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堅持部門統(tǒng)一領導,企業(yè)組織實施的原則。
二、工作目標
依據(jù)《*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作方案》確定的目標任務,通過廣泛深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程,炳草崗污水處理廠、仁和污水處理廠規(guī)范運行,處理水達標排放;炳草崗污水處理廠消毒設施正常運行;仁和污水處理廠建成脫氮除磷設施;研究制定所有污水處理廠活性污泥處置方案并組織實施;所監(jiān)管行業(yè)環(huán)境面貌大改觀,達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管專項指揮部確定的工作目標。加強城市公共區(qū)域、街道、道路清掃保潔由城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理專項指揮部負責實施。
三、治理內容
(一)鞏固“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模”成果,強化供水排水、供氣設施的維護保養(yǎng),建立健全管理制度,加強從業(yè)人員培訓,確保供排水、供氣設施運行正常。加大應急救援建設力度,提高應急救援水平。
(二)按照城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔、優(yōu)美、整潔”工作目標,積極開展“治臟”、“治亂”、“治差”活動,突出打好5.1前的集中突擊、10.1前的推進深化和春節(jié)前的全面提升三大戰(zhàn)役,市水務集團公司、市煤氣總公司要全面清理所屬區(qū)域內(含生產區(qū)域、生活區(qū)域、調壓站、閥門井、輸配管線等)的環(huán)境衛(wèi)生,治理亂堆亂放,亂貼亂畫,亂牽亂掛,清理更換破損標志標牌等。
(三)供排水管道施工,供氣管道施工,供排水供氣設施搶險維修時,施工單位應嚴格按照文明施工要求,結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的相關要求,規(guī)范施工,文明施工,禁止亂堆亂放亂開挖。市煤氣總公司、市水務集團有限公司要做好監(jiān)督協(xié)調工作。
(四)按照水環(huán)境治理要求,以推動COD減排為核心,炳草崗污水污水處理廠、仁和污水處理廠穩(wěn)定達標運行,炳草崗污水污水處理廠消毒設施正常運行,仁和污水處理廠增設脫氮脫磷設施。
(五)研究制定所有污水處理廠活性污泥處置方案并組織實施。鑒于我市米易、鹽邊、大渡口、小沙壩、清香坪等生活污水處理廠將陸續(xù)建成投產,生活垃圾處理廠接納大量的剩余活性污泥將面臨容量不夠、生產壽命銳減的實際困難,按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管專項指揮部安排,研究制定全市活性污泥處置方案。
四、工作措施
(一)加強領導,落實責任,制訂方案。市水務集團(有限)公司、市煤氣總公司應建立相應的組織領導機構,結合本單位實際制訂實施方案,建立日常監(jiān)督檢查考核制度,將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入本單位年度目標考核。實現(xiàn)管理常態(tài)化、制度化。
(二)加強信息溝通和資料收集報送。市煤氣總公司、市水務集團(有限)公司應及時將本單位開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的情況形成簡報、信息上報。將相關治理工作資料收集整理組卷,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資料的完整性和有效性。
一、工作目標
到年底,全區(qū)主要排水流域水污染得到有效治理,水環(huán)境得到明顯改善和有效保護,生態(tài)水系和沿河區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設取得明顯成效。區(qū)域內污水管網(wǎng)收集率和污水處理率基本達到100%,重點推進李村河流域、樓山河流域截污,徹底解決污水直排河道問題。
二、主要任務及責任分工
(一)加強污水管網(wǎng)建設,加快實施流域截污
1、主管網(wǎng)建設。加強與市市政局、城投集團的協(xié)調和工程對接,完成李村河和樓山河流域污水主管網(wǎng)建設,擴大管網(wǎng)容量,滿足匯水量不斷增大的需求。
責任部門:建管局、東部辦。
2、支管網(wǎng)建設。根據(jù)各區(qū)域污水主管網(wǎng)建設和污水排放情況,有計劃地加快截污支管網(wǎng)的建設和完善,逐步提高管網(wǎng)覆蓋率。實施雨污分流。污水收集率達到100%。
在新開發(fā)的區(qū)域,優(yōu)先規(guī)劃建設污水處理設施和配套污水管網(wǎng),實現(xiàn)雨污分流,推進中水回用。
責任部門:建管局、東部辦、財政局。
3、對村莊和小區(qū)的生活污水,根據(jù)城中村和舊城改造規(guī)劃,
制定截污計劃,以李村河中上游為重點,對近期因管網(wǎng)不配套無法截污的,可臨時采取建化糞池等措施對生活污水進行集中收集、處理。
責任部門:建管局、東部辦、各有關街道辦事處
4、配合市市政部門建立健全流域污水管網(wǎng)檔案,包括主管網(wǎng)、支管網(wǎng)建設和分布情況,匯水區(qū)域,預留污水接入口位置等。
責任部門:建管局、東部辦
(二)推進污水處理廠新建和污水處理升級,實施李村河道生態(tài)補水
1、李村河上游規(guī)劃建設新污水處理廠,尾水達到一級A標準,排入河道,補充河道景觀用水。協(xié)調、配合市市政局、城投集團年底前完成立項、國土手續(xù)、規(guī)劃、選址和設計審批,具備開工建設條件。
責任部門:東部辦、國土分局、規(guī)劃分局
2、加快推進啤酒二廠污水處理升級改造,污水經(jīng)深度處理達到一級A標準,排入李村河道,作為生態(tài)補水。
責任部門:環(huán)保分局
(三)加強廢水污染源的污染防治工作
1、嚴格建設項目的管理,杜絕產生新的入河污水排放源。
在污水管網(wǎng)覆蓋范圍內,所有新建涉及排放污水的項目應當按照國家或地方標準要求將污水接入城市管網(wǎng),不得直排海、河。對不具備污水集中處理條件的區(qū)域,新建涉及排放污水的項目(包括所有房地產開發(fā)),必須建設配套的污水處理設施,并確保污水經(jīng)處理達標后排放;對達不到要求的涉及污水排放的建設項目,有關部門不予辦理相關手續(xù)。
責任部門:發(fā)改局、建管局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局
2、加強監(jiān)督管理,確保企業(yè)達標排放。進一步加強對流域內排污單位的環(huán)境監(jiān)管,督促排污單位達到《省半島流域水污染物綜合排放標準》中的分階段要求。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理,治理期間予以限產、限排,不得建設增加污染物排放總量的項目,逾期未完成治理任務的,責令其停產整治。督促污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內的有關單位將污水全部接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),進入城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。建立健全直排河污染源檔案,進行動態(tài)監(jiān)管。
責任部門:城管執(zhí)法局、環(huán)保分局
3、堅持污染物排放總量控制制度,推行排污許可證制度,加強對重點廢水排放企業(yè)和污水處理廠的在線監(jiān)控和監(jiān)察;強化企業(yè)主體責任,按照污染物排放指標控制要求,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)及標準。
責任部門:環(huán)保分局
(四)做好流域內河道清淤、保潔和生態(tài)恢復工作
1、實施流域內河道清淤清障和生態(tài)恢復工程。自上游分段實施,完成一段截污清理一段,盡快改變河道面貌。
在完成治污的河段上建設攔水工程,攔截留存清水,實施生態(tài)整治。在有條件的河段選取適宜的水源(如中水等)建設引水工程,增加河流常年流量,提高河流自凈能力。
責任部門:建管局
2、配合市市政部門調查治理污染點源,對暗渠、明溝及時進行開蓋和清淤。
責任部門:建管局、東部辦
3、加大河道垃圾堆放管理力度,日產日清。根據(jù)城市管理職能分工,各責任部門分別建立專門的河道保潔管理隊伍,定期對河道進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處理違法排污和亂倒垃圾等現(xiàn)象。
責任部門:建管局、城管執(zhí)法局、東部辦,各有關街道辦事處。
4、建立李村河大集污水和垃圾污染處理、保潔工作機制。對污水和垃圾進行集中收集、集中處置。
責任部門:市場管理中心
三、組織保障及工作要求
一、我區(qū)開展水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的概況
大致分四個方面進行:
1制定監(jiān)督檢查工作方案。3月底,市、區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委例會后,我們就分別與區(qū)建管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市容局等政府部門進行溝通,了解情況,聽取意見,在此基礎上,制定了區(qū)水環(huán)境監(jiān)督檢查工作方案,4月份,向市人大城建環(huán)保委上報書面計劃。
2開展調查摸底工作。我們圍繞三個內容進行:到涉及重點檢查內容的單位區(qū)水務署、市政署、申新保潔公司等逐個摸清家底,肯定成績,找出不足。到正在進行重點整治的被列入年內消除黑臭的河道進行實地檢查,了解進度和效果。到龍華、長橋水質凈化廠了解污水處理能力、質量與我區(qū)截污納管、改善水質的關系。
3組織人大代表視察檢查。我們重點檢查三個方面:年內要達到的14條基本消除黑臭河道的整治情況,區(qū)域內企業(yè)廢水治理達標情況和推進塘整治黑臭情況。同時,對水體保潔、河岸綠化也進行了檢查。6月9日,市人大城建環(huán)保委的領導也參加了我區(qū)的視察檢查,對我區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作給予充分的肯定,并提出了希望和要求。
4寫出區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的情況報告。在上述工作的基礎上,我們寫出區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的情況報告,經(jīng)主任會議專題討論并作修改后形成報告。
二、對我區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的評價
我們認為,在人大的監(jiān)督支持下,區(qū)政府經(jīng)過多年的努力,我區(qū)水環(huán)境保護工作取得了比較好的成績:
1水體保潔基本實現(xiàn)了長效管理。我區(qū)現(xiàn)有河道59條,總長90公里,水面率2.89%(不包括黃浦江和淀浦河)。從年起,我區(qū)以實施“萬人就業(yè)”為契機,撥出專款,擴招100名保潔工,對整治后的每條河道配齊專職作業(yè)人員,對水面、陸域兩側實施全覆蓋保潔。同時,強化整治與保潔工作的有機銜接,不留管理盲區(qū)。經(jīng)過明查暗訪,我區(qū)已基本實現(xiàn)了水體保潔長效管理。
2水利工程設施實施專業(yè)養(yǎng)護管理。今年,區(qū)財政落實資金,加強河道整治后工程的維修和養(yǎng)護工作,運用市場機制,引進水利設施專業(yè)養(yǎng)護隊伍,定期開展巡查,對河道護坡、綠化和泵閘等進行維修和保養(yǎng),確保水環(huán)境整治成果。同時,從年開始,區(qū)水務署與區(qū)城管大隊建立聯(lián)防機制,加大巡查力度,嚴肅查處案件。據(jù)統(tǒng)計,共查處19起,罰款24170元。
