建立制度的目的精選(九篇)
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第1篇：建立制度的目的范文
一、預(yù)算管理
1.建立財務(wù)預(yù)算制度。施工企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化等財務(wù)目標(biāo)要求，對資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、成本控制、收益分配、重組清算等財務(wù)活動，實(shí)行全面預(yù)算管理，做到全方位管理，全過程控制。預(yù)算編制要圍繞中心工作進(jìn)行，體現(xiàn)在對中心工作支持上，要全面、科學(xué)、合理，切合實(shí)際，便于操作。
2.堅持黨委理財制度。堅持黨委理財、黨管經(jīng)濟(jì)是確保企業(yè)健康向前發(fā)展的重要保證重大經(jīng)濟(jì)活動或重要支出必須經(jīng)企業(yè)黨委會集體研究決定，增強(qiáng)開支的合理性，增加開支的透明度，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
3.堅持預(yù)算公開制度。經(jīng)黨委討論通過的企業(yè)預(yù)算，要在內(nèi)部進(jìn)行公示、公開，接受職工監(jiān)督。
二、貨幣資金管理
1.建立銀行定期對賬制度。定期對賬在于企業(yè)能隨時掌握銀行存款情況，合理安排資金使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并指派對賬人員以外的其他人員進(jìn)行復(fù)核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額一致。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時處理。
2.建立大額現(xiàn)金提取回訪制度。企業(yè)要與開戶銀行簽訂協(xié)議，明確出納人員在提取現(xiàn)金時，銀行要與單位指定的人員進(jìn)行電話聯(lián)系，取得確認(rèn)，確保資金安全，防止出納隨意提取現(xiàn)金，甚至出現(xiàn)攜款私逃的現(xiàn)象。
3.建立銀行預(yù)留印鑒分開保管制度。銀行預(yù)留印鑒分開保管能有效預(yù)防出納人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。企業(yè)財務(wù)專用印章由財務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計保管，個人名章由出納保管，不得由一個人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。
4.建立現(xiàn)金定期盤點(diǎn)制度。庫存現(xiàn)金必須做到日清月結(jié)，編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表，確保現(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。同時，財務(wù)負(fù)責(zé)人要不定期的抽查出納人員庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)情況，對出現(xiàn)的長款或短款要的查明原因，及時作出處理。
5.建立銀行賬戶審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算。銀行賬戶的開立應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際需要，不得隨意開立多個賬戶，禁止企業(yè)內(nèi)設(shè)管理部門自行開立銀行賬戶，加強(qiáng)對資金的集中管理。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自開立銀行賬戶或者不按規(guī)定及時清理、撤銷銀行賬戶等問題，應(yīng)當(dāng)及時處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.建立網(wǎng)上銀行支付制度。實(shí)行網(wǎng)上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與承辦銀行簽訂網(wǎng)上銀行操作協(xié)議，明確雙方在資金安全方面的責(zé)任與義務(wù)、交易范圍等。實(shí)行操作人員不相容崗位相互分離制度，要求操作人員根據(jù)操作授權(quán)和密碼進(jìn)行規(guī)范操作，配備專人加強(qiáng)對交易和支付行為的審核等。
三、固定資產(chǎn)管理
1.建立固定資產(chǎn)購置計劃制度。固定資產(chǎn)的購置要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，做到既能滿足需要，又不閑置浪費(fèi)，占用資金。企業(yè)年初要編制固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)有關(guān)會議研究批準(zhǔn)后執(zhí)行。在購置時要充分論證，根據(jù)工作實(shí)際和資金狀況確定型號、價格和付款方式，確保資源的充分利于和發(fā)揮。
2.建立固定資產(chǎn)臺賬制度。固定資產(chǎn)必須建賬立卡，注明各類固定資產(chǎn)的編號、型號、價格、性能、購買時間、使用單位等，并要求使用人在卡片上簽字，明確責(zé)任，便于查找，便于管理。
3.建立固定資產(chǎn)定期維修制度。固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅持使用與維修保養(yǎng)并重的原則，嚴(yán)禁重使用、輕維修保養(yǎng)的情況發(fā)生，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的性能，提高固定資產(chǎn)的使用壽命。
4.建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，逐一核對，逐個確認(rèn)，做到賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，追究管理者或使用人的責(zé)任，確保資產(chǎn)的安全完整。
四、材料物資管理
1.建立材料物資集中采購制度。集中采購有利于節(jié)約資金，降低工程成本。材料物資采購必須堅持公開、公平和公正的原則，做到貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉。同時材料物資采購要按計劃進(jìn)行，根據(jù)標(biāo)書確定的總需求量和工程進(jìn)度適時、適量采購，防止超量采購，占用資金，造成積壓浪費(fèi)。
2.健全材料物資核算制度。材料物資必須建立實(shí)物明細(xì)賬，詳細(xì)登記庫存物資的類別、編號、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、計量單位等內(nèi)容，明確審批權(quán)限，健全出入庫制度，完善出入庫手續(xù)，詳細(xì)記錄材料物資的出入庫和結(jié)存情況，做到登記及時，賬簿清楚。
3.堅持材料物資盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的盤點(diǎn)計劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點(diǎn)記錄的完整。對于特殊存貨，可以聘請專家采用特定方法進(jìn)行盤點(diǎn)。確保賬賬相符、賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。
五、勞務(wù)費(fèi)用管理
1.完善勞務(wù)隊(duì)伍工程款支付制度。勞務(wù)隊(duì)伍工程款原則上不能提前支付，要根據(jù)工程進(jìn)度分期分批支付，防止出現(xiàn)超付，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。
2.建立勞務(wù)隊(duì)伍工程質(zhì)保金扣留制度。對勞務(wù)隊(duì)伍完成的工程量，在辦理計量結(jié)算時，須按比例扣留一點(diǎn)數(shù)額的工程質(zhì)保金，對扣留勞務(wù)隊(duì)伍的工程質(zhì)保金只有在建設(shè)單位將扣留企業(yè)的工程質(zhì)保金退還企業(yè)后，企業(yè)才能退還勞務(wù)隊(duì)伍，對因工程質(zhì)量出現(xiàn)問題而被建設(shè)單位扣收的工程質(zhì)保金，企業(yè)也須按比例扣留勞務(wù)隊(duì)伍的，嚴(yán)禁不扣或少扣，給企業(yè)增加損失。
3.建立民工工資支付制度。近幾年，國務(wù)院高度重視民工工資的支付工作，要求用工單位不得拖欠農(nóng)民工工資。一是施工單位在向勞務(wù)隊(duì)伍支付工程款時，要求其提供經(jīng)民工本人簽字工資表原件，否則在支付工程款時企業(yè)財務(wù)部門有權(quán)將民工工資扣留，直接到施工現(xiàn)場為農(nóng)民工發(fā)放；二是有條件的施工單位可為農(nóng)民工辦理工資卡，每月直接將工資打入個人工資卡；三是施工單位在與協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人簽訂工程勞務(wù)合同時，可要求其交納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，在不能按時向農(nóng)民工支付時，施工單位可直接將這部分資金以工資的方式支付給農(nóng)民工，最大限度地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六、對外投資管理
1.建立對外投資論證制度。投資前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門或人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，重點(diǎn)對投資項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險與收益等作出評價分析，形成可行性報告，詳細(xì)說明投資是否可行，預(yù)期目標(biāo)情況等，提高投資的準(zhǔn)確度，嚴(yán)禁盲目投資，造成損失。同時，企業(yè)不得利用銀行貸款資金進(jìn)行對外投資，以降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。
2.建立對外投資定期分析制度。企業(yè)對投出的資金要跟蹤分析，隨時掌握被投資企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況和現(xiàn)金流量，定期組織對外投資質(zhì)量分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門和人員報告，并采取相應(yīng)措施。對效益不佳的要及時回收，防止形成損失。
3.建立對外投資責(zé)任追究制度。企業(yè)對外投資要實(shí)行問責(zé)制，對效益不佳，甚至不能全部收回或無法收回的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保投資的安全，提高投資的效益。
七、項(xiàng)目成本費(fèi)用管理
1.建立項(xiàng)目成本分解制度。成本分解的最終目的是為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的，成本分解必須切合實(shí)際，便于操作。企業(yè)在進(jìn)行成本分解時，根據(jù)投標(biāo)時確定的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用的單價，經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，重新確定單價，并以此單價作為對外簽訂勞務(wù)承包合同的依據(jù)，與原單價之間的差額，就形成項(xiàng)目的毛利，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也就明確了。
2.完善項(xiàng)目中期盈虧分析制度。中期盈虧分析的目的在于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)要高度重視。中期盈虧分析不要只對數(shù)字進(jìn)行簡要的分析，關(guān)鍵是分析數(shù)字變動的原因，通過原因找出項(xiàng)目經(jīng)營管理過程中存在的主要問題，根據(jù)問題制定出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營管理的具體措施，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。
