規章制度體系建設精選(九篇)
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第1篇：規章制度體系建設范文
Abstract： This paper describes the connotation and characteristics of executable institutional system and the importance of enhancing its construction， and puts forward specific measures for improving executable institutional system construction according to the current situation and shortcomings of the author's company institutional system.
關鍵詞： 可執行；制度體系；構建；執行力；落實
Key words： executable；institutional system；build；execution；implementation
中圖分類號：F626.11 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0167-03
0 引言
古人云，“天生蒸民，有物有則”。說的是有人群的地方就有規則，國有國法，家有家規，企業一定有企制。企業想長期贏利、最大化地獲取利潤，在同行業中取得競爭優勢，那么一定有規范性、創新性、可執行的企業管理制度體系在實施。錦州石化公司領導高瞻遠矚，在公司安全管理六要素中，強調了公司要建立可執行的制度體系，這是保證我公司長遠發展的一個重要的前提。
1 可執行制度體系的內涵
1.1 制度的含義 制度是凝固了的理念和價值觀，是約束人們行為的一系列規范，既包括制度規章等成文的規則，又包括存在于人的觀念中、靠人的自我約束和輿論監督來實施的道德、風俗、習慣等。它是基于理念和價值觀制定的，是企業文化的重要組成部分。
企業文化是組織在長期的管理實踐中，逐漸培育成的、并為全體員工所認同的遵守的價值觀、理念以及行為規范的總和，它體現了一個企業行為方式或經營風格的基本價值觀念。其構成要素為：企業理念、企業制度、企業行為和企業環境，具體結構如圖1。
理念是核心，它代表的是企業的愿景、使命與核心價值，理念必須是清晰的；制度是載體，它把理念滲透到管理過程中，變成員工的自覺行為；制度規范員工的行為，提高員工主動參與企業管理的積極性，增強企業的凝聚力，營造了倡導先進，積極向上的環境氛圍。四個要素代表了四個層面，如圖2，理念從精神層面導引約束員工的行為，理念是軟性的，具有指導性；制度從執行層面規范員工的行為，制度是硬性的，具有強制性。四個要素相互作用，循環推動如圖3。
綜上，制度有兩層基本含義：其一，制度是行為規則，決定著人們在工作過程中能夠與不能夠做什么事；其二，制度是人們結成的各種組織或體制，決定著一切活動和各種關系的框架。
1.2 制度的要求 既然制度是規則，指導人們在“可以與不可以”之間的選擇，那么，制度對于“選擇”的指導應該是清晰的、明確的、唯一的，制度應該明確的向組織內的每個人闡明，什么是正確的，什么是錯誤的；什么是組織所提倡的，什么是組織所反對的；什么行為會受到獎勵，什么行為將受到處罰。既然制度是建立組織內相互依存的關系依據，那么，制度對于組織內崗位間相互關系描述必須準確明了，清晰的表明相互間的隸屬、協同或合作關系，明確相互間的責任義務。
1.3 如何看待可執行的制度體系 “火爐法則”有助于我們對可執行制度體系的理解。把“火爐”燒得紅紅的，放在那里，本身并不會主動燙人，但只要有人敢于觸摸，它就必燙無疑，不會顧及觸摸者的身份，人人平等，誰摸燙誰，而且立即處罰，沒有下不為例。它體現了四個特性：
1.3.1 警示性：一個火爐放在那里，熊熊火苗，告誡旁人不能輕易觸碰和跨越，自然具有威懾力。制度就是規范，也應具有警示作用，起到事前的一個約束與預防作用。
1.3.2 及時性：一個紅通通的火爐，如果你去觸碰它，你會馬上會被灼傷，而不是摸上去，等一下再感覺到熱。違背制度就會馬上得到相應的懲處，承擔相應的責任，及時性是獎懲的一個重要原則。
1.3.3 必然性：如果你去觸碰火爐，你必然會被灼傷，而不會這次碰了會灼傷，下次就不會灼傷。違背制度必然會承擔相應的后果，而不會因為時間、地點的改變而改變。
1.3.4 平等性：不管你是什么人，一般工人也好，企業老板也好，去觸碰了火爐，都會被灼傷，火爐不會因為你是什么人而選擇是否灼傷。在制度面前，人人平等，誰違反了制度，都會受到相應的懲戒。
2 企業可執行制度體系特點
在企業里，制度體系有著其自身獨有的特點。
2.1 時效性 管理制度是隨時間而演化的。有的制度在長期內仍較穩固，而有的制度在短期內就有較大變革。總體而言，制度的變遷要與時俱進。
2.2 地域性 不同的地域將導致不同的制度體系。例如：生產裝置區域就有關于生產受控的特殊規定。
2.3 領域性 任何制度都有其適用的特定的效力領域，一旦超出范圍，其作用將是無效的。
2.4 層次性 任何制度都有其法制效力的適用深度，超過這個深度，制度執行的效果就會受到影響，這就需要其它配套的制度進行接續，構成某項專業管理的文件體系。
2.5 規范性
2.5.1 企業管理制度具有規范性，而且只有具有一定的規范性才能發揮企業管理制度的作用。企業管理制度本身就是一種規則。企業因為生存和發展需要而制定這些系統性、專業性相統一的規定和準則，就是要求員工在職務行為中按照企業經營、生產、管理相關的規則來統一行動、工作。如果沒有統一的規范性的企業管理制度，企業就不可能在企業管理制度體系正常運行下，實現企業的發展戰略。
2.5.2 規范實施企業管理制度是需要規范性的環境或條件的：第一，編制的制度是規范的，符合企業管理科學原理和企業行為涉及到的每一個事物的發展規律或規則的；第二，實施規范性的制度全過程是規范的，而且是全員的整體職務行為或工作程序是規范的；只有這樣，企業管理制度體系的整體運作才有可能是規范的，否則將導致管理制度的實施結果呈不規范的狀態。
2.5.3 企業管理制度的規范性是在穩定和動態變化相統一的過程中呈現的。企業管理制度的規范性是要求企業管理制度呈穩定和動態的統一的，長年一成不變的規范不一定是適應的規范，經常變化的規范也不一定是好規范，應該根據企業發展的需要而實現相對穩定和動態的變化。
2.6 創新性
2.6.1 企業管理制度的創新是企業在經營管理實踐過程中自覺地創造有利于企業進步和發展的新型企業管理制度的過程。傳統的制度在局部或整體上產生了結構性的功能性問題，即產生了結構性和功能性失效，因而需要對制度進行改革和創新，以重新整合各種要素關系。就制度本身而言，制度創新源于制度的形式合理性、合法性和實質公正性的矛盾，換言之，制度的實質公正性的缺失或萎縮而導致實質非理性，致使與形式合理性發生沖突。因此，企業制度的創新要遵循以下幾項原則。制度創新，首先要具有實質合理性和公正性。管理制度創新要保證管理秩序的公正。企業管理秩序的公正至少應具有二個基本條件：其一，員工的基本權利得到有效保護。即必須有一個安全、自由的工作環境。其二，對員工具有普適作用。
2.6.2 要有科學性和系統性。所謂科學性，一是指制度中清除了舊的思想影響、與時俱進。管理制度創新要以企業文化和實際性為前提，通過對傳統制度的批判繼承，創新出符合時展的制度。二是管理制度創新要符合事物客觀規律。三是明晰、精確、嚴密。一些具體的制度，不能含混、模糊、存在歧義和漏洞，否則，就不能很好地發揮規范、約束等作用，甚至還會被人鉆空子。所謂系統性，是指根本制度和各種具體制度要均衡、統一、協調，形成具有內在有機聯系的制度體系，彼此之間沒有沖突和相掣肘的現象，制度才會產生出最大的功能效率。