3工業(yè)廢水基本實現(xiàn)達標排放。本區(qū)域內有63家企業(yè)排放工業(yè)污水,其中,市級重點監(jiān)管企業(yè)8家,區(qū)級重點監(jiān)管企業(yè)7家,總量約3.2萬噸/天,企業(yè)有污水處理能力2.4萬噸,另0.8萬噸/天進入污水廠處理。據(jù)區(qū)環(huán)保局年全年監(jiān)察情況看,工業(yè)污水的達標排放率.2%,基本做到達標排放。
4水環(huán)境質量有了明顯改善。19年以來,我區(qū)不斷致力于水環(huán)境的改善,在河道治理方面投入了巨大的資金,陸續(xù)完成了龍華港、張家塘港、漕河涇港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作,整治岸線長度57公里。同時,河道治理和河岸綠化同步進行,全區(qū)河道兩側綠化面積26萬平方米,部分河道還增添了水景,水環(huán)境質量得到了改善。
5河道水質逐年好轉。前幾年,我區(qū)主要抓水體保潔、河底清淤、河岸拆違種綠、駁岸建設等河道整治工作。2003-年,我區(qū)狠抓截污納管工程建設,投資4528萬元,新建截污管道35公里,截掉污染源393個,實現(xiàn)截污29.7萬噸。經(jīng)過多年的努力,產生了比較好的環(huán)境效益,河道水質明顯改善,據(jù)統(tǒng)計,19年,我區(qū)河道水質綜合指數(shù)約2.4,年下降到1.5。今年,我區(qū)投資5700萬元,治理重點是繼續(xù)截污納管和年內實現(xiàn)中心城區(qū)14條中小河道消除黑臭。
存在的主要問題:
(1)河道水質總體不達標。目前,我區(qū)的河道水質總體上仍超標50%,屬劣V類水體,這與我區(qū)建設現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)的目標是不相稱的。治理河道水質的任務十分艱巨。
(2)雨水泵站晴天“放江”排污。由于各種原因造成的雨污水混接,使部分泵站在晴天也必須“放江”排污,估計污水總量約在2萬噸/天(90%是生活污水)。截污納管,解決歷史欠帳的任務十分艱巨。
(3)排水系統(tǒng)建設進度不快。我區(qū)吳中、排水系統(tǒng)建設預計要到年下半年建成,再過兩三年,才能解決這部分污染源的“放江”排污問題。田林市政泵站旱流截污和輔助設施也需要進行改造。
(4)水環(huán)境的保護、利用缺少綜合規(guī)劃。有些代表對當前正在進行的化巨資治理“斷頭浜”的做法很不理解,提問:哪些河道要疏通?哪些可填掉?水環(huán)境治理如何納入水系治理?河道兩岸怎樣開發(fā)利用?認為市、區(qū)都缺少水環(huán)境保護、利用和分步實施的規(guī)劃。
區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的建議
1抓緊做好水系綜合規(guī)劃。水環(huán)境治理要表本兼治。這是一項系統(tǒng)工程,需要大量的投入和堅持不懈地努力,需要依靠科學指導我們的治理工作。區(qū)要全面提高水環(huán)境質量,區(qū)政府要加快區(qū)水系綜合規(guī)劃和水環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃的編制工作,納入全市的總體規(guī)劃,加強對區(qū)域水系的總體控制,有計劃、有目標地開展整治工作,做到水環(huán)境治理與落實長效管理機制有機結合,水環(huán)境治理與開發(fā)利用相結合。形成市、區(qū)之間聯(lián)動、條塊協(xié)作的整體合力。
2繼續(xù)加強“截污納管”工作。區(qū)地處河道下游,水質容易受上游來水的影響。要達到提高水環(huán)境質量的目標,當前,就要進一步提高污水納管率,積極治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污問題。而截污納管的關鍵是污水管網(wǎng)等城市基礎設施的建設和完善。區(qū)政府要加大城市基礎設施建設的力度,化大力氣做好污水接管入網(wǎng)工作,從源頭上解決水污染源的問題,將有限的資金主要化在水質的改善上。
3合力推進排水系統(tǒng)建設。加快區(qū)吳中、排水系統(tǒng)建設,對提高吳中地區(qū)防汛排澇能力、減輕塘水環(huán)境污染有著重要的作用。區(qū)政府要加強與市有關部門的協(xié)調,積極爭取、協(xié)助市里推進排水系統(tǒng)的建設。同時,抓緊對雨、污水混排嚴重的田林市政泵站做專項調查,努力解決生活污水通過泵站直排河道的問題。
一、肯定成績,正視問題,切實增強推進生態(tài)市建設的緊迫感和使命感
20**年,我市堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照省、寧波市總體部署和要求,結合我市實際,采取一系列措施,扎實推進了生態(tài)市建設,并取得了一定成效。
(一)全面統(tǒng)籌部署,生態(tài)市建設保障機制不斷完善。一是市委、市政府作出了“全面開展人人守望、呵護綠色家園環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的決定”(慈黨〔20**〕17號),明確了開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標、基本原則、各項任務和保障機制,對進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設,著力推動人居環(huán)境從基本舒適型向宜居宜業(yè)型跨越,進行了全面統(tǒng)籌部署。二是將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務納入市委、市政府目標管理考核內容,進一步強化組織領導和職責任務的分解落實,切實加強生態(tài)環(huán)境治理保護工作的統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌安排、分工負責、屬地管理、協(xié)調推進的工作機制。三是強化社會監(jiān)督,提高全民參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的積極性。在“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動中,將“目標任務”通過報紙等媒體向社會進行公示,環(huán)保、建設等部門負責人走進電視直播室,在村級(社區(qū))中倡導建立民間環(huán)保組織達193個,約占全市行政村(社區(qū))的59%,進一步強化了生態(tài)環(huán)境治理保護的群眾基礎。四是加大對生態(tài)環(huán)境治理保護的政策引導和扶持力度,出臺了《20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動獎勵補助辦法》,預算安排環(huán)境保護經(jīng)費3323.8萬元,同比上年增長21.88%,預計20**年環(huán)保投資占全市GDP的比重將達到2.34%,比上年提高0.25個百分點。此外,還安排1500萬元用于農村生活污水治理補助,安排100萬元專項資金用于生態(tài)創(chuàng)建補助,有力推動了生態(tài)建設和環(huán)保項目的落實。五是環(huán)境經(jīng)濟手段進一步強化,啟動了“綠色信貸”制度,將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù),做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸,充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調控作用,在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發(fā)展。
(二)加大資金投入,穩(wěn)步推進以水環(huán)境整治為重點的基礎設施建設。一是市域污水治理工程進展順利。北部污水處理廠(10萬噸/日)工程已完成主體設備安裝并開始進水調試,東部污水處理廠(5萬噸/日)工程已完成總工程量的83%,預計09年3月可進水調試。東西部地區(qū)集污干管工程和泵站工程已通過竣工驗收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C6包工程已完成總工程量的65%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)C7、C8包工程已完成工程量的25%,東部、北部污水處理廠濕地已進入招標前期程序。二是水利工程建設有序推進。編制了《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》,兩大境外引水工程已實現(xiàn)水環(huán)境整治的階段性目標,曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工,姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。三是新一輪城河治理進入實質性整冶階段。市政府對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》,計劃投入1億元,力爭用3年時間,大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),切實改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,力爭使城河水質基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。20**年已實質性地啟動了五大工程:在城區(qū)引水環(huán)通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研,并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術,開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上,新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進,教場山污水處理廠3萬噸/日處理能力的擴建工程已全面建設,建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75%以上。在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業(yè)區(qū)塊)區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題調研,組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè),原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)等“六大”整治項目。在河道兩岸違章整治上,對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸開展了違章建筑拆除,共完成拆違109戶,面積15490平方米。四是生活垃圾無害化處理工程全面展開。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目已處于安裝調試階段,該項目既是環(huán)保工程,也是節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟項目,可實現(xiàn)我市生活垃圾減量化90%左右,熱能轉化率達84%,每年可節(jié)約10萬噸標準煤,減少二氧化硫排放2000噸。東、中、西三個垃圾填埋場滲濾液處理工程已全面實施,其中東、中部垃圾滲濾液處理站及管線鋪設工程已基本完成,西部垃圾場已鋪設管線6200米,余下的457米待周西公路驗收后開始施工。
(三)落實綜合措施,全力推進節(jié)能減排工作。節(jié)能減排的一批重點項目得到全面實施,并取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計,萬元GDP綜合能耗同比下降4.75%,化學需氧量凈削減219.89噸、比上年削減4.29%,二氧化硫凈削減394噸、比上年削減5.86%(最終數(shù)據(jù)以減排辦核定為準),分別實現(xiàn)了節(jié)能減排年度目標。
