建設工程監理資質管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設工程監理資質管理辦法范文
當前建設工程監理事業經過近20年的發展，已經形成了一定的規模。在控制工程質量、進度投資和安全等方面都發揮了很大的作用；在一定程度上遏制了工程建設中的違法行為，促進了施工單位規范化施工管理，維護了建設市場次序。但是，我國的監理行業還處在一個較低的水平；行業整體素質難以提高。如何加強監理業的高速發展；如何規范市場參與方的行為充分發揮建設監理制在建筑市場中的作用。這是一個現實的問題是每一個工作者迫需關注的問題。目前監理行業存在的問題及其應對策略：
1.監理企業資質問題
當前，監理企業資質方面要解決的突出問題是，監理企業必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。監理企業都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。從我國監理行業的發展現狀而言，對于監理企業資質的審核中仍然存在一定的弊端和問題。雖然我國建筑主管部門相繼出臺了《招投標法》、《建筑法》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《建設工程監理規范》、《工程監理企業資質管理規定》等法律、法規，基本形成了較為完善的監理企業資質監督制度，但是尚未完全監理企業的職責范圍和市場主體地位，這必然導致在監理企業的資質審核中出現無法可依，無章可循等現實問題。由于監理企業成立條件要求低，企業承擔風險小，于是出現了大量的監理企業、咨詢公司?？陀^上導致了競相壓價，收費低必然人員配備不齊，素質達不到要求；影響了監理質量，也影響了監理形象。過度競爭造成了不良競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
2.監理取費較低
在社會主義市場經濟背景下，我國國民經濟在長期發展已經取得了舉世矚目的成績，但是在監理行業的發展中仍然存在監理取費辦法、標準等市場經濟環境不相適應的問題。我國監理行業低收費問題的弊端較多，主要表現在以下幾個方面：1）不利于監理企業吸引和留住較高素質的專業人才；2）不利于監理企業的長期發展和經營模式改革；3）不利于監理企業工作水平的提升。另外，國內一些監理企業難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監理價格是完全必要的。工程監理是一種高質量的服務，當監理價格過低時監理企業很難派出高素質的監理人員，很難把業主的利益放在第一位或者無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，“優質優價、低價質差”這是市場規律的一個法則。
3.現場人員配備不合理
由于取得國家注冊監理工程師證書的人很少，真正到監理一線工作的人就更少。真正到崗的都是那些離退休或剛從學校畢業的年輕人，因而工作責任心不強；另外待遇不高，監理工作也只能是流于形式。工程監理是工程建設管理過程中的一個關鍵部分，因此，監理隊伍的構建必須堅持高素質、高標準、嚴要求的基本原則。針對國內監理行業中普遍存在的人員配備和專業素質問題，在今后的監理工作現場人員配備中，要注重加強監理工程師的專業技能和職業素養培訓，對于已經取得職業資格的監理工程師應定期組織他們參與工程實踐，并且加強在崗培訓和再教育，以保證監理工程師適應工程施工工藝、技術等提出的新要求。同時，為了進一步提高監理隊伍的整體素質，對于現場監理工程師的取費應盡量合理，以便留住具備較素質的專業監理人才。
4.監理行業的定位問題
目前，在我國建筑行業中對于監理行業的定位存在一定的差異，部分專家、學者認為監理行業作為獨立的三房為，對于建設工程的全過程進行有效的監督和管理；而另外一些專揀、學者則認為監理行業作為建設單位的代表，一切工作的開展都應以維護建設單位的利益為主。由此可見，由于受到不同社會觀念和思想的影響，監理行業的定位問題是客觀存在的，這也嚴重影響了我國監理行業的健康、穩定發展。從建筑行業的整體發展角度進行分析，監理行業在建設工程的設計、施工、竣工等階段都承擔了重要的職責，監理企業要對建設單位和施工單位負責，而且要保證建設工程的質量、安全、進度等符合合同的具體規定。此外，在我國現代建筑行業中，建設單位對于施工安全的管理逐漸得到社會的普遍重視，這也是樹立建立行業社會的地位的有利機會。只有在不斷加深社會認識的基礎上，我國監理行業才能在市場經濟環境中得到準確、客觀的定位，并且不斷發揮自身所具備的地位和作用。
5.監理企業發展的問題
我國工程監理實力較弱，行業整體素質難以提高。為了提高企業的競爭力，加強監理企業內部建設，必須運用現代化設備和手段，在科技上創新；建立一套完善的人員激勵體制，留住和培養人才使其全身心投入監理工作。守法、誠信、公正、科學，這一理論提出了監理行業的行為準則。監理企業不僅要提高人員業務素質，還要提高其政治素質，強化廉潔自律管理，使監理人員真正做到公正、獨立地開展監理工作。
6.結語
隨著我國建設工程市場環境的不斷變化，現代監理行業必須展現出專業化、社會化的發展特征。作為監理行業主體的監理單位必須明確自身工作職責，并且依靠自身的專業技術和管理技術對于建設工程的投資、進度、安全、質量等按照合同規定進行嚴格監督和管理。從我國監理行業的發展現狀而言，與國際監理行業仍然存在較大的差距，所以在今后的發展中必須注重全方位、立體化的基本理念，在全面提升監理企業整體素質和市場競爭力的基礎上，促進我國監理行業整體水準的提高。
參考文獻
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第2篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞:通信建設 工程監理 監理一體化 監理制
中圖分類號:TN913 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0152-01
1 我國通信工程監理工作的發展歷程及現狀
在政府的政策和法律平臺建設的大環境下,我國通信工程監理工作正處在不斷發展的大好時期。早在1994年12月8日原郵電部了《通信工程建設監理管理辦法(試行)》,建立了通信工程建設監理制度。信息產業部在2007年5月1日了信部規[2007]168號《關于〈通信建設工程監理管理規定〉的通知》,要求規范通信行業建設監督調理活動,促進通信建設監督調理工作的健康發展。工業與信息化部在2011年6月27日了工信部通函[2011]313號《關于進一步加強通信建設工程監理工作的通知》,對進一步做好通信工程監督調理工作進行了安排和部署。
我國各省通信管理局和工業與信息化部每年都會對甲、乙、丙級通信工程監理公司的資質進行評審,對于新加入的通信工程監理公司,會進行資質準入評審,按照資質的要求頒發或者沒收其通信工程監理資質證書。并且評審合格的公司名單會在工信部網站上向社會公開。
2 通信建設工程監理一體化管理模式的必要性分析
2.1 通信建設工程監理定義
監理包含了監督和調理的意思,是指按照相應的規章和約定進行監督,并處理好建設單位與承包方之間的各種錯綜復雜的關系。通信工程監理,顧名思義,就是指通信工程監理企業具備相應的資質,受到通信運營商的委托,代表建設單位承擔其通信建設項目管理方面的工作,并對承包商的建設工程進行監控和服務的一項活動。
2.2 通信建設工程監理一體化管理模式的實踐意義
(1)企業內部管理制度。
企業內部可以對項目監理組織進行監督、指導、檢查和考核,督促項目監理部在規定的時間內完成規定的工作內容,使其工作一直處于受企業內部控制的狀態,可以有效的防止其在工作過程中出現過大偏差。
(2)內部外部的組織協調。
由于監理一體化項目組織對外的接口比較多,尤其是企業內部各個專業之間的協調均集中在一體化項目組織中,所以內部各專業之間的沖突與矛盾點必須處理好,同時還應該加強與外界的協調與溝通,增強企業員工們的綜合協調、綜合服務的能力與信心,另外可以設置多個“a、b角”和“實習員工”培養等對外的組織形式的方法,這樣能夠避免造成某項工程的跟蹤、管理、協調基本集中在少數幾個人或者是某一個人身上。防止因專業內部的人動,而影響工程管理信息的傳遞。
(3)監理內部人員組織概況。
提高監理服務質量的有效途徑是培訓,也是一個企業人力資源管理的重要內容?，F如今人才已成為決定監理企業發展的重要因素,也是監理企業的重要資源。但是到目前為止,人員流動大、人員結構不合理、人員素質不能滿足要求等問題仍然困擾著許多監理企業。與此同時,培訓是一項需要企業各級人員共同奮斗并堅持不懈的工作,對我們來說學習與進步是沒有止境的。同時要求注意幾個培訓要點:一是要先擬好培訓計劃;二是理論聯系實際,講授的內容要深入淺出,既要有一定的理論基礎,更要具有可操作性的實踐經驗和案例;三是要學以致用,可以通過考試、知識競賽、實踐和及時進行業務講評經驗交流等手段來鞏固培訓的效果。
3 對做好通信工程建設監理工作的對策和建議
3.1 嚴格貫徹落實環境、質量、職業健康等安全管理的體系
實現科學化管理是企業發展的戰略目標之一,因此通信建設監理企業也必須高度重視環境、質量、職業健康等安全管理的體系的認證工作。通過了認證審核,就標志著通信建設監理企業的質量保證能力和綜合管理能力邁上了一個新的高度,從而增強了企業的市場競爭能力。
