鄉鎮綜合執法體制改革精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
此次綜合行政執法體制改革，文化市場領域執法作為綜合行政執法體制改革的一個重要部分，始終走在改革的最前沿，經過體制改革和近期的執法實踐摸索，滕州市文化市場執法管理體制基本理順，工作機制逐步完善，執法效能顯著提高，文化市場執法工作取得了明顯成效。
一是執法力量實現新突破。近年來，滕州市文化產業發展勢頭愈發強勁，全市具有合法經營資格的文化市場經營單位400余家，其中網吧146家、歌舞娛樂場所19家、印刷企業141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會團體40余家。改革之前，原文化市場綜合執法大隊實有在崗執法人員僅有19人，執法力量、執法裝備、專業水平明顯薄弱，遠遠不能適應文化市場點多、面廣、線長的需求。改革后，全市21個鎮街和經濟開發區均派駐執法中隊，將一批懂法律、善執法、能辦案的戰斗群體充實到基層執法中去，現有一線正式執法人員363名，為繁重的執法任務提供了強有力的人員保障，確保了文化執法等各項執法工作的有序開展。
二是執法能力實現新突破。市綜合行政執法局共有行政權力831項，其中文化市場領域行政處罰和行政強制等行政執法權共317項，占全部行政權力事項的38.15%。為提升全體執法人員的文化執法水平，市綜合行政執法局在執法人員劃轉后立即組織全體執法人員集中15天開展了文化市場領域等方面的專題業務培訓班，提高全員文化市場等執法能力。同時，在集中開展文化執法專項活動中，市綜合行政執法局組織各執法中隊的骨干隊員，以示范執法的方式，現場就文化執法檢查事項、執法文書使用、調查取證、案件辦理等執法業務知識、執法技巧進行講解，著力提升了執法人員文化市場執法技能，真正使其成為綜合執法的多面手，文化市場執法的主力軍。
三是執法力度實現新突破。市綜合行政執法局先后組織開展了對網吧、娛樂場所、印刷市場、書店音像店、廣播電視地面接收設施等文化市場專項集中整治活動和暑期文化執法等專項執法活動10余次。活動開展過程中，各執法中隊執法人員進行拉網式執法檢查，對有違法違規行為的文化市場單位或個人依法進行了查處。截至目前，市綜合行政執法局在文化市場執法中累計出動執法人員600余人次，立案查處網吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對其中的28家網吧予以行政處罰，其他案件正在進一步的處理過程中，對違法行為打擊力度明顯加強。
四是執法人員配備實現新突破。為實現文化執法全域監管，市綜合行政執法局加大對鄉鎮文化市場的執法力度，鄉鎮各執法中隊配備具有行政執法資格的執法人員5-10名，且至少有1名法律專業本科學歷、豐富執法辦案經驗的法制員，采取集中培訓和示范分散執法相結合的方式，實現了全市文化市場執法的全覆蓋和無縫隙管理。
第2篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
豐臺區城市管理現狀及存在的問題
行政區劃設置情況。豐臺區總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設3鄉、2鎮和16個街道（地區）辦事處。基于區域城鄉結合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉鎮交錯的管理格局。這一格局在農村城市化過程中有利于實現整建制農轉居和農民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區的功能提升和布局優化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現有的行政區劃難以實現無縫化管理和跨區域統籌，需要進行優化調整。
城市執法體系情況。豐臺區的城管執法體系采用的是區政府和街鄉鎮聯動的管理體制，現有專項執法編制650人。其中，區城管執法監察局負責街鄉鎮城管執法人員的招錄和培訓、人員調配、干部任免、重大執法活動的指揮調度、指導監督和考核督導。屬地街鄉鎮負責為基層城管執法隊提供辦公條件，負責隊員相關福利待遇等事項。基層城管執法隊作為區城管執法局的派出機構，以區城管執法監察局的名義，負責本區域的日常執法工作。現行執法體制的優點是條塊結合，既保持執法的靈活性，又保留執法的統一性。然而，新形勢下，隨著北京建設國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉環境整治任務對城市執法工作提出了更高要求，現有的管理體制在屬地協同和精細化執法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應中心城區精細化管理對城市執法的更高要求。
社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區完成規范化建設，建成52個市級社區規范化示范點。全面推進網格化社會服務管理體系建設，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到了90%。網格系統是城市管理的基礎數據平臺，也是實現精細化管理的載體。豐臺區的網格化管理平臺已經逐步建立，但對網格數據的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經過多年的建設，豐臺的信息基礎設施建設穩步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務信息基礎設施逐漸完善，政務信息化應用穩步推進，“智慧城市”建設逐漸顯現成效，但在經濟發展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。
加強精細化管理的思路與舉措
特大城市精細化管理是一項綜合性的系統工程。尤其是對于特大城市的中心城區，要實現智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區劃調整、城市執法體制改革、智慧城市建設、網格化社區管理制度建設等方面做好工作，通過優化配置、盤活資源、強化調度，形成系統、高效的城市管理體系，實現城市精細化管理水平邁上新的臺階。
整合資源，形成統一高效的綜合管理體制。為適應城市精細化管理的需要，豐臺區政府要結合區情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權責劃分，研究區級職能整合方案，組建區級城市環境建設管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協調性。需要搭建集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環衛、綠化等區屬國有企業納入管理委員會成員單位，統籌區域各方力量，形成統一高效的綜合管理體系，為實現精細化管理服務。
科學布局，優化調整街鄉鎮行政區劃。豐臺區要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉鎮界線，明確管轄范圍”的原則，科學設置街道、鄉鎮轄區規模，優化街道、鄉鎮的空間布局，使其適應高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據街道辦事處、鄉鎮人民政府管轄面積和人口數量，探索對街道辦事處、鄉鎮政府進行分級分類考核，并完善區政府與街道、鄉鎮之間的上下互評機制。
多級聯動，深化城市執法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的大背景下，豐臺需要結合區情，對城市執法系統進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執法重心下移，區級部門主要負責組織落實全區執法工作，負責街道、鄉鎮城管執法人員的招錄培訓、人員調配和重大執法活動的指揮調度與指導監督。街鄉鎮城管執法隊作為區城管執法部門的派出機構，管理體制調整為以街道、鄉鎮管理為主，以利于實現配合聯動，確保執法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯合執法平臺，探索建立城管綜合執法與公安消防、市場監管、安全生產、環境保護等部門的聯合執法機制。
穩步推進，全面建設智慧城市。豐臺區需要落實關于信息基礎設施建設、政務數據整合利用、智慧惠民工程等任務。要實現全區所有行政單位光纖接入，構建相對完善的、互聯互通的市、區、委辦局（街鄉鎮）、社區村四級政務光纜，搭建全區政務專網。要促進各委辦局將相關業務系統部署在數據中心云平臺，建立信息化項目統籌建設模式，成立數據資源管理專業機構，加強區級層面信息化實施機構力量，全面建設起支撐智慧城市的基礎條件。
第3篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
一、切實轉變政府職能
中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉變和機構改革的標題，并把職能轉變放在機構改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。政府職能轉變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當地實際結合起來，研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體的措施辦法，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。
首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務。這些改革措施激發了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。要抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉變還包括改革完善財政專項轉移支付制度、清理規范行政事業性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發揮牽頭部門作用，積極協調相關部門落實好改革任務，推動政府職能轉變取得實效。
其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。簡政放權不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監管到位。要適應行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監管機構和能力建設，調整充實人員力量，推動監管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。
第三，規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權力清單。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。政府轉變職能的過程，也是規范權力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權管事管人。制定政府權力清單是規范權力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權的基礎上，研究制定權力清單，向社會公布。要積極推進行政權力行使依據、過程、結果公開，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，保證權力不被尋租、不被濫用。
二、積極推進大部門體制
推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構改革時，在人力資源和社會保障、經濟和信息化、文化等領域實現了大部制，在優化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調研的基礎上，確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。
