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關鍵詞:建設工程;安全生產;管理
Abstract: with the development of the construction industry, civil construction project also initially very the attention of people. Do civil construction engineering safety production management, is to improve the quality of civil construction projects premise. At present, in some civil construction engineering, although local competent government departments have started to increase the safety production management controls strength, but there are still some problems of production safety. In this paper, the civil construction engineering safety production management in security of superficial analysis, and published some shallow view.
Keywords: construction project; Safety production; management
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
最近幾年,我國經濟增長速度又快又穩,民用工程建設規模也逐年擴大,使得我國的建筑業得到了快速發展。隨著奧運會與世博會的成功申請,我國建筑業的發展又迎來了新的契機,進而使民用建設工程在我國的國民經濟中的地位與作用顯著增強。隨著我國民用建設工程的逐漸興起與不斷發展,出現在民用建設工程中的安全生產問題也越來越嚴重。建設工程事故屢屢發生,使我們不得不重新重視起民用建設工程安全生產管理工作。
1民用建設工程存在的安全問題及解決方法
1.1 民用建設工程安全問題為何屢屢發生由于民用建設工程的建筑施工具有高危險和事故多發的特點,所以其存在的安全問題一時很難解決。建筑施工生產的流動性和建筑產品的類型多樣性與單件性,以及建筑施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中的難以避免的不確定性。因為施工過程與工作環境具有多變不定的狀態,所以民用建設工程屢屢出現安全事故也就不足為奇。另外,露天作業與高空作業在建筑施工中較為普遍,手工勞動和繁重體力勞動也相對較多,并且勞動者的個人素質也不是很高,這些都給民用建設工程安全生產管理的工作帶來了一定的障礙。
1.2 制定可行且有效的安全政策勞動者是企業的寶貴財富,可行有效的安全政策與其他的人力資源管理制度相結合,能夠樹立起員工對工作的責任心、興趣和福利。民用建設工程的安全生產管理需要投資,因為它也是具有成本的。用于安全生產管理方面的投資所產生的直接效益主要體現在大大地減少了一些不必要的損失,尤其是在行業競爭非常激烈的時候,這方面的投資所帶來的效益經常會比直接用于市場與銷售方面的投資更好。制定可行有效的安全政策對企業的戰略、社會責任、人力資源、財政、生產環節、市場、設計與責任、信息管理和信息系統等各個方面能夠產生積極的影響。
1.3 質量與安全密不可分有效的質量管理與安全管理在方法上有著許多相似之處。但直接套用質量管理的方法未必在所有的領域中,都能獲得良好的安全業績。然而,良好的質量管理制度和安全管理制度的原則卻是相同的。質量管理的成功需要發展相應的組織文化。全面質量管理的理念強調所有員工在質量控制過程中的全面參與。在安全管理方面,成功的施工企業也需要付出同樣的努力,在同樣的基礎上建立起積極的安全文化。
1.4 安全的組織管理安全的組織管理是設計并建立一種責任與權力機制以形成安全的工作環境的過程。在安全的工作環境中能形成一種企業安全文化。安全組織管理的措施分為以下幾點:企業內部的控制方法;保證安全員、班組和個人順利合作的方式;企業內部交流的方式;員工能力培養。上述因素互相聯系并互相依賴,為控制、合作、交流與能力培養所采取的行動都與管理層的理念和意愿有關。通過上述每一個方面的不懈努力,才能建立積極的安全文化并實現安全目標,積極的安全文化是安全組織管理成功的基礎。
1.5 做好施工現場管理和文明施工工作
1.6 加強對企業從業人員的教育、培訓工作
2民用建設工程安全生產管理體制與制度
2.1 民用建設工程安全生產管理體制民用建設工程各方責任主體的安全責任必須要明確,確立建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位的安全責任,同時還要確立施工單位內部的安全職責分工和工程有關單位的安全責任。
2.2 民用建設工程安全生產管理制度
①建筑施工企業安全生產許可制度。國家要求建筑施工企業必須實行安全生產許可制度,建筑企業如果沒有取得安全生產許可證,就不能夠從事建筑施工活動。
②建筑企業和施工企業三類人員的考核任職制度。施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核,當考核合格后方可任職。
③政府安全監督檢查制度。凡事從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工和構配件生產活動的單位及個人,都必須接受建設行政主管部門及授權的建筑安全生產監督機構的行業監督管理,并且依法接受國家安全監察。
④安全生產責任制度。安全生產責任制度就是對各級負責人、職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中,應當承擔的責任做出明確的規定。
⑤特種作業人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業工等特種作業人員,必須要按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓,在取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
