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關(guān)鍵詞:建筑工程 施工后期 安全管理
中圖分類號:TU198 文獻標識碼: A
建筑工程主體施工結(jié)束后,總工程量基本上是完成了70%,隨即進入裝飾裝修、設(shè)備安裝階段,此階段的工程施工特點是:工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多、機械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護設(shè)施管理維護難。建筑施工后期的這些特點,給安全管理帶來了許多困難,是事故多發(fā)階段。
1建筑工程施工后期安全管理問題
由于建筑工程后期的工作內(nèi)容不確定因素較多,涉及到的工種、技術(shù)含量、工藝復(fù)雜性等諸多實際問題,而建筑施工企業(yè)自己又不可能具備各種各樣的工種和技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人員,轉(zhuǎn)包其它專業(yè)施工企業(yè)在所難免。
(1)建筑施工單位直接或間接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工,建筑施工企業(yè)對這些直接或間接與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來的施工企業(yè),一沒有管理責(zé)任,二無法進行實際到位的管理措施;建筑施工企業(yè)的主要精力放在工程的進度和造價控制方面,對安全生產(chǎn)往往不夠重視,或疏于管理,或管理能力不足。
(2)在建筑工程施工后期,土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成,剩余工作量一般較少,本企業(yè)管理體系大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場,使現(xiàn)場安全管理更為薄弱,許多方面基本上無人管理。
(3)各參與建筑工程的企業(yè)之間安全責(zé)任不明確,對建筑工程施工企業(yè)提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用權(quán)、沒有維護管理的責(zé)任,多數(shù)情況在轉(zhuǎn)包工程或分包工程時都沒有設(shè)備及設(shè)施使用及維護責(zé)任。
(4)建筑工程施工現(xiàn)場缺乏總體安全管理協(xié)調(diào)機制和體系,各參與建筑工程施工企業(yè)為了各自的利益各自為政、管理無序,造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多,對安全隱患視而不見。
2建筑工程施工后期安全管理對策
(1)加強建筑工程施工后期的總體協(xié)調(diào)。首先,應(yīng)在交錯復(fù)雜的施工現(xiàn)場建立一個多方施工企業(yè)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織,由發(fā)包企業(yè)統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場施工進度、現(xiàn)場布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,建筑工程施工實行施工總承包責(zé)任制,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。
因此,必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建筑施工工程,都必須由總承包企業(yè)負責(zé)召集各分包單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負責(zé)人和監(jiān)理工程師參加,建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實行施工總承包的工程,建筑工程施工企業(yè)自己應(yīng)當主動負起現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任;第二是制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括:協(xié)調(diào)會議制度(應(yīng)明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則)、檢查評比制度、獎懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案、缺席懲罰條例等;第三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。通過總召集協(xié)調(diào)會議解決下列問題:①由總體協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌安排各方企業(yè)的施工進度,盡量避免立體交叉作業(yè);②加強施工現(xiàn)場平面管理,及時調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系,避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象和潛在隱患控制;③合理進行用電規(guī)劃,避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使用一個電箱而導(dǎo)致管理混亂;加強施工用電管理,避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)造成用電事故;④協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的使用、管理,組織維護保養(yǎng),落實維護保養(yǎng)經(jīng)費和人員,保證使用安全。⑤根據(jù)施工需要,及時落實作業(yè)部位的安全防護措施。定期或不定期的檢查落實情況,必須由總承包單位專人組織、監(jiān)理單位參加,對施工現(xiàn)場各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會議決定的落實情況進行日常檢查,督促相關(guān)單位認真落實。并對檢查結(jié)果進行評比,好的表揚、差的批評,問題嚴重的應(yīng)責(zé)令整改,對拒不整改的采取強制措施,確保安全生產(chǎn)。
(2)強化落實安全責(zé)任首先是總承包企業(yè)應(yīng)與各分包企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議及行之有效的責(zé)任制。一是明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人,明確施工現(xiàn)場施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任;二是工程分包企業(yè)現(xiàn)場安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)時時在崗在位,履行安全管理職責(zé),接受現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理,貫徹協(xié)調(diào)會議精神;主動與相關(guān)單位取得聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項;向現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的使用、維護等問題;加強安全巡查,及時制止違章行為,消除事故隱患。三是要加強安全技術(shù)交底,向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。
(3)強化安全監(jiān)控總承包企業(yè)的安全管理人員和分包企業(yè)現(xiàn)場安全員要按照各自的職責(zé),實行分級管理,切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制,確保協(xié)調(diào)會議決議的貫徹落實,及時制止違章行為、消除安全隱患;協(xié)商解決協(xié)調(diào)會議未盡事宜和突發(fā)事件;確保現(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的,可安裝電子監(jiān)控設(shè)備,及時掌握安全動態(tài),實行遠程控制,提高工作效率。
3建筑工程后期安全管理建議
(1)建筑工程施工行政主管部門必須推行建筑工程施工總承包制,嚴肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為,為施工安全管理創(chuàng)造良好的管理環(huán)境;
(2)進一步完善建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī),消除建筑企業(yè)直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前,由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定,對由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定,客觀上造成了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū),對現(xiàn)場安全管理造成了極為不利的影響。
4結(jié)語
在建筑工程施工后期階段,要確保建筑施工后期的安全生產(chǎn),必須在“全面推行建筑工程施工總承包制”和“落實建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的總體協(xié)調(diào)責(zé)任”兩者之間做出選擇。在當前全面推行施工總承包制困難較大的情況下,采取后者較為現(xiàn)實。政府應(yīng)當修訂、完善相關(guān)法律法規(guī),按照“誰分包,誰負責(zé)協(xié)調(diào)”的原則,落實施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全協(xié)調(diào)責(zé)任,促使建設(shè)單位加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理,使建筑工程施工后期生產(chǎn)安全管理走向有序、規(guī)范,實現(xiàn)施工全過程的安全生產(chǎn)。
參考文獻:
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn):腳手架連墻件、內(nèi)檔防護被室外幕墻等裝飾、安裝單位擅自拆除,嚴重影響腳手架的整體穩(wěn)定;由于內(nèi)檔防護被拆除,使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞,成為高處墜落事故的重大安全隱患;任意拆除腳手架桿件、任意搬走腳手板、腳手架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生,對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。施工用電管理混亂,多個施工單位合用一個配電箱,造成超負荷和線路負載不均衡;有的無插頭直接用電線塞入插孔、有的使用花線、護套線作行線、電線電纜隨地亂拖,有的不執(zhí)行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏保”的規(guī)定,直接從分配電箱接至用電設(shè)備,有的開關(guān)箱漏電保護器動作電流超過規(guī)范規(guī)定等,嚴重影響用電安全。現(xiàn)場用火管理混亂,在無任何遮擋的情況下隨意進行氣割、電焊等明火作業(yè),甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放有易燃易爆物品;在同一作業(yè)區(qū)域有多個施工單位同時作業(yè)、人多手雜、管理無序。凡此種種,使建筑施工后期作業(yè)現(xiàn)場險象環(huán)生。如何加強建筑施工后期安全管理,是擺在現(xiàn)場安全工作者面前的一大難題。筆者通過分析造成建筑施工后期安全生產(chǎn)、文明施工水平下降、安全隱患增多的原因,提出加強管理的措施和對策。
一、原因分析造成建筑施工后期安全管理難、危險因素多的原因,有以下幾個方面:
1、建設(shè)單位直接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工,土建施工單位對這些直接與建設(shè)單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來的施工企業(yè),一是沒有管理責(zé)任,二是無法進行管理;建設(shè)單位的主要精力放在工程的進度和造價控制方面,對安全生產(chǎn)往往不夠重視,或疏于管理,或管理能力不足。
2、在施工后期,土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成,剩余工作量一般較少,管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場,使現(xiàn)場安全管理更為薄弱。
3、各參建單位的安全責(zé)任不明確,對土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用的權(quán)利、沒有維護管理的責(zé)任。
4、施工現(xiàn)場缺乏總體協(xié)調(diào),各參建單位各自為政、管理無序,造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多,且無人組織力量排除。
二、對策和措施筆者認為:建筑工程施工后期安全管理的關(guān)鍵是“加強總體協(xié)調(diào)、落實安全責(zé)任、強化安全監(jiān)管”。
1、加強總體協(xié)調(diào)首先,應(yīng)在施工現(xiàn)場建立一個安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織,統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場施工進度、現(xiàn)場布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,建設(shè)工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。因此,必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建設(shè)工程,應(yīng)由總承包企業(yè)負責(zé)召集各分包單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負責(zé)人和監(jiān)理工程師參加,建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實行施工總承包的工程,建設(shè)單位應(yīng)當負起現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。
第二是制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括:協(xié)調(diào)會議制度(應(yīng)明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則)、檢查評比制度、獎懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案等;
三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。
通過協(xié)調(diào)會議可以解決下列問題:
1)統(tǒng)籌安排施工進度計劃,盡量避免立體交叉作業(yè);
2)加強施工平面管理,及時調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系,避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象;
3)合理進行用電規(guī)劃,避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使用一個電箱而導(dǎo)致管理混亂;加強施工用電管理,避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005),造成用電事故;
4)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的使用、管理,組織維護保養(yǎng),落實維護保養(yǎng)經(jīng)費和人員,保證使用安全。
5)根據(jù)施工需要,及時落實作業(yè)部位的安全防護措施到位。
檢查落實工作,應(yīng)由總承包單位(或建設(shè)單位)組織、監(jiān)理單位參加,對施工現(xiàn)場各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會議決定的落實情況進行日常檢查,督促相關(guān)單位認真落實。并對檢查結(jié)果進行評比,好的表揚、差的批評,問題嚴重的應(yīng)責(zé)令整改,對拒不整改的采取強制措施,確保安全生產(chǎn)。
2、落實安全責(zé)任一是總承包單位(或建設(shè)單位)應(yīng)與各分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人,明確施工現(xiàn)場施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任。二是分包單位現(xiàn)場安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)到崗到位,履行安全管理職責(zé),接受現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理,貫徹協(xié)調(diào)會議精神;主動與相關(guān)單位取得聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項;向現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的使用、維護等問題;加強安全巡查,及時制止違章行為,消除事故隱患。三是要加強安全技術(shù)交底,向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。
3、強化安全監(jiān)控總承包單位(或建設(shè)單位)安全管理人員和分包單位現(xiàn)場安全員要按照各自的職責(zé),實行分級管理,切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制,確保協(xié)調(diào)會議決議的貫徹落實,及時制止違章行為、消除安全隱患;協(xié)商解決協(xié)調(diào)會議未盡事宜和突發(fā)事件;確保現(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的,可安裝電子監(jiān)控設(shè)備,及時掌握安全動態(tài),實行遠程控制,提高工作效率。
三、建議
1、建設(shè)行政主管部門應(yīng)花大力氣推行建設(shè)工程施工總承包制,嚴肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為,為施工安全管理創(chuàng)造良好的環(huán)境;
一、加強領(lǐng)導(dǎo),推進主體責(zé)任的落實
1.履行新區(qū)監(jiān)管主體責(zé)任。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,建立主要領(lǐng)導(dǎo)總體負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓安全生產(chǎn)工作機制,并將安辦設(shè)在新區(qū)黨政辦,由專人負責(zé)處理安全生產(chǎn)日常事務(wù)工作。年初,結(jié)合轄區(qū)實際,新區(qū)與各責(zé)任單位、部門簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書,建立并落實了“行業(yè)管理責(zé)任制”、“安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)”等制度;建立并完善了安全生產(chǎn)定期通報責(zé)任制、信息報送制度、部門聯(lián)系會議制度、隱患督查制度、舉報獎勵制度等監(jiān)管機制,有力地推進了目標責(zé)任制的落實。
2.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動,全面排查轄區(qū)企業(yè)在軟硬件方面存在的安全隱患和問題,推動企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,減少安全事故的發(fā)生。今年,新區(qū)多次組織轄區(qū)建筑施工、監(jiān)理和建設(shè)等參建單位相關(guān)人員召開安全生產(chǎn)工作會議,并責(zé)成事故多發(fā)的建筑企業(yè)作分析發(fā)言,查找原因和問題,增添整改措施,強化了建筑施工安全管理。目前,新區(qū)在建工程51個,建筑面積143萬余平方米,高層建筑50余棟,共排查治理安全隱患557項。通過加強企業(yè)監(jiān)管,促進了企業(yè)主體責(zé)任的落實。
二、開展“打非治違”專項行動,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
今年 月,新區(qū)集中力量開展轄區(qū)“打非治違”專項行動。一是成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室,掛靠在新區(qū)黨政辦,負責(zé)“打非治違”日常工作;二是突出檢查轄區(qū)道路交通、建筑工地、危化品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的非法違法問題,強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識和責(zé)任意識,樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威,遏制了較大級別安全事故發(fā)生。
三、深入開展安全生產(chǎn)工作宣傳,營造氛圍
一是新區(qū)把安全生產(chǎn)宣傳教育作為夯實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)的工作,擺在突出位置來抓。運用多種方式,多種形式在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,起到了良好的宣傳效果。除繼續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)外,重點宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔 〕23號)精神,并通過標語、橫幅、圖片、散發(fā)資料、以會代訓(xùn)等形式,深入轄區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校對《通知》精神及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳,營造了良好宣傳氛圍,提高了企業(yè)職工、安全監(jiān)管人員、社會群眾安全生產(chǎn)意識。
二是以“安全生產(chǎn)月”,“安康杯”知識競賽等活動為主線,開展安全生產(chǎn)教育活動,使安全生產(chǎn)意識深入人心;以安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為載體,積極作好安全生產(chǎn)宣傳工作。新區(qū)積極組織召開了“ 建筑施工安全生產(chǎn)工作會議”、“ 建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場會”和“ 建筑工程安全生產(chǎn)大會”,加強了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位安全管理責(zé)任感,提升了安全管理水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:建筑工程;后期施工;安全管理
Abstract: in this paper, the author combined with practical work experience, the existence of security management in building engineering construction stage problems were analyzed, and puts forward some measures and suggestions.