2.6.3 要有可操作性和有效性。制度重在執行，執行在于制度的可操作性。制度的執行和落實在于發揮的功能效率。
2.6.4 要遵循循序漸進原則。管理制度的創新與企業管理的各個方面相聯系，并直接涉及到企業責、權、利關系的調整和變更。在企業面臨劇烈變革時期做產生的制度整體性變遷過程中，管理制度的創新如果不能審時度勢，妥善地處理各種矛盾和問題，而是一味地急躁冒進，就很有可能會引起利益受損的人們采取非理性的過激行為，從而引發企業管理的危機。因此，企業管理制度創新要有全局眼光，有步驟、有領導、分階段、分層次、扎扎實實，穩步推進。
3 加強可執行制度體系建設的重要性
加強可執行制度體系建設是提高企業管理水平、推動企業穩定發展的基礎。企業要在新起點上實現新發展，加強企業管理是關鍵。加強可執行制度體系建設，完善內部運行機制，整合優化工作流程，改進工作方法，實現科學決策和科學管理，能夠有效提高企業管理水平，加快企業發展。
加強可執行制度體系建設是提高創新能力、打造前瞻型企業的要求。如果管理基礎薄弱，制度缺乏創新，企業的發展就會受到影響，打造前瞻型企業也無從談起。企業中有結合發展實際，積極借鑒行業內外先進的管理經驗，大力加強管理制度體系建設，企業管理者才能站在新的高度，以積極、從容的心態面對復雜的市場環境，做出科學決策，應對激烈的市場競爭。
加強可執行制度體系建設是促進部門協作、建設和諧企業的前提。加強管理制度體系建設要對現行的管理制度進行修訂和補充，以達到完善管理制度體系的目的。這也有利于進一步明確部門之間的分工，使各部門統一思想認識，提高協調能力，有效解決部門之間責任不清晰、關系難理順等問題，為創建和諧企業營造良好氛圍。
加強可執行制度體系建設是提高員工素質、提升企業社會形象的手段。加強企業管理制度體系建設，可以通過加強宣傳、培訓，使員工全面掌握行業相關政策，按照流程規范作業，更好地為零售客戶服務。此外，企業激勵、約束和考核評價等制度的建立和完善，也能夠有效督促員工認真履行職責。
加強可執行制度體系建設是加強企業文化建設、提高員工思想水平的動力。企業文化是企業在生產經營中形成的企業共同理念和行為規范，要把新理念滲透到管理過程中，變成員工的自覺行為，制度建設是最好的載體，因此，加強可執行制度體系建設，要用企業文化規范員工行為，提高員工主動參與企業管理的積極性，增強企業的凝聚力，推進企業文化建設。
4 我公司制度體系建設的現狀和存在的不足
4.1 現狀 “十一五”期間，公司經過對已有規章制度的梳理和有效整合，形成了具有自身特點的一體化管理制度（公司網站的主頁上設有專欄，供大家查閱學習）。管理制度形成的文件共分為三級：第一級錦州石化公司QHSE管理手冊；第二級：QHSE管理體系程序文件，共32個；第三級：公司級規章制度，共263項。一體化管理制度涵蓋了三個管理體系要求的內容，包括規劃計劃、產品銷售、物資采購、生產及產品質量管理、安全環境管理、設備管理、建設項目管理、計量管理、人力資源管理、財務管理、審計監察11方面內容。能夠滿足公司生產經營活動正常進行的需要。公司采用班組級日檢查、車間級的周檢查、公司級月檢查、把專業檢查、專項檢查、體系評審相結合，檢查結果納入月度經濟責任制考核和年度總評，較好地實現了監督檢查受控，可執行的制度體系已經初步形成。
4.2 存在的不足
4.2.1 管理方面：①各部門制定制度存在“本位主義”中；②對制度的生命周期管理不健全，新舊制度仍有交疊；③領導重視不夠，各種制度放在柜里，實際工作中則被忽視；④宣貫和反饋調整不夠；⑤制度的規劃計劃管理、執行監控需要進一步加強。
4.2.2 內容方面：①分類分級不夠清晰、不夠合理；②制度的規范性，包括格式、措辭、內容結構的標準化和統一性需要進一步完善；③制度可操作性，包括權限界定、流程設置需要進一步清晰合理等。
5 可執行制度體系的建設與完善
科學的制度體系是現代企業發展的基礎，它的建立必須以科學的管理理念為指導，并不斷創新管理方式。建立并完善決策目標、執行責任和考核監督體系，是健全制度體系的三個重要環節。科學的管理制度體系包括人力資源管理制度、財務管理制度和業務管理制度等內容。制定業務管理制度重點要圍繞可用、可控、可操作的要求，對各項工作進行細化和流程化設計，建立完整的管理鏈。
5.1 加強規章制度的形成機制。嚴格按照立項、起草、審查、審議和的程序，制定修訂各項規章制度。重視規劃、溝通、協調在管理制度體系建設中的作用，企管法規處作為審核部門，主要負責對制度建設的規劃、管理、梳理和對外公布；協調各部門編制各項規章制度，使各項制度建立在企業統一規劃的前提下，對制定制度的程序、權限做出具體規定、以保證制度的科學性和合理性。在立項調研論證階段，主要從問題產生的原因、解決方式以及制度建立后的利弊等方面分析論證制度的可行性，并對其合法性進行審核。在制度起草階段，站在企業的角度去考慮問題，在涉及多個部門時，審核部門應與各部門共同商討，以保證制度的有效性。在審議階段，對于涉及員工切實利益等重要規章制度，要嚴格按照法律要求，履行民主程序。（如圖4）
5.2 引入制度體系評價標準，定期對規章制度進行評估和復審，及時修訂、更新，保持制度的有效性和先進性。制度體系建設是一個不斷完善的過程，為使制度體系建設更具科學性和實用性，引入制度體系評價標準，定期對制度進行評估。評價標準包括制度是否合法、是否符合行業規定、是否適應行業改革與發展的要求和企業發展規劃；約束與激勵機制是否健全，能否達到既規范經營行為又充分調動干部職工工作積極性和主動性的效果；是否有助于加強企業文化建設、增強企業凝聚力等內容。企管法規處依據制度體系評價標準，組織有關人員對企業和管理制度體系定期進行評估，發現問題及時解決，使之更加系統。
5.3 加大制度的宣傳、教育、溝通力度。提高執行力首先要使廣大干部職工了解、熟悉制度及其制定的目的。一般情況下，新制度公布后有些員工可能不會立即接受。這就需要參與制定制度的管理人員深入開展宣傳工作，了解員工的心態和想法，幫助員工轉變思想，遵守制度，糾正不規范行為。
5.4 統一標準，有章必循，違章必究。優秀企業的執行力強，制度的權威性功不可沒。要保證各項制度落實到位，領導干部首先要嚴于律已，率先垂范，充分發揮模范帶頭作用。另外，要進一步完善工作流程和運行機制，盡可能減少臨時性、突發性或特殊事件對制度權威性的影響，確保各項制度落實到位，取得實效。
5.5 建立有效的監督機制，對制度的落實情況進行監督。要強化內部控制、檢查、考核等基礎工作，實行民主管理，增強管理制度及執行的透明度。首先是有法可依，企業要用有效的監督考核措施來監督制度的落實情況。其次是有法必依，執行部門要嚴格按照相關制度的規定，指定專門部門及人員對制度和落實情況進行監督。再次是執法必嚴。執行部門的工作人員要嚴格落實規章制度的要求，監督部門要積極履行監督職責。最后是違法必究。對于違反規章制度的行為和有關人員，要嚴格按照規定及時處理，切實維護制度的權威性。
5.6 獎懲有度，激勵得當。制度的落實是一個長期的過程，因此，公司不僅要層層狠抓落實，而且要把制度的約束作用與激勵作用相結合，使其真正在企業管理中發揮作用，督促企業全體員工自覺遵守各項管理制度，提高員工的積極性和主動性。
6 結束語
只落實在紙面的制度不是可執行的制度，一套可執行的制度體系需要堅持“實踐、認識、再實踐、再認識”的認識路線，需要循環往復、持續改進，它堅持的仍然是PDCA循環（如圖5）。
成功企業在可執行制度體系建設方面的共同特點是建設規范的管理制度體系、動態的創新機制，并在不斷創新的過程中，提高管理制度體系運轉效能。目前，我公司已充分認識到了這一點，并積極加強管理制度體系建設，大力提高管理水平，以推動行業持續穩定協調健康發展，不斷增強核心競爭力。
參考文獻：
[1]以科學發展觀為指導不斷推進體制機制創新[J].企業管理，2009（03）.