3.2 加強監理隊伍建設保證工程監理質量
高素質的監理隊伍建設帶來優質的管理。因此企業要構建良好的監理人才隊伍,就要注重發掘和培養人才。尤其是通信工程監理是一種科學化的、高智能的有償技術服務,屬于高新技術應用,所涉及的專業門類也比較多。但是目前部分監理企業仍然存在著人員整體素質不高、工作不規范等諸多問題。培養和建設好一支高素質的監理隊伍,不僅能保證工程監理質量還關系到的企業的生存和發展。
3.3 以通信工程特點為依據做好監理工作
嚴格遵守通信工程的四個控制,即進度控制、質量控制、投資控制、安全控制;兩個管理,即合同管理、信息管理;一個協調,即組織協調等基本要求和原則。把既懂監理工作又懂通信設計和施工的監理工程師去承擔負責監理業務。
3.4 提前與建設單位取得聯系,避免施工隊伍盲目調動
監理工程師應在工程進入實施階段后積極與建設單位及施工單位取得聯系,同這些單位進行交流和溝通監理工作思路和工作方案,并建議業主將工程所涉及到到的部門召集起來開溝通會,使各有關部門在施工中能夠積極配合,相互協調。為了能夠反映施工中遇到的各種問題,可以定期召開現場監理會議,各部門一起研究解決方案。當建設單位和施工單位竣工驗收時,要求對驗收過程當中出現的問題進行分析,并責令施工部門限期整改。
3.5 將監理檔案(監理表格及相關材料)進行存檔
由于工程施工階段是資金的投放量最大,出現的問題最多的一個階段,這一階段不僅持續的時間長,而且動態波動性也比較強。因此,工程監理要根據施工的目標和相應的規劃,通過動態控制、合理管理、組織協調,使施工的質量、施工的進度和投資在預定的目標和要求內實現。
綜上所述,隨著通信行業的快速發展,用戶需求的多樣化,以及要求逐年的提高。現有的監理技術仍然跟不上通信技術和市場的發展,通信基礎建設的逐漸完善需要通信建設監理工作不斷的探索與創新。總之,通信建設監理發展至今只有十余年時間,還需要不斷完善,其前景是光明的。
參考文獻
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[2] 黃如寶,等．建設工程監理概論[M]．北京:知識產權出版社,2007．
第3篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞：市場經濟；法治社會；工程監理；問題困惑；定位偏差
About the Orientation of Construction Supervision
Ye Sheng-yong
（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）
Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.
Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error
我國的工程建設監理制從八八年至今已經走過了二十多個年頭。二十多年來建設工程監理有了較大的發展，工程監理隊伍不斷壯大，工程監理對控制工程的質量、進度、安全、投資等方面發揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設工程監理的定位逐漸發生了偏差。面臨著越來越多的問題，業內人士有了越來越多的困惑。我國工程建設監理之路如何前行，應該認真總結和思考。
1.建設工程監理產生的原由和定位
1.1建設工程監理是市場經濟下的產物
計劃經濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經濟。通過中央政府統一計劃、統一生產、統一分配、統一消費。企業僅僅是計劃的執行者，企業分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競爭。為了實現共同的目標一起合作，追求全民利益的最大化。
表現在建設領域，企業只有甲方、乙方、丙方的稱謂區別，大家一起來搞好國家計劃安排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮部，共同完成這個項目的建設。所需要的各種物資，國家都會按計劃調配，沒有計劃也就沒有物資。企業的領導可以根據需要由政府隨意調動，企業也可以由政府按需撤。企業產生的利潤要上交政府，由政府計劃統一使用。計劃經濟下企業不需要追求權利，追求私利。工程的質量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。
市場經濟是通過市場機制來實現資源配置的一種經濟運行方式，在這種方式下產品的生產、銷售完全由市場所引導，政府僅僅對經濟進行宏觀調控。市場經濟是商品經濟。經濟資源商品化了，經濟關系貨幣化了，市場價格自由化了，經濟系統開放化了。在市場經濟下建設領域中相關的企業產權都明晰了，產權人都會追求自身的發展自身的利益，企業之間不再是簡單的分工合作的關系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。
在市場經濟下建設單位建設工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產一個商品，都有各自的權利和利益追求。
在市場經濟下建設單位需要追求自身權利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設工程具有產品單一性、生產復雜性、履約長期性、索賠多發性等的特點，建設單位需要有人給她提供服務，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內，化合理的錢購得一個合格商品，以維護建設單位的利益。
有建設單位的需要才有建設工程監理，在這種情況下建設工程監理應運而生了。
1.2關于建設工程監理的定位
建設工程監理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監理的建筑工程由建設單位委托工程監理單位，工程監理單位代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面代表建設單位實施監督。
建設單位委托監理單位，監理單位代表建設單位實施監督，這種委托服務和被服務在市場經濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設工程監理單位就是一個普普通通的民事主體，沒有行政執法權，是在市場經濟下產生的一個服務企業，服務的對象是建設單位。監理的服務是一種商品，建設單位需要這種服務，需要這種商品。于是商品交換了，建設單位支付酬金，監理單位提供服務，買賣成交。沒有買方（建設單位）的需要；或者賣方（監理單位）沒有適合的商品（服務）；或者交換價格談不成；這樣的買賣都不會成功。監理公司如同 所有服務單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設工程監理的服務，技術性更強一些，專業性更高一些，管理知識更全面一些。工程建設監理可以為建設單位提供各階段工程項目上的管理服務，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都要根據建設單位的需要而定。
在施工階段的建設工程監理，監理單位主要對施工承包合同進行管理，對施工單位形成的工程質量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質量要求；確認使用的材料、設備是否符合要求；代表建設單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據地維護建設單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對建設工程監理的定位是正確的。
2.建設工程監理定位偏差的主要表現和反應
建設工程監理在發展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設工程監理加上了種種行政監管職能，想將監理打造成一支行政監管輔助隊伍，加強對質量和安全的控制，避免由于工程質量和安全事故造成對社會的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設工程監理順利地發展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建設強制監理
市場經濟是商品經濟，經濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設是否需要監理服務應由建設單位來定?！督ㄖā返谌畻l“國家推行建筑工程監理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務院可以規定實行強制監理的建筑工程范圍”。國家對投入國有資金的項目實行強制監理這是恰當的，因為在這里建設單位就是國家或國家代表。而對其他工程，則應由建設單位自行決定是否實行工程監理，需要哪些監理服務。
然而地方行政主管部門根據自身需要出發，為了加強工程質量安全的控制，把監理作為一支監管力量，在建設工程項目上全面實行了強制監理 。
