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一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩定、促發展的高度,進一步加強對本系統安全生產的監督管理,在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責,堅決遏制各類重大安全事故的發生,為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則;
3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產第一責任人,對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產監管機構,配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產監管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產大檢查、安全生產(管理)評估(評價)和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。
8、組織對重大安全事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作,對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會,專項會議,分析安全生產形勢,及時解決安全生產監管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制,、標準、辦法、安全技術規范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動,進行安全工作考評,總結推廣先進經驗。
6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”,監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責,建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故,按照職責分工,立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案),受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責,制定年度安全工作計劃,在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作中的安全監督管理工作,對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議,分析安全生產和監管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環節,組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業處室,認真履行好各自的安全監管職責,建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要,帶領分管處室進行安全大檢查,督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業務單位發生特在安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度,及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產和監管中的較大問題,部署開展安全重大或專項活動。
4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范,并監督執行。
5、督導全市公路系統建立安全管理機構,配齊專(兼)職人員,落實安全專項經費,實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故,督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”,帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰分管,誰負責”的原則,抓好黨群工作中的安全生產監管工作,對政工科、工會等科室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度。建立健全各級安全監督管理機構,及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業務技術人員。
3、對局直企事業單位職工,從業人員進行安全生產遵章守紀教育,監督檢查基層單位勞保用品的質量和定額及時配發,監督檢查職工勞動環境、作業條件等情況。
4、對局機關和局直企事業單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監督。
5、以安全工作業績作為考核干部政績的重要依據,凡發生特大責任事故的一律實任“一票否決制”,并對事故的有關領導實行責任追究,嚴肅處理。
6、督導企業認真落實國家勞保方針、政策和制度,維護職工的僉權益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監管職責,建立健全有關安全監督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發生一次4人以上因勞動衛生、環保或食物中毒等重大險情事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規科的各有關局領導安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好好管業務工作中的安全生產監管工作,對分管的科室所承擔的安全監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法,加強對機關鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關基建工程項目的承包單位、施工單位的資質把關,簽訂相關安全合同,落實安全“三同時”規定。
4、對市局出臺的安全管理規章制度,從有關法律法規角度進行質量把關,對機關各行業管理處室安全監管、交通安全執法提供法律指導和監督。
5、執行國家、省市有關法規和規定,足額保證安全專項經費的投入。認真監督檢查安全生產責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現。
6、督導交通稽查支隊和分管科室,認真履行好各自的安全監管職責,建立健全有關安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統特大生產險情或事故或機關及家屬院發生安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托科室負責人前往救援和處理,并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(單位)安全生產工作的民主管理的民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。
3、對企業(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監督,并依法行使工會組織的建議權。
4、凡局直單位發生職工一次4人以上因勞動衛生、作業環境問題中毒或食物中毒等重大險情事故,按市局應急預案要求,隨同有關局領導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調查處理時,有權依法向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。
四、機關各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責,并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監督。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準和制度,對本系統的安全負有指導、監督和考核的責任。
3、組織、聯絡、協調和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監督管理的具體工作和局領導臨時交辦的任務,并按時向局安委會、上級有關部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關安全監管制度、標準、規定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協調、聯絡和承辦工作,并負責起草局主要領導在全市交通系統安全工作會議上的講話及市局安全總結、考核資料。
6、負責帶領市局專家組成員對全市交通系統安全管理評價、安全生產狀況評估和安全生產責任制、安全監管考評工作,并及時向市局和上級有關部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關人員的崗位安全培訓和全系統安全研討、安全專項活動的具體組織、協調、實施、總結、借鑒,推廣先進經驗。
8、負責匯總統計全系統安全生產情況,定期分析安全生產形勢,結合上級要求,及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(管理)大檢查,做到有方案、有實施、有總結匯報。發現事故隱患及時簽發《事故隱患整改通知書(單)》,督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務安全、特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往處理;工作需要,按省市有關部門要求,參與系統內外重特大生產事故的調查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對所管理的人員、設施、設備車輛安全負責。
2、認真執行國家、上級有關安全生產法律法規和省廳、市局安全管理規章制度,認真做好局學中政會議涉及安全生產管理內容的會議記錄,并建立健全相應的安全會議、檢查、機關安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關辦公樓、通信設施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關宿舍區進行一次安全檢查,做好記錄,發現問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理,責任到人,認真進行考核獎懲,預防機關各類安全事故的發生。