第2篇：規章制度體系建設范文
關鍵詞：散貨運輸公司；體系建設；重要性；建設方案
針對公司在發展中所遇到的新形勢、新環境、新情況、新問題，審時度勢地不斷探索創新過程，提高體系建設的效率和功能。企業通過不斷完善內部體系，可以有效的提升管理質量，進而實現企業的穩定長遠發展。同時，當一個企業達到一定階段的時候，要及時找到適合企業發展的方向，并適時的吸取先進的管理理念和管理方式，開創自己的創新之路，所以加強公司的體系建設是提高散貨運輸公司競爭力的有效途徑。
一、散貨運輸公司體系建設的內涵
散貨運輸公司的體系建設指的是企業在管理體系、信息管理體系、人力資源等方面的制度建設。企業制定制度的目的是為了規范員工的行為，保證公司信息的安全，使公司內部活動有條不紊的進行，從而提高公司的經濟效益。
散貨運輸公司是從事海上散裝貨物運輸的企業，為客戶提供礦石、糧食、煤炭、水泥、化肥、硫磺等貨物的海上運輸服務。所以，信息安全、船舶、人力資源的管理非常重要。為了保障信息安全，防止信息的泄露和丟失，要根據實際情況不斷地進行風險分析、制定新的安全標準、實施安全標準、安全監控，這個周而復始的過程，才能確保信息安全的時效性，從而保護散貨運輸的信息資產，降低信息安全的風險。面對航運市場的變化，改善船舶管理的方式也是體系建設中不可缺少的部分。通過對管理方式的改革，提高船員、船舶、船隊的管理水平，保證船舶和岸上信息溝通順暢，船舶設備的優化，提高船運的效率和安全。
二、加強散貨運輸公司體系建設的必要性
2.1是提升管理水平，推動企業穩定發展的重要保障
散貨運輸公司想要是實現企業的發展戰略，加強管理是最重要的保障。通過加強企業的內部運行建設、工作流程的整合、工作方法的升級和企業的體系建設可以有效的提升企業的管理質量，推動企業發展。
2.2是提升企業創造力的前提
如果散貨運輸公司的內部體系建設存在不足，企業缺乏必要的制度創新，企業的發展必然會受到干擾。企業唯有結合自身發展現狀，并有目的的采納國外的先進經營理念，全力推動企業的體系建設。只有加強體系建設，企業才能保證站在較高的位置，去縱觀全局，把握復雜的市場變幻，在激烈的競爭中立足。
2.3是推進部門協作、創建和諧企業環境的前提
散貨運輸公司實施體系建設可以對現行的管理體系進行良好的補充和互補，實現完善現有制度的目的。通過體系建設可以有效的明確部門職責、形成統一協作的機制，有效的化解各部門間職責不清給內部管理和企業運營帶來的阻力，為構建和諧的企業環境打下了基礎。
2.4是提高員工技能、完善企業形象的根本路徑
散貨運輸公司實施體系建設，可以通過有效的培訓和宣傳手段，幫助員工進一步提升自身的職業素養和專業技能。保證其在相應的規范下實施作業，更好的為企業貢獻力量，創造價值。另外，企業體系建設中包含了關于企業員工激勵、考核和約束的相關制度，加強體系建設可以方便企業有效的監管員工行為，保證工作正常開展。
2.5是完善企業文化，提升企業競爭力的重要步驟
散貨運輸公司實施體系建設，可以保證企業在生產經營中加強經營理念的培育和對員工理念的灌輸，從而促進企業文化的完善。企業文化是企業在生產和經營中不斷形成的企業理念和規范。在體系的建設中，員工可以有效的將企業文化融會貫通，加以吸收成為自己的行為準則，提升了員工的主動性和企業管理的靈活性。加強企業的體系建設，可以有效的完善公司的各方面規章制度，幫助公司重新審視自身的不足，便于企業及時制定和更新現有發展理念，促進企業進步，提升企業的核心核心競爭力。
三、如何構建科學的散貨運輸公司體系
科學的體系建設是保持企業健康、穩定發展的前提條件。在其中，科學是最關鍵的。它指的是企業通過創新的經營理念、務實的管理模式，并有效的結合企業的發展現狀而制定出的公司體系。只有散貨運輸企業實現科學的體系建設才能有效的在市場中突圍，實現跨越式發展。散貨運輸企業的體系建設主要包括以下幾點：
3.1制定并不斷完善目標、確立職責和監管機制，是體系建設有效的前提
科學的體系建設機制包括了企業的財務、行政、業務、物流和人力資源的各個環節。通過制定各個部門的具體目標、確立企業戰略在部門中的具體戰略安排，進而完善各項規章制度，以實現激勵和約束員工、明確企業發展方向的目標。
3.2成立監督審核部門，完善對企業各個流程的監管
散貨運輸公司要保證制度在企業的體系中統一進行制定，對制度的范圍和使用權限進行詳細的說明，確保制度的合理、合情性。
3.3建立評估評價機制，及時更新體系建設
體系的建設是一個長期、不斷需要完善的過程，為了確保體系建設的有效性和可用性，企業要不斷結合內外發展環境實施評估、評價，以確保體系建設有效為企業提供發展動力。
3.4不斷堅持創新
在市場化進程不斷加快的大背景下，散貨運輸行業也面臨著越來越大的市場壓力。如何有效的在競爭中脫穎而出，成為每個散貨運輸企業需要面對的問題。創新是保持企業生機和活力的重要手段，它包括兩部分，一個是產品的創新，一個是經營管理的創新。在體系建設中，散貨運輸企業要不斷加強對企業經營管理的創新。通過創新能力的提高，企業的生產能力會大幅的提高，進而推動企業的全面發展。
四、總結
散貨運輸企業有著自己的發展路徑和特殊的行業背景，但是體系建設對于其依然是非常重要的。企業要想在市場中立足，首先需要從內部各方面著手，完善體系的建設。具體來說，企業要加強對業務、財務、人力資源、行政等各方面的體系建設。通過健全企業制度，構建企業標準操作流程，促進企業作業的標準化和規范化，推動企業朝向更高的方向去發展。
參考文獻：
[1]陳沿伊.長江散貨運輸運營組織模式研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.
第3篇：規章制度體系建設范文
【關鍵詞】軍隊檔案；安全保障體系建設；思考
檔案安全保障體系建設是推動檔案管理機制創新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設必須以檔案安全保障理論為指導，綜合技術、管理、人員、活動，建立動態調整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當前，我國自然災害和頻發、公共服務體系建設和政府信息公開提速、信息技術應用導致數字檔案信息大量產生的新形勢下，進一步加強軍隊檔案安全保障體系建設，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設，是應對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應對近年我國自然災害多發頻發、對檔案安全構成嚴重威脅的客觀需要；是應對社會轉型期出現，威脅檔案安全的重要舉措；是應對新技術廣泛應用，對數字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設的任務非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環節，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎設施以及制度、技術、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統工程，統籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強檔案安全保障體系建設的物質保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關基礎設施建設，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設，改善檔案館（室）設施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設過程中，應當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環保、實用等因素，嚴格遵循國家和軍隊有關檔案館（室）建設的標準和規范，把檔案館（室）建設好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設施設備方面，要嚴格遵循視頻監控、門禁、火災報警、消防、溫濕度監控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統建設的新要求。全面構建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻遺產長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規章制度，加強對規章制度執行情況的監督檢查，建立起長效機制，確保規章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執行的“軟內核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認識檔案安全保障能力建設的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環節中去。完善突發事件應對制度，建立危機預防與危機管理機制，加強突發事件應急管理，提高應對自然災害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》的要求，根據單位實際制定相應的應急預案，對所能設想到的各種突發災害、突發社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發生時按預案辦事。每年不定期按預案進行演練，以提高應急處置的執行力。加強《檔案館災害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導各級檔案部門的防災備災、應急處置和恢復重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發社會事件和自然災害頻發的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災害應對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關注信息公開、改善公共信息服務的同時，要加強對利用檔案的審查監管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發災害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護工作的監督和指導，是落實檔案搶救制度的關鍵所在。
