村級財務檢查內容精選(九篇)
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第1篇：村級財務檢查內容范文
1.村集體經濟組織財務管理中存在的問題
1.1 基礎過于薄弱
首先，村級的財務管理制度尚不健全，當前的制度僅能解決賬目管理中的問題，很多日常活動隨意性較大。村級干部的觀念十分淡薄，違規現象屢見不鮮，自收自支、自報自批的現象也不足為奇，報銷、管理流程十分不規范。
其次，賬目的設置十分混亂，沒有遵循會計制度規定進行設置，流水賬為主。很多都只設置現金賬戶，但是沒有財產賬與往來賬，很多村子都存在著所有賬目一人負責的現象，無法定期清賬，而且賬實不符的現象十分嚴重。會計核算及時性不足，計劃不詳細，私設“小金庫”現象仍然存在，這都在一定程度上制約著農村財務管理水平的提高，無法準確的反映農村財務收支。
最后，財務人員的綜合素質亟待提高，從當前我國農村財務人員的構成情況來看，普遍存在著業務素質差，專業素質亟待提高的情況，對相關的法律知識了解并不夠，由此導致村級財務管理水平較差。
1.2 監督機制不到位
首先，財務公開、民主理財流于形式
財務公開、民主理財是實現村級財務公開的重要組成部分，是提高透明度的重要對策。但是從當前的形勢來看，基本上流于形式，公開的內容避重就輕，重大項目開支并未公開，實質性財務內容不夠具體。很多報表都是為了應付檢查而臨時制作的。民主理財更是有名無實，無法發揮民主監督的功能。
其次，審計監督落實不到位
某些鄉鎮對村級財務沒有定期審計，監督機制不夠健全。一些鄉鎮盡管設置了審計機構，但是卻流于形式。很多村級財務人員由于怕丟飯碗對村干部的違規、違法行為視而不見，沒有發揮監督管理的職能。
最后，村干部違規現象嚴重
很多村干部缺乏法律與責任意識，對財務知識的認識不夠，很多人思想中存在著“有權不用過期作廢”的思想，利用職務之便挪用資金，村干部自收自支情況仍然存在，公款私用，巧立名目隨意開支，賬目混亂，影響管理。
2.強化集體經濟組織財務管理的措施
2.1 提高財會基礎工作的規范性
按照財政部的要求，將“四賬二簿一柜”設置齊全，即總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟款物登記簿和會計檔案柜。要按照程序進行會計核算，按期將賬簿、憑證、報表等會計資料整理，做好記錄。加強民主理財制度的執行，資金審批制度，現金管理制度的執行，從根本上防止的現象出現，提高財務管理的水平，使其走向規范化與制度化的方向。
2.2 審計監督約束機制的完善
鄉鎮主管機構要采取合理有效的方式審計與監督，發揮其外部監督的功能。村級內部在依靠“村民理財小組”的監督檢查基礎上，自查與互審結合，規范賬簿、憑證，上下齊抓共管，減少資金流失，堵塞漏洞。同時審計監督約束機制的完善可以治理假賬、“小金庫”等違法亂紀行為，有效地約束違法亂紀行為。
2.3 加大民主理財、財務公開的力度
財務公開與民主理財是杜絕村級干部的有效手段。強化對民主理財的財務指導與政策、法規的培訓，增強村民參與其中國的意識，使其可以更好地發揮監督作用。另外，鄉鎮主管部門組織人員對財務公開進行逐月的核實，定期公開賬目，接受村民的監督，建立并完善監督機制，實行收支平衡，擴大民主理財的透明度，建設社會主義新農村，創建和諧穩定的發展環境。
2.4 會計委派制的實施
所謂的會計委派制就是由上級財政部門培訓或者招聘會計人員，將其派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤的制度。在農村實行會計委派制，在一定程度上杜絕了領導一言堂的現象，降低財會人員的依附性，同時可以提高財會人員的業務素質，保證隊伍的穩定性，減少財務管理中違法亂紀現象，提高財務監督質量，促進村級財務實現規范化的目標。
2.5 定期檢查財務報表
作為農村財務工作的主觀部門要定期對各個村進行詳細的財務檢查，一旦發現問題立即糾正；同時，可以實施互審互查制度，主管部門可以將村級會計集中在一起，按照一定標準挑選一些人擔任檢查小組，對各村的會計核算內容、方法與憑證等資料進行全面的審核，同時將檢查結果上報給有關部門。使村干部能夠依法管理、照章辦事，使財會人員能夠依法當家理財，使群眾能夠有效地進行監督，推動農村經濟的穩定發展。
2.6 實現信息化建設
隨著現代化技術水平的提高，農村財務管理開始實行電算化管理，這對村級財務管理的檔次與水平有一定的積極作用，提高服務的效率與質量，是規范農村財務管理的有效措施。隨著集體經濟的發展，積極采取現代化的管理措施，探索與嘗試新的財務管理模式，完善財務管理措施。同時，在經濟條件允許的情況下，完善軟硬件設施，改善會計系統的運行效率。
結束語：
第2篇：村級財務檢查內容范文
村務公開的重點是公開。
一、財務公開的內容
（一）財務預算1、村級經營性財務收支預算（按項目公開）；2、固定資產購建預算（按購建項目公開）；3、農業基本建設預算（按建設項目公開）；4、興辦企業及資源開發投資預算（按投資項目公開）；5、專項資金預算（按資金項目公開）。
（二）各項收入1、村提留、街道統籌費（按上繳單位、戶名公開）；2、發包及上繳收入（按發包及上繳對象分戶公布）；3、集體統一經營收入（按統一經營項目公開）；4、集資款（按集資對象分戶公開）；5、農業發展基金收入（按收入對象公開）；6、上級部門款（按撥款部門公開）；7、土地補償費（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項目公開）。
（三）各項支出1、生產性建設支出，包括購建生產性固定資產支出（按建設項目公開）；2、公益福利事業支出，包括購建公益性固定資產支出（按支出項目明細公開）；3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；4、招待費支出（按接待項目公開）；5、集體統一經營支出（按支出項目公開）；6、上繳街道統籌費；7、農業發展基金支出（按支出項目公開）；8、其他支出（按支出項目明細公開）。
（四）各項財產1、現金及銀行存款；2、產品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產（按類別或名稱公開）；4、對外投資（按投資對象公開）；5、其他財產（按類別或名稱公開）。
