義等方面進行闡述和對工程建設各階段的安全監理進行分析,從而更加系統地解讀工程建設的安全監理,并對如何實施安全監理提出自己的看法和建議,共同探討工程建設安全監理的有效實施。
目前,監理企業與監理人員推諉安全監理及其責任,一方面是對安全監理的認識不清,
思想準備不足,安全監理的技術、知識、經驗和方式方法尚不充分,另一方面,安全監理的收費問題也尚未明確標準,收費標準本來就較低,再加上安全監理需要的投入,很多監理企業難以接受,致使目前部分監理企業的安全監理工作還處在被動應付之中。因此,我們一方面強調安全監理必須實施,需要盡快提高認識,統一安全監理工作的基本內容、方法和程序,促使監理企業主動地規范地實施安全監理各項工作;另一方面也應盡快明確安全監理的收費標準,并在監理委托合同中充分明確安全監理的責任、權利和義務。這樣才能促進我國建設工程安全監理的順利和有效實施。
(三) 安全監理與工程監理之關系
⑴安全監理是工程監理單位的重要工作內容之一
《中華人民共和國建筑法》所規定的工程監理僅包括監理單位對工程施工質量、進度和投資進行的監控,并以合同、信息管理、協調管理為手段進行的綜合的工程技術咨詢服務的活動。而按照國務院《建設工程安全生產管理條例》規定,安全監理是指監理單位對建設工程安全生產所實施的監督管理與技術咨詢活動。因此,安全監理是工程監理單位的重要工作內容之一。
⑵安全監理與工程監理兩者的聯系和共同點
安全監理與工程監理兩者同屬于合同環境條件下的專業化、社會化監理的范疇,在一定情況下施工安全事故與質量安全事故的發生有著相同的內部機理,施工安全與質量安全兩者之間相輔相成,又相互影響,往往同時出現。就施工階段監理工作而言,質量和安全是統一的、密不可分的和同樣重要的。
(四)安全監理的性質和意義
⑴工程建設安全監理的性質主要體現在:
⒈服務性
工程建設安全監理具有服務性,是從它的業務性質方面定性的,其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定,通過規劃(計劃)、控制、協調來管理工程安全生產,特別是施工安全,協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投人使用。
⒉科學性
工程建設安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動,其科學性主要表現在:監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段,具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗,科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的管理制度和安全管理制度,有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍,積累了足夠的技術、經濟等數據資料。
⒊獨立性
根據《中華人民共和國建筑法》規定,工程監理單位應當根據建設單位的委托,客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》要求工程監理單位按照 “公正、獨立、自主”原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時,不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系和其他利害關系,必須依據有關安全生產、勞動保護等的法律法規和標準規范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托監理合間和有關的建設工程合同,獨立地開展工作。
⒋公正性
公正性是社會公認的職業道德準則
,也是監理行業的基本職業道德準則。在實施建設工程安全監理實務手冊工程安全監理過程中,當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時,監理工程師應以事實為依據,以法律和有關合同為準繩,公正地協調解決利益沖突,維護雙方的合法權益。
二、工程建設安全監理的工作重點
《安全條例》明確了工程建設參與各方主體的安全責任和法律責任,這是對工程建設安全生產的一種責任管理,它強調的是各方主體認識責任、明確責任,履行責任和承擔責任,主要解決安全生產管理體制的主觀能動性問題,包括采取行政監督和法律追究手段,以使其履職盡責。但要想從根本上消除建設工程施工安全事故要素,避免或減少施工安全事故的發生,還要靠科學的管理。
工程建設的安全監理是對工程建設全過程的安全生產進行監督管理,是工程建設安全生產管理的重要保障,它同樣也應該按照科學管理的方法,對安全生產進行監管。因此,在工程建設安全監理過程中,我們就應該從如何監督管理施工單位提供科學的管理保證和技術保證兩個方面來明確安全監理工作的重點。
(一)工程建設施工安全保證體系
從安全生產管理工作和安全技術措施工作方面加以保證,就成為實現施工安全要求必須解決好的兩大課題,建立、健全和不斷完善這兩個方面的安全保證,正是實現工程建設施工安全科學管理要求的基礎,同時也是工程建設施工安全科學管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證,則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實現。實現工程建設施工安全保證要求的安全生產工作體系,我們稱之為施工安全保證體系,它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術保證體系、投入保證體系和信息保證體系5個體系所組成,它們分別為施工安全的組織要求(安全施工的組織管理系統及其機構設置和人員配置)、制度要求(確保安全生產法律、法規、強制性標準、規范、工程施工設計和安全技術措施貫徹執行與圓滿實施的管理制度)、技術要求(安全可靠性、限控和保險要求以及保護和應急排險處置措施)、投入要求(實現安全作業條件和安全施工措施所需的資源投入)和信息供應要求(安全法律、法規、標準信息,安全事故信息,安全技術與管理信息等)提供所需的保證。
(二) 施工安全監理工作重點
我們已經明確了建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,只有建立了全面的施工安全保證體系,才能實現施工安全的科學管理,才能保證施工過程中的安全生產。如何建立健全建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,并使之有效的實施,不僅是施工單位在安全生產管理工作中的重點,同樣也是施工階段安全監理的工作重點。
⑴督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實
施工安全的組織保證體系是負責施工階段安全生產工作的組織系統,包括機構設置、人員配備和工作機制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設工程項目中的安全生產管理機構。
⑵審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案