5、遇有局機關安全事故,協助分管局長及時處理;遇有交通系統特大險情及事故,按市局“應急預案”要求,積極協助局長、副局長做好通信聯絡、后勤保障和機關秩序穩定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“管行業、審批運政許可證必須管安全”的原則,對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度,對全市交通系統運政管理業務范圍內的安全生產監督管理,負有指導、監、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領導小組)會議或道路交通“春節”、“五一”、“十一”重大節假日前或上級臨時交辦任務前的專向會議,制定方案,及時解決安全生產監管中存在的問題,部署、組織實施好安全運輸等重大活動。
4、負責起草、修訂運管處行業安全生產監督管理的規章制度、辦法、業務管理規定和指導性安全文件,內部實行縱到底、橫到邊的安全生產責任制。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業管理規章制度,指導各類運輸業戶建立健全安全管理規章制度,實行安全生產責任制,嚴格審查,嚴把各種營運車輛“市場準入關”,對各汽車客運站實行“安全監督”,積極構建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓,督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統計全市交通運輸企業和城市出租車及行業運輸企業安全生產情況,定期分析安全生產形勢,按要求上報專項安全工作總結,并強化行業安全監管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設施、設備、車輛的安全管理,責任到科室和人員,預防各類安全事故的發生。
10、遇有特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨分管局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本系統內重特大道路行車責任事故的調查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責,按照“管行業,審批許可證必須管安全”的原則,對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度,對全市水上航政管理業務范圍內的安全生產監督管理,負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業安全生產監督管理的規章制度、標準、辦法、規定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議,研究分析安全生產形勢,及時解決安全監管中存在的問題,制定方案,組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全規章,指導基層港監部門健全完善水上安全管理長效機制,嚴把船員適任關、船舶技術狀況關、浮橋質量和承載關。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查,督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業安全生產情況和專項工作總結匯報,及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監管部門的各項安全規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設備、設施和人員的安全管理,責任到人,預防各類安全事故的發生。
10、遇有重特大水上交通事故,按市局、市政府“應急救援預案”,隨分管副局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本市水上特大交通事故的調查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領導和局安委負責,按照“管行業必須管安全”的原則,對本部門工作范圍內的安全監管負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針政策、法律、法規和管理規章制度。對全市交通各級稽查部門業務范圍內的安全負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監管的規章制度和指導性文件,內部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全管理、稽查規定,對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處,并按要求及時匯總、統計上報交通稽查專項工作總結、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議,研究分析安全管理形勢,及時解決在安全監管中存在的問題,按上級要求,開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動,積極構建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設備、設施的安全負責,預防種類安全事故的發生。
7、遇有交通系統特大安全生產事故,按局領導要求,積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“管行業必須管安全”的原則,嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關”。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和交通安全管理規定、安全駕駛常識,并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓,未參訓或考核不合格人員,不得頒發“從業人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規章制度和指導性文件,健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件、檔案資料,并按要求匯總、統計上報駕培報表、資料和專項工作總結。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責、預防各類安全事故的發生。
(七)維修行業管理處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則,對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質負責。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管的規定,起草、修訂有關維修行業管理、機動車檢測站指導性文件,嚴把“資質審查關”和“機動車技術性能檢測關”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業安全監管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發生,并按要求匯總、統計上報維管檢測有關報表資料和專項工作總結。
(八)規劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責,按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則,對本科室業務管理的工程安全監管負責。
2、積極宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全技術規范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”,健全安全監督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料,并按要求自查和統計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發生。
4、凡公路工程施工、養護、運營方面發生特大險情或事故時,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,按照“誰主管、誰負責”的原則,對局直企事業單位、從業人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產管理的有關工作負有安全監督的責任。
2、積極宣傳國家有關安全生產和勞動保護方面的法律法規及行業管理規章制度,審報審批干部、職工安全教育培訓計劃,制定、修訂市局勞動保護管理規定和指導性文件,并定期進行監督檢查。
3、負責對局機關有關科、處室安全管理人員進行審查把關,確保質量,配齊人員。
4、按照局黨委決定,對發生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關科室,實行“一票否決”,嚴肅追究有關領導的責任。
5、凡局直單位發生一次4人以上因環保、職業衛生或食物中毒等重大險情事故,按市局“應急預案”要求,隨分管領導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領導和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對市局專設安全基金、活動經費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務監管的責任。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的法律、法規、標準和管理制度,按規定每年年初提取不低于30萬元安全經費,用于安全責任制獎罰兌現、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設備配備等,做到專款專用。
3、負責與局每年簽訂安全生產責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現。
4、凡發生特大安全事故或機關重大安全事故,按市局“應急預案”要求,積極協助有關科處室做好善后處理工作。