3.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目成本費(fèi)用支出審批制度，根據(jù)成本分解確定的支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，按照授權(quán)批準(zhǔn)制度所規(guī)定的權(quán)限，對費(fèi)用支出申請進(jìn)行審批，嚴(yán)禁多人審批。對已列入預(yù)算但超過開支標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用項(xiàng)目支出，應(yīng)由相關(guān)部門提出申請，報上級授權(quán)部門審批。
4.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用考核制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目責(zé)任成本費(fèi)用考核制度，對相應(yīng)的成本費(fèi)用責(zé)任主體進(jìn)行考核和獎懲。通過成本費(fèi)用考核促進(jìn)各責(zé)任中心合理控制生產(chǎn)成本及各種耗費(fèi)。企業(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用考核時，可以通過目標(biāo)成本節(jié)約額、目標(biāo)成本節(jié)約率等指標(biāo)和方法，綜合考核責(zé)任成本費(fèi)用預(yù)算或開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，保證業(yè)績評價公正、合理。
八、隊(duì)伍建設(shè)
1.建立財務(wù)人員任期考評制度。考評目的在于促使會計人員認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作。企業(yè)應(yīng)定期對所屬單位財務(wù)人員的思想工作、業(yè)務(wù)工作、職業(yè)道德、廉潔自律等情況進(jìn)行考核，征求所屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)、勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的意見，對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時找本人談話，限期改正。對問題嚴(yán)重的，要調(diào)離財務(wù)工作崗位，取消會計從業(yè)資格，確保會計隊(duì)伍的純潔。
2.推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。企業(yè)在本企業(yè)所屬施工單位推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，這樣做不僅有利于解決會計信息失真的問題，也有利于監(jiān)督所屬單位認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境。
第2篇：建立制度的目的范文
[關(guān)鍵字]建筑企業(yè) 工程項(xiàng)目 財務(wù)管理
隨著項(xiàng)目工程法在建筑企業(yè)中的全面推行，使得建筑企業(yè)的管理方式在以往的以行政部門職能劃分的管理層次上有所突破，并形成了以項(xiàng)目管理為核心的管理方式，從而使得工程項(xiàng)目財務(wù)管理成為建筑企業(yè)財務(wù)管理的一個重要載體。相對于傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理，工程項(xiàng)目財務(wù)管理在內(nèi)容、方式和要求上都有自己新的內(nèi)涵。因此，如何有效的發(fā)揮建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的作用，已經(jīng)成為搞好工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一，同時也是一個極其重要且富有現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一 建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國建筑業(yè)取得巨大的發(fā)展，同時我國建筑市場競爭也越來越激烈，建筑企業(yè)要想在激烈的競爭中取得立足，必須加強(qiáng)企業(yè)自身的管理去，其中包括財務(wù)管理，因此，建筑企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目財務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的意義主要表現(xiàn)以下方面：
(一)有利于動態(tài)實(shí)時收集反饋項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)
建筑企業(yè)傳統(tǒng)的財務(wù)管理主要依靠各種財務(wù)報表、統(tǒng)計報表及核算來收集項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，而建筑企業(yè)通過項(xiàng)目財務(wù)管理可以有較大的靈活性，企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目自身的需要記錄、分析、匯總?cè)魏雾?xiàng)目決策所需的信息，而且核算方法和分析方法也可以根據(jù)項(xiàng)目的需要而調(diào)整。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的決策需求制定數(shù)據(jù)收集的形式、范圍、方法，有利于動態(tài)實(shí)時收集反饋項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，因此在收集過程中需要及時的安排財務(wù)數(shù)據(jù)的收集，認(rèn)真制訂工程項(xiàng)目財務(wù)管理的實(shí)施計劃，并抓好落實(shí)。分科目安排好每日各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、管理工作，使日常數(shù)據(jù)收集工作在規(guī)范化的管理下正常運(yùn)行，及時為項(xiàng)目管理者或相關(guān)部門提供真實(shí)可靠的成本數(shù)據(jù)，高效率地收集所需信息，提高項(xiàng)目決策水平。
(二)有利于改善項(xiàng)目決策
建筑企業(yè)工程項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須對工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效的控制，必須對工程項(xiàng)目的造價做出科學(xué)的決策。而決策的科學(xué)性主要是建立在獲得有關(guān)項(xiàng)目工程過程中產(chǎn)生的各種成本和財務(wù)的數(shù)據(jù)為依據(jù)。在未工程項(xiàng)目財務(wù)管理前，建筑企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理在做出一項(xiàng)決策時，并沒有可靠的數(shù)據(jù)做參考，做出決策往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或個人主觀臆斷，具有很大的盲目性，而且不能夠?qū)Q策效果進(jìn)行預(yù)測。通過實(shí)施工程項(xiàng)目財務(wù)管理，可以運(yùn)用財務(wù)管理方法高效的收集工程項(xiàng)目工程造價的信息，這樣就大大的提高建筑企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理決策的科學(xué)性。
(三)有利于控制成本
建筑企業(yè)工程項(xiàng)目在實(shí)施工程項(xiàng)目財務(wù)管理的過程中，有利于對工程項(xiàng)目成本管理的前移，從而項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)的收集和整理更具有現(xiàn)實(shí)性，這是建筑企業(yè)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的經(jīng)營管理，是提高在建筑市場中的競爭力的重要手段。及時地收集工程項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)能使建筑企業(yè)找出經(jīng)營中存在的問題和確定自身成本管理發(fā)展方向。這樣為下一個工程項(xiàng)目的招標(biāo)提供合理的建議，也為在建項(xiàng)目掌握經(jīng)營情況，找出偏差原因，尋找應(yīng)對措施降低成本提供方向，從而有效的控制工程項(xiàng)目的成本。
二 建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理中存在的問題
財務(wù)管理作為企業(yè)重要的管理部門，為提高企業(yè)的管理水平，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及企業(yè)核心競爭力方面都有著十分重要的作用，隨著我國改革開放的不斷深入，我國企業(yè)財務(wù)管理水平有了大幅度的提高，但由于建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的研究和應(yīng)用滯后于企業(yè)財務(wù)管理，使得我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的問題較多，主要表現(xiàn)以下方面：
(一)項(xiàng)目資金管理難度大
由于建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目分布較廣，造成工程項(xiàng)目的資金高度分散，這就對項(xiàng)目資金的管理提出了較高的要求。由于項(xiàng)目所在地區(qū)的差異及項(xiàng)目本身的差異，使得項(xiàng)目資金需求存在差異，這就需要建筑企業(yè)安排好各工程項(xiàng)目的資金需求，以便提高項(xiàng)目資金使用效益。在目前市場經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，特別是我國的信用制度還未建立的情況下，有的工程項(xiàng)目不能按時取得預(yù)收備料款、預(yù)收工程款，有的工程項(xiàng)目不能按時辦理工程價款結(jié)算，有的工程項(xiàng)目質(zhì)保金、尾工款拖欠達(dá)幾年等，這都將影響建筑企業(yè)的資金使用效率。
(二)成本管理責(zé)權(quán)利失衡
在任何的管理活動中要是沒有建立有效責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制，這項(xiàng)管理活動注定是不能成功的。在建筑企業(yè)工程項(xiàng)目的成本管理活動中，項(xiàng)目經(jīng)理享有較大的權(quán)力，同時具備獲得承包兌現(xiàn)的權(quán)利，對成本管理及項(xiàng)目效益方面要對工程企業(yè)總經(jīng)理或董事長負(fù)責(zé)，項(xiàng)目其他部門也應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任權(quán)力，及利益分配相配套的管理體制。但是在目前的建筑企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理體制中，并沒有很好的將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，造成建筑企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理責(zé)、權(quán)、利失衡。例如某建筑企業(yè)的一個建筑工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目的主體工程期間，因工程質(zhì)量問題而造成返工，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，但由于在項(xiàng)目成本管理中沒有確定明確的分工，無法找出項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，最后不了了之。因此，在建筑企業(yè)工程項(xiàng)目中建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理體制是非常必要的。