一是農業領域。從全省涉農機構設置情況看，大部分地方設有農業局、畜牧獸醫局、農機局、扶貧辦、農業開發辦，還有的地方設有經管辦、蔬菜辦、水產辦等，機構設置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農產品質量安全、動物疫病防控、農機監理等監管任務日益繁重，相關涉農部門執法監管力量相對薄弱。為統籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管、蔬菜、水產等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。
二是城市管理領域。近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，各地城市規模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領域設置了城市管理、城管執法、公用事業、市容環衛、園林綠化、市政管理等機構，這些機構職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構設置、編制性質不盡相同，各地可結合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。
三是文化領域。上次改革多數地方在組建文廣新局時，又單獨設立了文化市場執法局。從幾年來的運轉情況看，普遍存在職責關系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執法局至今未經授權，不具備執法主體資格。從大的概念上講，行政執法是行政管理的有機組成部分，現行體制下，管理機構與執法機構分設，必然造成管理執法脫節、增加工作協調難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。
這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。
三、規范機構設置
省委、省政府11號文件，在機構設置上既體現了中央嚴控的精神，也結合實際作了一些新的政策規定。
一是政府機構限額。大家對這個問題都比較關心。中央規定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構限額時，充分考慮了市縣政府機構設置的現狀，基本按中央規定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構限額為36個。這次改革，如統一按中等城市不超過32個執行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區）嚴格按中央規定限額執行。既然限額已經明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執行，沒有討價還價的余地。
二是機構設置。多年來，各地在政府機構限額外還設立了一些行政機構和承擔行政職能的事業單位，政府職能體外循環的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構認真進行清理，限額外的行政機構原則上予以撤銷或轉為部門內設機構，少數確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。要進一步規范機構層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構層級比較混亂。比如市級部門規格為正處級，但一些內設、派出、直屬機構或所屬事業單位也為正處級，這樣設機構不利于管理，也不利于工作，這種現象必須糾正。這次改革明確規定，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門。現有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。
三是領導職數。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了1職，即設區的市政府工作部門領導職數按3-4名配備，縣級政府工作部門領導職數按2-3名配備，工作任務重業務面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數量不得超過機構限額的三分之一。關于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。
四、完善執法體制機制
加強事中事后監管，大量的工作在基層，重點是縣鄉兩級。目前，市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監管就是一句空話，就難以落實到位。
一是積極探索推進綜合執法。各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結經驗，力爭探索一條跨領域、跨部門綜合執法的新途徑。
二是完善基層執法機制。要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺，把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。要挖掘現有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產、城市管理、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、國土、文化等重點領域基層執法力量，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規范公正文明執法。
三是做好部分市道路交通安全管理體制調整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關權責不一致，體系不完整，工作協調難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制。有關市編辦要會同市直有關部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產劃轉等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調整平穩有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。
五、繼續深化鄉鎮機構改革
鄉鎮在我國政權體系中處于最基礎的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權建設，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉鎮機構設置和鄉鎮干部隊伍建設問題。當前，隨著農村綜合改革持續深化，鄉鎮政府承擔的經濟發展、社會管理、公共服務和維護穩定的任務越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權責不對等、事財不匹配、素質能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創新，釋放鄉鎮發展的活力動力，讓鄉鎮政府有權管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構編制部門面臨的一項重大課題。
11號文件對深化鄉鎮機構改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉鎮政府功能、明確履職重點方面，就是要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，進一步理順縣鄉層級關系，按照鄉鎮承擔的職責任務，把該放的權放給鄉鎮，把該給的錢交給鄉鎮，進一步提高鄉鎮政府統籌發展的能力。二是在機構設置和人員編制配備方面，鄉鎮不可能與縣直部門一一對應設置機構，在嚴控機構編制總量的前提下，可針對不同類型鄉鎮特點，因地制宜設置機構，不搞“一刀切”。要挖掘現有編制資源，推動編制向鄉鎮傾斜，以縣為單位，鄉鎮總體空編的要及時招錄急需管用的專業技術人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結構不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務平臺、社會治理平臺、綜合執法平臺和社區管理服務平臺為依托，進一步完善內部工作機制，合理設置崗位，統籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產、環境保護、農產品質量安全、就業社會保障等重點工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責。各地要結合推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，從試點鎮入手，打破傳統管理理念和體制機制的束縛，大膽創新，探索建立與鄉鎮管理服務需求相適應的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉鎮機構改革積累經驗、提供示范。
當前，改革政策已經確定，具體任務也很明確，關鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上專門強調工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。
一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉變、大部門體制、綜合執法、嚴控機構編制等重點問題，要結合本地實際，加強調研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協調配合，落實部門責任，切實形成改革合力。
二要統籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉變和機構改革放在全面深化改革的大局下設計和安排，統籌兼顧、協調配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業單位分類改革等緊密結合，聯動集成式推進，大力簡政放權，強化基本公共服務，推動服務型政府建設。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現大的問題。
三要切實加強自身建設。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構編制部門要把教育實踐活動與推進改革結合起來，大力加強自身建設，真正把活動成果轉化為做好工作的實際行動。要切實轉變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態和推諉扯皮、拖延應付的庸政懶政行為。要適應推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區）人員較少，力量薄弱。現在各級編辦承擔的任務很重，沒有必要的力量只能疲于應付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續充實加強工作力量，提高隊伍能力素質，為完成改革任務提供堅實的組織保障。
第4篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
【關鍵詞】問題導向；依法行政；行政執法
中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03
亞里士多德曾經說過：“法治比任何一個人的統治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰略部署，然而，建設法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現實意義。
