完善公司制度建設精選(九篇)

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第1篇：完善公司制度建設范文

關鍵詞：軍隊建設工程，招標投標，制度建設

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

自2000年1月1日正式實施《招標投標法》以來，我國招標投標體制逐步健全完善。經過多年的實踐，招標投標制度在軍隊建設工程領域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節約使用建設資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規模，也打破了軍隊基本建設領域里工建部隊占主導的常規施工方式，促進投標人提高技術和經濟管理水平，增強自我發展能力。[]但是，隨著軍隊建設工程招標投標活動的深入，其暴露的問題愈發顯現。因此，認真思考招標投標制度存在的問題及對策，保證軍隊建設工程安全，具有十分重要的意義。

一、招標投標制度存在的主要問題

經研究，筆者認為可以從法律規定和實務操作兩個方面分析招標投標制度存在的主要問題。

（一）法律法規尚不完善

2011年11月，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，該條例在總結實踐經驗的基礎上，進一步明確范圍、細化規定，是新時期我軍建設工程招投標工作的依據和準繩。但是就我國招標投標法律體系而言，仍存在許多問題。

法律規范之間存在沖突。國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中確定國家和省重點建設項目，以及強制招標項目全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。七部委《工程建設施工招標投標辦法》第11條卻規定了邀請招標的適用情形，而交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》規定“工期特別緊”可以適用邀請招標。[]令出多門，讓招投標人無所適從。

立法技術存在瑕疵。作為規范我國招投標市場的主要法律，《招標投標法》立法技術粗糙，個別條款沒有可操作性。如第41條規定的中標條件，要求中標人能最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準和實質性要求?！白畲笙薅取币辉~本身就具有模糊性，不論是招標方，或是投標方，或是評標專家，甚至是法官都很難做出正確的評判，缺乏可操作性。

（二）實務操作中風險頗多

筆者認為，招投標領域實踐操作中存在的風險，可以按招投標過程中的參與主體分類。

招標人想法設法規避公開招標。招標人將大工程分解為小項目，有時甚至故意流標，搞場外運作，逃避監督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時間，招標公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經過招投標程序，招標人依然暗中限定承包商、供應商，肆意增加工程款、延長工期或降低質量標準。

投標人陪標、圍標、串標或對招標人進行商業賄賂現象嚴重。投標企業為使自己“合法中標”，不惜重金聘請相關企業陪標、圍標、串標，以小利贏大利。他們通過偽造投標書，拉大標書中的預算造價，造成該企業唯一合適的假象。在投標分組確定后，與評標委員會拉關系、走人情，對其進行商業賄賂。

監督管理不到位。實務中，監管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時有發生。另外，由于評審專家自身專業限制，對相關法律法規以及行業管理規定理解不準確，對廢標條款理解的片面性，導致評標結果異化。

二、完善軍隊招標投標制度的建議

招投標制度的不完善，必然會映射到軍隊招標投標活動中來。當下，除一些特殊項目和保密項目外，軍隊工程建設越來越開放，看到招投標活動帶來效益的同時，也應直面該制度存在的問題。筆者結合軍隊自身的特點，認為應從以下方面有針對性的解決這一問題。

（一）進一步完善招投標相關法律制度

按照我國立法法的規定，軍隊的制度應符合基本法的要求。因此，我軍應啟動規范審查機制，按照《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規定，清理不符合時宜的制度。另外，應針對我軍建設工程招標投標過程中出現的實際問題進行調研，參照上位法制定新的規定。筆者認為，應著重加強對工程量清單計價、清單編制與標底編制相分離制度、招標投標文件的法定期限與程序、對破壞公平競爭秩序的處罰力度等問題的研究，以促進招標投標的各個環節、各個主體都能在較規范的制度約束下進行，確保招標投標活動的公平、公正、公開。

（二）控制招投標活動中的廉政風險

招標投標是軍隊工程建設易發生廉政風險的領域。因此，應明確從招標前的準備階段直至清標階段的廉政風險點，時刻防范廉政風險的發生。招標前的準備階段，應出臺預防規避招標的措施，根據項目工程和采購進度合理制定招標計劃；招標文件編制階段，應使用專業、準確、合理、規范的語言清晰的體現招標人的意思并符合國家相關法律規定，尤其應以醒目的方式將廢標條款集中標識；開標前階段，嚴格遵守相關程序規定，以隨機分組的形式防止資格審查合格的投標單位圍標、串標；清標階段，建立清標員信用檔案，實行實名制清標、投標文件雙清理和交叉清理制度，并隨機抽取清標員，減少招標機構及投標單位對清標工作的干預和影響。

（三）強化投標人資質信息化管理

2010年國家監察部等部門聯合《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，對投標人資質信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經緊鑼密鼓地開展資質信息管理。我軍應借鑒地方上好的管理經驗，依托更強的科學技術手段對投標人資質實施信息化管理?；诂F實角度考慮，我軍可研發統一的信息平臺，建立投標人資質信息的分類數據庫，并建立信用記錄。數據庫應實現同步更新和反饋，及時補充投標人的新動態。這樣既能保證招標項目最大程度公開透明的選擇投標人，又能解決因投標人數量短缺而導致的招投標活動競爭性不強的缺憾。

（四）建立合理有效的監管機制

我軍可以部為單位舉辦培訓班，加強評審人員業務學習和培訓，提高評審質量，提高人員素質，確保評標結果不異化。實施專業化分工，建立一支素質過硬的專業評審隊伍。建立評審人員個人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質量監督機構，嚴格監督工程的設計圖紙、進料手續以及施工操作規程，嚴格各道工序的質量檢查。強化審計對招投標過程的監督，通過內部審計和第三方審計，對招標方式、招標程序以及建設工程合同內容的合規性和有效性進行監督。

參考文獻：

【1】翁光德：《以招投標法為依據 努力做好軍隊建設工程招投標工作》，載《軍事經濟研究》2012年第3期。

【2】孫守祥：《軍隊工程建設招標投標改革淺探》，載《軍事經濟研究》2003年第4期

第2篇：完善公司制度建設范文

關鍵詞：規章制度；建設；規范；執行力）

中圖分類號：F425 文獻標識碼：A

規章制度建設是大慶油田有限責任公司（以下簡稱油田公司）長期的基礎管理工作之一。加強規劃、有序推進、逐步完善是建立科學化、規范化規章制度體系的重要措施，認真做好此項工作對進一步提高油田生產經營管理水平具有重要的現實意義。