(三)財務(wù)信息分散
在建筑企業(yè)項(xiàng)目財務(wù)管理中，由于項(xiàng)目的分散而造成企業(yè)對各種財務(wù)信息的手機(jī)比較困難，不能夠及時準(zhǔn)確的收集、匯總、整理各工程項(xiàng)目的財務(wù)信息，從而不能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供及時有效的財務(wù)信息。如果建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手上的財務(wù)信息已經(jīng)失去了時效性，那么很有可能造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出錯誤的決策，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的生存。比如建筑企業(yè)管理部門經(jīng)常不能掌握單位所有工程項(xiàng)目的開工和組織實(shí)施情況，以至于對工程項(xiàng)目的財務(wù)安排出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度；原本該有業(yè)務(wù)管理部門下達(dá)給工程隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，由于企業(yè)信息的溝通不暢，造成領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)直接下達(dá)了，這就造成了工程項(xiàng)目的財務(wù)信息來源渠道不暢，信息不靈，無法對工程生產(chǎn)中的問題作出及時反應(yīng)，導(dǎo)致決策失誤浪費(fèi)資金的情況發(fā)生。
(四)會計委派制的制度建設(shè)尚不規(guī)范
為避免工程項(xiàng)目部內(nèi)部人控制的發(fā)生，建筑企業(yè)對工程項(xiàng)目一般都實(shí)行項(xiàng)目會計委派制度。但目前工程項(xiàng)目會計委派制的制度建設(shè)尚不規(guī)范。缺乏與委派會計相關(guān)的管理制度。會計實(shí)行委派后，對委派會計的后期管理就越發(fā)重要，而委派會計的各項(xiàng)基本管理制度(如建檔、報告、輪崗、激勵約束制度等)的建設(shè)和貫徹是后期管理的核心，但在工程項(xiàng)目會計委派中還很不完善。
三 完善建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理的對策建議
建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目財務(wù)管理就是要識別項(xiàng)目偏差，包括進(jìn)度偏差和成本偏差，并根據(jù)計劃對工程項(xiàng)目的進(jìn)度和成本進(jìn)行控制，以便合理安排建筑企業(yè)的資金，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。因此，針對
目前我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目財務(wù)管理中存在的問題，應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善。
(一)建立工程項(xiàng)目資金管理運(yùn)作體系
作為建筑企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，資金管理是建筑企業(yè)財務(wù)管理的中心，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。建筑企業(yè)工程項(xiàng)目由于分散廣的特點(diǎn)，如果資金任由工程項(xiàng)目部支配，必然會造成某些工程項(xiàng)目上沉淀大量資金，某些項(xiàng)目則是無法對資金的需求無法滿足，造成建筑企業(yè)資金使用不當(dāng)而無法實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化投入、盤活存量、降低使用成本的目標(biāo)，使企業(yè)無財力確保長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，形成諸侯經(jīng)濟(jì)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，資金管理的好壞是衡量一個單位的財務(wù)管理水平的重要標(biāo)志，而且直接影響到一個單位的經(jīng)濟(jì)效益。
1.完善工程項(xiàng)目資金管理機(jī)制
建立由法人代表為首建筑企業(yè)資金管理委員會，實(shí)現(xiàn)對建筑企業(yè)資金的管理，并且實(shí)行建筑企業(yè)法人代表全權(quán)負(fù)責(zé)，以便能夠充分盤活存量資金，發(fā)揮資金最佳使用效率。建立建筑企業(yè)內(nèi)部資本市場，各個工程項(xiàng)目的資金調(diào)配通過內(nèi)部資本市場來實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部資本市場按集中管理、統(tǒng)籌安排、有償使用、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則科學(xué)管理。這樣就能夠避免工程項(xiàng)目上資金的沉淀，也明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營權(quán)責(zé)，加強(qiáng)了建筑企業(yè)對資金的調(diào)控力度，并能夠最大限度地盤活存量資金，從而提高建筑企業(yè)資金的使用效率。
2.建立健全工程項(xiàng)目資金運(yùn)作體系
項(xiàng)目財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)測資金流量，編制工程項(xiàng)目資金預(yù)算報告，提交建筑企業(yè)資金管理委員會，并由建筑企業(yè)資金管理委員會批準(zhǔn)實(shí)施。建筑企業(yè)資金管理委員會在綜合企業(yè)全部項(xiàng)目資金預(yù)算并分析預(yù)測公司整體資金流量基礎(chǔ)上下達(dá)各工程項(xiàng)目資金計劃。同時要明確資金管理的權(quán)限i以建筑企業(yè)收、支兩條線為原則，各工程項(xiàng)目的工程價款收取應(yīng)該全部屬建筑企業(yè)所有，工程項(xiàng)目的資金來源只有建筑企業(yè)計劃下?lián)埽瑖?yán)禁項(xiàng)目部私自貸款或?yàn)樗颂峁?dān)保，杜絕小金庫。對項(xiàng)目資金的使用情況要進(jìn)行實(shí)時控制和監(jiān)督，及時針對實(shí)際工作變更和偏差提出修正方案與糾正措施，做到月有月報，季有季報。并結(jié)合資金預(yù)算和執(zhí)行情況對工程項(xiàng)目進(jìn)行考核評價，以實(shí)現(xiàn)資金使用的效率。
(二)建立三級治理的組織結(jié)構(gòu)和二級管理的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式
建立建筑企業(yè)董事會、經(jīng)營管理層和項(xiàng)目經(jīng)理部三級治理結(jié)構(gòu)，積極推行法人層次直接管項(xiàng)目，取消派出機(jī)構(gòu)的管理層，實(shí)行企業(yè)和項(xiàng)目部二級生產(chǎn)經(jīng)營管理，精簡機(jī)構(gòu)，減少管理層次，提高效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本。根據(jù)工程任務(wù)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂項(xiàng)目“兩制”責(zé)任承包合同，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)責(zé)任承包合同負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的工程生產(chǎn)和責(zé)任成本控制。經(jīng)營管理層和項(xiàng)目經(jīng)理部可以采用事業(yè)部制或矩陣式組織結(jié)構(gòu)。兩者在工程承包中各自承擔(dān)風(fēng)險，自我約束，按照市場的供求關(guān)系和價值規(guī)律謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大發(fā)展。
(三)建立健全財務(wù)管理信息系統(tǒng)
針對建筑企業(yè)工程項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快建立建筑企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)盡可能的采取無線網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目財務(wù)管理信息系統(tǒng)與建筑企業(yè)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)的對接，以便建筑企業(yè)對工程項(xiàng)目的財務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時更新。在建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)的過程中，將先進(jìn)的財務(wù)管理理念和方法引入到財務(wù)管理流程中，提高財務(wù)管理效率和水平。通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)多維管控目標(biāo)：①實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)與各工程項(xiàng)目會計要素數(shù)據(jù)信息相互關(guān)聯(lián)、全面共享；②實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)單一業(yè)務(wù)模塊信息數(shù)據(jù)自動匯總分析，③實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)各工程項(xiàng)目中財務(wù)數(shù)據(jù)的比較與分析；④實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)不同會計期間和業(yè)務(wù)期間數(shù)據(jù)可對比分析。通過財務(wù)信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的財務(wù)控制，最終實(shí)現(xiàn)全面提高企業(yè)的財務(wù)管理水平和企業(yè)管理水平。
(四)完善項(xiàng)目會計委派制度
第3篇：建立制度的目的范文
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 干部 任期績效檔案庫 設(shè)計 實(shí)現(xiàn)
中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-261-02
醫(yī)院各級干部在醫(yī)院運(yùn)營中承擔(dān)著多維度的管理職能，是醫(yī)院的核心人力資源，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低直接影響著醫(yī)院的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，因此干部管理是醫(yī)院人力資源管理的重要內(nèi)容。湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院作為省衛(wèi)生計生委直屬的公立醫(yī)院，于2013年10月正式啟動干部人事制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目為：任期+競崗+目標(biāo)管理，目的是探索建立與事業(yè)單位改革方向相適應(yīng)、績效管理相匹配的干部選拔任用機(jī)制，形成科學(xué)系統(tǒng)的干部人事制度體系。為給干部人事制度改革提供充分的依據(jù)，醫(yī)院經(jīng)過積極探索，成功設(shè)計并建立干部任期績效檔案庫，實(shí)現(xiàn)了干部評價信息的客觀性、全面性和可追溯性。