Keywords: building engineering; construction; safety management
中圖分類號:TU198 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)04-0000-00
建筑工程主體施工結(jié)束,進入建筑工程施工后期,此階段的施工特點是:工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多,機械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護設(shè)施管理維護難。建筑工程施工后期的這些特點,給安全管理帶來了許多困難,是整個工程施工的事故多發(fā)階段。
1.建筑工程施工后期存在的安全隱患問題分析
如何對建筑工程施工后期存在的各種安全隱患問題進行防范,是建筑施工的要點。建筑工程施工后期存在的各種安全隱患問題分析如下:
a.在施工后期中腳手架連墻件、內(nèi)檔防護及室外幕墻等裝飾常被安裝單位擅自拆除。腳手架連墻件的拆除會嚴重影響腳手架的整體穩(wěn)定性;內(nèi)檔防護被拆除,則使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞,成為高處墜落事故的重大安全隱患。
b.任意拆除腳手架桿件或搬走腳手板,以及腳手架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生,對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。
c.施工用電管理混亂,多個施工單位合用一個配電箱,造成超負荷和線路負載不均衡。在用電過程中,有的不用插頭而直接用電線塞入插孔,有的使用花線、護套線作行線,隨地亂拖電線電纜。有的不執(zhí)行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏保護”的規(guī)定,而直接從分配電箱接電至用電設(shè)備。有的開關(guān)箱漏電保護器動作電流超過規(guī)范規(guī)定等,嚴重影響用電安全。
d.現(xiàn)場用火管理混亂,在無任何遮擋的情況下隨意進行氣割、電焊等明火作業(yè),甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放易燃易爆物
e.在同一作業(yè)區(qū)域有多個施工單位同時作業(yè),人多手雜,管理無序。
以上這些問題的存在使建筑施工后期作業(yè)現(xiàn)場險象環(huán)生。如何加強建筑施工后期安全管理,是擺在現(xiàn)場管理人員面前的一大難題。本文分析了造成建筑施工后期各種安全隱患,致使文明施工水平下降、事故增多的各種原因,并提出加強管理的措施和對策。
2.建筑工程施工后期安全隱患原因分析
造成建筑施工后期安全管理難、危險因素多的原因有以下幾個方面:
a.建設(shè)單位直接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工,土建施工單位對這些直接與建設(shè)單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來的施工企業(yè)一是沒有管理責(zé)任,二是無法進行管理;建設(shè)單位的主要精力放在工程的進度和造價控制方面,對安全生產(chǎn)往往不夠重視或疏于管理,或管理能力不足。
b.在施工后期,土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成,剩余工作量一般較少,管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場,使現(xiàn)場安全管理更為薄弱。
c.各參建單位的安全責(zé)任不明確,對土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用的權(quán)利,沒有維護管理的責(zé)任。
d.施工現(xiàn)場缺乏總體協(xié)調(diào),各參建單位各自為政、管理無序,造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多,且無人組織力量排除。
3.預(yù)防建筑工程施工后期安全隱患的對策和措施
3.1加強總體協(xié)調(diào)
首先,應(yīng)在施工現(xiàn)場建立一個安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織,統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場的施工進度,現(xiàn)場布置,設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,建設(shè)工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。因此,必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建設(shè)工程,應(yīng)由總承包企業(yè)負責(zé)召集各分包單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負責(zé)人和監(jiān)理工程師參加,建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實行施工總承包的工程,建設(shè)單位應(yīng)當負起現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。
第二是制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括:協(xié)調(diào)會議制度(應(yīng)明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則)、檢查評比制度、獎懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。
三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會議,統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實情況并開展評比兩個方面。
通過協(xié)調(diào)會議可以解決下列問題:
1)統(tǒng)籌安排施工進度計劃,盡量避免立體交叉作業(yè)。
2)加強施工平面管理,及時調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系,避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象。
3)合理進行用電規(guī)劃,避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使用一個電箱而導(dǎo)致的管理混亂;加強施工用電管理,避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》(jgj46-2005),造成用電事故。
4)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的使用、管理,組織維護保養(yǎng),落實維護保養(yǎng)經(jīng)費和人員,保證使用安全。
5)根據(jù)施工需要,及時落實作業(yè)部位的安全防護措施到位。
3.2施工后期的安全管理及防護措施
(1)臨邊及“四口”的防護
施工后期由于工種多,人員雜,施工管理不到位,臨邊及“四口”防護容易遭到破壞,未能及時恢復(fù)維護,留下較大的安全隱患,此時,現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)加強檢查,發(fā)現(xiàn)問題后及時安排人員處理,并進行整改。
(2)臨時用電及機械設(shè)備的管理
在施工后期,電器、機械設(shè)備已運行了一段相當長的時間,有些零配件已損壞,如果管理人員未能及時檢查、保養(yǎng),很容易出現(xiàn)觸電事故及機械傷害事故。如,漏電保護器失靈,機械設(shè)備帶病作業(yè),用電線路亂拉亂搭等。對此,應(yīng)加強對施工人員的安全教育,現(xiàn)場電工及設(shè)備管理人員應(yīng)加強日常巡查及對設(shè)備進行維護保養(yǎng)。
(3)外架及高空作業(yè)
到了施工后期,外架安全網(wǎng)、腳手板、拉結(jié)桿件等都有一定程度的損壞,如果不能及時更換及維護,將留下難以估計的安全隱患。對此,要求現(xiàn)場施工管理人員加強日常檢查,及時安排人員進行這些設(shè)備的更換及維護,消除隱患。
(4)物料提升機
施工后期,物料提升機已經(jīng)運行相當長時間,有些配置(如超高限位裝置、停靠裝置、進出口防護門、卸料平臺防護門等)已經(jīng)失靈,如果不能及時進行更換及維修,極容易出事故。對此,要求維修人員應(yīng)經(jīng)常檢查維修。
3.3落實安全責(zé)任
一是總承包單位(或建設(shè)單位)應(yīng)與各分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人,明確施工現(xiàn)場施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任。二是分包單位現(xiàn)場安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)到崗到位,履行安全管理職責(zé),接受現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理,貫徹協(xié)調(diào)會議精神;主動與相關(guān)單位取得聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項;向現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的使用、維護等問題;加強安全巡查,及時制止違章行為,消除事故隱患。三是要加強安全技術(shù)交底,向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。
3.4強化安全監(jiān)控
總承包單位(或建設(shè)單位)安全管理人員和分包單位現(xiàn)場安全員要按照各自的職責(zé),實行分級管理,切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制,確保協(xié)調(diào)會議決議的貫徹落實,及時制止違章行為、消除安全隱患;協(xié)商解決協(xié)調(diào)會議未盡事宜和突發(fā)事件;確保現(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的,可安裝電子監(jiān)控設(shè)備,及時掌握安全動態(tài),實行遠程控制,提高工作效率。
【關(guān)鍵詞】建筑工程管理;施工質(zhì)量;控制
在建筑工程項目的建設(shè)中,工程管理工作貫穿于其全過程,而且直接關(guān)系到工程項目的整體建設(shè)質(zhì)量和進度。目前,國內(nèi)建筑企業(yè)在工程管理中存在的問題主要表現(xiàn)在管理理念、機制、模式、方法等方面,所以,在全面提高建筑工程管理效率和質(zhì)量的過程中,建筑企業(yè)必須在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上,積極組織制定和實施有效的策略。對如何加強其工程管理水平和施工質(zhì)量控制已經(jīng)成為了一項勢在必行的研究課題。
一、建筑工程管理概述
1工程項目質(zhì)量管理
1)科學(xué)管理,建立健全各項管理制度
2)提高認識,加強對一線工人的管理
3)組織施工,努力抓好工程質(zhì)量安全管理
在施工管理中,必須實行制度化、網(wǎng)絡(luò)化,使各項管理形成制度化。項目經(jīng)理要經(jīng)常組織召開專業(yè)業(yè)務(wù)分析會,要把各種專業(yè)業(yè)務(wù)分析的結(jié)論、信息及時反映給公司,能更好地實現(xiàn)對現(xiàn)場施工過程的全面控制。
