管理辦法修改意見精選(九篇)

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第1篇：管理辦法修改意見范文

1．參加局組織的多次學習。

2．3次組織全站職工進行專題學習。

3．按照局安排撰寫了*市村級財務規范管理調研和官渡區矣六辦事處、海口鎮財務管理及仁德鎮土地流轉典型材料。

二、農民負擔監督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標準審批、上報和公示。

2．下發09年減輕農民負擔工作意見。

3．開展農民專業合作組織亂收費統計工作。

三、農村土地承包管理

1.安排布置了上報2009年上半年全市農村土地流轉情況統計和典型材料；

2.參與市政協農村土地流轉調研，并提供了《*市農村承包經營權流轉調研報告》等有關資料，調研報告獲得了政協的高度評價。

3.完成省辦公廳安排上報全市農村土地流轉情況及相關建議的報告。

4.再次對《*市人民政府關于推進推進全市農村土地承包經營權流轉的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。

5.按照省農業廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。

6.按照省農業廳安排對《關于對推進我省農村土地承包經營權流轉工作的意見》（代擬稿）和《云南省農村土地承包經營權流轉合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。

7.答復市政協轉來政協委員有關農村土地流轉提案二件。

8.答復石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創新*市農村土地承包經營權流轉機制》，在2009年《*政研》第一期發表，仇和書記還專門做了批示,根據書記的批示又對市的實施意見進行了完善。

四、農村資產與財務管理

1．對《*市農村集體資產管理辦法》進行多次修改，經政府常務會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農村集體資產管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發縣區進行宣傳，分別在全市基層黨風廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發280份給與會人員。

2.完成全市村級會計委托調研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關配套文件提出了修改意見。

3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位海口鎮的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。

4.對云南省用友政務軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。

5.處理市長熱線轉來反映農村集體資產管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉鎮撤并中農村集體資產及財務管理意見》。

7.代市農業局起草了《關于進一步加強村級財務公開工作的意見》,并下發實施。

五、農民專業合作組織情況

1．全部完成08年10個農民專業合作組織項目及工作總結。

2.組織市縣兩級農民專業合作組織信息員6人參部級培訓。

3.完成農民專業合作組織掛牌情況統計，并上報省廳。

4.參與市民盟對全市農民專業合作經濟組織發展調研。

5.組織征訂了農民專業合作社財務會計制度（試行）輔導讀146本。

6.答復市政協轉來政協委員有關農民專業合作組織發展的提案一件。

7.收集對《加快我市農民專業合作組織實施意見》的征求意見，現在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。

六、數字鄉村工程建設情況

1.完成市級網頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對2009年數字鄉村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區、鄉具體執行中。

3.按半月一次和一月一次上報省農村和農業信息化建設辦公室工作進展情況。

4.將農經工作的有關要求、情況和通知等8條信息在數字鄉村平臺上。

5.組織上報省級數字鄉村先進集體和個人材料，*市農業局、安寧市農業局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數量在全省排第二位。

七、農經統計

1.完成審核、匯總、上報全市*年農村集體經濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關部門和領導參考使用。

2.召開全市農農經統計東川會議，全面部署研究入戶調查及其他農經統計工作。

3.完成一季度780戶農村入戶調查匯總工作，二季度的工作正在進行中。

4.按照省農業廳要求上報了農業領域非法集資統計情況。

5.及時完成農產品和農業生產資料價格月報統計、上報和分析工作。

6.對農業部農村經濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。

7.協助農經處完成*市農民收入增收實施意見。

八、省農業廳項目完成情況

1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統計及績效評價工作。

2.完成09年省級發展壯大農村集體經濟項目篩選上報工作，共上報24家，現正等省審批。

3.開展對08年4個項目的進展情況進行調查了解，及時掌握相關情況。

4.做好項目的立項和儲備工作。

九、招商引資

發動全站職工學習有關招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預計引資額460萬元，協助農科院招商引資任務，現在尚沒有確定的項目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關于報送*市加快社會保障支撐體系建設調研專題報告的通知》要求的撰寫*市農業保險體系建設的報告。

2．組織參與*市基層農技推廣體系改革工作檢查。

3.協助農經處根據市政協《關于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調研的通知》完成了調研報告。

4.根據市農業局通知要求開展了農村土地承包、農村集體資產財務管理和農民負擔矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據2009年節能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節能產品使用推介。

6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉村債務化解及村級村務管理、堅持和完善農村基本經營制度、完善數字鄉村工程和關于推進滇池流域城鄉一體化中加快農村集體資產管理制度創新，探索農村村級集體資產(包括土地)的社區股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農村戶口與農村資產權益分配聯系，拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮積聚的情況。

7.對云南省農業志農經篇提出了修改意見和建議。

第2篇：管理辦法修改意見范文

1、提出鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施主要建議意見

為加快xx“宜業宜居宜游的國際化衛星城”建設，結合xx區分片區發展思路，就鄉鎮發展定位、整體布局及規劃思路等方面向當地政府提出規劃意見建議書1份，參與鄉鎮政府涉及規劃建設研究決策及事務會議7次，為鄉鎮的發展出謀劃策。

2、代表鄉鎮政府組織編制并初審的鄉鎮規劃項目

負責代表鄉鎮政府繼續完善xx鎮總體規劃修編，與設計院對接提出規劃編制修改要求，并對規劃編制成果進行審查把關，目前正在按程序報批，走法定化程序。

同時參與編制重點區域，即xx永盛通航產業園的控制性詳細規劃，將xx產業園的發展積極融入到全鎮規劃中，以便更好的指導片區的項目引進和發展。

3、對鄉鎮規劃和設計方案進行初審把關情況

代表xx鎮政府對xx社區活動中心新建、xx場鎮活動社區改建的方案提出修改意見，并全程對項目的實施進行監管，以保證規劃和建設的一致性。

第3篇：管理辦法修改意見范文

1.目的

為加強公司規章制度(即管理標準，包括生產組織標準、管理業務或工作標準)的管理工作，建立和完善公司規章制度體系，規范公司規章制度制定程序，推動公司法制化管理，促進依法治企，確保企業生產經營管理有序、高效運行，制定本辦法。

2.適用范圍

本辦法適用于公司所有規章制度的實施管理。

3.執行規章制度遵循的原則

3.1健全性原則：執行規章制度涵蓋公司經營管理的各個環節，適用于公司每一位員工，每一位員工都要嚴格執行公司的各項規章制度。

3.2事實性原則。以事實為根據，以各項制度為標準。

4.制度制定原則和內容

4.1制定原則

4.1.1完整規范原則：制度規定符合現代企業管理要求，責權利明確，工作流程清晰，接口一目了然。

4.1.2可操作性原則：制度規定符合企業實際情況，便于操作，實施后確實能提高工作效率。制度不僅僅是對現存問題的規范和糾正，更應是對將來可能發生的問題的規避和預防。

4.1.3協調一致原則：專業制度必須與基本制度相一致，子公司制度必須與總部制度相一致;制度與制度之間必須一致，不一致的，除非特別說明，以后頒布的為準，防止政出多門、自相矛盾。

4.1.4注重時效原則：制度一經生效，必須在一定時期內保持相對穩定，不得隨意修改。當企業內外部環境發生較大變化時，經原審批部門批準，其他相應制度必須隨之變化，做出說明。

4.2制度內容

本辦法所稱規章制度是指公司依據國家(地方)有關法律、法規、有關規定、規程.結合自身實際情況制定的規范公司生產、經營、管理的文件。規章制度的名稱為制度、 規定、辦法等(也包括質量手冊和程序文件)。