3結束語
民用建設工程安全生產管理在民用建設工程中是一項極其重要、不能缺少的政策及施工方式,要始終貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。民用建設工程安全生產管理不僅是直接關系到人民群眾生命財產安全的頭等大事,同時還是全面建設小康社會的首要前提與重要標志,也是社會主義現代化建設和經濟可持續發展的必然要求。它體現了我國的先進生產力的發展水平,代表著我國先進文化的前進方向。做好民用建設工程安全生產管理工作有利于促進我國國民經濟的持續發展和穩定社會全局。
參考文獻:
關鍵詞:鄉村清潔工程;生態文明意識;措施
近年來,隨著工業化、城鎮化以及農業產業化步伐加快,農村環境污染和資源浪費問題日益突出,農村環境臟、亂、差現象十分普遍,導致我國耕地肥力不斷下降,農業面源污染日益加強,農村人居環境質量局部惡化,不僅給農業生產和人民群眾生活造成很大危害,而且已成為我國農村循環經濟、構建農村和諧社會,全面實現農村小康社會目標的一個重要障礙因素。為徹底改變農村環境惡化和資源浪費嚴重等現象,早在2006年,國家財政部、農業部就投入2億元在全國10個省市實施鄉村清潔工程建設試點。本文結合郴州市部分試點地方的調查情況,談談鄉村清潔工程建設的現實意義、存在的主要問題及產生原因,并試圖探討解決問題的措施和途徑。
一、鄉村清潔工程建設的內容及意義
鄉村清潔工作是針對農村生活臟、亂、差,農業面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現象,以村為建設單位,以“減量化、再利用、再循環”的清潔生產理念為指導,通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施,大力推廣生態農業技術,促進農業生產和生活方式轉變,從根本上改變農村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題,推進資源節約型、環境友好型新農村建設和發展循環的一項系統工程。重點實施農業生產清潔工程、農村生活環境凈化工程和農民生態文明提升工程三大工程建設。
鄉村清潔工程是現階段農村經濟、社會發展的必然要求和產物,從全面建設小康社會的角度來看是社會主義新農村建設工程;從構建和諧社會的角度來看是生態建設工程;從兩型社會建設來看是一個生態建設工程;從愛國衛生的角度來看是一個公共衛生工程;從科學發展觀的角度來看是一個人本工程;從新農村發展的進程來看是一個領導示范工程。
二、開展鄉村清潔工程建設試點的成效
鄉村清潔工程是一項解決農業資源浪費嚴重、農村污染加劇的治本之策;是貫徹落實科學發展觀,建設資源節約與環境友好型新農村的務實之舉。從近幾年我市試點情況看,政策條件已經具備,關鍵技術已經成熟,農民群眾熱情高,已較有成效。
一是加強領導,成立機構。試點縣市區組建常年工作專班,落實“五定”(定領導、定專班、定目標、定考核、定獎懲)工作責任制,將此工作納入鄉鎮年度目標考核范疇,實行半年檢查、年終考核,加大工作推進力度。試點鄉鎮成立以鄉鎮主要負責人為組長,以分管負責人為副組長的推進“鄉村清潔工程”領導小組,各村相應成立工作專班,明確任務、強化職責,為“鄉村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。
二是擴大宣傳,營造氛圍。各試點地方通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式,引導農村樹立起清潔鄉村意識,著力轉變農民生活習慣、樹立環境意識。在試點村的村口和公路主干道醒目的地方統一刷寫墻標、設置固定宣傳標牌。
三是整合力量,加大投入。加大政府財政投入,對鎮村進戶路、村內循環路、水泥禾場和休閑場所等4大項目實行“以獎代補”,推動村莊基礎設施建設;整合部門資金,將各部門的涉農項目資金進行整合,捆綁使用,促進項目資金投入效益最大化;引導農民籌資投勞自建,實施小型塘堰、飲水、門前硬化等工程建設。
四是完善機制,強化管理。建立市場化保潔機制,個別試點鄉鎮嘗試成立專門的環衛公司,將服務范圍向村級延伸,提高村鎮環境衛生管理服務水平;健全村級保潔員制度,將奉獻精神強、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員,工資與檢查結果掛鉤,實行“以錢養事”;注重農戶自我管理,行政村成立村民自治理事會,建立“幾戶一聯”的農戶自我管理、維護和監督機制。在試點村開展鄉村清運的鎮區模式、近郊模式、村莊模式等3種模式,并將鄉村清潔工程納入各鄉鎮年度目標考核中。
三、開展鄉村清潔工程存在的問題及產生的原因
1.環衛設施配置滯后。垃圾處理的方式簡單,絕大多數地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運,而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒,有的
甚至集中堆放后任其自生自滅,造成新的污染,缺乏長效的無害化的處理途徑。
2.宣傳教育力度不夠。鄉村清潔工程試點開展以來,各鄉鎮、村組均在宣傳、教育上花了一定的時間和精力,但力度還不夠,一些鄉鎮沒有印發衛生公約,也沒有向鄉鎮內居民發公告,有的鄉鎮即使發了,也限于形式,個別鄉鎮由于宣傳不到位,衛生管理不到位,致使在調查中經常可以看到,剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染,剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據了。
3.制度建設不夠完善。調查中發現,各試點鄉鎮、村組對環衛工人的管理比較到位,但對居民(村民)、攤點從業者、沿街門店缺乏規范管理,對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施,對相關的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。
存在問題的原因:一是受農村居民自身素質偏低、多年養成的不良生活和生產習慣、農村環衛基礎設施缺乏及其投資和管理費用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統種植業和養殖業為主、農業經濟效益較差的農村地區,鄉村清潔工程在農業產業化程度較高、農業經濟效益較好的農村地區更容易開展;三是政府資金投入的嚴重不足。