在施工安全保證體系的5個組成部分中,建立技術(包括措施)保證是其基本和核心的要求,而組織、制度、投入和信息保證,則都是為實現工程建設安全的技術和措施保證服務的。因此,實現對施工安全的保證要求,就是要求施工安全技術和措施達到所需要的保證性。這既是實現施工安全管理工作的基本要求,也是安全文明施工技術的核心內容和研究重點。只有加強技術和措施的安全保證性,才能不斷提高對實現安全工作目標的把握性。
(三)、安全監理的有效實施
⑴與質量、進度、投資控制結合實施安全監理
安全監理工作并不是一項孤立的工作,它與質量、進度、投資控制各個環節相輔相成。
安全監理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好,其產生的安全效應就越高;同樣只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發揮技術水平。安全監理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長,業主總是希望其投入資金能盡快產生效益,對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場,承包方為承攬到工程,只能答應其不合理要求。長時間的加班加點,造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證,安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的,但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。
安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體,安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等,承包商不可能將過多資金投入安全設施中,加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓,人員素質較低,安全意識較差,一旦出現因安全問題產生的工傷事故,不但會給承包方帶來巨大的經濟損失,而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此,監督承包商在安全方面進行必要的投入,真正做到“安全第一,預防為主”,自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。
⑵以人為本實施安全監理
①加強監理人員培訓教育
要做好施工現場安全監理工作,就要求監理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理,督促其健全自身施工安全生產保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。因此,必須加強對監理人員的培訓和教育。
②增強監理人員責任意識
監理工作能否到位,安全控制是否有效,主要是取決于現場監理人員的責任心。一個人水平再高、業務再精,但做起事情來是草草從事或敷衍了事,沒有責任心,什么工作都不可能做好、做到位的,還不如一個水平一般、業務平平,但工作責任心較強的人做得好。只有責任心強的人,才會有安全意識、服務意識,職業道德才會好,才會不斷提高自己的業務素質,才會主動監理、敢于管理,才能真正做到嚴格監理,熱情服務。因此,有無責任意識是能否做好監理工作的根本。一名稱職的監理人員,必須要具有高度的責任感、良好的職業道德、務實高效的工作作風。
⑶日常安全監理工作的方法和手段
①安全監理的事前控制
“安全第一,預防為主”。安全監理應充分認識到事前控制的重要性,并認真做好以下工作。
1. 監督施工單位應健全安全生產保證體系。監理部著重檢查施工單位安全組織機構的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善,更容易出現安全問題,監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點,要求必須有安全組織保證體系方可進場作業。
2. 認真審查專項安全施工方案。監理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時,必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案,監理部必須認真進行討論,形成一致意見后,再予批準。對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
3. 嚴把安全交底關和特種作業人員持證上崗關。見證總包對分包的安全交底,檢查安全教育、項目 經理部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏;對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業人員配備,應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數,人證對照,確認符合要求后方準上崗。
4. 把好進場機械設備、材料關。對進場的所有機械設備、材料必須先行報驗,凡質量證明材料不全、檢測過期或現場檢查認為達不到安全要求的,一律不得投入使用。
5. 把好安全防護用品質量關。對工地使用的安全網、安全帽、安全帶以及漏電保護開關等事先抓好報驗審核工作,發現劣質、失效或國家明令淘汰的產品,堅決不準使用,每隔一段時間,再組織對其安全性能的質量抽查,以保證防護用品安全功能有效。
②安全監理的過程控制
施工現場安全情況瞬息萬變,再好的方案也很難保證施工過程萬無一失。
1. 要對全體監理人員進行安全知識培訓,普及安全知識,明確安全責任,以使他們在檢查質量的同時,發現一些安全方面的問題、隱患,能處理的當即處理。
2.. 通過安全監理工作要點、安全風險點分析,使監理人員在工作巡視過程中,既能照顧到面上的安全,又能抓住關健要害部位,重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業的關健工序跟班旁站等關口。
3. 堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專項檢查制度。在承包單位經常性安全自查、監理部日常巡視檢查的基礎上,每周由建設單位、監理部、施工單位組織一次全面安全檢查;并根據工程的進展或現場發現的事故苗頭,突擊性地組織專項檢查,使安全施工方面的問題或隱患能及時發現和解決。
4. 發現施工安全問題,及時發出書面指令,并經項目經理或有關單位簽認;對已完成的監理項目,要有完整的安全監理檔案資料。
③安全監理的事后控制
怎樣促使發現的問題、存在的隱患得到及時解決,如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍,監理部還要注意用好事后控制手段來亡羊補牢,并舉一反三。
1. 狠抓整改措施的落實。凡是安全方面的問題、存在的隱患,堅決做到原因不查清不施工;措施不落實不松手;整改不到位不施工;教育未奏效不放松。