完善數字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。數字檔案信息的安全保障工作，應當從設備、網絡、系統、數據等各個方面、各個環節加強安全管理，以完備的防范體系來保證數字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關關鍵技術的同時，建立完善的管理制度和規程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設的理論支撐和技術保障
構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系，爭取實現基于高起點、實現高目標、開拓新局面。
目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環境，降低風險。這里的“環境”是指檔案保管環境、物理環境、社會環境、信息存儲環境等，降低環境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩定狀態。其三，對已經處于不安全環境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩定狀態，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規、安全保障技術或安全保護效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護階段，也就是整個生命周期。充分結合檔案工作實際，加強檔案防災減災策略、數字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復技術方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發事件應對措施等關鍵理論和技術方法的研究攻關，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進行系統的檔案安全現狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數據庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術措施時更加具有針對性。采取有效措施推進檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設的人才保障
正如國家檔案局楊冬權局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發生，就源自于人的認識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務。通過對檔案工作人員開展經常性的安全教育和學習培訓，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養造就一支責任意識強、掌握現代科技知識和專業技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現代條件下的檔案安全保障體系的構建是決定檔案事業發展的關鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創新能力、關鍵技術研發與應用能力、安全保護活動組織能力、業務拓展能力、事業發展支持能力、檔案技術力量培訓能力等，是一項長期而艱巨的任務，需要檔案機構上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構建、研究和推廣應用為檔案事業的長期發展提供了巨大的空間。
參考文獻：
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第4篇：規章制度體系建設范文
關鍵詞：人力資源；管理；內控
一、引言
人力資源管理內控體系建設，源頭治理和過程控制是核心，通過建立一套設計科學、簡潔適用、運行有效的內部控制體系，保證各項人事管理工作實現程序化、規范化、標準化，規避和防范業務管理風險。
二、立足公司管理實際，完善人力資源管理控制環境
人力資源管理控制環境是人力資源管理內部控制體系整體建設實施方案的基礎，是有效實施內部控制的保障，直接影響著公司內部控制的貫徹執行及整體戰略目標的實現。一般而言，人力資源管理的控制環境建設主要包含如下內容：1、優化調整組織機構設置，明確各機構間職責分工，編制明晰的組織機構圖；2、明確各崗位工作職責、權限及員工勝任工作所需的基本知識和技能等，按照統一的崗位職責描述標準，編制員工崗位說明書；3、健全完善人力資源管理制度。要對現行規章制度進行梳理，進一步規范的公司招聘、培訓、職業發展、績效考核和薪酬福利等方面的制度，體現科學、規范、公平、公正的原則，內控建設中要對內容不夠全面、不明確的制度進行補充完善，從而明確責任、規范管理，使內部控制有章可依，有據可查。
三、以現有制度文件為依據，將人力資源管理制度流程化
人力資源管理內控流程建設應以現有的制度文件為依據，結合公司實際業務特點，考慮將來管理及發展的需要，通過流程的方式體現業務程序與制度要求，使人力資源業務流程可視化、規范化。人力資源管理內控流程建設主要包括以下幾個方面內容。第一，對公司人力資源管理業務進行梳理，確定內控體系建設涉及的主要業務，按照公司內控流程目錄設置原則及編制方法，編制人力資源管理基本業務流程目錄。第二，制定業務流程描述標準和模版，據此繪制公司人力資源管理業務流程圖，編制流程說明。第三，確認重要業務流程。按照公司經營發展戰略，確定人力資源管理業務的重要流程。
四、進行人力資源管理流程風險評估，制定風險控制措施
人力資源管理風險評估工作要依據公司內控風險分析與評估的方法和標準，對人力資源管理業務流程，開展風險識別、分析及評估工作，包括以下內容：1、建立風險識別機制，包括對公司層面的風險識別和業務層面的風險識別兩個方面；2、建立《風險評估規范》，明確風險分析的方法和內容，并不斷完善；3、根據風險評估結果，制定相應的控制措施。控制活動是確保公司制度和指令得到貫徹執行的必要措施，存在于整個人力資源管理過程中，通過包括批準、授權、查證、核對、業績評價、職責分工等活動，將可能的風險控制在可承受范圍之內。
五、嚴格人力資源管理內控體系執行，不斷測試完善
人力資源管理內控體系建設完成后應形成《公司人力資源管理內部控制管理手冊》，作為以后年度進行公司內控體系運行及監督的依據。員工在執行具體工作中，應根據手冊中制度規定、業務流程說明和流程圖了解本崗位的具體工作，并根據流程圖中已標注的風險編號在風險控制文檔里查找對應的風險，重點關注風險，積極的做好本職工作，嚴格執行控制措施，在按流程執行的關鍵環節都必須留下可供查實的證據，使規章制度執行檢查有標準、考核有依據。在要求部門員工嚴格執行人力資源管理內控體系的同時，公司還要定期組織相關人員通過訪談、抽樣調查、查閱相關原始憑據、觀察業務人員操作等方法對人力資源管理內控體系建設和執行情況進行測試，同時也應要求部門每年開展一次自我測試。內控測試的目的一方面查找內部控制設計有效性方面的不足，驗證初步建成的內控體系是否全面反映了部門主要業務環節、相關風險及控制措施，是否符合相關制度及管理規定；另一方面查找內部控制執行有效性方面的不足，找出流程描述和風險控制文檔的內容與實際執行情況的差異，驗證實際執行與體系建設內容是否一致。通過測試及落實整改工作進一步完善人力資源管理內控體系，確保了內控體系的有效性，從而保證公司管理活動高效有序進行，全面提升公司管理水平。
參考文獻：
第5篇：規章制度體系建設范文
一、做好安全文化背景分析,是加強安全生產的重要前提
長期以來,供電企業始終把安全生產放在十分重要的地位。為了減少安全生產事故,不僅領導重視安全,而且全力提高設備健康水平,并制定了相當細、相當嚴密的規程、制度,特別是對各單位的考核幾乎都和安全生產聯系在一起,可以說,重視安全生產的輿論氛圍已是相當濃厚了。但是安全事故依然不能杜絕,仍然處于“發生事故―整改―檢查―再發生事故―再整改―再檢查”的不良循環中。
我們目前比較多的是從上到下用行政手段、經濟手段推動安全生產,較少文化的思考,因而安全生產管理總是徘徊在貫徹規程、落實制度上,而沒有上升到以人為本的“理念管理”境界。應該說,技術措施只能實現低層次的基本安全,管理和法制的措施能實現較高層次的安全,要實現根本的安全,最終的出路還在于安全文化,用安全文化塑造每一位員工,從更深的文化層面激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識,使員工從不得不服從管理制度的被動執行狀態轉變成主動自覺地按安全要求采取行動,才能確立安全生產的長效機制,實現安全生產的長期穩定。
二、培植先進的安全文化理念,為安全生產奠定堅實的思想基礎
我們首先要樹立適應市場經濟體制的安全價值理念,樹立科學的安全態度、認識,以及倫理、品德和情感,必須對企業的安全有使命感,必須有確保安全的信念和踏踏實實的行為方式,形成自己的安全價值觀。在工作中,我們應樹立以下四個基本理念。