四、實施鄉村清潔工程的幾點措施建議
建設社會主義新農村中,鄉村清潔是一項長期而艱巨的任務。要圍繞“突出主體是關鍵,項目支撐是基礎,科學管理是保證,領導重視是核心”來推動和促進鄉村清潔工程的實施:
1.突出主體是關鍵,要進行合理規劃。要強化宣傳培訓。群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉村清潔工程作為一項綜合農業技術工程,涉及的內容多,技術含量高,要求各級黨委和政府,組織有關單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體,舉辦培訓班,印發技術資料等形式,宣傳普及農村清潔知識,提高農民群眾保護環境的認識和衛生意識,根除生活陋習,養成良好的衛生習慣。
2.項目支撐是基礎,應加大資金投入。加大財政支持力度。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的公共事業,其經濟社會效果顯而易見,具有事半功倍和多方面的功效,應列為政府面向農村履行公共服務的內容。目前,一些試點工程主要依靠地方政府和農民自籌資金解決,從長遠看,國家有必要加大財政支持力度。中央關于十二五規劃的建設中指出,積極推進城鄉統籌發展,加大各級政府對農業與農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務。《農業法》等法律法規也規定了要加強對農業生態環境保護建設的投入。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業,應列為政府對農村的公共服務內容,把鄉村清潔工程建設納入各級財政預算,促進這項工程迅速在全國全面實施。
3.科學管理是保證,要建立規章制度。制度建設是“軟”指標,也是“硬”任務,是鄉村清潔工程的重要內容,各鄉鎮應建立《小城鎮衛生公約》、《鄉村清潔工程考核辦法》、《鄉村清潔工程責任追究辦法》和《環衛工程管理暫行辦法》及《鎮內攤擔管理暫行辦法》。堅持用制度管事,用制度管人,真正建立鄉村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規范村民的日常生產、生活生產,把精神文明建設的要求和先進的生產方式轉化為農民群眾的道德行為規范,引導農民逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。一方面要加強衛生基礎設施建設,特別是各村要根據實際情況,因地制宜,選好地址,建立垃圾集中填埋場,從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監督檢查等方面進一步探索研究鄉村環境衛生保潔長效機制。
4.領導重視是核心,需確保農村清潔工程深入開展。實施鄉村清潔工程,符合建設社會主義新農村的要求,深受廣大農民群眾的歡迎。各級黨委和政府應該提高認識,把鄉村清潔工程建設作為新時期農業工作的切入點和密切干群關系的橋梁和紐帶,作為貫徹落實科學發展觀,推動發展循環經濟和建設節約型農業的重要突破口來抓,把鄉村工程建設作為一項德政工程、民心工程來抓,采取政府引導、社會各界及農民參與的方式,推動鄉村清潔工程,建設社會主義新農村。
參考文獻:
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【關鍵詞】民生工程建設;質量問題;安全問題;解決對策
引言
隨著經濟社會快速發展,國家也越發重視民生工程的建設。加快民生工程建設有著十分重要的意義,不僅能擴大內需還能不斷改善居民的生活,使人們生活的更幸福。因此,必須加強民生工程建設,在建設項目過程中要重視項目的質量和安全,只有這樣,才能不斷提高經濟效益,促進企業的發展。
1.加快民生工程建設的重要性
1.1加快民生工程建設有利于促進經濟社會的發展
民生問題是國家關注的焦點問題,它涉及到居民的幸福生活乃至未來的發展。因此國家十分重視民生工程建設。加快民生工程建設不僅有利于加快經濟增長,促進產業結構的優化升級,而且有利于拉動消費,增加居民收入,改善人民生活;不僅能拉動經濟發展,而且有助于社會的穩定發展,從而達到經濟和社會共同發展的雙重效果,實現經濟效應和社會效應的良性循環和雙豐收。
1.2加快民生工程建設有利于提高人們的消費水平
各級政府不斷加大民生工程的建設范圍和建設力度,但是仍然存在看病難、上學難等問題,因此需要進一步加快民生工程的建設,使得民生工程能夠惠及到更多的人。通過這些民生工程的實施,有助于擴大我國的國內市場,提高人們的消費水平,改善人們的消費結構,使人們由最基本的生存消費向發展和享受性消費不斷邁進,從而惠及廣大人民群眾。
2.民生工程建設中存在的常見問題
2.1民生工程建設中存在的質量管理問題
2.1.1項目質量計劃編制不合理
民生工程建設在項目的質量計劃編制方面存在不合理的狀況,在編制質量計劃時往往分工不明確,可操作性較差,在需要共同完成的任務上經常出現無人負責或人人負責的狀況,對項目質量的控制缺乏有效性和全面性,只是對各個部門的工作人員和施工人員制定出了相關的職責規范。此外,民生工程項目的建設與建設單位有著密切的關系,在質量計劃編制過程中往往忽視工程建設的實際情況,忽視業主的需求,不符合計劃編制要以滿足顧客需求為目的要求,使得編制的質量計劃達不到業主的要求。
2.1.2組織機構欠佳,人員素質不高
民生工程的建設包括許多方面的內容,如某一地區的基礎設施建設、環境設施醫療設施的建設和改造等。因此,在下達計劃任務之后,各個單位進行各自的質量控制。在進行質量控制時,建立的組織機構不合理,使得民生工程建設只是一種形式,而缺乏實質內容。此外,一些參建人員的理論知識和技能不足,缺乏實際的技術操作能力,施工企業對員工的培訓不到位,施工人員只是掌握了一定的理論知識和技能,但是并不能將學到的知識和技能具體運用到實際的工作中去。與此同時,一些施工人員的質量意識低下,并沒有認識到民生工程在物業服務方面的作用,使得工程的質量得不到切實的保證。
2.1.3建設過程中質量控制不到位