2. 暢通信息渠道。利用安全監理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監理通知單等,擴大安全工作的影響范圍,使建設單位、承包單位及公司領導及時掌握安全方面的真實情況,便于指導和改進工程的安全工作。
總之,監理單位應堅持事先控制,事中控制,事后控制相結合,以事先控制為主,加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的監理。重視事中控制,加強對安全檢查驗收及整改的監理。輔以事后控制亡羊補牢,讓安全監理工作更加完善。堅持全面、全過程、全員安全監理,貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準、規程,結合項目、企業、地方的實際情況,進行有的放矢的安全監理,方能確保安全生產,保障職工安全與健康。
三、安全監理實施案例分析
深圳市泰然海松大廈是我單位監理的已竣工項目之一,本工程位于深圳市福田區車公廟金谷小區,共25層,總面積103730平方米,總投資16000萬元,自2005年6月開工建設到2007年6月竣工交付使用,在工程建設期間先后被評為“深圳市安全文明工程”、“深圳市優質結構工程”、“深圳市優質工程”等多項工程獎,并多次受到相關主管部門的表彰,工程建設取得如此好的成績這與成功的安全監理是分不開的。
本工程監理單位派駐現場的監理人員均為通過建設部考試通過取得監理工程師執業資格并注冊在本單位的監理工程師和通過深圳監理協會培訓考核通過取得監理上崗證的的監理員,對工程建設安全監理的專業知識有一定掌握,為工程的安全監理工作順利展開奠定了基礎。
監理項目班子成立后,由總監理工程師負責,參照本公司《房屋建筑安全監理程序文件》對工程展開安全監理,工作程序見下圖:
(一)明確本工程安全監理的重點及對策開展安全監理
1.在工程建設施工前,從以下幾方面著手做好安全監理:
(1) 監理單位組織了本工程監理人員認真學習《建筑安裝工程安全技術規程》、《廣東省建筑施工安全生產管理規定》和深圳市工程建設安全監理實施細則等,讓本工程監理人員更系統的掌握安全監理規范,更好地展開安全監理工作;
(2) 審查施工單位申報的施工方案中有關安全技術的措施,要求措施均由監理工程師審批后方可執行,對不夠完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工;
(3) 對高空作業的安全防護、邊坡施工的安全防護、防火、防雷、防觸電問題,施工用水用電等,均制定相應的安全監理制度,對每個問題均由相應的安全監理人員負責的責任人,作到責任到人,獎罰嚴明;
(4) 監理班子對項目現場進行場容檢查:檢查現場有無安全紀律牌、安全公告牌和安全標語牌的位置、數量以及現場道路的安排、場地排水、材料堆放安排等情況;
(5) 本工程重點控制基礎、起重機械、腳手架、臨時用電、大型設備進場運輸及吊裝的安全技術方案和成品保護方案,并由總監理工程師及專業監理工程師嚴格審查施工單位編制的施工組織設計、專項施工方案和專項安全技術方案,如發現不完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工。
(二)在本工程施工過程中的安全監理
本工程施工現場推行“平安卡”(平安卡,是記錄建筑工人基本信息及其接受安全教育情況的IC卡,由當地建設行政主管部門統一發放與管理,建筑施工工人持有,是為進一步加強建筑工人的安全生產教育培訓工作,規范建筑業用工管理,強化從業人員的安全意識,保障農民工合法權益的一項重要舉措)管理制度,無“平安卡”的人員一律不得進入施工現場。這一措施大大提高了現場施工人員的安全素質,也降低了安全監理的難度,使安全監理工作順利開展。
在工程施工過程中,從以下幾方面開展安全監理工作:
(1) 督促施工單位定期自行檢查工地安全情況,并報送《安全自查表》;
(2) 監督施工單位每周召開一次安全施工職工教育會,作到警鐘長鳴;
(3) 監督施工單位在施工現場配備足夠的 消防器材安全器材,如滅火器安全帶及保證消防水源等;
(4) 監理人員每天檢查:① “三寶”的使用情況;② “四口”及臨邊防護,加強檢查工地周邊臨時圍墻的安全;③ 安全防火措施:按《建筑工地安全防火規則》檢查;④ 安全用電:按《施工現場臨時用電安全技術規范》GJ46-88檢查,檢查后發現問題及時督促施工單位改進;
(5) 安全監理工程師對日常安全施工進行監理,并每周組織安全巡視,對違章情況進行處罰;
(6) 項目總監理工程師負責組織對工程項目進行每月一次安全大檢查,并寫出安全檢查紀要,分發給施工單位及建設單位,并報送深圳市福田區施工安全監督站。對發現的問題要求施工單位限期整改并提交整改報告,對于限期不改者或情節較嚴重者,由監理工程師發整改通知書,并進行一定的經濟處罰。
本工程通過嚴格安全監理,督促施工單位以安全的方式完成各種工程建設的施工作業,工程建設期間沒有發生安全事故,從而保障了人民群眾的生命和財產安全,也保證了工程的施工進度,使本工程在計劃工期內完成施工,交付使用。
(三) 總結與建議
1.總結
工程建設安全監理是一門相當復雜的科學,需要在實踐中不斷充實和完善。安全工作是一項長期工作,無論是施工單位還是監理單位都必須長抓不懈。因此,作為監理單位要切實展開工程建設的安全監理工作,監理人員不但自身要了解和掌握施工安全的專門知識,還必須用所學知識對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理,必須堅持“事先抓預防,事中抓檢查、整頓,事后抓處理、總結”的監理原則,建立健全的安全監理體系,加強安全施工要點的監督,使工程建設的安全監理行之有效,各項措施得到保障,使安全監理工作順利進行。
2.對開展工程建設安全監理工作的幾點建議
①《建設工程安全生產管理條例》明確了監理單位的安全監理責任,安全監理已成為監理單位在工程建設監理工作的一部分。因此,建議建設單位在招標時,必須要求監理投標單位設專職安全監理工程師,與土建、結構等專業工程師并重,這樣才能保障安全監理工作有效開展。
②加強工程建設的安全管理,全面推進安全監理工作,建設行政主管部門應及時制定有關工程安全監理管理辦法,組織監理單位定期或不定期對在崗人員進行相關安全監理知識培訓,以更好地發揮監理的良效機制,實現工程建設監理領域的重點創新。
③近年來,一些重大工程項目的建設單位對施工、監理單位均通過設立“優質優價、優監優酬”的方式對工程質量、進度及管理等進行考核,對工程進展及施工質量起到了很好的促進作用。建議項目建設單位在以后的工程項目實施中,不論是對施工單位還是監理單位均設置一定比例的份額作為安全專項考核資金,獎優罰劣,充分調動施工、監理單位的積極性,扎實抓好安全工作。
④建議在部門規章中規定:建設單位必須確定監理單位承擔施工安全監督所需費用,凡監理費低于國家收費標準下限的項目,其施工安全監督責任由建設單位承擔。這樣可以使安全監理費得到落實,規范了監理市場,也使各監理單位不會因惡性壓價而降低安全監理服務質量。
⑤安全監理應該是一門專門的管理科學,但在監理資質申報審查中卻沒對安全專業工程師人數的要求,很多監理單位至今都無專門的安全監理管理人員,這樣怎么去行使好安全監理工作呢?所以建議相關主管部門對監理單位資質申報的行政審批時增加對安全專業工程師人數的要求的規定。
隨著工程建設安全監理的深入實施,各建設工程項目監理方都在努力探索加強建設工程安全監理的實踐,我們相信安全監理將邁向一個新的臺階。