(十一)法規科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,對市局制定出臺的安全管理規章、辦法、標準從國家法律法規的角度進行質量把關。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管規定,起草、修訂有關交通執法文件,審核頌發有關證件和安全執法標志服。
一、企業安全生產標準化管理模式的重要性和必要性
安全生產標準化,是指以建立預防機制前提,制定安全生產的管理制度和操作規范,從而排查和處理各種危險隱患的安全生產責任化的標準管理模式,目的在與是生產的各個環節緊密聯系,做到符合相關的安全生產法律法規和職業規范要求,強化企業的安全生產。安全生產標準化的管理模式體現了以人為本的科學發展觀和注重長遠發展的可持續發展戰略[1]。企業的安全生產標準化管理涵蓋了企業生產的各個環節,有利于保證企業的安全生產,因為其全面的管理模式對于不同的管理人員有不同的要求,因此具有一定的針對性,可以提高企業管理人員的行政管理水平,從側面體現企業的文化內涵和底蘊,表現企業員工的思想道德水平和科學文化素質,增強員工的責任感,確保企業的良好有序發展和不斷壯大。
二、企業在安全生產中的不足
(1)企業安全生產管理制度不完善
目前,生產企業中都有自己的安全生產管理制度,但是存在管理制度落實不到位,流于表面的現象。部分企業的管理制度沒有結合企業自身的實際情況,缺乏實事求是的精神,存在抄襲現象,企業的安全管理制度缺乏應有的具體性、針對性和上行下效的可執行力。隨著時代的進步,部分企業的安全生產管理制度沒有與時俱進,致使安全生產管理制度不符合時代潮流,缺乏創新性。并且,有的安全管理制度并不能對安全生產進行有效的預防和監控,缺乏有效的監控管理力度,在出現安全隱患和突發狀況時不能做出相應的應急預案,導致對問題的處理能力不到位,為企業的安全買下了危險隱患,不利于企業的長遠發展。
(2)企業管理人員的監管力度不足
管理人員作為生產管理制度的有效負責人,應該將制度的執行力發揮到最大化,加大對安全生產的監管力度。但是在實際生產過程中,埋下安全隱患和造成重大安全事故的原因之一就是管理人員的監管力度不足,監管人員沒有嚴格按照安全生產的規章制度辦事,缺乏對崗位的責任感,態度上缺乏認真負責的精神。其次,安全生產管理的相關管理設備匱乏,企業的資金投入不足,也是造成管理人員的監督工作不到位的原因。最后,管理人員的素質有待加強,對于起草安全生產管理的相關人員,綜合素質不高,沒有經過實際的研討,缺乏內部交流,導致管理方案缺乏應與的嚴謹性,實際操作性能差,致使在實際工作中無法合理有效的落實到位。
(3)實際操作人員的安全意識差
隨著城市化進程的不斷加快,大量勞動力涌入企業中,導致企業的實際操作人員的文化水平和綜合素質良莠不齊。部分一線操作人員缺乏應有的自我保護意識和對危險的防范意識,無法做到安全防護。思想上,對安全缺乏應有的認知意識,甚至存在覺得安全帶等安全防護用具麻煩的情況,以至于在生產操作中的違規作業現象屢見不鮮,極易造成安全隱患和危險事故的發生。部分危險崗位的操作人員缺乏相關的資質證明,專業性的職業技能不過關,缺乏培訓也是導致安全事故發生的主要原因。
三、加強企業安全生產標準化管理模式的措施
(1)建立健全完善的安全生產標準化管理體系
安全生產標準化管理模式使建立企業的安全生產的有效機制。企業安全生產標準化管理體系要符合我國的國家法律法規,根據企業的自身發展特點和本質,制定適合企業本身發展的安全生產體系,要具有具體性、針對性、實用性和有效性的特點。首先,企業的安全生產標準化管理制度應該包括對生產過程的安全監督、安全生產責任制、安全培訓體系等全方位的內容。要將安全生產標準化體系落實到位,建立安全生產責任制,制定有效的安全生產評估機制和運行機制。
(2)加強對管理人員及操作人員的素質培訓教育
當今社會,人才使衡量一個企業發展的重要因素,特別使專業人才的競爭。對于安全管理人員,要加強對其的教育學習,提高其自身的綜合素質,并且不定期的對管理人員進行考核評估,增強他們的責任感,加大對安全生產管理的監管力度,將自己的本職工作落實到位,加強對危險的預判能力。對于操作人員,要強化專業技能的培訓,定期對操作人員進行安全教育培訓,增強其自身的安全意識和自我防護意識,提高對危險隱患的防患意識。
(3)建立危險隱患排查機制,提高風險防患意識
[關鍵詞]冶金企業;安全生產信息披露;體系構建
1引言
根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》,我國2015年由于安全生產事故共造成6.6182萬人死亡。國內每產出一億元生產總值就造成0.098人因安全生產事故死亡。其中,冶金等工礦商貿企業中,每10萬人中就有1.071人因安全生產事故而死亡。根據國家安全總局統計,2015年全國安全較大事故727起,其中冶金行業發生7起,冶金行業安全生產問題嚴峻。2012年,國家財政部和安全監管總局印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,將冶金行業等納入了其范圍,這意味著高危行業由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產法》,將冶金行業安全生產的規定提高到了法律層面。隨著經濟的飛速發展,社會矛盾日益凸顯,越來越多的利益相關者開始關注企業社會責任,要求企業積極履行和披露其社會責任。《中國企業社會責任報告編寫指南》構建了責任管理、市場績效、社會績效、環境績效的企業社會責任體系,近年來也出現了幾家較權威的第三方評價機構對企業社會責任進行評價,與環境績效一級指標不同,安全生產屬于社會績效指標中的一個二級指標,缺乏更為詳細的評價,而對于高危行業的冶金行業來說,安全生產具有尤為重要的地位,因此應進一步提升冶金企業社會責任信息中安全生產信息地位,進一步細化安全生產信息披露,促使冶金企業更加可靠、實際地履行安全生產責任。
2冶金行業安全生產信息披露評價體系現狀
CASS-CSR2.0分行業對冶金行業等的社會責任進行了說明,其將企業社會責任分為四個方面的內容,即責任管理、市場績效、社會績效和環境績效。該指南只對少數行業規定了安全生產的內容,將其作為市場績效一級指標下的一個二級指標,并對該二級指標共七個方面的內容僅作了泛泛的描述,這七個方面分別是安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產投入、員工傷亡人數、安全生產負面信息。該體系對冶金行業安全生產情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業作為安全敏感型企業,安全生產事態嚴峻,各利益相關者為了規避風險將更多關注冶金行業安全生產問題,因此,目前的安全生產信息披露體系還略顯粗糙,尚不能滿足利益相關者的需求。
3冶金企業安全生產信息披露體系構建
本文參考《中國企業社會責任報告編寫指南》(CASS-CSR2.0)的社會責任披露體系,并結合國家為促進企業安全生產標準化而制定的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ-T9006-2010),以及具體到冶金行業標準化的《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》,從冶金企業實際出發,力求冶金企業從安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息七個方面披露企業安全生產情況,并對每一項建立了更為詳細的披露規定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產責任單獨作為冶金企業社會責任信息披露的一級指標進行列示,旨在突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產責任信息,突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產地位,滿足利益相關者對于冶金企業安全生產信息更為強烈和嚴格的需求。此外,該體系構建了冶金企業安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息7個二級指標,和其下屬的安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理、安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程等20個三級指標。第一,對于安全生產機構及人員,從安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理三個方面披露企業安全生產管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二,對于安全生產制度,從安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程三個方面披露企業主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產職責,和安全檢查制度、職業危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況,以及各工種崗位操作規程的崗位安全操作規程制定情況。第三,對于安全應急管理機制,從應急組織、應急預案、應急演練三個方面披露冶金企業事故救援人員和裝備、設施配備情況,和應急預案制定和宣貫情況,以及定期組織應急救災演習情況。第四,對于安全教育與培訓,從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內容、安全文化建設三個方面披露企業安全教育培訓計劃制訂情況,其是否按規定貫徹落實并定期評估企業安全生產“三級”教育,建立企業各類人員安全教育培訓檔案,以及披露企業為端正全員安全態度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況,保障企業安全生產水平自主性的提高。第五,對于安全生產投入,從安全生產費用提取標準、安全生產費用的提取、安全生產費用的使用、安全生產費用的使用方向四個方面披露企業安全生產投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六,對于安全生產獎勵,從安全生產補助和安全生產獎勵及榮譽兩個方面披露企業因為積極投入安全生產建設項目而獲得的行政補助,以及良好的安全生產表現而獲得的獎勵及榮譽稱號。第七,對于安全生產負面信息,從安全隱患與風險的提示和安全事故發生情況兩個方面披露企業有關安全隱患的排查情況,盡管整治了安全隱患,但安全生產風險依然無法完全避免的風險提示,以及安全事故的發生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學
參考文獻:
[1]湯道路.安全生產的市場推進機制及其法律保障[J].學海,2015(6):38-43.