在工程的管理上要嚴格按照“三檢查、二堅持、一過硬”(即自檢、互檢、復(fù)檢;堅持按圖施工,堅持按規(guī)范施工;產(chǎn)品過硬)的方針進行施工,做到掛牌施工,責(zé)任到人,思想到位。對質(zhì)量管理采取攻通病、創(chuàng)優(yōu)良、上水平,使工程質(zhì)量達到優(yōu)良,將質(zhì)量隱患消滅在施工過程的萌芽中,對每一道工序都進行驗收,力爭攻克和排除工程上的“滲、漏、殼、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常見病,力圖以管理制度來提高工程質(zhì)量,以技術(shù)措施來保證工程質(zhì)量。
在安全管理方面,要加強安全教育,提高職工和民工的安全意識。公司要舍得花人力、物力、財力搞好安全設(shè)施,施工管理人員要盡職盡責(zé)。在施工現(xiàn)場設(shè)立安全警示牌和安全標語,以提高施工的安全意識。
二、工程質(zhì)量管理及質(zhì)量控制存在的問題
建筑工程的管理以及施工質(zhì)量控制是建筑企業(yè)在整體管理工作中最為重要的部分,其管理水平高低直接影響著建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和整體品牌形象。而目前整體的建筑工程項目管理仍存在一些問題,涉及到諸多方面。
1.安全問題
激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自和控制權(quán), 被動地依附項目承建人, 僅收取管理費, 從而被迫違心聽從和放任于項目承建人, 項目承建人又把工程進行層層轉(zhuǎn)包或分包, 從而造成部分建筑施工現(xiàn)場, 未能很好貫徹落實有關(guān)建筑施工安全文件, 造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。
建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中, 未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置, 未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件, 不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現(xiàn)場, 安全施工監(jiān)管薄弱, 檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理 忙于日常事務(wù), 對安全生產(chǎn)的相關(guān)文件無暇顧及, 只停于口頭上講安全生產(chǎn), 或被動、或應(yīng)付檢查走過場, 從而影響了施工安全工作的落實。
2.建筑工程管理及施工質(zhì)量控制存在的問題
建筑工程的管理以及施工質(zhì)量控制是建筑企業(yè)在整體管理工作中最為重要的部分,其管理水平高低直接影響著建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和整體品牌形象。而目前整體的建筑工程項目管理仍存在一些問題,涉及到諸多方面,具體如下:
1)現(xiàn)場管理方面
缺乏全方位、全過程的項目管理,進而導(dǎo)致國內(nèi)建筑行業(yè)中出現(xiàn)較為嚴重的工程管理混亂、成本上升、工程質(zhì)量下降等現(xiàn)實問題,進而嚴重影響到建筑企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟收益。另外,在工程項目的實施過程中,由于部分管理人員未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就進入建筑行業(yè),導(dǎo)致國內(nèi)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)偏低。在建筑工程管理工作中,建筑企業(yè)對于施工人員的管理是基礎(chǔ)項目之一,也是促進企業(yè)施工技術(shù)創(chuàng)新和工藝水平提升的關(guān)鍵,另外一些管理人員都沒有切實地按照相關(guān)的規(guī)章制度和操作流程來進行施工,往往只是停留在形式上,也給工程的協(xié)調(diào)管理帶來了很大的困難與不便。
2)施工技術(shù)方面
隨著科技水平的不斷提高,建筑工程的施工技術(shù)也在不斷的更新和進步,新的建筑材料、新的施工工藝不斷出現(xiàn),涉及的專業(yè)也愈加廣泛,對于工程施工的質(zhì)量要求也越來越高。目前來說,建筑工程的施工技術(shù)中的各個方面由于自身對特定空間及時間的要求的不同而產(chǎn)生許多的矛盾和問題,也增加了施工技術(shù)的工作難度。另外,傳統(tǒng)的作業(yè)模式在現(xiàn)在的建筑施工項目中仍占有很大比例,施工人員中多為農(nóng)民工,缺乏相關(guān)的理論知識,而且沒有采用先進的現(xiàn)代設(shè)備,對新材料、新工藝掌握不夠,沒有有效的學(xué)習(xí)時間和機會,這在很大程度上影響了其工人技術(shù)的提高,從而影響了施工質(zhì)量。
3)質(zhì)量監(jiān)督體制方面
質(zhì)量監(jiān)督工作在建筑工程的管理及施工質(zhì)量的控制中有著非常重要的促進作用,是保證其順利實施的一個有效的體制之一。由于質(zhì)量監(jiān)督體制方面的執(zhí)行力度缺失,現(xiàn)今的建筑工程項目中常會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象,導(dǎo)致施工質(zhì)量的監(jiān)管力度不夠或無人監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn),如施工現(xiàn)場許多監(jiān)理措施不能有效落實,受業(yè)主干預(yù)較多,導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)較多問題,極大地影響了建筑工程的管理和施工質(zhì)量。
三、提高建筑工程管理及施工質(zhì)量控制的對策
1.重視安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事, 施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo), 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負責(zé), 隨時隨地糾正和處理違章作業(yè), 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發(fā)生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關(guān), 逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責(zé)任不明確的施工企業(yè), 要求限期落實整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設(shè)工程招投標中, 單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費, 專款專 用, 并按《建筑法》落實建設(shè)工程意外傷害保險制度, 通過行政手段收取風(fēng)險抵押金。
2.構(gòu)建健全的建筑工程管理理網(wǎng)絡(luò)
隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)在建筑工程管理中的廣泛應(yīng)用,在建筑工程項目質(zhì)量成本的優(yōu)化與控制中,也要逐步利用電子信息技術(shù)實現(xiàn)質(zhì)量成本管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。建筑工程管理人員可以通過電子圖表的繪制,將質(zhì)量與成本聯(lián)結(jié)成具有科學(xué)監(jiān)管意義的監(jiān)控系統(tǒng),并且組織質(zhì)量與造價管理人員對于兩者曲線的變化作出合理的分析,進而及時改革和完善管理中存在的弊端和問題。另外,建筑工程管理工作中,進度、質(zhì)量、造價、安全等項目的管理要形成一個協(xié)調(diào)的整體,而相關(guān)管理系統(tǒng)及軟件的應(yīng)用則是基礎(chǔ)。通過應(yīng)用計算機輔助技術(shù)進行建筑工程各具體項目的管理,可在管理中形成一個整體的網(wǎng)絡(luò),項目經(jīng)理在進行各項工作的調(diào)整時,可以依據(jù)輔助系統(tǒng)得出的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果進行綜合分析,進而達到科學(xué)、有效管理的實際效果。
工程項目質(zhì)量是工程項目的生命,要想成功地管理好工程項目就必須將質(zhì)量問題作為項目管理的核心內(nèi)容。在項目實施的過程中,項目管理部應(yīng)經(jīng)常召開專題會議重點強調(diào)質(zhì)量問題,樹立質(zhì)量高標準的理念,要以質(zhì)量立信譽,以管理求效益。
參考文獻:
一、2006年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
(一)全縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢
2006年,全縣建筑施工安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計,2006年1月1日至11月27日,全縣共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故3起、死亡3人。其中,私人違規(guī)建房發(fā)生安全事故2起,死亡2人。版權(quán)所有!
另外,工程在役期質(zhì)量安全問題日趨突出,質(zhì)量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設(shè)方面,工程質(zhì)量安全沒有經(jīng)過監(jiān)管,隱患嚴重。
(二)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作進展
2006年,我們按照建設(shè)部、省建設(shè)廳、市建設(shè)局等上級主管部門的指示精神,開展了一系列工作,并取得了明顯的進展:
1、加強各項安全制度建設(shè)。定期召開安全生產(chǎn)委員會會議(每季度一次),召開了三次全縣建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議,研究分析安全生產(chǎn)形勢,有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設(shè)系統(tǒng)安委會組成、安委會辦公室設(shè)置和安全職責(zé)分工。嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度,強化動態(tài)管理,對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即申請省建設(shè)廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。加強了安全生產(chǎn)形勢分析,了2006年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善,促進了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的有效運轉(zhuǎn)。
2、嚴格落實安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標準。認真組織學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規(guī)定》等規(guī)范性文件;嚴格落實《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準。