（五）債權債務1、農戶往來（按戶名公開）；2、內部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權債務（按單位、戶名公開）。
（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數額；3、提取公積金數額；4、提取公益金數額；5、提取福利費數額；6、投資分利數額；7、其他分配（按項目公開）。
（七）其他。農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，也應及時公布。
二、財務公開的程序
（一）擬訂公布文搞。村、社在及時做好會計核算工作的基礎上，應按照市有關部門規定的農村財務公布表格式，以會計資料為依據，通過計算、匯總，整理好各類數據，按內容進行分類反映，擬訂好公布文稿。
（二）理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎上，村民主理財小組應通過審查帳目，對公布內容的完整性、文稿項目數額的真實性、準確性進行核實。
（三）公布帳目。公布文稿經村社負責人、民主理財小組負責人和會計簽章后公布。
三、財務公開的時間及要求村社財務公開
要講究實效，做到及時、全面、具體、真實。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實，是指公開帳目須經民主理財小組核實，做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點：
（一）明確公開時間。村社應在年初公布當年財務預算；7月初，對半年度財務預算執行情況進行公布；年末時，對財務決算和各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況，應當每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內容還可采取一事一公開的形式。如對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村社應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。
（二）確保內容真實。具體包括兩個方面：一是村社財務公開的內容必須符合客觀實際，做到真實、準確、經得起核查；二是對財務公開的具體內容，理財小組必須認真審核，作出真實、準確定論后，方可公布。
（三）嚴格公開程序。村社財務公開要注重程序的規范，防止簡單應付了事。財務公開的內容必須經民主理財小組審查，村社負責人、民主理財小組負責人、簽章后公布。
（四）規范公開形式。村社的財務公開，應以設立財務公開墻的形式進行上墻公布，有條件地地方應設置在群眾集中聚居地帶，主要路口等群眾方便閱覽的地方。財務公開墻、公開欄要經街道農村合作經營管理部審核認可。在設置財務公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進行公布，或印發清單等其他方式進行補充，使之更加完善。
（五）建立公開檔案。村社財務公開的內容，就實行檔案管理后，村社主要負責人應專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務公開、民主理財會一般應每個季度召開一次。民主理財會應著重參與研究決定四個方面的財務問題：（1）、參與制訂各項財務管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產購置、農田基本建設、安排集體福利事業、興辦經濟實體等重大財務問題；（4）、公開帳目。3、開展財務檢查與監督。村民主理財小組要定期對村社的財務帳目和財產物資進行檢查。財務帳目的查證，應做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務制度的規定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規范，三查現金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應根據財務制度和政策規定，提出處理和解決問題的意見。民主理財的查帳工作，應形成制度，一般應按月或按季進行。4、實行財務公開。村社應定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務狀況，在明了情況的基礎上，進行有效監督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經濟關系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務工的完成情況等，做到心中有數。
為了推進村級基層民主監督的制度化、規范化，強化村務工作管理，提高辦事透明度，增強凝聚力，特制訂本制度。新晨
四、村務公開內容
1、村級財務計劃及執行情況。
2、各項收入、支出情況。
3、各項財產、債權債務、收益分配（含干部工資報酬）。
4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。
5、村級基建項目、實事項目完成情況。
6、群眾所普遍關心的其他事項。
村務公開時間：每年四次（按季度公布）。
第3篇：村級財務檢查內容范文
這次會議是貫徹全市經濟工作會議和農村工作會議精神，按照市委、市政府關于今年要特別加強農村財務管理的要求召開的強化農村財務管理工作的專題會議。今天上午，大家在河、河進行了參觀，剛才，五個地方又作了典型發言。這些地方經驗很好，值得大家學習借鑒。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。
一、年工作回顧
年，我市農村財務管理在進一步落實村級“雙代管”的基礎上，大力推進民主理財和財務公開，切實加強農村財務審計，全面推進會計電算化，規范票據管理，農村財務管理工作取得了明顯的成效。主要表現在七個方面：
(一)資金、帳務“雙代管”制度進一步健全