在節(jié)能降耗上:一是建立和完善節(jié)能降耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系,出臺了《慈溪市節(jié)能降耗工作目標責任考核暫行辦法》、《慈溪市單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《慈溪市單位GDP能耗監(jiān)測指標體系實施方案》。二是建立健全項目節(jié)能評估、環(huán)境準入等審查制度,出臺了《慈溪市工業(yè)產業(yè)結構調整指導目錄(20**-2010年)》等制度。三是辦好“慈溪節(jié)能服務網(wǎng)”,竭力為耗能企業(yè)和節(jié)能企業(yè)搭建服務平臺。四是市財政安排節(jié)能降耗資金1500萬元,以項目投資補助和費用資助的方式,用于節(jié)能、節(jié)電等新技術、新產品、新工藝的研發(fā)(生產),積極推廣節(jié)能降耗項目及清潔生產審核,促進我市節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
在污染減排上:大力推進“結構減排”。組織化纖、漂印染、造紙、電鍍行業(yè)共45家企業(yè)開展清潔生產審核,目前已有25家通過清潔生產審核。積極發(fā)展風力發(fā)電等清潔能源產業(yè),建成了慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場,33臺風力發(fā)電機現(xiàn)已并網(wǎng)試發(fā)電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。大力推進“工程減排”。對全市25家4噸以上燃煤鍋爐下達脫硫治理,要求脫硫率均達到90%以上。其中15家化纖企業(yè)已完成鍋爐脫硫治理,廢水中水回用率提高到80%以上。寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造工程已基本完成。大力推進“監(jiān)管減排”。積極把“電子警察”引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管之中,已對35家重點排污企業(yè)安裝了污染物在線監(jiān)控系統(tǒng),并與省市聯(lián)網(wǎng),有效“管住”了主要工業(yè)污染源的排污行為。大力推進“源頭減排”。加強建設項目審批管理,嚴格環(huán)保準入門檻,把好新上項目技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關,嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度,堅決從源頭堵住污染,今年以來已否決重污染或選址不合理的項目110件。
(四)加大執(zhí)法力度,污染整治成效明顯。組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局共檢查企業(yè)3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執(zhí)行案件257件,受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破。杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行,分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)進入漂印染基地,實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家,并全部完成搬遷,做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治任務已于20**年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設,推廣以水代油等技術開展油污染治理,基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締,共取締小印花39家。繼續(xù)加大對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度,全市42家廢塑料加工企業(yè)(戶)被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處。全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,案件由2007年的247件同比下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》,目前,橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產業(yè)基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實推進,開展了飲用水源上游5個村、5個單位的生活污水治理,實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)開展了保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)關閉、搬遷試點,匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內的餐飲業(yè),基本完成了梅湖水庫清淤工程,并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作,確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作,全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務。通過全市千余名污染源普查員的共同努力,完成了全市1.7萬余家污染源普查任務。環(huán)境調處能力全面提升。針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢,市環(huán)保局努力改進和加強環(huán)境工作,積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調處方法,倡導環(huán)境查處“四不準”工作標準,堅持局領導接訪交流制、包案制,全年共受理調處群眾環(huán)境1983件,調處率達100%。
(五)加強農村環(huán)境治理和保護,農村環(huán)境面貌進一步改觀。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。市政府出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案,通過共同努力,共關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內52家畜禽養(yǎng)殖場,完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內15個畜禽養(yǎng)殖場污染治理,同時完成新建畜牧小區(qū)5個,建成慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場污染治理示范場。繼續(xù)加大農村生活污水治理試點工程。啟動農戶標準三格式化糞池建設和污水規(guī)范收集改造工程,下達了投資概算達4000多萬元的五大類生活污水治理試點項目。全市已建成農村公廁糞便集中處理中心10座、在建8座、總處理能力達到415噸/日。城區(qū)日處理150噸的糞便處理中心已投入使用并覆蓋各街道,為實現(xiàn)全市公廁糞便零排放創(chuàng)造了條件。扎實推進聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設新農村,5個村創(chuàng)建寧波市全面小康村,在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治村35個,在附海鎮(zhèn)成片連線推進村莊整治,建設示范區(qū)域。至20**年底,我市環(huán)境整治村累計達200個、寧波“百村示范、千村整治”村累計達211個。
(六)生態(tài)環(huán)境宣傳教育廣泛開展,基層生態(tài)創(chuàng)建不斷深入。以“六、五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動,營造了全社會共同參與的良好氛圍。以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作,發(fā)揮媒體宣傳引導作用。繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。以基層綠色生態(tài)創(chuàng)建為載體,大力倡導生態(tài)文明,4個鎮(zhèn)申報創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村,配合上級部門對32家創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校進行了現(xiàn)場考核驗收,全市有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。
2009年,我市對照“二創(chuàng)一試點”(創(chuàng)建省級生態(tài)市、省級環(huán)保模范城市,實施農村環(huán)境保護城市試點)的工作要求,進一步推進了全市的生態(tài)建設工作。一是制訂出臺了2009年度生態(tài)建設的實施意見。二是對各地、各部門下發(fā)了2009年度生態(tài)建設任務書。三是對全市各鎮(zhèn)(街道)生態(tài)建設重點實事項目進行了公示(4月17日慈溪日報專版)。四是擬定了生態(tài)建設考核辦法和各地個性化考核。五是對全市各地生態(tài)建設工作開展進行了第一輪督查對接。從督查對接的情況看,各地對今年生態(tài)建設工作比較重視,特別是對重點實事項目公示更為關注。各地前期準備工作較為充分。普遍對生態(tài)任務書進行了上下幾輪的意見征求,鎮(zhèn)級各線開展了一定范圍的調查摸底,極大部分鎮(zhèn)(街道)已做好了生態(tài)任務的分解,對有異議的內容提出了較為成熟的意見;主要領導非常重視。有二個鎮(zhèn)的書記、六個鎮(zhèn)(街道)的鎮(zhèn)長(主任)、七個鎮(zhèn)(街道)的副書記親自帶隊負責對接,匡堰的書記、橋頭、橫河的鎮(zhèn)長對生態(tài)建設項目都有細致準確的了解。
在肯定成績的同時,我們必須清醒看到,環(huán)境污染問題還相當嚴重,我市生態(tài)環(huán)境還很脆弱,生態(tài)市建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié),環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制,主要表現(xiàn)為兩個“沒有轉變”和兩個“有待加強”。一是思想認識還沒有根本轉變。有的同志特別是一些領導干部生態(tài)環(huán)境觀念仍較薄弱,還沒有把生態(tài)建設與落實科學發(fā)展觀有機結合起來,還不同程度地存在“重視經(jīng)濟發(fā)展,忽視環(huán)境保護”的現(xiàn)象。二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本性轉變。產業(yè)“低、小、散”狀況還存在,高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重不小,污染源點多面廣,在經(jīng)濟增長過程中還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。三是區(qū)域性污染整治有待加強。不可否認一些區(qū)域的污染還比較嚴重,廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩,治理率低,廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒等問題仍十分突出,市域水環(huán)境質量尚未得到根本改善,生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。四是農業(yè)面源污染整治有待加強。農業(yè)面源污染嚴重,超標使用農藥、化肥現(xiàn)象比較普遍,水環(huán)境質量潛在的危害較為突出。農村生活污水直排現(xiàn)象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖區(qū)關閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在,嚴重影響了農村人居環(huán)境質量。