在民生工程建設過程中存在質量控制不到位的現象。具體表現為某一項目完工后進行檢驗時往往只是完成了檢驗的程度,缺乏對工序質量控制的認識,而且在每一工序檢驗完成后,沒有做好質量控制的總結工作,使得類似的質量問題重復出現。此外,在進行質量控制時,相關人員沒有認識到民生工程項目其關鍵工序和關鍵部位的質量都有哪些影響因素,這些影響因素的重要程度如何,使得對關鍵部位的質量控制存在不少問題,影響了民生工程建設項目的順利實施。
2.2民生工程建設中存在的安全管理問題
2.2.1安全管理重視程度不夠
一些領導只是注重企業經濟效益的最大化目標,缺乏對安全管理工作的重視。在現實的情況中,一些企業的負責人缺乏安全生產和管理的意識,沒有把安全第一作為企業發展的重要理念,看不到安全管理對企業提高經濟效益的重要作用。同時,一些安全管理人員整體上素質不高,對安全檢查的重視程度不夠,往往流于形式,對安全生產的投入和防護措施的運用不到位,當安全事故發生后難以及時整改,甚至即使企業編制了安全專項方案也不能很好地運用,缺乏針對性的方案來應對實際問題。
2.2.2從業人員缺乏安全意識和安全技能
在進行民生工程建設時,招聘的從業人員大多是來自農村的農民工,他們本身的文化素質不高,安全意識和安全技能相對匱乏。在施工過程中,根本不了解其中存在的不安全因素,對安全生產的相關知識掌握不到位,安全意識極度缺乏。此外,一些工人缺乏必要的安全培訓,沒有受到相關的安全教育,施工企業在對員工進行培訓時往往只是做表面文章,根本收不到實際的培訓效果。而且還存在許多沒有經過安全培訓就直接上崗的現象,尤其是對于特種作業的施工人員來說,不經過培訓考核就直接上崗進行關鍵工序的作業存在較大的安全隱患。
3.民生工程建設中存在問題的解決對策
3.1民生工程建設中針對質量管理問題的解決對策
3.1.1編制合理的項目質量計劃
在編制質量計劃時,要注意分工明確,提高計劃的操作性,尤其是涉及到需要共同完成的任務上做到分工合作,避免出現負責混亂的現象。同時,在編制質量計劃時一定要結合建設單位的需求,結合實際的工程情況,做到從顧客的利益出發,提高編制計劃的全面性、針對性和合理性。
3.1.2提高人員素質,健全組織機構
在編制的計劃下達到各個部分之后,要做好各部門之間的溝通和聯系,并且部門內部要建立起健全的組織機構和體系,避免出現質量控制流于形式的現象。此外,還必須提高員工的整體素質,包括知識素質和能力素質,采取有效措施不斷增強員工的質量意識,認識到民生工程建設的物業服務作用,通過培訓來提高技術工人的技術水平,掌握相關技能為工程建設的順利進行作出努力。
3.1.3加強施工過程中的質量控制
在進行質量控制時要做到全員、全面全過程。尤其是對于關鍵工序的質量控制一定要嚴格,嚴格遵循質量檢驗的程序,檢驗之后做好事后的質量總結。同時,對于涉及到關鍵部位的質量影響因素要全面分析,針對不同的因素采取不同的控制措施,以便把民生工程建設落到實處。
3.2民生工程建設中針對安全管理問題的解決對策
3.2.1加強對安全管理的重視
在進行民生工程建設時,企業的領導一定要加強對安全管理的重視,不能以犧牲安全為代價來獲取最大的經濟效益。此外,安全管理人員也要重視對員工的安全教育和培訓,將安全檢查工作落實到每個人,準備好相應的安全防護設施,加大安全投入力度,有針對性的編制安全專項方案,對出現的安全問題及時發現并提出整改意見。
3.2.2增強從業人員的安全意識和技能
在加快民生工程建設的過程中,一定要加強從業人員的安全意識和技能,對其進行必要的安全教育培訓,嚴格考核制度,經過考核合格后方能上崗。對從業人員的安全教育和培訓一定要具有實效性,不能流于形式主義,使得從業人員經過培訓后掌握相關的安全知識并能具體運用到施工過程中去。
參考文獻
一、 公有民辦二級學院學生社團建設中的問題成因
(一) 管理層認識不足
社團在大學生德育、素質拓展、社會實踐、校園文化建設等方面正承擔和發揮著越來越重要的作用。遺憾的是,在一些公有民辦二級學院,這一點并沒有被管理者所重視。他們忽視了學生社團的“第二課堂”作用,而將學生社團等同于一個學生自娛自樂、可有可無的校園佐料,甚至將社團活動和教學對立起來,導致學生社團活動步履維艱。而作為上級管理部門的本部團委,在安排布置工作計劃時,也沒有針對民辦二級學院社團的實際特點,而是將其等同于其下屬的一個普通系部,導致計劃與現實脫節、僵化統一,限制了二級學院社團的自由發展。
(二) 經濟浪潮的沖擊
近年來,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,經濟對我國社會發展的各個方面都產生了深遠的影響。人們的思想觀念和價值取向越來越多元化,拜金主義、個人主義、享樂主義等思想,也不同程度地在大學校園中折射出來。當代的大學生,特別是民辦二級學院學生越來越傾向于現實利益的考慮,越來越看重金錢的價值和感官享受。通常,民辦學院學生的錄取分數線要比普通本科學生低50分左右。成績上的差距在學生入學后會有所體現,他們在學習自覺性、主動性等方面相對欠缺。同時,他們要繳納相對高昂的學費進入民辦二級學院學習。對一些農村家庭來說,每年近2 萬元的學費和生活費是一個高昂的數字。這樣的學生,他們除了要面對學習壓力外,在生活、就業等方面也存有困惑,甚至還可能引起學生的心理健康問題。很多同學因此將課余時間用來打工賺學費,根本無暇參與課余文化活動。而對那些家境較好的學生來說,經濟上的優越感可能使他們功利化趨勢更加明顯,社團如果缺乏足夠的吸引力,將會失去這樣一批學生的積極參與。
(三) 網絡文化的影響
在這個e時代里,網絡的確給大學生的生活學習帶來了令人欣喜的改變。但是,它在帶來機遇的同時,也帶來了負面影響。它為大學生提供了廣闊的學習空間和便捷的學習方式,也給大學生帶來網戀、網游等頹廢一面。上網擠占了學生大量的學習時間,他們沉迷于網吧里昏天黑地的游戲廝殺中,甚至通宵達旦,他們忘記了外面的大好春光,荒廢了青春年少的美好時光。一些學生在虛擬世界中尋找自己在現實世界中缺失的東西,面對虛擬的完美,他們更容易對現實世界產生不滿,同時更加沉溺于虛擬世界。他們與同學、家人疏遠了距離,產生情感焦慮,甚至出現嚴重的心理問題。這些,都不可避免的對校園文化建設帶來沖擊,影響了校園精神文明的建設。而學生社團,隨著參與者的減少,可能會降低社團文化的影響力,使社團文化建設的效果大打折扣。
(四) 軟硬條件的匱乏
1. 活動經費
學生社團發展離不開活動經費的支持。目前,學生社團的經費來源主要有以下幾個方面:
(1) 上級撥款。這是最大的經費來源。通常情況下,都是由校團委在行政經費中撥發。但是,作為公有民辦的二級學院,雖然在行政上隸屬于校團委管轄,但是在經費問題上,由于其特殊性,卻往往不能享受上級部門的經費支持。這樣,只能自己解決經費問題。但是由于很多二級學院的管理層對社團工作的認識不足,直接導致的后果就是對社團活動經費撥款不足,活動無法正常開展,或者只能減小規模,降低要求,影響社團活動質量。
(2) 收取會費。學生參加社團收取的會費其實微乎其微,不可能向他們收取高昂會費。以江蘇某民辦二級學院為例,社團成員每學期的會費為10元,以一個中等規模的50人的社團來說,一個學期收取500元,但是如果要舉辦一次稍微有影響力的活動,僅場地費就需要約200元。而一個成熟的社團,要辦出自己的特色,擴大自己的影響力,每學期只活動一次肯定是不夠的。
(3) 通過贊助商贊助。這對部分社團也許是可行的。一些文娛類社團,在演出時冠上贊助商的旗號,也許會得到一些贊助,但那也只是杯水車薪。此外,更多的社團很難得到贊助。
2. 場地設施
社團活動需要租借場地,而很多場地都要付費。平時學生的日常活動場地,只能在教室、操場等公共場所進行。至于健美協會沒有健身器材,器樂協會沒有排練場地,舞蹈協會沒有練功房,在二級學院是很正常的事情。而設施的不全,直接限制了社團的規模和發展,也限制了很多社團的特色。
3. 指導教師
一般情況下,社團指導教師都由團委老師兼任。當前,高校社團越來越細化,專業性很強。很少有人既能指導器樂組的民樂合奏,又能指導科技小組的元件配置。因此,兼職老師很難給社團工作帶來有效指導。此外,擔當學生社團的指導教師一般都是義務勞動,并沒有固定的勞動報酬,這也是導致指導教師配備不足的原因所在。
二、 公有民辦二級學院學生社團建設的策略
(一) 提高管理認識,建設高校德育陣地
二級學院管理者要提高對學生社團重要性的認識,充分利用社團優勢,把社團建設成德育陣地。學校團委要根據民辦二級學院的特點,避免出現一刀切的情況。對民辦二級學院社團工作的考核也要根據其特點制定相應的考核細則,給民辦二級學院社團的發展創造自由廣闊的發展空間。
二級學院要加強對社團的領導,要把社團的德育功能建設納入學校思想政治教育的規劃,成立大學生社團教育管理委員會,使得思想政治教育能走進社團。二級學院社團管理者要通過研究社團,把握社團的發展規律,通過制定政策,建立機制,關心扶持社團的發展。同時,要結合學生實際,培養學生的良好道德品質和高尚情操。
(二) 實施素質拓展,應對經濟浪潮沖擊
經濟發展對大學生帶來的沖擊不可避免,但要想減小這種沖擊,民辦二級學院的社團工作要大力推行素質拓展,將社團作為大學生素質拓展的陣地,不斷激勵學生參與社會實踐,全面提升自我。在建立素質拓展目標體系的同時,結合專業特點,強調專業文化在社團建設中的作用,將專業科技創新與專業應用實
踐相結合。這種社團定位,就會有更深層次的內涵,使學生在社團有所學、有所成,減少因為經濟原因而帶來的心理失衡,從而積極參與到社團活動當中,使社團成為實施大學生素質拓展、建設校園文化的中堅力量。
(三) 積極正確引導,發揮網絡文化優勢
網絡為校園文化的建設提供了科技條件,它的交互性、開放性、便捷性,極大地拓展了校園文化的想象和創造空間。我們可以通過建設網絡論壇,舉辦網絡征文、講座等活動形式,拓展個體的活動和創造空間。也可以根據網絡文化共享的特點,向學生推薦有價值的學習、科技、文化網站,給學生以正確的引導,這樣可以豐富學生的思想,增強他們的判斷能力,提高他們的創造能力,豐富傳統意義上的校園文化建設空間。
(四) 提供條件支持,保證社團穩定發展
社團的建設是一個長期性的工作。在一定的活動經費、場地設施和指導教師等條件資源的支持下,才能得到更好地規劃和建設,才能辦出特色,吸引學生。當然,對活動經費的使用也要有相應管理機制,可以設計社團經費申請表,重點關注經費預算、活動時間地點、內容方式、前期宣傳以及后期效果等。這樣不僅對經費能有調控,還能加強對社團活動的考核。
(五) 塑造校園文化,營造社團文化氛圍
社團活動的優質開展還需要一定的校園文化背景依托。良好的校園文化,可以產生強大的凝聚力,可以豐富學生生活,有利于學生健康積極地成長。大學生社團已逐步成為校園文化建設的良好載體。民辦二級學院更需要塑造優秀的校園文化以增加學院的凝聚力,也更需要充分利用社團載體來實現校園精神文化建設的構想。因此,學院可以利用優秀的社團活動來實現創設校園文化的目的。學生社團在優秀校園文化的烘托下,開展活動將更有底蘊和內涵。學生社團在開展活動的同時,也是對校園文化的一種詮釋和促進。
(六) 社團服務社區,拓展社團活動價值空間
當代大學校園不再是封閉的象牙塔,因此,學生的成長環境絕不能僅僅局限于校園,同樣大學生社團活動也要逐步走出校園、走向社區,以服務社會為己任。社區接納社團開展各色活動能豐富社區服務居民形式的多樣性,學生在服務社區的過程中有利于實現自我價值、發展能力、塑造人格,這同樣是一個雙贏的發展模式。因此,要大力提倡和鼓勵學生社團走出校園、服務社區,拓展展示自我的舞臺和空間,到社會的廣闊天地中經歷風雨。如某民辦學院的“法律協會”的同學走進社區,為社區居民提供法律咨詢幫助,就很受社區居民歡迎。“愛心社”的同學每周定期陪兒童福利院的孩子做游戲、講故事,在關愛孩子的同時,也升華了愛心和情操。
關鍵詞:民辦高職院校 師資隊伍建設 問題 對策
一、民辦高職院校師資隊伍的構成
民辦高職院校教師的來源是多渠道、多層次的,包括高校畢業生、其他高校教師、科研機構、企事業單位專業人員和高等院校的離退休教師。其中高校畢業生、高等院校的離退休教師占專任教師很大比例;而企事業單位、科研機構等生產一線的專業人員、其他高校在職教師占兼職教師隊伍的大多數。[1]
二、江西省民辦高職院校師資隊伍存在的問題
民辦高職院校經歷了迅速發展的蓬勃時期,但隨之而來的師資隊伍建設問題逐漸暴露,已經成為民辦高職院校進一步發展壯大的主要障礙之一
1.師資隊伍穩定性差,人才流失嚴重
離退休教師因為年事已高、身體狀況不佳無法長期工作,年輕教師只是把民辦高職院校的工作作為職業生涯的一個跳板,兼職教師由于他們本身有固定的職務往往會把主要精力放在自身的職務上。
2.師資結構不合理
1.年齡結構不合理。剛走出校園的年輕教師和退休的老教師是民辦高職院校教師隊伍的主要組成部分而中青年教師比例偏少甚至沒有。這就使得民辦整個民辦高職院校師資隊伍的年齡結構呈兩頭大中間小的狀態。2.專職、兼職教師結構不合理。調查顯示江西省大部分民辦高職院校師資隊伍中專職教師的比例已基本超過兼職教師的比例但兼職教師仍占據相當大的比重。 3.學歷結構不合理。整體上江西省大部分民辦高職院校的師資隊伍仍以本科畢業生為主,博士、碩士的比例相對較少 。[2]