年，全市已有670個村的帳務和540個村的資金由農村會計服務中心代管。在資金代管方面，等15個鎮（辦）已建立農村會計服務中心專用帳戶，對上級部門下撥到村的資金實行了專戶存儲。其中，鎮的“雙代管”工作是比較突出的，資金管的非常好：對村級收入堅持票款同行，支出實行備用金制度。村級有現金收入時，村報帳員將錢存入會計服務中心專戶，憑銀行進帳單在總出納處開具“到款通知書”，交專業會計做帳。村級支出額度嚴格限定在備用金額度內，先支出再報帳，專業會計根據報賬額度開具“付款通知書”，再到總出納處補充備用金。特別突出的是鎮，鎮專戶存儲資金余額一般都在300萬元左右。的雙代管工作也是做得比較好的，年的資金流量達3000多萬元，特別是對補償資金和債務償還，全部是以支票直達當事人，減少了中間環節，保證了資金安全。
(二)按月報帳、按季做帳制度進一步落實
目前，全市絕大部分鎮辦都能按月報帳，按季做帳。三伏潭鎮三灣村原支部書記去世后，經管站發現部分條據不能結零，積極向黨委書記匯報，胡先平同志立即組派專班，對該村財務進行了為期一個月的清理，逐筆清理收支，核對往來，將全部條據結清。該鎮根據三灣村的情況，組織全鎮機關干部包村駐隊，對所有村的村干部手中的條據全部結零，村干部都簽了條據結零承諾書，全鎮共清理條據458筆計210萬元。長埫口財政所就農村財務管理工作中結帳難的情況專題向鎮領導匯報，該鎮立即采取措施，以鎮政府名義行文規定：對不按時交帳的村處書記與會計個人最低罰款200元。年第三季度，該鎮對等8個村的書記與會計個人罰款4000元。此舉收到了立竿見影的效果，第四季度的結帳做帳工作就完成得比較出色。去年第四季度財務檢查時，全鎮64村均已結帳做帳。
(三)民主理財、財務公開制度進一步完善
全市670村成立了民主理財小組，做到了五個統一：統一公開欄設立、統一公開時間、統一公開內容、統一公開程序、統一持證理財。、城等地公開標準高，內容細，及時、全面。今天上午大家在王老村、觀音堂都已經看到了，規格較高，群眾看了一目了然，公開落到了實處。城古柏門村常年堅持將所有的原始憑證向村民公開，接受群眾監督。河鎮西南村的民主理財小組成員是由村民海選產生的，群眾信賴，理財小組認真負責，民主理財組長付華榮每季度召集成員對村級的各項收支單據嚴格審核、逐一審查、簽字，不合理的開支一律不允許入帳，并且記入民主理財小組會議紀錄。年9月份，該村引進外資沒到位，而開支了300元，理財小組對此不予認可，開支由經辦人承擔。
(四)審計工作進一步加強
各地認真貫徹落實省農業廳《關于做好村干部任期和離任責任審計工作的意見的通知》（農經發[2005]48號）精神，切實做好村干部離任審計和群眾反映強烈問題的審計工作。年，全市13個鎮辦56個村進行了離任及經濟責任審計，被審計人員達95人次，審計金額達1324萬元，處理違規資金515.6萬元，查處違規人員19人。此外，郭河、龍華山、長埫口、剅河等鎮辦的村級財務審計工作也抓得很好。
(五)票據管理進一步規范
票據管理是農村財務管理的基礎，管好票據是源頭防腐的關鍵措施，是控管農民負擔、規范村級財務的有效手段。全市20個鎮（辦、園區）全部執行了票據以舊換新制度，村級財務管理混亂、收入流失的問題得到有效治理。張溝財政所票據管理比較規范，一是堅持“三專”。專人管理票據的發放、登記、收繳，職責明確；專柜存放，確保安全；票據專用，堅持一費一據。二是堅持“四登記”。發放票據時領票人、領票時間、票據編號、數量嚴格履行登記手續；三是堅持“三審核”。對票據編號、額度、項目嚴格審核把關。并加蓋“票據審核”專用章，登記核銷，換發新的票據。鎮的辦法已在全市推廣，收到了良好成效。
(六)會計電算化水平進一步提高
全市除工業園外，其他各鎮辦基本上實行了會計電算化。一是配備了專人。全市培訓了60人，“人人能上機，個個會操作”。二是配備硬件設施。各地配齊了電腦、打印機、刻錄機等硬件設施，確保會計電算化工作的正常運轉。三是按程序操作。各鎮辦嚴格按照程序，清理村級固定資產，核對村級農戶往來，核實村級債權債務，完成初始數據的錄入。目前，全市的村級財務管理已經基本脫離手工做帳，20個鎮（辦、園區）的583個村實現了會計電算化。鄭場經管站專業會計人手一臺電腦，每人一套檔案柜，每人一套財務軟件，電算化操作比較規范，能熟練掌握財務軟件的操作方法，電腦記賬準確迅速，資料完整，備份完好。
(七)財會人員業務素質進一步提高
年，市經管局組織全市109名經管會計參加農業部、財政部《村集體經濟組織會計制度》培訓班，進行了為期一周的封閉式培訓。年，等地結合各鎮辦實際，分期分批對233人進行了業務培訓。其他各鎮辦均也組織專班人員進行了業務培訓，農村經營管理隊伍的素質得到了明顯的提高。
存在的問題：年的工作雖然取得了不少成績，但是也存在一些不容忽視的問題。一是少數地方不按時報帳、做帳。年月份檢查發現，全市有7個鎮21個村未按時做帳；12月份檢查發現，有5個鎮辦未按時做帳。二是財務公開不全面、應付公開的多。有的地方沒有按規定建立固定公開欄，有的內容公開不完整，公粗不公細，甚至有的地方至今未進行財務公開。三是民主理財小組形同虛設，沒有認真履行職責。四是財務管理制度執行不嚴。五是業務不熟練、錯帳、漏帳現象仍然存在。
二、年的主要工作
年是貫徹黨的十七大精神的起始年，隨著新農村建設的深入推進和國家惠農政策力度的進一步加大，抓好農村財務管理工作顯得尤為重要。今年的全市農村工作會議進一步明確了今年“三農”工作的思路、措施。這就是：緊扣一個中心，突出二個重點，強力推進“三化”。二個重點之一就是農村財務管理和農村政策落實。今年農村財務管理主要抓好五個方面的工作。
（一）切實做好農村財務管理的基礎工作。第一，落實結帳做帳制度，督促各地按月結帳、按季做帳；第二，落實會簽制度，每張報銷條據都必須有經辦人、村支部書記、村報帳員“三支筆”會簽；第三，落實票據管理制度，杜絕自制條據、白條入帳，統一使用由經管局印制的村集體經濟組織內部收款收據，實行一費一票；第四，落實庫存條據結零制度。經管會計要對所包村定期盤庫，督促結零，村干部要簽字具結。發現不按規定結帳或庫存條據不能結零的，及時向經管站長或財政所所長報告，經管站長或財政所所長要向鎮分管領導或黨委書記匯報，采取切實有效的措施督促結零；第五，落實會計電算化制度。要統一科目名稱和代碼，規范報表格式，統一電腦做帳和結轉時間，與村報帳員做好往來核對工作，做好數據備份。