對當前我市生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢,我們一定要有清醒的認識,既要充分肯定我們近年來所做的大量工作、取得的進步,也要看到我們存在的問題,我們的環(huán)境承載能力遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。環(huán)境問題不解決,落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會只是一句空話;在環(huán)境問題上的任何失誤,將對經(jīng)濟社會造成難以逆轉的長期影響。慈溪要在第三次跨越中實現(xiàn)率先發(fā)展、在新一輪區(qū)域競爭中爭先競位,必須有良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。面對人口基數(shù)大、要素資源缺、環(huán)境承載力弱這樣一個基本市情,如果再不注重保護環(huán)境、不注重資源節(jié)約,那無疑是自斷后路,也就不可能落實科學發(fā)展觀。所以,我們一定要樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生、抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定的觀念,堅持環(huán)保為社會講話、環(huán)保為大眾講話,狠下決心,強化措施,不斷把生態(tài)市建設推向深入。
二、明確目標,把握重點,扎實推進生態(tài)市建設
按照省、寧波生態(tài)市建設的總體部署,我市生態(tài)市建設的總體目標是:省級生態(tài)市、省級環(huán)境保護模范城市的“創(chuàng)建指標”于2009年年底基本達標,2010年底通過省級考核驗收;省級農村環(huán)境保護試點城市工作今年選擇4個鎮(zhèn)、10個村開展試點并有突破性進展,2010年完成試點任務的50%,2011年全面完成試點工作;省(寧波市)生態(tài)市建設考核名列優(yōu)秀,2010年上半年完成寧波市級督辦的重點環(huán)境問題治理并“摘帽”;“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動進一步深化,農村環(huán)境整治和庭院整治得到鞏固提升,在農村生活污水治理和生態(tài)系列創(chuàng)建等方面取得突破,其中今年完成4個以上省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建,達到80%的硬指標。根據(jù)這一目標要求,我們必須按照遠近結合、突出近期的原則,明確重點,分段推進。今年,著重要抓好以下十個方面工作。
(一)著力加強城區(qū)河道污染源治理工作。要全面完成城區(qū)小印花、橫河小軸承油污染和城區(qū)五條主要道路(新江路、三北大街、北二環(huán)、南二環(huán)、國道)兩側五個行業(yè)的整治任務。小印花取締工作要在6月底前完成,對于逾期未拆除的,有關部門要聯(lián)合進行強制取締;橫河小軸承油污染治理設施建設要在年內完成并投入使用;要督促城區(qū)五條道路五個行業(yè)的經(jīng)營戶限期完成污水接管等治理任務,對逾期未完成治理任務的經(jīng)營戶要依法進行處理。要通過城區(qū)河道污染源整治,進一步減少影響城河水質的污染源,改善城河水環(huán)境質量。
(二)著力加強飲用水源保護區(qū)污染治理。今年市里把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了重點實事工程,沒有回旋余地,各有關單位要在明確綜合整治實施項目、整治標準、完成期限、責任單位及配合單位的基礎上,全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內村莊(單位)的生活污水等的污染源治理。
(三)著力加強鋁澆鑄行業(yè)整治。要全面完成周巷、長河鋁澆鑄整治,取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環(huán)境質量。
(四)著力加強公廁二次污染治理(公廁糞尿無害化中心)。每個鎮(zhèn)要開展漏底型公廁的改造,中心城區(qū)公廁糞尿無害化中心150噸/日和分布在各鎮(zhèn)的17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心均要投入使用,切實解決公共廁所二次污染問題。
(五)著力加強畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。要嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)制度,關閉取締村莊居民區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(點)。完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務,完成禁養(yǎng)區(qū)內50個畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷,完成限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內12個以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的生態(tài)化改造,建設畜牧示范小區(qū)5個,建成5個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范場。
(六)著力加強市域污水納管工作。要全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內納管率達到70%。
(七)著力加強主要污染減排工作。要全力實施市域污水治理工程污水納管、市污水處理廠日處理3萬噸污水擴容、熱電企業(yè)脫硫治理改造等減排重點工程,全面完成年度二氧化硫、化學需氧量排放量各削減3%的減排任務。
(八)著力加強生態(tài)系列創(chuàng)建工作。要積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建創(chuàng)建,以創(chuàng)建為載體帶動農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作,改善農村環(huán)境質量。生態(tài)創(chuàng)建有三個層次,國家級、省級和寧波市級。在國家級層次上,今年己組織2個鎮(zhèn)(觀海衛(wèi)、橫河)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、1個鎮(zhèn)(龍山)啟動全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建,指導2個村(周巷鎮(zhèn)長勝市村和橫河鎮(zhèn)大山村)開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建。省級層次上,要力爭創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)(庵東、附海、匡堰、天元);寧波市級層次上,要創(chuàng)建寧波市生態(tài)村40個,組織5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。
(九)著力加強省農村環(huán)境保護試點工作。我市今年被省確定為省首批農村環(huán)境保護試點工作的城市,這既是對我們以往農村環(huán)境保護工作的一種肯定,也是強化我市農村環(huán)境保護工作、實現(xiàn)環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的機遇。作為試點工作的第一年,我市今年選擇4個鎮(zhèn)(周巷、長河、掌起、龍山)10村(周巷鎮(zhèn)萬安莊村、長勝市村、崇壽鎮(zhèn)海運村、長河鎮(zhèn)大牌頭村、宗漢街道高王村、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五洞閘村、掌起鎮(zhèn)古窯浦村、龍山鎮(zhèn)太平閘村、徐福村、鳳浦岙村)進行試點,2村進行全面試點,其余8個村進行單項試點。要切實加強對試點工作的檢查和指導,有效解決農村環(huán)境問題。
(十)著力加強農村生活污水治理工作。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的深入,加強農村生態(tài)環(huán)境保護,深入推進農村生活污水處理工作,己成為我市農村生態(tài)環(huán)境建設主要內容之一。幾年來,全市農村生活污水處理工程得到有序推進,截止目前,全市已實施生態(tài)化處理的村達到34個,納管處理的村達到8個。市財政從2007-20**年間已安排1900萬元專項資金用于農村生活污水治理,2009年又安排了1000萬元用于試點補助。其中庵東鎮(zhèn)海星、華興村、周巷鎮(zhèn)長勝市村的試點項目經(jīng)驗收合格,市財政已按規(guī)定兌現(xiàn)補助,取得了較好效果。今年要加大農村生活污水治理力度,擴大試點范圍,完成20個村的生活污水生態(tài)化治理任務。
三、加強領導,落實責任,為生態(tài)市建設提供強有力的保障
生態(tài)市建設工作,絕不是局部的、一方的、某個部門的事,是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務,是一項宏大的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須著眼長遠,立足當前,以更大的決心,更有力的措施,扎實工作,穩(wěn)步推進,把生態(tài)建設工作的各項任務落到實處。
(一)要進一步加強領導。生態(tài)建設涉及領域多、涵蓋面廣,必須建立強有力的組織領導體系。市生態(tài)辦要負起全市生態(tài)市建設的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調工作。各地要切實擔負起責任,做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門要從各自的職能出發(fā),明確分工,搞好相互協(xié)調和配合,切實完成各項工作任務,努力形成市、鄉(xiāng)分級管理,部門相互配合,上下聯(lián)動、良性互動的工作格局。
(二)要進一步明確目標。各地、各部門要按照年度生態(tài)建設任務書的目標要求積極開展工作,不斷創(chuàng)新措施,狠抓任務落實,特別要對否優(yōu)指標給予高度重視,對于未完成否優(yōu)指標的單位和部門,實行一票否決,取消其一切評優(yōu)資格。
(三)要進一步落實責任。市里已經(jīng)把建設生態(tài)市的任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標責任制,分解落實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標責任書的要求,深化細化具體化,落實到人。要嚴格實行問責制,凡把關不嚴、治理不力,導致發(fā)生重大環(huán)保問題的,要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區(qū)域性、行業(yè)性問題要采取“單兵教練”、“掛牌督查”,盯死看牢,緊抓不放。
(四)要進一步健全機制。要充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千金”的作用,以社會化、市場化、專業(yè)化的手段,激發(fā)和引導全社會力量參與生態(tài)建設,形成多元化的投入機制。在繼續(xù)沿襲20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動各項生態(tài)建設各項補助政策的基礎上,要建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境補償機制,對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。要建立生態(tài)市建設評估機制,按照生態(tài)市評價指標體系與考核評價制度,對各地、各部門要實行個性化考核,并對市級職能部門的考核方式采用“捆綁制”進行動態(tài)評估,各地完成情況的好壞直接與各市級部門的考核得分掛鉤。