關鍵詞:建設工程;安全生產管理;制度
我國建筑業的事故發生率僅次于礦山行業,造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家經濟建設和社會發展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發生,施工企業要全面貫徹國家、 行業和地方的安全生產法律法規和方針政策,建立健全安全管理體系,嚴格執行安全生產管理制度,提升全體員工的安全法律意識,使其明白“安全才能生產、生產必須安全”的道理,實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生,從而提高工程的投資效益。基于對安全的認識和我國的實際情況,為了減少安全事故的發生,文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制,全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規,堅持“安全第一,預防為主”的,以法制的權威來規范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識,激發安全責任感,切實做到有法必依,執法必嚴,違法必究。明確安全責任,嚴格政府安全監察,加強保護人員在生產過程中的安全,約束不重視安全生產的行為,懲辦忽視安全生產,導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理,施工企業必須設定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一,預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源,配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現高效精干,有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗,有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人,必須有較強的安全責任意識,能夠牢固樹立“安全第一”的思想,全面負責項目安全生產管理,建立各級人員的安全生產責任制,明確各級人員的責任,親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監督和落實,配備專職安全員,承擔日常安全生產管理的責任。同時,還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一,以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業管理的一項重要內容,制定要符合國家的安全生產法律法規,內容要齊全、針對性強,體現實效性和可操作性,有利于指導企業一線安全生產的實施,有利于提高人員的安全意識,能讓全體人員體會并理解透徹,最終實現杜絕或減少安全事故的發生。
1.安全生產責任制
施工企業應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規章制度和操作規程,設置安全管理機構,配備安全專職管理人員,保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全生產管理制度,是企業安全生產管理制度的核心,是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現。安全生產責任制明確規定了企業各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理,真正做到安全生產人人有責,各司其職,各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施,而且應該具有計劃性、長期性和系統性,目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識,增強安全生產知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。要適時、適地,內容合理,方式多樣,形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹,講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育,并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓,提高業務素質,增強安全意識。對特種作業人員,必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業全體員工應建立企業、項目、班組三級安全教育,必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓,通過采取多種多樣形式的安全教育活動,激發員工搞好安全生產的熱情,促使員工重視和真正實現安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段,通過安全檢查能發現企業及生產過程中的危險因素,以便有計劃地采取措施,保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量,對安全生產的全過程,各方位的安全狀況進行檢查,特別是要深入生產現場,主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查,決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監察制度
安全監察制度是指國家法律、法規授權的行政部門,代表政府對企業的生產過程實施職業安全監察,以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業安全衛生職責和執行職業安全衛生政策、法律、法規和標準的情況依法進行監督、檢查和懲戒制度。執法監督管理機構要強化法律觀念,轉變思想,改革細化安全管理監督程序,全面落實安全監督管理職責。堅持預防為主,強化安全監督檢查,加大安全生產執法檢查力度,督促施工企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故,重視安全生產。另外,安全監督人員必須不斷地學習,豐富自身的安全知識,提高自身素質。
總之,建設工程的安全管理是一個系統工程,作為工程項目的安全管理人員,要嚴格貫徹執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例,要認真落實企業的各項管理規章制度,只有始終不渝地堅持“安全第一,預防為主”的生產方針,不斷提高安全生產意識,以科學的態度對待安全生產,積極探索,加強管理、不斷創新,才能保證安全生產正常進行,取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京:中國建筑工業出版社,2009
企業名稱(蓋章): 檢查時間:2021年月日
檢查項目
檢查內容
檢查情況
符合
不符合
安全生產責任制
建立安全生產責任制
明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準
建立對安全生產責任制落實情況的監督考核機制
安全生產規章制度
安全生產責任制度和安全生產考核、獎懲制度
安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查制度
重大危險源辨識、監控和隱患排查、登記、治理制度
安全生產資金投入和設備、設施保障制度
具有較大危險、危害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度以及危險作業管理制度
安全生產教育、培訓和持證上崗制度
勞動防護用品配備和使用管理制度以及職業健康措施保障制度