一、油田公司規章制度管理現狀

（一）制度管理情況

2008年初大慶油田上市與未上市部分實行重組整合后，為了加快推進一體化管理進程，實現規章制度統一管理，通過出臺《大慶油田有限責任公司規章制度管理辦法》，明確了油田公司規章制度管理的基本原則、制定權限與管理層級；確定了業務管理機構及職責；規范了制度內容的要素、文本格式和管理程序，從制度上保證了油田公司規章制度的統一、有序管理。

（二）當前油田公司制度建設及運行中存在的問題

油田公司實行規章制度集中統一管理以來，圍繞制度的清理、整合和制修訂等方面做了一些工作，取得了一些成效，但由于油田公司現存的規章制度總量大、內容多、范圍廣，時間跨度長，因此不可避免地存在一些問題。表現在四個方面：一是制度層級多、數量多的問題有待改進；二是油田重組整合后，上市與未上市制度一體化建設工作有待深化；三是制度立項過程缺乏統一規劃；四是制度審查環節有待進一步完善與加強。針對上述問題，結合中國石油天然氣集團公司提出的基礎管理建設工程要求和當前大慶油田制度管理工作實際，油田公司將遵循“統一規劃、分步實施”的原則，有序開展規章制度優化完善工作。

二、規章制度建設的指導思想及原則

（一）指導思想

規章制度建設應當確立“以大力推進制度創新，逐步優化制度體系，逐步提高油田規章制度規范化水平為目標，重點完善核心業務管理制度，強化制度執行力，為油田公司可持續發展提供基礎性制度保障”的指導思想。

（二）工作原則

油田公司總部規章制度建設應當實行“統一管理、層次審查”，即：由油田公司企管法規部組織對規章制度實行統一規劃、合規審查；主責部門組織專業協調性審查。具體應當遵循以下原則：

規范性原則。遵守國家法律法規，以及中國石油天然氣集團公司、中國石油天然氣股份有限公司的規定，嚴格履行管理程序，保證規章制度的立項、起草、、執行、更新維護及監督檢查等符合管理標準和業務要求，保證規章制度合法合規。

1、系統性原則。通過對油田公司規章制度的系統整合，消除規章制度之間的交叉、重疊、矛盾、沖突等問題，保證規章制度體系優化、內容完整、程序簡約，各項業務管理相互配套、有序銜接。

2、時效性原則。根據國家法律、環境和業務發展變化，按照規定程序及時補充制定、修訂或廢止規章制度，保證規章制度符合業務發展需要。

3、可操作性原則。結合油田生產經營實際，科學合理地確定業務管理內容、管理機構與管理職責、管理程序和管理標準，采取有力措施，加強監督檢查，保證規章制度執行力。

三、規章制度建設的目標與程序

（一）工作目標

規章制度建設應以現行規章制度體系為基礎，重點建立與完善油田生產與管理領域的核心制度，為創建一體化、簡約化、持續改進的油田公司制度管理平臺創造條件，保障油田公司各項生產經營活動有序與高效運行。

（二）審查程序

依據《大慶油田有限責任公司規章制度管理辦法》有關規定，規章制度建設過程中，應當嚴格執行如下制度管理主體程序，即：“有關部門制度立項-立項部門按職能范圍起草制度―制度涉及的相關部門進行專業性和沖突性審查―油田公司企管法規部進行結構完整性和合法合規性審查―油田公司規章制度分管領導確認審定方式―油田公司總經理辦公會審議（或由相關業務分管領導組織集中審議）―油田公司總經理辦公室按照行文程序予以”。

四、規章制度建設的具體保障措施

（一）加強領導，落實機構與人員責任

在制度建設過程中，相關部門應當加強對此項工作的組織領導，主要負責人作為規劃任務落實的第一責任人要親自抓，保證制度建設工作順利完成。同時，規章制度體系建設應當作為今后一個時期油田公司企業管理的一項重點工作，工作中還要嚴格落實業務人員責任，確保規劃目標的實現。

（二）突出重點，推進油田規范化、一體化管理

制度建設的相關部門應當按照《大慶油田可持續發展綱要》的戰略部署，圍繞“原油持續穩產、整體協調發展、構建和諧礦區”三大戰略任務和挖潛增效、拓展市場、扭虧解困等重點工作，認真分析本部門、本系統在履行職責方面的工作缺失或薄弱環節，通過優化與完善相應規章制度的內容，進一步強化規范管理，其中，重組整合前對同一業務重復規定的兩個制度，除兩個法人經營上的特殊需要外，原則上都要整合為一個制度，重新行文，過時制度要及時予以廢止，以加快推進大慶油田上市與未上市業務一體化管理的進程。

（三）積極宣貫，增強規章制度的執行力

公司機關各部、室應當針對本部門負責解釋的新規章制度，就需要注意的問題對制度執行者及管理對象進行培訓。對于綜合性較強的制度，重點做好相關部門間的職能協調；對專業性較強的制度，要在本系統內開展培訓活動，保證各級執行者全面掌握新的規章制度。

第3篇：完善公司制度建設范文

多年來企業制度建設一直作為提高企業管理能力，加強企業內部控制水平的重要立足點，很多企業也都將此作為一項重要的考核內容。國內大多數企業都能依照公司總部下發的企業制度建設目錄，不斷地完善補充各項制度，取得了很多進步。但隨之而來的問題是，從表面上看，不少企業該有制度都有了，但制度寫得越多，公司管理就越有效嗎？企業制度建設只是簡單的做加法嗎？如果增加一項制度對企業管理不產生實質的影響，那么這項制度就是無效的多余的制度；如果一項制度執行不順暢，過于復雜，對于企業整體而言，執行成本大于帶來的效益，這也是一項無效的制度。有些情形下為了寫制度而制定制度，制定大量的不科學的制度，而后出現執行不力，埋怨制度設計不合理，這在企業管理與社會管理中是經常可見的。制度建設不應成為口號，制度建設不是目的，而應是以問題為導向的解決方式。