按照建設生態(tài)文明的總體要求,把農村環(huán)境保護與農業(yè)產業(yè)結構調整、節(jié)能減排結合起來,因地制宜、示范引導、突出重點、整體推進,有計劃、有步驟地開展農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村創(chuàng)建活動,不斷提高農村環(huán)境保護工作水平,推進社會主義新農村建設。
二、目標任務
在全區(qū)選擇10個環(huán)境問題突出的行政村開展環(huán)境綜合整治工作,在10個基礎條件較好的新農村開展生態(tài)村創(chuàng)建活動,逐步解決農村突出環(huán)境問題,力爭用三年時間完成10個行政村的環(huán)境綜合整治、10個行政村的生態(tài)村創(chuàng)建任務。
三、工作重點
(一)積極實施農村環(huán)境綜合整治工程
全面推廣農村環(huán)境綜合整治工作的經(jīng)驗模式:畜禽糞便資源化、環(huán)保設施標準化、飲用水源清潔化、清潔能源普及化、面源污染減量化、環(huán)境宣傳經(jīng)常化、新村建設生態(tài)化,在全區(qū)扎實開展農村環(huán)境綜合整治工作。
一是以清潔水源為目標,突出抓好飲用水源地保護工作。重點解決地下飲用水源地環(huán)境整治,對人口集中居住的村鎮(zhèn)飲用水源劃定保護區(qū),完善飲用水源地界碑、界樁、標志牌、護欄等保護設施,嚴查周邊違法排污行為,加強飲用水源地水質監(jiān)測化驗工作,建立飲用水源地預警制度,確保農村飲用水清潔安全。
二是以清潔田園為目標,切實加強面源污染治理工作。劃定化肥、農藥控制區(qū),不斷擴大控制區(qū)范圍;引導和推廣使用有機肥和高效低毒、低殘留生物農藥,提高農膜回收利用率,大力發(fā)展綠色農業(yè);堅持人畜分離、集中養(yǎng)殖,污染物資源化利用、無害化處置的農村畜禽養(yǎng)殖污染治理路子,推廣“果—畜—沼—田”的循環(huán)農業(yè)模式。
三是以清潔家園為目標,著力強化標準化環(huán)保設施建設工作。在已納入整治范圍的村莊建設規(guī)范化、標準化的垃圾收集設施,按照就地就近、集中無害化處置原則,采取戶分類利用、村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)辦及時轉運的垃圾處理模式;大力推廣家用型沼氣凈化池建設,重點加強農村生活污水沼氣凈化池、污水沉淀池、地埋式污水處理工作。
四是以清潔能源為目標,大力加強沼氣、液化氣、太陽能等新型能源的推廣普及工作,有效改善農村能源使用結構。
(二)大力開展農村生態(tài)示范創(chuàng)建工程
圍繞中、省生態(tài)村的有關考核驗收標準,選擇基礎條件好、服務功能基本健全的文明新村開展創(chuàng)建生態(tài)村活動,分級創(chuàng)建、梯次推進、以點帶面、逐步擴大。
一是制定生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。堅持生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃先行的指導思想,積極引導參加創(chuàng)建生態(tài)村的村莊及時制定符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃總體要求的創(chuàng)建規(guī)劃,合理布局,整潔村容,完善配套,切實增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性。
二是加強宣傳引導。充分利用開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動這一載體,采取有效形式,加大環(huán)保宣傳工作力度,切實改變群眾固有的傳統(tǒng)生活、生產習慣,加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新的生產、生活方式,不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明觀念。
三是加強村規(guī)民約制度建設。在村規(guī)民約中強調環(huán)境保護及生態(tài)創(chuàng)建內容,并注重用村規(guī)民約來規(guī)范群眾平時的環(huán)境習慣,積極倡導生態(tài)文明。
四是加強農村環(huán)境硬件建設。根據(jù)創(chuàng)建指標要求,加強農村環(huán)保設施建設,尤其是重點抓好垃圾收集點、污水凈化池、養(yǎng)殖污染處理設施建設,不斷提升農村環(huán)境硬件建設水平,增強農村處置污染物的能力。
四、工作標準
(一)農村環(huán)境綜合整治標準
1、生活污水治理:對農村污水采取分散處理與集中收集處理相結合的方式進行收集和簡易處理。在人口密度較低、環(huán)境容量較大的農村散居區(qū)域,推廣建設戶用沼氣池對生活污水進行分散處理;在人口相對集中地區(qū),選擇沼氣凈化池、污水沉淀池(氧化塘)、地埋式污水處理、人工濕地處理方式對污水進行集中處理。
2、生活垃圾處理:對農村生活垃圾采取戶分類、組集中、村收集、鎮(zhèn)辦運輸?shù)姆绞竭M行處理,做到村有垃圾收集點、鎮(zhèn)辦有垃圾中轉站和垃圾運輸設備。
3、農村畜禽養(yǎng)殖污染治理:基本做到人畜分離、集中養(yǎng)殖、集中治理;對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產生的污染物,要通過加工有機肥、建設沼氣池等方式,做到資源化利用、無害化處置,積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)。
4、飲用水源地保護:劃定飲用水源保護區(qū),設置標志牌、護欄、界碑、界樁等保護設施;取締一、二級保護區(qū)范圍內排污口,搬遷保護區(qū)內人群。
5、化肥、農藥、農膜等面源污染治理:減少控制化肥、農藥使用;推廣使用有機肥及高效、低毒、低殘留的生物藥劑。逐年擴大化肥、農藥控制區(qū)范圍,積極建設綠色無公害基地,大力發(fā)展綠色農業(yè)。農膜要做到全部回收,合理利用。
(二)生態(tài)村創(chuàng)建驗收標準
執(zhí)行國家、省上有關生態(tài)村創(chuàng)建驗收標準。
五、實施步驟
(一)準備階段:建立組織機構,制定區(qū)及鎮(zhèn)辦實施方案,開展政策宣傳和思想發(fā)動工作。
(二)實施階段:按照農村環(huán)境綜合整治目標要求和生態(tài)示范創(chuàng)建指標標準,認真組織實施。
(三)申請核查階段:由鎮(zhèn)辦提出驗收申請,區(qū)、市級環(huán)保部門進行技術核查(包括技術資料及工程建設情況)和初步驗收后,上報省級部門正式驗收。
(四)考核階段:將此項工作納入鎮(zhèn)辦年度目標責任考核。
(五)命名獎勵:生態(tài)創(chuàng)建工作經(jīng)過驗收合格后,按照批準機關授予和“國家級”、“省級”生態(tài)村,進行授牌和獎勵,落實“以獎代補”政策。環(huán)境整治工作經(jīng)驗收合格,實行“以獎促治”政策,予以資金補助。
六、主要措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮(zhèn)辦要把農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作列入重要日程,定期研究農村環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建工作,制訂農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作方案,明確農村環(huán)境保護和生態(tài)創(chuàng)建的目標,盡快建立“政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制,推行鎮(zhèn)辦環(huán)境質量主要領導負責制,實行年度和任期目標責任制。
環(huán)保部門負責指導、協(xié)調和監(jiān)督全區(qū)農村環(huán)境保護工作,督促落實農村污水和垃圾設施、飲用水源污染治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理,做好有機食品生產基地和農村環(huán)境保護能力建設等工作。
建設部門負責制訂鎮(zhèn)村規(guī)劃,指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。
農林部門組織實施農村沼氣工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染防治和生態(tài)農業(yè)的推廣示范。
水利部門組織實施人畜飲水工程和農村地下水源地保護區(qū)劃定工作。
衛(wèi)生部門負責農村無害化衛(wèi)生戶廁的改建工作。
交通部門負責農村公路建設。
財政部門負責農村污染治理獎金、試點經(jīng)費的補助,并加強獎金的使用和管理。
(二)健全制度,長效管理。各鎮(zhèn)辦要積極建立覆蓋農村的環(huán)境管理體系,全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,有效遏制農村環(huán)境污染。切實落實鎮(zhèn)辦責任,逐步建立村莊環(huán)境管理長效機制,確保農村環(huán)境綜合整治工作和生態(tài)村創(chuàng)建活動取得實效。
整治目標
通過整治,使我鎮(zhèn)流域畜禽養(yǎng)殖污染得到控制,沿溪生活污水垃圾處理設施基本建成,工業(yè)污染全面穩(wěn)定達標排放,生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強,二、三級支流水域功能達標率保持在80%以上。我鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達85%以上,流域水環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良水平,初步形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢。
整治責任
(一)整治責任主體
各村、有關單位是本轄區(qū)重點流域水環(huán)境整治工作的責任主體,各村、有關單位主要負責人是第一責任人。各村單位要按照屬地管理的原則,切實擔負起各自的職能,制定切實可行的整治措施,明確治理任務、進度要求、完成時限、責任單位和責任人。
(二)鎮(zhèn)各部門分工
鎮(zhèn)各有關部門應認真履行本部門環(huán)境保護職責,強化對各村、有關單位落實整治任務的指導、監(jiān)督和檢查。
1、環(huán)保站應認真履行重點流域水環(huán)境整治工作領導小組辦公室職責,加強協(xié)調,按要求及時向區(qū)流域整治辦公室和鎮(zhèn)政府報告整治進展情況。
2、洋后供電所不得向違法養(yǎng)殖場所供電,對私自接電的行為,依照有關法律、法規(guī)嚴厲查處。
3、林業(yè)派出所加強對占用林地的監(jiān)督查處。
4、洋后林業(yè)站負責制定流域沿江兩岸造林綠化規(guī)劃,監(jiān)督落實生態(tài)林建設和保護。
5、洋后畜牧獸醫(yī)站負責督促各村、有關單位修訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,重新劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū),監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖污染的整治。
6、鎮(zhèn)財政所負責項目資金的統(tǒng)籌安排,根據(jù)《省重點流域水環(huán)境綜合整治資金管理辦法》,做好專項資金管理工作,確保資金及時到位。
整治取得的成效