事故報告應急救援和調查處理制度
安全生產管理臺賬、檔案制度
操作
規程
主要設備安全生產操作規程是否制定并上墻
教育培訓
制定安全生產教育培訓計劃
主要負責人和安全生產管理人員持證上崗
從業人員安全生產教育培訓
建立安全生產教育和培訓檔案,記教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果
特種作業人員取得相應資格
隱患排查治理
建立隱患排查治理制度(生產經營單位應當建立隱患排查、治理、登記制度,明確日常排查、崗位排查和專業排查的內容、范圍和責任
記錄隱患排查治理情況(生產經營單位應當設立隱患登記臺賬,實時登記安全生產隱患排查治理信息)
向員工通報排查治理情況
主要負責人每半年至少組織一次安全生產全面檢查
分管安全生產工作的負責人每季度至少組織一次安全生產全面檢查
安全生產管理機構每月至少組織一次安全生產全面檢查
安全生產管理人員每周至少組織一次班組安全生產檢查
從業人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查
存儲使用危化品
生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫是否與員工宿舍在同一座建筑內,或者與員工宿舍的距離不符合安全要求
生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,是否建立專門安全管理制度、采取可靠的安全措施
安全設施
對危險性較大的安全設備設施進行維護、保養、定期檢測情況
應急預案
制定生產安全事故應急救援預案
組織應急救援演練
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志
現場安全管理
有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志
生產經營場所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持出口暢通
生產經營場所整潔通風,消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求
安全警示標志、標識應當明顯、保持完好
生產作業場所、倉庫嚴禁住宿和從事與生產經營無關的活動
生產經營單位應當在危險作業場所和生產、儲存設施等設置明顯的安全警示和標志、標識,將作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素和防范措施,以及發生直接危及人身安全的緊急情況時的應急措施等事項告知從業人員
危險作業
安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實
生產經營單位進行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設工程拆除等作業,臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業,有限空間作業,應當執行危險作業管理規定以及本單位的危險作業管理制度,安排專門人員進行現場安全管理
確認現場作業條件符合安全作業要求
確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求
向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施
發現直接危及人身安全的緊急情況時,采取應急措施,停止作業并撤出作業人員
與受委托方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責
有限空間作業
實行作業審批制度,嚴禁擅自進入有限空間作業
做到“先通風、再檢測、后作業”,嚴禁通風、檢測不合格作業
配備個人防中毒窒息等防護裝備,設置安全警示標識,嚴禁無防護監護措施作業
進行安全培訓,嚴禁教育培訓不合格上崗作業
制定應急措施,現場配備應急裝備,嚴禁盲目施救
粉塵防爆
作業場所嚴禁設置在違規多層房、安全間距不達標廠房和居民區內
每班按規定檢測和規范清理粉塵,在除塵系統停運期間和粉塵超標時嚴禁作業,并停產撤人
使用防爆電氣設備,落實防雷、防靜電等措施,保證設備設施接地
嚴禁作業場所存在各類明火和違規使用作業工具
必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施,嚴禁粉塵遇濕自燃
執行安全操作規程和勞動防護制度
嚴禁員工培訓不合格和不按規定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗
勞動防護用品
為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品
問題整改交辦
1.
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4.
5.
完成期限:
年 月 日
關鍵詞:化工 安全生產 問題 對策
1、化工安全生產的重要性
①化工生產行業是國家的支柱產業。隨著國民經濟的快速發展,化工生產變得越來越重要,占據國民經濟的比例越來越高,逐漸成為了國家的支柱產業,安全問題更不可忽視,企業應該重視這個問題,確保生產的安全。②關系到企業員工的生命和國家財產安全。化學工業的生產環境充滿刺鼻、有毒,強腐蝕的化學氣體,生產環境比較惡劣,化學生產的工藝和過程比較復雜,具有一定的生產難度,所以在生產過程中很容易引發火災、爆炸等事故,給企業,給國家帶來財產損失,所以企業必須采用一定的安全生產策略加強安全生產。③安全生產可以為企業創造更好的經濟效益。化工企業安全生產有利于確保生產效率,提高企業的經濟效益,促進化工企業健康、快速發展,是化工企業生存發展的基礎。
2、化工企業生產特點
化工生產過程中存在很多不安全因素,比其他行業更具危險性,化工企業生產具有以下特點:①生產過程工藝復雜,生產條件苛刻,化工企業生產從原料加工到最重的成品,要經過很多的工序,經過多次化學反應和分離工序,生產過程中工藝參數變化很大,稍有偏差就會產生爆炸,引發安全事故。②生產規模大,連續性強,隨著工業技術的不斷發展,現代化的化工生產裝置規模越來越大,提高了生產的效率,但是龐大的規模就儲存了更多的危險物料,潛在的危險也就越多,容易引發安全事故。③生產自動化程度高,大規模的裝置,連續化的生產,復雜的工藝和嚴格的工藝參數,需要自動化的生產控制系統;但是沒有定期對控制系統進行檢查和維護,降低了控制系統的使用性能,滋生許多的安全隱患,為安全事故埋下禍端。
3、化工安全生產過程中的普遍問題
(1)企業員工缺乏安全意識
由于企業對于化工生產的操作技巧不熟練,不能正確的操控生產設備,不能有效處理工業生產產生的垃圾廢料,再加上自身嚴重缺乏安全生產意識,影響企業的安全生產,損害了企業的社會影響和經濟效益,所以員工的安全素質教育非常重要,但是有的企業對員工的生命財產安全不負責任,生產管理非常混亂,導致了安全事故的頻發,造成重大的生命財產損失。
(2)對于安全管理制度貫徹落實不到位
部分化工企業管理者只是把安全生產掛在嘴邊,沒有嚴格執行安全管理制度和深刻貫徹落實《安全生產法》法律法規,同時管理者缺乏一定的法律意識,雖然大部分企業指定了嚴格細致的安全管理規定,但安全事故還是不斷發生,其主要原因是安全管理制度執行能力欠缺。化工企業在實際生產過程中,生產大于安全,忽視了安全的重要性,對于安全管理制度的具體執行過程中又普遍存在人情大于規定的現象,所以安全管理制度落實工作仍有很長的路要走。
(3)員工違規操作現象普遍,增強了安全隱患
一方面,由于企業員工不熟悉生產工藝和技術,在具體的操作過程中經常違規操作,沒有遵守安全生產規章制度,為安全事故埋下了禍端,嚴重影響了化工生產的安全性、可靠性;另一方面,化工生產的儲存、運輸也要遵守嚴格的安全管理規定,嚴格按照程序進行,如果其中任何一個步驟出現失誤,將會釀成難以估計的安全事故,在所有的安全事故中,員工違規操作占到了30%,是安全事故的主要隱患,所以企業必須采取措施杜絕員工違規操作現象的出現。