3.3科研能力不足,缺乏學科帶頭人
民辦高職院校師資來源的多樣性導致校園的學術氛圍無法形成,教學科研氣氛薄弱,對教學規律的探討深度不夠。
3.4教師在職進修機會缺乏
民辦高職院由于師資短缺、教師工作量大等原因無法給 教師提供充足的機會。
此外,民辦高職院校不夠重視教師職業精神的培養,使得部分年輕教師的責
任心、榮譽感不強,這就難以調動教師的積極性。
三、江西省民辦高職院校師資隊伍建設的對策
教師是職業院校辦學的靈魂,教師隊伍的質量是維系學校生存的紐帶,對于民辦高校而言師資隊伍尤為重要,因為他是民辦高職院校參與競爭的優勢所在。近年來,有實力的高職院校不僅要聘請素質較高的教師、學者來本校兼職,而且也在逐步建立自由的專職教師隊伍。從長遠看,加強專職教師隊伍建設,更符合民辦高職教育發展的要求,為次我們應從以下幾方面努力:
1.健全社會保障機制,改善外部環境 ,1.1制定民辦高職院校吸引人才的有關政策和保障制度,省政府有關部門和省教育廳等教育行政主管部門應共同商討,采取有效措施,解決民辦高職院校教師的后顧之憂。推動江西省盡快形成有關民辦高職院校教師社會保障、待遇等較完善的政策及配套措施,保障教師的合法權益。1.2營造尊重民辦教師的社會輿論環境 ,黨和政府在評價、量化民辦高校的工作時,應充分重視民辦學校教師為社會發展所做出的努力,輿論媒體也應該多看到民辦院校及教師的閃光點,共同推動師資隊伍素質的提升。 1.3加大政府對師資隊伍建設的扶持力度省政府和教育主管部門應借鑒發達國家和地區的經驗,根據每所學校的不同情況及當地的實際,以多樣化的方式給予適當的扶持與資助。此外,省政府還可出臺優惠政策,為民辦高職院校的教師提供經濟適用房,解決教師的住房難問題。
2.要采用具體措施,提高人才競爭力
2.1提高教師的福利待遇,維護教師的合法權益 ,《民辦教育促進法》中明確規定:“民辦學校教職工在職務聘任、業務培訓、表彰獎勵等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇”。民辦院校教師的合法權益關鍵還是要靠法律來保障,我們應該健全相關的法律法規,采取切實可行的辦法,妥善解決民辦高校教師有關職稱、住房、醫療保險等問題。2.2引進高層次人才,建立結構合理的專職教師隊伍 ,要積極引進教學與科研能力兼具的學科帶頭人和專業負責人。在人才引進過程中要轉變陳舊觀念,緊抓機遇,量身制定各種可行措施,完善專職教師隊伍的建設。2.3制定科學的激勵機制,充分調動教師的工作積極性 ,學校應建立完善的指標體系,對教師的工作做出全面、綜合的評估。民辦高職院校可借鑒國外發達國家的先進經驗成立學校評議委員會,針對本校教師的實際情況,建立可行的評估指標體系,使教師的考核與評估工作規范化、經常化。[3]
3.教師應加強自我管理,提高自身水平,3.1努力提高自身職業道德 ,教師要在思想、道德、學識等各方面以身作則、言行一致這樣才能為人師表,獲得學生與社會的尊重。3.2教師要注重執教能力的培養,要求我們制定出立足學校辦學宗旨的教學計劃,轉變教育觀念,深入剖析執教能力方面存在的問題及應對措施,以提高課堂教學質量為突破口,進一步深化對民辦教育的教育特點、教學模式等的認識,健全和強化民辦師資隊伍建設的計劃,進一步完善教師考核、評價的體系和機制。3.3提升教育科研與創新能力 ,學校要鼓勵教師學習先進的教育科學理論,創新教育科研的方法,不斷完善和調整知識結構,為教育科研提供理論依據和知識儲備。同時要將提高教師的教育科研能力融入到日常教學中。
4.增強競爭意識和發展意識
老師要主動適應競爭的環境,在競爭中成長與發展。 對自己的職業生涯有長遠的發展規劃,努力為自己創造條件,實現自身的發展。
此外,教師還應該樹立終身學習的觀念,善于學習和鉆研,閱讀民辦高等教育的有關書籍,在教學過程中不斷探索和創新出適合民辦院校學生成長進步的教育教學規律和教學方法。
參考文獻:
[1]余彬.民辦高校師資隊伍建設存在的問題與對策[J].價值工程,2010(24).
[2]帥相志.現代教育管理改革與發展[M].濟南:山東人民出版社,2006.
[3]章建華等.對民辦高校師資隊伍建設問題的思考[J].教育學術月刊,2009(9).
我省開征水利建設基金以來,對加大全省水利建設投入、改善水利基礎設施和農業生產條件起到了積極的作用。1998年,財政部等有關部委按國務院統一部署,對全國各省開征的地方性政府基金進行了清理。經國務院減輕企業負擔部際聯席會議同意,財政部以財綜字〔1998〕141號文件,對我省征收水利建設基金等問題進行了批復。根據批復精神,省政府決定對全省水利建設基金的征收標準等作以下調整:
一、調整水利建設基金征收標準
根據財政部的批復,將我省原規定“繳納營業稅的企業,按營業稅的1%征收水利建設基金;繳納增值稅、消費稅的企業,按含稅銷售額的1‰征收”,調整為“凡有銷售收入或營業收入的企事業單位和個體經營者,按其上年銷售收入或營業收入的0.6‰征收”。將我省原規定“保險公司按當年保險收入總額的1%、證券機構按當年業務收入總額的1%征收”,調整為“保險公司按上年保費收入的0.4‰征收;銀行(含信用社)按上年利息收入的0.4‰征收;各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年業務收入的0.6‰征收”。
對各類私營企業和個體工商戶按上述規定征收水利建設基金后,不再按戶征收水利建設基金。
二、非獨立核算單位應就地繳納水利建設基金
那么,政治非選擇題的背景材料到底有著怎樣重要的作用,考生能夠從中獲取哪些方面的有效信息呢?本文擬結合高考試題,探討審讀政治非選擇題背景材料的重要性。
一、確定試題的知識指向
明確題目考查的具體知識點,是解答政治非選擇題首先必須弄清楚的問題。大多數的政治非選擇題的設問都會對答題的知識范圍作出一定規定,但是很多試題的設問對知識范圍的規定并不具體,還需要考生通過分析材料涉及的行為主體、影響對象及有關現象等,并結合相關理論把生活語言轉化為理論術語,才能進一步確定答題應該運用的知識。
【例1】(2014年海南卷第24題) 建設美好家園,讓人民在藍天白云、青山綠水的優美環境中生活。十八屆三中全會要求,緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
我國扎實推進“生態文明建設示范區”建設。截至2013年,全國已建成國家級生態市(縣)55個、國家級生態鄉鎮2986個。政府還推動建立生態補償機制,中央財政安排的生態補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元,累計約2500億元。