（二）認真開展民主理財、財務公開工作。第一，督促民主理財小組履行工作職責，參與村級財務預、決算；參與預算外收支會簽；參與村級重大事項決策、村級財務審計；督促村級財務公開。第二，落實財務公開制度。由市經管局制定統一公開項目，以村為單位按季進行財務公開。以組為單位進行農民負擔公示；另外，村重大事項要隨時公示。經管會計要下村進行檢查督辦；市經管局定期檢查并通報。
（三）進一步規范資金代管制度。規范資金的管理，主要是做到五條：第一，會計服務中心在銀行設立專戶，村級除留用核定的備用金外，所有現金和存款一律交會計服務中心代管，監督村級資金的使用。第二，村級各項收入資金堅持票款同行，及時交會計服務中心專戶存儲，不得坐收坐支。第三，轉移支付和上級有關撥款由財政所直接劃撥到會計服務中心專戶，由會計服務中心按規定將資金分撥到各村賬戶。第四，支取現金必須由村報帳員辦理，其他人員無權支取、抵扣村級專戶存儲資金，不得用專戶存儲資金為他人擔保。第五，村級因特殊原因需領取大額現金的，要由鎮辦分管領導簽字同意。
（四）加強審計工作。認真開展以村干部離任審計、村級收入審計、重點項目審計、公路集資、以資抵勞審計和群眾反映強烈的問題為重點的村級財務審計。對審計確認的重大問題移送市紀委和檢察院依紀依法查處。
（五）繼續做好農經統計信息化管理及服務工作，著手農村財務管理信息化系統建設，掌握第一手資料，為領導決策提供準確數據。
此外，要抓好農村集體資產產權制度創新試點工作，集體資產產權制度創新是一項長期任務，要分三步推進。第一步，明晰產權，確保利益。依據憲法和物權法，將全部集體資產折股量化到個人，建立起一套新的集體經濟制度，依法、靠制度來保證股東的權益。第二步，盤活資產，推動發展。要解放思想，大膽突破，盤活以土地為核心的集體資產，加快“三村”建設和發展步伐。第三步，城鄉一體，共同富裕。要研究制定農村向城鎮、農民向市民轉變的配套政策，通過產權制度創新來推動集體經濟發展。今年，市決定在芭簍灣村開展試點。經管局要協助按省委、省政府要求制定方案、清產核資、清人分類、配置股份，成立社區合作社并掛牌。此項工作十分復雜，難度很大，希望辦事處高度重視，主要領導要親自上陣。經管局、經管站要全力以赴，確保試點成功。取得經驗后在全市逐步推開。
三、努力開創農村財務管理工作新局面
農村財務管理工作關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會的安定團結，關系到農村經濟的健康發展，也關系到農村黨群、干群關系，因此，要切實提高對農村財務管理工作重要性的認識，加強監督管理，明確責任，強化措施，努力開創農村財務管理工作的新局面。
（一）切實加強領導。一是各鎮辦分管領導要親自抓，負總責。要定時召開專題會議，聽取工作匯報，安排布置工作。二是要研究、解決實際問題。對一些疑點、難點問題要集體研究，妥善解決。三是加強檢查督辦，確保工作落實。
（二）強化工作責任。一是對村級財務管理實行年度目標管理考核，在鎮辦和村級責任制結帳中加大經管工作的比重。二是要以責任制的形式明確經管人員和村報帳員的工作職責。層層落實責任，分級負責，責任到人，明確獎懲，年終結帳。
第4篇：村級財務檢查內容范文
一、財政收支完成情況
（一）、收入規模持續增長，財力水平穩步提高
面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。
（二）、支出結構逐步優化，民生保障強勁有力。
從全局角度出發，進一步加大支出結構調解力度，重點支持經濟發展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業支出3,776.70萬元，衛生健康支出2,978.67萬元，節能環保361.22萬元，城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。
二、財政改革發展各項工作有序推進
（一）、堅持發展優先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。
一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現應收盡收，充分調動相關部門組織收入的積極性，繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。
按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則，統籌安排各項財政性資金，區分輕重緩急、突出重點，確保改革發展穩定的重點支出需要，實現收支平衡。
（三）、堅持深化預算管理改革。
著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，探索完善中期財政規劃管理，促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統籌安排力度，改進和規范項目支出管理，強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。
（四）、堅持從緊從嚴，強化監督管理。
以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰。
1、深化政府信息公開工作。
進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規范公開內容，“陽光財政”穩步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。
2、規范地方政府債務管理。
為加強我縣債券資金規范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。
3、強化財政投資評審。
2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規范和完善評審工作程序，進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。
4、擴大政府采購監管范圍。