人事檔案是我國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，主要內(nèi)容為個人履歷、自傳、鑒定（考評）、政治歷史、入黨入團(tuán)、獎勵、處分、任免、工資等文件材料，能記錄個人一般信息及成長發(fā)展的歷史，但是無法直接體現(xiàn)個人的工作業(yè)績，而干部任期績效檔案對干部個人業(yè)績有客觀、量化、動態(tài)的記錄，可作為人事檔案的有效補(bǔ)充形式。
目前國內(nèi)建立干部任期績效檔案庫的單位非常少，基本無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，筆者所在的湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院在設(shè)計和建立績效檔案庫的過程中，從實(shí)際出發(fā)，研討并明確建立檔案庫的目的和作用，以此為導(dǎo)向確定建立和管理的原則，創(chuàng)新設(shè)計檔案編號，制定合理便捷的管理流程。經(jīng)過一系列的設(shè)計和籌備，全面建成干部任期績效檔案庫，建檔率達(dá)100%，正式啟用后運(yùn)行正常有效。在此，結(jié)合我院建立干部任期績效檔案庫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討各單位建立任期績效檔案庫的思路和做法，為各單位管理干部評價信息提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、績效檔案庫的設(shè)計要點(diǎn)
1.分析目的和作用。檔案作為信息資源，是一種潛在的生產(chǎn)力，其價值體現(xiàn)在為醫(yī)院發(fā)展大局和群眾健康服務(wù)之中{1}。建立干部任期績效檔案庫最終目的是規(guī)范和健全干部的管理工作，但是各單位具體情況均不相同，同一家單位在不同發(fā)展時期對干部隊(duì)伍的管理要求也會不同，所以啟動建檔工作，首先要分析本單位目前干部管理的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和不足、確定本單位建立績效檔案庫的原則和思路。
我院作為干部人事制度改革試點(diǎn)單位，應(yīng)緊緊圍繞改革試點(diǎn)項(xiàng)目研討建檔的目的和作用，創(chuàng)新性地開展這項(xiàng)工作，為干部人事制度改革積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過調(diào)研，首先明確我院干部評價信息現(xiàn)狀和建檔的目的和作用，簡要分析如下：
2.明確原則和方法。通過調(diào)研分析，基于我院有較完善的績效考核體系，因此有較全面的干部評價信息，對于應(yīng)完善之處，可在干部人事制度改革中通過頂層設(shè)計得以實(shí)現(xiàn)。對于任期績效檔案庫，我院希望其能有效地實(shí)現(xiàn)信息整合，能夠滿足各部門對信息的需求，充分達(dá)成共享，建立一個完整的信息鏈{2}，但是如何將散在于各部門的信息進(jìn)行整合建檔，應(yīng)先明確建檔的原則和方法。我院建立績效檔案庫遵循以下三項(xiàng)原則：一是全面性原則，即應(yīng)建立每位在任干部的任期績效檔案。二是完整性原則，檔案應(yīng)包含干部任職期間每年的工作業(yè)績和獎懲情況。三是便捷性原則，檔案編號和資料歸檔應(yīng)條理清晰、科學(xué)設(shè)計檔案編號、方便查找。
3.設(shè)計類別和編號。為實(shí)現(xiàn)干部任期績效檔案的科學(xué)性，我院檔案編號方法如下：一級類目依據(jù)醫(yī)院干部崗位特點(diǎn)，分為四個類別，即行政管理、臨床（含醫(yī)技）管理、護(hù)理管理和黨務(wù)管理，分別冠以字母簡稱：XG、LG、HG、DG;二級類目參照人事檔案案卷編號中的漢語拼音字母編號法，為干部姓名首拼音字母，與醫(yī)院人事檔案編號相同;在同類干部姓名首拼音字母相同時，設(shè)計三級類目，為二位制阿拉伯?dāng)?shù)字，按照任職時間先后進(jìn)行排序。另外，干部如兼任不同類別管理職務(wù)，每類均建立任期績效檔案。我院依據(jù)此種方式對全院中層干部進(jìn)行編號，一般情況下檔案編號由干部類別、姓名組成，編寫格式為：類別―姓名，如：XG-LHJ;出現(xiàn)同類干部姓名首拼音字母相同時，增加三級類目，編寫格式為：類別―姓名―序號，如：XG―LHJ―01。經(jīng)過一年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，我院原創(chuàng)設(shè)計的檔案編號方法完全符合《檔案編制規(guī)則》中規(guī)定的唯一性、合理性、穩(wěn)定性、擴(kuò)充性、簡單性這5項(xiàng)要求。
4.理清內(nèi)容和要求。建立干部任期績效檔案庫是醫(yī)院管理的一項(xiàng)變革和創(chuàng)新，然而在變革和創(chuàng)新的過程中，應(yīng)制定明確的目標(biāo)，有計劃、有組織地進(jìn)行變革，并將這些變革與日常管理工作緊密結(jié)合{3}。結(jié)合我院工作實(shí)際，從任期績效檔案需求出發(fā)，經(jīng)過研究討論，明確歸檔內(nèi)容為四大類評價信息：一是績效考核類，包含部門月度管理績效考核結(jié)果、部門年度管理績效考核結(jié)果、科主任月度績效考核結(jié)果、中層干部年度考評結(jié)果。二是評先獎勵類，包含院級及院級以上獲得的獎項(xiàng)和表彰。三是處分處罰類，包含因違規(guī)違紀(jì)行為受醫(yī)院通報批評以上處分、對負(fù)次要及以上責(zé)任的三級及以上醫(yī)療安全事故、年度不良執(zhí)業(yè)行為的處分。四是其他類，目的是為干部評價信息的擴(kuò)充提供一個渠道，包含黨政聯(lián)席會督辦件明確要求記入績效檔案的事項(xiàng);醫(yī)院紅頭文件明文要求記入績效檔案的事項(xiàng)。
5.確定來源和時限。確定歸檔內(nèi)容來源的原則為“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，即主管部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的檔案資料，對于存在部門之間交叉的評價信息，應(yīng)在頂層設(shè)計時商議明確。對于不同檔案資料的歸檔時間，我院依據(jù)實(shí)際情況，明確了每個歸檔材料的上報時限，即：每年的4、7、10和次年的1月上報上一季度的資料;每年的2月上報前一年度資料，上報日期均為以上月份的5日前。
二、績效檔案庫的實(shí)現(xiàn)步驟
1.建立方法。首先應(yīng)確定檔案柜的存放和標(biāo)識，如單位有條件，可設(shè)立專門檔案室，我院因新大樓正在施工，檔案柜暫時放置在獨(dú)立的辦公區(qū)域里，由檔案管理員專人管理。對于信息變動較大的標(biāo)識，如《中層干部一覽表》，我院特別定制一面開口的亞克力薄型方盒，內(nèi)置《中層干部一覽表》，可定期進(jìn)行更換。其次是確定合適的規(guī)格和內(nèi)容。依據(jù)實(shí)際情況，我院采用的是塑料檔案盒（31cm×23cm×1.5cm），歸檔資料是用拉桿夾按年度順序存放，為便于區(qū)分，對于不同類別干部的檔案資料，采用不同顏色的拉桿夾，XG為黃色、LG為藍(lán)色、HG為綠色、DG為紅色。每份檔案均填寫案卷目錄，案卷目錄可打印或用鋼筆正楷填寫，所有歸檔材料，都寫明具體頁數(shù)，如需變更或修改時，由檔案管理員注明。
2.管理流程。干部人事檔案管理工作只有認(rèn)真、規(guī)范，才能使干部的人事檔案全面、真實(shí)、連續(xù)，為開發(fā)干部檔案的信息資源、發(fā)揮干部的積極作用起到大力的推動作用，為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔、重用干部提供有力的依據(jù){4}。同樣對于干部任期績效檔案的管理，也應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，我院按照動態(tài)性、規(guī)范性、安全性原則，制定任期績效檔案庫的管理流程，以維護(hù)其正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。一是收集歸檔流程。設(shè)立兼職檔案管理員一名，負(fù)責(zé)任期績效檔案資料的收集整理、分類編目、歸檔保存，歸檔資料實(shí)行“季度歸檔”及“年度歸檔”制度，每季度第一月歸檔上一季度資料，每年2月份歸檔上一年度資料，檔案管理員按時更新檔案內(nèi)容，登記案卷目錄，保證績效檔案資料的連續(xù)性和完整性。二是借閱運(yùn)用流程。任期績效檔案運(yùn)用時必須嚴(yán)格執(zhí)行借閱制度，職能部門因工作需要借閱，需填寫《借閱檔案申請表》，報分管院長審核，經(jīng)院長審批后方可借閱。對于借閱的檔案，借閱者應(yīng)保證檔案的完整及注意安全保密，嚴(yán)格按照規(guī)定時間返還。三是存檔保管流程。干部任期績效檔案庫管理部門定期（暫定為3年）將績效檔案資料移交給人力資源部，人力資源部按照人事檔案管理要求進(jìn)行存檔保管，原則上任期績效檔案需保管至干部離職、辭職、調(diào)動或退休。
三、建立和管理的經(jīng)驗(yàn)體會
1.建立任期績效檔案庫首先要明確目的。建立任期績效檔案庫雖然管理成本不太高，但是各單位決定開展這項(xiàng)工作首先要明確需要達(dá)到的目的，再確定建檔的覆蓋面、建立和運(yùn)行的模式和需要給予的支持，避免運(yùn)行時出現(xiàn)諸多問題。
2.歸檔內(nèi)容必須緊密結(jié)合實(shí)際管理現(xiàn)狀。不同單位干部管理模式和重點(diǎn)均不相同，歸檔內(nèi)容也要因地制宜。首先，應(yīng)梳理本單位所有的干部評價信息;其次，依據(jù)本單位管理導(dǎo)向，篩選出重要有代表性的評價信息作為歸檔內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)干部評價信息不全面，應(yīng)依據(jù)管理實(shí)際，設(shè)計并運(yùn)行新的干部評價體系。
3.以制度的形式將檔案管理工作常態(tài)化。檔案管理工作是一個長期、動態(tài)的過程，各單位在進(jìn)行調(diào)研論證后，需制定相應(yīng)的管理制度，將此項(xiàng)工作用制度的形式固化下來，成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作。
4.與干部人事檔案有關(guān)聯(lián)但應(yīng)獨(dú)立建檔。干部任期績效檔案不同于干部人事檔案，是現(xiàn)有干部人事檔案的一種有效的補(bǔ)充形式，各單位在設(shè)計檔案編號、歸檔內(nèi)容和管理流程時，要注意既可以有一定的相關(guān)性，又同時保持績效檔案庫的獨(dú)立性，不能混淆。
5.依據(jù)管理導(dǎo)向適時動態(tài)調(diào)整歸檔內(nèi)容。建立任期績效檔案庫后，既要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行動態(tài)、規(guī)范的管理，同時應(yīng)周期性地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，特別是歸檔內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)干部管理導(dǎo)向定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證其適宜性。
6.績效檔案需要長期堅持才能更有價值。績效檔案對干部的評價信息是起到整合、優(yōu)化的作用，雖然這些信息短期內(nèi)也可以從管理部門中獲取，但是較長的周期，各部門的評價信息就逐漸難以集中，所以干部任期績效檔案需要積淀2～3年，甚至更長時間，才能通過干部績效檔案反映干部不同時期的工作業(yè)績。
通過精心設(shè)計和規(guī)范管理，干部任期績效檔案可以動態(tài)、客觀地反映干部履職能力，可作為干部選拔培養(yǎng)、競爭上崗、任用免職等人事管理的重要參考依據(jù)，各單位也可通過建立任期績效檔案庫，梳理整合本單位干部評價信息，依據(jù)管理需求，開發(fā)設(shè)計新的干部評價體系，以進(jìn)一步健全本單位干部業(yè)績評價體系。總之，建立干部任期績效檔案庫的目的應(yīng)是規(guī)范和健全本單位干部的管理工作，通過干部評價體系的完善促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，這才是建立干部任期檔案庫的真正意義和價值所在。