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第6篇：建設工程安全生產基本制度范文
如何進一步加強建設工程質量、安全監管力度
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。為使這一理論得到全黨全國人民的衷心擁護和貫徹落實，根據中央部署，從去年9月開始，用一年半時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是貫徹落實十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署，是確保中國未來繼續保持穩定健康協調發展，順利推進全面建設小康社會進程的重要手段和途徑。
科學發展觀洋溢著創新進取，發展進步的時代精神，貫徹落實科學發展觀必須確立勇創一流的追求，激發昂揚拼博的斗志。就我縣建設工程質量監督工作而言，貫徹落實科學發展觀，不僅要牢固樹立提高隊伍素質、加強科學管理、構建協調發展的理念，又要抓住一切機遇，提升整體工程質量監督管理水平。這既是對科學發展觀的正確理解和把握，也是決定工程質量水平進一步提高的關鍵。實踐充分證明，改革開放以來每一個巨大的變化，無一不是科學發展的結果。我們要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，增強建設工程質量監督管理的責任。
質量、安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量、安全監管工作帶來了新的困難和問題，提出了新的挑戰。
一、注重建設工程質量、安全的監管，拓展監管的廣度；嚴格制度，加強建筑市場規范化管理。
當前我縣正處于大開發、大建設、大發展時期，建筑業施工規模不斷擴大。針對建設項目多、投資主體多元化、施工工期緊等現狀，建設行政主管部門要認真執行施工許可、市場準入、質量、安全監督等制度規定，加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序。對沒有能及時辦理建設工程施工許可證的督促其限期補辦好申領手續。在嚴格管理制度的同時，積極做好服務保障工作，尤其是為各項重點工程建設提供便捷、快速的服務。
要切實加強對所有在建工程項目質量、安全的監管工作，充實質量、安全監管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業、全城鄉的質量、安全監管體系。
二、注重施工現場的質量、安全監管，開掘監管的深度。
隨著專業化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設工程監管難度越來越大，不僅要注重對施工現場的質量、安全監管，而且要注重建設工程全過程的監管。所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量監督、安全監督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。因此，要遏制事故的發生，就必須加強建設工程全過程的監管。要規范工程參建各方的行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量、安全責任，切實把好質量、安全關；要督促建設單位和施工企業做好質量、安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量、安全保證體系，做到質量、安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；鼓勵施工企業加大安全生產的科技投入，推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量、安全監督工作，充分發揮中介機構和社會監督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量、安全的監管工作全面引向深入。
三、注重監管行為，加大監管力度
目前，建設工程監管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量、安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量、安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來保證質量、安全監管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業質量、安全管理規范，把企業是否具有質量、安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量、安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。
二 是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量、安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，全面接受社會監督。同時要進一步完善企業質量和安全行為評價體系，對企業的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。
三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質量、安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質量、安全水平的提高，降低質量、安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。
四是要建立定期培訓制度。目前，工程技術水平逐步提高，工程建設的造型、結構類型、結構體系也越來越復雜，出現了很多突破原有技術標準的超高、超常、超深的結構，并伴隨著新工藝、新技術的應用，這些問題處理不好會給工程建設帶來重大質量、安全問題。因此，必須針對新技術，建立健全施工企業技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內容，以提高企業管理和技術骨干力量的質量、安全保證能力。督促大中型企業、行業協會等單位依照有關技術要求，加強一線作業人員的培訓，突出重點工種，強調專業化，盡快培育出一支經驗豐富、技術過硬的隊伍，確保新形勢下質量、安全生產的需要。
四、注重施工現場監管，確保質量和安全
①規范管理，切實落實工程監理制度。在各項建筑工程中，全面推行建筑監理制度，督促指導建設單位，尤其是政府投資的重點建設工程，委托具有相應資質的工程監理單位依照法律法規、技術標準、設計文件以及建筑工程承包合同，對承包施工企業在施工質量、建設工期、建設資金使用等方面實施全面監督。
②加強引導，努力增強企業品牌意識。在工程建設中，通過推薦優質企業、評比優質工程等各種途徑，引導企業樹立“品牌就是企業生命”的觀念，加大文明施工和安全生產的投入，努力打造精品工程。
③落實措施，狠抓施工安全。實施安全責任制和群防群治制度，與全縣所有建筑施工企業和監理企業簽訂安全生產、消