通過前段時間拉見網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)后坪村、王乾村共有兩處養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)內,我鎮(zhèn)組織人員動之以情、曉之以理,通過多方大量地做養(yǎng)殖戶的工作,已取得明顯成效,后坪村的養(yǎng)殖戶已同意將養(yǎng)殖場所搬遷到適度養(yǎng)殖區(qū)內,目前新養(yǎng)殖場所已完成一平工作,預計在2012年4月份完成搬遷;王乾村內一家養(yǎng)殖場所已縮小養(yǎng)殖規(guī)模,答應在2012年5月前停止養(yǎng)殖。對于正在準備新建的兩處養(yǎng)殖場所,我鎮(zhèn)已聯(lián)合國土、供電林業(yè)等部門對業(yè)主進行勸導,責令其立即停止施工,目前已處于停工狀態(tài)。
下階段整治活動安排
(一)重點綜合整治階段(2012年2月23日至3月31日)
實行重點整治。按照同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步使用的要求,各村要按照整治目標、任務、要求,切實加大對各轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治工作治理力度,特別是養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,突出整治重點,采取、限期治理、限期關閉、限制飼養(yǎng)規(guī)模、斷水斷電以及停發(fā)補助等法律、政策、經(jīng)濟、行政綜合措施,全面推進該項工作。
(二)全面完成整治及鞏固提高階段(2012年4月1日至5月31日)
督促后坪村及王乾村兩家養(yǎng)殖場所務必于5月前完成搬遷工作,鎮(zhèn)里定期組織專項巡查,進一步鞏固整治成果,防止污染反彈,由鎮(zhèn)紀委牽頭,組織有關部門對整治成果進行監(jiān)督驗收,對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改,提出長效管理機制,建立健全規(guī)章制度。
獎勵政策
1、拆除禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)2009年以前建成的畜禽養(yǎng)殖場,沒有污染治理設施的給予獎勵150元/平方米,有污染治理設施的給予獎勵180元/平方米,轉為它用給予獎勵80元/平方米;禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)2009年)以后建成的畜禽養(yǎng)殖場,拆除不予獎勵。
2、禁建區(qū)內前建成的畜禽養(yǎng)殖場,在半年內進行治理并通過環(huán)保驗收的,給予獎勵投入治理資金總額的30%;對半年內無法完成治理、不能通過環(huán)保驗收的養(yǎng)殖場,一律拆除,不予獎勵。
3、適度養(yǎng)殖區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場,進行治理并通過環(huán)保驗收的,給予適當獎勵。
4、適度養(yǎng)殖區(qū)和禁建區(qū)內允許治理的養(yǎng)殖場,通過環(huán)保驗收的,鎮(zhèn)政府協(xié)助做好環(huán)評審批。
5、對在整治工作中完成任務好的村、單位及表現(xiàn)突出的有功人員,鎮(zhèn)政府將予以獎勵。
綜合整治要求
(一)提高思想認識。各村、單位要“敢于負責、勇于突破”的工作氣勢,把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為工作重點,狠抓工作落實,確保治理任務全面完成。
(二)精心組織實施。各村、單位主要負責人要親自部署、親自協(xié)調,及時研究解決在治理中遇到的問題,要加強溝通配合,確保治理工作深入開展,取得實效,把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農村一項重要的長期工作抓緊抓好。
(三)強化檢查考核。鎮(zhèn)政府與各村、單位簽訂專項畜禽養(yǎng)殖污染整治工作責任狀,鎮(zhèn)政府牽頭對各村、單位的治理工作進行年度考核,考核結果列入當年責任制考核的重要內容。
為貫徹落實市委、市政府關于深入開展環(huán)境綜合治理專項活動的安排部署,更好的保護我市生態(tài)環(huán)境,并減少農業(yè)生產對我市環(huán)境的不利影響,特制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展農牧業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為指導,以農業(yè)廢棄物資源化利用為核心,以集成組裝配套技術為手段,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、開展環(huán)境治理、保護自然生態(tài)三大任務,著力推行農業(yè)基礎設施建設,增強防災減災能力,著力推行農田清潔生產技術規(guī)程,實現(xiàn)農田清潔生產,推動循環(huán)農業(yè)發(fā)展,努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二、防治目標
以防治農業(yè)源污染,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點,結合畜禽糞便、生活垃圾和生活污水處理,以及農村庭院環(huán)境治理,努力實現(xiàn)糞便、秸稈、生活垃圾及污水變肥料、燃料、飼料,促成經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、能源效益;節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能促成生產、生活、生態(tài);實現(xiàn)庭院、田園、交通和水源等公共區(qū)域干凈,廣泛宣傳和引導農民自覺主動參與,共同建設優(yōu)美家園。
三、防治內容和防治模式
防治內容以減少農藥、不合理化肥施用量,控制高毒高殘留農藥的使用,提高農業(yè)“三廢”資源化利用水平為重點。防治主要模式:①人畜糞便資源化利用模式;②保護性耕作為主的秸稈就地還田資源化利用模式;③生產生活垃圾處理為主的農村垃圾資源化利用模式;④節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)膜、節(jié)能和病蟲草鼠綜合防治的農田清潔生產模式。
四、防治標準與具體做法
(一)人畜糞便無害化處理。通過發(fā)展農村戶用沼氣,帶動農戶改廚、改廁、改圈,推進人畜糞便無害化處理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則,因地制宜采取厭氧處理、土地消納等方式,提高畜禽廢棄物資源化利用率,應用能源生態(tài)模式,促進家居文明清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良化。
具體做法:2009年開始,我市已經(jīng)實施了沼氣項目,項目實施地點為巴潤設施農業(yè)園區(qū),但因我市氣候條件的限制,該項目的效果不是很明顯,針對這一問題,計劃在技術上改進,尋找突破,若效果依舊不理想 ,將轉變方法(如厭氧處理,制作有機肥料等)對人畜排泄物進行無害化處理。
(二)肥料施用科學合理。按照《測土配方施肥技術規(guī)范》實施測土配方施肥補貼項目,大力推廣測土配方施肥技術,增加有機肥施用量,控制氮肥用量,穩(wěn)定磷肥用量,適當增加鉀肥用量,針對性補施中、微量元素肥料。
具體做法:2017-2018年,我市將繼續(xù)開展測土配方施肥項目,一是結合通遼市文件(通農牧土肥字[2017]16號)要求,對我市耕地質量進行摸底調查,2017年10月—2018年4月,土樣采集化驗,分析我市耕地現(xiàn)狀,提出配肥建議;二是2018年4月-10月,在我市甄選兩個實驗示范田(巴潤社區(qū)5畝,南郊5畝),開展合理施肥實驗示范種植,主要開展新型肥料肥效實驗,有機肥環(huán)境安全試驗等示范種植,為我市今后的耕地保護與質量提升工作提供依據(jù),達到地力提升同時化肥減量增效的目的。
(三)農作物秸稈綜合利用。鼓勵實施免耕覆蓋沃土技術、堆漚發(fā)酵或過腹還田等方式處理農作物秸稈。大力推廣秸稈覆蓋連續(xù)免耕技術,鼓勵農民實施秸稈還田,增施有機肥,提高土壤肥力,逐步提高秸稈能源化利用水平。
具體做法:結合我市現(xiàn)狀,鼓勵實施秸稈還田及秸稈發(fā)酵有機肥等措施,提高秸稈資源化利用效率,減少焚燒對環(huán)境造成的污染。
(四)農藥科學使用和農藥廢棄包裝及農田廢棄物收集處理回收。推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械,禁止使用高毒高殘留農藥。實施專業(yè)化防治,推廣農作物病蟲害綠色防控技術,提高綜合防治水平。
具體做法:結合自治區(qū)、通遼市文件要求(內農牧種植發(fā)〔2017〕號、通農牧發(fā)〔2017〕290號);對我市農藥市場進行監(jiān)管,一是對我市的農藥經(jīng)營者進行培訓,二是推行限制農藥(高毒限制銷售的農藥)銷售登記制度,要求銷售方負責登記購買人的聯(lián)系方式,購買量和用途等;并對限制農藥的經(jīng)營點控制數(shù)量和地域,統(tǒng)一監(jiān)管,尤其加大對市場禁售農藥的監(jiān)管力度。三是結合我市基層農技推廣項目,對農牧民進行科技培訓,指導合理科學施用農藥,計劃在2018年,甄選140戶種植戶示范應用綠色防控技術,(色板誘蟲,燈光誘蟲和生物捕食等),降低農藥使用率,完成推廣應用。
同時在有條件的地方建設防農田廢棄物收集池,將化肥、農藥、除草劑等農業(yè)投入品包裝袋(瓶)集中分類收集、統(tǒng)一處理。采取適當資金鼓勵的方式,回收原包裝,避免農戶的隨意丟棄,對環(huán)境造成污染。
(五)農膜科學合理使用。推廣科學使用農膜技術,推廣應用,減少白色污染。提高殘膜回收比例,降低耕地農膜殘留量。
具體做法:1.選定廢品收購站作為廢棄農膜有償回收試點;2.禁售不符合新標準農膜(非聚乙烯吹塑膜,標稱厚度小于0.01毫米);3.組織宣傳引導農民減少農膜使用量。
(六)蔬菜、食用菌溫室、大棚管理和廢棄物處理。在設施農業(yè)生產中,推廣綠色環(huán)保防控技術,對溫室、大棚廢棄物進行集中處理。力爭蔬菜綠色防控技術示范區(qū)農藥施用量減少 5%以上。減少食用菌產區(qū)菌渣、菌袋堆積,開發(fā)二次利用,降低食用菌生產的污染。
具體做法:一是鼓勵農戶在設施農業(yè)生產過程中應用“三誘”技術、生物農藥等物理、生物防治技術,降低農藥使用率,減少對環(huán)境的污染。二是結合我市土肥項目,試驗利用菌棒廢料發(fā)酵制作生物有機肥料,減少菌渣堆積,降低污染。三是在設施農業(yè)園區(qū)設立設施農業(yè)廢棄無回收站,防治隨意丟棄,造成污染。
五、進度安排
根據(jù)全市境綜合治理的有關要求,制定農業(yè)源污染防治專項工作總體進度,總體進度安排如下:
(一)初步防治階段(2017年10月-12月)
制定方案,落實措施,進入初步實施階段。進行測土配方施肥土樣采集、化驗工作,了解我市耕地肥力情況;調查摸清農膜使用現(xiàn)狀、殘膜回收及污染情況;開展農藥、農膜科學合理使用工作的宣傳教育及培訓工作;同時開展各類農業(yè)源污染防治宣傳。
(二)集中防治階段。(2018年1月-2018年12)
農業(yè)污染各項治理工作全面鋪開。完成項目招投標工作,進入田間試驗建設階段;建立專項治理示范區(qū),示范推廣集成技術、設立農藥、化肥包裝物及農膜、其他農田廢棄物回收試點。
(三)深化防治階段(2019年-2020年)
認真做好階段總結,建設完成項目竣工驗收,辦理決算,完善項目檔案,全面總結工作成效和經(jīng)驗并進行查漏補缺。建立農業(yè)污染防治的長效機制和制度。
六、保障措施
(一)成立工作領導小組。農牧林業(yè)局負責制定工作方案,對農業(yè)污染防治工作實行綜合管理,明確治理任務,落實細化工作措施,逐級落實責任,嚴格考核獎懲,確保目標任務的完成。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,按照省市區(qū)“三改一拆”和“四邊三化”專項行動部署,緊緊圍繞“立足當前,苦戰(zhàn)三年,加快建設風情小鎮(zhèn)美麗善璉”的總目標,堅持“鎮(zhèn)村聯(lián)動、屬地負責,突出重點、分片推進,標本兼治、注重長效”的原則,利用三年時間,開展以“六大行動”為主要內容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動,推進城鄉(xiāng)環(huán)境再上新臺階,努力實現(xiàn)“設施完善、家園整潔、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明”的城鄉(xiāng)新風貌。