結合材料,運用政治生活知識分析黨和政府為什么要推進生態文明建設。
[審題思路] 試題設問規定的行為主體是黨和政府,從主體的角度看,十八屆三中全會提出的上述要求,體現了黨的性質、宗旨、執政理念;我國推進“生態文明建設示范區”,體現了政府的職能、宗旨和原則。如果僅僅從黨和政府的角度分析推進生態文明建設的原因,答案是不完整的。“建設美好家園,讓人民在藍天白云、青山綠水的優美環境中生活”,“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”,從背景材料可以看出,推進生態文明建設直接影響到環境和人民生活,有必要結合我國生態環境的現實情況和政策目標分析其原因。
[答案] ①為人民服務是黨和政府的宗旨,積極推進生態文明建設是黨和政府維護人民利益、對人民負責的要求;②制定推進生態文明建設的政策措施,是黨堅持以人為本、執政為民執政理念和政府履行提供社會公共服務基本職能的重要體現;③我國生態環境遭到破壞,嚴重影響社會發展,必須加快生態文明建設;④保護生態環境,建設美麗中國,提高人民生活質量。
二、學習必需的基礎知識
由于受到個人知識和經驗的影響,有的試題涉及的理論和現象,考生并不熟悉,甚至有時是難以理解的。認真閱讀背景材料,從中獲取和解讀有效信息,能夠了解相關知識,正確理解試題要求,增強答案的針對性和科學性。
【例2】(2014年天津卷第14題) “行遍江南清麗地,人生只合住湖州。”從春秋戰國的吳越文化到唐宋的文人薈萃,悠久的歷史孕育出一個“文化湖州”。最近,該地依靠深厚的歷史文化底蘊,開展形式多樣和卓有成效的群眾文化活動,一改傳統的“送文化”一元主體線性結構[見圖①]為“文化走親”(以互訪形式在不同區域間開展群眾文化交流活動)多元主體網狀結構[見圖②],開創了文化活力競相迸發、文化生活豐富多彩的嶄新局面。
運用文化生活知識,說明“文化走親”活動對于文化建設的啟示。
[審題思路] 不少考生并不了解“文化走親”是什么意思,結合背景材料的介紹,理解從“送文化”到“文化走親”所發生的重大變化,并運用所學理論知識解讀這些重大變化,才能正確說明“文化走親”活動對于文化建設的啟示。從材料可知,在“送文化”活動中,人民群眾更多地被動接受文化,群眾的意愿、群眾中蘊含的豐富文化資源(包括民間傳統文化)不能得到很好體現;“文化走親”創新了文化交流的形式,實現的變化主要體現在調動人民群眾參與、反映群眾的文化需求、開發民間文化資源。因此,回答本題可以從人民群眾的主體作用、繼承優秀傳統文化、發展大眾文化等角度著手。
[參考答案] ①要發揮人民群眾在文化建設中的主體作用;②要繼承優秀傳統文化,增強文化自覺和文化自信;③要創新文化交流形式,發展人民大眾喜聞樂見的文化。
三、明確試題要解決的問題
答非所問,這可是高考中最令人懊惱的事。可每年高考,都會有很多考生犯下這樣的“無心之過”。究其原因,是因為這些考生沒有準確地理解題意,特別是沒有準確把握需要解決的問題。克服答非所問,很多時候僅僅分析設問是不夠的,還需要考生通過分析背景材料理解問題,進一步明確試題的方向性,以增強答案的針對性。
【例3】(2014年北京卷第38題) 地鐵作為流動的博物館,被稱為城市“最有價值的隱藏”。
材料:擁擠的車廂、高額的補貼……在當前地鐵供需條件下,票價的合理性成為關注的焦點。某校學生圍繞“北京地鐵票價漲不漲、怎么漲”開展研究性學習,在采訪乘客的過程中,了解到如下一些看法。
乘客甲:“兩塊錢票價真便宜,漲價就不那么擠了。不過我每次就坐兩站,總不該和坐十幾站的人花一樣多的錢呀。”
乘客乙:“我通常在高峰期擠地鐵上班,真是人進去,相片出來啊。其實,非高峰期就沒這么多人。”
乘客丙:“地鐵便捷、污染少,關系到老百姓的民生,不能只考慮經濟因素。”
結合材料,你認為地鐵票價應怎樣調整?運用經濟生活相關知識說明理由。
[審題思路] 僅僅從設問中是難以理解地鐵票價的影響的,離開材料就難以提出真正具有針對性的方案。從甲的發言可以看出,地鐵票價調整可以調節客流量,但也應考慮票價的公平問題;從乙的發言可以看出,調整地鐵票價可以使人們錯峰出行;從丙的發言可以看出,地鐵票價調整應考慮社會效益,這樣就需要財政的補貼以保證地鐵的正常運營。材料中這三位乘客的發言,反映了地鐵票價對人民群眾日常生活的影響,考生在提建議時需要綜合考慮他們的意見,使自己所提的意見更合理、更實用。
[參考答案] 提出單一方案(普漲/不漲/降價)或者提出更加綜合的方案(多坐多付費、上調高峰期票價、實施月票季票等多種票制、增加地鐵線路供給等)。理由包括:價格變動對需求的影響;地鐵作為公共交通工具,具有一定的公共物品性質,會產生社會效益,需要財政適度支持;價格變動與需求彈性;公平原則等。
四、明確試題的研究對象
背景材料介紹現實社會中某些現象、做法等,要求考生分析其原因、意義或概括措施、提出建議等。閱讀這類背景材料,要在把握材料層次的基礎上,首先從總體上概括材料的中心意思,概括每一層材料的意思,然后把材料的中心意思和層次意思,分別轉化為理論術語,建立試題與理論的正確聯系。
【例4】(2014年四川卷第13題) 科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。閱讀材料,回答問題。
材料:近年來,G省通過一系列改革,提升政府治理能力:施行《G省行政審批事項目錄管理辦法》,取消、轉移、下放行政審批事項共508項,進一步規范審批行為;辦好民生實事,解決了一批就業、醫療、住房等事關群眾利益的熱點難點問題,民生支出占公共財政預算支出的65%以上;在全國率先推出《政府向社會組織購買社會服務暫行辦法》,支持社會組織參與提供社會服務;建立全省統一互聯的全天候網上辦事大廳,省直部門70%以上行政審批事項和60%以上社會服務事項實現網上辦理。
結合材料,運用“我國的政府”的知識,說明G省是怎樣提升政府治理能力的。
[審題思路] 本題考查“我國的政府”的知識,G省的改革包括四個方面的政策,解答的關鍵在于結合“我國的政府”的知識把這些政策轉化為理論術語。“施行《管理辦法》”,堅持了依法行政;“下放行政審批項目”,體現了簡政放權,轉變政府職能;“辦好民生實事”,貫徹了對人民負責的工作原則;“向社會組織購買社會服務”,可以逐步提高社會公共服務水平,有助于建設服務型政府;“網上辦理行政事務”,體現了創新行政管理方式,提高了行政效率。