防目標責任書，建立完善安全監督網絡，加強日常的督查管理，定期不定期地對企業的施工組織計劃、安全技術措施等情況進行抽查和考核，開展安全月、質量月以及安全生產專項整治活動。
“百年大計，安全第一”、“安全生產，責任重于泰山”。我們要牢記使命，要以工程質量為根本，以安全生產為主線，以創建文明工地為載體，抓典型、樹樣板，堅持監督與服務相結合，嚴格標準，依法監督，認真履行監督職責。通過開展創建、普及文明工地活動、治理“臟、亂、差”，改變建筑工人的形象，提高建筑企業的社會地位；通過開展三項“專項治理”（工程結構專項治理、建筑設備安裝工程質量專項治理、建設工程質量通病專項治理）和開展評選樣板工程、樣板文明工地活動，使全縣工程質量、企業管理水平產生質的飛躍。
首先要抓建設、監理、施工單位責任主體責任人及其責任落實。鑒于目前市場行為尚不規范，我們堅持法人委托制度，在辦理監督手續時，凡是實行監理的工程，必須提供監理合同副本；現場從事監理的項目總監或監理工程師必須是由該監理單位法人書面委派的具有相應監理執業資格的人員擔任。未實行監理的項目，建設單位現場代表必須由業主或該建設單位基建部門負責人委派的相應專業技術人員擔任。施工單位項目經理由企業法人委派具有相應資格的人員擔任。
在實施監督的過程中，將參與工程責任主體各方責任人的質量行為作為監督的重要性內容、嚴把隱蔽工程等技術文件簽字關，凡未經法人委派的人員不得履行相關手續和從事相關業務工作。使參加工程建設各方責任真正得到落實。
其次，單位工程監督，實行監督員負責制。即每項工程自開工到竣工，監督責任落實到人，日常監督工作由該監督員負責實施，代表質監機構履行監督職責。對工程現場的質量監督，除對各關鍵部位，工序等進行抽查外，嚴把地基與基礎驗槽，基礎結構驗收，主體結構驗收以及工程竣工驗收備案4個關鍵環節。對各階段驗收中發現的問題及時向有關單位提出，并由監督員督促責任單位進行處理。
在實施現場監督工作中，堅持嚴把原材料成品、半成品進場質量驗收及復試和見證取樣送試兩道關。抓現場計量和試塊養護兩個重點。
①嚴把原材料質量關。對影響結構安全的各種原材料實行嚴格的質量檢驗制度，由施工單位和建設（監理）單位分別建立完整的臺帳，經復檢不合格的材料限期清出現場，并對處理結果作詳細記錄。
②嚴把材料試件見證取樣（送試）關。堅持建設（監理）單位、施工企業有關人員現場原材料、試塊見證取樣（送樣）制度。
第7篇：建設工程安全生產基本制度范文
[關鍵詞]建筑工程;施工監理;安全監理;監理責任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
建筑安全、施工安全是參與工程建設各方從工程開工到工程竣工的中心工作。監理企業在與建設單位簽定«建設工程監理合同»后組建項目監理部,委任項目總監理工程師的同時,就明確項目監理部的工作重點為工程項目建設的安全監理工作。項目監理部從進駐施工現場開始,項目總監理工程師在制定«監理規劃»中就必須包括安全監理的工作重點,對大型建筑工程、特殊工程、重點工程等應編制«安全監理細則»,同時完善安全監理體系、明確安全監理職責、健全安全監理工作制度,為順利開展安全監理工作奠定基礎。
建設工程監理制度已得到全面推廣,建設單位、施工單位和監理單位都認識到:抓好建設工程施工安全工作,不僅是員工生命安全和身體健康的保障,也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分,安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系,它們之間的關系有著千絲萬縷的聯系,表現出既對立又統一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建設工程安全監理,是每個監理人員面臨的重要課題。
1安全監理的定義
所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權,屬于安全技術服務,通過各種控制措施,實施評價、監控和監督,降低風險度。
2安全監理的任務
安全監理工作是受建設單位或其他單位的委托,按合同完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現安全生產。
3監理人員如何開展安全監理工作
3.1做好安全監理工作的事前控制
3.1.1編制監理規劃時必須包含安全監理專項內容
監理企業應結合具體的工程項目實際,由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃,并納入«監理規劃»之中。包括配備合格專職或兼職的安全監理人員;結合監理企業的安全生產責任制,制定項目監理機構的安全生產職責;結合有關法律、法規的要求,明確安全監理工作內容;制定安全監理的實施措施等。
3.1.2編寫«專項安全施工監理實施細則»
對于項目監理機構,總監理工程師是安全監理責任的第一責任人。所以總監理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種«專項安全施工監理實施細則»,并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批,確保細則的可操作性。
3.1.3檢查施工單位安全保障體系是否完善
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度,落實各級安全施工責任制,要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要應核查如下內容:(1)安全生產組織機構;(2)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況;(3)安全生產責任制及管理制度;(4)安全教育培訓制度;(5)安全檢查制度;(6)安全事故報告制度;(7)現場事故處理應急預案。
3.1.4核查施工單位的安全技術措施是否到位
項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關,核查施工單位的安全技術措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工;項目監理機構要把好«施工組織設計»、«專項安全施工方案»、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關,應從以下三個方面進行深入細致的審查:第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求;第二是審核要以規程、規范為依據,并注重針對性和可操作性;第三是審查各種«專項安全施工方案»的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的«專項安全施工方案»不能在工程上實施,對重要及危險作業,項目監理機構應進行重點監控,實施必要的旁站監理。
3.1.5巡查施工單位安全防護用品是否配備
項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作,確保其采購符合國家標準要求的產品。項目監理機構應監督施工單位按規定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測,嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品,以保證防護用品的安全使用。