(4)企業沒有合理選擇生產設備
不健全的企業管理制度,使得企業不能合理的選擇生產設備,為安全事故埋下了隱患。由于化工生產大多處在高溫高壓的生產環境,其中有的化學物質具有很強的腐蝕性,如果設備選擇的不合理,會出現設備被腐蝕的現象,導致有毒氣體滲漏,引發安全事故。
4、加強化工安全生產的有效對策
(1)完善企業安全生產管理制度
俗話說“沒有規矩,不成方圓”,化工企業應當基于企業自身的特點,實際發展狀況,建立全面的安全生產管理制度。將安全生產責任落實到人,明確化工生產的崗位職責、義務,管理層應該以身作則,為企業樹立良好的表率作用,對員工進行引導,隨時檢查化工企業生產情況,從管理制度上強化企業的安全生產環節,全面貫徹落實安全第一的生產原則,實行項目經理負責制,在企業內部營造一種人人重視安全生產的良好企業氛圍。
(2)努力提高企業員工的安全生產意識
人是化工企業生產的主w,所以在化工企業安全生產過程中應該充分發揮人的主觀能動性、積極性,根據權威調查表明,國內目前化工生產過程中,因為人為因素引發的企業安全事故比例非常高;在經過對安全事故發生原因的分析研究之后,總結出企業管理層缺乏安全生產管理意識是導致安全事故發生的主要原因,如果要檢驗一個化工企業生產過程中的各項工作是否細致、全面,主要看該企業管理者是否深刻的認識到安全生產的重要性,并且把安全生產放在第一位,安全意識過硬的企業管理團隊是化工企業安全生產的可靠保障,有利于企業安全生產制度化、規范化,企業管理者應該充分履行好自己的責任,重視企業的安全生產,嚴格把控生產安全關;如果有員工違反安全管理規定,要嚴肅處理,全面細化企業各項制度和規定,要有長遠的發展目標,重視對企業員工素質的培養,深化員工的安全意識,排除可能存在的安全隱患。
(3)重視對企業員工的生產培養,提高員工的綜合素質
化工企業在生產過程中,嚴格任用人才,提高員工的安全意識和生產能力,定期的對員工組織技能培訓,全面提高所有員工的綜合素質和業務技能水平,減少和防范化工安全生產問題的發生,安全生產教育有利于提高員工的自我保護意識和保護能力,真正的在生產中把安全放在第一位。
(4)強化企業生產現場的安全管理
加強生產現場安全管理是企業生產的重要環節,有利于及時發現并消除生產過程中存在的隱患,糾正員工的各種違規行為,對違章者要依法處理,嚴肅對待,防止人情處理的現象發生,維護好生產現場良好的管理狀態,企業各部門、各員工要相互合作,協同工作加強生產現場安全管理,各部門相互監督,共同完成生產目標。
5、結語
提高安全生產水平對于化工企業有著非常關鍵的作用,企業要完善安全生產管理制度,及時排查生產過程中的安全隱患,加大安全生產的資金投入,提出合理的解決措施,企業努力打造一只高意識,高水準的管理隊伍,注重對員工技能的培訓,提高企業所有員工的綜合素養,提高化工生產過程的安全性、可靠性,推動企業健康,穩定發展。
參考文獻
[1]劉蓉.化工生產企業事故分析與預測研究[D].中北大學,2015.
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持紅線意識和底線思維,牢固樹立“科學發展、安全發展”理念,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全監管責任體系,以宣傳貫徹新《安全生產法》為契機,以強化責任落實為核心,以強化日常監管、狠抓隱患排查整治為手段,以提升旅游安全為目的,切實將安全生產各項措施落到實處,全力避免安全事故發生,努力保持旅游安全環境,強力推進旅游企業安全生產持續穩定健康發展。
二、工作目標
全年無一例重特大旅游安全事故。
三、主要工作
(一)建立健全責任體系,推進兩個“主體責任”落實
1.落實企業安全生產主體責任。督促旅游企業嚴格落實安全生產主體責任,著重落實企業法人、實際控制人等安全生產第一責任人的責任,以“七查”(查負責人安全認識,查安全責任制度,查安全管理制度,查隱患排查治理管理制度,查生產作業現場防范措施,查員工教育培訓,查員工執行制度、規章、標準情況)為重點,督促企業加大安全投入,完善管理制度,規范現場管理,認真開展教育培訓和應急救援演練,提升安全防范和應急救援能力。
2.嚴格落實屬地和行業監管主體責任。全面落實《縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》,局機關定期組織全局干部職工、重點涉旅鄉鎮和企業負責人,召開安全生產工作專題會,通報近期安全生產工作情況,研究部署下一步安全工作,及時解決安全生產監督管理和重大安全隱患整改等問題。堅持“管旅游必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,嚴格落實“屬地為主、縣旅游局直接監管”責任,加強對安全生產工作的組織、協調和督導檢查,形成齊抓共管的安全生產格局。
(二)深化隱患排查治理,推進重點領域專項整治
1.狠抓隱患排查整治。建立健全隱患排查治理責任體系,嚴格落實隱患排查治理主體責任和監督管理責任。企業要將隱患排查治理工作常態化、制度化,嚴格落實排查治理“一患一檔、動態監管”機制,對排查出來的隱患立即整改,認真完善排查整改檔案。在整改期內,要采取必要的防范措施,做到防患于未然;落實重大安全隱患銷號程序,重大隱患整改完畢,由重大隱患整改責任單位向相關職能部門提交書面整改驗收申請,相關職能部門在接到申請后,將及時組織有關人員進行檢查、驗收,驗收確認合格后,進行重大隱患銷號注銷。聘請相關職能部門工作人員、涉旅鄉鎮政府安全分管領導為旅游安全生產督導員,組成安全生產督導小組,開展專項治理活動,嚴厲打擊非法違法生產經營活動。要加強對節假日等重要時段的安全隱患排查力度,重點檢查消防、食品衛生等方面的安全工作情況,跟蹤隱患整改落實進度,幫助解決實際問題,促進隱患及時整改落實。
2.深入開展“打非治違”專項行動。鞏固“六打六治”打非治違專項行動成果,認真開展“回頭看”活動,進一步深化“打非治違專項行動”,繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢,堅定不移地把“打非治違”專項行動進一步推向深入。
(三)推進企業安全生產基礎建設,提升安全生產保障能力
1.建立健全各項安全管理制度,落實主體責任。各企業要落實安全生產主體責任制,建立健全安全管理制度、監督檢查制度、危險源控制制度、安全培訓制度、隱患排查報告整改制度、旅游安全事故報告制度、發生安全事故主要領導說明制度、重大旅游安全事故責任追究制度、發生安全事故單位回訪制度、旅游安全責任制考核制度等各項安全生產管理制度,推進安全生產管理工作。
2.加大安全資金投入。各旅游企業加大對安全生產工作的經費投入,為旅游安全提供物資保障。
3.加強監管隊伍建設。精心挑選行業尖兵,打造一支業務能力強、思想素質高的安全監管隊伍。
4.完善各類預案。結合行業實際,制定有針對性的各種專項安全應急預案,每年至少開展1次預案演練,并認真總結,對演練效果進行評估,并對預案進行適時修改完善,注重預案的針對性、實用性、和銜接性,提高抗險救險能力。
(四)加強宣傳教育培訓,增強旅游從業人員安全防范意識
1.加強安全生產普法宣傳。以貫徹新修訂的《安全生產法》為契機,組織員工集中學習新《安全生產法》,增強旅游從業人員的安全生產法律意識。
2.強化安全生產培訓。積極參加各級各部門組織的安全生產教育培訓活動,從事特種崗位的工作人員需經過考核,持證上崗;各企業要將安全培訓工作與其他業務工作同部署、同考核,每年至少舉辦2次安全培訓,規范員工安全生產行為,提升安全文化水平。
3.多渠道宣傳安全知識。各企業要充分利用宣傳專欄、客房《住宿須知》等宣傳冊和LED等多種渠道,進行安全知識宣傳教育,增強游客的自我安全保護意識。
關鍵詞:工程項目 安全生產 監督管理 現狀 建議