1.“以人為本”的理念。員工是企業不可再生的資源,是企業最重要的財富。關愛生命,尊重員工的生命權,確保員工的生命安全,不僅是員工自身生命安全的需要,而且是企業持續發展的必要條件。安全工作普遍存在于企業生產和員工生活的每一個時段、每一個環節、每一個方面,做好安全工作不僅是安全工作者的責任,而且是全體員工共同的責任,做好安全工作要充分發揮每一個員工的積極性、主動性和創造性,即所謂“安全生產,人人有責”。
2.“預防為先”的理念。我們在思維方式上要敢于超越傳統,堅信任何事故都是可以預防的,樹立自我保護的意識和防患于未然的意識;在工作方式上要把對生命的被動拯救轉變為生命的主動關注,以萬分的努力,防止萬一的損失;在工作方法上,要居安思危,積極預防,突出事前風險評估,確保本質安全化;在工作運行上要系統防治,標本兼治,全員、全方位、全過程、全天候防治。
3.“持續改進”的理念。持續改進是現代安全管理的重要特征。受社會的、歷史的、經濟的、技術的諸多因素的影響,供電企業的安全生產基礎還比較薄弱,勞動保護能力還不高,一些員工的安全素質不高,安全生產意識淡薄,自我保護能力差。實現安全的目標非一日之功,我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想,任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦,絕不能有一絲一毫的放松。
4.“體系管理”的理念。“體系管理”是現代安全管理的基本要求。安全管理是一項龐大的系統工程,只有納入體系化管理,才能步入系統化、規范化、科學化運行的軌道。運行上我們要按照“計劃―實施―檢查―處理”(“PDCA”)模式實施程序化管理,同時要把各種常規的安全檢查、隱患整改等工作融入整個體系,優化管理結構,理順管理層次。
三、加強安全管理文化建設,促進安全管理的科學化和規范化
安全管理文化是安全精神文化的體現,是安全管理制度和行為規范的統一體。任何先進觀念的落實都必須有與之相適應的制度和組織來支撐。在確定了供電企業的安全精神文化后,須重新認真審視企業的管理制度和模式,改革與精神文化不相適應的部分,用正確的理念指導制定制度,用制度和有效的管理模式體現和支持安全生產理念,合理組織安全生產,嚴格執行安全規范,增強全員安全意識。
1.健全完善安全生產制度文化。安全標準、規章制度是以文字的形式對各項生產操作和管理工作的規范作出規定,是全體員工的行為規范和行動準則,是實現有效管理的基礎。供電企業在發展過程中,制定了不同專業和工種的安全技術標準,對規范安全操作發揮了重要作用。隨著電力企業的改革發展,一些安全標準和規章制度需要進行修訂,才能滿足新形勢下安全生產的需要。因此,我們要根據國家安全生產方針政策與法律法規的要求,結合企業的生產實際,健全完善包括各專業工種在內的安全技術標準,做到按標準規劃設計、按標準組織生產、按標準施工操作,建立健全包括綜合管理、專業管理在內的規章制度,如安全激勵約束制度、安全教育培訓制度、安全檢查考核制度等,確保各項標準和制度與時俱進,必須建立起適應新形勢發展要求的安全生產制度體系。
2.規范安全生產的行為文化。安全標準、規章制度是具有強制意義的安全規范,只有通過安全宣傳、教育、培訓與形式多樣的安全活動,把這種“強制”融化于全體員工的工作和生產活動中,使崗位行為規范得以“內化”,才能建立起一種職業行為習慣和出自內心的自我規范。總的說來,領導干部要做到:關愛生命、關注健康,落實承諾、履行責任,身體力行、率先垂范,遵章指揮、統籌兼顧,未雨綢繆、防患未然;專職安全人員要做到:在安全教育上注重實效、不走過場,在安全檢查上細致認真、不留死角,在安全考核上公正公平、不謀私利,在落實法規上堅持原則、不徇私情,在治理隱患上扎實徹底、不遺后患;要求崗位員工做到:遵守安全法規、落實安全制度,掌握安全要領、規范操作行為,學習安全知識、提高安全技能,愛護安全設施、協調人機環境,注重勞動保護、保障身心健康,自覺關注安全、推動持續發展。
3.不斷完善安全生產的物質文化。所謂物質文化,說到底,就是企業持續提供超越生產崗位員工期望的發展空間和報酬,讓員工永遠有自豪感。供電企業的專業技術人員主要集中生產單位,尤其運行人員工作生活比較單一,交際范圍小。所以供電企業首先要為他們提供良好的學習、工作、環境,營造和諧的工作氛圍,倡導簡單而真誠的人際關系。其次要尊重每一位普通員工的個性化的差異,最大限度地發揮每一個人的聰明才智。最后要鼓勵他們在工作之外追求身心的健康,追求家庭的和睦,追求個人生活內容的極大豐富。
四、加強安全文化的保障體系建設,為安全生產保駕護航
長期以來,供電企業雖然做了大量的工作,但安全文化建設工作仍處于起步階段,目前所面臨的主要任務就是加強安全文化的四大保障體系建設,為安全生產保駕護航。
1.加強安全文化的管理體系建設。我們在健全完善各項規章制度的同時,最重要的應該是制度的銜接和制度的落實。有制度不落實,問題出在管理上。我們常說:“管理是對事不對人。”沒有科學管理的理念,就會對人不對事。進一步延伸下去,就是挫傷一部分員工的積極性,干好干壞一個樣,多干少干一個樣。安全問題應該“小題大做”,更應該對事不對人,要嚴格地不折不扣地執行各項規章制度。
2.加強安全文化的責任體系建設。現在,企業上下各級都簽定了安全生產的責任制,實際上并未完全落在實處,安全生產“說起來重要,干起來不要”的情況還時有發生。落實責任制就是要使各級安全生產第一責任人真正具有安全的責任心,對安全工作“沉下去”,特別是各級分管安全生產的領導,必須經常深入到生產作業現場,熟悉和了解本單位安全工作存在的問題和困難,有針對性地提出解決的辦法和措施,把安全生產責任真正落在實處。
3.加強安全文化的培訓體系建設。良好的安全局面取決于員工的業務素質,取決于對知識的掌握和技術的運用。2009年我局全面啟動了創建學習型企業活動,大力加強對員工的教育培訓,建立了一整套運行機制。一個人樹立了正確的安全觀念,掌握了一定的安全知識,不等于就具有實際操作技能,更應注重“應知應會”,做本崗位的行家里手。所以,我們目前正在對全體員工進行安全操作技能的強化訓練,每個崗位、每個人進行一次安全操作標準化訓練,嚴格考核,持證上崗,實行末位下崗制;還大戰旗鼓地開展技術培訓、崗位練兵、技術大比武、突發事件處置演練等活動,從根本上提高員工的安全操作技能和自我保護能力。
第6篇：規章制度體系建設范文
企業要根據不斷變化的內部條件和外部環境，適時地建設、完善出最適合本企業的制度體系
“國有國法，家有家規”，不同的企業需要有不同的規章制度，但究竟什么是企業的規章制度呢？企業的規章制度就是指由企業依據一定的民主程序制定的，體現企業與勞動者在經營管理過程中所必須遵守的勞動行為規范的總和。一個企業的規章制度就像一個國家的法律一樣，是保證企業穩定、高效運行的基礎，同時，建立一套科學的規章制度也是企業走向成功的必由之路。現在，越來越多的企業已經認識到了規章制度的重要性，并開始著手建立、完善規章制度，以達到提升企業綜合管理水平、實現“法制”的目的。因此，我們將制度體系的健康指數作為“企業組織健康指數”的重要指標之一。
九略管理咨詢公司對第六期調查問卷進行了整理和統計分析，從結果來看，被調查的企業大多已形成了一套相對固定的規章制度，但也存在一些普遍性的問題，主要體現在以下幾方面：第一，規章制度的體系性不強；第二，規章制度的一致性不好，可操作性差；第三，已有的規章制度實施不利。對上述制度管理中存在的共性問題，我們結合具有典型共性特征的C公司案例來進行深入分析。
C公司是一家民營企業，主營業務是辦公用品的經銷。C公司在老板王總的帶領下，經過近三年的市場打拼，已初具規模，并形成了包括財務部、人力資源部、采購部、銷售部等部門在內的相對穩定的組織架構。隨著公司規模的不斷擴大，王總對公司的管控逐漸顯得力不從心，很多并不重要的工作都需要他親自指導、協調。經過認真反思，王總意識到產生這種現象的根本原因是公司的很多工作“無法可依”，因此，他要求各部門根據本部門的職責，建立、完善相應的管理制度。很快，各項管理規章制度陸續起草、修訂完成，并在王總親自簽發后開始實施。本以為問題已經得到了解決，但沒過多久，同樣的問題又出現了，此時王總也再一次陷入了深深的困惑。
問題總結：
C公司在制度管理方面的問題可以歸納為以下三方面：
第一， 制度的體系性不強，不夠完整。各部門只是對本部門全權負責的工作事項制定了規章制度，而對于需要兩個或多個部門協作完成的公司層面的工作卻沒有明確的制度規定，常常是發生問題后才制定制度。比如，采購部在采購過程中，只是根據現有的庫存情況進行決策，卻不知道該如何從銷售部獲取市場的真實需求信息，從而導致了公司的采購工作經常滿足不了公司銷售的需求。因此，C公司各部門雖然都建立起了相應的規章制度，但實際上還存在著很多的“制度空白”，很多事情依舊“無法可依”。
第二， 規章制度的一致性不好，可操作性差。各部門都是從自身的專業角度出發來制定規章制度，沒有進行必要的溝通和研討，所以各項制度之間難免存在矛盾和沖突。比如，對于商品采購工作，財務部主要考慮的是資金的使用成本，而采購部主要考慮的是工作效率和采購成本，這就導致了財務部和采購部在商品采購這項工作上制定了互相矛盾的規章制度。另外，公司個別制度的可操作性比較差，比如，人力資源部的考核制度所采用的是360度考核辦法，要求公司每一位員工都對其他所有員工進行考核打分，而實際上公司內部很多員工之間是互不了解的，這樣的考核既反映不了被考核者的真實業績水平，又大大提高了公司的考核成本。
第三， 已有的規章制度實施不利。對于已經實施的規章制度，除制度的制定部門外，其它部門還是經常不按規定辦事，就好像相關的規章制度根本不存在一樣。出現這種情況的原因主要有兩方面：首先，C公司缺乏新制度的溝通、說明渠道，導致其它部門無法真正理解制度的關鍵內涵:其次，各部門對其它部門所制定的制度重視不夠，在收到新下發的管理制度后，只是粗略地瀏覽一遍，沒有仔細研究，更有甚者連看都不看，便將其束之高閣。
專家分析與診斷建議：
對于C公司所存在的問題，也是中小企業普遍面臨的問題，可以考慮從以下三方面著手解決。