制度是指對公司的宗旨、組織原則和經營管理方法等事項的規定。

規定是指對公司生產經營管理某一方面作的程序性的規定。

辦法是指對公司生產經營管理某一方面作的具體規定。

一般包括如下內容：

4.2.1文字性文件：包括目的、適用范圍、管理職責、遵守的規程、程序或方法實施的步驟、接口等。

4.2.2同關鍵控制點對應的工作流程圖，對控制點的考核標準(盡量是量化指標)。

4.2.3相關憑證、質量記錄及其表樣等。

4.2.4解釋、修訂權限及生效時間。

5.制度制定流程

5.1起草

公司各職能部門依據專業分工，承擔有關制度的起草任務，并指定人員具體負責。制度的建立和修訂可以由領導、職能部門根據企業發展需要提出。

5.2征求意見

制度起草完畢后，起草部門須向有關部門征求意見，相關部門須在規定時間(不得超過三天)內做出答復，起草部門結合相關部門意見對草案進行修改;無須征求意見的制度草案直接報交領導審核。

5.3審核及批準

起草部門將修改后的制度報送經部門主管領導、總經理審核，經領導簽字后將底稿與電子檔一并交綜合辦公室，并將發文審批表交綜合辦公室。

如有修改意見，須將草案返回起草部門進行修改，修改完畢后，重新報送部門領導、總經理審核簽字。最終底稿與電子檔及發文審批表交綜合辦公室。

5.4 編號與修訂

5.4.1發文編號要注明編號、序號，即正塔x字(部門簡稱)[xxxx](年號)x號(順序號)，格式如下：

正塔 x字[xxxx]xx 號A(B、C.)

修訂版本號

發文順序號

年 號

部門簡稱

公司及各部門文字簡稱 ：

公司綜合辦生產辦技術銷售部供應科制造工藝室質檢科財務科

5.4.2通知、通報類的公司發文：按正塔通字[xxxx]xx 號編號;

5.4.3修改需換版時，只對文件編號中的版本進行重新標示，其余的標示沿用。

5.5發文格式

綜合辦公室接簽字后的制度后，按規定編號、發文。

對于公司的正式發文一般用A4紙，文件格式如下：

5.5.1眉首:空格一行

a)第一行用36號、黑體字居中書寫公司全稱;

b)第二行用4號仿宋字書寫公司發文編號、批準;

c)第三行用下劃線標識。

5.5.2正文

a)文件標題用2號仿宋體加粗書寫并居中;

b)書寫字體一般用4號仿宋體;

c)每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。符號一般不單獨占一行;

d)頁邊距：

上白邊(天頭)寬2.5O.5cm

下白邊(地腳)寬2.50.5cm

左白邊(訂口)寬2.80.5cm

右白邊(翻口)寬2.50.5cm

5.5.3版記

a)主題詞：用4號仿宋體，居左頂格標示，后標全角冒號詞目用4號仿宋體;詞目之間空1字;

b)主送：左側頂格，用4號仿宋體字標識，不同部門之間空1字;

如需上報總部，將報送與主送分行，左頂格標示;

c)起草部門、時間、打印份數三項平均分布于最后一行;

主題詞、主送(報送)部門、起草部門之間用分隔線隔開。

5.發文

由起草部門明確發放范圍，未經批準或未履行正常審批擅自進行發放的制度，視為無效。

6.規章制度的培訓和落實

6.1 制度起草部門負責確定制度培訓需求，向綜合辦提出培訓計劃并承擔培訓任務，綜合辦負責培訓的組織工作。培訓工作在制度頒布后半個月內完成。培訓要有時間、地點、培訓人、參加培訓人并做好記錄，作為日后檢查規章制度落實的依據。新員工制度培訓在入職教育和試用期內進行，由綜合辦和試用部門負責，主要培訓內容為公司制度和與崗位密切相關的制度。

6.2由制度落實的責任部門從嚴、從細抓落實，并負責規章制度的指導、檢查和監督。

6.3對各項規章制度落實要嚴格考核。規章制度下發后，必須落實到工作中去。對于不能落實規章制度的人和事采取果斷的措施，確保規章制度毫不含糊的落實。

6.4集團公司下發的規章制度，綜合辦要認真登記、保管、傳達、貫徹、落實，總經理是第一責任人;我公司發放的規章制度及文件，各部門要登記、保管、貫徹、落實，部門領導是第一責任人。

6.5各部門對重要規章制度落實情況要進行信息反饋，并納入考核內容。各部門要落實好自己的職責，工作流程，管理制度，對規章制度的跟蹤管理必須做到三快四必須。(三快：對規章制度傳達落實快，對執行決議反映快，對存在的問題解決快;四必須：規章制度的落實必須嚴字當頭，規章制度的落實必須長抓不懈，規章制度的落實必須要有科學的態度，規章制度的落實必須與部門、公司實際情況結合,同步落實。)

7.制度執行的監督檢查

7.1制度起草部門負責制度運行情況的監督、檢查，并撰寫制度運行報告，定期報上級主管領導(正式文件一般半年報兩次，試行文件隨時根據執行情況修訂)。作到誰制定的規章制度誰負責，誰主管的部門誰負責，明確任務落實責任。

7.2綜合辦監督、檢查制度制訂部門的職責履行情況，并每月對制度執行情況進行抽查、檢查，形成記錄，進行評價，并在月報里進行通報，對問題責令責任部門進行限期整改。經理層對各部門在執行過程中出現的異常情況，提出具體整改意見或要求。

8.制度落實的獎懲措施

8.1制度起草部門在制度運行中沒有監督、檢查和進行培訓的，扣罰部門負責人。

8.2在規章制度頒布實施中沒有反饋落實情況，使信息逐級衰減，追查起草制度部門負責人和主管領導責任，扣罰部門負責人。

8.3對規章制度運行中，領導不能帶頭貫徹落實，使制度在各部門不能有效開展，處罰部門領導。

8.4各部門對規章制度貫徹落實好的，并在實際工作中發揮出效能的予以適當的表彰和獎勵。

第4篇：管理辦法修改意見范文

近日，湖南省國土資源廳正式下發修訂后的《規范國土資源行政處罰裁量權辦法》。這將進一步規范國土資源行政處罰行為，增強國土資源系統工作人員的執法意識，防止執法人員濫用行政自由裁量權，有效保護群眾的合法權益，促進國土資源系統依法治理和廉政建設。

目的：“讓權力在陽光下運行”

所謂行政裁量權，就是行政機關行使行政權的過程中，在法律法規的規定限度內作出適當裁量的選擇權。

任何一項裁量權都有一定幅度和范圍的自由度，而法律對行政機關怎樣行使裁量權沒有作出嚴格的規范和要求，這樣就存在容易被濫用甚至異化的可能性。

行政裁量權的濫用還存在一定的隱蔽性。行政裁量權即使出現顯失公平的處理時，由于行政主體所作出的行政處理決定仍然在“法定幅度和范圍”內，就會造成裁量行為表面上“合法”而不易被發現的情形。

因此，為規范行政裁量權，2009年11月12日，湖南省政府以第224號令率先在全國頒布《湖南省規范行政裁量權辦法》，并于2010年4月17日起施行。

“《湖南省規范行政裁量權辦法》出臺，就是為了規范行政行為，防止權力濫用，盡力減少行政執法的隨意性，盡量杜絕行政權力的異化。因此，有人形象地把這個《辦法》的作用概括為為了‘讓權力在陽光下運行’。它是湖南省行政機關‘自我加壓’式的革命。”省政府法制辦主任許顯輝這樣對記者說。

根據該辦法的要求，湖南省國土資源廳于2010年7月制訂《湖南省國土資源廳規范行政處罰裁量權辦法（試行）》，從處罰原則、裁量規則、監督管理、具體處罰基準等方面，對國土資源行政處罰行為進行規范。

程序：更加嚴謹和公正

據了解，《湖南省國土資源廳規范行政處罰裁量權辦法（試行）》實施兩年多來，國土資源行政處罰行為更加規范，有效維護了公民、法人或者其他組織的合法權益。

根據《湖南省規范性文件管理辦法》“試行的規范性文件有效期為兩年”的規定，《湖南省國土資源廳規范行政處罰裁量權辦法（試行）》已經實施超過兩年，必須對文件進行修訂并重新。