（二）制度應當是系統性的，存在高低層級與左右關聯性

在組織的對相關企業檢查時，查閱到制度時，對著看似完備的制度目錄，很少有人能說得明白哪幾項制度對哪些業務或活動做出了規定。細查部制度條款內容，規定出現矛盾互相不統一是每個企業都或多或少存在的現象。制度一詞在英文中對應的單詞是“System”，指遵循一系列規則或固定的計劃，去組織、實施事務的一種方法。System翻譯成中文，首先的意思就是“系統”。在中文中“制度”、“系統”是兩個不太相關的詞，而在英文中就是一個詞“System”。系統最優才是最優，每個要素都最優不是最優。因而，花費大量資源在個體要素最優上的思維方式值得反思，應當在更大的一個系統上思考各項制度與制度之間的配合。一項制度安排的效率不是獨立于其他制度安排之外的運作結果，每一項制度安排都必定內在地聯結著其他制度安排，共同鑲嵌在制度結構中，一項制度的效率還取決于其他制度安排實現它們的外部環境。目前，現行的制定制度的做法通常是企業內部各部門各做各的，對于避免相互矛盾甚至都做不到，更何況期望制度與制度之間的呼應與配合？建議可以根據企業自身的業務性質、組織架構、企業文化，從企業各項管理功能，或是主要業務活動，或是從價值鏈等維度對企業整體進行制度框架設計，畫出整體的結構樹，在結構樹上標出各項規則需要規范的基本要素，再列出各項要素的具體控制標準，最后按照上述框架對具體制度規則進行詳細的文字描述，按照這樣的思路來設計企業制度可以基本保證制度的系統性與協調性。

（三）好的制度能讓參與者在博弈平衡中自動執行

充分利用制度執行過程中的參與者利益博弈，借助系統的制度設計，將導向預定目標，實現制度的自動執行。有博弈的世界是流動的，公平與有序的，能夠在流動中趨于美妙的平衡。博弈縱然不會產生皆大歡喜，但會進行自我診斷與自我修復。將博弈理念貫穿于制度內容設計，基于對相關參與主體的利益與責任的公平性考慮，使相關主體在自覺執行制度的過程中，得以合理的承擔責任與獲得應得的利益，讓制度的執行參與者對制度本身的邏輯公平合理性獲得認可。這樣的制度才不會朝令夕改，才不會因為過高的執行管理成本而被樹之高擱或是費力的玩著貓抓老鼠的游戲。同時也應當借用法律制定的公序良俗的原則，設計出來的制度不應使參與者中由于正當的、善意的目的而導致行為違反規則。當然，透明與公開是降低制度的執行成本，保證制度執行效果的利器。

（四）制度應當對參與者賦予有限責任

第4篇：完善公司制度建設范文

企業的設立和持續運營需要資金、人力資源,更需要健全的企業制度來支撐。有專家提出企業資本包含“財務資本、人力資本和制度資本”三大要素,財務資本與人力資本屬于企業“硬實力”,制度資本屬于企業“軟實力”。制度資本這類軟實力不僅能給財務資本、人力資本運營保駕護航,而且能直接產生財務上的效益。遺憾的是,一些民企因制度資本的投入與維護、制度遵守上的疏忽或失誤,降低了公司價值,并引發了財務危機和法律訴訟。先看下面兩個案例:

案例一:巨人網絡遭投資者集體。史玉柱的巨人網絡(GA.NYSE)自2007年11月1日在紐約證券交易所正式掛牌上市后股價走勢疲軟,11月19日巨人網絡在收盤后了2007年第三季度財報。受財報不理想的影響,20日開盤后股價由前一日的14.88美元跌至11.1美元。更難堪的是一家美國律師事務所代表投資者展開集體訴訟,稱巨人網絡在10月31日前后向證券交易委員會提交的上市申請書和招股說明書中,未披露其主打游戲《征途Online》在2007年第三季度(截至9月30日)的兩個重要運營數據(“同時在線玩家人數”和“最高同時在線玩家人數”)均出現下滑的事實,原告認為這種行為違反了《美國證券法》,將代表投資者要求被告賠償損失。而在這次巨人網絡“數據門”事件之前,在海外的其他中國概念股遭遇集體訴訟的事例已屢見不鮮,比如空中網、中華網、網易、中國人壽、中航油等先后被告上法庭。從訴訟內容看,代表投資者的律師事務所對中國公司的指控主要集中在弄虛作假和隱瞞情況,而這種把柄主要存在于招股說明書中。

案例二:富豪偷稅千萬。周偉彬,從騎單車販賣油漆,到被評為“廣東省十大杰出青年”、廣東十大杰出民營企業家。2001年獲福布斯中國內地財富榜76名,2006胡潤百富榜仍以8億元人民幣身價名列第438位。2006年11月,周偉彬被佛山市國稅稽查分局扣留,隨后被公安機關刑事拘留,5個月后,佛山市檢察機關向法院提起公訴。佛山市三水法院認定金龍油墨化工有限公司、周偉彬等在1998年4月~2001年7月間,通過專設內外兩套財務賬的方法,隱瞞銷售收入8981多萬元,少繳增值稅1520多萬元。2007年9月,法院一審判處周偉彬有期徒刑3年6個月,金龍油墨化工有限公司犯偷稅罪,判處罰金1530萬元。爾后,周提起上訴,佛山市中院維持原法院的“認定事實”,但量刑有了些許變化—判處周偉彬3年有期徒刑,緩刑4年。

中國民營企業類似的違規個案很多,除去違反法律的案例,還有一些是因企業內部控制制度失靈而招致敗局的情形。這說明民企制度的失靈與殘缺比財務資本、人力資本的短缺更具殺傷力。嚴格制度約束、規范的財務行為、充分的信息披露、照章納稅、健全的內控乃企業長期發展之根本。

一、合法經營、依法納稅、充分信息披露是公司外部治理制度底線

首先,且不說在理論上如何展開是否存在“原罪”的爭論,但現實的分析“原罪”問題在較長時間還是民企難以回避和解開的“結”。比如案例二中周偉彬的兩套賬發生在1998年4月~2001年7月間,法律上的處罰是在2006年,追溯時間跨度將近10年。第二,民營企業始終面臨著比國有企業更加苛刻、嚴峻的法律制約。以境內A股上市公司為例,大股東違規占用上市公司資金、虛假信息披露、不合理的關聯交易、亂擔保等案例屢禁不止,其中既有國企上市公司也有民營上市公司,但對后者嚴肅處理或追究法律責任的更多。第三,對于企業的經營虧損、資金鏈斷裂等盈利預期和流動性風險,股東可能實施“用腳投票”或實施“用手投票”讓經營者“下課”,但股東們不能啟動法律程序將經營者變成被告,送進牢房。史玉柱的巨人網絡和周偉彬的遭遇,并不是因為很差的財務績效所致,而是因為違反了法律。第四,企業比較容易應對、化解財務虧損和人才流失這些“硬傷”風險,但對違法違規這類“軟傷”風險就難以承載、無法化解了。如果金龍油墨化工有限公司是在經營上虧損1500多萬元,對于數億元身家的周偉彬來說,承擔和消化這類“硬傷”沒有任何問題;但偷逃稅款1500多萬元,就變成了違法犯罪,這種“軟傷”對公司、經營者造成的破壞就會相當嚴重。