二、工作目標
按照“一年一個樣、兩年大改善、三年上水平”的目標要求,開展以“公共設施提升、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、新社區(qū)建設、城鄉(xiāng)環(huán)境潔化、城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)環(huán)境建設”為主要內容的六大行動,確保到2015年,實現(xiàn)四大目標:
1.公共設施更加完善。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,形成功能完善、覆蓋面廣、基本滿足群眾需要的城鄉(xiāng)公共服務體系。公路通達能力明顯增強,自然村公路通達率達100%;農村公路低承載橋梁改造完成率達90%以上;全鎮(zhèn)行政村客運班車通達率達100%;城鄉(xiāng)一體化供水達100%;城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心功能更加完善。
2.環(huán)境面貌更加整潔。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)“無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂搭亂建、無亂堆亂放”的目標。村莊整治建設率達到100%,美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達到50%以上;健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系,城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理率達到100%,基本完成無害化衛(wèi)生改廁,宅院物料實現(xiàn)有序堆放,房前屋后整齊干凈,違章建筑得到有效控制。
3.城鄉(xiāng)特色更加鮮明。加快農房改造和示范村建設,力爭完成1000戶以上農房改造;加快車家兜農民新社區(qū)建設;將三新公路建成“最美鄉(xiāng)村路”。人居環(huán)境得到切實改善,鄉(xiāng)村自然風貌得到有效保護,湖筆、蠶桑文化得到弘揚,風情小鎮(zhèn)美麗善璉得到彰顯。
4.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全鎮(zhèn)河道溝塘基本疏浚完成,形成“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水環(huán)境;落實工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制,各類污染得到有效控制;規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達90%以上,龜鱉溫室養(yǎng)殖廢氣廢水得到有效治理;農村環(huán)境連片整治完成率達到80%以上,開展生活污水處理的行政村達100%;新增綠化面積2000畝左右,森林覆蓋率達到30%以上,村莊林木覆蓋率達到25%以上,市級以上森林村莊(含綠化示范村)達到60%;河道兩側綠化率達到95%以上,道路綠化率達到98%以上,形成“四季有綠、季相分明、層次豐富”的綠化景觀。
三、主要工作
圍繞上述目標任務,今后三年內,我鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面重點開展六大行動。
(一)公共設施提升行動。一是提升交通基礎設施。加快香蓮橋、平樂高橋建設和北塘橋改建工程;加快建設長益路、香蓮路延伸段、展望路;啟動三新公路至鎮(zhèn)區(qū)道路建設;完成三新公路進鎮(zhèn)段潔化綠化美化工程;完成聯(lián)網(wǎng)公路3條、大中修公路2條和危橋改造2座的建設;縣道、鄉(xiāng)道標志標牌設置率均達到100%;通中心村公路基本達到三級公路以上標準,通一般行政村、規(guī)劃保留自然村達到等級公路以上標準。根據(jù)村莊規(guī)模及形態(tài),合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。完善和修復農村港灣式停靠站,力爭行政村客運班車通達率達到100%。二是提升給排水建管質量。積極推進城鄉(xiāng)一體化供水,加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設,加強對鎮(zhèn)自來水廠的管理,在善璉、含山集鎮(zhèn)實施自來水管網(wǎng)改造工程,在各村部分生產隊改造水表和管網(wǎng);提高污水處理廠的運行管理水平,爭取完成4公里污水管網(wǎng)及泵站建設和污水處理廠內部工藝改造,實現(xiàn)納管工作規(guī)范化。三是提升公共服務水平。完成農貿市場改造;完成宣傳文化中心后續(xù)建設;加快湖筆文化產業(yè)園、旅游集散中心建設;加強鎮(zhèn)村便民服務中心建設管理;進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體等資源配置,提升城鄉(xiāng)便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、平安服務、文體服務水平。
(二)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。一是村莊環(huán)境整治建設。推進村莊整治,實現(xiàn)村莊整治建設全覆蓋。二是魅力水鄉(xiāng)示范村和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。完成四個村的魅力水鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設,爭取50%以上的行政村成功創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村。三是“最美鄉(xiāng)村路”建設。做好三新公路新農村示范帶景觀設計及建設,全力打造成具有江南水鄉(xiāng)特色的“最美鄉(xiāng)村路”;加強鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、行政村干道景觀建設。四是提升水鄉(xiāng)建筑風貌。引導促進農房建筑風格與水鄉(xiāng)整體風格相協(xié)調,充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征,對具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的住宅,進行重點保護和修繕。
(三)新社區(qū)建設行動。一是積極推進土地綜合整治農民安置點建設。按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求,積極穩(wěn)妥地推進車家兜、含山2個農村土地綜合整治項目,建設安置面積約174畝,安置農戶約1000戶,確保獲批項目在規(guī)定時間內完成建設復墾任務并通過上級驗收。二是加快農房改造建設步伐。開展農房集聚建設3個點以上,加快農房改造和示范村建設,力爭完成150戶農房改造和3個農房改造示范村的建設目標。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境潔化行動。一是全力推進“三改一拆”專項行動。按照省市區(qū)“三改一拆”部署要求,堅持“領導掛帥、區(qū)域包干、分類實施、上下聯(lián)動”的工作機制,強勢推進“三改一拆”工作,到2015年“三改一拆”共計完成181戶,6.41215萬平方米(舊廠房改造11戶、1.15萬平方米,舊住宅區(qū)改造170戶、3.68萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米),其中2013年完成47戶,1.248萬平方米(舊廠房改造0.1萬平方米,舊住宅區(qū)改造45戶、1.08萬平方米,拆除違章建筑1.58215平方米)。二是積極開展農村環(huán)境連片整治。力爭到2015年底農村環(huán)境連片整治行政村完成率達到80%以上,行政村生活污水處理率達100%,生活垃圾集中處理率達100%;有條件且位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍內的村莊,要建設和完善污水收集系統(tǒng),將污水納入到城鎮(zhèn)污水處理廠處理。三是全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“不見垃圾,整潔干凈”的環(huán)境衛(wèi)生要求,全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫,整治露天糞坑、雜物亂堆,拆除嚴重影響城鄉(xiāng)面貌的違章建筑物、構筑物及其他設施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑路宅基地及閑置用地,保持城鄉(xiāng)環(huán)境整潔。四是嚴抓環(huán)境衛(wèi)生長效管理。建立健全河道保潔、道路養(yǎng)護、垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“五位一體”的長效管理機制,健全“四大員”工作制度。積極探索市場化管理機制,試行物業(yè)管理社會化、公司化運作模式,切實提高長效管理工作水平。引導制定《村民衛(wèi)生公約》、《房前屋后三包制度》等村規(guī)民約,積極探索村民參與和自主管理農村環(huán)境的有效途徑,使城鄉(xiāng)環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道。
(五)城鄉(xiāng)綠化美化行動。按照省市區(qū)“四邊三化”部署要求,以“路邊、河邊、村邊、廠邊”為重點,加快推進城鄉(xiāng)綠化美化建設。一是開展道路綠化美化。在縣道、鄉(xiāng)道、鎮(zhèn)村主干道兩側建設綠化帶,建設里程11.8公里。二是開展河道綠化美化。對河道兩側建造生態(tài)防護林帶,綠化里程18公里。三是開展村莊綠化美化。充分利用空地閑地、廢溝河塘、以及整理出的場地,做到見縫插綠;積極推進村莊公共綠地建設,40%的村莊建有300—500平方米的公共綠地,方便群眾休閑健身,創(chuàng)建市級以上森林村莊3個,累計達到10個。四是開展廠邊綠化美化。對廠區(qū)周邊開展綠化種植,有條件的可設置花壇等,提升廠區(qū)品位。通過開展綠化美化行動,形成配置合理、錯落有致、層次分明的綠化景觀,美化城鄉(xiāng)環(huán)境。
(六)生態(tài)環(huán)境建設行動。一是河道整治。全面推進中小河流治理項目、農村機埠標準化改造項目及河道長效保潔等工程建設,增強防洪排澇能力,改善水環(huán)境,使水域生態(tài)環(huán)境與魅力水鄉(xiāng)相協(xié)調,并不斷加快推進水利現(xiàn)代化建設。二是工業(yè)污染源整治。加強工業(yè)污染源治理,落實工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制,開展污染行業(yè)整治,完成5家印染企業(yè)、1家造紙企業(yè)的整治提升,實現(xiàn)關停淘汰一批、整合入園(納管)一批、規(guī)范提升一批。深化“黑煙囪”長效管理,加強執(zhí)法力度,對于經(jīng)常冒黑煙的企業(yè),綜合運用經(jīng)濟、行政等手段,加大處罰力度。三是農業(yè)面源污染整治。推廣農業(yè)廢棄物綜合利用技術,提高無害化處理和資源化利用水平。積極引導畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化,健全排泄物處理設施,推進標準化生產,全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶455戶,存欄4.8萬頭,其中,百頭以上養(yǎng)殖戶86戶,集鎮(zhèn)周邊及三新公路沿線9戶;鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場通過流轉周邊土地,實行農牧結合,建設生態(tài)型家庭農場;完成龜鱉溫室養(yǎng)殖集中區(qū)域廢水廢氣凈化治理,實現(xiàn)達標排放(全鎮(zhèn)共有龜鱉養(yǎng)殖戶321戶,溫室棚558個,年飼養(yǎng)量1800萬只,主要分布在姚家橋、施家橋、皇墳、車家兜、卜家堰、觀音堂、善璉等7個村),2013年對村以上干部12戶20個棚、三新公路沿線36個棚整治完成。