一、我市在依法行政工作中存在的問題
近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現在以下幾個方面：
（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現象
隨著依法行政工作的推進，各級領導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權壓法的現象。還有些領導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現象，上述種種現象都嚴重阻礙了法治政府建設。
（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善
政府法制機構作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構設置方面，目前我國鄉鎮一級政府未設立法制機構，市縣（市、區）兩級的法制機構屬于市縣（市、區）政府辦公室的內設機構，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執法活動的一些執法部門，也未設立專門的法制機構，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，即從上到下，人數依次遞減，并且數量急劇下降。如國務院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構改革后，縣（市、區）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉鎮一級不設法制辦，其職能主要由鄉鎮司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務日益繁重，也使機構人員與工作任務之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規范性文件監管和行政復議應訴至今無專設科室，無專門人員，推進依法行政和執法監督雖有科室但力量薄弱。
（三）違法執法和行政不作為現象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力
社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節，因此，行政執法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權威。一是執法隊伍過多，行政執法權分散，缺少銜接，重復執法、多頭執法現象嚴重；二是執法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規規章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執法隊伍經費來源于行政收費和罰款，使執法活動與執法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執法人員法律素質普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執法人員，這些人素質參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發。
二、依法行政存在問題的成因分析
探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應有的認識和重視。領導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。
二是中國人情社會、熟人社會的現實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關系時就會大打折扣。
三是重實體，輕程序的觀念，忽視權力運行中程序性規范的構建，寄希望于權力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權力的人都容易濫用權力這亙古不變的定理③。
四是我國法律法規還不夠完善，法律質量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。
三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑
（一）增強行政機關領導干部的法治教育，為其構筑法律至上的思想防線
思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結底是行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領導干部領會依法行政的深刻內涵和基本要求，深刻領會一切權力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）完善各級領導干部尊法學法守法用法制度，使其規范化、常態化
要狠抓領導干部這個關鍵少數，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。在學法方面，要創新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎上，結合政府常務會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規，使領導干部明白用權的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關知識的集中培訓，根據工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內開展、權力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領導干部依法行政情況考核制度，對領導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領導干部學法用法的自覺性和主動性。
（三）加快推進職能轉變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務的效率
依法行政的實質是嚴格限定政府的職權，而如何限權？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的目標轉變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉變，實現政府職能重心的轉移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結合正在進行的行政機構改革工作，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。拿出“權力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。
（四）大力推進行政程序建設，嚴格規范行政行為
著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現，而且應當以人們看的見的方式實現。科學的行政程序既保證政府機關合法、公正、合理高效地行使職權，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，最大限度地方便當事人，因此，強調程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應有之義。從國家層面來說，應盡快出臺統一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區）一級，應結合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規定》④，除依法應當保密的外，行政權力的依據、行政機關辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權力在陽光下運行，接受人民的評判和監督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執法中出現的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉變，確保法行政不斷深入。
（五）深化行政執法體制改革，提升政府公信力
首先，深入推進綜合執法，減少行政執法層次，理順行政執法體制機制。市政府要統籌協調，在同一層級，整合執法主體，完善綜合執法，推行大部門體制，將行政執法過程中存在的權責交叉及由此產生的沖突內化到一個部門中，既可以有效降低協調的成本，又可以提高行政執法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據事權科學合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關多層執法的問題。其次，要進一步改善執法條件，保證執法經費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩步推進。第三，要不斷轉變執法理念，創新執法方式。把維護良好的市場秩序，創造優良的市場環境而非立案罰款作為執法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術支持等文明執法方式，寓執法于服務之中，疏導結合，避免簡單粗暴執法。第四，要嚴格落實行政執法責任制，將執法責任落實到機構、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執法機關內部監督機制，將行政執法監督機構的“建議權”，轉變成直接處理權，真正樹立和發揮監督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執法過程中的利益驅動，確保監督的針對性和實效性。
（六）加強政府法制機構建設，為深入推進依法行政提供組織保障
加強政府法制機構建設是推進政府自身建設，全面推行依法行政工作的基礎和保障。實踐證明，但凡黨政領導高度重視法制機構建設的區域或部門，法制機構設置就較合理，人員配備就較齊全，職能發揮的就更充分，政務形象就好。因此，首先，法制機構的主要領導，要加強與黨政主要領導及各部門領導的溝通協調，促使政府重視法制工作，進而有效發揮法制機構職能。第二，抓好法制機構組織建設，建立適應工作需求的保障機制。提高政府法制機構的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構設置、人員編制、經費保障與深入推進依法行政的任務相匹配的原則，加強法制機構建設，如在市級政府法制辦應增設立法、規范性文件監督、復議和政府法律事務4個專業科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構工作人員隊伍建設。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內有關高校、科研單位、律師事務所等法律服務機構，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構人員為主體、法學理論工作者和法律實務工作者相結合，優勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。
注釋：
①唐忠民.論依法行政的傳統法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.
②關保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.
③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務印書館，1997.