不斷拓展政府采購規模，充實政府采購評審專家庫，拓展采購范圍，確保審批采購項目優質高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。
5、加強國有資產監管力度。
一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產處置申請18項，已完成處置15項，資產處置收入15169.61元（已按規定繳縣財政局非稅收入專戶）。
6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。
在當期我縣經濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。
7、進一步完善內控制度。
今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。
（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。
（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。
一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度，利用扶貧資金動態監控系統，實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監管準確度和及時性。
（七）全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。
一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發放情況，讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中，制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。
(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監管，及時召開鄉鎮村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規范管理有效運行。
上半年，我縣財政收支較為平穩，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。
財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執行各項工作，財政總體情況平穩向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產生不利影響。
（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。
一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。
（十）切實落實“三保”主體責任。
硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設，不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計劃
針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：
一要持續聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度，全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續跟蹤，確保穩定脫貧。
二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現年度目標任務。
三要堅持“四保一優”，做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優先安排民生資金，規范資金撥付程序，大力盤活結余結轉資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執行約束，加快支出執行進度，確保年底財政支出達95%。
四要激發財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。
五要強化監督管理提績效，做好“監管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監督”格局，積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查，加大對鄉鎮財政財務檢查力度。
六要高位推動、高效組織、高壓監管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。
第5篇：村級財務檢查內容范文
引言
為應對能源危機、環境污染和氣候變暖，低碳經濟應運而生。為了實現人類可持續發展目標，采用低碳經濟模式、低碳生活方式是大勢所趨。按照聯合國統計數據，我國從2006年起，二氧化碳排放總量已經超過美國，居世界首位。2009年11月25日，我國在哥本哈根世界氣候大會上向世界宣布旨在應對氣候變暖的減排計劃表，承諾到2020年時GDP二氧化碳排放強度將比2005年降低40%～45%，拉開了全國發展低碳經濟序幕[1]。全球農業溫室氣體排放量占溫室氣體排放總量的13.5%，而我國農業溫室氣體排放占排放總量的15%～18%，位居行業排放第二位[2]。低碳農業是在低碳經濟背景下出現的新型農業發展形態，是以“低能耗、低排放、低污染、高碳匯”為特征的新型農業，被譽為第二次“綠色革命”，目前尚處于發展初期。發展低碳農業勢不可擋，既是農業可持續發展的需要，又是鄉村與區域和諧社會建設的有效途徑。近年來，“香蕉枯萎病”“毒豇豆”“健美豬”“毒粉條”等食品安全事件頻繁發生，給消費者生命健康和產業發展造成嚴重危害，究其根源主要是農產品標準化工作未落實到位。黨的十報告明確提出著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境[3]。《中國社會發展報告2012》對社會景氣與社會信心的數據分析表明：民眾最不滿意的三項依次是物價水平、食品安全狀況和環境質量狀況[4]。 低碳農業標準化是農業固碳減排，轉變農業發展方式，提高農產品質量和競爭力的有效途徑。由此可見，為有效解決我國食品安全問題，實現節能減排目標，建設美麗中國，開展低碳農業標準化研究具有重大現實意義。