第一， 對公司的核心業務流程和管理流程進行分解，對于需要多個部門共同協作完成的工作步驟，由公司高層組織相關部門進行溝通、研討，制定出可行的實施方案，避免公司層面的重要工作“無法可依”。對于已經形成的規章制度，可按財務、人力資源、行政、采購、銷售等專業領域進行劃分、歸類，這樣即便于公司制度的梳理和查閱，又便于專業部門對專業領域的制度進行修訂、補充和完善，保證公司制度體系的完整性。
第二， 各部門在制定規章制度的過程中，凡與其它部門有關的條款規定，都主動與其進行溝通、確認，這樣既可以保證部門之間制度的一致性，又有利于制度后的順利實施。當然，由于部門之間處理問題的專業角度不同，難免會出現一些意見分歧，這時就要由公司高層站在公司發展的高度來協調、解決這些分歧意見，并最終達成一致。總之，對于部門之間制度的矛盾和沖突，要在制度的制定階段就發現并解決，避免影響公司日常經營管理工作的正常進行。另外，對于制度的可操作性問題，要求專業領域的從業員工認真學習本專業知識，掌握最科學、有效的管理方法，并且充分結合本公司的實際情況，制定出最有效的、最具操作性的規章制度。
第三， 可以通過以下辦法來保證新出臺制度的順利實施執行。首先，召開“新制度講解會”，當一項新制度正式后，由制度的制定部門召集相關部門的相關崗位人員，對新制度進行充分的講解說明，保證與會者真正理解新制度的內涵，并使其能夠獨立地向其他員工講解該制度，以促進制度的正確傳播；其次，制定相應的《制度違規處罰條例》，對違反制度相關規定的員工或其領導進行一定的處罰，以督促廣大員工認真執行新制度，提高他們對新制度的重視程度，當然，處罰是為了更好地貫徹落實公司的新制度，當“新制度”變成“舊制度”，所有員工都能夠輕車熟路地按制度辦事時，這種處罰規定也可以取消，畢竟我們追求的是人性化管理，應該給予員工更多的正面激勵。
第7篇：規章制度體系建設范文
關鍵詞：內控 煤炭企業現狀 建議
內控是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的旨在實現控制目標的過程。實踐證明，健全有效的內部控制可以合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。也就是說，內控是企業內部管理的一個重要組成部分，對企業的生存和發展有著重要的意義。多年來，煤炭企業在內控建設上取得了一定的進步，但隨著煤炭企業科學技術、經營方式、投資領域的變化和發展，加上現代企業制度和法人治理結構的不斷完善，現有的內控制度與企業的發展要求越來越不相適應，在一定程度上制約著煤炭企業的生產和發展。
煤炭企業是資源型企業，企業賴以生存和發展的基礎是深達千米的煤炭資源儲量，這就決定了煤炭企業關注的重點是如何增加煤炭地質儲量、如何提高開采技術和如何安全生產。加之，近年來煤炭價格處于高位運行，煤炭市場供不應求，沒有賣不出去的煤。這在一定程度上掩蓋了許多煤炭企業當前發展的深層次矛盾和制約發展的問題，在外部環境有利的情況下，煤炭企業也應該苦練內功，狠抓企業管理和內部控制的建設。這也是煤炭企業應對將要到來的“冬天”的唯一辦法，一個好的企業內控機制能使其發展壯大，反之一個落后的、不求上進的機制也可以拖垮一個企業。
當前，煤炭企業內部控制體系建設處于起步期，普遍存在以下幾個主要問題：
一、重視業務輕視管理
由于行業特殊性，煤炭企業只有在有地質儲量的情況下才能開采出煤。20世紀90年代，煤炭滯銷，企業非常重視銷售，進入新世紀以來，煤炭市場供不應求，價格搖搖直上，只要能生產出煤，就會有利潤。這些因素影響煤炭企業只重視生產和銷售，往往認為業務是龍頭，過多的規章制度反而束縛了企業業務的發展，在內控體系建設中不夠積極主動，從而忽視內部控制的整體協調，容易片面強調改革組織結構，忽視控制方式。
由于受計劃經濟時代思想的影響，《企業內部控制基本規范》及相應的應用指引和評價指引是財政部、證監會、審計署、銀監會、和保監會聯合下發的，從煤炭企業治理層、管理層到一般員工認為內部控制體系的建設是審計部或者財務部等職能部門的事情，他們從來不去關心內部控制的建設，過多的依靠職能部門去開展工作。其實，作為一個規模龐大、業務綜合的內控體系建設，不是某一個或者幾個部門能完成的工作。
二、重視具體規范輕視總體規范
煤炭企業雖然也建立了相應的法人治理結構，成立了董事會、監事會、經理層，并且董事長不得兼任總經理。但是由于煤炭企業的高層領導大部分都來自于煤礦主體專業，其成長歷程很少有企業管理的經歷，造成煤炭企業管理的重點是安全生產、而不是企業經營、內部后續管理，對現代企業法人治理結構中的制衡關系理解不到位。反映到企業內部控制建設上就是對企業的內部環境建設中的組織結構、發展戰略等一帶而過，過多的關心采購業務、資產管理等具體業務。試想一下，在一個治理結構不合理、企業文化缺失的公司，即使某些環節控制的非常好，也會出現“按下葫蘆起來瓢”的現象，即內控失控的現象會層出不窮。
三、重視制度制定輕視流程執行
在現在煤炭企業中，不可否認，規章制度是企業管理行為中重要的一個環節，它也是企業內控建設中不可缺失的重要內容。但是，規章制度不等于內控制度。一個運行良好的內控體系，常常需要規章制度和業務流程的完美結合。只有通過業務流程的描述，企業才會發現那些是內控關注的重點。內控體系建設作為一項長期的工程，不是一蹴而就的。在煤炭企業中，有人認為內控既然這么復雜，不如制定一個萬能的內控體系，在企業中可以一勞永逸地執行下去；還有的煤炭企業處于外部監管的需要，制定了名目繁多的內控制度，卻疏于執行；更甚者，個別公司高層認為內控體系是約束公司其他員工的，自己可以凌駕與內控體系之上，給公司造成中重大損失。
四、加強和完善煤炭企業內部控制管理的主要對策
煤炭企業通過總結企業內部控制建設實踐中的經驗和教訓，應該根據自身發展的階段和業務規模的大小，結合當前國際、國內宏觀經濟環境和行業特點。在明確公司戰略規劃的前提下，確定內部控制的目標，通過全面分析公司業務狀況，確定內部控制建設的重點，在各個業務部門配合下完成內控體系建設。需要關注以下幾點：
（一）領導重視，全員參與
公司要成立以董事長為組長，各位董事為組員的內部控制實施小組，特別是審計委員會主任要實時關注內控實施，要充分體現內控的權威性和全面性。內控的實施雖然是國家行政部門要求必須做的，但是實施內控更是企業長久發展必須的，公司領導要轉變觀念，從要我做到我要做。在實施過程中，要實行不相容職位相分離，及實施內控和評價內部控制最好不是一個部門，即使是一個部門，也要由兩部分人去實施和評價。現在企業中，為了趕進度，應檢查，從外面找一個咨詢公司，在一到兩個月內把內控制度制定出來，然后再由他們負責評價，這與內控中的不相容崗位相分離是完全相悖的。
由于各種行業生產流程并不完全相同，國家在制定內控政策時，多是從經營管理的角度去約束企業，但是煤炭企業生產地點是深達千米的井下，這一特點決定其內控的特殊性。其內控涉及企業的方方面面，特別是生產環節，所以必須要全員參與，內部控制不是幾個審計人員和財務人員在一起開個會，制定出一系列制度就能解決問題的，生產相關部門也應該積極參與進來。企業管理的實踐證明，只有參與的才會感興趣，內控體系建設與評價體系建設也是如此。通過參與，一線員工不但將最為熟悉的業務特點告訴內控制定者，而且他們知道哪些是控制關鍵點，在日后執行中，由于有自己的參與，員工執行的熱情會很高。
（二）強化內部控制中的內部控制環境
內部控制環境，是指對建立、加強或削弱特定政策和程序效率發生影響的各種因素，它是董事會、管理層和其他基層人員對內部控制的態度、認識和行動的反映，體現了企業的整體氣氛，控制環境的好壞直接影響企業內部控制體系的貫徹和執行效果，進而影響企業經營目標及企業戰略目標的實現。內部控制中的五要素中，內部控制環境是核心，建設效果對內控整體發揮著至關重要的作用。加強內控制度管理須首先完善內部控制環境，一則完善組織機構，即從煤炭企業規模、管理手段、涉足行業、市場環境的實際情況出發，革除企業內部管理層次過多、生產過程管理過細、辦事環節過于復雜等弊端，建立科學合理的組織機構，并在此基礎上，重組簡化現有職能部門，提高各部門生產效率；二則領導者樹立監督控制意識，企業內控制度建設是長期的也是比較復雜的。要求企業領導者必須承擔起領導責任，以身作則，不要出現“管理當局凌駕”的現象，采取措施引導企業員工對內控持積極態度，激勵員工形成企業發展的凝聚力，向同一個方向努力；三則完善企業文化，企業文化應該在借鑒和學習他人的基礎之上，分析制定適合企業自身的企業價值導向，追求企業發展與員工發展的共同提升和兩者利益的良性互動，減少內控過程中各控制主體與受控制對象之間的摩擦，促成良好的企業內部控制環境，將企業管理思想、經營理念充分融入企業文化建設活動中。
（三）重視內部控制的執行和完善
制定出一套相對完善的內控制度，在工作中不去實施和執行，等同于廢紙一堆，所以內部控制關鍵在于執行。首先要加強培訓，使全體員工了解內部控制的體系，讓各級員工認識到自己崗位的職責，讓他們知道自己該做什么、怎么做、如何與其他部門做好協調，提高內控的執行力度。其次對內部控制執行要有一套科學的考評機制，在年度目標責任書中要有量化，與薪酬掛鉤，獎罰分明，充分調動各級人員的積極性，加強內部控制的執行。
在經濟和科技如此發達的今天，唯一不變的就是變化。內部控制一般都是針對現有的業務而設置的，而且一旦設置就具有相對的穩定性。隨著公司所處環境以及地質采掘條件的改變，企業的內控體系無庸置疑也應該持續改進。否則，內控將會成為制約煤炭企業發展的絆腳石。
內控的評價也應該持續改進，建立起日常監控機制，開展內控自查、測試和定期檢查評價，發現問題要及時認定缺陷的層次，擬定整改方案和計劃，按級次報相關管理層，督促整改。內審部門應當堅持“動態跟蹤”的方式，持續地對公司內控體系進行監督，以適時評價內控體系，發現其設計和運行中的各種缺陷，為進一步改進和完善現有內控提下做好準備。
參考文獻：
[1]財政部會計司.企業內部控制規范講解[M].北京：經濟科學出版社，2010.