④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設[N].湖南日報， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政執法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
第5篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
（一）深化衛生監督執法體制改革，加快推進我縣衛生監督執法體制改革步伐，完善執法運作機制，建立新的行政執法工作模式，在今年要實現衛生監督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責。
（二）構建和完善縣鄉村三級衛生監督網，加強農村衛生監督工作。要把衛生監督工作向鄉村延伸，選取1/3以上鄉鎮作為試點，在鄉鎮衛生院派駐或委托衛生監督執法人員，加強對農村衛生監督和衛生機構的監管，保證農民健康安全。
（三）深入開展調查研究與督促檢查，及時發現與研究改革中出現的問題和新情況，及時交流和推廣經驗。
（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，規范許可證的發放和管理。
（五）貫徹實施《廣西壯族自治區行政執法程序規定》、《廣西壯族自治區衛生行政部門實施執法責任制暫行規定》及自治區、梧州市行政執法責任制實施辦法等法律，繼續推行執法責任制。
二、認真做好新形勢下的食品衛生安全工作
根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和中央編辦所明確的衛生部門的食品安全監管職責，切實轉變觀念，提高責任感和使命感，重點做好食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監督，負責食品生產加工環節的衛生許可，并嚴厲查處上述領域內的各種違法行為。
（一）規范食品衛生許可工作。認真貫徹國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，正確履行食品衛生監督職責，進一步規范衛生許可證工作，主要在食品生產經營衛生條件、從業人員健康狀況、各類食品及相關產品是否符合衛生要求方面加強衛生許可工作，對食品生產經營企業衛生許可證進行清理，嚴格衛生準入，對整改后仍不符合衛生條件的要吊銷其衛生許可證。要把許可工作與許可的監管工作有機結合起來，建立食品衛生長效監管制度。按計劃完成食品衛生許可年審工作。
（二）加強餐飲業、食堂等食品消費環節的監管工作。餐飲業、食堂處于整個食物鏈下游，是容易發生食物中毒和食源性疾病的地方，要著重加強監管，從經營場所、工具設備、食品采購、運輸、加工、儲存、出售、從業人員等各方面建立嚴格準入制度，把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展衛生基礎知識、操作要領、食品污染控制、法律法規及衛生標準等方面的培訓和指導。積極配合縣人民政府及有關部門做好重大節日、重要活動期間的衛生監督工作。
（三）全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格按照衛生部《食品衛生監督量化分級管理制度》的規定和要求，全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，把食品衛生監督量化分級管理制度與企業誠信體系建設結合起來，強化企業自律行為，大力推進餐飲業的食品衛生管理制度化、標準化、法制化。力爭在2005年縣城餐飲業要有四分之一分別達到A級和B級水平，并創建1條食品衛生安全誠信示范街，食品衛生信譽度要有明顯提高，對食品衛生信譽度被評D級的單位，堅決不予許可或次年不予驗證，嚴格準入制度，把好入口關。
（四）繼續做好食品衛生專項整治工作。重點抓好米、面、油、肉制品、奶制品、調味品及兒童食品等消費環節的監督檢查，打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為；對商場、超市銷售散裝食品進行規范，提高散裝食品的可溯源性；對食品生產經營單位的證照進行專項整治，對證照不全的單位予以處罰；加大對不合格產品和違法企業的曝光力度，嚴厲查處售假冒偽劣食品的違法行為，堅決取締食品非法加工黑窩點；加大對餐飲具消毒的監管力度。對典型案件做到查處一起，曝光一起。
（五）積極預防食物中毒事故的發生。要認真做好學校、餐飲業等單位食物中毒事故的防治工作，檢查衛生許可證持證情況和生產場所衛生設施、原料采購索證，原料衛生質量、餐飲具消毒保潔等情況，及時發現食品衛生安全隱患，進一步完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，做好食源性疾病和食物中毒的預防控制工作，提高食物中毒等突發公共衛生事件的應急處置能力。
三、著力加強醫療衛生執法工作
（一）集中開展打擊非法行醫的專項整治活動。嚴肅查處未經許可擅自開展診療活動，醫療機構出租科室、聘用非衛生技術人員行醫等違法違規行為，進一步整頓和規范醫療服務市場秩序。
（二）加強對醫療廢物管理的執法監督。對各醫療衛生機構的醫療廢物處置情況進行全面的檢查，發現有醫療垃圾混入生活垃圾，一次性醫療用品用后未經毀形、未進行定點回收處理等違法違規行為，要依法予以嚴肅查處，嚴禁醫療廢棄物非法流向社會污染環境，危害公眾健康。
（三）繼續深入開展傳染病防治執法檢查。主要對傳染病疫情報告制度執行情況、菌毒種安全管理、醫療機構消毒隔離制度執行等情況進行重點監督檢查，及時發現問題并限期整改。嚴肅查處違法行為，確保《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹落實。
四、深入開展職業病防治監督執法工作
（一）依據《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規和國家職業衛生標準，加強職業衛生監督管理，建立健全預防控制職業病危害的長效管理機制。
（二）加強職業維權監督執法工作。對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為；對承擔職業健康檢查、職業病診斷的職業衛生技術服務進行監督管理；規范職業病的檢查和救治；做好化學品毒性鑒定管理工作。積極推廣用人單位職業衛生管理規范；充分發揮行業和企業在職業病防治方面的示范作用，加大宣傳普法的力度，提高勞動者的自我防護意識，防止發生重大職業病危害事件。
（三）進一步加強對新、改、擴建建設項目職業衛生“三同時”的監管力度，嚴把危害源頭關；對建設項目進行職業病危害預評價審核，對職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收，對于工藝落后、嚴重勞動者健康的項目不予通過審查驗收。
（四）開展職業危害項目的監測工作，對監測不合格的單位，下達監督意見書，要求其限期整改，對逾期不改的單位，將依據有關法律、法規進行處罰。
（五）進一步加強對放射性職業病危害的監督工作，要認真貫徹落實衛生部《關于進一步做好放射性職業病危害防治工作的通知》精神，切實做好職責范圍內的監督工作，加強放射工作人員的培訓和放射工作人員證的發放工作，開展放射性職業衛生監督執法檢查，切實做好放射性職業病危害的源頭控制工作。
五、切實做好公共場所等其他衛生監督工作
（一）認真開展對公共場所衛生和公共場所集中式空調通風系統的衛生監督檢查工作，對不符合衛生要求的公共場所和集中式空調通風系統，要采取有效措施，限期進行整改。
（二）開展針對生活飲用水衛生安全的專項監督檢查。要重點檢查集中式供水單位執行《生活飲用水衛生監督管理辦法》情況指導其做好飲用水的衛生安全保障工作。
（三）根據衛生部和自治區2005年健康相關產品、職業衛生、放射衛生和公共場所衛生監督抽檢計劃，有計劃組織開展食品、化妝品、涉及飲用水衛生安全產品、消毒產品等健康相關產品及公共場所的衛生監督抽檢和檢查工作。衛生行政部門根據市場監督情況和社會關心的熱點問題，對重點食品及節日食品的抽檢結果，通過新聞媒體或網站向社會抽檢公告，以達到扶優治劣，引導群眾不明確、安全消費的目的。