Abstract: The construction project production safety accidents occur frequently, resulting in heavy casualties and property losses. Faced with this grim building security situation, the government works construction authorities must increase the safety of the construction supervision, and promptly the process of building the main responsibility for rectification of the hidden dangers that exist in the security, curb the occurrence of safety accidents.
Keywords: project, production safety supervision and management, status quo, recommended
中圖分類號: F530.69 文獻標識碼: A 文章編號:
建筑行業是國民經濟的支柱產業,近幾年占總的GDP 比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構造形式、立面造型多樣化,具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多,新材料、新工藝、新設備、新技術的不斷涌現,我國加入WTO 后建筑業按國際通行規則接軌運作,給建筑業安全生產提出了更高要求。建筑業生產勞動密集型特點形成的安全生產條件使其成為高危行業;每年發生大量的工傷事故,造成重大的人力傷亡和財產損失,嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業形象,甚至影響了社會穩定和經濟發展,歷來是黨和政府、人民群眾十分關注的重大社會問題和政治大局。
一、建筑業施工的安全現狀
1、建筑施工企業對安全生產重視不夠。在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有的位置,未能真正認識到建筑施工安全生產的責任重大,國家有關建筑的法律法規、規范標準和省級下發的建筑施工安全生產文件,也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場,最終導致施工企業安全生產意識薄弱,安全事故頻發。
2、企業方對安全經費投入不足,安全設施不到位。安全經費和安全設施的投入,是進行安全生產,抓好安全生產的重要保證。目前,由于建設資金不到位,墊資,不正當競爭等因素,導致部分施工現場無安全設施,存在嚴重的安全隱患。
3、文明施工的意識淡薄。部分施工現場存在場容場貌較差,場地高低不平,無排水系統,道路不暢通,材料及廢棄物亂堆亂放;部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理;部分工地現場封閉管理不到位或不夠重視;部分工地施工現場標牌未能很好的落實設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
二、加強建筑安全生產監督管理工作的建議
1、建立和完善的行業安全生產管理制度
包括安全生產責任制度;建設安全監督制度;安全生產目標管理及考核制度;安全生產獎懲及責任追究制度;安全生產教育培育制度;安全生產檢查制度;重大事故隱患登記、整改、銷案制度;生產安全事故統計、報告、處理、結案制度;建筑施工企業風險抵押金制度;特殊工種持證上崗制度;起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度;危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度;消防安全責任制度;環境保護和文明施工管理制度;工傷保險和意外傷害保險制度;建設工程項目安全監督報監備案制度;施工企業安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度;安全文明工地評審及季度通報制度;安全技術管理制度;生產安全事故應急救援制度;建筑施工企業安全生產許可證制度;建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度;建設工程安全生產形勢分析制度;建設行業安全生產聯絡員制度;建筑工程安全生產預警提示制度;建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度;建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度;建筑工程安全重特大事故約談制度;建設工程安全生產監督執法人員培訓考核制度;建筑工程安全監督登記檔案評查制度;建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。
2、督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度
起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則,還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程,實行作業工法或指導書標準化作業制度,安全技術措施計劃制度,安全施工技術設計、計劃、方案審批制度,特殊專向方案的專家評審論證制度,安全技術交底制度,大型設備設施安裝驗收管理制度,職業病防治及職業危害監測控制制度,企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施;全面開展安全質量標準化活動,推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。
3、建筑安全生產監督管理部門應把握處理的若干關系問題
作為建設行業主管部門及其監督機構,它的功能定位主要應為管理、監督、考評和獎懲方面。同施工企業的關系主要應該是監督、指導、服務、協調關系。積極引導、鼓勵和支持企業在法制環境、市場經濟中自我覺醒自覺參與競爭。
在行業安全生產管理方面監督機構和企業安技系統的業務關系問題,主要應作:督促、指導、幫助、配合關系如何把握安全達標工作問題:在目前形勢(認識和社會氛圍)、經濟因素(費用無來源、欠款、壓價)、人員素質(領導者、安監人員、一線民工)等情況下,既不能急于求成又不能無所事事;要爭取做到:目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰,積極進取。
相關方人員各自在安全生產工作中的角色、作用如何發揮問題,主要應當:按法規要求、按規范標準,盡職、盡責、盡心、盡力。
同安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題,主要應為:主動協調、簡化程序、依法行政、保護企業合法權益。
4、建筑安全生產監督管理部門應把握好的幾個關鍵管理環節
抓好年度計劃,合理分解目標,作為監督檢查的依據;抓好制度建設,完善法規體系,引導企業規范安全管理;抓好對企業年度評價,把好安全許可、考核、發證及年審關,嚴格獎罰激勵機制;
抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程,考核項目經理業績;抓好多發性事故專項治理,落實安技措施方案,防止重特大事故發生;抓好對總包企業安全監督,考核第一負責人,督促指導企業體系運轉;抓好等級以上事故處理,嚴格按法規進行處罰,起到警示作用。
(一)安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
(二)安全生產規章制度建立和落實情況。設立安全生產管理機構、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況;隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況;外來施工隊伍(承包商)安全監管情況等。
(三)貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度情況。