3.2做好安全監理事中控制,發現問題及時糾偏
3.2.1監理單位要盡快提高安全監理能力
第8篇：建設工程安全生產基本制度范文
關鍵詞: 施工現場; 建筑施工安全; 文明施工
1 建筑工程施工安全的現狀
近年來，建筑工程領域對工程的要求由原來的三“控”(質量，工期，成本)變成“四控”(質量，工期，成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業一個不可忽視的要素。
1.1施工安全
安全(safety)，人們從事生產、生活以及可能活動的一切領域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因為，在人的各種活動領域或場所中，發生事故或產生危害的潛在危險和外部環境有害因素始終是存在的，即事故發生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領域中，傷亡事故發生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風險也永遠存在。雖然目前，我國已經建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。
1.2建筑施工安全事故統計分析
1.2.1建筑施工事故類別
2008年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數的92.00%，它們具體分布見圖1。
圖1全國2008年建筑施工事故主要類型分布
1.2.2建筑施工事故部位
2008年，事故主要發生在臨邊洞口處作業，在各類腳手架上作業，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖2。
圖 2全國2008年建筑施工事故發生部位分布
2 國外對建筑工程施工安全的措施辦法
對英國建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規，各自按規矩自行運轉。這看來十分簡單，實則是百年積累的結果。毫無疑問，其建筑業安全生產工作已達到相當成熟的程度和相當高的水平。英國建筑施工安全工作成績顯著。我認為，以下三點頗具特色。
1.一切依法辦事；2.重視安全培訓；3.實行工地安全保險。
英國建筑業的安全生產工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國家一樣，英國建筑業也是屬于安全生產事故多發性行業。1999年英國政府曾要求2000年建筑業工傷死亡率下降20%，死亡人數控制在80人。但2000年死亡人數卻高達128人，上升了近50%，死亡率高達4‰。探其原因，我看有四個方面。一是重法輕管。市場經濟是法制經濟，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國建筑業負責建筑安全監督的官員人數較少，管理力度不夠，對管理工作有所忽視。二是執法不嚴。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報。也有處理不當的現象。如工傷死亡1人，根據英國法律規定可判處責任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國勞動力緊張，政府規定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動的靈活性均有所降低，容易發生傷亡事故。據英國1999年4月至2000年3月的統計數字表明，在建筑業因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監督力度不夠。英國建筑工會大力抓安全培訓是對的，但抓監督似乎不夠。中國建設工會卻充分發揮了群眾的監督作用，并與建筑部緊密配合，定期進行安全生產聯合大檢查，且有工會自己的安全檢查標準等。兩者相比，他們似有不足。我們應該發揮自己的優勢，堅持自己的長處，并努力鞏固發揚。同時，要學習人家的先進東西，取長補短，把我們的施工安全與衛生工作搞得更好。
3 如何控制建筑工程施工安全
3.1從各個階段
一、建筑工程項目勘察設計階段安全管理。在要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人員的安全。
二、建筑工程項目準備階段安全管理
建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，其中在承攬項目的技術和安全要求上具體載明；在建設工程項目施工過程中的相關作業環境和建設工程項目相關安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設工程項競價來算；建設工程項目招標規范中，承包單位建設全程安全業績要納入評標標準；
三、建筑工程項目實施階段安全管理
建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。
四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項竣工安全管理資料是證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現場能否達到實行全過程安全管理的主要依據，同進也是建筑工程監督機構對工程項目考核的重要內容。
3.2從各個方面
1、從思想上增強安全意識
安全生產體現了“以人為本、關愛生命”的思想。隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。現階段在“與時俱進、持續發展”的經濟建設方針指導下，安全生產符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設小康社會的根本要求之一。從業人員要對國家頒布的法律、法規及部門規章，施工安全技術標準進行學習，并在生產過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業人員的安全素質，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預防事故，減少人身傷亡。
2、從物質上增強安全條件
在生產過程中，除了增強安全意識，提高必要的安全條件是實現安全生產的物質基礎。施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離。在進入不同區域要有明顯標志，如進入作業區，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項目，都有發現工人或管理人員進入作業區不戴安全帽的現象，我們都從一開始就嚴格執行，此后養成習慣，就可以杜絕此類現象。在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設置不同的安全警示標志。高空作業或井下作業都要提供必要的安全設備，方可進行工作。
3、從制度上增強安全保障