為此，2012年6月至8月，湖南省國土資源廳法規處會同執法監察總隊，對近年來省國土資源廳實施行政處罰的實踐經驗進行了認真總結，全面搜集、整理了省內外有關行政處罰裁量權的資料，并赴岳陽、長沙、衡陽、郴州、婁底、株洲及其所屬部分縣市聽取基層一線執法人員的意見。

根據所提意見，國土資源廳法規處對辦法進行了反復修改，形成了征求意見稿。

2012年9月，湖南省國土資源廳就征求意見稿進行公開聽證，聽取了基層國土資源部門、集體經濟組織成員、用地單位及其他社會公眾代表的意見。

綜合各聽證代表的意見，國土資源廳法規處對征求意見稿進行了部分修訂，并于今年4月和8月，兩次征求14個市州局的意見。

今年9月，湖南省國土資源廳組織召開廳長辦公會，征求有關處室對《辦法》的修改意見。會后，該廳法規處又會同執法檢查總隊聽取了湘潭、郴州、邵陽市等七個市局的意見。根據辦公會和征求意見會收集的意見和建議，我們對《辦法》再次進行修訂，確保新的《辦法》更加嚴謹和公正。

內容：更加完善和人性化

“由于在國土資源違法案件查處工作中，絕大部分案件涉及非法占用土地、非法轉讓土地、無證采礦、越界開采等違法行為，因此，我們此次主要圍繞上述違法行為的處罰基準進行了修訂和完善。”湖南省國土資源廳法規處一名人士說。

在“裁量規則”部分，在不予行政處罰規定中，增加了“超過法定追訴時效不予處罰”的情形，刪除了“無民事行為能力的人違法不予處罰”的情形。在從輕、減輕處罰規定中，考慮到很多違法案件的發生受到政府決策行為的直接影響，修訂時增加了“違法行為的發生與政府決策行為有直接因果關系的可以從輕或者減輕處罰”的規定，刪除了“受他人脅迫違法”和“限制民事行為能力的人違法”的規定，同時將“配合辦案機關查處違法行為有立功表現”的規定修改為“配合辦案機關查處違法行為，認錯態度較好的可以從輕或者減輕處罰”。

此外，為體現“分類指導、區別對待”的原則，此次修訂湖南省國土資源廳參照省委省政府《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》規定，將全省各縣市區劃分為三大類，綜合考慮各類地區經濟社會發展水平、人民生活水平、征地拆遷補償標準等指標因素，在《辦法》中增加了“第二、三類地區的處罰基準可分別下降10%和20%”的規定。

據介紹，由于以前查處的很多非法占地類案件涉及鐵路、公路等基礎設施建設項目、國家和省重點工程，雖然占地面積大，但違法原因多樣，社會危害后果一般較輕，因此，增加了“涉及公益項目建設的以最低檔次處罰”的規定。而對于非公益項目建設的，仍將非法占地的違法行為情形區分為未供先用、邊報邊用、未報先用等，設置了不同的處罰檔次。

目前，由于受到規劃管控、指標管控等因素的限制，部分農戶獲得宅基地的權利被無形剝奪。為與湖南省政府辦公廳將要出臺的《關于規范和改進宅基地管理的若干意見》的有關措施相銜接和配套，此次修訂增加了“符合宅基地申請條件，占地面積符合法律法規及有關規范性文件規定，且主動配合、積極整改的，可以不予處罰”的規定。同時，《土地管理法》規定，破壞耕地的可以進行罰款；農民建住宅超過省級人民政府規定的標準，以非法占用土地論處，也可以進行罰款。故此次針對農民建住宅的罰款問題，規定根據以上兩條擇一處罰的規定。

“買賣或者以其他形式非法轉讓土地”裁量基準的修改。對于符合土地利用總體規劃的，原辦法僅針對非法轉讓農用地的情形設置了裁量基準。為彌補原辦法不足，此次修訂將非法轉讓農用地、建設用地、未利用地均納入到裁量范圍。同時，由于非法轉讓土地類案件的主罰為沒收違法所得，在主罰可以執行到位的情況下，《辦法》相應降低了作為附加罰的罰款數額，降低幅度為5%-10%。

第5篇：管理辦法修改意見范文

一、貫徹落實會議精神必須強化執行力

強化執行力是確保會議精神貫徹落實到位的關鍵。執行力是管理的核心環節，只有強有力的執行，才能確保決策目標實現。執行力是創新的動力，只有執行才有創新的基礎和前提。執行力已成為當前影響征管質量效率的關鍵問題，有章不循，有規不行，有文不辦的現象在有的地方較為突出，提高執行力應當引起各級領導高度重視。必須強化執行力，才能保證會議精神的全面貫徹落實。貫徹落實會議精神的重點是認真學習領會好崇明局長的主題報告，也就是要以分類構建征管格局為抓手，全面貫徹落實會議部署的各項工作。要用分類構建征管工作格局的進程和成果檢驗各單位的執行力。

分類構建征管格局必須強調規范、統一。分類構建征管工作格局試點已取得成功，方向已經明確，必須按照省局的統一規范要求全面實施，大力推進。但是，當前存在兩大問題：一是理解不準確。有部分單位和領導把分類構建征管工作格局簡單理解為就是規范機構名稱或“洗臉工程”，有的把分類構建格局認為僅是撤并機構，有的單位雖然上報了分類構建征管格局的方案，也只是一個機構設置方案。二是一些地方行動不夠積極。省局在［20**］04號通知要求：各市、州局應在省局分類構建稅收征管工作格局的規劃設計框架內，實事求是制定具體實施方案并報經省局批準后執行。個別條件不具備的，可暫緩實施。但仍有部分單位還沒有認真研究分類構建征管工作格局問題，有的還在觀望等待，有的有畏難情緒。

分類構建征管工作格局要正確認識和處理“因地制宜”和“積極穩妥”的原則。“因地制宜”是要在省局的總體架構下去細化，去充實，去完善，去發展，而不是自行其事，各搞一套；“積極穩妥”是要堅持改革方向，積極推行，但在方法和措施上要“穩妥”。而不能表面贊同，實際上按兵不動。絕不能以“因地制宜”、“積極穩妥”作為不執行上級規定的借口、推卸責任的理由。

為此，希望各單位一定準確把握分類構建征管格局的內容和要求，堅定信心，加快進程，全面實施。還沒有實施分類構建征管格局的單位，要組織人力，抓緊時間搞好調查研究，制定上報實施方案。已經實施了分類構建征管格局的單位要按照規范、精細、科學的要求，在建立高效協調的運行機制上下功夫，在鞏固、完善上下功夫，并創造更多的經驗，為其他全面實施分類構建征管格局提供有益的借鑒。我們一定要按照崇明局長的要求，用三年時間基本完成此項工作。

省局在上半年已出臺了一些分類構建征管工作格局的措施和辦法，各單位也要富有創造性認真貫徹執行。如省局關于印發《規范辦稅服務廳“一站式”服務的意見（試行）》和《明確日常檢查與稅務稽查業務邊界的意見（試行）》的通知（川國稅發〔20**〕39號），省局關于印發《**省國稅系統納稅服務標準(試行)》的通知（川國稅發〔20**〕55號）。各單位要結合全面實施分類構建征管工作格局，進一步貫徹執行。今后，省局到各地調查研究，首先要檢查省局布置的各項工作任務的貫徹執行情況。

二、貫徹會議精神必須堅持開拓創新

創新是執行力的體現，只有創新才能把會議精神真正貫徹落實到位。崇明局長在主題報告中提出要樹立創新理念，必須旗幟鮮明地鼓勵基層用改革創新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題。創新是現代稅收征管的特征，也是現代稅收征管的動力和活力。第二屆全省國稅系統優秀創新項目評選和這次大會交流和經驗給我們一個重要啟示：現代稅收征管必須與時俱進，只有與時俱進，稅收征管才具有活力，才能躍上新臺階，開創新局面。稅收征管要與時俱進，就必須把握規律性、體現時代性、富有創造性，就是要遵循和把握稅征管工作的內在規律，建立與客觀經濟形態相適應征管制度、措施，并在實踐中不斷創新和發展。