當建設單位因認識上的、經濟上的、管理上的等原因不愿使用監理，購買監理服務時，當監理服務這個商品變成強制“搭售”時，建設單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品的質量，不考慮監理服務的優劣。僅僅出于建設程序的需要誰出的價格低就買誰的服務，這樣必然會產生低價競爭。在這種工程項目上監理不僅不會有地位，往往會成為承擔責任的替代者。
一些監理單位認為反正這個商品有銷路，服務質量再差也有市場。于是不要企業管理，掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關系攬活成了經營手段?？恳粋€圓章走天下。既敗壞了監理名聲，又攪亂了監理市場。
當所有工程項目建設都需要強制實行監理時，監理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了，于是進入監理的門檻降低，高端人才來不及培養，低端人才大量涌入。 監理隊伍整體素質急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處的監理安全責任
法治社會下的法律、法規、規章等必須高度統一不能互相碰撞。任何政府規章、地方法規都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的《立法法》都有明確規定。而在監理履行安全責任這一點上，一些地方法規、管理辦法都和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處。
市場經濟下建設單位發包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設單位）花錢購買一個商品，而商品的生產者（施工單位）生產一個按雙方約定質量標準、約定交貨日期、約定結算價格和結算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產這個商品時的安全負有責任的。但這個商品花錢多，生產時間長，生產過程中可能會涉及到各種互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監理來監督生產，作為消費者的代表，同樣不需要對生產這個商品時的安全負有責任。
科學地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學。市場經濟下的施工安全管理和計劃經濟下的施工安全管理有不同的客觀規律。計劃經濟下企業是國家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產人人有責”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場經濟下經濟關系變了，客觀規律變了。施工安全的責任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國家授予的強制力，使違法經營者付出沉重的違法成本，使其合法經營。促使施工單位加強內部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發生。
給既不是有強制力的政府監管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監理單位賦予安全管理責任，出了安全事故監理人員便承擔監管不力之責，甚至承擔刑事責任，讓監理戴上腳鐐在跳舞，優秀監理人才當然很難留住。
2.3混淆建設工程施工質量責任主體的監理旁站
施工單位及監理單位對工程施工質量的控制是有區別的。施工單位是工程施工質量的形成者，形成的工程質量的責任由施工單位負責。監理單位是代表建設單位進行工程質量驗收的確認者，承擔的是工程質量的驗收責任。二者承擔的工程質量的責任完全不同。
《建設工程監理規范》5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業監理工程師應安排監理員進行旁站?！北O理旁站的目的是對隱蔽工程、對難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質量要求。一旦判斷工程質量不符合質量要求，則由施工單位承擔質量形成的責任。而監理單位不應該承擔質量形成的責任。
而目前的旁站監理是將監理當作監工，把監理單位和施工單位視同同樣是工程質量的形成者看待。一旦形成的工程質量產生質量缺陷，監理單位難逃其責。將監理單位和施工單位處于同一承擔工程質量形成責任的地位，其后果是施工管理人員和監理人員不是制約關系，而是成為同一戰壕里的戰友，工程出了質量缺陷，難免大事化小小事化了；監理單位的旁站要跟班監督，必然要使用大量的監理員做低層次的工作；發現可能影響工程質量的因素，監理人員只能通過掌握操作人員、材料、設備、資金等生產要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監理人員常產生挫敗感。這樣的管理缺乏科學性。
2.4帶有計劃經濟色彩的對建設工程監理的行政管理
計劃經濟下行政管理的特點是權力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長官意志、企業缺乏活力。
政府主管部門對剛誕生的工程建設監理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場經濟權利和義務統一的原則，隨意給工程監理單位加以所謂承擔社會責任的各種義務；制定及統一和市場經濟價格自由化不符的工程建設監理取費標準；給工程建設監理單位過多的微觀管理上的關注，對監理單位的頻頻考核評比、對監理資料的頻頻檢查、指導其如何編寫監理規劃監理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規避責任等；撇開支付監理費的建設單位，不顧建設單位的服務需要，而由政府主管部門對建設工程監理單位評價考核等等。
總希望將建設工程監理監理單位打造成一支標準化 、程式化、資料化的為政府服務的工程監管隊伍。
2.5建設工程監理定位偏差下的各方反應
政府主管部門最關心的是工程的質量和安全，出了重大質量或者安全事故會對社會造成影響，影響政府聲譽。而對監理的其他服務如技術咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。
監理單位拿建設單位的監理服務費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊證書、吊銷營業執照，還可能有牢獄之災。于是控制工程的質量和安全成了監理單位的主要工作。在行政主管部門的引導下，監理人員逐漸成了施工現場的監工，成了質檢員、安全員、資料員。監理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準仲裁工作，掌握的法律知識、經濟知識、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。
建設單位最希望的是所投之資能產生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內，化最合理的價錢，購得一個質量符合要求的產品。而為其服務的監理單位卻僅關心工程的質量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監理服務費的建設單位得不到很好的服務，連對監理單位的評價權都給政府拿去了。建設單位化錢請監理服務的積極性不高，只是為了建設程序上的需要，才不得不聘用監理。
有了監理單位的質量控制和履行安全責任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。
3.建設工程監理產生定位偏差的原因
3.1法治建設不完善
人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權威來調節政府的行為，依靠思想教育道德品質來規范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權威僅僅是一種補充和輔助。掌握權力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計劃經濟需要管理者權威，適用人治。
市場經濟需要的是共同游戲規則，需要有一套完整的法律體系。市場經濟必然是法制經濟，離開法制離開規則，市場經濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經濟僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關心法律的健全，更關心法律的好壞，強調法律的好壞，強調良法治理、善法治理。強調制定出的法律規范要得到遵守，法律規范要得到有效的制約和合理運用。
在法治建設中最關鍵最重要的莫過于行政法治的建設。行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權力要得到限制和約束，行政機關只能行使法律授予的權力，行使法律沒有授予的權力即不合法。