注釋：
{1}李成修，林樂良，于復(fù)德，等.醫(yī)院綜合檔案的管理與利用[J].中國醫(yī)院，2009.13（10）：58-58
{2}趙明娟，孫海霞，王曉冬，淺談醫(yī)院檔案信息管理的作用與對策[J].中國醫(yī)院管理，2010.30（7）：58-58
{3}李玉紅，淺析綜合性醫(yī)院檔案管理運(yùn)行機(jī)制[J].中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2015.（01）：11-12
{4}楊小清，橇眨石星，衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事檔案管理的矛盾分析與對策[J].中國民康醫(yī)學(xué)，2012.24（14）：1783-1784
（作者單位：湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 湖北武漢 430015）
第4篇：建立制度的目的范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；長效機(jī)制；建立
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
長效機(jī)制，指保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。這個體系是規(guī)范且穩(wěn)定的，也是推動制度運(yùn)行的動力。不僅要將機(jī)制與制度在之間聯(lián)系起來，還要出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的個體和組織。尤其是針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立此方面長效機(jī)制對我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制的建立顯得十分重要和迫切。
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所存在的問題
（一）審計監(jiān)督功能過于弱化，法律法規(guī)不夠健全。目前，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時大多采用先離任，后審計的形式。而有的則是在審計工作沒有完成時就已經(jīng)開始任命了。審計人員在針對已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，經(jīng)常會出現(xiàn)審計結(jié)論難下，審計報告難寫等現(xiàn)象。不能較為客觀公正的評價審計對象。尤其是一些已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣一來就不能充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的作用，從而審計監(jiān)督功能也因此被弱化。除此之外，我國在數(shù)十年前就曾頒布過關(guān)于黨政干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等規(guī)定，甚至連國有企業(yè)和國有控股企業(yè)都涵蓋其中，雖然在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面國家給予了法律規(guī)定，希望能借此使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在未來工作中可以有法可依，但目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀已經(jīng)不能依靠數(shù)十年前所頒布的條規(guī)，一些公示制度，責(zé)任追究制等方面都需要得到法律的保障。
（二）無法及時提供審計資料，審計工作時間過于緊迫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面較廣，屬于綜合性審計。被審計單位要在短時間內(nèi)完成審計任務(wù)，并積極配合審計方。要積極的幫補(bǔ)審計方獲得審計資料，并保證資料的完整性。但有時在實(shí)際工作中，有些被審計單位無法提供需要的審計資料，使審計的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一般形成上述原因的大多是被審計單位正處于人員調(diào)動時期，審計檔案資料沒有得到妥善的保管和交接，導(dǎo)致在接受審計的過程中不能及時提供給對方審計資料。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜的操作過程，其中包括績效審計、財務(wù)審計及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價，需要對全面審計被審計人的所在單位和各項(xiàng)業(yè)務(wù)。這些工作的完成需要配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才和寬裕的時間。但目前情況則是常常出現(xiàn)未審先任或?qū)徣瓮浆F(xiàn)象，干部的免、審、任三者間的時間差較小，有關(guān)部門審計工作時間段且又十分緊迫，還要對審計方案中所涵蓋的重點(diǎn)審計內(nèi)容和范圍要審查清楚和透徹，以致所有審查工作都積壓在一起，使審計工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。
二、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制的措施
（一）界定法律責(zé)任審計職能，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計督查機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要法律的保證，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法定地位是推動其發(fā)展的關(guān)鍵。可以按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功能來劃分法律責(zé)任范疇，在審計機(jī)關(guān)中最重要的一項(xiàng)職責(zé)則是加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督和制約。然而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面政府依然沒有對其過多的重視，極度缺乏清晰的法律界定，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中審計機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律支持，使審計工作質(zhì)量受到影響。所以，明確和界定審計、組織及紀(jì)檢部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的只能，爭取做到依法行政。受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的明顯特點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度效率最大化的內(nèi)在要求是有效組織形式和制度安排，完善和建立監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一和諧的責(zé)任審計制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的提高在于建立有效的自我制約，外部性問題的內(nèi)在化通過利、責(zé)、權(quán)來明確界定。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建立健全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管和監(jiān)察都有具備獨(dú)立性。黨政人員要規(guī)范和約束行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為要及時給予嚴(yán)厲警告。保護(hù)審計對象的權(quán)益要做到依法審計、依法查處。
（二）加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能的關(guān)聯(lián)性。影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的最主要原因在于不規(guī)范的和非制度化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐證明，如果政府黨政干部重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，那么在今后的工作中，它會用權(quán)利來著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。反之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是走“過場”而已，并不能發(fā)揮其真正作用。所以，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施和發(fā)展需要合理和良性的制度來保證審計的時效性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量要選擇適合國情發(fā)展的責(zé)任審計模式，推動責(zé)任審計工作的順利進(jìn)行。
（三）完善相關(guān)激勵機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重制度間的平衡。建立科學(xué)和規(guī)范的獎勵和評價制度，是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是在評價標(biāo)準(zhǔn)方面做到科學(xué)化、規(guī)范化及公開化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計動力來自外部的激勵和審計主體社會地位的提高。目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏獎勵和約束機(jī)制，成為審計監(jiān)督中迫切解決的問題之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種經(jīng)濟(jì)管理手段，不管是政府哪方面人員，都要樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督觀念，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督活動要給予支持，提供必要的工作保障給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。除了要完善獎勵和約束機(jī)制，要平衡制度間的聯(lián)系。如均衡公正與效率方面；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是服務(wù)，其手段多種多樣，如果把手段當(dāng)成目的，那是混淆概念，只有統(tǒng)一目的，才能不讓偏差出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中。均衡服務(wù)供給與有效需求；解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險分擔(dān)問題是建立長效機(jī)制的關(guān)鍵性因素，不僅要適應(yīng)有效需求的狀況，還要滿足供給體系，保證兩者和諧統(tǒng)一發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷遞增，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要加重認(rèn)識，這也是保證財產(chǎn)安全和完整的前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計展現(xiàn)了其他審計無法替代的作用，不管是在健全黨政干部的監(jiān)督管理方面，還是在保護(hù)國家財產(chǎn)安全完整性方面，都發(fā)揮了重要的作用。因此，建立經(jīng)濟(jì)審計長效機(jī)制，要加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，完善相關(guān)激勵機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度間的平衡，使其發(fā)揮更大的功能。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：建立制度的目的范文