在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規章制度，才能真正落實實施。施工單位應當在施工現場建立安全生產、消防安全責任制度。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。施工單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全生產責任制，要對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任作出明確的規定。組織有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。在我校外語樓施工過程中，經檢查發現腳手架搭設不規范，我校基建部門、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產。
4 逐步完建筑工程施工安全體系
4.1五大對策
對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業的安全生產狀況。作業現場的安全診斷就是為了切實發現作業現場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內的安全整改工作的重點。
對策二，安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規程必須持續改進。對于生產責任制，要保證設置合理，有相應安全管理能力和專業知識的人對自己熟悉的工作負責，否則，需進行調整。
對策三，已經制定的應急預案必須進行演練。在發生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓練，應急預案就無法發揮應有的作用，必然導致事故擴大。組織應急演練必須有專門的技術專家作指導，在應急演練前還需進行全員安全培訓。
對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產本身就是一項全員的工作、全員的義務。所以，企業必須通過建立企業安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。
對策五，做好安全培訓，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應該放在使員工掌握所在施工隊的作業特點、安全注意事項、個體防護要求、應急措施等方面。為了避免安全培訓流于形式，在安全培訓前要做好需求分析，分析培訓的人員層次、需要培訓的內容、培訓的形式，通過這樣的培訓有效提高被培訓人員急需加強的知識和技能。
4.2六點建議
（一）應當建立和完善的行業安全生產管理若干制度；1、安全生產責任制度；2、建設安全監督制度；3、安全生產目標管理及考核制度；4、安全生產獎懲及責任追究制度；5、安全生產教育培育制度；6、安全生產檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產安全事故統計、報告、處理、結案制度；9、建筑施工企業風險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；13、消防全責任制度；14、環境保護和文明施工管理制度；15、工傷保險和意外傷害保險制度；16、建設工程項目安全監督報監備案制度；17、施工企業安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；18、安全文明工地評審及季度通報制度；19、安全技術管理制度；20、生產安全事故應急救援制度；21、建筑施工企業安全生產許可證制度；22、建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度；23、建設工程安全生產形勢分析制度；24、建設行業安全生產聯絡員制度；25、建筑工程安全生產預警提示制度；26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設工程安全生產監督執法人員培訓考核制度；30、建筑工程安全監督登記檔案評查制度；31、建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。
（二）應當督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度：起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程，實行作業工法或指導書標準化作業制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業病防治及職業危害監測控制制度，企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。
（三）應把握處理的若干關系：1、作為建設行業主管部門及其監督機構的功能、作用定位問題，主要應為：管理、監督、考評、獎懲2、如何看待同施工企業的關系，主要應該：監督、指導、服務、協調3、企業在法制環境、市場經濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執法4、在行業安全生產管理方面監督機構和企業安技系統的業務關系問題，主要應作：督促、指導、幫助、配合5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質（領導者、安監人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。6、相關方人員各自在安全生產工作中的角色、作用如何發揮問題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。7、同安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題，主要應為：主動協調、簡化程序、依法行政、保護企業合法權益。
（四）應把握好的幾個關鍵管理環節：1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；2、抓好制度建設，完善法規體系，引導企業規范安全管理；3、抓好對企業年度評價，把好安全許可、考核、發證及年審關，嚴格獎罰激勵機制；4、抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經理業績；5、抓好多發性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發生；6、抓好對總包企業安全監督，考核第一負責人，督促指導企業體系運轉；7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進行處罰，起到警示作用。
（五）應創新行業管理監督工作方法方式：
1、搞好六個結合：（1）即安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；（2）對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；（3）突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合；（4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；（5）典型引路與嚴格執法相結合；（6）安全生產達標與文明施工效果相結合。