第8篇：規章制度體系建設范文
關鍵詞：檔案事業管理體制； 機構改革； 體制改革
在長期的發展中從事各種活動形成并積累了大量的檔案，如何能夠按照一定的原則和要求，建立完善檔案管理制度，科學正確的管理的檔案，并且積極地開發檔案信息資源，為長遠發展服務是相當重要的組成部分。但是，通過廣大檔案工作者多年的理論探討，單從檔案工作的自身要求看，檔案產生的主體、服務對象、工作的環境不斷發生變化，檔案管理理念、技術手段、隊伍素質必然隨之發生深刻變化，這就要求適應新環境的變化，與時俱進地建立起統一的、規范的檔案管理制度體系。
1 加強檔案管理制度體系建設的背景
“制度”是規范人們辦事程序和行為方式的規則，“體系”是制度相互監督、相互制約、相互補充的“集合”，是整體性、協調性、科學性與合理性的統一。加強制度體系建設是各項管理工作永恒的主題，“沒有規矩不成方圓”，檔案管理也不例外。
我們都知道，檔案是在生產經營等活動中形成的有保存價值的歷史紀錄，不但是對過去和現在的業務活動、機構調整等行為的記錄，更是對未來的改革發展、經營決策等重大行為的決策依據以及維護合法權益的歷史憑證，是的寶貴財富。因此，加強檔案管理，建立完善檔案管理制度體系，管理利用好檔案，對的生存和發展起著非常重要的作用。
然而，目前檔案管理工作制度體系建設中存在諸多問題需要我們認真進行反思，如：制度的確立僅以檔案工作的自身業務需要為導向制定，并沒有充分考慮到與這些制度相關的利益主體的需要，總是習慣于“為加強本單位的檔案管理，提高本單位的檔案工作質量，制訂本規范”、“為加強本的檔案保管和管理工作，特制訂本規定”等等，來說明檔案工作制度的建設目的或目標，缺乏與時俱進、為社會服務的理念；有的檔案工作制度的制定沒有充分征求和吸納來自利益相關者的意見和合理化建議。顯然，以這種理念確立的制度難以滿足工作需求和社會需求，缺乏制度應有的約束力、廣泛的影響力和科學的執行力，嚴重影響和制約了制度的貫徹落實，大大降低和弱化了制度的實施效力。
2 加強制度體系建設
建立檔案管理制度體系不能“一概而論”， 也不可能有現成模式可以供“翻版”克隆，這是一個需要長期規劃、逐步推進的系統工程。我們應該看到，在 “向管理要效益” 的大環境下，檔案工作的存在與否，已不再取決于上級部門的行政指令和要求，而是取決于檔案工作是否能在制度中發揮積極的作用。因此，建立與制度融合為有機整體的檔案管理制度體系，在“管理創新、模式創新”的發展規劃中加強制度體系建設，應當是檔案工作求生存、求發展的必然途徑。如何加強制度體系建設呢？筆者認為：
第一，從開發“管理層”入手。檔案是在生產經營活動中產生的，是維護經濟利益、合法權益和歷史真實面貌的憑證和依據，也是重要的無形資產。目前，就本集團公司來看仍有不少下屬的公司還沒有認識到檔案管理在生產、經營等活動中的重要作用，沒有把檔案管理建設工作提到管理的議事日程，這與整個集團公司的發展水平不相適應。究其根源就是這些公司的管理層重視不夠，因此，首先必須提高負責人的檔案管理意識，才能提高的檔案管理意識，在全公司樹立檔案是資產、具有實用效益的觀念。
第二，從管理“規范化”切入。提高檔案工作管理規范化水平，“10號令”為檔案管理工作提供了法律依據。要據此建立完善適宜的檔案管理工作規范，規范別要注重檔案資料的收集工作，“巧婦難為無米之炊”，收集是檔案是規范管理的關鍵環節，檔案資源收集不上來就談不上管理。對于檔案的收集工作，要在制度體系上給予保障，切實將檔案收集工作落實到各職能部門和具體責任人。
第三，從增強“適用性”著眼。并不是說所有類型的都要構建模式相同的體系，而是應從實際出發，不拘一格，與時俱進，建立和完善適合自身發展的檔案管理機制。筆者認為，一些小型只要有檔案管理制度、有專門的庫房和裝具、配備有檔案專業知識的專兼職檔案管理人員、能有效開展檔案工作就可以。大型建立檔案管理機制，關鍵是要保證檔案收集及時完整、保管得當、利用有效，檔案管理工作的好壞標準在于是否能滿足時展，是否符合發展需要，是否有利于檔案管理的可持續發展。
第四，從提高“利用率”發力。提高檔案資源的利用率是檔案管理是否引起管理層、員工重視的“生命線”。目前，仍有一些對檔案管理沒有引起足夠的重視，沒有建立系統的檔案管理機制，檔案分散保管在各個具體經辦的職能部門，如財務檔案保存在財務部、人事檔案保存在人力資源部，而這些部門之間又互相封閉，導致的檔案管理不能做到完整、準確、系統的收集，檔案資源容易流失，不僅不利于檔案的永久保存，還會給檔案的管理留下安全隱患。究其原因就是檔案利用率不高，認為檔案可有可無，“書到用時方恨少”，檔案管理亦如此，只要在制度體系建設中“勾畫”積累檔案資源、豐富檔案內容的“藍圖”，檔案資源一定會有“用武之地”。
第五，從優化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理人員是落實檔案管理制度體系的最直接的執行者，貫穿于收集、整理、鑒定、保管、編研、提供利用等各種活動中，如果不精通檔案專業知識，就會影響檔案業務活動的準確性、有效性，檔案管理的質量和水平也就無從說起。因此，要求檔案管理人員必須與時俱進，掌握新技術、吸收新信息和新知識，做到“眼勤、耳勤、腦勤、手勤”，看到新工程、新項目，聽到新活動、新舉措，接觸到與生產經營相關的各類圖書、資料都要認真查驗、及時收集，養成雷厲風行的作風，對發生的檔案信息源抓緊處理，不講代價，并按照一定的屬性分門別類整理，以確保室藏檔案信息資源的齊全、完整、準確、豐富，方便各職能部門的查閱，為管理層決策提供更加廣闊的視野和更深層次的檔案信息資源，這樣才稱得上是合格的檔案員。正如加拿大著名檔案學家特里?庫克所言，檔案管理人員要“停止扮演保管員的角色，而成為概念、知識的提供者”，這樣才能“重新坐回上帝的身邊”，體驗“為上帝服務”的快樂，做檔案管理工作的忠實實踐者。
3 檔案管理工作要更新觀念
綜上所述，我們不難看出，檔案管理制度體系是一種多元、靈活、高效的統一體，主要由檔案規范標準、檔案行政管理規章制度和各職能部門檔案管理崗位職責組成，其中檔案規范標準是整個體系的核心，檔案行政管理規章制度是落實檔案規范標準的組織保障，職能部門檔案管理崗位職責是落實“檔案規范標準”、“檔案行政管理規章制度”的具體體現。無數的案例證明，完善的檔案管理制度體系能減少的管理成本，為創造管理效益。隨著市場競爭的日益激烈，發展的速度和腳步不斷的加快，作為記錄發展軌跡的檔案管理工作也要更新觀念，檔案管理制度體系更要與時俱進，在市場競爭、發展中切實加強檔案管理制度體系建設，才能不斷提高檔案管理水平，使檔案管理工作真正服務于發展的需求。
參考文獻
[1]荀巨虹.煤礦企業檔案管理中存在的問題和對策淺析[J]. 中國集體經濟. 2011（24）