六、開展衛生法制培訓、宣傳教育工作
（一）深入開展“四五”普法第五單元的普法工作，加大對《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療廢物管理條例》、《行政許可法》等衛生法律、法規的宣傳力度。
（二）切實加強衛生監督員隊伍建設，著力提高全縣衛生行政執法的水平。加大對衛生監督人員的基礎法律和行政法律知識、衛生執法技巧和能力、綜合執法水平等深層次的培訓力度，確保衛生執法人員符合依法行政和綜合執法的要求，組織衛生監督人員參加培訓，組織執法骨干去外地參觀學習，促進衛生監督執法隊伍專業技能和法規標準的知識更新，提高依法行政的能力。
第6篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
一、現行城區街道辦事處管理體制
（一）功能定位。作為縣級政府的派出機構，目前城區街道辦事處的功能定位與鄉鎮政府基本一致，承擔促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主等職能。以即墨市為例，城區共設置通濟、環秀、潮海3處街道辦事處，它們在財政管理體制、機構編制配備、實際運行機制等方面與鄉鎮政府毫無差異，仍以基層政府的角色來承擔城區行政管理職責。然而，面對日趨復雜多元的城市管理形勢，城區街道辦事處已從傳統的區域管理逐漸發展成為主要以城市管理、社會事務管理和公共服務供給等職能為主的行政管理服務平臺，現行管理體制亟待完善。
（二）機構編制配備。現有城區街道辦事處大多是原“城關鎮”演變而來，機構編制方面就難以避免地參照鄉鎮機構設置一般規定，根據上級統一規定的鎮街機構編制配備標準，即墨市城區3處街道辦事處都設置黨政辦公室等7處行政機構和農業服務中心等6處事業單位，行政事業編制總規模平均在90名左右。由于上級對街道辦事處實行嚴格的機構限額管理和編制總量管理，機構編制動態化、差異化調整難以實現，在城市管理任務不斷更新的當下，越來越成為制約城市發展的體制障礙。
二、現行城區街道辦事處管理體制存在的問題
（一）權責矛盾突出。責大權小，權責不對等導致“小馬拉大車”。近年來，上級政府為加強管理，將工作任務和責任層層下壓，在行政執法權力基本被市直部門壟斷的情況下，處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責任主體，尤其是安全生產、環境保護、交通運輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩等重點領域屬地管理責任不斷強化，形成了“有責無權”的局面。在城市規劃建設和社會管理事務的決策方面，街道辦事處同樣缺乏“話語權”，很難參與到政策規劃的制定中去，無法發揮自身貼近群眾、掌握情況的優勢。條塊分割，雙重管理難以發揮實際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結合的優勢，但在實際運行中難以形成管理合力，呈現出“條塊分割”的碎片化狀態。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現狀下，很多重要的管理資源和行政權力由市直部門掌握，部分市直部門通過市級層面工作會議、下發文件等形式向街道辦事處下派工作任務，而“塊”對“條”卻基本沒有監督制約的權力，彼此權責不清晰，條塊矛盾比較突出。
（二）職能定位不清。隨著城市化進程的不斷深入，城區街道的經濟發展屬性趨于弱化，但上級政府仍沿襲傳統思維，要求街道辦事處承擔大量的經濟發展任務。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”，將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上，對城市管理、社會事務管理以及公共服務投入的力量明顯不足。公共服務供給不足。在城區街道人口規模大，各項社會公共服務需求旺盛的現實背景下，街道辦事處基本沿用鄉鎮管理思維，服務意識不足，基層信息無法及時有效獲取和反饋，亟需進行街道公共服務“供給側改革”。
（三）基層治理機制不健全。目前，各地多依靠行政鏈條簡單延伸的“網格化”管理作為社會管理的“高招良藥”，取得了立竿見影的效果，也彰顯了政府的作為。但與發揮社會積極性、推動社會參與社區治理的趨勢不同，現行的網格化基層社會管理機制，單純將行政管理觸角直接延伸到社區，始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯，忽視了社會力量的積極性，在事實上排斥社會參與治理的機會。社會治理過度依賴縱向的科層化系統、過度強化政府責任，直接將政府置于“保姆”地位，反而使政府成為解決所有問題的第一責任人。缺乏對社會力量的重視，使社會自我解決問題的空間受到擠壓，參與治理的公共空間難以發育。另外，大量社區問題被反映到擔任網格長的政府工作人員案頭，這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干，大大超出了他們本職工作的范疇，增加了他們的工作壓力。采取這種治理機制，時間一長，街道辦事處不堪重負，網格化管理也越來越走向形式化。
（四）機構編制配置不合理。機構編制配備同質現象突出。街道辦事處機構編制“一刀切”的設置模式，使機構之間的力量配置不均衡，甚至“名存實亡”，已無法適應新形勢的變化。如城區街道辦事處設置的農業服務中心，實際職能已經嚴重弱化，列編人員也多數從事其他工作。人員流失現象比較嚴重。受機構設置和崗位的限制，街道辦事處多數人員只能擔任副科級以下職務，事業身份干部在鎮街晉升科級干部的機會比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間，不利于調動干部的工作積極性，尤其是年輕干部不愿長期在基層工作，想方設法離開，造成干部的流失。
三、深化城區街道辦事處管理體制改革的幾點建議
（一）權責一致，重構街道辦事處制度保障體系。實行街道權力清單和職責準入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項行政權力，根據街道辦事處職責定位，進一步細化具體職責權限，制定權力清單和責任清單，向社會公開。同時研究區分市直部門與街道辦事處責任邊界，明確安全生產、環境保護、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項需要街道辦事處承擔，須經市委、市政府研究決定，并在職責邊界上予以載明，與權責清單配套實施。理順機制，加強街道辦事處對市直部門的統籌協調。一是以綜合行政執法體制改革為契機，提高街道辦事處對市直派駐執法機構統籌管理能力：行政執法業務由所在城區街道辦事處負責統籌協調，接受市直部門的指導和監督；干部任免提拔和獎懲市直部門需征求街道辦事處意見；搭建綜合執法工作平臺，統籌街道執法工作，形成執法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權，對部門職責交叉、需多個部門協同解決的管理難點問題，街道辦事處對有關事項具有監督考核的權力。
（二）明晰定位，打造城市綜合管理服務體系。建立科學規范的街道辦事處考核評價體系。逐步弱化街道辦事處經濟發展考核指標，對不應屬于街道辦事處職能的考核項目，要建立動態有序的退出機制，將考核重點逐步轉向社會管理和公共服務領域。將“自上而下”與“自下而上”的考核方式相結合，有效發揮考核評價對工作的引導作用，建立街道辦事處與市直部門互考互評制度。另外，將民意考評指標即群眾滿意度作為重要的考核評價指標，并逐步使社區居民成為考評主體之一。形成社會管理多方共治新局面。發展培育居民自治力量參與社會共治，重新定位網格化管理工作，平衡“網格化精細管理”與“社區自治”。大力培育社會自治、社區公益服務組織，充分發揮提供社會公益服務、提供部分公共資源的方面優點，通過政策扶持、政府購買服務的方式，促進其持續穩定健康發展，切為基層政府減輕工作負擔。探索將原有縱向管理變為橫向合作，形成街道辦事處、社會組織和居民多方參與社會共治的新局面。
第7篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