[參考答案] ①簡政放權,切實轉變政府職能;健全行政法規,提高依法行政水平。②解決一批民生問題,向社會組織購買服務,增強社會公共服務職能。③創新行政管理方式,提高行政效率。④堅持對人民負責的原則,努力建設服務型政府。
__縣人大教工委 __
學習實踐科學發展觀重在實踐,在深入學習實踐科學發展觀活動中開展調查研究,是學習實踐活動的要求,是找到問題、分析問題、解決問題的需要,是理論聯系實際的需要,更是實踐科學發展觀的現實需要。當前,重慶市第二批深入學習實踐科學發展觀活動大幕已經拉開,正逐步進入調查研究環節,這就需要我們堅持以人民為本,下好三“著”調研棋,練好實踐基本功。
一、著重聽民聲,夯實實踐的民意基礎
發展依靠人民,科學發展更要問計于民。為了充分聽取廣大人民群眾對科學發展的意見建議,為實踐科學發展觀奠定民意基礎,在學習實踐活動中,要認真開展尋策問計的系列活動,著重聽取民聲:一是可以通過發放調查問卷,認真組織機關、企事業單位的廣大干部職工參與,在實踐中收集民意;二是可以建立網絡平臺,認真開展網上調查,在實踐中搜索民情;三是可以通過召開專題座談會,有重點的深入基層,面對面的聽取民聲;四是可以結合干部作風專訪,調查群眾對各行業、各部門干部作風方面的意見,在實踐中體恤民心;五是可以結合黨員聯系點和干部大下訪活動,讓黨員、干部帶著問題深入到企業、鎮街、村社、農家,在實踐中體察民生。
二、著眼解民憂,理清調研的課題方向
發展成果人民共享,這就需要把實現科學發展與滿足群眾需要結合起來,著重從促進問題得到解決的角度來組織開展調查研究,來確定調研課題的方向,力求學習實踐活動取得實效。一是立足促進產業發展,從發展定位、發展規劃、發展方式、發展措施、發展后勁等方面,選擇課題,探尋如何全面發展的問題,力求解民落后之憂;二是立足強化民生保障,從政策爭取、基礎建設、統籌城鄉等方面,選擇課題,探尋如何協調發展的問題,力求解民后顧之憂;三是立足優化發展環境,從政策環境、服務環境、法制環境、人文環境、生態環境等方面,選擇課題,探尋如何持續發展的問題,力求解民創業之憂;四是立足加強黨的建設,從紀律要求、工作作風、選人用人、考核評價、宗旨意識等方面,選擇課題,探尋如何加強能力素質建設問題,力求解民平等之憂。
多年來,在各級政府的支持和多部門的共同努力下,我國已成功地開展了農村能源技術研究與開發,建設了一批試點、示范項目,并建立健全了農村能源管理和技術服務體系,為進一步規模化開展農村能源建設奠定了堅實的基礎。為進一步擴大農村能源的建設規模,保證國家生態建設,全面促進新農村建設,加大了對農村能源建設的投入,并統一規劃,統一管理。農村能源建設重點在西部的大部分地區,特別是貧困山區,對于改善西部地區生態環境和農民生活環境有很重要的作用。
畜禽糞便、農作物秸稈這些有機“廢物”,不僅是農民庭院里沼氣池的主要原料,還能用來生產高純度汽車燃料和管道燃氣。如今,沼氣高值利用產業成為新能源領域中的一支新生力量,正在各地異軍突起,推動著綠色環保產業快速發展。
人大代表、河北省邢臺縣前南峪村黨委書記郭成志建議政府在農村推廣普及秸稈氣化工程,發展科技先導型、資源節約型、清潔衛生型、生態環保型、循環經濟型產業,形成“低消耗、高產出,低排放、高效益,大循環、可持續”的生態集約型產業模式,而農工浙江省委會也就農村能源建設問題提交了團體提案。
在農業部制定的“十二五”農村沼氣工程建設規劃綱要中,已將“沼氣高值利用”列入其中。根據規劃,農業部將選擇日產氣量5000立方米以上的特大型沼氣工程,或者大中型沼氣工程相對集中的地區進行試點,選用適當的脫硫、脫氧和脫二氧化碳技術,進行沼氣凈化、純化,生產生物天然氣和壓縮天然氣,進一步改善農民生活用能,促進農村節能。
“十一五”以來,我國農村沼氣事業得到了長足的發展,中央累計投入農村沼氣建設資金212億元。在中央投資帶動和各方面共同努力下,農村沼氣實現了跨越式發展。一些地方在推進沼氣建設過程中,結合本地特點,對沼氣的高值利用模式進行了新的探索。
河南安陽縣從去年起按照“集中供氣、聯戶使用、用氣計量、適當收費、專人管理”的運行模式,在有條件的村、集約化養殖場,重點發展大型沼氣集中供氣工程。截至去年底,全縣大中型沼氣工程累計達169處,秸稈發酵沼氣集中供氣工程達19處,28萬農民用上了清潔能源。這一工程采用了先進的CSTR沼氣發酵技術,產生的沼氣經凈化、提純、壓縮之后作為車用及民用燃料,發酵后的沼渣沼液生產有機肥。
利用規模化養殖場產生的畜禽糞便進行沼氣發電,在北京延慶縣的德清源健康養殖生態園變成了現實,2009年,國內第一個蛋雞場沼氣發電并網項目――德青源2MW大型熱電肥聯產沼氣發電工程并網發電,每年為北京提供1400萬度綠色電能,這也是迄今為止國內最大的養殖場沼氣工程。去年,他們利用建成的大型沼氣工程產生的沼液,加入農作物秸稈作為原料進行發酵產出沼氣,再把沼氣純化壓縮后制成高純度燃氣,用壓縮氣槽車把這種高純度燃氣送到周邊39個村莊的沼氣儲罐中,最后用村級管線輸送到農戶家中。農業部科教司能源生態處處長李少華說,這種“中心氣站+分散用氣”的模式,是大中型沼氣工程建設的新探索,不僅解決了區域內有機廢棄物的污染問題,提高了投資效益,而且還能生產加工沼渣固態有機肥、液態有機肥,有利于推動有機生態農業和循環經濟發展
據農業部統計,目前全國已建設大中型沼氣工程2.26萬處、養殖小區和聯戶沼氣工程1.99萬處、秸稈沼氣示范工程47處。2010年,國家啟動了科技支撐項目,專項安排資金用于提高產氣率、擴大沼氣應用范圍、提高沼氣利用效益等方面的建設。今后,國家將進一步加大對養殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度,提高大中型沼氣工程技術水平,不斷提高產氣率、向農戶供氣率和沼渣沼液利用率。同時,借鑒國外經驗,發展“產業沼氣”,加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發力度,拓展沼氣用途。
當然農村能源建設不只是沼氣的問題,西部山區有許多地方可以搞小水電建設,在建設中避免多部門投入與多部門管理,這就需要相對集中,并與小城鎮的建設聯系起來。可以設立專項資金,固定資金投入渠道,加大投入力度,把農村能源建設作為常規性項目持續地給予支持。
目前在農業部門的多年努力下,已在全國建立健全了一支農村能源管理和技術服務隊伍。應充分利用現有管理和服務體系,同時加強對隊伍的技術培訓和技術推廣力度,提高農村能源從業人員的素質和技術水平。