1.施工項(xiàng)目管理師建筑安裝企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分
建筑安裝企業(yè)建立現(xiàn)代制度，目的是締造建筑安裝的基礎(chǔ)，確立建筑安裝企業(yè)獨(dú)立的生產(chǎn)建筑商品（施工項(xiàng)目）的承包商地位。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)和要求，建筑安裝企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度有以下內(nèi)容，且每項(xiàng)內(nèi)容與施工項(xiàng)目管理有密切的關(guān)系。
（1）完善企業(yè)法人制度，確立法人財產(chǎn)權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行公司制改造，可以使建筑安裝企業(yè)真正成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，擺脫企業(yè)作為國家行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位，于是建筑安裝企業(yè)便可以自主地參與市場競爭，從市場上獲得施工項(xiàng)目，以賣方的身份與業(yè)主簽訂承包合同，企業(yè)在施工項(xiàng)目中自擔(dān)風(fēng)險，自我約束，按照市場供求關(guān)系和價值規(guī)律，謀求利益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我發(fā)展。
（2）現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，施工項(xiàng)目管理對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)提出了很高的要求，例如要求建立項(xiàng)目經(jīng)理部，以加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)管理層，要求項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)經(jīng)營管理層分離，使經(jīng)營管理層強(qiáng)化經(jīng)營和企業(yè)管理，項(xiàng)目經(jīng)理部強(qiáng)化作業(yè)管理，要求企業(yè)經(jīng)理向項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)，由項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)經(jīng)理的全權(quán)負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的管理，要求企業(yè)為施工項(xiàng)目資源配置提供市場，要使內(nèi)部管理市場化等等。
（3）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相應(yīng)的財務(wù)制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)的組成部分，亦應(yīng)在企業(yè)制度約束下進(jìn)行，按需要建立相應(yīng)的制度，重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理的財務(wù)制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后兩者。而施工管理制度的重點(diǎn)是質(zhì)量管理制度、進(jìn)度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各種制度都應(yīng)注意與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的束縛。
（4）以施工項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度“管理科學(xué)”的要求，因此要總結(jié)十幾年來我國進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，吸收國外進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的精華，規(guī)范施工項(xiàng)目管理的思想、組織、方法和行為，建立起我國施工項(xiàng)目管理的嶄新的科學(xué)體系，構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，使施工項(xiàng)目管理成為建筑企業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，發(fā)揮建筑安裝企業(yè)的生產(chǎn)力，極大的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.進(jìn)行施工項(xiàng)目管理必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（1）通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度為施工項(xiàng)目管理創(chuàng)造條件和市場。
（2）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立企業(yè)法人財產(chǎn)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化、社會化，使資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者分離，經(jīng)營管理層和作業(yè)層分離。
（3）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，包括了建立企業(yè)管理制度，其中有財務(wù)制度、勞動人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的關(guān)系。
3.切實(shí)進(jìn)行科學(xué)的施工項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的“管理科學(xué)”化
（1）每一個建筑安裝施工企業(yè)都應(yīng)具有一批素質(zhì)符合要求的施工項(xiàng)目管理者。
（2）企業(yè)進(jìn)行兩層分離、強(qiáng)化經(jīng)營管理層和施工作業(yè)層，提高企業(yè)的項(xiàng)目管理能力。
（3）實(shí)行施工項(xiàng)目資源配置市場化，建立企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要靠市場，發(fā)揮市場機(jī)制對優(yōu)化項(xiàng)目資源配置的作用。
（4）在施工項(xiàng)目管理中，大力推行行之有效的現(xiàn)代化管理技術(shù)。
第6篇：建立制度的目的范文
銀行內(nèi)部控制制度的建立是有效防止發(fā)生金融風(fēng)險的關(guān)鍵，同時也是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。要有一套行之有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)自律，切實(shí)防范業(yè)務(wù)運(yùn)作中可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險。建立內(nèi)控制度，應(yīng)注重以下四個方面：一是任何工作和業(yè)務(wù)制度的建立，都要從該項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)的控制目的出發(fā)，針對其中的主要環(huán)節(jié)，做出相應(yīng)的規(guī)定。二是建立內(nèi)部控制制度，要注重程序牽制。按照內(nèi)部控制的原則，任何業(yè)務(wù)的處理，都應(yīng)有授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等程序，并且，這些程序不能由一個人或一個部門去完成，特別是不相容的職務(wù)一定要分離。三是內(nèi)部控制制度一定要做到權(quán)責(zé)明確。即不僅要規(guī)定各職能部門和崗位人員處理業(yè)務(wù)的權(quán)限，更要明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且各職能部門和崗位人員的權(quán)責(zé)要相適應(yīng)。四是內(nèi)部控制一定要做到獎懲分明。要對任何不執(zhí)行制度，不履行職責(zé)的行為，制定相應(yīng)的追究、查處責(zé)任的措施和懲罰辦法。內(nèi)部控制制度主要包含以下幾個方面：
一、科學(xué)決策制度
應(yīng)建立科學(xué)有效的決策管理組織，要改革決策和內(nèi)部管理制度，健全治理機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)和權(quán)限；還應(yīng)建立如資產(chǎn)負(fù)債管理委員會、信貸審查委員會等各種經(jīng)營決策協(xié)調(diào)部門，以及咨詢、顧問機(jī)構(gòu)；建立有效的議事規(guī)劃，確保業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性、民主性、準(zhǔn)確性。科學(xué)的決策制度是保證銀行的經(jīng)營方向、經(jīng)營措施、經(jīng)營目標(biāo)得以全面貫徹落實(shí)的最根本的保障。要建立嚴(yán)格的、明確的決策程序和辦事程序。所有重要業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)、重要決策都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，并應(yīng)保留可核實(shí)的記錄，防止個人的獨(dú)斷專行，超越違法程序都應(yīng)受到處罰。在各級銀行的經(jīng)營過程中，都要實(shí)行民主管理，充分體現(xiàn)職工的主人翁意識，在提高決策的科學(xué)性上發(fā)揮重要的作用。特別是對貸款發(fā)放的可行性，要按合法性、政策性、安全性、風(fēng)險性、效益性等進(jìn)行認(rèn)真的評估，嚴(yán)格把關(guān)，堅持集體討論，集體審批，確保資金安全。
二、授權(quán)授信制度
隨著現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營環(huán)節(jié)日趨增多，業(yè)務(wù)活動日益紛繁復(fù)雜，因此，上級行必須將權(quán)、責(zé)進(jìn)行合理劃分，對下級授權(quán)、分權(quán)，明確各級人員處理某項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)力，同時權(quán)責(zé)掛鉤，權(quán)責(zé)對等。建立科學(xué)的業(yè)務(wù)授權(quán)控制系統(tǒng)應(yīng)包括建立授權(quán)內(nèi)容，確定合理的授權(quán)層次和權(quán)限，授權(quán)規(guī)定必須合法合規(guī)及采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行授權(quán)四個方面內(nèi)容。另外，要通過對企業(yè)信用與經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營效益、發(fā)展?jié)摿σ约捌髽I(yè)能否還貸等方面進(jìn)行定量、定性分析，確定企業(yè)信用等級，根據(jù)不同的等級給予不同的授信。通過合理的授權(quán)授信，防止系統(tǒng)失控、保證資金安全。
三、崗位責(zé)任制度