基層是創新的源泉，許多好的征管辦法措施都來自基層，來自征管一線，省局機關的一項基本職責是對基層創新的指導、總結與推廣。當前基層的征管工作承擔的任務繁重，面臨的困難很多，我們只有通過改革創新去解決面臨的困難與問題，才能推動各項工作的發展。創新不是一句口號，創新要真抓實干，關鍵在于推進觀念、管理、手段、制度的創新。就是要破除自滿自足、自我感覺良好的思想，樹立差距意識和憂患意識，始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和工作狀態；就是要以追求科學、效率的管理為目的，用科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作秩序、嚴格的監督體系，高素質的干部隊伍，去推進稅收征管的規范化、精細化、科學化，實現提高征管質量效率的目標。

三、貫徹會議精神需要提醒注意的幾個問題

貫徹落實這次會議精神的任務是繁重的，崇明局長歸結的六項工作任務，每一項都是一個系統工程，要做的工作很多，各單位要認真按照崇明局長主題報告和講話中確定工作任務，統籌安排，周密部署，精心組織，以求真務實的精神和真抓實干的作風，一項一項的抓落實，抓出成效。下面，我強調幾個需要注意的問題：

（一）要高度重視個體零散稅收征管的一些敏感問題

近年來，我們在突破城區稅收和重點稅源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明顯成效。這次會議，也提交了加強重點稅源管理的辦法，也介紹了一些加強重點稅源管理的經驗。在此，我結合省局赴各地調研和情況，提醒大家一定重視個體零散稅收征管中的一些敏感問題。

1、認真做好起征點調整后的稅收征管。對不達起征管業戶的管理要體現國家調整起征點政策的目的，讓經營規模小的個體工商戶真正得到實惠。現在的矛盾焦點是對不達起征點的業戶的確定和申報管理上。省局重申兩點：第一，對實行定期定額管理的個體工商戶，要按照“雙定管理”的規定程序對不起征點業戶進行確認；第二，本著法制、效率的原則，對不達起征點的“雙定”業戶實行簡并征期、簡易申報的辦法。

2、確保涉農優惠政策落實到位。解決農民的增收問題，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。省局下發了《**省國家稅務局關于進一步加強貫徹落實涉農稅收優惠政策工作的通知》，希望各級國稅機關要按照通知要求，切實加強領導，從思想認識、方案措施、政策執行、配合協作等方面狠抓落實，確保稅收優惠政策落到實處，執行到位，確保農民群眾得到實惠。

3、正確把握個體業戶建帳的重點。個體工商業戶建賬問題，也成為社會關注的焦點，在一些地方引起了強烈反響。要正確、全面、準確地理解新征管法和實施細則對建賬工作的規定。在現階段或今后相當長的一個時期，定期定額管理仍然是個體稅收征管的一個主要方式。當前，個體建賬工作要抓經營大戶，抓重點行業，同時要做好宣傳輔導工作。如果簡單地把不達起征點的個體“雙定”業戶和下崗再就業職工納入個體建賬范疇，或者由稅務機構代為建賬，必然增加納稅人的負擔，其結果與黨和國家出臺一系列優惠政策的初衷相悖，必然引起納稅人的不滿。這一點務必高度重視。

（二）嚴格執行委托代征的管理規定

委托代征是當前稅收征管的熱點問題，這也成為近年來監察、檢察、審計查處的重點。為認真貫徹執行新征管法及實施細則，規范委托代征行為，加強委托代征管理，省局在去年下發了《**省國家稅務局關于進一步加強委托代征稅款管理的通知》（川國稅發〔2005〕151號），提出了嚴格委托代征審批權限，嚴格控制委托代征范圍，嚴格受托單位條件審核，切實加強委托代征工作的管理等要求，尤其是從嚴限定了委托代征“單位和人員”、“零星分散稅收”、“異地繳納稅收”的范圍。有的單位以對限定有不同理解為由，不執行省局的規定，對委托代征中存在的問題不認可、不糾正、不查處。希望各單位要從已經發生和問題中吸取教訓，從嚴、從緊規范委托代征工作。我在此強調，執行上級機關的政策性規定，不允許討價還價。

（三）積極推行納稅人電子檔案“一戶式”管理

目前，全省國稅共有9個單位實現了電子納稅檔案的“一戶式”。其中6個應用總局綜合征管系統（原CTAIS）和3個使用省推征管軟件的市、州局。使用總局綜合征管軟件的單位主要是從總局網站下載有關補丁，于5月21日全部順利完成“一戶式”管理。為解決適用省推征管軟件單位的“一戶式”管理，省局針對省推征管軟件的主要功能缺陷，本著“因地制宜，事實求是”的原則和“規范、統一、精簡、效率”的要求，選擇在遂寧、廣安、廣元三個單位進行適用省推征管軟件的“一戶式”管理系統試點。經過試點的共同努力，在稅務監控系統現有功能基礎上，通過開發新增查詢功能模塊，實現了“一戶式”管理。試點運行情況良好，在全省推廣應用的條件已經成熟，省局將于會后在全省適用省推征管軟件的單位全面推廣應用，希望各單位要做好基礎資料和數據的清理和準備，加快納稅電子檔案“一戶式”管理的步伐。

（四）加速12366納稅服務熱線建設

總局把加強和規范“12366”納稅服務熱線建設作為今年征管工作的重點。各地也作了積極的探索和努力。由于經濟技術等條件的制約和影響，實施方式各異，整體進展不理想。

**市在7月1日，開通了12366稅收服務熱線。該系統可以提供涉稅咨詢，包括稅收法律、行政法規及政策、辦稅程序、稅收熱點問題及其他涉稅咨詢，接受涉稅投訴和舉報，收集意見建議。該系統采取了人工服務與電腦值班相結合的方式，正常工作時間為人工服務，休息時間轉為電腦值班，確保該熱線24小時為納稅人服務。目前，該局服務熱線設置了5條人工坐席專線，專門組織12366服務人員接聽納稅人來電，及時為納稅人答疑解惑，記錄納稅人投訴舉報事項。對不能即時作答的，接聽人員會請納稅人留下聯系電話，并明確告知電話回復時限。

**市局立足現有條件，開通了“12366”納稅服務熱線。該熱線采取在電信租用12366語音系統平臺，實行由**市局按市話計費的方式，納稅人免費撥打熱線電話，12366熱線提供人工服務和自動接收兩種方式，系統平臺不設立人工坐席，人工服務方式由語音平臺自動循環轉移到市局政策法規處、征收管理處統一受理或處理，對能當場答復的在線答復，對不能在線答復的，納稅人只需留下電話號碼，由經手人找相關部門或人員答復后及時予以電話回復。

**的做法投資不大，技術要求不高，其他市州局可以借鑒。省局要求，各市州局的12366納稅服務熱線建設年底要基本到位。

（五）積極推進納稅信用等級評定管理工作

這是今年的重點工作。全省國稅的納稅信用等級評定工作起步良好。瀘州、廣元等地在今年四月的稅收宣傳月活動中向獲得A級納稅信用等級的企業頒發了由省國稅、地稅共同監制的等級證書，在社會上引起強烈反響。有的地方納稅人向省局要求當地國稅機關開展納稅信用等級評定。為此，省局要求各地要嚴格按照總局的《試行辦法》規定的內容和要求，積極開展納稅信用等級評定管理工作。國稅局、地稅局要聯合進行評定管理工作。總局將適時組成督查組赴各地了解和檢查工作進展情況。

第6篇：管理辦法修改意見范文

一、地方政府制定中長期預算的基本原則

地方政府制定中長期預算應遵循以下原則：

1.與國民經濟計劃協調原則。中長期預算要與國民經濟的發展速度、規模、結構相一致，同時財政措施和政策要促進國民經濟的發展；項目支出滾動預算的編制應符合政府的方針政策，符合部門事業發展規劃的要求，符合公共財政改革方向。