3、健全建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系。按照國家建設(shè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》中確定的“誰頒發(fā)施工許可(或開工報告)、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負責(zé)安全生產(chǎn)指標控制”的原則,我們進一步明確了建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍,建立清晰的責(zé)任體系,有利于督促有關(guān)方面依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。
4、強化各類安全執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質(zhì)量安全檢查活動,印發(fā)了有關(guān)情況通報和進一步加強安全工作的指導(dǎo)意見,通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。
5、加強安全預(yù)警工作。針對重大事故和特殊季節(jié),我們相繼印發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))了《關(guān)于做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)的通知》、《關(guān)于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關(guān)于加強“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)與城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》、《關(guān)于加強國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認真抓好建設(shè)領(lǐng)域今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等安全預(yù)警和管理文件。預(yù)警工作的開展,促進相關(guān)部門和單位及早制定防范措施,有效控制了事故的發(fā)生。
6、推動建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。按照《建設(shè)部安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》,我們進一步明確了縣建設(shè)局應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé)。制定印發(fā)了建設(shè)工程、供水、燃氣等三個專項應(yīng)急預(yù)案,并強化了應(yīng)急制度建設(shè)。縣建設(shè)局專題研究了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,按照有關(guān)要求進一步理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強化事故預(yù)警提示工作,加強應(yīng)急管理。
(三)主要工作體會
1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”。做好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,必須充分認識到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展,建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確定安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標和各項基本措施。
2、樹立責(zé)任意識,帶著感情、帶著責(zé)任抓工作。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大,只有牢固樹立責(zé)任意識,認真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé),以對人民生命高度負責(zé)的精神,飽含對人民群眾深厚的感情,才能真正全身心地做好工作。
3、認真研究安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律,必須認真研究,遵循和適應(yīng)這種規(guī)律,才能增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)方面共同努力,形成齊抓共管的局面,同時必須建立起清晰、明確的監(jiān)管責(zé)任體系,才能促使各個方面加大工作力度,履行監(jiān)管責(zé)任。突出明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點,實施差別化管理,更加注重抓薄弱環(huán)節(jié)、抓主要矛盾。
4、建立健全各項制度,保障安全工作順利進行。安全生產(chǎn)管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標準化,以制度來推進建立安全生產(chǎn)工作的長效機制,以制度保障安全生產(chǎn)工作順利進行。
二、存在的主要問題
當前我縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定進展和成績,但也存在以下主要的問題:
(一)安全法規(guī)宣傳尚需加強。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)出臺后,有關(guān)配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設(shè)備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理辦法等。
(二)安全監(jiān)管存在不足。部分監(jiān)管人員未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,有針對性的采取事故防范措施;未能從資質(zhì)審查、施工許可、招投標等環(huán)節(jié)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力;一些專業(yè)工程,以及一些開發(fā)區(qū)、私房建設(shè)、招商引資建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序,未納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍;對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力,沒有起到應(yīng)有的震懾作用。
(三)建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范。施工企業(yè)之間惡性競爭,低價中標,減少安全防護和文明施工投入;違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、施工企業(yè)以包代管現(xiàn)象仍然存在;一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;建筑意外傷害保險在預(yù)防事故發(fā)生方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。
(四)有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)需要進一步理順。目前,建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應(yīng)的監(jiān)管部門,共同落實安全生產(chǎn)責(zé)任,加大對各類工程的安全監(jiān)管力度,還需要在政府的牽頭協(xié)調(diào)下,盡快確定承擔(dān)指標控制責(zé)任的相應(yīng)部門。
(五)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確;尚未建立應(yīng)急信息平臺,缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng);城市供水、供氣企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高,技術(shù)儲備不夠,手段落后;尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲備工作;應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展不夠,應(yīng)急隊伍建設(shè)還沒有起步。
三、2007年工作重點
搞好安全生產(chǎn),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是建設(shè)和諧社會的迫切需要,是當?shù)卣闹匾氊?zé)。2007年我們要進一步充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,全方位強化安全監(jiān)管工作,把安全生產(chǎn)放在突出的位置,堅持標本兼治,嚴格落實法律法規(guī)、改革體制機制、增加安全投入、嚴格責(zé)任管理,全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
(一)加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管
1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管。嚴格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度,加強監(jiān)督檢查,堅持實施安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)警、層級督察和約談制度,督促事故多發(fā)部位,從體制、機制上深刻反思,分析事故多發(fā)原因,加大處罰力度,促進建筑安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
2、推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程。大力推動安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理,從資質(zhì)審查、招投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié),從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體,綜合監(jiān)管、全面把關(guān)、共擔(dān)職責(zé)。
3、全面開展安全質(zhì)量標準化活動。按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》,結(jié)合我縣實際,以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎(chǔ),綜合評價企業(yè)推行安全質(zhì)量標準化的成效,并嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》,保證企業(yè)實施安全質(zhì)量標準化活動的投入。同時,探討并制訂提取安全專項費用的辦法。
(二)加強工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管