經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由內(nèi)部各個崗位的共同配合、共同努力完成的，所以建立崗位責(zé)任制度尤為重要。首先，需要制定出切合實(shí)際的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，對那些容易出現(xiàn)問題和錯誤的地方一一列舉出來，整理成文成冊，發(fā)放到員工手中，便于遵照執(zhí)行；其次，主管部門通過制定完善崗位責(zé)任制度，明確各崗位職責(zé)，賦予各崗位相應(yīng)的職權(quán)，建立相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的工作關(guān)系；再次，對重要崗位人員要定期輪換，以保證繼任者對上一任的工作進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)缺陷和不足；最后，崗位責(zé)任制度要求各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的核準(zhǔn)、記錄、經(jīng)辦應(yīng)當(dāng)盡可能做到相互獨(dú)立。銀行內(nèi)部嚴(yán)格分離的崗位有：現(xiàn)金、空白重要憑證、印簽、密押、貸款審核、會計、財務(wù)、計算機(jī)等。
四、業(yè)務(wù)操作制度
應(yīng)建立以操作規(guī)程為基礎(chǔ)，崗位獨(dú)立、人員分工、職責(zé)分明的業(yè)務(wù)操作制度。業(yè)務(wù)操作規(guī)程是程序控制的問題，它是控制業(yè)務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一是嚴(yán)格崗位分工，切實(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際需要，因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。二是按照每一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少必須有兩個崗位或兩個以上人員參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工業(yè)務(wù)操作中的責(zé)權(quán)劃分，按各自的工作性質(zhì)權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作的事后檢查，每項(xiàng)業(yè)務(wù)要求由一名業(yè)務(wù)主管或?qū)ｉT崗位對該項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的流程進(jìn)行綜合把關(guān)和全過程檢查，確保各崗位按職責(zé)要求正確處理同一業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。會計部門是內(nèi)部的第一監(jiān)控部門，會計內(nèi)部控制制度總括起來講，是由有關(guān)法規(guī)、會計、結(jié)算、聯(lián)行、財務(wù)制度、核算辦法、操作程序、會計計算機(jī)程序、工作計劃、管理辦法、崗位責(zé)任制等組成。控制的內(nèi)容有決策控制、操作控制、監(jiān)督檢查控制、授權(quán)控制、質(zhì)量控制、財務(wù)控制、成本控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、重要崗位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)控制、人員控制等等。按控制環(huán)節(jié)，會計控制包括事前控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。信貸內(nèi)控機(jī)制，一要解決制度有無的問題，解決制度設(shè)計原則和方法問題；二要解決執(zhí)行的問題，健全的制度要付諸實(shí)施；三要解決檢查監(jiān)督問題。目前信貸業(yè)務(wù)操作制度的建立應(yīng)著眼于以下幾個方面：建立健全審貸分離決策制度；建立符合《貸款通則》和《商業(yè)銀行法》的貸款操作細(xì)則；建立健全貸款監(jiān)控制度；建立健全貸款風(fēng)險權(quán)責(zé)對應(yīng)制度；建立健全貸款業(yè)務(wù)目標(biāo)控制制度；建立健全內(nèi)部貸款稽核審計制度。
五、內(nèi)部稽查制度
內(nèi)部控制運(yùn)行的狀況如何、運(yùn)行質(zhì)量怎樣，需要進(jìn)行稽核和不斷修正，內(nèi)部稽查是內(nèi)部控制的最后一道防線，是控制的關(guān)鍵。為了提高內(nèi)部監(jiān)管效率，首先，應(yīng)建立獨(dú)立的、具有監(jiān)督權(quán)威的內(nèi)部稽核部門。在行長負(fù)責(zé)制下，稽核的人事權(quán)上收總行，實(shí)行行長領(lǐng)導(dǎo)下的總稽核負(fù)責(zé)制。其次，建立合理有序的內(nèi)部稽核檢查制度。一是上級行稽核部門對下級行稽核部門的業(yè)務(wù)檢查，其目的側(cè)重于工作輔導(dǎo)、評比督促和整體推進(jìn)。二是上級行稽核部門對下級行業(yè)務(wù)部門的定期與不定期的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，側(cè)重于檢查業(yè)務(wù)的合規(guī)性、風(fēng)險性和慎審度。三是派駐分支行稽核人員對業(yè)務(wù)部門的日常檢查。再次，設(shè)置科學(xué)的量化監(jiān)控指標(biāo)體系，形象反映監(jiān)控對象的主要內(nèi)容，作為警戒線對監(jiān)控對象的狀況做出快捷的判斷，并采取必要的措施。
六、資料保全制度
信息資料是對業(yè)務(wù)過程的全面記載，是經(jīng)營活動的重要憑證，對業(yè)務(wù)檢查和稽核至關(guān)重要。對這些資料建立保全制度，甚至對某些重要合同、文件等制作副本進(jìn)行保管，是業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的必要保證。因此，應(yīng)真實(shí)、全面、及時地記載每一筆業(yè)務(wù)，正確進(jìn)行會計核算和業(yè)務(wù)核算，對原始憑證、明細(xì)帳、總帳應(yīng)歸檔保存，對存貸客戶的一切詳細(xì)資料應(yīng)分類保管，對空白重要憑證應(yīng)嚴(yán)格管理，定期核對，確保原始記錄、合同契約、各種數(shù)據(jù)資料信息的真實(shí)完整，特別是電腦軟件資料，建立計算機(jī)應(yīng)用、系統(tǒng)開發(fā)、信息處理的使用管理制度，確保各項(xiàng)資產(chǎn)、支付清算系統(tǒng)、電腦微機(jī)的安全有序運(yùn)行，確保內(nèi)部控制資料保全制度的建立。
七、信息反饋制度
控制的基礎(chǔ)是信息，而信息要通過反饋系統(tǒng)取得，反饋是實(shí)現(xiàn)有效控制的必要條件。應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的信息處理和通訊技術(shù)，建立靈敏的信息收集、加工、反饋信息，建立完整的信息反饋制度，使各項(xiàng)決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動建立在充分的信息支持的基礎(chǔ)上，利用各種信息及時調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營方針和發(fā)展策略，加強(qiáng)決策和經(jīng)營管理活動的針對性和主動性。信息反饋制度的原則是：目標(biāo)導(dǎo)向原則。目標(biāo)是引導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行的特定方向和目的，是進(jìn)行制度控制的依據(jù)；動態(tài)封閉原則。制度內(nèi)的控制反饋網(wǎng)絡(luò)應(yīng)首尾相接，環(huán)環(huán)相扣，形成封閉的回路。
八、獎懲制度
第7篇：建立制度的目的范文
一、安全控制
安全控制的目標(biāo)是保證項(xiàng)目施工過程中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全控制須貫穿于施工控制的全過程，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”思想，制定安全管理及安全生產(chǎn)制度， 提高認(rèn)識、健全機(jī)制、落實(shí)措施和嚴(yán)格管理。建立完善的建筑施工安全保證體系，做到編制、實(shí)施、監(jiān)督和處置四落實(shí)， 嚴(yán)格管理，做到“二嚴(yán)、三及時、四不放過”。建立安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實(shí)安全技術(shù)管理制度； 建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患整改制度；建立健全安全防護(hù)管理制度， 建立健全特種作業(yè)管理制度， 建立健全班組安全活動制度， 建立健全施工機(jī)具安全管理制度， 建立健全傷亡事故報告、調(diào)查、處理統(tǒng)計制度， 建立健全安全生產(chǎn)資料管理制度， 建立健全勞動保護(hù)管理制度， 建立健全消防管理制度。 與施工單位簽訂文明施工的協(xié)議，要求施工單位設(shè)定專、兼職安全員，定期針對工程特點(diǎn)制定有針對性的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全生產(chǎn)施工方案，并落實(shí)安全責(zé)任制。抓好階段性的安全工作重點(diǎn)，針對不同階段的工程特點(diǎn)作重點(diǎn)防范，基礎(chǔ)施工階段重點(diǎn)抓好支護(hù)及圍擋；主體施工階段重點(diǎn)抓好、腳手架的穩(wěn)定、防高空墜落；裝修階段突出抓好防火工作，而施工全過程必須抓好安全用電控制。
二、質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是施工項(xiàng)目現(xiàn)場控制中最為重要的環(huán)節(jié)。在質(zhì)量控制方面，首先應(yīng)建立完善的質(zhì)量控制保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作。
（一）嚴(yán)格控制建材、配件和設(shè)備質(zhì)量，打好工程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、優(yōu)選檢驗(yàn)人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平。挑選有一定專業(yè)知識，忠于事業(yè)、守信于企業(yè)的人任檢驗(yàn)人員。對工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動控制，對發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況。同時在全面抓好施工質(zhì)量的同時，應(yīng)針對不同階段的工程特點(diǎn)有針對性地加大控制措施，嚴(yán)把材料進(jìn)場質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場。
2、掌握信息，熟知國家認(rèn)證許可標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的具體要求，對建材、構(gòu)配件和設(shè)備實(shí)行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。施工項(xiàng)目所有主材嚴(yán)格按設(shè)計要求，應(yīng)有符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對進(jìn)場材料，除按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測外，質(zhì)保書項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行分析、檢測、鑒定，不合要求的不得使用。
（二）、推行科技進(jìn)步，全面質(zhì)量控制，提高質(zhì)量控制水平。