2.財政收支合理增長原則。編制中長期預算時，財政收支要有一個合理的增長比例。財政收入要與GDP增長相適應，財政支出控制在合理的增長區間。

3.動態管理原則。中長期預算的編制應根據預算執行情況，認真進行總結分析，對已經完成和根據政策變化、形勢發展需要調整的項目，在編制下一個滾動計劃時進行調整。

4.績效導向原則。要考慮財政資金的使用及使用結果的效率與效能，形成預算前、中、后進行評價和評估的機制。

5.透明度原則。財政政策公開，財政預算和財政支出項目與金融公開，以利于社會的監督。

二、地方政府中長期預算的基本內容

省級政府中長期財政預算基本內容應包括以下十一個方面：地方政府在預算年度（3—5年）內經濟社會發展預期目標分析；財政經濟形勢分析預測；上一年度預算執行情況的總結分析；中長期預算編制指導思想、原則及政策說明；預算年度收支安排及預算收支平衡；預算年度重點項目、法定支出安排及預測；本級生產建設和事業發展支出的項目預算；政府性基金收支中長期預算；全省3—5年度總預算；中長期預算中其他需重點說明的事項；財政改革與發展的政策建議。

三、地方政府中長期財政預算的編制程序

（一）編制機構。

1.鑒于中長期預算與年度預算、財政發展的密切關系，中長期預算的編制應由財政部門主司完成，由稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門等配合完成。各部門之間職責分工清楚，程序嚴格，并與年度預算的編制相結合，與年度預算編制周期一致。

2.財政部門是統一管理中長期預算的行政部門，根據法定的預算管理職權，具體負責審核編制地方政府中長期預算草案、批復中長期預算和決算、組織和監督中長期預算的執行。財政部門內部各有關職能機構對中長期預算管理分工如下：

——預算處統一負責具體編寫中長期預算草案，根據財力和平衡情況提出各項目專項支出限額，起草行文批復中長期預算，審核并起草行文批復中長期預算調整事項，管理中長期預算總指標，對財政主管處提交的項目進行總的排序，并制定中長期預算的有關滾動安排。

——預算編審中心具體負責中長期預算編制的基礎工作，負責管理中長期預算基礎信息采集及數據庫，制定正常公用經費滾動系數標準的方案，審核個人經費和公用經費預算建議計劃，審核專項資金項目預算及管理財政預算項目庫，審核整理中長期預算，編制中長期預算文本。

——財政主管處：財政部門預算處、經濟建設處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、涉外經濟處等按照各部門職能分工，對相關部門預算實行對口管理。審核中長期預算專項公用經費及經濟建設和事業發展專項支出建議計劃，并對項目進行排序；指導、參與經濟建設和事業發展專項項目的審核論證，審查編制項目預算；審核部門后二年的預算計劃。

3.稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局等部門對財政部門預算編審中心提供地方政府稅收、經濟增長、經濟形勢預測分析材料。

4.預算部門負責整理編報本部門的滾動預算。

5.專家論證會，機構設在財政廳，由主管財政的省長主持。財政、稅務、經濟等方面的專家組成。

（二）編制方法。

地方政府中長期財政滾動預算可以考慮采用以下方法：

1.規劃一項目預算法（PPBS）。這一預算編制法打破了部門界限，是針對支出項目而設計的預算方式。規劃一般著眼于政府長期的目標，項目建立在規劃的基礎上，結合各部門長遠規劃和管理的實際需要，設立若干年度支出項目，建立最優和次優目標，并制定各項目所要達到的目標和項目成本（預算）。規劃一項目預算制度突出了政府的長期目標，通過投入一產出分析來確定最優和次優目標，然后分解這些目標，并將政府各職能部門有機組合起來，提出各年度的實施計劃，并根據行動計劃來規劃多年預算。

2.趨勢外推法。根據地方政府財政經濟政策發展趨勢，依據財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警的分析預測，結合上一年度的財政運行情況，對下一年度財政收支進行調整和修正，并編制后2—4年的財政預算。

3.比例限制法。對財政收支進行預算主要有兩種形式：一種是將收入、支出總額限定為GDP的一部分，另一種是規定本年收入和支出相對于上年或基準水平的變動幅度。

4.零基預算法。按照影響項目支出的所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算支出需求。

5.項目庫法。對專項公用經費及經濟建設和事業發展支出實行項目管理，編制項目預算。項目預算根據經濟和社會發展計劃制定三年滾動項目發展規劃，建立項目庫。項目要按省財政廳統一要求編制項目預算建議書，達不到規范要求的，不予安排。項目預算安排要建立科學、規范、民主、透明的論證和決策機制。

6.專家會議法。組織專家對各項目進行論證、排序，按排序來確定項目預算的優先順序。

7.績效預算法。在對項目按照政府職能如經濟、國防、教育等進行業績分類的基礎上，并考慮各職能部門的方案或計劃，從最終產品成本及目的來衡量和評估其業績，以確定所需資金。

（三）編制程序。

中長期預算編制按照自下而上的程度，從基層預算單位編起，逐級審核匯總。整個預算編制過程劃分為八個階段，并遵循“三上二下”和“一采集，二論證，一形成”的程序。八個階段是：采集信息、布置預算編制、編制預算建議計劃、財政審核、征求意見和編制部門預算文本、專家論證、編制并上報預算草案、批復預算。“三上二下”和“一采集，二論證”程序是：

一采集：財政部門布置編制工作，采集信息。于上一年12月1日財政部門協同稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門，收集多年度經濟形勢發展預測分析、財政收支預測分析和財政計劃安排基本原則等信息。

一上：預算部門于3月上旬向財政部門報送中長期預算收支建議計劃和單位基本情況（預測分析材料）。

一下：財政部門根據財政發展規劃、上一度財政運行情況和預算部門中長期預算收支計劃，編制年度預算草案和中期財政計劃框架，于8月份向各部門下達編制財政三年滾動計劃指南、預算建議計劃初步審核意見。

二上：預算部門根據財政部門下達的編制指南和本部門發展規劃，編制本部門的三年預算，修改預算建議計劃，報本級財政部門，并逐級匯總上報。

二下：財政廳預算審核中心將部門上報的三年預算，根據測算的財政收支情況，編制中期財政計劃框架，于10月上旬下達部門和下級財政部門征求意見。

三上：省預算部門和市財政部門于10月15日前向省財政廳反饋預算文本意見；財政廳將反饋的預算文本意見提交給專家論證會。

一論證：財政廳與專家論證機構討論階段。財政廳就下一年度的預算草案和中期財政計劃框架召集各部門進行討論協調，修改后，由論證機構討論協調。

一形成：編制中期財政計劃草案階段。由財政廳根據各部門的意見和論證機構結果，在分析上一年度預算執行情況的基礎上，對項目加總排序，形成最優組合、最大社會效益的項目庫，完成中長期預算草案。

二論證：專家論證會對中長期預算草案進一步論證，對項目庫的組合、項目規模進行討論，由財政廳進一步調整修改，形成地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）。

四、地方政府中長期財政預算的決策程序

1.法律效力。中長期預算具有法定的約束力，是規范政府收支的法律條文。中長期預算中當年的預算就是年度預算，與現行的年度預算具有同等的法律效力。

2.決策程序。第一步，財政廳將形成的“地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）”提交省級政府，由省級政府。決策，并提出決策修改意見。第二步，財政廳根據省級政府的決策修改意見，對中長期財政滾動預算進行修改或調整，再提交省級政府。第三步，省級政府將《地方政府中長期財政滾動預算草案》提交省級人大。第四步，人大討論和審批預算階段。人大在討論年度預算時，要同時討論省政府提交的中長期財政預算，并以此作為審議年度預算的必要參考材料。