對于違法違規問題,民企經營者有兩種不恰當的心理預期:一是不少人總是強調“我過去就是這樣過來的”。的確,不同程度的賬目不清、兩套賬、小金庫、行賄、偷漏稅等曾伴隨著中國民營企業出生和成長。二是法不責眾或從眾心理。諸如“現在大家都這樣”、“有幾個公司沒兩本賬的”、“現在這個社會不行賄、不打點誰能辦成事”。這些說法,凸顯一些民企對于國家的法制和政策規定還抱有僥幸心理,總是對“利用政策尋租”、“打球”的事情樂此不疲。不可否認打制度上、政策上的球會有“政策收益”,但其機會成本也是很高的,而且隨著國家法制建設的完善,即使有些企業目前還沒有踩上“地雷”,但不可能永遠是幸運的。

二、規范的內部治理和內控體系是公司制度建設的戰略任務

從外部治理來看,企業只有遵守國家法律法規等的義務,但聚焦內部治理與內控體系等制度問題,卻有“建設”與“遵守”雙重任務。

(一)規范公司內部治理

從制度建設的實用主義角度,應該區別兩個層面的問題:一是公司內部治理中的制度底線,即必須遵守的治理規則制度,這類制度是普遍的、明確的、強制的,主要體現為《公司法》等;二是公司內部治理中依據公司具體情況擇機決策的制度安排,這類制度具有個體性和彈性,主要體現在《公司章程》的具體條款中。第一類制度是治理問題的基礎,第二類制度是第一類制度的具體化和個性化。故此,每個民企治理制度的建設應該:第一,防范“流行病”。總結歷年違規情況,民企在股東權責與公司法人權責模糊、資本金不到位或抽逃注冊資本、關聯交易與轉移資金、拖欠銀行貸款等方面最容易“觸雷”,防范這些“流行病”應該是治理制度的重中之重。第二,高度重視個性化的《公司章程》的制定和審批?！豆菊鲁獭肥枪镜摹皟炔繎椃ā?是至關重要的公司制度和游戲規則。但很多民企對此項制度的形成和決定非常草率,一些民企的《公司章程》完全是為了應付工商行政管理局在公司注冊登記時的需要而草率請人撰寫或簡單照抄其他企業的章程文本而完成的。第三,把握公司治理制度的形式與實質。從形式上看公司治理就是股東會、董事會、監事會和管理層這套機構,形式上的存在是特別容易的事情,但實質上長期發揮機制功能就決非易事。民營公司治理的關鍵三件事是:適當隔離CEO和大股東身份;逐步明晰“運動員、領隊、裁判員、教員”身份;健全公司內部決策機制、激勵機制與監督機制。第四,嚴格區分上市公司與非上市公司。上市公司治理上的法律要求更加苛刻,比如上市公司建立獨立董事制度是必須的,非上市民企是否需要獨董就是自發的。而且在當今處于轉型經濟下的中國,證券監管對公司治理的制度沖擊和要求呈現很強的動態性。那么,民企如何“低成本高效率”構架自身的公司治理機制呢?也許股東們集中學習《公司法》,結合公司實情加以簡單化、具體化、數字化來構建自身治理規則,并落實于《公司章程》,是一條捷徑。

(二)構建企業內部控制制度

內部控制制度建設首先要強調復制和放大企業會計業務中“錢賬分管制度”原則,即凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作,必須由兩個或兩個以上分工辦理,以起到內部牽制的作用。即使公司有了完備的“錢賬分管制度”,仍需要外部審計、內部審計的持續監督檢查。這種制度安排中隱含著不少不可忽視的“理論假設”:比如:①企業每位員工包括經營者都是理性經濟人;②在企業中追求工作效率是第二位的,第一位的是制度和流程的到位;③制度建設是過程導向為主體的,盡管不排斥對財務結果的考察。這三條正是典型的、標準化的會計控制思維。本文強調企業內控制度的建設必須遵照這種思維路徑,尤其是公司的采購、銷售、投資、重大費用開支等業務必須強化“錢賬分管制度”的建設和實施,因為這些方面的內部控制和流程制度,始終是民企的最長“短板”。

這里推薦兩條簡便、高效的內控制度建設路徑供民企參考:一是學習領會政府相關部門的內部控制制度規范,再具體細化補充成為公司自身的內控制度。如財政部頒布的《內部會計控制規范—基本規范》和17項具體內部會計控制規范;國資委下發的《國有企業內部控制條例》、《國有企業內部審計條例》、《中央企業全面風險管理指引》等。這些內控制度適合于國企,制度條文的原則性和概括性很強,關注了內控中普遍性的問題,充分反應了各企業內部控制制度的基本要求和原則導向。民營企業可以根據上述制度,再結合自身實際情況和特點,明確關鍵控制點和控制環節,制定出適合自身需要的內部控制制度。另一條就是以西方同行業企業的內部控制制度為標本直接借鑒使用。西方一批大公司的內部控制制度十分成熟,其可操作性、針對性、系統化、精細化等方面很值得我們企業尤其是民企直接“引用”學習。在公司內部清晰的授權制度、嚴格的職責分離、細化的預算管理、固化的IT系統和信息管理、苛刻的審計監督、明確的業績合同與績效問責等制度建設方面,企業不需要談創新,只需標桿學習和簡單模仿。

另外,治理機制和內控制度建設的目標應該同時包括COSO報告中的“為了合理的保證:經營的效果性和效率性;財務報告的可信性;對法律和規章制度的遵循性。”就業務層次的內控而言,不少企業設計的內控目標主要囿于財務報告可靠性而忽略運營效果(效率)和合規性目標,這不僅使得內部控制制度僅僅限制在財務會計部門,成為一種純粹的會計控制,也使治理和內控制度無法延伸到整個企業的各個流程和全體成員尤其是董(事)監(事)高(管),難以把公司制度演變為一種管理文化。