施工質(zhì)量控制，與技術(shù)因素息息相關(guān)。技術(shù)因素除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測技術(shù)等。為了工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度，確保工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目應(yīng)建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，明確各自責(zé)任。制定具體的質(zhì)量保證計劃，明確實(shí)施內(nèi)容、方法和效果。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位控制，從各個側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量的保證作用。從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
三、進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是施工項(xiàng)目現(xiàn)場控制中最主要的環(huán)節(jié)，是施工項(xiàng)目按照合同工期順利完成的有力保證，施工進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計時，根據(jù)施工方提供的的施工部署和施工方案，了解確定各施工工序之間的工藝邏輯關(guān)系及工藝網(wǎng)絡(luò)。對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，按施工的邏輯進(jìn)行合理安排，以反映施工順序和各階段工程面貌及完成情況，然后確定各個工序所需的時間，明確邏輯關(guān)系，目的是使項(xiàng)目施工有章可循，這種順序不能隨便改變。確定用來控制項(xiàng)目施工進(jìn)度的計劃是優(yōu)化的計劃。以總進(jìn)度為大綱安排好月、旬、周施工作業(yè)計劃和主要工期控制點(diǎn)，并以此為依據(jù)，科學(xué)的組織好各施工方的配合，實(shí)現(xiàn)分段并進(jìn)、立體交叉做業(yè)，以創(chuàng)造更多的作業(yè)面，投入更多勞力加快施工進(jìn)度，做到宏觀控制好、微觀調(diào)整靈活，各關(guān)鍵工期控制點(diǎn)均在控制期內(nèi)完成；同時加大協(xié)調(diào)力度，確保各施工方按計劃有序的進(jìn)行施工，確保各分項(xiàng)工程按施工進(jìn)度計劃組織施工。合同簽訂后，要求施工方項(xiàng)目部人員和工人立即進(jìn)場，以最快的速度組織材料設(shè)備進(jìn)場，搭設(shè)施工用臨建、布置臨時用水用電線路等，將開工前的準(zhǔn)備時間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大控制協(xié)調(diào)力度，采取強(qiáng)有力措施，防止因各分項(xiàng)工程同時施工可能發(fā)生的混亂，使各項(xiàng)工序積極有序地進(jìn)行。
四、成本控制
（一）控制材料用量，合理確定材料價格
在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量嚴(yán)格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。
（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙、工程實(shí)際與二次設(shè)計提供的圖紙不符、當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。
（三）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化
第8篇：建立制度的目的范文
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略；私營企業(yè)；績效管理
一、績效管理的基本理論
績效管理是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動，是對在企業(yè)績效的實(shí)現(xiàn)過程中所有因素的管理。一般來說績效管理的目的有三個：第一，戰(zhàn)略目的：績效管理體系將員工的工作活動與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)看做一個整體，在該體系下，企業(yè)整體的績效通過提高員工個人的績效來實(shí)現(xiàn)。第二，開發(fā)目的：企業(yè)可以通過績效管理的過程發(fā)現(xiàn)每位員工工作中存在的劣勢，以便對他們進(jìn)行有針對性培訓(xùn)，目的是使他們能夠更有效地完成工作。第三，管理目的：企業(yè)的績效管理信息會在管理活動中的多項(xiàng)決策都使用到。績效管理的管理目的在于評價考核員工的績效，根據(jù)績效給予相應(yīng)的獎懲。
二、我國私營企業(yè)績效管理現(xiàn)狀
第一，在我國私營企業(yè)，有很多高層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，會造成績效管理計劃的短期盲目性。第二，是關(guān)于中層管理人員，素質(zhì)不高的現(xiàn)象也普遍存在，中層領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)則影響著績效管理計劃的實(shí)施。在私營企業(yè)，績效管理的員工績效的管理常常被忽視。在私營企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)，員工的文化素質(zhì)以及一些觀念普遍落后，因此就造成了企業(yè)整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，主要是因?yàn)閱T工來源。第三，企業(yè)內(nèi)部管理工作較薄弱，高層領(lǐng)導(dǎo)沒有相應(yīng)的管理意識，使得績效管理沒有發(fā)展空間。大多數(shù)私營企業(yè)缺乏合理的管理制度和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)民主的決策機(jī)制和缺乏系統(tǒng)規(guī)則，再加上管理方式和管理手段落后，面對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，難以適應(yīng)，績效管理沒有嚴(yán)格的制度，這樣的情況下績效管理的評價和考核就難以實(shí)施。績效管理已經(jīng)成為企業(yè)加強(qiáng)競爭優(yōu)勢、獲取核心競爭力的重要措施。
三、建立我國私營企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效管理體系
根據(jù)我國的實(shí)際情況，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的私營企業(yè)績效管理體系包括主要兩方面內(nèi)容：一是圍繞私營企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定嚴(yán)格的績效管理制度；二是在上面建立規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，針對私營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工，建立績效管理指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的指標(biāo)體系較多的傾向于財務(wù)指標(biāo)，而戰(zhàn)略性的財務(wù)指標(biāo)應(yīng)該包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，非財務(wù)指標(biāo)包括財務(wù)指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)成長指標(biāo)，這個指標(biāo)的建立是建立引入了平衡計分卡的原理。通過這四個指標(biāo)的建立將績效管理的財務(wù)指標(biāo)體系與非財務(wù)指標(biāo)體系，過程與結(jié)果的評價相互聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。基于戰(zhàn)略目標(biāo)的績效管理體系主要包括四個部分：（1）績效目標(biāo)體系。績效目標(biāo)體系必須從私營企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)開始分析，由高層管理者制定，分配到各個部門，再由各個部門落實(shí)到各個崗位，在私營企業(yè)整體建立起基于戰(zhàn)略的績效目標(biāo)體系。（2）績效管理過程。績效管理過程，包括績效計劃、績效執(zhí)行、評價反饋、結(jié)果應(yīng)用在內(nèi)的四個環(huán)節(jié)。這個過程主要是針對私營營企業(yè)中層管理者，可以解決在私營企業(yè)中層管理者如何對待企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的問題，并且在這個過程中，績效目標(biāo)由高層管理者轉(zhuǎn)移到中層管理者和每個員工身上，實(shí)現(xiàn)了績效管理與日常工作結(jié)合，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)真正得以落實(shí)。（3）績效管理制度設(shè)計。基于戰(zhàn)略的績效管理體系要得以落實(shí)，需建立統(tǒng)一、完備的制度。通過績效管理制度，引導(dǎo)和約束高層、中層管理者以及員工的行為，使對員工的評價考核有理有據(jù)，確保私營企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。（4）績效組織責(zé)任體系。有了目標(biāo)體系體系、管理過程制度體系，明確了相關(guān)人員的責(zé)任，還要建立一個組織保障體系，確保績效管理體系落實(shí)到每個員工身上。（5）績效獎罰。考核結(jié)束后要實(shí)行績效獎罰，按照績效管理制度執(zhí)行考核結(jié)果。
私營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)不可或缺的地位，研究私營企業(yè)績效管理問題具有深遠(yuǎn)意義。本文通過分析目前我國私營企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況提出了針對我國私營企業(yè)績效管理的可行性建議，對我國的一些私營企業(yè)解決績效管理問題有一定參考價值。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王玲玲.MS集團(tuán)公司績效管理體系改進(jìn)研究[D].蘭州大學(xué).
2012
第9篇：建立制度的目的范文
(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財政資源的目的。
(二)改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、財政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財政支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財政支出績效評價主體的權(quán)威性。財政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財務(wù)報告與問責(zé)制度
有效的財務(wù)報告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財務(wù)受托責(zé)任的政府財務(wù)報告。因此，要求政府財務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項(xiàng)目的財務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財務(wù)報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項(xiàng)目的財務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會計制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會計制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實(shí)踐。