一、低碳農業標準化的概念
國外并沒有所謂“低碳農業”的提法，相關研究內容主要是氣候變化與農業減排與適應氣候變化等方面[5]。國內學術界尚未有“低碳農業”的統一定義。王青、鄭紅勇等通過比較研究國內外學者對低碳農業定義而提出的概念有一定代表性，他們認為低碳農業是以低能耗、低污染、低排放、碳匯轉化為基礎的農業經濟模式，主要是指在農業的生產過程中要盡量減少化肥、農藥、機械等的使用，通過森林植被、植物等的碳匯作用和降低農業非耗能排放，改變不合理的生產方式和生活方式以減少溫室氣體排放量，要盡量提高農業的生產效率和效益[2]。標準是在一定范圍內為獲得最佳秩序，對活動或其結果規定的共同和重復適用的規則、指導原則或者特性文件。原國家標準局出版的《農業標準化》將“農業標準化”界定為“以農業為對象的標準化活動”。高國盛、閆俊強等認為農業標準化是標準化在農業生產經營活動領域的應用。農業標準化是按照市場需要，采用設定標準監控農業生產的產前、產中、產后全過程，向消費者提供合乎標準的、高質量的農副產品，實現最佳效益的經濟活動。農業標準化本質上是一種經濟活動，其目的是獲取最佳效益[6]。
迄今還未有學者對低碳農業標準化下定義。結合已有的研究成果，筆者認為低碳農業標準化是將標準化理論應用于低碳農業發展之中，是農業標準化與低碳農業的有機結合，是以低碳農業為對象的標準化活動，即運用“統一、簡化、協調、選優、低碳”原則，通過制定和實施低碳農業標準，把農業全產業鏈各個環節納入低碳農業標準生產和低碳農業標準管理的活動。
低碳農業標準化的內涵可以從以下三個方面理解：一是農業碳減排技術標準的制定與應用。將農業生產減少對化肥、農機、農藥等投入品依賴的先進適用技術和合理的農業生產方式固化為標準，并在農業生產經營活動中推廣應用達到減少碳排放目的。二是農業碳匯技術標準的制定與應用。通過將農畜新品種繁育，作物耕作方式改造，土壤改良等技術固化為標準，將其貫徹到農業生產經營全過程，發揮植物和土壤等的碳匯功能。三是必須堅持“統一、簡化、協調、選優、低碳”原則。所謂“統一”就是為了保證低碳農業發展所必需的秩序和效率，對農業生產活動管理、農產品品質、規格及其他特性建立低碳農業運作的一致規范，并使之與被替代的高碳農業標準化對象具有相同功能;所謂“簡化”就是為了經濟有效地滿足低碳農業活動需要，對低碳農業標準化對象的數量、品質、規格等進行嚴格篩選，提煉出能滿足低碳農業活動所必需的、高效能環節，使標準整體構成精煉、合理，達到省工、節本、低碳、增效的目的;所謂“協調”就是為了使低碳農業標準化系統的整體功能最優，并取得真正效果，必須處理好農業生態系統內部及其與外部經濟系統、社會系統的關系，使三大系統中各因素達到均衡狀態;所謂“選優”就是按照特定的目標，在一定限制條件下，以農業科技和實踐經驗的綜合成果為基礎，對低碳農業標準化需要實施的技術要素、管理過程要素進行優化組合，獲得最佳效果;所謂“低碳”就是以增加農業碳匯、減少農業碳源為目標，將低碳理念、低碳技術、低碳管理方法貫穿并應用于整個農業產業鏈，達到節能，降低農業溫室氣體排放，增加農業效益的目的。該定義，重點是低碳農業技術標準的制訂與實施，核心是固碳減排， 提高農產品質量，實施路徑是在農業生產經營中推廣固碳減排技術，在發展生態農業、循環農業的基礎上，大力推廣低碳農業技術標準，將低碳農業技術轉化為現實生產力。
應當說明的是低碳農業概念提出較晚，它與生態農業、循環農業在基本目標和發展方向上大致相同，都是為了降低農業生產對生態環境的負外部性，通過創造可持續的農業生態系統，促進經濟系統和社會系統的可持續性，實現人類社會的可持續發展。但是，它們也有區別。生態農業強調生態系統內及各組分間的物質循環轉化和能量多級利用，關注農業生產環節。循環農業是按照“3R”原則（減量化、再循環、再利用），側重于物質循環和多層級利用，較少廢棄物排放，提高資源利用效率。而低碳農業重在農業生物質能和清潔能源開發利用、降低種養殖、運輸、加工全過程整體能耗和溫室氣體排放，提高化學投入品利用效率、增強農業生態系統固碳功能[5]。生態農業與低碳農業在實踐中也有許多交叉內容。循環農業的措施多數能達到直接或間接減排目的，但是它的范圍窄于低碳農業，后者還需要通過養分管理、耕作制度、水分管理、品種選育、飼料管理等措施提高能源資源利用效率。因此，低碳農業標準化可以借助生態農業、循環農業好的模式及做法，進行集成創新，形成科學合理標準并推廣，實現農產品優質、高效、安全和生態目標。
二、低碳農業標準化的特征
低碳農業標準化與傳統農業標準化相比（見表1），在標準的制定原則和標準化的功能方面有諸多相似之處，但是它有以下一些特點：
表1農業標準化模式比較
標準化模式產生背景核心理念碳屬性外部性碳收益農藥、化肥農機
低碳農業標準化全球氣候變化低碳
經濟發展提出的產品優質安全、
生態、固碳減排低碳正外部性有限制限制
高碳 （石油）
農業標準化追求最大產量滿足人口
增長對農產品的需求高產、高收益高碳負外部性無鼓勵鼓勵
（一）低碳性
低碳農業標準化是將經過實踐檢驗的低碳農業技術上升為標準并推廣應用，低碳農業技術包括農業節能技術、碳減排技術和碳匯技術，具有顯著的低碳性。作為“三低一高”（低污染、低能耗、低排放、高碳匯）的現代農業發展方式，低碳農業具有固碳減排功能。因此相對于石油農業和傳統高碳農業的高能耗、高污染、高排放，其低碳特征十分明顯。
（二）低碳農業標準的公共產品屬性
低碳農業標準的制定是一個系統工程，涉及面廣，費用大，對農戶執行的監督成本高。低碳農業關鍵技術的研發集成，一般企業是不愿意提供的，只能依賴政府提供。低碳農業標準一旦頒布，任何農戶獲取它的邊際成本為零，可以使所有農戶獲益，各農戶進行低碳農業標準化生產是相互獨立的，低碳農業標準具備非排他性和非競爭性特征，是典型的純公共產品。
（三）具有正外部效應