(四)安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、保證經費情況;企業全員(包括農民工)培訓教育及考核情況;企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
(五)應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;應急救援物資、設備配備及維護情況;應急救援預案制訂及演練情況。
(六)事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況;已發生的事故按照“四不放過”的原則要求,認真吸取事故教訓,對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
二、非煤礦山企業自查自改內容
1、爆破作業、爆破安全距離符合《爆破安全規程》要求情況,落實爆破作業設計和作業規程、防止危及人身安全事故的預防措施以及推廣中深孔爆破技術情況;爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度等落實情況。
2、露天礦山自上而下分臺階開采,臺階高度符合《金屬非金屬礦山安全規程》或《小型露天采石場安全生產暫行規定》要求情況;露天邊坡穩定性定期監測情況;深凹露天采場配備專用防洪設施情況。
3、是否存在越界開采、亂采濫挖等違法違規行為。
三、化工生產經營企業自查自改內容
1、化工生產企業
(1)生產企業取得安全生產許可證時不符合項的整改情況;重要生產車間、原料產品庫區、供電供水等重點單元的安全生產狀況。
(2)工藝技術管理制度、儀表聯鎖管理制度、設備維護保養管理制度制訂和執行情況;工藝技術是否合規,操作條件是否合理,主要聯鎖自動保護設施是否正常,反應器、分餾塔、重要機組、專用設備以及壓力容器、壓力管道等重要設備的管理制度的執行情況。
(3)生產裝置正常開停車和緊急停車安全規程的建立與執行情況,開車前和停車后確認制度的建立與執行情況。
(4)在檢修、維修作業中,動火作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、高處作業、臨時用電等特種作業安全管理制度執行情況;在生產和施工作業中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴格執行情況。
(5)防雷電、防汛、防臺風、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況。
(6)企業是否建立了應急救援隊伍;化工企業事故狀態下防止“清凈下水”污染的措施落實情況,是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
(7)崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況,嚴格執行企業巡回檢查制度的情況。
(8)新建項目的立項審批、安全設施審核情況,設計和施工單位的資質情況;項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產項目的安全措施制訂和落實情況。
2、化工經營企業
(1)銷售危險化學品的企業是否存在超許可經營范圍現象,是否嚴格執行“一書一簽”(化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度。
(2)銷售劇毒化學品的企業是否查驗、登記劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證、劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌。
(3)危險化學品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求;儲罐區是否建立了罐體定期檢查制度、操作規程并嚴格執行;儲罐是否裝備液位高低報警,是否存在超儲現象,儀表、安全附件是否齊全有效;防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
(4)危險化學品道路運輸企業是否取得運輸資質,駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證;運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明,車輛二級維護制度和定期檢驗制度執行的情況;運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況;運輸車輛安裝的安全監控車載終端(gps和行駛記錄儀等)以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內容,是否攜帶運輸通行證,按照指定的路線、時間和速度行駛。
3、危險化學品充裝單位
(1)危險化學品充裝單位特別是液氨和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規程制訂和執行情況,充裝車輛資質、安全狀況查驗制度建立和執行情況,嚴禁超量裝載規定落實情況,操作人員取得上崗證的情況。
(2)可燃氣體充裝設備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況,充裝設備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險化學品充裝站是否配備有毒介質洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
(3)
對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內殘留介質不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴禁充裝的規定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名、數量、危害、應急措施、生產企業的聯系方式等,是否向押運員提供危險化學品信息聯絡卡。
四、煙花爆竹批發經營企業自查自改內容
1、批發企業負責人、管理人員、保管員培訓考核情況;倉庫內外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況;倉庫是否存在超儲現象;執行流向登記制度、建立記錄檔案的情況,是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品及非法生產的煙花爆竹等問題。
2、煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負責等安全管理制度落實情況;安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施等是否符合標準規范要求;是否采購和銷售非法生產的或超標準的煙花爆竹等情況。
五、建筑施工企業自查自改內容
1、企業依法取得施工資質和安全生產許可證的情況、企業依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。
2、工程的總承包企業、分包企業及工程監理單位等安全生產責任落實情況。
3、按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99),施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、物料提升機及塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規范的情況。施工作業人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。
4、施工現場臨時用電設施執行《施工現場臨時用電安全技術規范》(jgj46-20__)的情況。