第9篇：規章制度體系建設范文
【摘要】：目的 探討鄉鎮衛生院對于防控體系建設在控制預防傳染病暴發流行過程中的作用。 方法 依據傳染病的流行特點和相關法律法規及規章制度論述鄉鎮衛生院防控體系建設各部門職責和專職防疫人員的職責 結果 鄉鎮衛生院防控體系建設應當根據傳染病的流行趨勢，做好傳染病預防控制的監測報告，并向當地百姓做好預警咨詢。鄉鎮衛生院負責防控體系建設的人員不僅要注意內部常見致病菌的監控，同時要積極防控檢測和預防傳染病的流行。 結論 鄉鎮衛生院防控體系建設是鄉鎮衛生院防止傳染病暴發流行的重要途徑，加強鄉鎮衛生院新時期防控體系建設對提高醫院防治傳染病暴發流行的能力，確保醫療質量與安全具有重要意義。
【關鍵詞】：鄉鎮衛生院，防控體系， 傳染病，防治
在我國廣大農村農民對于傳染病防治的意識相對不足, 易引起傳染病發生流行。鄉鎮衛生院是農村醫療衛生服務的重要組成單元，是廣大農村地區傳染病疫情檢測的第一道觀察站，在農村防治傳染病的發生蔓延中起到重要作用。鄉鎮衛生院早發現、早報告疫情,為各級政府及其衛生行政部門及時控制傳染病疫情在農村蔓延提供疫情信息,。［1］
隨著社會經濟的發展，農村地區人口流動增多，促進了傳染性疾病的傳播和蔓延 ，新老傳染病雙重威脅著人類健康，一些基本控制的傳染病又卷土重來例如性病、耐藥性結核和血吸蟲病；新的傳染病也接踵而至例如SARS、H1N1、禽流感、手足口病。傳染病防治工作是我國衛生事業的重要組成部分，關系到廣大人民群眾切身利益，特別是鄉鎮衛生院在農村防治傳染病中起到重要作用。下面就鄉鎮衛生院防控體系建設和傳染病防治這一問題進行探討分析。
1. 鄉鎮衛生院的防控體系在傳染病防控中的地位
根據新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》規定：醫療機構必須嚴格執行有關的管理制度、操作規范，防止傳染病的醫源性感染和醫院感染。鄉鎮衛生院更要建立起基本的傳染病檢測組織，院長為組長，并明確組內其他成員職責。同時要建立健全一些防治傳染病的相關制度例如傳染病分診制度等。并且要嚴格按著傳染病防治的各項規章制度要求考核業績，進而才能保證各負責人員認真履行職責。對于分診標志的設置及向導要明確，特別是對于農村一些人遇到傳染病往往容易驚慌失措，所以在疫情爆發流行必要時，可以派專人進行疏導分診。將疫情的蔓延降到最低限度。
2． 鄉鎮衛生院新時期防控體系在傳染病防控中的職能
2.1 建立傳染病預防的快速反應能力
農村地區是傳染病防范的重要區域，由于農村的一些特殊情況給傳染病的防控帶來了一定的困難，鄉鎮衛生院新時期防控體系的建設可以快速的對一些突發事件做作出反應并能及時有效地進行處理，防止疫情的蔓延擴散。鄉鎮衛生院的防控體系，可以每天迅速的將疫情進展狀況以及控制治療狀況進行上級報告，進而提高了醫院對于傳染病的及時有效地預警能力。進一步增加了對傳染病的相應防范措施，為醫院迅速對傳染性重大疾病的暴發流行做好了充分準備，同時為預防控制贏得了先機，更有利于傳染病的控制。
2.2 疫情報告職能
通過鄉鎮衛生院防控體系的建設，進一步不斷完善疫情報告制度。一旦發現傳染病人，首診醫生及時向防控體系小組匯報，然后直接以電話形式和信息化處理向上級報告。防控體系相關部門進行《中華人民共和國傳染病報告卡》的數據采集，依照傳染病疫情報告的內容和時限（甲類傳染病＜2小時；乙類傳染病＜6小時；丙類傳染病＜12小時），有條不紊的及時上報各級單位和部門。
2.3 傳染病預防控制與技術指導職能
大量的流行病學特別是近幾年來頻發的大規模傳染病等資料顯示，傳染病的早期癥狀往往不明顯，不被人們重視，這就導致了傳染病有機可乘可迅速傳播開來。鄉鎮衛生院防控體系的建立完善就是要通過基層的廣泛性及時發現疫情進行早期預防控制，特別是早期散在傳染病病例的控制中人員防護、消毒隔離、疫點處理、督導檢查、效果監測。堅持實行預防為主的防控原則，防控體系小組進行疾病各個處理環節的專業指導，特別是對于一些現場處理、消毒、隔離、防護等技術要點。
2.4 監督檢查職能
在傳染性疾病暴發時，鄉鎮衛生院防控體系要強化監督職能，對醫院關于傳染性疾病處理的各環節和規章制度的執行情況進行監督，并及時記錄總結。同時對于醫院的防控硬件設施建設例如隔離診室和病房的建設及相關儀器設備的配備督導，進而規范醫療行為，加強傳染性疾病的防控各項措施。
2.5 宣傳教育培訓職能
鄉鎮衛生院防控體系要積極的進行傳染性疾病相關預防和法規等方面的知識進行宣傳教育。對于院內的職工，重點是職業防護相關的注意事項，使醫療工作人員進一步熟悉院內感染一些疾病的傳播特點和傳播途徑等，做好有效的預防。同時還要走進基層社區，讓更多的尋常百姓對于傳染性疾病有一定的了解，從而當出現疫情能夠進行正規有效地就診，不恐慌并能及時向醫院報告反映。
3. 疫情突發時如何確保鄉鎮衛生院防控體系發揮作用
3.1 防控體系小組建設和設備投入
健全鄉鎮衛生院防控體系組織建設，防控小組領導成員由院級領導擔任，進行專人負責日常疫情報告檢測任務并及時上報，保障疫情檢測體系的完整順暢，應對重大疫情能及時準確的上報。硬件設施同樣需要跟上，完整的信息化網絡建設的配備，計算機的應用，疫情門診病房及防護服等配備，一些疫情藥品的儲備要進行及時補充，檢驗檢疫儀器的配備要到位才能更準確的進行疾病的檢測定位。
3.2 專職人員培訓
良好的防控體系的建設，需要專業化的人才隊伍。應當依據相關的傳染病衛生法規和制度進行學習貫徹。將醫院的防控體系的成員進行專業化傳染病知識的相關培訓，進而加強相關專業知識技能的儲備，并進行考核，對專業化人才持證上崗制。防控體系專職人員除了院內一些感染知識的學習外，還要對傳染性疾病的具體防治辦法和處理措施、重大突發公共衛生事件應急處理辦法條例、以及重大災害醫學等相關知識進行學習。
3.3 與其他相關科室協作
鄉鎮衛生院控體系建設對于傳染性疾病的檢測，需要與醫院其他科室的緊密配合，進行協同作戰共同應對。對于疫情的檢測和處理對策需要與醫療部門和門診工作人員密切聯系，及時了解疫情和聽取他們的一些建議。對于體系建設應用中的防護實施等建設要搭建后勤與醫療工作之間的橋梁，讓彼此充分了解共同建設好設施保障。對于疫情檢測中的信息處理和交換要同信息化部門及時溝通，了解最新防控體系軟件設施的應用。在重大傳染性疾病來臨時，只有防控體系建設工作人員和各部門緊密配合，才能更好的把握贏得疫情控制的先機，及時將疾病的危害和傳播性降到最低甚至徹底的控制住。［2］
新時期建設好鄉鎮衛生院防控體系，高素質人才隊伍，精良的設施儀器，科學化的管理，在傳染性疾病來臨時才能更有效的應對防止疫情蔓延，保護人民生命健康。
參考文獻