（一）大力開展農田水利基本建設。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強災后農田水利基本建設的決定》突出加快民生水利建設。繼續抓好農村飲水平安工程建設，解決農村飲水平安人口6萬人。切實加強全國小農水重點縣建設，全面完成縣重點縣建設任務（第三年）和市年度建設任務（第二年）爭取縣錦北灌區列入國家農業開發重點中型灌區節水改造項目計劃并開工建設。全市新增和恢復灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積8.5萬畝，新增除澇面積0.21萬畝，改善中低產田2.89萬畝。
（二）抓好防汛抗旱工作。全面落實“以人為本、以保證人民生命為中心”防汛總目標。及早安排，從思想、組織、預案、檢查、培訓、隊伍、物資等各個方面，扎實做好防大汛抗大災準備。加快山洪災害預警系統建設，抓好重點小型水庫水雨情監測系統建設，強化水庫平安度汛工作，落實平安巡查報汛制度。健全鄉鎮防汛機構，加大培訓力度，提高應急處置能力。從應對最嚴重干旱動身，科學編制抗旱規劃，加強應急抗旱備用水源工程及配套設施建設，發展節水農業，加快抗旱井更新改造，確保工農業生產和城鄉居民用水平安。
啟動小（2型病險水庫除險加固，加大病險水庫、圩堤除險加固力度。開工并基本完成洪湖水庫（中型）和桂家垅、九峰等12座小（1型病險水庫除險加固。啟動龍虎山景區防洪工程建設，啟動大中型病險水閘除險加固。完成馬勝、新田等6座萬畝圩堤年度加固整治任務，完成夏埠防洪堤B標段工程建設任務。開展市西城區鄉村防洪工程前期工作，力爭上級部門立項批復。繼續加大中潢圩堤除險加固力度。完成防汛砂卵石儲備10.54萬立米、土石方653.8萬立米，努力提高防洪減災能力。
（三）加大爭資立項力度。緊緊抓住我市遭受千載難逢特大洪災、水利設施嚴重損毀這一重點。全力爭取國家和省補助資金，同時，空虛水利建設項目儲藏，加快年水利爭資立項前期工作，力爭爭取上級資金2.23億元。
（四）繼續推進水環境保護。大力加強水資源管理和保護。深入推進水量再分配工作。建立水權制度，促進水資源的市場化配置。落實水功能區和入河排污口監督管理制度，抓好地下水開發維護規劃、工農業和生活用水定額修訂、水域納污能力核定、水環境監測能力建設、水資源管理信息系統建設等基礎性工作。繼續實行嚴格的取水許可制度。
以國家水土堅持重點工程為重點，大力加強水土堅持工作。推進水土堅持預防監督、綜合治理、生態修復、監測評價、面源污染防治和秀美家園建設等六項工作。加大水土堅持綜合治理力度，全年治理水土流失面積7萬畝。加強農村水生態環境整治，建設生態清潔型小流域，搞好農村污水排放的綜合治理，加強面源污染防治，改善農村水生態環境。
為小水電發展發明更加良好環境的同時，進一步強化農村水電開發和水能資源維護。強化服務。進一步規范農村水電建設行業管理，加強對已建電站的平安管理，消除平安隱患。
（五）加強行業能力建設。全力組織中央水利投資項目前期工作。爭取我市有更多的重要水利項目進入國家項目庫。
繼續推動水利綜合執法；加強水事糾紛的預防和調處，加大水行政執法力度。以推行行政執法責任制和理順執法體制為重點。維護正常的水事秩序。
確保各項政策落實到位。二是加快農民用水戶協會建設和小農水工程產權改革。完成70個農民用水協會建設任務。三是推進水利工程建設管理體制改革，繼續深化水利改革。一是完善國有水利工程管理體制改革。積極推行工程建設代建制和工程總承包等管理模式，強化建設項目“四制，加大水利建設領域存在突出問題專項治理。
指導砂石資源有序開發，強化對涉河事務的社會管理職能。加強采砂許可管理。尤其加強境內拍賣后采區的日常監管。繼續規范河道管理范圍內項目申報審批順序，加強涉河建設項目的檢查監督，依法查處不履行涉河建設項目審批手續和棄渣填河、非法占河等突出問題，保證堤防平安。
（六）加強水利部門自身建設。大力開展創先爭優活動。強化政務公開，提高服務意識和水平。抓好機構改革和事業單位人事制度改革，加強人才隊伍建設。切實抓好廉政建設。突出水利工程建設招投標、河道采砂許可和水利資金管理使用等重點領域、重點環節和重要崗位的監督，確保工程平安、資金平安、干部平安和生產安全。
三、年內2個月的工作重點
1水毀修復工程
對出險的水庫、圩堤實施除險加固，重點對決口圩堤實施復堤堵口。對損壞的渠道、陂壩和排灌泵站進行全面修復。完成決口圩堤復堤堵口67處9481米，修復損毀圩堤173處13040米，完成出險水庫修復69座，修復白塔渠等重點中型灌區水毀設施。
2病險水庫除險加固工程
小（1型水庫10座）年汛前完成國家小型病險水庫除險加固規劃內12座小（1型水庫主體工程建設任務。年年底前完成國家專項規劃內17座病險水庫除險加固任務并通過竣工驗收或投入使用驗收（其中中型水庫7座。
3圩堤加固整治工程
基本完成夏埠防洪堤無房屋拆遷段主體工程建設任務，抓緊實施中潢、馬荃、雷溪、團湖、童家、石港等6座萬畝以上圩堤的加固整治。加快縣級鄉村防洪工程建設和中小河流治理。
4農村飲水平安工程
新建集中供水工程21處，全面完成年度農村飲水平安項目建設任務。其中千噸萬人集中供水工程5處，解決農村5.45萬人飲水平安問題。
5完成夏埠城防堤AC標段工程建設任務
倒排時間節點，制定優化實施計劃。采取“日調度、周例會、月小結”方式，加強督促檢查，加大施工強度，確保年內完成AC標段工程建設任務。
6中型灌區續建配套與節水改造工程
做好縣白塔渠灌區水利血防工程建設掃尾工作。全面完成市農業綜合開發白廟灌區節水配套與節水項目和九牛灘灌區續建配套與節水改造工程建設任務。
7小型農田水利工程
重點做好縣和市全國小型農田水利重點縣建設，全面完成年度中央和省級財政補助的小農水工程建設任務。其中縣完成投資2547.5萬元（其中省級以上投資1300萬元）整治渠道270.5公里，新建、改建渠系建筑物698座（處）市完成投資3375萬元（其中省級以上投資1800萬元）整治渠道688.75公里，新建、改建渠系建筑物467座（處）
第8篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
關鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施
一、我國道路運輸行政組織管理的概述
1.1運輸行政管理體制的涵義
其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務是對行政的權力、責任進行對應的合理配置，具體構成有：道路運輸行政組織機構、管理制度。給道路運輸業行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權力設置及運行活動中形成了多重關系。
1.2目前的道路運輸行政管理模式
20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結構，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統一的網絡型直線職能式模式，又稱“條塊結合”型組織機構。
二、道路運輸行政管理體制中的主要問題
面對社會經濟、道路運輸發展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運輸行政管理體制運行的問題
目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸的職能沖突，在行使職權活動中容易約束運輸行政管理的權力，導致直接影響運輸行政管理發揮的整體效能；第二個是來自運輸企業內部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現為：
（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構及人員編制的控制是實現條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統收統支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規定實行運管費得統收統支，但在實際操作中“統收統支”難以實現，實質上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。