三、制度的執行力最為關鍵

很多企業都不乏健全的制度條文,難的是制度實施中的偏離甚至失靈,偏離或失靈的根源是缺乏制度的執行力、缺少執行者對制度的敬畏和呵護。理論上講,治理和內控更為關鍵的就是要強調制度對公司上下包括公司經營者在內的每位成員的威懾力,強調公司每位成員對制度的敬畏和遵循。全國工商聯副主席、新華聯集團主席傅軍曾經感慨:“在中國做企業比較艱難,為什么呢?市場體系還不夠健全,法制還不夠健全,誠信體系也有些問題。所以,越是這樣的情況,越要強調制度的建立,強調游戲規則的建立。建立的制度能不能執行,這是最關鍵的。在新華聯,有一句耳熟能詳的話:‘制度是高壓線,誰觸電誰倒霉?！覀兏笨偛靡患壍母刹恐杏挟斶^常務副市長的,有當過廳局級干部的,但我前前后后開除、辭退了5個。你不動真格,就沒有辦法保證制度的有效執行。”聯想集團柳傳志也說過:“我不能絕對保證我們的管理人員不犯法違規,但是我們聯想已有防范違規違法的制度機制,一旦有誰觸犯制度肯定付出極高的違規代價?！币_保制度的執行力,同樣也需要“付出極高的違規代價”的制度安排。

四、公司掌門人的表現與態度是培植制度威懾力的首要決定因素

不同的發展階段,企業掌門人需要扮演不同角色:企業掌門人要事必親躬、沖鋒陷陣;企業發展到成長和成熟期,掌門人要定位在重大戰略的決策者和制度的構建者,完成公司重大戰略決策,建立管理結構和管理體系,致力淡化公司的內部運作和流程上個人的痕跡,轉靠固化的公司制度系統來運作。隨著制度與流程的力量越來越強,公司掌門人也就可以甩手成為“精神貴族”?？傊?企業在有些階段需要人管人,更多的時候需要制度管人,包括制度管掌門人自己。

第5篇：完善公司制度建設范文

關鍵詞：石化企業;制度手段;資產管理

“無規矩不成方圓”，法度立則國家興，制度嚴則，制度嚴則效能高。該企業經過多年的輝煌發展，無論內外環境發生了多大的變化，都十分重視制度建設在資產管理中的重要作用，堅持以完善制度促進資產管理水平的提高，一落實制度推動資產效率、效能的提升，為資產創效提供了有力的支撐。

一、緊密圍繞企業發展戰略，始終把完善資產管理制度體系建設作為重中之重

資產管理工作是企業管理工作的重要組成部分，是維護企業資產安全有效運營，推動持續發展的基礎保障。

“滄海桑田”，無論是“分開份理”還是“重組整合”，資產管理在企業的核心地位沒有變，實踐中，我們積極探索公司制企業充分發揮資產管理作用的有效途徑，通過完善資產管理制度體系資產管理制度體系建設，進一步明確了資產管理工作職責，官方向，定政策，摸家底、促發展。增效益，較好地發揮了資產管理核心作用。

1.加強制度建設，發揮制度監督約束效能，規范管理行為。企業進一步強化了資產管理在企業中的重要地位，無論是中央企業還是事業單位都應將完善資產管理的各項制度作為首要工作，以規范和指導本單位的資產管理行為。我們重新梳理部門各項職能、職責，統籌考慮資產管理實際情況，廣泛征求相關部門和各單位資產管理人員意見，經過多次討論、修改，編制并下發一系列管理辦法確保工作有法可依，有章可循，解決了資產管理由誰抓、抓什么、怎么抓的問題，明確了各級資產管理人員干什么、怎么干、干不好怎么辦的問題。同時，通過加強資產管理制度建設，規范企業的資產管理行為，強化資產管理，為規范管理，科學理財，構建職能明確、職責清晰、統一規范、流程合理、管理高效的資產管理制度體系奠定基礎。

2.以完善重點業務制度建設促進各項工作，強化基礎管理，把資產工作落實到實處。

維護資產的安全完整，確保資產保值增值，效益最大化是資產管理的根本任務，同時，也是資產制度建設中的重點。重點業務制度的建設不僅保證了資產管理核心業務發揮作用，同時有利于發現問題，糾正問題，解決問題。保證資產管理的重要事務、重大決策向規范化、制度化、標準化穩步推進。

3.形成管理創新機制，保證制度建設滿足資產管理發展的需要。

制度是前提，管理是手段。經過多年的努力，我們已經制定了多項資產管理制度和程序文件。但制度仍然存在真空和漏洞，某些方面職責、責任不明；制度管控不嚴，執行時不到位；執行過程中避重就輕，不真動真格的等問題導致管理制度落實不到位等現象，也喪失了制度的執行力。因此，實現資產管理中首先應建立完備的“制度防線”。在制度建立和完善工作中，應注意一下幾點：

(1)要健全各項管理制度。通過詳細界定在管理層級的責任、權利和義務，讓全體員工明白資產管理該干什么、該怎樣干、何時干以及干錯會怎樣等等。

(2)建立、健全各項管理制度的在過程中，要遵循“橫線到邊、縱向到底，職責不交叉重疊”，“誰直管、誰負責；誰監督、誰負責；誰檢查誰負責”；“誰審批、誰負責；上級查出問題由其直屬下級負責”的原則，確保資產管理工作時時有人自覺去管、事事有人主動去問的局面。

(3)在建立、健全各項管理制度的過程中，要充分結合本公司的生產實際，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度人性化、可操作性和長遠性，全體員工是各項資產管理制度的執行者，也是我們搞好資產管理工作的根本，過急和過于苛刻的管理制度，不僅其可操作性受影響，也會挫傷員工參與管理的熱情。

二、完善基層資產管理制度，促進資產管理與生產經營的有機融合

基層資產管理制度是企業資產管理工作的重心和基礎。各級資產管理部門從加強基層資產管理制度建設出發，制定一系列規章制度，進一步明確了基層資產的職責、標準，規范了用制度保證了資產工作于生產經營和改革發展的緊密融合。預防資產流失，使資產的到了有效利用。

三、執行制度，科學管理，確保制度規范工作的嚴肅性

發揮資產管理建設的效用，關鍵在于提高制度的執行力，也就是要在提高“制度”的監督實效上求深入。好的制度決不能束之高閣，更不能用以粉飾工作。制度已經建立，就要認真落實。難點就在于如何避免因個人意志或情感的偏移而使適度無法貫徹實施的問題。為此，我們在執行制度方面，圍繞三個重點，保證了制度的有力執行。