實施低碳農業標準化可獲取更大生態效益和社會效益。生產經營主體通過實施低碳農業標準，采用合理生產方式，使農業生產減少對農藥、化肥、化石能源的依賴，可降低生產成本，實現固碳減排，減少溫室氣體排放，有利于保護生態環境和農業的可持續發展，對于緩解能源危機，解決氣候變暖有明顯的正外部性。同時，低碳農業是質量安全效益型農業，它把農業生產經營中對外部經濟社會系統造成的不良影響降到最低限度。實施低碳農業標準化可以提高農產品質量水平，確保整個食品鏈安全。而目前消費者不會為質量安全的食品支付額外費用，可獲得更多的消費者剩余，提高其福利水平。
（四）可獲碳收益
農業具有碳匯的天然優勢， 農業碳匯包括森林碳匯和土壤碳匯，可以形成碳匯市場。 實施低碳農業標準化可改變農田土壤碳庫的狀況，有效增加土壤碳匯值，通過碳匯市場交易可以獲取碳收益。此外，生產經營者實施低碳農業標準化的減排效益還可以通過發達國家對發展中國家低碳農業發展的支持項目如清潔發展機制（CDM）項目中獲得相應補償。實施低碳農業標準化，可減少生產經營者對生產資料、農業服務信息的搜尋成本，降低農產品的交易費用，獲取更大經濟效益。
三、低碳農業標準化發展的有利條件
（一）政府和社會的支持為低碳農業標準化發展提供良好的條件
英國學者E J Mishan認為社會福利的主要來源并非經濟增長本身，而是經濟增長的模式[7]。黨的十報告指出：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇[3]。經濟發展規律顯示，只有當一國或地區的經濟發展進入到工業化中期階段以后，農業增長方式才基本具備轉變的必要性和可能性[8]。目前我國已處于工業化中期階段， 轉變農業發展方式不僅必要而且可能，并已作為各級政府農業工作的重點，實施低碳農業標準化成為轉變農業發展方式的迫切要求。人民群眾對良好生態環境的渴求，對改善生態環境措施的普遍支持，政府為轉變農業發展方式，實現節能減排任務而出臺的諸多政策是低碳農業標準化發展的重要外部條件。
（二）生產經營主體追求效益最大化是其發展的內生動力
低碳農業標準化生產經營主體包括農戶、農業合作經濟組織、家庭農場、職業農民、農業企業等，他們都是理性經濟人，無論采用哪種生產經營方式，都要進行投入產出的比較分析，實施低碳農業標準化生產的內在動因就在于采用標準化模式能帶來實際收益的增加，只有當生產經營的期望收益減去私人成本之差大于當期收益時，生產經營主體才會積極主動實施標準化。前已述及，低碳農業標準化能降低交易費用和部分生產成本，獲取碳收益，通過該生產方式生產經營主體能獲得較多經濟效益，這是實施低碳農業標準化的內生動力。
（三）消費者對農產品質量安全不斷增長的需求是其發展的外生動力
從國際經驗看，當恩格爾系數在50%以上，人們主要關注的是食品的數量安全;當恩格爾系數在40%～50%之間，人們逐步注重食品的質量安全;當恩格爾系數降至40%以下，人們對食品營養、安全衛生水平的要求更迫切[9]。2013年我國城鎮居民恩格爾系數為35.0%，農村居民為37.7%，消費者正由“吃飽”向“吃好”轉變，更加注重食品的質量安全、健康和營養。在當下我國農產品供求基本平衡、豐年有余的情況下，消費者的需求就是生產的目標和動力，推動生產者采用低碳農業標準化生產方式，生產出高質量、安全、健康、營養的農產品，滿足消費者對產品質量安全不斷增長的需要。
四、低碳農業標準化發展的約束條件
（一）低碳農業標準制修訂與施行的約束
1999年農業部、財政部聯合啟動實施“農業行業標準制修訂專項計劃”，截至2011年10月，制修訂農業國家標準2 196項、行業標準3 706項、地方標準16 000多項，覆蓋了農業生產、加工、流通全過程，為推動農業標準化生產，促進現代農業的發展奠定了基礎[10]。但是，我國現行農業標準絕大部分是在缺乏低碳經濟發展理念情況下作出的，標準的可操作性、適用性不強，并且標準制修訂遠滯后于發達國家，如2013年3月1日實施，由農業部與衛生部聯合制定的322種農藥在10大類農產品和食品中的殘留限量共有2 293項，而國際食品法典委員會有3 300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，是我國的幾倍或幾十倍[9]。低碳農業標準制修訂涉及范圍廣，所需要投入的人力和物力多，田間試驗數據、標準監測數據等的獲取時間長且不容易。同時，低碳農業標準實施的激勵機制、執行制度和監管制度缺失，給低碳農業標準的施行形成巨大的障礙。
（二）碳鎖定的束縛
格利高里?烏恩魯用“碳鎖定”來解釋替代技術發展的困難，主導技術與其所處的政治、經濟、社會結成 “技術――制度綜合體”，技術和技術系統與各種社會組織和制度之間形成一種密不可分的共生關系，導致技術鎖定和路徑依賴。長期的路徑依賴會導致技術鎖定，新的更有效的技術不能得到推廣應用[11]。農戶一般習慣于多施化肥、濫用農藥等追求產量增加、粗放式耕作的高碳農業技術，對于低碳農業技術，由于缺乏低碳觀念和激勵機制，路徑依賴，加上經濟條件限制，他們容易被高碳農業技術所“俘獲”，不愿意采用，造成低碳農業標準推廣困難。目前，從農業標準化發展較好的省份看，四川省農業標準化生產覆蓋率只有27%，最好的浙江才達45%，總體上比較低。
（三）碳匯市場不完善的制約
“碳交易”是買賣碳排放權的交易，尤其是CO2排放權買賣。我國碳交易起步晚，2010年4月27日，上海環境能源交易所網上交易平臺正式開通，國內首個自愿碳減排交易平臺正式運行，隨著交易系統和交易機制的進一步完善，這一平臺將具備與國際機構同等的碳交易技術能力。目前國內的碳交易所都是地方設立的，國內的碳交易市場依賴于國外市場，尤其是歐洲國家的市場，與發達國家相比還處于弱勢地位。森林碳匯和土壤碳匯交易在整個碳交易市場中的份額很少，在全世界范圍內都有待成熟[12]。當前CDM碳匯項目主要面對國際碳市場，但由于技術要求高，市場準入手續繁雜，交易成本十分高昂，常是“有行無市”。同時，農產品市場是一個典型的“檸檬”市場，優質不一定優價。這些因素使得實施低碳農業標準化的生產經營主體通過碳交易和優質低碳產品售賣獲取更大收益面臨諸多障礙。
（四）要素稟賦的限制