四、工作措施
(一)加強組織領導。成立以鎮(zhèn)黨委政府主要領導為組長,其他班子成員為副組長,鎮(zhèn)屬相關部門為成員單位的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領導小組,抽調工作人員,成立整治辦公室,主要負責落實全鎮(zhèn)整治工作謀劃、指導、檢查、考核。下設7個專項行動推進組,分別制定專項行動推進工作方案,具體負責專項行動推進落實。完善聯(lián)村聯(lián)企工作機制,實行“班子成員聯(lián)片、一般干部聯(lián)村”工作制度,成立聯(lián)村聯(lián)企工作指導組(見附件2),每個行政村、企業(yè)確定1-3名機關干部包村包企指導工作。各行政村要對本轄區(qū)內的工作負總責,建立組織,細化分工,落實舉措,切實加大統(tǒng)籌推進力度。
(二)堅持規(guī)劃引領。在鎮(zhèn)域規(guī)劃的引導下,積極開展各類規(guī)劃編制,統(tǒng)一編制交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等專項規(guī)劃,有效指導城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的開展。結合鎮(zhèn)域規(guī)劃修編,進一步優(yōu)化布局,科學確定村莊布點和數(shù)量,修編完善村莊建設規(guī)劃。嚴格規(guī)劃實施管理,倡導集約建設,依法加強村莊建設規(guī)劃許可和用地審批,通過自建、聯(lián)建、統(tǒng)建相結合的方式,積極穩(wěn)妥引導農民向規(guī)劃布點村莊有序集中。
(三)明確部門職責。各相關部門要切實加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管,形成上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。宣傳部門負責做好宣傳動員,進行正確引導,營造良好氛圍;鎮(zhèn)農辦負責做好美麗鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村路、新農村示范帶和重點片區(qū)建設指導工作;鎮(zhèn)財政辦負責做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治獎補資金落實及按時撥付工作;鎮(zhèn)城建辦負責做好鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃修編、鎮(zhèn)區(qū)集鎮(zhèn)建設、村莊整治建設、環(huán)境連片整治、交通設施建設、農房改造建設、飲水安全工程、生活污水處理、農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理等工作;農業(yè)服務中心負責做好林業(yè)資源保護和綠地建設,重點河岸和道路宜林地綠化,完善農田林網(wǎng)及生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設,加快綠化示范村建設步伐,做好河道環(huán)境整治和保潔工作;企業(yè)服務中心負責做好工業(yè)污染源整治工作;國土所負責做好土地綜合整治項目的報批及違章建筑的監(jiān)管治理工作;城管中隊負責做好違章建筑執(zhí)法拆除工作和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔;派出所、綜治辦負責環(huán)境綜合整治中的維穩(wěn)保障。各部門要按照聯(lián)村聯(lián)企工作機制,負責指導聯(lián)系村(企業(yè))的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
(四)落實政策保障。進一步理順城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治各項事權及工作機制。建立健全整治管理隊伍,加強業(yè)務指導。加大資金籌集力度,鎮(zhèn)財政將整合籌集資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。通過政府投入、集體貼補、農戶繳納、社會捐贈等形式多方面籌集資金。要加大資源的整合力度,引導所有涉農資金向重點片區(qū)、重點項目傾斜,確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作有力推進。
關鍵詞:城市內河;水環(huán)境;綜合治理
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.17.011
內河是城市的一根根血脈,對城市的產生、發(fā)展、演化以及對城市的繁榮與衰落有著重要的促進作用。環(huán)境優(yōu)美、功能綜合的城市內河水環(huán)境,不單能夠提升一個城市的功能和競爭力,而且能夠改善城市的人居環(huán)境,提升城市的投資環(huán)境,也為城市可持續(xù)發(fā)展提供前提和基礎,是確保城市居民與城市環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重點。
1南陽市內河概況及現(xiàn)狀
位于河南省西南部豫陜鄂交界處的南陽是豫西南的政治、經(jīng)濟、文化中心,因其地理位置位于伏牛山以南,漢水以北而得名。南陽中心城區(qū)位于南陽盆地中心,三面環(huán)山,地勢從西北到東南呈階梯狀,構成向南開口的馬蹄形。南陽屬于北亞熱帶季風型大陸性氣侯,是我國南北氣候的分界線,四季分明,雨量充沛,全市多年平均降雨量696.6~1149.8mm之間。南陽市區(qū)水資源較為豐富,境內河流眾多,水系由城區(qū)東南寬闊的白河和城區(qū)西北南水北調中線總干渠穿越城區(qū)構成;內河水系由市中心區(qū)的三里河、梅溪河、溫涼河、十二里河、邑河、溧河南北縱貫,形成網(wǎng)狀分布狀態(tài)。
南陽市中心城區(qū)內河近年來只有白河和邑河進行了全面整治。白河城區(qū)段經(jīng)過多年的治理,目前修建了數(shù)座橡膠壩,沿岸形成了連續(xù)的濱河濕地公園,景區(qū)長達20km,景區(qū)環(huán)境優(yōu)美,是南陽打造北方水城景觀、綠城景觀的基礎,目前已經(jīng)成為南陽城市建設的靚麗名片。2012年邕河治理工程順利完工,現(xiàn)在的邕河成了串接獨山風景區(qū)、農運會主會場和新聞中心等城市中心區(qū)的紐帶,河道建設融合了多元文化及功能,滿足了市民頤養(yǎng)游憩、運動健身和濱水休閑娛樂的需求,形成了充滿人文景觀的城市濱水綠色長廊。其他內河均存在嚴重的水環(huán)境污染情況,嚴重影響了城市的環(huán)境和居民宜居環(huán)境,急需對其進行全面、合理的規(guī)劃與治理。
2南陽市內河主要存在的問題
自二十世紀80年代以來,隨著南陽城市建設的更新變化,工業(yè)企業(yè)的大量污水和居民生活污水大都直接或間接的排進內河,加上河道周邊的城市居民生活垃圾隨意堆放、沿河傾倒,市區(qū)中心的幾條內河幾乎變成了一條條排污溝,造成城市內河水體污染嚴重,內河水體生態(tài)功能下降;內河來水流量嚴重不足,尤其是枯水季節(jié),一部分河道河床干枯,水流速度緩慢,河流中的污物不能及時被河水沖走,水體的自我凈化能力低,內河應有的生態(tài)環(huán)境功能幾乎全部喪失,從而導致了污染物負荷遠遠超過內河的水環(huán)境容量,使水域及周邊的環(huán)境受到嚴重破壞;在鬧市區(qū)的河流沿岸建筑雜亂無章,河道中及周邊違章搭建棚戶現(xiàn)象較多,致使內河水體面積急劇減少,天然調蓄功能嚴重萎縮,河道排水不暢,排澇能力下降。城市內河普遍采用直立式坡岸,長期以來南陽市河道建設以矩形斷面、條石砌筑駁岸為主,沒有經(jīng)過任何生態(tài)化處理的坡壁,把水域應到考慮到的兩棲類生物通行隔斷,同時也使水岸景觀的缺少了居民所需的親水性需求,造成了河流生態(tài)系統(tǒng)的嚴重退化,生態(tài)系統(tǒng)服務功能急劇減退。
3南陽內河水環(huán)境綜合治理對策
南陽市城市內河的整治將依據(jù)《南陽市中心城區(qū)內河水系綜合開發(fā)工程分指揮部工作方案》,實施全面的水系改造、綜合開發(fā)、景觀建設“三位一體”的民生戰(zhàn)略,推進城區(qū)內河水系的綜合開發(fā)。在三年忍岣呤星內河污水的接管率及處理率;督促內河流域范圍內工業(yè)企業(yè)所排放的污水達標或做到零排放,加強對河道實施截污分流和清淤疏浚工作;改善河流水質、兩岸景觀、流域生態(tài),還內河水系自然本色。并加強其生態(tài)、文化和休閑功能,確保城市內河變成一條條利民河、休閑河、景觀河。
3.1調蓄結合,恢復河道水流量
隨著南陽城市的發(fā)展,城市中硬質不滲水地面越來越多致使內河的流域內涵蓄水量的極具減少,梅溪河、三里河等多條內河在枯水期都不同程度的呈現(xiàn)河道要么干涸,要么是骯臟的弱流污水的現(xiàn)狀,而大量的滯留垃圾和沉積淤泥又嚴重影響了泄洪排澇的作用。城市內河要具備蓄積雨洪、分流下滲、調節(jié)行洪、增補地下水資源的多重功能。根據(jù)南陽市內河水系的規(guī)劃研究,在內河整治中,首先可以發(fā)揮河道上游的攔蓄水庫及規(guī)劃建設的梯級橡膠壩蓄水功能,另外根據(jù)蓄水量情況開可以補充一部分生態(tài)用水。為了整體提升市區(qū)內河的生態(tài)環(huán)境,提高南陽城市水資源的合理利用,水資源循環(huán)利用可從白河大占頭引調水,依次向城區(qū)邕河、漢城河、溫涼河自流調水5167萬m3,然后向再由邕河流向白河二壩,繼續(xù)向白河補水2375萬m3,經(jīng)溫涼河、漢城河向三壩補水2173萬m3;由蘭營水庫向三里河補水,最后再匯流入白河四級橡膠壩。在南陽內河水系整體貫通后,可使城市水資源合理有效的在白河―內河―白河梯級橡膠壩之間循環(huán)利用,充分保證內河的生態(tài)用水需求,從而實現(xiàn)內河水系清水長流。
3.2以人為本,把內河建設成生態(tài)走廊
生態(tài)河道是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢,目前南陽市中心區(qū)河道的堤岸大都只單純考慮了泄洪、排水的功能,忽略了河流應有的生態(tài)功能。要建設生態(tài)河道就要以河流生態(tài)系統(tǒng)為中心,同時考慮到河道的防洪效應、自凈效應、生態(tài)效應及景觀效應于一體的新型水利工程。
目前很多城市河流在治理過程中都處理成硬質的筆直河道,極大的破壞了河流的生態(tài)系統(tǒng),把彎曲自然的河流變成了僵硬的“人工渠”。南陽市內河的河堤應該因地制宜,針對每條內河不同位置,結合周邊環(huán)境進行分段處理,甚至有些地段可采用石塊、木樁、蘆葦、柳樹等天然材料進行護岸,爭取使河堤形成水體和生物相互涵養(yǎng),符合生物生長環(huán)境的仿自然狀態(tài),同時可以在河岸淺水區(qū)種植菖蒲等植物,營造出魚類棲息的環(huán)境。對位于南陽中心城區(qū)域的河道建設要充分考慮不同區(qū)域的功能的要求,可以建設一些與南陽整體景觀相和諧的濱河公園、水景游廊等水景空間,可以借鑒白河濕地公園在濱水區(qū)的先例開辟一些散步或騎自行車用的休閑小路,營造親水理念的河道景觀,使內河河道的周邊形成服務周邊市民的休閑娛樂場所;對位于非中心區(qū)域的河道,可以把優(yōu)美恬靜自然風光作為河道建設的主要方向,維護整個水生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,保護濱水生物的多樣性,保證生態(tài)平衡,建構滿足生物棲息的生態(tài)場所,給人們營造舒適怡人的休閑郊游場地的水域環(huán)境,保障人類生存健康發(fā)展、保障社會可持續(xù)發(fā)展。
南陽的城市建設正向現(xiàn)代化生態(tài)型城市邁進,必須進一步做好影響城市建設和居民生活的內河治理工作。城市內河綜合治理要根據(jù)不同項目的實際情況,因地制宜,合理規(guī)劃,避免河流景觀的雷同化;整治過程近期和遠期相結合,通過城市內河的綜合治理,促進和維持內河水生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài),完善河道建設,有效改善內河水質,改善城市環(huán)境,提高城市品位和形象,使人與內河和諧相處。
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