1.把制度執行與領導示范結合起來，用來約束權利，以示落實制度。

第6篇：完善公司制度建設范文

辦公室是公司總經理直接領導下的綜合管理機構，是承上啟下、協調左右、聯系四面八方的樞紐，是推動公司各項工作朝著既定目標前進的服務中心。辦公室的工作千頭萬緒，繁雜瑣事比較多，有制度建設、文書打印復印、檔案管理、客戶接待、衛生監督等。面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，只要自我強化工作意識，提高工作效率，冷靜辦理各項事務，力求周全、準確、適度，避免出現差錯和漏洞。從開始對工作的不了解，經過一段時間的工作，辦公室的工作基本做到了事事有了一定的著落。

1、認真做好公司的文字工作和制度完善工作

認真做好了公司有關文件、傳真、郵件的收發、登記、分遞、文印及公司所有文件的打印、復印等工作。認真完成了公司所有的標書工作。在9月份辦理生產許可證時，在辦公室和其他部門的有力配合下，完成了所有的文字工作。公司的制度一直不是很完善，辦公室就是負責公司制度的制定和完善，在這半年里，先后制定過幾次制度，可能是制度本身不合理或者是執行不到位，后來都沒有執行下去，這是辦公室工作的失職。

2、積極響應公司號召，積極配合各部門的工作

辦公室除了完成每天的打印、復印等文字工作，還服從公司任何

決定，我們幾個剛來的學生不怕酷暑出色完成了公司交給的釘出口木板的任務，為公司節省了大量資金，今年的兩次盤庫，我們都做到了隨叫隨到，且都按時按質完成任務。在生產馬來西亞，印度essar磚的過程中，我們聽從領導的安排，完成了在生產過程中所有報表的填寫。

3、做好客戶的接待工作

由于公司的業務量比較大，幾乎每周都有不同的客戶來公司

參觀考察，只有做好接待工作才能給客戶留下良好的印象，因此，每次客戶來之前我們都做好了充分的接待工作，首先確保衛生清潔，招待用品齊全，以及根據不同的客戶都要事先準備好不同的商務型資質文件。做到每一位來我公司參觀客戶都有一份我們公司的宣傳資料和禮品，受到了客戶的好評。

4、衛生工作和板報宣傳工作

公司衛生的好壞直接關系著公司的形象，按公司規定每周四都

要進行衛生大檢查，對衛生工作做的好的部門進行獎勵，差的進行罰款，公司的整體衛生情況還算可以。辦公室一共出了三次板報，后來由于板漆和堆放貨物的原因就沒在辦下去。2012年汶川大地震后，辦公室組織了一場大型為災區的募捐活動，全體職工都非常積極踴躍的獻出了自己的愛心，顯示出了工人很高的道德覺悟。

二、個人工作表現

1、堅持實踐出真知，努力了解公司的運行情況

初到公司，對公司的運行情況都不了解，對各個部門以及人員都不太熟悉，因此我每天都積極主動到后面車間，和各車間主任、車間工人都親密接觸，認真學習他們的技術，時間長了我對公司的生產流程有了很深的了解。對每種磚的材質、成型、燒成顏色都有了一定的了解，也能判斷出次品磚、廢品磚的原因·····總之，只有了解公司的生產流程才能在公司中發揮個人才能，要想了解這個流程，必須要堅持在生產第一線學習，像工人學習，像身邊的每一位同事學習。

2、幾次出差收獲頗多

三、不足和需要提高的方面

第7篇：完善公司制度建設范文

規范高校科技產業，在實際工作中包括兩個主要方面：一是建立新型的高校產業管理體制，實際操作是圍繞著組建高校資產管理公司展開的；二是全面推進現代企業制度建設，實際操作主要是按照《公司法》進行的全資企業的公司制改造。如果從資源運作的的角度分析，兩個主要方面的工作都是資源配置整合的過程。

本文談及的資源和資源整合從企業（法人實體）的角度看，主要指企業擁有和控制的知識積累、財務資產、物質資產、人力資本等一系列的有形和無形的要素；指公司所有的資產、能力、組織流程、公司屬性、信息、知識等，能被公司控制并能夠提高公司戰略構思、制定與實施的效益。從更深層次上說，企業資源是資源要素、資源要素間關系以及資源間關系等要素及其關系的集合體及其配置整合。

企業（法人實體）的生產經營活動，完全是依賴資源運作的，一方面是企業自身對于已占有的資源進行運作，不斷提高資源利用深度；另一方面是企業通過觸角的延伸和擴張，挖掘和優化在本企業之外的有效資源，通過經濟的或非經濟的手段購并，在與內部資源充分交融會通的基礎上吸收和消化，實施重組和整合，使之發揮最大的效能，從而實現進一步發展的目標?？梢哉f不斷地對內部外部資源進行優化配置整合是企業成功的重要前提。有一種說法：企業只有有效配置整合內部資源才能真正做強，只有有效配置整合外部資源才能真正做大，實際上是對企業配置整合資源重要性的高度概括。

組建資產公司，整合配置高校經營性資產的內部優化

高?？萍籍a業在十余年前“辦與不辦”的抉擇解決了觀念問題，促進了科技產業有效發展，今天的規范發展要解決的是體制問題。

組建資產公司是對高校經營性資產的內部資源優化配置整合，一方面是高校資產在管理體制和產權關系上客觀存在的“不明晰”，導致高校直接承擔經濟和法律責任的風險日益加大，迫使管理層痛下決心強化規范管理；另一方面又為高校提供了一個良好的資源配置整合的條件，可以在徹底清理“舊賬”的基礎上提升高校產業面對市場經濟的抗風險意識和能力，將資源配置整合帶來的機遇，引導到面對市場的方向，同時建立有效機制，確保國有資產保值增值，達到進一步提高高校產業競爭力的目的。

公司制改造，整合配置高校全資企業內外部資源

高校全資企業多數興辦于《公司法》頒布之前，潛在的隱患始終制約著企業生產經營和發展，但是企業能夠生存至今應該說有其必然性，而與本校專業和學科相互關聯和依托往往成為企業的生命線。全資企業客觀存在的產權、體制、制度等方面的弊端對高校和企業形成極大制約，必須盡快實施改制，擺脫與母體在經濟法律風險上的聯系，建立現代企業制度，成為獨立承擔民事責任的法人實體。通過整合引入企業發展所需的資源，提高核心競爭力和運營質量，是企業走向完全市場化和快速發展的必由之路。