3.預算審查和批準。各級預算部門審核并匯總編制本級本部門3—5年預算建議計劃。各級財政部門審核本級3—5年預算建議計劃，并逐級匯總上報編制中長期預算草案。省級政府審核省級財政廳報送的中長期預算草案，并向省級人大提交中長期預算草案。

中長期預算的當年預算按年度預算的法定要求報省級人大審查和批準。后2—4年預算按要求報省級人大審查、備案。省財政廳根據省級人大批準的中長期預算審查決議，當年預算依照年度預算，批復部門預算，并向組織征收預算收入的部門下達收入計劃。后2—4年預算作為法律文件，約束指導預算的編制和執行工作。

五、地方政府中長期預算的執行和監督程序

1.地方政府中長期預算執行。中長期預算由省級政府組織執行，具體工作由財政部門負責。當年預算執行依照相關預算管理辦法執行。后2—4年預算的執行在于指導年度預算的編制，約束政府行為的運作，保持財政措施及財政政策的持續發展。同時，后2—4年的預算有些可以調整，有一定的靈活性。

2.預算變更。預算執行中確需進行的預算變更，屬于預算調整的，要嚴格按照法定程序經省級人大常委會批準后調整預算；其他不屬于預算調整的預算變更事項，要按規定權限和程序予以變更。

當年預算變更遵照相關預算管理辦法變更。

中長期預算調整是指經省級人大批準的預算，在執行中因出現下列情況引起預算的部分變更：年度預算需要變更的，相應地后兩年也需調整；上一年預算執行發現重大問題的，在后兩年進行調整；項目庫需要調整。對于以上規定的情形必須進行的預算調整，省財政廳應當編制預算調整方案，列明調整預算的原因、項目、數額及有關說明，提交省級政府審定后，提請省級人大常委會會議審查批準。

3.預算評價。當年預算評價要遵照相關預算管理辦法進行評價。建立預算前、預算中、預算后的評價體系。預算評價要采用定性和定量相結合的方法，逐步建立科學、規范的定量評價體系。

4.預算監督。中長期預算的當年預算監督要依照相關預算管理辦法實施監督。省級政府財政廳應當依法接受省級人大及其常委會對預算編制、執行的監督。

第7篇：管理辦法修改意見范文

直銷企業服務網點的設立緣于2005年《直銷管理條例》的頒布，其中第十條要求“直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的區域設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構，建立并依法報批相關服務網點”。

2006年8月21日，商務部通過了《直銷行業服務網點設立管理辦法》，此條例在2007年3月21日正式進行了明確，直銷企業的牌照申請從只面對地方商務廳和商務部，一下子擴大到面向全國申請直銷網點，難度也增加了數倍。截至2014年底，據不完全統計，我國直銷企業服務網點的數量已超過1.2萬個。

直銷企業設立服務網點的相關規定，是我國在開放直銷市場之初，根據當時國情及直銷行業實際情況，而做出的重要部署，但隨著社會和直銷行業的發展，多年前制定的《直銷行業服務網點設立管理辦法》，已明顯不符合直銷行業發展的實際情況。實際上在直銷企業發展中，先做市場后申請網點，已經成為眾多企業共同的選擇。隨著獲牌企業的增多，直銷網點帶來的問題也日漸突出。艱難和復雜的審批程序制約了企業的發展，同時也制約了監管部門的正常執法。

此次，商務部《直銷企業服務網點管理辦法（修訂征求意見稿）》，呼應了直銷企業的迫切訴求，順應了直銷市場發展的實際情況，雖然修訂意見稿沒有完全解決相關問題，但是相關部門對直銷企業服務網點的重視和重新審視的態度值得贊賞。

《直銷企業服務網點管理辦法》新舊變化

服務網點的數量

舊版：

對于設區的市：在該市的每個區域設立不少于1個服務網點。（商務部以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位）

新版：

（一）直轄市：不少于2個服務網點;

（二）地級行政區（市、州、盟）、副省級城市：不少于1個服務網點;

（三）在省、自治區直轄縣級行政區開展直銷經營，相鄰的地級行政區（市、州、盟）、副省級城市以及省、自治區直轄縣級行政區沒有服務網點的，應設立不少于1個服務網點。

點評：設立服務網點數量下降，人力、物力、財力各方面的費用將降低，企業負擔將大大減輕。這有利于企業集中資金建立其他功能更為齊全的體驗館或者旗艦店，更好地為消費者、直銷員提供更優質的服務。

服務網點的設立要求

舊版：

（一）便于滿足最終消費者、直銷員了解商品性能、價格和退換貨等要求;

（二）不得設在居民住宅、學校、醫院、部隊、政府機關等場所;

（三）符合當地縣級以上（含縣級）人民政府關于直銷行業服務網點設立的相關要求。

新版：

（一）具有固定經營場所，不得設置在居民住宅、學校、醫院、部隊、政府機關;

（二）在顯著位置設置企業統一的服務網點標志;

（三）具備提供服務必需的硬件設施和服務人員;

（四）直銷員不得擔任服務網點負責人。

縣級以上人民政府對服務網點設立有特別要求的，應當符合相關法律規定。

點評：此次修訂在設立要求方面是對之前管理辦法的細化，提出的相關要求，將使直銷企業服務網點的管理更為規范化。

服務網點服務內容

舊版：

未做明確規定。

新版：

（一）查詢服務;

（二）咨詢服務;

（三）退換貨服務;

（四）受理消費者、直銷員的投訴、舉報;

（五）直銷企業依法提供的其他服務。

點評：服務網點的服務內容和功能做出了明確規定，同時，還指出服務網點與消費者、直銷員因產品退換貨發生糾紛的，由服務網點承擔舉證責任。

直銷行業聲音

*以姓名拼音為序

金云義

世界直銷（中國）研究中心主任

本質傳媒副總經理

1.首先是管理部門已經認識到直銷是一種企業的市場經營行為，而不再把直銷當成一種“活動”，這是認識上的一個巨大進步。

2.意見稿降低了對服務網點設立數量的要求，這有利于減輕企業的經營成本。但對服務網點的設立制定了更明確更全面的規定，無形中又增加了企業的經營負擔。

3.意見稿把服務網點的變更和減少從審批制改為備案制，這是管理部門在簡政放權上的一種進步，也進一步明確了服務網點的變更，更多是一種企業經營行為。

4.直銷牌照雖然由商務部頒發，但直銷企業的經營行為則是由工商部門在監管。但在意見稿中，首次提出地方商務部門以監管部門的角色出現。這種變化值得關注。

5.直銷服務網點的設立，必須建立在企業已經在相關地區獲得允許直銷經營的基礎之上。因此服務網點的管理不論如何改變，如果企業直銷區域的獲批得不到改善，行政管理部門人為對直銷企業市場經營行為的區域限制就不會有根本的變化。

匿名

某外資直銷企業董事副總裁

在《直銷企業服務網點管理辦法（修訂征求意見稿）》公示征求意見之前，我們已和商務部、工商總局進行了幾輪的討論，聽取部分企業的建議，當然其中的很多修改意見也采納了。雖然還不盡如意，但站在政府的立場已經是很不錯了。

結合實際來看，對企業無論是減少多少服務網點，在審批中，各級商務主管部門都需要熟悉和了解政策，并且確實按照規定對企業提出的及時審批。對此，我持比較消極的態度。因為對服務網點的功能定位，對消費者和市場而言能夠起到什么作用，是企業一直以來的困擾，如果兩個條例（《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》）不修改，其他小打小鬧都沒有太大的實際意義。

當然數量上減下來，也是一個進步，對我所在的公司而言服務網點已不再是困擾了，我們已完成了全國的服務網點建設，但是對大部分企業而言，無論服務網點如何審批、備案都將是前途漫漫。服務網點的審批絕對不光是數量的問題。