建設工程監理生存的土壤是法治下的市場經濟，她需要在較為完善的法治環境下才能成長、才能成熟。就建設工程監理而言，在宏觀環境上，行政管理部門應該行政法治，只能行使法律授予的權力，不能用體現領導意志的文件來替代法律法規，下位法不能和上位法相悖。要用國家授于的強制力來監管執法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環境上，建設工程監理需要一個良好的法治環境來履行合同管理的職責。在施工階段的建設工程監理的重要工作是合同管理，市場經濟是契約經濟，建設工程監理以其掌握的法律知識、專業知識、管理知識，公正地處理在工期、質量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。
而我國的法治建設還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環境還遠未形成。
3.2計劃經濟下行政管理模式的延續
在市場經濟下政府的行政管理職能要轉變為宏觀調控，提供公共管理和服務以及監管，對在市場經濟下誕生的建設工程監理的行政管理亦應如此。但由于市場經濟管理的習慣思維，行政主管部門往往管理越位監管缺位，不愿放棄對經濟運行的行政控制。
在市場經濟下每個監理單位都是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體，在競爭中優勝劣汰。政府監管主要監督其是否守法經營照章納稅，規范建設工程監理是指宏觀上的規范，而對微觀管理上不應過多干涉，這些都應讓監理單位在競爭中自我完善自我調節。在市場經濟下監理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業文化、甚至管理專利。企業有強有弱，有不同的服務擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規范每個監理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監理單位打造成一支監管質量安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。
3.3高速發展的工業化、城鎮化帶來的影響
改革開放以來我國的經濟有了飛速發展，城市需要超常規的建設。大批農民進了勞動密集型的建筑行業，他們缺乏熟練的操作技能，缺乏安全知識，昨天還是農民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規的建設給施工企業帶來超常規的發展機遇，但管理跟不上，專業技術人才嚴重缺乏。部分施工企業片面追求經濟效益，采用最簡單的出讓資質、轉包的方式來獲利，使得施工現場的工程質量和施工安全各種管理得不到保證，導致質量事故安全事故頻頻發生。
而工程的質量和安全又是政府最關注的，于是剛誕生的還在摸索前進的建設工程監理給賦予了工程質量和施工安全的監管責任了。使建設工程監理的定位產生了偏差。
4.建設工程監理定位的回歸
4.1從人治社會下的計劃經濟到法治下的市場經濟有一個漫長的過程，這注定在市場經濟下剛誕生的建設工程監理必
然有一個曲折的成長經歷。建設工程監理定位的偏差要依靠深化改革來調整。依賴法治建設的進一步完善，政府的行政管理職能的真正轉變。
建設行政主管部門要用國家賦予的強制力規范參建各方的行為，維護建設市場的秩序。要打破監理市場的地區的壟斷、系統的分割。加強指導提供服務，建立健全監理企業的信用機制，引導建設單位選擇信譽良好的監理單位。及時對一些監理企業監理人員的違法違規行為給以打擊，提供平等競爭的平臺。
第4篇：建設工程監理資質管理辦法范文
1部分合同條款的制約作用
公路工程標準施工招標文件通用合同條款中，監理人的職責和權力規定監理人受發包人委托，享有合同約定的權力。監理人在行使下列權力前需要經發包人事先批準同意分包本工程的某些非主體和非關鍵性工作；確定不利物質條件下產生的費用增加額；暫停施工后的復工開工通知、暫停施工指示或復工通知；決定工期延長；審查批準技術規范或設計的變更；發出變更指示；確定變更工作的單價；決定有關暫列金額的使用；確定暫估價金額；確定索賠額。以上規定，使監理的權力基本完全喪失，在沒有業主的同意下，已經不能行使職責。這些條款必然嚴重制約監理發揮作用，而且，容易造成業主和承包人之間關系親密，架空監理，使監理單位成為虛設機構。
2監理人員管理混亂
第5篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞：建筑監理 問題 解決對策
隨著我國經濟的不斷發展，建筑行業在國民經濟中的地位越來越高，為了保證建筑的質量，在建筑施工過程中的每一個環節都不能離開監理。使工程建設項目的總目標得以最優實現，有效地控制建筑項目的質量、資金、安全、進度等方面，努力提高建筑的質量[1]。但是，在建筑業發展迅速的今天，建筑監理體系發展的還不是很完善，仍存在一些問題。
1.建筑監理面臨的問題
1.1監理體系不完善
目前國家針對監理的法規制度還不完善，這已經成為制約我國建筑監理行業發展的一個嚴重障礙。制度不健全就會使得建筑監理缺乏法律依據，建筑市場混亂，地方保護主義和部門分割等問題嚴重干擾監理業正常運轉，擾亂了市場秩序，影響了市場的開放性和有序性[2]-[3]。因此為了改變建筑市場混亂的局面，必須改革企業資質管理辦法，嚴格市場準入制度，制止質量較差的監理部門和企業進入建筑市場，不斷提升我國監理企業的國際競爭力，創造公平、公開和公正的市場環境。
1.2業主行為不規范
業主行為不規范已經成為一個最普遍的現象，有的業主對監理工作干預過多，對建筑商的一些指令不與監理工程師商量，這就會給監理人員的工作帶來不必要的麻煩。作為建設項目實施的管理者，監理工程師應該正確處理好與業主和承包商的關系，熟悉監理合同的內容，本著對業主負責的態度，盡量取得業主的信任以規范業主的行為，這樣才有利于監理人員工作的開展。
1.3監理服務收費偏低
目前，我國監理行業的收費標準還不夠完善，這就使得在幾家監理單位同時競標一個工程的監理工程時，為了保證監理行業的基本利潤，建設行政管理部門應該及時加強對監理收費的管理力度，采取一定的措施，使監理市場健康有序地發展[4]。
1.4對監理工作重視度不夠
目前，在建筑行業里面仍然不管業主單位還是施工單位一般都在設計和施工兩方面比較重視，對監理的重要性認識不夠，這就使得監理人員的在工作過程中遇到一些不必要的麻煩。監理工作人員并不是施工單位的質檢員，它應該根據工程承包合同和自己和業主簽的監理合同對工程進行監理。
1.5監理人員素質水平不高
監理人員不能完全掌握現代監理的管理辦法和手段，不能很好地適應新形勢下建筑需要的監理力度，這嚴重制約著我國建筑監理事業的有序、健康的發展。稍有不慎，就會給國家和人民造成不可估量的損失，尤其是總監層次的管理人員[5]。我們必須使監理人員具備較高的業務水平和專業的建筑知識，努力培養一批專業的復合型人才，使他們能夠全方位的控制建筑工程實施的每個環節。
2.針對監理工作中存在的問題的解決對策
2.1.提高監理企業和工作人員的素質
針對目前監理企業人員素質偏低這一個問題，我們可以建立專門的監理人才市場，改革一些工作的體制，嚴厲打擊“子承父業”的嚴重現象，使得有能力的監理人員能夠盡其才；并能夠及時發現并向業主反映施工中的問題，這樣不僅能夠不斷提高他們的業務水平，還能提高企業的競爭力，促進企業健康良好地發展，保證建筑工程施工監理行業的正常運營[6]。
2.2.明確分工、加強合同管理
施工前，各參建方應該在主管部門的主持下，明確界定各方主體的責任，成立專門的責任調查認證機構，專門負責解決項目進行過程中的各種爭端，防止建筑工程中出問題后各方推卸責任，保護各個參建方的利益。而業主也應該做好自己的本分工作，做決定前都要與監理工程師商量，以確保不必要的糾紛。
2.3.設置科學的監理工作機構
針對施工監理管理水平低下、信息管理落后的問題我們需要建立和完善科學的監理工作機構，加強領導責任制，搭建一個對施工質量管理監督橫向信息平臺。
監理機構中要對人員的分配有一定的布局，除了全權負責監理工作的項目經理外，還要涉及專門負責生產、安全的副經理及安全質量部、工程技術部、財務部等部門，做到各部門各盡其職，是監理工作更加科學化。
2.4.建立監理企業公正機構，把監理企業分等級
建立監理企業公正機構，把監理企業分等級，不僅能使不同實力和專長的監理企業根據自己的特長承擔不同級別、不同性質的監理任務，另外，把監理企業分級，還是使國內的監理企業與國外的企業接軌，更好地促進企業間的交流，使監理業發展更加清晰有序[7]。
2.5提高監理服務收費水平
針對監理服務收費偏低的問題，相關部門應該制定一定的規章制度規定監理人員的最低的收入標準，這樣可以吸引更多的工作人員進入監理行業，更重要的是可以吸引更多的高級人才，這樣才有利于監理行業的健康有序地長期發展。
2.6不斷提高監理企業的創新能力
隨著各種新技術在建筑工程中的應用，施工過程中也會不斷出現新的問題，這就需要監理企業和人員結合以往的工程經驗不斷在技術和管理上創新，創造出更大價值的產品和服務，使自己在激烈的監理競爭中處于不敗之地。
參考文獻：
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[3]中國建設工程監理協會.建設工程監理概論[M].知識產權出版社.2009.
[4]潘蜀健主編.中國建筑工業出版社.房地產經營學[M]，2002.6.6-9.
[5]趙亮對當前建設工程監理現狀的思考[J].工程與建2006（04）：23-46.