2、實行四個轉變：（1）由監督現場為主轉變為監督企業為主，現場為輔；（2）由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主；（3）由計劃經濟的傳統管理向規范化、科學化管理的轉變；（4）由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。
（六）幾項具體工作的建議：
1、關于施工企業經理、項目經理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。
2、關于特殊工種作業人員培訓、復審發證、持證上崗作業問題：按法規要求發證權在綜合管理部門，但行業不組織很難辦的好。建議由行業統一組織，使用全國材，確保培訓質量，由安全監督管理局考試發證，而年審由省轄市行業主管部門按法規要求進行。
3、關于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監機構一是抓現場督察報檢檢測，二是及時受理登記發備案登記標志，適當收費。
4、安全生產綜合管理部門等有關部門對施工企業或施工現場進行檢查的問題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。
5、關于建筑工地為現場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393號令之規定，針對農民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業統籌，省級統籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應有所安排。
6、關于施工現場噪音擾民問題：一是應按法規要求采取降噪技術措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環保等執法單位應憑批準手續不再查處。
7、關于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業協會、安監機構考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術指導和協調服務，以杜絕不合格產品進入轄區施工工地。
8、關于施工企業安全機構設置問題：應按《安全生產法》、建設工程安全生產工作條例》要求，根據建筑業實際，總承包企業必須設置單獨專門管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線，但各級組織要有安全機構和專職管理人員；現場按建設部檢查標準實施指南規定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業設置安全管理小組，機構和人員配備問題列入企業評價實施標準。
5 結語
以上是筆者在從事建筑工程項目安全管理工作中，由自己經驗和知識積累，提出的對安全的重要性的一些看法。由于市場競爭的加劇，建筑工程項目安全越發的重要，也變得更加專業化，質量安全和服務水平的要求越來越高，使企業更加注意到安全管理的重要性。
參考文獻：
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第9篇：建設工程安全生產基本制度范文
一、從單純注重房屋建筑質量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監管，拓展監管的廣度
當前，建設工程質量安全監督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監管，忽視了市政工程、開發區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目就成為了質量安全事故的高發區。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監手續，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒辦手續的，都無一例外應依法納入監管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監管工作，充實安全監管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業、全城鄉的質量安全監管體系。
二、從單純注重施工現場的質量安全監管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監管，開掘監管的深度
隨著專業化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發生，充分說明只注重對施工現場的質量安全監管，而忽視建設工程全過程監管是極其危險的。
所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質量標準，在未經工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發生，就必須加強建設工程全過程的監管。
要規范工程參建各方質量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；
鼓勵施工企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監督工作，充分發揮中介機構和社會監督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關，從而把質量安全的監管工作全面引向深入。
三、從單純注重監管行為，轉移到既注重監管行為又注重監管制度的創新，加大監管的力度
目前，建設工程監管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監管方式，取得了一定的成效。但建設工程質量安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來保證質量安全監管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業質量安全管理規范，把企業是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。
二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，全面接受社會監督。同時要進一步完善企業質量和安全行為評價體系，對企業的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。
三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質量安全水平的提高，降低質量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。