束昱輝

權健集團董事長

直銷行業服務網點的開設，會消耗大量企業精力且會增加企業產品成本，不利于企業的發展和市場擴展。

朱厚丞

太陽神集團副總經理兼

營銷總部總裁

數量減少會給申報擴大區域帶來很大方便，但更關鍵的問題是必須先租場所裝修，然后請相關部門驗收合格，同意設立服務網點，再向上申報擴大區域，在漫長的申報過程中，服務網點只能閑置在那里，如果申報不下來，所有投入就浪費。

趙學清

知名法學專家、

西南政法大學教授

此次修訂稿很好地詮釋了新一屆政府堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”的改革方向;從內容看，政府對于直銷企業的管理更加細則化、明確化，在貫徹依法治國的同時也滿足企業、經銷商、消費者有法可依，是直銷行業的一大進步。

與2006年9月20日的《直銷行業服務網點設立管理辦法》相比，修訂案在時效、維護權益細則等方面有更加全面的規定。

一、服務網點的設立、變更由原來的審批制變為備案制，同時簡化及縮短變更服務網點手續及時間。

二、對于直銷產品退換貨機制做明確規定，服務網點與消費者、直銷員因產品退換貨發生糾紛的，舉證責任倒置，由服務網點承擔舉證責任。

三、嚴格直銷企業、分支機構對服務網點的法律責任。

張旭輝

知名職業經理人

隨著“創業”、“創新”成為國務院常務會議的熱詞，國務院總理6月4日再次主持召開國務院常務會議，確定大力推進“大眾創業、萬眾創新”的政策措施。《經濟參考報》稱，2015年上半年尚未結束，總理已至少七次在其主持的國務院常務會議上就推動“大眾創業、萬眾創新”做出部署。

與“大眾創業、萬眾創新”的基本國策息息相關，商務部6月3日透過直銷行業信息管理系統《直銷企業服務網點管理辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）公開征求公眾意見。征求意見稿初衷明晰，內容貼切，以規制之“減法”換取市場活力之“乘法”的格局，堪稱近十年來中國直銷行業翹首期盼的首個政策紅利，對于中國直銷行業新常態建設，尤其本土中小直銷企業乘勢發展，意義深邃且令人振奮！

服務網點建設是企業開展直銷業務的先決條件

2005年9月2日，國務院法制辦及商務部負責人在《直銷管理條例》頒布后答新華社記者問時首次強調：直銷企業設立分支機構的前提條件，就是“必須在其從事直銷活動的地區建立符合縣級以上人民政府要求的服務網點，以方便和滿足消費者、直銷員了解產品價格和退換貨及企業依法提供其他服務的需要。滿足了這個條件，直銷企業才能在該省級行政區域內設立分支機構，然后才能從事相關的直銷活動”。

為此，商務部商資函（2005）98號（急件）《商務部關于答復設計直銷企業有關問題的函》中明確要求“可從事直銷的企業應于批準文件下發之日起6個月內按其上報的服務網點方案完成服務網點的設立”，否則不得從事直銷業務。

2006年9月21日，商務部令2006年第20號頒布實施《直銷行業服務網點設立管理辦法》，既明確了“以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位”，更明確了“對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點”。

基于監管的立場，《直銷行業服務網點設立管理辦法》還要求“有關省、自治區、直轄市商務主管部門應會同服務網點所在地的區/縣級以上（含縣級）商務主管部門，根據《條例》及有關規定對直銷企業在該省、自治區、直轄市內已設立的服務網點進行核查”。

2007年3月21日，商務部商資函（2007）35號《商務部關于明確直銷企業服務網點核查工作有關問題的通知》再次強調：“服務網點所在地區/縣級以上（含縣級）商務主管部門應根據經商務部批準的服務網點方案和《直銷管理條例》及有關規定對服務網點進行核查。原則上，調減服務網點數量或跨區/縣變更服務網點地址均屬于未按照方案完成設立的情況，根據《直銷管理條例》第十一條，應要求企業按照原程序報批修改后的服務網點方案，經批準后按照新的方案一次性進行核查”。

2007年4月26日，商務部在4月18日（即八天前）剛剛答復浙江省商務廳《關于直銷企業服務網點確認、核查及直銷企業分支機構變更等有關問題的答復》的基礎上，祭出國家憲法并以《商務部關于答復有關服務網點設立要求問題的函》，向各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門重申：“根據中國憲法第三十條規定，中國的行政區域劃分中，直轄市和較大的市為設區的市，其區政府為縣級以上。據此，《管理辦法》所稱‘設區的市’為直轄市和較大的市，要求設立服務網點的各個城區應為縣級或縣級以上的行政區域”，強調“對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點”，“這一規定對于內外資直銷企業統一適用”。

服務網點建設規制嚴重遲滯中國直銷行業發展

基于上述（1）“以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位”，（2）“對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點”，（3）“有關省、自治區、直轄市商務主管部門應會同服務網點所在地的區/縣級以上（含縣級）商務主管部門，根據《條例》及有關規定對直銷企業在該省、自治區、直轄市內已設立的服務網點進行核查”等一系列嚴謹的規制及反復的重申和強調，先不說直銷企業及其省級分支機構為配合服務網點所在（縣級或以上）商務主管部門逐一核查服務網點的奔波勞頓，單是“以市/縣為批準從事直銷活動的基本區域單位”及“對于設區的市，申報企業應在該市的每個城區設立不少于一個服務網點”的嚴格規制，便已讓正處于初創或成長初級階段的本土直銷企業百上加斤。既要服從政府職能部門的嚴格監管，又必須忍耐和承受直銷員及直銷產品只會循消費需求而非行政審批確立的直銷區域流動和流通的極不匹配，甚至因為暫不符合在“該市的每個城區設立不少于一個服務網點”條件而一再遲滯擴增直銷區域并因此屢屢接受監管部門的違規處罰。

與此同時，財大氣粗的外資直銷企業卻因此贏得難得的發展空間，雅芳公司公共事務負責人甚至在廣東省工商局召開的直銷企業座談會上驕傲地告誡剛入門的中國同行：“沒有那個條件就不要急著申請直銷牌照嘛，真是的”！

據不完全統計，2005年8月（《直銷管理條例》頒布）至2007年6月期間，商務部就直銷企業準入及規范運營至少22次發文，內容涉及直銷員業務培訓、直銷企業保證金管理、直銷員證、直銷培訓員證、直銷產品和直銷企業服務網點等多個方面，其中專就直銷企業服務網點設立、核查與備案的文件就有五個，內容涉及直銷企業服務網點設立、核查與備案的文件則多達半數以上。

基于上述規制造成的監管不力，工商行政管理部門屢次從直銷監管實務出發吁請實事求是。2006年國家工商總局邀請商務部出席直銷企業監管會議，時任浙江省工商局經檢處處長朱建軍便在發言中反映：城市發展已經在一定程度上模糊了城鄉結合部的區分，一條馬路的左邊是直銷區域，右邊是非直銷區域，監管部門怎么限制企業營銷人員不能從人行道走到馬路對面去銷售產品、服務顧客，并因此做出處罰？《直銷行業服務網點設立管理辦法》的某些規定不符合實際情況，大大加重了工商部門的行使監管職責的成本，也不利于企業發展和自律規范……

服務網點規范管理調研珊珊來遲

秉承政府職能轉變暨促進直銷行業發展的出發點，國家工商總局應直銷企業連年吁請，終于2012年9月6日協調商務部聯合開展直銷企業服務網點管理專項調研（詳見商辦秩函（2012）958號《國家工商總局和商務部辦公廳關于開展直銷企業服務網點規范管理調研的通知》），實事求是地針對直銷企業服務網點核查工作的基本情況（選址、硬件設施、管理制度、人員配備、變更管理和所發揮作用等）及存在問題，聽取各級商務主管部門、工商行 政管理部門和直銷企業意見建議。