（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現象依然存在。
2.2我國運輸行政管理職工存在的問題
由于市場經濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發展需要。比如：目前的道路運輸相關機構對員工缺乏統一定編制；運輸行政管理機構還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構的管理人員狀況和素質無法有效履行道路運輸行政管理職責。
2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現在：（1）在政府機關的管理中行使的大多數是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經濟手段，由此導致行政機關的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務、引導的性質，他們的手段存在嚴重的審批性質；（3）有些地方的運輸機構管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸的管理問題。
三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施
針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規和部頒規章為配套，地方性法規為協助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規體系。
2、建立一個強有力的體制構架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構架，就要求把機構改革與職能轉換有機的結合起來。要依據“機構精干、職責明確、統一高效、運轉協調”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構改革，理順內外部關系，明確職責，優化機構設置。
3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統收統支、收支兩條線管理，各級運管機構征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構，實行專戶儲存，統收統支，用于道路運輸管理事業。而運管費的支出實行統一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構，省級運管機構再據此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執行。
4、積極嘗試道路行政綜合執法，改革道路行政執法體制。交通行政綜合執法是指將現有的交通行政機構和道路行政執法隊伍進行統一整合，在交通廳設立交通行政執法總隊（執法局），地市設直屬中隊，縣設執法支隊，實行各級垂直管理。對鄉鎮一級的道路行政執法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。
5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經驗。世界發達國家的道路運輸業已經走過了近百年的歷程，積累了大量的經驗，而我國的道路運輸市場正在培育發展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發展有借鑒意義。
（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構及其責權有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執行聯邦政府交通運輸法律，同時根據州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規定的州運輸部長的責任、權力和義務組織必要的工作人員和機構。管理層次少，管理效率高。
（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構，其中國土局負責土地的規劃與使用及公共管理；建設局負責日本公路的規劃、建設與養護管理；運輸局負責全國陸海空運輸業務的管理，統一領導城鄉交通建設事業，并負責運輸政策及法規的制定和監督執行，以及交通設施的規劃和建設，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結束語
目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構由當地政府統一管理，交通運輸部只負責對其業務進行指導。在運輸行政管理的日常活動中，需要運輸行政相關部門探求有用的模式。
參考文獻：
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[4]史佩紅等.論我國道路運輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時刊，2013（07）
第9篇：鄉鎮綜合執法體制改革范文
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標，按照市委“兩創一促”的總要求，深入實施城鄉統籌戰略，大力發展高效生態安全節水的現代農業，繼續優化農業產業結構，不斷提高農產品質量安全水平，有效保護農業生態環境，加快培育新型農民，著力強化農村公共基礎設施建設，切實改善農業生產條件，促進農業增效、農民增收、農村和諧與城鄉一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的實惠。
二、基本原則
--堅持優化結構調整與強化設施裝備相配套。按照高效生態安全節水農業的要求，發揮比較優勢，調整種養結構，優化區域布局，加強基礎設施，強化技術裝備，拓展農業功能，提升產業層次，提高農業綜合競爭力。
--堅持資源綜合利用與生態環境保護相統一。針對我市“人多、地少、水缺”的現狀，推進農業發展方式轉變。發展資源節約型、環境友好型農業，合理利用和有效保護農業資源，發揮農業保障供應和支撐生態的雙重作用，實現農業可持續發展。
--堅持科技創新與體制機制創新相協調。強化科技支撐，深化體制改革，創新組織形式和利益聯結機制，增強產業保障能力和發展活力。
--堅持市場導向與政府主導相結合。以市場為導向，發揮市場對產業發展的帶動和促進作用。強化政府公共服務與管理，建立健全政府主導的多元化投入機制，營造產業發展的良好環境。
三、發展目標
到2011年，全市現代農業發展達到以下目標：
--農業農村經濟優化發展。農村經濟總收入達到450億元以上，年均增長15%；經濟作物和畜牧業生產占農業總產值的60%以上；蔬菜、生豬、禽蛋等主要農產品市場供應自給率分別達到60%、75%和50%。
--農業發展方式加快轉變。完成農田水改旱面積8萬畝。農業標準化生產普及率達到40%；畜牧業生產專業化程度達到80%；農機裝備總動力達到30萬千瓦，耕種收管綜合機械化率達到30%；灌溉渠系水有效利用系數控制在0.65以上。
--農業生態環境明顯改善。全市森林覆蓋率達到52%；農村清潔能源利用率和畜禽養殖排泄物資源化利用率分別達到75%和95%以上。
--農業減災能力顯著提高。努力使全市重要區域的防洪排澇標準分別達到50年一遇和20年一遇，力爭農田排澇標準達到10年一遇。完成病險水庫的除險加固，提高山塘防洪標準，繼續實施標準河道建設。建立完善氣象防災減災應急保障體系。
--農業保障服務切實增強。標準農田面積穩定在12萬畝，不斷提高農業綜合生產能力；治理水土流失面積60平方公里；實施灘涂圍墾18萬畝，圍墾成陸面積8萬畝；植物病蟲害損失率控制在3%以下；確保不發生重大動植物疫情；漁農村“農民信箱”入戶率達到20%以上；年產值500萬元以上的農業龍頭企業達到10家，農民專業合作社達到150家，其中規范化農民專業合作社達到80家，帶動農戶3萬戶；農業政策性保險覆蓋面達到應保項目的80%以上。