內外部資源整合的內容

全資企業公司制改造，為企業整合內外部資源提供了契機。對企業內部資源進行配置整合，主要是建立健全現代企業制度、完善管理體系、存量資產盤活、強化研發生產能力和抗風險能力、降低成本提高效率等；對企業外部資源進行整合，主是要實現投資主體多元化、引入所需資源、增強企業綜合競爭能力，目標是發展，是提高企業核心競爭力，因此依托成果優勢、結合學科特點，以調整產業結構、強化資源配置整合為手段進行全資企業公司制改造，成為高校必須和必要的手段。對企業內部資源進行配置整合是企業經常性的工作，是企業不斷發展的條件保障，對企業外部資源進行配置整合，除企業具備良好的自身條件（如管理體制、產品結構、市場前景、意愿和動力等）外，還需有良好的外部環境相配合（如市場環境、匹配條件、整合效率等）。可以這樣理解，企業進行內部資源配置整合屬于自主行為，從社會資源的角度分析是單向整合，依靠企業自身力量即可基本實現。但企業試圖進行外部資源配置整合時，單純的自主行為已經無法解決所有問題，從社會資源的角度分析歸屬于雙向整合，包括創業企業之間的整合、創業企業與產業資本的整合，以及創業企業與金融資本的整合等均如此，需依靠企業自身條件與外部環境相適應和匹配，方可實現互融和互通，從而實現資源配置整合的目標。

高校企業間在經營、管理等方面存在著客觀上的差異，規范化管理的過程實質上也是優勝劣汰的過程，以企業清產核資和經營狀況充分剖析為基礎，對有條件做大做強的企業給予扶植，一方面按照現代企業制度要求推進企業社會化進程，徹底擺脫“國有全資”在體制和產權上的束縛；另一方面支持企業進行資源配置整合，提高企業競爭力和運營質量。通過增量重組、存量盤活等方式實施公司制改造。鑒于此次規范科技產業工作是建立在以市場經濟為導向的基礎上，具體實施中客觀上依托行政手段，對于全資企業具有強制性，因此管理層應客觀分析校辦企業狀況，對于其中良性資產采用存量盤活的方式，根據實際情況有償注入其他企業，有效實現資源配置整合。資源配置整合以市場行為和企業自主行為為基礎，行政手段則具有強制干預的特點，二者間的互融需通過協調實現?；军c是利益共享（所謂“共贏”），資源整合的過程需要“天時地利人和”（所謂“時機”），缺一不可。實際工作中，善于把握機會的企業在資源配置整合中處于較為有利的地位。而全資企業完成公司制改造任務之后對企業內部資源進行配置整合應成為企業經常性的工作，并將此作為企業不斷發展的條件保障。

加強管理層引導作用

管理層工作的實質是為企業創造外部良好的整合環境，引導企業根據自身情況確定整合方案，筆者所在高?？偨Y多年興辦和管理科技企業的經驗，在全資企業公司制改造工作中重視以企業為主體的資源配置整合，一方面通過政策引導，為企業整合創造良好的外部環境，鼓勵企業整合；另一方面通過對企業的剖析，對企業現有資源進行分類，特別是擬關停并轉企業中屬于良性資產的，以增量重組的方式有償（多采用資產與股權置換的方式）注入其他企業，收到很好的效果。

無論從國資管理還是資源利用的角度分析，確定和實施資源配制整合都是管理層必須重視的工作，即使是經營狀況不佳、經營業績平平而擬撤銷關閉的全資企業，也應通過清產核資摸清家底，把握好定量和定性分析，切實做到存量（處置不當會蛻變為損量）資產盤活，杜絕由于采用行政手段撤銷關閉企業而造成國有資產流失。

建立可持續發展機制

建立產學研相結合、成果轉化和孵化相依托、投入―撤出―再投入良性循環和可持續發展機制是凸現高?？萍純瀯?，正確面對市場經濟的資源配置整合。

第8篇：完善公司制度建設范文

為貫徹公司“轉型發展，競進提質”的要求，實現致遠公司正式投產的目標，為全省實現“大交通、大發展”提供一個強有力的資源平臺。按照上級商貿公司工作部署，積極推進致遠公司配方研制、生產調試、完善制度建設等工作，現將近期致遠公司主要工作開展情況匯報如下：

一、實驗室研發工作

為保障致遠公司能夠生產出合格的改性瀝青產品，實驗室協同中海油技術骨干及多名技術專家，進行了配方調試、抽樣測試、送樣檢測和生產調試等多方面的工作。截止到目前，致遠公司在研發上主要做出了如下工作：

（一）原材料抽檢及半成品、成品抽樣檢測及送檢

為保障基質瀝青的質量，在基質瀝青下船、進零位罐前和生產前分別對中海油基質瀝青和國創瀝青進行了多次抽檢。為摸清生產規律，實驗室對生產中間半成品進行了20余次的抽樣檢測，對中海油成品和國創成品也進行20余次抽樣檢測，并將成品改性瀝青送權威機構檢測多次。

（二）配方調試

1.解決產品離析問題

因前期生產主要問題為產品離析，故對產生離析的原因進行分析，然后對離析產品進行后期處理使其重新變為合格產品，并著手進行了離析原因室內探索實驗及離析產品重新變合格實驗等20余次，并同時結合實際生產工藝及設備情況提出相應意見。

2.關于自行調制配方

分別以兩種70#瀝青為基質瀝青，其他輔助材料均為市場上自由采購，調制出合格配方，并經過初步室內試驗合格，具體優化及更詳細實驗因時間原因有待下步工作開展。

二、生產部試生產工作

因采用了較為先進的工藝管線，我們面臨的問題較為復雜，在公司領導、國創、中海油技術骨干及公司內外多名技術專家的多次指導下，經過前后5次試生產，5月底初步制備出合格產品，目前正在進行每罐每批生產123噸產品的試生產，結果待查。

設備調試上，致遠公司配合設備廠家對設備試運行進行調試，先后對膠體磨、瀝青泵和三通氣閥等設備進行了調試，保障設備正常運轉。

三、經營部工作

根據經營部部門職責，進行試生產期間倉庫的收料、領料及發料，以及運輸車輛過磅等日常工作。同時進行同上級商貿公司經營三部的業務對接，確定瀝青需求量。根據領導安排，負責瀝青樣品送檢指揮部的工作，同時聯系運輸單位，完成了運輸合同的簽訂工作，保障下一步正式生產的瀝青供應運輸工作。

四、公司制度建設

為規范公司管理，綜合辦公室在公司領導的安排下，草擬了多項制度內容，包括各崗位職責、薪酬管理制度、績效管理制度、考勤管理制度、員工出差管理辦法、車輛管理制度、食堂管理辦法等十多項制度，并協助生產部完善了安全生產管理制度。另外，綜合辦協調并制作了各部門的上墻制度牌，完成公司各部門的制度上墻工作。