第6篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞：建筑工程監理；現狀；問題；解決對策
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
目錄
建設工程監理單位作為建設市場的主體之一，它所進行的是一種高智能的有償技術服務。接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。
一、建筑工程監理的現狀
建筑監理制度的試運行在我國是從1998 年開始的，市場效益十分突出。因為成績突出，所以一系列的監理行業法規和條例在我國相繼出臺，同時為了適應一些地方在建筑監理方面存在的具體問題，許多地方政府結合當地自身的特點也制定出了適合自己發展的地方性政策規定，使建筑工程監理制度的合法化及建筑工程監理單位的市場主體地位在全國各地被確定下來。正因中央及各級地方對建筑監理業的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時監理隊伍的人員素質及業務能力也取得很大的進步。
在我國建筑監理業高速發展取得一定成績的同時，我們也必須清醒的認識到我國的建筑監理業還存在諸多問題。例如我國建筑監理業還有一些舊的不合理的制度在運行，這些舊的不合理的制度就極不適應我國高速發展的建筑業的發展，反過來這些舊的不合理的制度同時也束縛了建筑監理業的健康發展。業主單位人員因為雙方位置不同的原因對監理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監理業自身的問題，如自身的資質太低、門檻過低等等。為了進一步促進建筑監理行業的發展和完善，我們必須首先正確對待和認識我國建筑監理業目前存在的種種問題。
二、監理行業在我國建筑工程中存在的問題
1、監理市場未完全實現真正的招投標制度
雖然國家發文要求地方政府、機關、事業單位不得開營利性公司，但是許多監理單位原本是地方政府、機關、事業單位分離的公司，許多關系上與前者還存在千絲萬縷的聯系。因此許多單位會利用相關人員的職權對建筑監理單位市場行為進行干涉、越權或者相關的阻礙監理行業良性發展的手段; 同時有些地區搞地方保護主義、出現非法的不正當競爭。
2、工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控（即投資、進度、質量管理）職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與監造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候直接影響了整個工程的建設。
3、監理人員素質參差不齊
目前國際上對監理工程師的要求不僅僅要懂得技術，還要熟悉經濟、管理、法律等知識，而我國的監理隊伍素質卻普遍不高。大多數監理單位人員并非科班出生，多是以前從事設計、勘察、施工等單一工作，經過短期培訓就上崗；有的還是一些退休人員返聘回來進行監理工作。對監理行業的規范條例了解不足，有的甚至對監理工作產生片面的認識，以為監理就是幫助建設單位監督施工單位的施工質量。還有些監理人員在道德素質上也偏低，對承包商方吃拿卡要，對業主方溜須忽悠。監理單位人員素質的差異約束了我國監理行業健康的發展。
4、監理市場缺乏規范性
招投標機制是我國目前在建筑監理行業中普便采用的一種方式，因為我國的工程監理行業存在一些實際問題，如我國很多工程監理單位不是政府的就是一些國有企事業單位的，在履行招投標過程中就必然存在非公平性競爭的事情出現，就會出現。從而也阻擋了其他外部及優秀的監理單位進入地方市場進行公開競爭。以上所說都是工程建設監理行業在市場上不規范行為的表現。
5、監理單位資質過低
自2007年國家發展和改革委員會、建設部聯合《建設工程監理與相關服務收費管理規定》以來，監理行業一改往日收費過低的局面。建筑工程監理的收益變得可觀，很多地方單位或個人為掙得這一收益，采用臨時組建監理隊伍來接眼前工程。這些監理企業大多在技術、人員、資源上都嚴重缺乏；有些監理單位甚至沒有真正的法人實體。這些現象導致了真正具備監理資質人員對監理行業的不信任。人才的流失讓監理行業的發展步伐更為緩慢。
6、監理單位得不到真正認識
原有的建筑工程一般都是建設單位和承建單位的二元主體結構，由于監理單位的進入，原有的二元結構被打破了。而現在，由于引進了建筑工程監理制度，原有的二元主體結構被三元主體結構取代，建筑工程法人制度，招標投標制度、建設方與承包方的承包合同制度的相結合，讓建設方、承包方和監理公司三者因為經濟合同而密切聯系起來了。雖然監理制度已經引進，但由于建設方所處的不同位置及不同想法，仍然存在部分建設方對監理公司不放心、有所顧忌，不敢完全放權，從而造成即便是簽訂了有效合同，但建設方對雙方所簽的有效合同中規定的授權和委托還是將信將疑。正因為前文所講的原因，造成總監理工程師對工程的"質量、時間、成本"的有效控制到不到理想效果，權利使用受到制約。目前工程監理業甚至存在部分建設方雖然聘請了監理公司但出于對監理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監理工程師之上，監理工程師處于有責無權的地位，造成監理工作風險大、地位尷尬。
三、建筑工程監理問題的解決方法
雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是廣闊的，應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。
1、監理市場應實現全面公開的招投標制度
建筑工程監理市場應該引入招投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。
當前，我國已經加入WTO ，國內監理企業要進入國際市場，就必須設法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。
2、從法規制度上來完善監理制度
各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50 萬元以上時必須進行公開招標等規定。
3、提高監理人員道德素質與技術素質
目前我國工程監理業普遍存在人員素質、準人門檻偏低的實際情況，針對這些實際情況我們必須加強從業人員素質的提高，制定嚴格的準入標準，提高監理人員的準入門檻，具體措施包括：如從業人員必須具有國家法律法規所規定的資質證書、必須為專業學校畢業等等。當然我們在選擇從業人員的業務及技術水平的同時也必須注意從業人員的素質提升。例如：在工程施工中往往會遇到一些書本上或以前沒有遇到的問題必須認真總結經驗，以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預防或游刃有余的處理。保證工程監理從業人員素質,單位資質是一個基本。
因此我國各級政府必須加強對工程監理單位資質的審核，包括對監理從業人員知識、業務能力、專業配套能力及經驗的考核。工程監理單位往往在經營一段時間后，就會出現人員變動以及技術裝備變動，因此其單位的資質水平也必須隨之發生變化，所以就要求各級政府主管部門對監理公司實行動態化管理，對工程監理公司的硬件和軟件水平定期進行審查和考核，隨著監理公司的動態化發展重新給予監理公司資質等級評定，從而要求保證監理單位以自己所具備的相對資質能力去承接工程任務。政府必須加強監理工程師的資格培訓和考核，新的技術知識、新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好地完成工程監理工作。
4、加強監理市場規范化管理
為此我國已制定出了一系列相關政策，而且這些政策在市場運作中的確起到了不可磨滅的作用，加強了建筑監理市場的規范化管理，雖然有成績但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對建筑工程監理市場進行了規范化管理，我們必須把一些制度細化，從微觀上來規范工程監理市場，因此需要各級地方政府必須結合自己當地特色，在遵循國家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監理業市場的相應管理條例，從而推進各級監理工作的法制化進程。同時各級地方政府應該加強市場主體的規范性，努力做到有效保證監理市場的規范化，如：對監理單位的選擇應嚴格按照國家頒布的《招投標法》來進行公開招投標；對于直接委托的項目，監理單位與建設單位要按規定辦理好委托手續。
5、監理單位在工程建設中的正確定位
監理單位受雇于業主，但監理單位與業主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關系。業主往往不能充分理解這種合同關系，認為在工程建設過程中，自己作為“監工”，監理人員應該事事遵從業主的意愿，這就導致了監理工作不能充分體現監理人員所應有的權利，履行自己應承擔的義務。從而限制監理人員發揮的業務水平。根據我國有關法律法規，業主與監理人員之間存在一種委托與被委托的合同關系，這種關系受法律保護，監理有權堅持自己正確的管理方式和技術指導。若業主過分干涉，這將是一種侵權行為，監理代表應明確自己的權利所在，堅持自己公正公平正確的行為，以維護業主與承包商的正當利益。建議有關行政主管部門，對業主、承包商、監理人員進行必要的監理認識培訓，明確監理工作的職責和范圍，這將有利于監理工作的順利開展。同時有利于促進監理工作獨立化、專業化、社會化的進步。