1、加強在役期工程質(zhì)量安全管理。對工程建設(shè)過程中不嚴格執(zhí)行勘察、設(shè)計、施工、檢測等強制性標準,或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的版權(quán)所有!工程進行分類,落實監(jiān)管措施。
2、加強私房建設(shè)監(jiān)管。2007年要出臺我縣私房建設(shè)監(jiān)管的具體規(guī)定,嚴格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強建筑市場監(jiān)管確保建設(shè)工程質(zhì)量安全意見的通知》(湘政辦發(fā)[2002]57號)要求,“各地應(yīng)納入監(jiān)管的項目必須依法依規(guī)納入監(jiān)管。尤其是各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人投資規(guī)模建房必須依法納入建設(shè)行政監(jiān)管范圍。嚴格按法定建設(shè)程序辦理規(guī)劃許可、施工報建、施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及竣工驗收備案手續(xù)。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數(shù)在兩層以上規(guī)模的建設(shè)工程項目,規(guī)劃部門不得進行規(guī)劃放線,房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書”。
3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑,對排查出的危險房屋,要督促相關(guān)房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施,及時消除安全隱患,確保房屋使用安全。
(三)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全監(jiān)管
關(guān)鍵詞:規(guī)范;問題;技術(shù)要點
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
引言
改革開放以來,我國的建筑行業(yè)在快速發(fā)展著,其監(jiān)理制度隨時間的推移,從計劃經(jīng)濟體制下建筑工程建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式建設(shè)施工管理方法,向開放型、社會化、規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的建設(shè)監(jiān)理管理體系轉(zhuǎn)變,即從傳統(tǒng)行政命令指揮建筑工程項目管理模式向科學(xué)專業(yè)的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化,有效提高了建筑工程項目建設(shè)管理效率和質(zhì)量水平,推動了建筑工程安全可靠、高效經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。
1建筑工程安全監(jiān)理規(guī)范
建筑工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師,在實際項目建設(shè)監(jiān)督管理過程中,應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性規(guī)范標準要求實施全過程動態(tài)監(jiān)理,并對所建設(shè)的建筑工程項目的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。國家在結(jié)合我國建筑工程建設(shè)實際情況,頒發(fā)實施了相關(guān)的管理規(guī)定,從建筑工程建設(shè)發(fā)展實際和發(fā)展趨勢進行全過程監(jiān)督管理。相關(guān)文件和規(guī)范標準為建筑工程安全建設(shè)監(jiān)理提供了重要參考依據(jù),有利于規(guī)范和統(tǒng)一建筑工程施工建設(shè)參建各方的實際安全生產(chǎn)行為,確保工程快速穩(wěn)定、高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。
2建筑工程安全建設(shè)監(jiān)理容易出現(xiàn)的問題
2.1建筑建設(shè)安全監(jiān)管規(guī)章制度不健全
在實際建筑工程施工建設(shè)過程中,許多建筑工程施工企業(yè)對安全建設(shè)施工規(guī)章制度建立的重要性不夠重視,雖然其在招標過程中承諾建立相應(yīng)的工程建設(shè)施工管理安全生產(chǎn)規(guī)章制度,但在實際工程建設(shè)施工過程中卻很少具體落實實施。在建筑工程施工建設(shè)過程中,施工企業(yè)對影響較大的安全監(jiān)管規(guī)章制度通常會認真落實,但對于日常平常安全監(jiān)理卻不太重視,如:我監(jiān)理的3.5萬平方合建業(yè)務(wù)用房工程中,在工地開工后,施工單位對管理人員要求不嚴,人員到崗情況較差,安全帽的佩戴、完善防護設(shè)施等管理制度不重視。再加上實際施工建設(shè)過程中,安全監(jiān)管單位對實際施工安全監(jiān)管不嚴,導(dǎo)致工程施工建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度不能及時有效地落實實施,幾乎停留在形式程度,大大降低了工程建設(shè)施工安全水平,我監(jiān)理部對照合同及施工組織設(shè)計對施工單位管理人員實行嚴格考勤,對其他違反安全管理制度的行為進行處罰,因此施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本落實。
2.2缺少必要的安全施工技能知識培訓(xùn)教育
建筑工程建設(shè)規(guī)模進一步加大,建設(shè)進度進一步加快,對建筑工程施工人員和安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員也提出了更多的技術(shù)要求。但由于很多在建工程施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)和安全監(jiān)管人員,尤其是近幾年建筑工程快速上馬,很多建筑工程施工企業(yè)除了部分技術(shù)和管理人員外,其施工人員主要由農(nóng)民工組成,其在實際施工過程中的安全意識和安全防護水平偏低,施工單位交底流于形式。我監(jiān)理的合建業(yè)務(wù)用房工程,監(jiān)理專門給施工單位各工種管理及作業(yè)人員召開了專門安全質(zhì)量技術(shù)交底會,收到非常好的效果。尤其是對施工作業(yè)人員的動態(tài)管理,對新進作業(yè)人員及時進行安全教育。
2.3施工建設(shè)全過程安全監(jiān)管力度不夠
目前建筑工程施工建設(shè)監(jiān)督管理過程中,監(jiān)理的權(quán)利在工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)中得不到全面的實現(xiàn),涉及在一些重大安全問題的決策方面,建筑工程參建各方不能為建設(shè)單位提供有效決策參考依據(jù),工程建設(shè)全過程安全監(jiān)管力度不過,缺乏強有力的安全監(jiān)督管理。
3建筑工程安全建設(shè)監(jiān)理技術(shù)要點
3.1建立完善系統(tǒng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度
結(jié)合建筑工程實際情況,建立和健全工程項目監(jiān)理部(建筑工程建設(shè)監(jiān)理單位的派出機構(gòu))的項目安全管理機構(gòu)和監(jiān)管規(guī)章制度。總監(jiān)理工程師是整個工程項目監(jiān)理部安全監(jiān)督管理控制的第一責(zé)任人,機構(gòu)其它人員分別負責(zé)項目建設(shè)施工的安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理、以及信息檔案管理等相關(guān)內(nèi)容,通過合理分工和權(quán)責(zé)落實,確保項目監(jiān)理工作順利開展。項目監(jiān)理部,應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全監(jiān)管控制目標,制定本項目健全的《安全監(jiān)理實施細則》,并結(jié)合建筑工程實際工況特點編寫完善的系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理制度(包括:安全監(jiān)理人員崗位權(quán)責(zé)、監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作條例、安全知識培訓(xùn)考核等相關(guān)內(nèi)容),將項目安全監(jiān)管質(zhì)量水平有效納入到項目監(jiān)理部和個人工作績效考核范疇,結(jié)合工程施工實際有效規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為,將項目建設(shè)安全質(zhì)量控制常規(guī)軟評價指標變成硬考核指標,有效提高建筑工程施工建設(shè)安全監(jiān)管水平,同時結(jié)合工程實際做好各分項安全監(jiān)理細則,如:在2009~2012年在無錫安鎮(zhèn)山韻佳苑工地(約14萬平方)安居房工程,我監(jiān)理部就針對工地實況編制了《高支模監(jiān)理實施細則》、《腳手架安全監(jiān)理實施細則》、《安全支護監(jiān)理實施細則》等等。
3.2認真落實工程安全施工培訓(xùn)教育
在建筑工程施工全過程中,除了要加強項目建設(shè)監(jiān)督管理隊伍自身的安全技能知識的培訓(xùn)和教育外,還應(yīng)結(jié)合工程實際舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、施工交通工具安全管理等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)。對于從事特殊工種、特種機械設(shè)備、高空危險作業(yè)等相關(guān)施工人員,監(jiān)理人員必須要合適其是否按照持證上崗要求進行上崗。通過加強建筑工程參建各方各部門的安全技能知識教育培訓(xùn),開展全過程動態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,確保建筑工程監(jiān)理工作安全可靠、高效經(jīng)濟的順利有序開展和落實,確保建筑工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的和諧持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我監(jiān)理合建業(yè)務(wù)用房工程為了在開工前做好安全生產(chǎn)教育工作,要求施工單位安全員組織全體人員觀看了無錫市安監(jiān)監(jiān)管網(wǎng)的《施工現(xiàn)場安全基本知識動畫片》和《施工現(xiàn)場隱患排查治理演示范稿》等教育片進行安全知識教育并做好記錄。
3.3加強施工全過程安全監(jiān)管力度
3.3.1認真項目做好事前監(jiān)理
要認真熟悉建筑工程施工設(shè)計文件、審查中標施工企業(yè)相關(guān)資質(zhì);審查施工單元施工建設(shè)安全技術(shù)組織和應(yīng)急處理方案。尤其要重點審查施工方案中的安全防護措施是否符合國家規(guī)定的相關(guān)強制性執(zhí)行文件標準、安全監(jiān)管制度體系是否成熟完善、安全應(yīng)急預(yù)防是否有針對性、可行性和實施性;要認真督查施工企業(yè)施工前的相關(guān)安全防護設(shè)施是否落實到位、施工現(xiàn)場安全防護總體布置是否妥當合理,為工程安全和文明施工營造良好的保障系統(tǒng)。2009~2012年我監(jiān)理的無錫山韻佳苑工地,高支模搭設(shè)時監(jiān)理在搭設(shè)前嚴格審查專項施工方案,有無專家論證、有無針對性、可行性和實施性,安全應(yīng)急預(yù)案是否健全等;建筑機械同建筑材料一樣進場前監(jiān)理檢查其生產(chǎn)制造許可證,產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的合格報告,重點查驗相關(guān)資料、有效期相關(guān)證書、檢測報告與實際進場設(shè)備型號是否相符等等。