1.人力資源的限制。目前低碳農業標準制定、檢驗檢測、認證、碳匯交易等方面的專業技術人員匱乏。從四川省調查來看，按照國家投入建設的市縣質檢機構人員配備標準，市級質檢中心應配15至25人，縣級質檢中心應配10至15人，才能保障檢測機構有效運轉。當下，已建21個市（州）質檢中心人員均少于15人;已建縣級質檢中心人員編制多為5至10人，實際到位只有3至5人[13]。當前，農業生產者主要是婦女、老人等農村留守的低素質人員，大多憑經驗生產，靠天吃飯，對先進農業技術的吸收應用能力差，由于低碳農業宣貫不力，農民認知度低，低碳農業標準化生產意愿弱。
2.資本的缺乏。低碳農業技術開發，低碳農業標準制定和標準體系的建立，技術的推廣應用，碳匯市場的建設等需要大量的資金支持。但是，由于農業比較利益低，對社會資本缺乏吸引力，長期投資不足，致使農業標準化體系薄弱。比如，農業標準化基層監管服務體系薄弱，四川省“十一五”以來，已建和在建的鄉鎮農產品質量安全監管機構652個，僅占應建鄉鎮總數的14.62%，尚有3 791個未建，占應建鄉鎮總數的85.38%[13]。
3.土地規模狹小的限制。以平均包地、小農為主的中國農業特點決定了低碳農業標準化發展的困難。農業是自然再生產與經濟再生產相交織的產業，由于農戶土地規模狹小，如果一個地區，只有少數農戶、業主采用低碳農業標準化方式，而附近的耕地、水體等生產環境仍是傳統的石油農業，其負外部性將使該區域的水、土、氣等立地條件仍舊受到影響、污染，其農產品質量難以提高，采用低碳農業技術經營主體的經濟效益無法保證。同時，小農經營由于規模小，勞動生產率低，品種單一，只能是初級產品提供者和價格的承受者，難以獲取規模效應和較高收益。而且農產品的下腳料（副產品）難以直接還田，難以將一些碳封存在土壤中以增加土壤碳匯。
五、低碳農業標準化發展對策
（一）完善低碳農業標準化體系
低碳農業標準是低碳農業發展的基礎，作為具有正外部性的公共產品，政府應該出臺社會性規制政策，通過財政轉移支付、研發補貼、財政貼息、稅收支出等多種直接補貼和間接補貼方式調動高等院校、科研院所、農民合作組織和企業從事低碳農業技術供給的積極性，秉持低碳理念，按照“統一、簡化、協調、選優、低碳”原則，加強與國外農業標準化交流合作，借鑒國外先進經驗，建立和完善低碳農業標準體系，對現有標準按照研制、修改、廢止分類處置。目前應該著力完善低碳農業標準體系中的化肥、農藥等有害投入品減量、替代技術標準;節水技術標準;節能技術標準;種養廢棄物再利用技術標準;農產品加工廢棄物循環利用技術標準;立體種養的節地技術標準和碳匯技術標準，逐步形成與國際標準和行業標準相配套的涉及農業生產、加工、銷售和服務，科學、統一、權威的低碳農業標準化體系，引導各地制定切合低碳農業生產實際的操作規程。同時，加強低碳農業標準的檢驗檢測體系、質量評價認證體系、監管體系和服務體系建設，形成低碳農業標準化的完整體系（見圖1）。切實做好低碳農業標準的執行與監控工作，及時跟蹤評估，糾正執行偏差，保證標準順利推行，獲得預期收益。
（二）建立激勵機制，突破碳鎖定
約瑟夫?熊彼特認為人們在技術選擇上，經濟適用性總是優先于技術適用性[14]。農業標準化的實踐證明“人叫人干人不干，效益帶動千千萬”，因此需要實行經濟誘導，建立低碳農業標準化的激勵機制，建議政府部門設立低碳農業標準化發展的專項資金[15]，實行以生產經營主體自愿為前提的低碳農業標準化補貼政策，對其進行專項資助，使他們的私人收益與社會收益一致。低碳農業標準化生產經營的前提是低碳農產品的價格高于普通農產品的價格。但是，作為必需品的農產品需求價格彈性小，農戶經營收益與農產品價格呈正相關關系。這需要政府遵循市場規律，實行農產品分等定級，嚴格農產品市場準入，建立農產品優質優價的價格形成機制，積極引導生產經營主體爭創“三品一標”產品（無公害農產品、綠色食品和有機食品、地理標志保護產品），倡導綠色消費，提高消費者自我保護意識和標準意識，通過大幅度增加低碳農產品的經濟效益，突破碳鎖定的束縛，增強生產經營者采用低碳農業標準的自覺性，力爭低碳農業標準化生產經營全覆蓋。
（三）建立和完善碳匯市場
鑒于國內碳匯市場發展緩慢的狀況，需要整合地方資源，建立國家級碳交易所，擺脫長期依賴國外碳匯市場交易的局面。中央政府在“十二五”規劃中明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這為實行強制性碳減排交易，建立和完善碳交易市場體系提供了政策支撐。目前需要總結地方碳交易市場發展的經驗教訓，設計國家級碳交易市場的實施細則，建立與國際接軌的碳匯計量、監測、評價、認定體系，完善相關的交易政策，將森林碳匯和土壤碳匯納入交易體系，并大力發展。碳交易是引導私人資本投入低碳行業的重要手段，鼓勵生產經營主體積極參與CDM碳匯項目，通過碳匯交易，獲取碳匯收益。
（四）培育專業人才，提高從業人員素質
實施低碳農業標準化，必須有一批懂標準、通技術、熟悉低碳農業業務、善管理、精市場、具備組織生產經營者能力的綜合性專業技術人員，必須發揮高等院校人才培養功能，開設低碳農業相關課程和開展科學研究，大力培養低碳農業標準制定、檢驗檢測、認證、碳匯交易等方面的專業技術人員，滿足低碳農業標準體系對人才的需求。同時，完善低碳農業科技培訓體系。整合各類科教培訓資源，完善國家、省、市、縣、鄉、村六級農民培訓網絡，形成以科研院所、大專院校和各級農業廣播學校為龍頭、各類職業技能培訓機構為骨干、鄉鎮農科教中心和村級教學點為基礎，農民專業合作組織、龍頭企業和農村科技致富帶頭人為補充的新型農民培訓體系，做好培訓的針對性和實效性，加強低碳觀念教育，提高從業人員實施低碳農業標準的素質和技能。
（五）建立多元化低碳農業標準化投融資機制
建立政府投資與社會投資相結合的低碳農業標準化多元資金籌集模式，在投入和發展機制上充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持以政府投入為主導，利用財政資金的引導作用，鼓勵企業、科研教學單位、農村專業合作組織和農民等多主體參與。加強資金審計和財務檢查，保證財政資金的到位和高效利用。建議設立低碳農業標準化發展基金，基金來源一是社會籌集，二是從低碳農產品流通環節和加工環節提取技術改進費，三是從土地出讓金、農業發展基金、農業綜合發展項目資金和生產基地建設資金中提取部分用作發展基金，保證專款專用。對低碳農業標準化發展基金實行競爭管理，保證該基金用到最有服務能力的技術員和最需要的低碳農業項目上，發揮該基金的最佳效率。