6、監理企業應抓好隊伍建設
從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
結束語
隨著建筑市場的不斷擴大和發展，為了更好地滿足業主獲得最大投資效益，使工程監理健康、全面的發展。工程監理企業必須根據國家相關的法律法規進行工程監理分工和作業，同時監理工程師需要根據自己的指責和義務做到“三控、二管、一協調”，處理好業主、施工單位和工程監理三方面的協調和合作關系。在科技飛速發展的今天，只有根據我國工程監理目前存在的問題針對性的實施對策才能引導我國的工程監理行業做大做強，繼而走出國門、走出世界，推動我國工程監理行業長遠、健康的發展。
參考文獻：
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第7篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞：水利工程；工程監理；解決對策
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號
1.前言
實行建設工程監理制，是工程建設領域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設項目管理的科學性與公開性，強調建設市場之間的合同關系及監督、制約、與協調的機能，提高工程建設管理水平和投資效益。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊；關于工程建設監理的法規制度不完善，監督機制不健全；對工程監理的作用、意義和監理人員的從業條件理解片面等原因，致使水利工程建設監理還存在諸多問題，需要改進和完善。因此，總結分析工程監理工作中遇到的問題，交流學習該項工作的實踐經驗，對于規范和提高工程監理的管理水平，促進水利水電事業的發展壯大狠有裨益。
2.水利工程監理面臨的問題
因為我國在水利工程監理方面起步較晚，受傳統建設項目管理體制的影響，對監理的作用沒有在真正的意義上進行了解，監理工作還沒有發揮在水利工程建設中的地位與作用，在工程監理方面還存在以下問題。
2.1現場管理和質量檢測依賴監理
在施工場地的大型機械、管理人員、施工工藝及方法與施工組織設計中所報的數據不一致，在資源配置上出現了不合理現象，在施工中有很多不規范的地方，現場施工管理人員工作態度散慢。只有在監理人員進行指示和配合時，才對施工現場做局部的調整和整頓。有時還只是對監理工程師的檢查進行應付，現場有監理人員就會按照規范施工，現場無監理人員就隨意施工；無視監理人員的督促，許多工程項目無自檢工作，編些工程資料向監理部門報驗。
2.2計量不準確
施工單位在計量方面總是想盡辦法，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、或者故意出錯等許多方法，爭取多得或者提前獲得工程款。另外，在進行計算時不按合同和規范辦事，使工程量擴大。
2.3隨意向業主提出索賠
為了加大中標的幾率，很多承包商進行投標文件設計時，提出了承擔更多風險或代替業主的一些現場土地臨時暫用的協商工作的條件；在履行合同時，因為業主對承包商有一些正當的要求，或者是因為承包商的一些行為導致了一些糾紛，比如堆土超出征地的范圍，臨時通道做了些改變等，當承包商的利益受損時，則不分析對錯，直接要求索賠，并且索賠的數額較大。
3.完善水利工程監理工作的對策
3.1大力加強監理隊伍建設
加強自身業務培訓，提高自身素質，規范監理行為，是一切監理工作的基礎。目前，一些大中型水利工程建設監理工作中，明顯暴露出監理人員特別是總監人才匾乏的問題。為此，有必要加強總監隊伍建設，培養綜合型的、高素質的總監隊伍，從而確?？偙O理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度，以適應工作的需要;加強對現場監理工作的檢查、監督，力求監理行為規范。與此同時，應加強監理公司和現場監理工作的宣傳工作力度，加強輿論監督，切實做到內強素質，外樹形象;應不斷總結經驗，編制總監業務工作手冊和監理業務考核手冊。
3.2監理單位要增強責任意識
監理單位應增強責任意識和服務意識，以良好的工作業績和優質的服務爭取市場、占領市場，以質量求發展。同時，監理單位應充分認識到水利水電工程技術的復雜性和功能的多樣性，認真分析影響工程質量、進度和投資的主要因素，編制好監理規劃和監理實施細則，并增強這些細則的針對性和可操作性。
3.3加強與業主方及其他參建方的溝通
監理工作成績的取得，離不開上級領導和業主的正確指導與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設計單位的大力協作。特別是業主和設計單位的支持與配合，關系到每一項合理的施工方案的調整。如不能得到支持，許多好的設想將不能得到貫徹執行，監理工作的成績也無法取得。監理單位及監理人員應通過自必身努力，扎實工作，使業主充分相信監理、依靠監理，其他參建單位能夠積極配合支持監理工作，從而達到“三控制、兩管理、一協調”的作用。
3.4加快法制建設、規范監理市場
必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》和有關法律、法規、規章為依據，培育規范的水利工程建設監理市場：如監理工作規范；監理職業責任保險辦法；監理工作評價標準和評優辦法（獎勵辦法）；監理酬金新的收費指導意見（包括酬金的組成）；監理招投標工作的管理細則；監理項目所在地登記注冊管理辦法（建立全國全系統統一的開放市場）；項目法人違規追究辦法。打破地區保護，嚴格監理市場的準人管理制度，杜絕監理單位無資質或超資質等級與業務范圍承攬業務，杜絕監理人員無證上崗現象;杜絕分包、轉包監理業務行為。
4.監理工程師的工作重點及應注意的問題
（1）根據監理項目規模、技術復雜程度、工作環境和施工難易程度選派總監理工程師，由總監理工程師選派各專業監理工程師和監理員，組建一支由總監理工程師負責的、高效、精干的現場監理部；組織監理部監理人員熟悉項目招投標文件、設計文件、施工圖紙，編制具有施工指導意見的監理規劃和各專業實施細則；協助項目法人組織施工單位，做好工程項目劃分工作。工程質量評定的項目劃分要有利于監理工程師施工中檢查，有利于組織參建單位驗收，有利于質量評定和資料整編；做好合同項目開工前的各項審查、審核工作，達到監理規范要求的，才能簽發合同項目開工令。
（2）檢查落實施工單位的實驗室、施工中“三檢制”和貫徹執行見證取樣、送樣制度；熟悉施工、監理合同，認識風險，判斷風險程度，制定防范措施，合理規避風險。處理好合同實施中的索賠和反索賠；樹立服務業主、服務施工單位的理念，樹立監理企業形象，搞好協調和溝通，建立監理的權威，促進監理項目按照合同要求圓滿完成。
5.總結語
水利工程監理和其他建設工程監理相比，除了涉及的外部環境更廣泛、更復雜之外，其他都大體相同。作為監理工程師要及時的發現問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強的協調能力和組織應變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經驗。只有通過不斷的學習實踐，對待工作盡職盡責才能夠保證工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。
參考文獻：
第8篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞：監理行業；發展方向；問題；改進建議
根據《建設工程監理規范》及監理理論對工程監理的定義，建設工程監理的工作應內容包括：協助建設單位進行工程項目可行性研究，優選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計圖紙，控制工程質量、造價和工期，監督、管理建設工程合同的履行，以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。建設工程監理就是業主方的工程項目管理，工程監理是可以全過程服務，也可以階段或某個專項領域的服務。
但從建設工程監理事業20多年的發展歷程及現狀來看，建設工程監理在思想認識、理論研究、管理體制、法規建設及實際操作中仍存在諸多問題，嚴重影響了工程監理行業的發展。
1、監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，并不是在市場經濟體制下自然產生的，受計劃經濟影響較大，加上80年代末全國建筑工程質量普遍下降，為保證工程質量而由國家強制推行的。使得的建設監理從產生之日起，就局限于工程質量監督，實際僅控制質量、或以質量控制為主。這就把監理工程師變成了“旁站監督”或“監工”，無法充分發揮應有的作用。隨后產生的一系列管理政策、條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題突出，各地又發文要求監理負責安全監管責任。出現了對監理人的責任逐漸增大的趨勢，工程中有事情找監理，工程有問題，監理首當其沖，監理已經成為建設工程領域質量、安全問題責任的墊背者，個別嚴重的甚至出現重罰監理，對于業主方的違法行為也由監理來承擔的怪現象，這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業發展的空間和方向，使監理企業的發展之路越來越窄。