中國直銷即將迎來首個政策紅利

歷經三年漫長調研，《直銷企業服務網點管理辦法（征求意見稿）》終于出臺。根據征求意見稿第五條和第八條內容：

直銷企業服務網點的數量應當符合下列要求：（一）在直轄市開展直銷經營的，應設立不少于2個服務網點;（二）在地級行政區（市、州、盟）、副省級城市開展直銷經營的，應設立不少于1個服務網點;（三）在省、自治區直轄縣級行政區開展直銷經營，相鄰的地級行政區（市、州、盟）、副省級城市以及省、自治區直轄縣級行政區沒有服務網點的，應設立不少于1個服務網點。除此之外，省級商務主管部門應當自收到服務網點備案材料之日起5個工作日內予以備案，并通過商務部直銷行業管理網站向社會公布。

第8篇：管理辦法修改意見范文

在廳黨委的正確領導下，路政局xx年上半年緊緊圍繞我局的工作任務和工作目標，以全局工作任務為大局，以加強和維護公路形象為目標，以抓好職責落實為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調查和研究，加強了政治學習、法律法規的學習和廉政建設，xx年上半年在機關各專業局的大力支持下，圓滿地完成了各項工作。現總結如下：一、統一思想，加強學習，不斷提高政治素質和業務知識水平

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是我省公路事業加快發展的一年。按照局黨委的統一部署，我處認真學習了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，指導各項工作的開展：繼續深入學習了《公路法》、交通部新的《路政管理規定》、《高速公路管理條例》等法律法規；全面學習貫徹了國家七部委聯合下發的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關文件，配合相關處室對全省超限運輸專項治理工作作了統一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓班、省工委安排的干部培訓班和辦公自動化系統培訓班，不斷提高政治、業務和法律素質，適應依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執法規范

建章立制是路政管理的一項基礎工作，是實現路政管理制度化、規范化、科學化的重要保障。根據高速公路運營管理工作的實際，我處積極協調相關處室起草了《全省公路系統高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統高速公路路政管理辦法》和《公路系統高速公路服務區管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統對惡意堵塞交通的突發性事件處置預案》、《關于保留我省交通行業標志服裝的報告》。

三、調查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構、收費站、服務區以及監控分中心和養護部門的設置等其他基本情況做了全面的實地調研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統高速公路管理處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路收費站設置情況一覽表》、《公路系統高速公路監控分中心、養護處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路服務區設置情況一覽表》、《公路系統高速公路路政管理機構設置情況一覽表》。

四、加強行業管理和業務指導，保證各項工作的有序進行

根據省廳的有關文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構，切實擔負起了對全省高速公路路政行業管理和業務指導的責任。

按照省廳、省局的統一部署，我處加強了春運、元旦、春節期間高速公路運營管理工作，加強領導，層層落實責任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統一部署，對三市的安全生產工作進行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統信息系統管理進行的座談，下發了高速公路信息管理系統人員培訓文件，協調組織有關市公路局、高速公路管理處培訓信息系統管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“2004年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務區、養護中心、排障中心、監控調度中心等進行了學習考察。印發了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統高速公路惡劣天氣及突發事件處置預案》、《公路系統高速公路路政管理辦法》、《公路系統高速公路服務區管理辦法》）；

第9篇：管理辦法修改意見范文

一、認清地質勘查工作的發展趨勢

在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，地質工作一度萎縮。近幾年來，特別是近一、二年，地質工作由低迷逐步回升，要求加強地質勘查工作的呼聲很高，多渠道投入地質勘查工作的勢頭強勁，對地質勘查工作的國家需求和社會需求明顯增強，不少地方政府大力投資地質勘查工作，出現了可喜的局面。

從國家層面上看，投入地質勘查工作的渠道有：中國地調局的地質大調查經費以及各種專項經費，國土資源部（廳）的礦產資源補償費，財政部的中央財政補助專項經費，商務部的援外經費以及發展和改革的專項經費等等。

從社會層面上看，一些國有大中型企業，股份制以及民營企業投入地質礦產勘查工作的也很多；外商投資礦業也出現了比較好的勢頭。

地質勘查工作的領域在不斷擴大，由資源為主型向資源、環境并重型轉發。農業地質、城市地質、災害地質、環境地質、旅游地質等工作已經在全國展開。地質工作已滲透到國民經濟建設和社會發展的各個領域，涉及到地方經濟和社會生活的方方面面。

山西省是礦產資源大省，能源重化工基地，生態環境脆弱，地質災害頻發，擺在地質工作者面前的任務十分艱巨而繁重。雖然我省的地質工作外部環境有待改善，但我們一定認清形勢，樹立信心，抓住機遇，發揮地質技術優勢，為我省的經濟建設和我局的地勘經濟發展，在地質勘查工作中做出新的成績。

二、認真做好地質勘查和礦權經營工作

從事地質勘查工作，前提是有地質勘查資質和礦產資源的探礦權，因此，一定要把這些基礎性的工作做好。

1、地質勘查資質以前沒有分類分級，今年上半年國土資源部已在北京、河北等8省市開展了地質勘查資質注冊登記的試點工作，全國性的地質勘查資質注冊登記工作將要展開。13個專業分別按專業技術人員、設備儀器、資產等條件為甲、乙、丙三級，分類分級界限明確、要求條件較高。有關地勘單位一定要早做準備，摸清家底，本著“缺什么、補什么”的原則，完善資質條件，確保本單位的主要專業獲取甲級資質。

地質災害有關資質以及其他資質，各單位要責成專人，對已獲資質要認真維護與管理，使資質作用得以發揮；對未獲資質或需升級資質，要創造條件，想方設法申報獲取。版權所有

2、有了礦產資源的探礦權，才能依法開展地質礦產勘查和探礦權經營工作；有了礦產資源探礦權，也就有了礦產資源采礦的優選權。在局《關于加強地質勘查和礦產權經營工作的意見》中，對礦權，特別是對探礦權的經營提出了明確的思路。目前需要各地勘單位注意問題一是要把現有的探礦權盤活，該維護的維護、該立項的立項，該流轉的流轉；二是要拓寬獲取礦權的思路，可參與招拍掛，也可從他人手中買進，還可到省外、特別是到西部申報獲取；三是在礦權經營中，要防止低價轉讓、低價入股等現象的發生，積極探討礦權轉讓的方式和途徑，可采取協商轉讓，也可采取轉讓公告、競拍的辦法。

3、地質勘查工作的立項與實施，關鍵是要抓好立項質量和實施效果。地質大調查主要是區域性、基礎性、公益性的地質調查工作和戰略性礦產資源評價，對礦產而言，是普查前的工作。資源補償費中央財政專項等項目，主要分普查和詳查工作，這樣在立項時，就一定要有比較充分的立項依據，沒有一定的工程控制，沒有品位，看不出資源前景是很難立項成功的，這點務必請各地勘單位注意。局計劃項目，主要也是為了立項作前期的地質工作，為立項創造條件。地勘工作探索性非常強，投資風險也非常大，所以，我們一定優選項目，立項質量高了，只要去認真實施，就可能會有比較好的效果。

項目的實施環節非常重要，要選好項目負責人，保質保量完成實物工作量，注重分析總結，就有獲取勘查成果的希望。今年的地質勘查項目主要安排在中條山地區，從上半年執行情況看，還是有一些進展的。希望有關單位再加把勁，力爭取得銅礦找礦的新進展和新成果。

要發揮各單位總工程師的作用，兼任二級實體負責人的總工，要拿出一定的精力考慮本單位全盤的地質勘查工作，不要顧此失彼，要統籌兼顧，統領地質技術業務工作。

要加強地質資料的管理。近幾年，各單位承攬了不少為社會服務的“小報告”，多則上萬元，小則一、二千，產生了一定的經濟效益。但地質資料的流失也非常嚴重，特別是一些重要礦產地的鉆孔資料、物化探資料等外流了不少。因此要提醒大家，不要因小失大，得不償失，希望各單位認真把好關。地質資料的匯交工作已強調多次，但匯交情況依然很差，各單位要有全局觀念，按規定匯交地質資料。

三、認真執行局出臺的地質勘查工作各項管理制度。