3.3.2抓好項目施工建設(shè)事中全過程安全監(jiān)理
事中全過程安全監(jiān)理是落實項目施工建設(shè)安全監(jiān)督管理控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工全過程各環(huán)節(jié)中,安全監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)督和安全檢查,一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,應(yīng)及時予以指正要求其限期進行整改,確保工程項目安全可靠、順利的施工建設(shè)。項目安全監(jiān)理機構(gòu)要按照巡視、旁站、督查、及時安全事故處理等監(jiān)理體系,認真落實好施工全過程中的安全監(jiān)督管理,同時每次檢查都應(yīng)做好影像資料。例如:在山韻佳苑工程中,在施工過程中監(jiān)理對每道工序及時對照方案及設(shè)計,不合格及時改正,對進場鋼管扣件要求施工單位報驗并送樣抽檢合格方可使用,在項目施工中安全監(jiān)理每天巡視,每周召集安全員對工地檢查,每月召開安全專題會,每季度組織安全文明大檢查,得到業(yè)主、施工單位一致好評,并取得“省建筑施工文明工地”稱號。
3.3.3認真做好施工安全監(jiān)理事后控制
根據(jù)項目施工建設(shè)進度關(guān)鍵控制點,監(jiān)理人員應(yīng)對建筑工程施工建設(shè)項目的安全文明施工落實情況和質(zhì)量水平組織相應(yīng)的自檢、自查,及時發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理過程中存在的滯后和缺陷問題,并采取有針對性的措施進行彌補和處理;認真配合項目安全文明施工監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)工程施工建設(shè)安全、文明施工經(jīng)驗,并采取有效措施鞏固和加強安全文明施工業(yè)績,提高工程整體安全監(jiān)督管理水平;積極召開和參與安全事故分析會議,認真總結(jié)經(jīng)驗并做出相關(guān)書面記錄以便指導(dǎo)后續(xù)或其他工程的安全監(jiān)理管理工作。
一、基本情況
截至目前,全縣在建項目33項,建筑面積67.89萬平方米,造價12.1億元。其中,新建13項,建筑面積21.72萬平方米,造價4.53億元;續(xù)建項目20項,建筑面積46.17萬平方米,造價7.57億元。建設(shè)工程安全條件備案率100%;建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報率100%;施工許可辦證率100%;建筑起重機械使用登記率100%;建筑工程竣工驗收一次合格率100%。全縣涉及建筑工程建設(shè)的建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)18家,勘察單位6家,設(shè)計單位15家,施工單位20家,監(jiān)理單位14家,檢測單位5家。至目前,未發(fā)現(xiàn)建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的現(xiàn)象,全縣建筑施工安全生產(chǎn)處于穩(wěn)定發(fā)展趨勢。
二、工作開展情況
(一)強化學(xué)習(xí)宣傳,提高安全生產(chǎn)防范意識。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。把重要論述和重要指示作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,貫徹落實建筑施工領(lǐng)域《專業(yè)化隱患排查體系建設(shè)實施意見》,結(jié)合本行業(yè)實際研究落實措施,利用新媒體開展安全教育,建立建筑安全生產(chǎn)信息交流群,將企業(yè)負責(zé)人,項目經(jīng)理等納入群里,積極宣傳安全生產(chǎn)知識,警示教育鏈接,傳達安全生產(chǎn)文件,交流安全生產(chǎn)管理心得,把安全宣傳做到日常化。二是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示納入宣傳工作重點,結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動,積極推進安全宣傳。三是為保證各項安全責(zé)任目標的全面落實,我們將在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上,從健全組織機構(gòu)、完善安全各項制度、落實目標責(zé)任制入手,加強對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動各方面力量,把安全生產(chǎn)工作作為一項長期堅持的系統(tǒng)工程常抓不懈。四是堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議,學(xué)習(xí)傳達上級文件、會議精神,研究部署落實具體措施,專題安排安全生產(chǎn)工作。結(jié)合業(yè)務(wù)工作和平時監(jiān)督管理工作,把安全生產(chǎn)工作與日常工作同安排,同部署,同檢查,切實把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實處。
(二)嚴格管理制度,強化建設(shè)主體安全責(zé)任。積極推進重點企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè),要求完善制度建設(shè),建立長效管理機制,認真貫徹執(zhí)行各級建筑業(yè)管理法規(guī)、條例,嚴格執(zhí)行《省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,全面落實建筑企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,落實建設(shè)主體安全責(zé)任。認真履行職責(zé),落實安全監(jiān)管流程,定期開展安全監(jiān)督檢查,重點檢查各方責(zé)任主體單位推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況,各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況,依法對安全主體責(zé)任和措施落實不到位的建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)等單位嚴肅查處。嚴格預(yù)警約談制度,對施工單位、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)和監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的,按照規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行預(yù)警談話,并列為重點監(jiān)控對象。
(三)扎實推進專項整治工作,全力提升安全管理水平。一是依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱惠行為,督導(dǎo)整治安全隱患。2020年共查處違法違規(guī)建筑案件2起,其中:縣圣天寺宿舍樓未批先建,根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對圣天寺宿舍樓依法拆除三層以上結(jié)構(gòu),并處以16.4萬元罰款;縣民政局業(yè)務(wù)用房未批先建,根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對民政局業(yè)務(wù)用房依法進行沒收。二是按照對轄區(qū)所有建筑工程分別就安全管理、文明施工、腳手架工程、基坑工程、模板工程、高空作業(yè)、施工作電、物料提升機械、超重吊裝機械、施工機具等方面逐一進行了安全檢查。至目前,檢查項目33項,排查安全生產(chǎn)隱患308處,下發(fā)整改通知單38份,停工通知書10份,要求限期整改,目前已整改296處,整改率達96%。同時,針對近年來我縣建筑施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的部位和分項工程,重點強化了項目部三類人員、特種作業(yè)人員持證上崗和施工用電、起重機械、高處作業(yè)等方面的安全隱患排查整治,尤其對塔機等起重機械的監(jiān)管和隱患排查,從設(shè)備進場就提前介入監(jiān)管,突出對人員資質(zhì)、安拆方案、安拆作業(yè)、運行記錄、安全檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效控制了無資質(zhì)安拆、違規(guī)作業(yè)、帶病運行等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了安拆、運行安全。
(四)加強行業(yè)監(jiān)管,營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。嚴抓建設(shè)程序執(zhí)行,各項目建設(shè)一律納入報建管理,對不具備法定條件的一律不予辦理施工許可,對擅自開工建設(shè)的一律從嚴查處。嚴格國家技術(shù)標準執(zhí)行,對現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全問題突出的項目納入重點監(jiān)控對象,實行“差別化“模式從嚴管理,對存在質(zhì)量安全隱患的一律責(zé)令整改或停工,確保工程質(zhì)量安全。強化建筑市場秩序管理,進一步加強工程招投標、施工違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠,違反施工合同、擅自開工建設(shè)等擾亂建筑市場秩序行為打擊,遏制違章現(xiàn)象,規(guī)范建設(shè)秩序。加強違章執(zhí)法查處,增強責(zé)任主體質(zhì)量安全意識,維護建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,對質(zhì)量安全中存在的違章行為,堅持發(fā)現(xiàn)核實一起,從嚴從重從快查處一起,視其情節(jié)輕重依法作出網(wǎng)上通報、罰款、責(zé)令停工等處罰,對于違章嚴重又拒不整改的一律納入誠信管理,記入企業(yè)《不良行為記錄》。
(五)采取有力措施,保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全工作平穩(wěn)運行。狠抓燃氣供水供暖企業(yè)落實“八項制度”、“六項記錄”情況。每月和重大節(jié)假日前組織開展安全生產(chǎn)大檢查,主要對水源安全、車間運行安全、設(shè)備安全、鍋爐壓力儀表、配電系統(tǒng)、管道閥門、焊接口等方面進行檢查,尤其是加大燃氣供暖供水管網(wǎng)巡查力度,加強關(guān)鍵設(shè)施的安全管理和防護,確保正常運行,并對查出的問題及時整改,確保燃氣供水供暖企業(yè)的正常安全運行。同時著力應(yīng)急防范,提高搶險能力和水平,一旦遇到緊急情況,確保及時啟動。
三、存在的問題