2、我國監理工作僅限于工程建設項目的施工階段，是整個建設項目的最后階段，因此監理工作屬于事后的監督控制，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，特別是規模較大，技術復雜程度較高的工程，影響因素很多，監理不能全過程地參與控制和管理，監理的作用難以發揮。
3、政出多門，條塊分割，政府管理部門各自站在不同角度的系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。一個大型工程項目要涉及各種資質。把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標，造價咨詢，施工、設備制造監理，采購招標，加上前期工程咨詢等幾段，很難形成對建設項目進行全過程、系統化的統一管理。
4、監理的范圍在逐步擴大，有的地區規定：投資額在幾十萬元以上或建筑面積在幾百平方米以上的工程都必須實行監理。再加上建設項目發展太快，需要大量監理人員，但現有監理人員數量有限，遠不能滿足工程的需要，對小型工程往往更不能配置專業齊備的項目監理機構，結果使得監理不到位現象嚴重，監理工作流于形式，造成魚龍混雜、良莠不齊。
5、現行的監理企業體制，所有監理企業的結構形式基本相同，服務的對象相同，服務的項目階段相同，服務的范圍相同，服務的內容也相同；這種同類型、同層次、同質化的結構體系，勢必導致惡性競爭。
6、相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，加上監理行業的市場定位不確定，監理單位沒有權威性，說話不靈，有令難行。建設單位認為監理作用不到位、拼命壓低費率，造成監理職工收入低，工作條件差，中高端或全面成熟的高智能人才在監理公司無法發揮作用而不愿進入。
7、大多數監理企業習慣于“重技術、輕管理”的做法，即：重視技術方案，輕視經濟方案；輕視信息管理、溝通管理、忽略項目的風險管理策劃等。對于整個項目實施過程而言，缺乏系統性，它的指導思想還只是圍繞操作技術層次進行管理的思想。監理企業人員素質、知識結構不夠合理，缺乏綜合的組織、協調和管理經驗，缺乏適合項目管理的人才，缺乏實踐經驗、實際業績和專業人才，尤其缺乏具有經濟、商務、管理、法律等方面知識的復合型人才。
隨著市場經濟的不斷完善，固定資產投資體制改革的不斷深入，法人責任制的深度貫徹落實，以及投資主體多元化，未來業主們更關心的是如何實現工程建設投資、工期、質量、建設規模等多目標之間的最佳組合，從而最大程度的發揮建設項目投資的綜合效益。監理更多的將是根據業主的需求提供相應的技術、管理、咨詢等多方位、多層次的服務，服務形式將多樣化。
監理企業必須盡快改變單一業務的發展模式，提高服務層次，擴大工程服務領域，積極努力的向項目管理公司方向發展。這是我國的建設監理公司本身的定位，也是各方的共識。是提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益的重要措施；是監理企業調整經營結構，增強綜合實力，適應社會主義市場經濟發展的必然要求。
建設部在2003年2月以建令[2003]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》這也為項目管理公司的組建提供了政策導向。
政策有導向，企業有意愿，但具體如何實施，還沒有具體可操作的相關政策和管理辦法，可供參考的案例很少，真正開展起來還有很多的困難，因此還有很多的工作要做。建議做好以下幾方面的工作：
1、現階段多數監理公司還沒有能力或資質進行全過程的工程管理，監理公司可以先與設計咨詢企業、造價咨詢企業、招標企業等中介機構進行橫向聯合，這樣各方從項目全局出發，充分發揮各自業務專長，在項目合作中積累開展全過程項目管理的經驗。并逐步進行合并，通過資金參股、控股等方式，使合并的各企業成為緊密的利益結合體，提高企業的規模和綜合實力，建立股份制的工程項目管理公司，以實現全壽命期項目管理。同時，監理企業需要觀念的轉變，要培養提高現有人員素質和能力，一是溝通能力，要確保信息清楚、完整有條理；二是組織能力，懂得該怎么做、誰去做；三是團隊精神，項目管理部應是一個有互補技能組成的、為達到共同目標、愿意在認同的程序下工作的團體，所有成員都應知道項目管理的目標，發揮團隊精神、協調彼此的努力、有效開展項目管理。還可以采取吸納其他相關人才如注冊建筑師、結構工程師、造價工程師、咨詢工程師等專業人員以及法律人才等，使得監理企業有實力從事工程項目管理全方位工作，把業務范圍從施工現場(質量)監理擴展到包括招標、合同管理、設計咨詢、造價咨詢等全過程管理。
2、政府應鼓勵和加大項目管理模式的試點地區和范圍，各地區應選擇兩到三家有實力的監理企業，項目可選擇政府投資項目或業主有意愿的項目，采用不同的模式：如分幾個階段的項目管理、總承包模式的項目管理、單一報酬模式、成本加酬金模式等進行試點，通過不斷的探索積累，總結經驗。通過試點項目的示范帶頭作用，引領和促進監理企業向全過程的工程項目管理模式方向發展。
3、改變現行對監理招投標管理的方式方法，把監理工作介入項目管理的時間，從現行的施工階段提前到項目立項獲批后即可進行監理的選擇招標，使監理單位對建設項目早期介入，對建設項目的目標、影響因素和要求從事前進行控制管理，即能充分發揮監理的作用和才智，也促使監理企業能更好地逐步開展和實施全過程的項目管理工作。
4、對監理行業的結構體系進行改革，應建立多層次、差別化、結構合理的監理行業結構體系，以滿足不同層次的需求。結構體系應分成高、中、低三個層次。
4.1、高端的應是綜合型的、大型的、跨行業的、能提供全過程的管理和技術咨詢服務。這樣的企業其業務可能集中在某一項或多項專業工程領域，而且在相關工程領域中都處于領先地位，主要集中在一些技術含量高、工程復雜程度大的工程領域，這樣的企業為數很少，實力強大。由于這類企業技術、管理要求高，因此在資質管理方面，各類條件也要相應提高。 4.2、中端的企業應是提供專業化的技術、管理、咨詢服務，實力較強且有結構合理的人才隊伍、相當豐富的建設項目管理經驗、在某一項或多項專業工程技術上有專長。這樣的企業將有能力根據市場的需要提供建設項目全過程或某一階段的技術咨詢和管理服務。這類企業是建設監理行業的中堅力量，
4.3、低端的是主要在施工現場實施旁站、或僅僅實施施工階段的質量、投資、安全等某一專項監管的企業。也就是那種“監工”的人。對長期從事房地產開發等這類具有較強的項目管理企業，管理經驗豐富，只需對管理中較弱的部分提供服務，還有更多的小型的、簡單的工程項目，只需要施工階段的質量、投資、安全等某一專項監管工作，以保證工程的質量和安全為主。需要大量這樣的監工型企業。這樣的企業可以是受業主的委托，也可以是受第一種類型監理企業的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托，受誰委托即為誰服務。因為是簡單的技術型加體力勞動的服務，對這類企業門檻要放低，對人員要求、人員配備、機構設置等方面應簡化，讓更多具備條件的人員進入，使更多的工程質量安全得到保障。
5、隨著市場經濟的不斷發育完善，強制監理和政府定價逐步退出歷史舞臺是必然的，應該逐步縮小范圍，有選擇地、理性地退出過程。現階段強制監理的范圍可以主要集中在政府投資的建設項目上。同時本著抓大放小的原則，在政策上重點支持發展和培養高、中端的監理企業，積極扶持和鼓勵有條件的監理企業采取橫向聯合、兼收并蓄等多種方式，多種資質走融合道路，由施工技術型轉向全面管理型。組建集團化公司，實行集約化經營，盡快提高市場競爭能力。而對低端的、小型的勞務型監理企業則完全放開，通過市場競爭取得平衡發展。
6、由于監理提供的是多方位、多層次的服務，服務形式將多樣化。監理費的定價方式也應相應調整，監理報酬應根據服務的內容、階段、層次的不同而不同。高端的監理企業的報酬應根據對項目的全過程管理，通過實現項目的綜合效益和擁有的自主知識產權、專有技術等獲的收益。中端的監理企業的報酬應根據對項目的管理服務，通過對項目的經濟、質量、工期和社會效益等目標的實現程度來獲的收益。低端的監理企業則通過提供簡單的技術和體力勞動的服務來獲的收益。 7、如果政府一旦取消強制監理，“監理”自己去經風歷雨、適者生存。社會對監理的素質要求也將越來越高。監理企業必須要能提供滿足業主需求的服務才能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，別無他法。監理企業和從業人員之間是一個雙向選擇的組合，什么樣的企業需要什么要的人才，就能給予什么樣的待遇；因此監理從業人員要想獲得更大程度的個人滿足，無論是個人的經濟收入還是社會地位，除了努力提自身的專業能力和職業道德水平，也別無捷徑。
8、由于監理服務的多方位、多層次，監理人的責任應根據服務的層次和形式不同而承擔不同的責任。監理人的責任應在業主與監理人充分協商的基礎上，在委托監理合同中明確約定。界定監理人責任的依據不僅包括責任事故事實，而更重要的應根據監理合同約定的監理人的責任。
9、政府對建設監理的管理應從微觀轉向宏觀，重點放到政策引導上。重點做好制定相關法律法規、并切實做好監管、嚴格依法行政上，為行業發展提供一個良好的政策環境和公平競爭的環境。
10、要健全相關法律法規，對監理工作的權限、內容、程序、招投標等進一步明確，為監理工作提供法律保障，確保監理在更廣的范圍內進行。這是一個系統工程。需要從政府到行業、從法規到制度、方方面面去完善解決。
參考文獻：
1、GB/50319-2000.工程建設監理規范.