--農民收入持續增加。農民人均純收入達到13700元以上，年均增長11%以上，其中工資性收入比重達到65%以上，農村低收入家庭進一步減少。
四、主要任務
圍繞上述發展目標，現代農業發展的主要任務是抓好九項重點工程建設。
（一）特色產業工程
重點發展我市既有資源優勢和產業基礎，又有市場潛力和發展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優勢特色產業。集中扶持建設規模化高效蔬菜基地60個，其中主要經濟大島確保有2個50畝以上的蔬菜生產基地，建設10個旱糧基地、50個水果基地、15個茶葉基地、20個花卉苗木繁育基地、20個生態畜禽養殖場（小區）。同時，建設20個休閑觀光農業基地。形成一批優勢產業特色鄉鎮、特色村，促進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營。促進農業與旅游業、與城市景觀相結合，深入實施“強龍興農”示范工程，高標準發展生態型農業、休閑觀光型農業、外向型農業及農產品精深加工業，提高農業綜合效益和產業化經營水平。
（二）綠色生態工程
深入開展綠色生態**建設工程。以329國道和疏港公路全程為重點，加快實施生態廊道工程建設，全面建成兩側各30米的綠化林帶；以全市主要城鎮、景區及山體為重點實施城鎮景觀林工程建設，創建100個省、市級綠化示范社區（村）；以**本島和全市其他主要島嶼為重點實施沿海防護林工程建設，實現海岸基干林帶基本閉合，形成由海岸基干林帶、平原農田林網、城鎮村莊綠化組成的高標準綜合防護林體系；以補植造林和封育改造為重點，加快重點生態公益林建設，全市重點生態公益林建成面積達到40萬畝。加強林地資源保護。建設改造高效生態養殖區和規模養殖場，完成現有年存欄生豬300頭以上，家禽1萬羽以上的畜禽養殖場（戶）的畜禽排泄物綜合治理，實現養殖污水達標排放。建設20個生態環境保護與清潔能源綜合應用示范村，進一步改善農村生態環境。
（三）平安農業工程
推進農產品質量安全、重大動植物疫情防控、森防安全、農機安全和農產品供求預警“五大平安體系”建設。鞏固提高市、縣兩級農產品質檢機構的檢測能力。加快無公害農產品基地建設，全市無公害農產品基地面積確保10萬畝。建立健全重大動植物疫情預警與指揮、預防控制、檢疫監督、獸藥質量檢測及殘留監控、防疫技術支撐、防疫物質保障六大系統。推進動物防疫示范鄉鎮建設，重點完善市、縣兩級動物防疫基礎設施。加強林區道路阻隔、預警通信、?望監測等森林消防基礎設施建設，提高森林火災綜合防控能力。深入推進“平安農機”創建活動，重點建設10個“平安農機”示范鄉鎮和30個“平安農機”示范社區（村）。以標準農田為重點，每年實施“沃土工程”3萬畝。
（四）科技興農工程
以提升農業科技水平，加速農業科技成果轉化，提高農民科技素質為重點，深化農業科技推廣體制改革，統籌科技資源，整合“農民信箱”、“農技110”、“漁農天地”等涉農信息資源平臺，重點實施一批農業科技示范引導性項目；發展一批農業專業技術帶頭人、科技入戶示范鄉鎮（村）、農業科技示范場、農業科技示范戶；抓好一批特色產品優質高產、種養業新品種、農業實用技術推廣示范點，提高農業科技進步貢獻率。完善農業氣象災害預警、農產品銷售、科技信息服務等應用系統，因地制宜引進推廣先進適用的新型機械化設備及配套機具。
（五）服務體系建設工程
積極推進多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系建設，為農民提前、產中和產后的全過程綜合配套服務。根據種殖業、養殖業等不同產業的基本特點和發展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大經營規模的有效途徑，不斷提高生產的專業化、經營的一體化和服務的社會化。組建和推廣以專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐、政府部門服務和管理為保障的“四位一體”的農村新型合作體系。培育和發展行業協會和中介組織，發揮農村能人的輻射帶動作用。引導專業合作社開展生產標準化、經營品牌化、產品安全化、管理規范化、社員知識化“五化”建設。扶持培育農產品流通服務業，全市建成5個農產品營銷服務中心，幫助企業和農民搞好產銷銜接。建立蔬菜瓜果、種子種苗等農作物救災儲備制度和重大災情疫情風險保障機制。加快基層農技推廣服務體系建設。
（六）新型農民培訓工程
著眼于農民技術素質和就業創業能力的全面提高，健全農民培訓機制和扶持政策，整合教育資源，完善培訓設施，加快農民科技教育培訓中心建設，加快培育一批有文化、懂技術、善經營的新型骨干農民。適應結構調整和產業升級的需要，深入實施適應現代農業發展的實用技術培訓，拓展培訓內容，提高農民承接、運用科技成果的能力和轉移就業競爭力。大力培育農村后備勞動力，積極開展農民學歷教育和農村職業技術教育。全市累計培訓農民30000人，轉移就業28000人。
（七）度汛防洪保安工程
繼續實施“千庫保安”工程，加快病險水庫除險加固步伐，完成55座病險水庫除險加固任務，完成150座重要病險山塘加固建設。加強標準海塘的管理維護，完成20公里病險海塘加固任務。完成60座病險水閘加固建設。加快水流域規劃的實施，完善預警體系，提高防洪（潮）減災能力。
（八）河道綜合整治工程
按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標，繼續實施“萬里清水河道”工程，加大對農村河道的整治力度。河道整治以防洪、排澇、蓄水、灌溉、治污、改善水環境為主要內容，建設清水河道460公里。其中，通過清淤、拓寬、新挖、護岸、截污、清障、綠化等綜合措施，整治以**本島為主的標準河道100公里。推廣河道水面保潔制度，促進村容村貌和農村生產生活條件的改善。
（九）小型農田水利工程
繼續實施“千萬畝十億方節水工程”。圍繞特色產業基地建設，加強水土田林路等基礎設施綜合配套改造。著力完善蔬菜、瓜果等產業基地的排灌系統，提高排澇抗旱能力。扶持發展設施栽培，推廣節水灌溉面積4萬畝。建立農田水利設施的養護管理長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要切實加強對農業農村工作的領導，牢固樹立和切實落實科學發展觀，始終堅持農業基礎地位不動搖，堅持把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，及時研究解決現代農業發展過程中的重大問題。各級涉農部門要增強使命感和責任感，結合本地區、本部門實際，加強調查研究，把握發展要求，切實抓好各項任務的落實工作。各有關部門要強化統籌城鄉發展的理念和服務“三農”的職能，加強協調配合，更加積極主動地參與現代農業建設。社會各界要一如既往地關心、支持“三農”工作，形成發展現代農業、推進新農村建設的強大合力。
（二）加大投入力度
各級政府要加強對農業和農村的支持與保護，進一步加大財政投入，推進現代農業加快發展。市財政逐年增加專項資金用于發展現代農業。各縣（區）也要增加相應的專項資金，對扶持發展項目按市補助額度實行同比例配套；發揮財政性投資的引導作用，引導和鼓勵信貸資金、工商企業、民間資本投資農業，加大農業項目招商引資力度，形成多元化的農業投入體系，促進農業投入的穩定增長。
（三）創新體制機制
穩定完善土地承包關系，切實保護農民土地承包經營權。建立健全農村土地經營權流轉機制，穩妥推進土地合理流轉和適度規模經營。推進農村綜合改革，加強基層社會管理和公共服務職能。強化農村財務審計監督，深化和完善村級會計委托制，推進縣（區）、鄉鎮、社區（村）三級財務計算機監督網絡建設。創新農村經濟管理體制和經營機制，推進以社區股份制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體經濟分配關系。創新農村集體經濟發展途徑，拓寬農村集體經濟發展空間，發展壯大農村集體經濟。探索建立面向農民專業合作社等新型市場主體的農業信用擔保體系，解決農民貸款融資難問題。建立健全農民減負長效監督機制，維護農民權益，推進和諧社會建設。