第9篇：完善公司制度建設范文

2007年，國有經濟呈現又好又快發展態勢，銷售收入快速增長，經濟效益再創新高，為我國經濟社會發展作出了新的貢獻。全國國有企業實現銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。中央企業實現銷售收入9.84萬億元，同比增長19.3%；實現利潤9968.5億元，同比增長30.3%；上繳稅金8303.2億元，同比增長23.8%。

（一）全面加強國有資產監管工作

組織體系和法規體系進一步完善。大部分省區市基本完成市（地）級國有資產監管機構組建。山東、江西、廣西等地在組建縣級國有資產監管機構方面進行了探索。重慶、河北、深圳對內設機構進行了調整和完善。國務院國資委加快企業預算管理、國有股權管理、董事會建設等一批重點立法項目的起草和出臺進度，進一步推進了以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設。

國有資產經營責任進一步落實。各地總結近年來業績考核工作實踐，修訂和完善了經營業績考核和薪酬分配辦法，基本形成了“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系。國務院國資委進一步完善了業績考核結果反饋機制、目標確定機制和薪酬管理辦法，對第一任期業績優秀和在科技創新、績效進步、扭虧增效方面取得突出成績的中央企業進行了表彰。并推進第二任期經營業績考核各項工作，對企業負責人EVA獎勵、任期獎勵以及中長期激勵等問題進行了研究。

國有產權管理進一步規范。各地深入研究全流通后國有控股上市公司管理的新特點、新問題，進一步加強國有股權管理。國務院國資委會同證監會出臺了國有單位轉讓、受讓上市公司股份等管理辦法，對于規范上市公司國有股東行為、維護證券市場穩定、維護各類投資者合法權益發揮了積極作用。正式啟動了企業國有產權交易監測系統，實現了與10個省市國資委和產權交易機構的聯網實時監測，產權交易監管從事后靜態監管向全過程動態監管轉變。

財務監督管理進一步加強。各地結合實際，進一步完善財務預決算、財務動態監測、審計監督、績效評價等制度，普遍加強風險管控，對所出資企業對外擔保、委托理財、股票、期貨等高風險投資業務加強了監管。國務院國資委加大中央企業財務預決算管理，組織開展預算編制質量審核，決算管理逐步轉向重大財務事項監管。改進審計監督方式方法，委托專業招標機構對會計師事務所公開招標。指導和推動各地國有資產統計工作，進一步完善了國有資產統計工作體系。

監事會監督進一步加強和改進。各地積極探索監事會監督的有效方式，強化監督時效。國務院國資委總結監事會工作經驗，相繼出臺了監事會當期監督、分類監督、會計師事務所審計結果利用、監督檢查成果運用等實施辦法，初步建立了當期監督的制度框架，實現了從事后監督向當期監督轉變。

（二）深入推進國有企業改革

公司制股份制改革力度加大。各地積極探索公有制的多種實現形式，大力推進公司制股份制改革。國務院國資委積極推進中央企業股份制改革，9家企業實現了境內外首次公開發行股票并上市，中國中鐵實現了主業資產整體上市。中國遠洋、中國神華、中國石油、中國鋁業、中海油服、中海集裝箱等6家企業H股回歸A股，鞍鋼股份、中國船舶等12家企業境內增發、配股。

董事會建設取得積極進展。國務院國資委開展的董事會試點工作有序推進，19家試點企業中17家外部董事達到或超過董事會成員的半數，3家企業進行了外部董事擔任董事長的探索。實行了董事會年度工作報告制度，初步建立了外部董事人才庫。一批中央企業借鑒董事會試點辦法，向二、三級企業派出董事、監事，規范董事會運作，取得了較好效果。各地國有企業建立董事會、完善公司治理結構的工作，也取得了明顯成效。

三項制度改革取得新進展。各地著力建立與市場經濟相適應、符合現代企業制度要求的運行機制，增強了企業內部活力。國務院國資委進一步加強中央企業收入分配管理調控，加大了對部分高收入企業的調控力度。積極推進中央企業規范建立企業年金工作。繼續推進中央企業建立健全中長期激勵機制，出臺了中央科研設計企業中長期激勵辦法。組織22家中央企業對22個高管職位面向海內外公開招聘。

企業歷史遺留問題進一步得到解決。國務院國資委加快推進中央企業主輔分離。截至2007年底，76家中央企業的方案已經批復，涉及改制單位5200個，分流安置富余人員86.4萬人。中央企業分離辦社會職能工作取得積極進展，目前共移交自辦中小學、公檢法機構1594個，移交在職人員8.9萬人，退休教師近5萬人，每年減輕企業負擔49.7億元。

（三）大力調整國有經濟布局和結構

企業重組調整步伐加快。國務院國資委加大中央企業調整重組力度，2007年有15家企業參與了8次重組，目前戶數減至150家。印發了《中央企業布局和結構調整的指導意見》，中央企業布局結構調整的思路進一步清晰。

國有資本運營工作進一步加強。各地通過多種資本運作方式，提升了國有資產的市場價值。國務院國資委國有資產經營公司試點工作進一步深化，國家開發投資公司對中國包裝總公司及下屬企業的破產重組改制，中國誠通控股集團有限公司對中國唱片總公司及下屬企業的托管重組改制，都取得了積極進展。

國有資本經營預算工作取得重要進展。北京、上海、吉林、廣東、江蘇、安徽、深圳等地初步建立了國有資本經營預算制度。國務院國資委根據《國務院關于試行國有資本經營預算制度的意見》，會同有關部門制定了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，對中央企業國有資本收益的范圍、基數、比例、申報、清算、上交等工作予以明確，組織完成了2006年度中央企業上交收益的審核清算工作。

政策性關閉破產工作取得重大進展。截至2007年底，總體規劃內的2116戶破產項目的審核工作已全部完成。2007年報經國務院批準共下達破產計劃685戶，涉及國有金融機構債權708億元，涉及職工111.6萬人。各地協調小組認真落實全國國有企業政策性關閉破產工作會議精神，層層落實責任，堅持規范操作、有情操作，維護了職工合法權益，保證了政策性破產工作的平穩推進。

二、2008年改革工作動態

（一）進一步推進現代企業制度建設。

（二）進一步優化國有經濟布局結構。

（三）進一步完善國有資產管理體制和制度。

（四）進一步加強國有資產監管。