第9篇：建設工程監理資質管理辦法范文
關鍵詞: 工程建設監理;問題; 對策
Abstract: through the to our current supervision of project construction are the main problems and reason is analyzed, and the countermeasures to solve main problems make preliminary discussion, make construction supervision work on a scientific, further standardized and institutionalized orbit
Keywords: construction supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
引言
工程建設監理是我國改革開放后近十幾年發展起來的新興行業，其對保證工程質量、控制工程投資和工期起到了重要的作用，甚至在一定程度上抑制了建設中的腐敗行為為我國的經濟建設作出了貢獻。但由于我國的工程建設監理制起步較晚，現有的體制決定了我國監
理制度具有自身的特點，沒有形成社會化的監理模式。在工程建設的工作實踐中，我國的工程建設監理市場存在一定的困難和問題。
一、 當前監理工作存在的問題
1.1監理企業資質管理問題
1) 資質的審批，由建設行政主管部門負責審核企業報建的材料，取得資質后，有的監理分包、掛靠資質，有資質證書的企業坐收管理費；外來企業名不副實的進入，如有資質證書，但在當地臨時低價聘用監理人員等，影響了建筑市場的正常秩序。
2) 建筑市場過度競爭導致供求關系失衡，供過于求，如一個工程有多家監理公司投標。
3) 地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，如形式上面向全省招標，實際上只招標當地監理公司。統一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。
1.2監理企業的體制問題
主要有：①人員的不固定性；②證書資質與實際不符。
1.3監理取費低于標準
監理服務取費標準低。當前工程監理摹本低于規定標準取費中標，如個別工程的監理取費標準僅有6％0，監理企業只能在維持低費用下運行，導致了監理企業難以持續發展；監理人員待遇偏低．導致監理企業服務不到位。行業整體素質難以提高。
1.4建設單位管理問題
建設單位應遵循《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規，但有些建設單位因為不熟悉建筑專業知識，對監理工作不熟悉，使得在工程建設過程中存在一些問題．如多次不按程序變更等問題。按規定，監理與建設單位的關系，應該是委托與被委托方的合同關系，但有的建設單位暗中操做，選自己的人，如有的是建設集團公司的子公司、分公司。
1.5監理工程師存在的問題
1)不受重視。監理作為監督控制工程質量和進度為重點，在工程建設中發揮著重要作用。但工程建設中，經常是重設計、重施工、輕監理，如監理工程師下發了停工令，承包商對此可以置若罔聞、拒不執行；工程質量有問題，建設單位就會將責任推給監理，而不追究施工企業的責任。
2)監理人員的素質參差不齊。按據有關規定，工程監理必須。有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員?！蹦壳?，我國監理工程師資格，一部分從全國執業資格考試中獲得，另一部分經過省、市主管部門考核獲得。但是，從整體素質而言，仍然不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員，是從不同的單位轉換而來，如從承包商、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他單位轉行或退休的監理人員，其中有相當多的人文化水平偏低。
3)工作能力差。部分監理人員事中、事前控制的能力差，關鍵部位、關鍵工序的監督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接，土建工程不能事前留出施工管線的位置，待到土建工程完工時現鑿孔洞。
4)監理隊伍力量與實際工程需要不相適應。監理企業資質不高，監理人員過少，業務范圍受到限制。如有監理資質證書的人，但其并不在監理崗位，監理工程師外聘較多，普遍年齡偏大、經驗不足。
二、工程建設監理中相關問題的處理對策
2.1要加強監理單位資質管理，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準人制度，不符合資質要求的監理企業不予入內。從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務，擾亂市場秩序。
2.2加強監理企業的管理。加強制度化、規范化建設。
要健全管理機構，配備各職能部門人員，加強企業的管理能力和水平。建設單位應依據工程重要級別，要求監理單位提交監理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監督旁站監理工作的實施，并應為監理單位正常開展旁站監理工作提供必要條件；施工單位應主動接受監理單位的旁站監理，并在旁站監理記錄上簽字認可；監理單位應建立和完善旁站監理制度，明確總監理工程師和專業監理人員及監理員的職責，定期檢查旁站監理人員的到位情況、旁站監理記錄和旁站監理工作質量。
2.3加強對監理服務取費的指導，促使監理企業良性競爭。
監理取費偏低最終導致了我國工程監理總體實力較弱、行業整體素質難以提高。為了促進監理工作質量和服務水平的提高，保持監理隊伍的相對穩定，推動建設監理事業的健康發展，工程監理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設行政主管部門加強監理服務收費的最低標準的管理力度，保證監理企業完成全部監理服務工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監理市場能有序規范地健康發展。
2.4要提高監理隊伍的整體素質，更好服務于監理事業。
要從長遠人手，今后在大專院校開設監理專業，培養一批精專業、懂法律、會管理、能協調的高素質監理人才；要加大監管力度，嚴把監理人員上崗關，未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗；要增高并監督企業落實監理人員的待遇；要注重現有監理人員的再培訓工作，抓好監理全員培訓，加強總監、專業監理工程師和監理員經常性的專門培訓；要強化監理人員的廉潔自律，監理企業不僅要提高人員業務素質，還要提高其政治素質，強化廉潔自律管理，使監理人員真正做到公正、獨立地開展監理工作。
2.5加大對監理行為的監管力度、促進嚴格履行服務合同。
加強對監理現場工作質量的檢查，促進監理企業按合同要求和備案資質投人人員、設備，進行工程施工監理。認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題，首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題；同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員．而實際監理工作并沒有到位的情況。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度。以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。
結論
工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度。繼續深化對監理工作重要性的認識，提高監理的工作地位和社會地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業更快、更好地走上科學化、規范化、健康化發展的軌道。
參考文獻：
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[2].陳萌.陳柏宇 淺析工程監理實施過程中存在的問題及對策[期刊論文]-法制與社會 2009.8
[3].付學婉，葛勇．談工程監理在施工階段的質量控制Ⅱ．科技信息，2009.4