在看到成績的同時,我們還清醒地認識到,我們在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中還存在一些問題。一是部分建設(shè)項目基本程序履行不到位,施工單位的安全保障體系未能有效運行。二是施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視程度、安全生產(chǎn)投入、安全措施、從業(yè)人員安全教育不到位,不同程度的存在“趕進度、重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象,“六個百分百”不能嚴格落實,揚塵管控措施不到位。
四、下一步工作重點
一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。以貫徹落實省、市和縣安全生產(chǎn)工作會議精神為抓手,以落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任為重點,綜合運用跟蹤督辦、警示約談、行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等手段,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任;推動企業(yè)建立全員全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制,將責(zé)任細化落實到最小工作單元和每個工作崗位;靠實部門監(jiān)管責(zé)任,消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
二是健全完善應(yīng)急管理體制機制。進一步理順相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)邊界,協(xié)調(diào)完善應(yīng)急聯(lián)動機制,努力形成齊抓共管的工作格,建立長效工作機制,提升安全生產(chǎn)治理能力。
三是突出隱患問題的整改落實。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念,對排查出的隱患按照“逐條逐項落實責(zé)任單位、具體責(zé)任人、整改時限、回頭驗收”的要求,進行閉環(huán)管理,做到查出一個、整改一個。尤其是對于省、市、縣各級督查檢查組發(fā)現(xiàn)的隱患,嚴格按照督查組反饋的整改要求,建立隱患問題臺賬,制定整改方案,落實整改措施,實行閉環(huán)管理。
四是持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整治行動。集中力量多角度、系統(tǒng)性排查整治安全隱患。督促企業(yè)認真自查,全面開展部門檢查,不定期開展督查抽查,形成上下貫通的工作機制,對專項行動中查出的各類安全隱患,要深刻剖析深層次原因,對存在隱患仍麻木不仁、明知故犯、違法違規(guī)生產(chǎn)、整改隱患問題不徹底或不整改的企業(yè)要按相關(guān)法律法規(guī)進行上限處罰,倒逼企業(yè)從制度、管理、本質(zhì)安全水平上查漏補缺,確保同類隱患問題不重復(fù)發(fā)生。
關(guān)鍵詞:建筑施工安全監(jiān)理安全問題
中圖分類號: TU7 文獻標識碼: A
無論建筑工程中的任何一個行業(yè)的施工,安全問題始終都是值得每一個人注意的事,這關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全,更關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,因此,必須做好建筑工程的安全監(jiān)理工作。本文主要對建筑工程的安全監(jiān)理工作的方法進行了論述,并對提高安全監(jiān)理的有效方法進行了論述。
一、我國建筑工程安全監(jiān)理開展的現(xiàn)狀
建筑工程的安全監(jiān)理工作時一項施工企業(yè)在施工的全過程中需要加強的內(nèi)容,因為,對于施工單位來說,沒有了安全一切就將無從談起,首先,做好建筑工程的安全監(jiān)理是順應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求,我國目前很多的施工單位對于建筑工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實的不是很到位,有很多的施工企業(yè)對于安全隱患的控制都沒有一套有效可行的方法。還有一方面,施工單位用于安全管理的人員非常少,有很多的施工單位或是在施工的現(xiàn)場會出現(xiàn)人員配備不足的問題,在對安全問題進行檢查的過程中,也只是做了平時的常規(guī)檢查,在檢查完成以后,對于出現(xiàn)的問題依然沒有一套處理的方法,即使處理了也不夠徹底,安全隱患依舊存在。
對于建筑工程的施工,實際上就是安全和質(zhì)量的控制過程,因為安全監(jiān)理是建筑工程中的一項重要內(nèi)容,其安全監(jiān)理的好壞一定程度上會影響到整體的施工質(zhì)量,對于一些安全制度的實施以及安全施工的投入問題都不能達到相關(guān)的要求。由此可見,建設(shè)工程最大的目的,從大的方面來講,是使我國的基礎(chǔ)建設(shè)得到加強;但是對于施工單位來說是實現(xiàn)利潤的最大化。在很多的施工單位在施工過程中,因為片面地追求利潤,在安全投資上,不能提高重視程度,對于人員的安全往往總是抱著僥幸的心理。如果發(fā)生了安全事故,就會相互的推卸責(zé)任,這種思想也是出現(xiàn)安全隱患的源頭。如果施工的管理人員始終抱著這樣的心態(tài)開展建筑工程,就會使施工過程中的安全控制變得盲目。還有很多的施工監(jiān)理,在施工現(xiàn)場對安全隱患的排查工程不仔細,只是在做表面工程,不能對于一些安全問題進行深層的分析。還有的監(jiān)理人員,在建筑工程安全管理過程中執(zhí)行力度不夠,執(zhí)行效果不明顯,這樣難以保證安全工作的全面落實,另一方面,間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
一、提高安全監(jiān)理的有效措施
(一)不斷加強安全監(jiān)理的責(zé)任意識,提高監(jiān)理能力
隨著施工項目的不斷增多,施工過程中出現(xiàn)的安全問題越來越多,因此,對于安全監(jiān)理的職責(zé)也在不斷的加大,以前,對于安全監(jiān)理工作只重視施工階段的監(jiān)理,對于工程的其他階段就很少重視,但是,如今在施工的全過程中,都要做到有效的控制。安全監(jiān)理的工作已經(jīng)不是一個簡單的安全質(zhì)量控制,而是一個管理協(xié)調(diào)的過程。在開展安全監(jiān)理時,首先要明確安全監(jiān)理的職責(zé),才能加強安全監(jiān)理的執(zhí)行力度。作為建筑工程安全監(jiān)理,必須從以下幾個方面來增加執(zhí)行力:
1、提高對全任務(wù)的理解,確立安全施工的目標
安全監(jiān)理的任務(wù)主要內(nèi)容是對安全建設(shè)各項方針和法律法規(guī)進行全面落實,對建筑工程安全生產(chǎn)進行全面監(jiān)督,相關(guān)的管理人員要組織施工單位進行安全施工,首先,在施工前,以及施工過程中對于安全隱患要能及時的發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)施工單位進行隱患的排查和整頓工作,不斷對施工人員存在的僥幸的心理進行消除,還要對于安全技術(shù)管理、控制安全事故率、實現(xiàn)全過程的安全管理進行全面的實施,確保每一項環(huán)節(jié)都能夠公開、透明,使安全的隱患無處藏身。
2、做好安全監(jiān)理工作的策劃開展
施工單位要在日常的工作中進行編制安全大綱以及相關(guān)規(guī)劃,要對安全目標有全面的了解,對安全的監(jiān)理程序要明晰,在策劃過程中要充分的結(jié)合實際的建筑工程情況對施工隊伍的資質(zhì)、人員素質(zhì)等各個影響安全計劃的因素進行分析。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,合理組織施工安全監(jiān)理工作的設(shè)計以及實施。
3、做好施工企業(yè)的安全監(jiān)督工作
對于施工過程中的安全隱患,必須在施工中提早發(fā)現(xiàn),并及時對施工班組進行會議通報,并強制性要求相關(guān)單位進行安全整改工作,對于未進行整改或整改達不到安全指標的施工單位,必須進行相關(guān)處罰,使安全監(jiān)理的威信得以確立,只有這樣才能一定程度上提高安全監(jiān)理的執(zhí)行力。
(二)在施工過程中的安全監(jiān)理措施
要做好施工過程中的安全監(jiān)理,施工單位以及施工人員必須有一定的安全風(fēng)險分析的能力,要對安全風(fēng)險的控制因素有所了解。作為建筑工程安全監(jiān)理,施工單位要有運用相關(guān)技術(shù)手段,提前預(yù)知施工安全隱患的能力,并對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險有一定的了解。在對實際工程風(fēng)險判斷過程中,必須充分利用數(shù)學(xué)假設(shè)法,對安全事故的發(fā)生以及處理首先進行全面假設(shè),并對可行的應(yīng)對措施進行預(yù)設(shè),有條件的話還可以進行安全演練,這樣才能有效控制安全事故的發(fā)生。此外,施工人員在安全監(jiān)理方面也起到了重要作用,因此,在施工前,必須對相關(guān)技術(shù)資格人員,進行崗位操作證的核查,并制定詳細的安全施工監(jiān)理制度,在現(xiàn)場監(jiān)理過程中,必須對以往監(jiān)理經(jīng)驗進行總結(jié),做好安全監(jiān)理日志的詳細審查,對于現(xiàn)場需要整改相關(guān)安全資料,進行定期的跟蹤檢查。對于安全例會的開設(shè),可采取每周或每月召開一次,例會重點內(nèi)容應(yīng)該是定期檢查的安全隱患資料以及文明施工程度,對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患,必須在例會中進行全體商討,對于商討出來的結(jié)果,必須立馬強制性執(zhí)行。
要做好監(jiān)理日常的監(jiān)理巡查工作,如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有安全隱患,就可以采取口頭通知施工單位的方式,還要在施工現(xiàn)場進行安全必要的整改工作,在整改過程中要加強監(jiān)督,在整改完完成以后,可補發(fā)書面的整改通知書,并確認合格。
(三)不斷提高人員的安全意識
在建筑工程中出現(xiàn)的安全問題除了因為工程質(zhì)量控制的不到位以外,施工人員的安全意識不夠也是其中一項重要的影響因素。因此,只有提高施工人員的安全意識才能保證安全生產(chǎn),減少安全事故的發(fā)生。這是安全監(jiān)理必須重視的一個方面,是確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的一項重要工作,也是一項長期而艱巨的思想工作。因此,在工程開工之前,要把安全生產(chǎn)教育工作列為首要工作,堅持“三級安全教育”,大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育,創(chuàng)造“安全第一、以人為本”的安全文化氛圍,把安全工作奉為開展一切工作的前提。要通過會議、學(xué)習(xí)班等多種形式使施工人員對安全法律法規(guī)提高學(xué)習(xí)和認識,還可以通過張貼宣傳畫、標語牌等,使施工人員深刻體會到黨和政府對安全工作的高度重視,認識到現(xiàn)在的安全生產(chǎn)已提升到法律的高度,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,就是違法行為。在日常的施工中還要經(jīng)常開展一些安全事故的預(yù)防演練,并組織施工人員參加一些安全的講座等,在施工人員的觀念上提高對安全監(jiān)理的重視程度。
結(jié)語:
本文主要對建筑工程的安全監(jiān)理工作存在的主要問題進行了分析,對解決這些安全監(jiān)理存在的問題,提高工程安全監(jiān)理的措施進行了論述,表現(xiàn)了加強安全監(jiān)理對于保障人員安全以及施工穩(wěn)定開展的重要性。
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