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[關(guān)鍵詞] 平安卡、權(quán)益、安全、穩(wěn)定、和諧
一、平安卡的定義
1、建設(shè)工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息的非接觸式IC卡,內(nèi)容包括個(gè)人基本情況(平安卡內(nèi)寫(xiě)入個(gè)人資料信息,含平安卡卡號(hào)、工人姓名、身份證號(hào)碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼、工程安全監(jiān)督號(hào)以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話等信息)和安全生產(chǎn)教育等情況,該卡還和工人的勞動(dòng)合同、工資和保險(xiǎn)及該工人出勤、個(gè)人獎(jiǎng)懲信息等一系列情況相關(guān)聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個(gè)人信息,使得該卡既是建筑工人的“上崗證”,也成為建筑工人維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”。
2、平安卡卡面印刷個(gè)人資料和相片,資料包括姓名、平安卡卡號(hào)、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機(jī)構(gòu)、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系地址等)。
二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設(shè)
(一)建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景
1、建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義
建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫(kù)、平安卡讀卡器、平安卡考勤機(jī)等組成,承擔(dān)著“平安卡”網(wǎng)上申領(lǐng)、企業(yè)及工程項(xiàng)目應(yīng)用、各管理部門(mén)監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行,形成一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享,便于企業(yè)內(nèi)部管理,也便于各級(jí)主管部門(mén)協(xié)同管理。
2、建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景
(1)建筑施工行業(yè)應(yīng)該是屬于勞動(dòng)密集型的一個(gè)行業(yè),一線的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設(shè)規(guī)模不斷地增加,建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工,特點(diǎn)是流動(dòng)性比較大,文化水平稍微顯得低一些。
(2)建筑施工企業(yè)在開(kāi)展我們的安全教育培訓(xùn)還有我們對(duì)工人的一些基礎(chǔ)和安全技能的培訓(xùn)方面,可能效果不一,也是良莠不齊的。進(jìn)入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn),缺乏安全防護(hù)和意識(shí)的情況下,使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。
(3)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)里面相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)峻,解決這些問(wèn)題比較麻煩,建筑企業(yè)由于缺乏權(quán)威的一種考勤記錄,或者是對(duì)工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范,他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問(wèn)題的時(shí)候就產(chǎn)生了不必要的爭(zhēng)議,工人可能在這個(gè)工地工作了多長(zhǎng)時(shí)間,但是沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的舉證。所以在相關(guān)部門(mén)的處理和調(diào)查過(guò)程之中,有好多的事實(shí)上合理合法的權(quán)益得不到非常準(zhǔn)確或者是非常完滿的處理,同時(shí)也產(chǎn)生的一些社會(huì)的動(dòng)蕩和矛盾。
(二)建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)
通過(guò)實(shí)施“平安卡”制度達(dá)到以下工作效果:
一是進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)主管部門(mén)施工安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性,及時(shí)掌握建筑施工勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況,推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)用工制度改革;二是推動(dòng)建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的全面深入開(kāi)展,解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)等難題,促進(jìn)建筑工人自覺(jué)遵章守法,提高自我保護(hù)能力,不斷提高建筑工人整體素質(zhì),增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí);三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況,為解決勞資糾紛,維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益提供了可靠、詳實(shí)的依據(jù),切實(shí)保護(hù)工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑工人意外傷害賠償從無(wú)經(jīng)濟(jì)保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變;四是通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督站對(duì)在建工程的作業(yè)人員的檢查,定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作效能,逐步解決人的不安全行為,從而使得長(zhǎng)期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題――農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護(hù)能力不足,能夠得到有效解決,徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。
三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行
(一)建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗(yàn)階段
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,在廣東省從事建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)了200萬(wàn)人,但是,僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過(guò)基本的或初級(jí)的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn),絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),他們的文化程度是高中以下,整體素質(zhì)較差,缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力,由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)勞務(wù)人員沒(méi)有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒(méi)有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法,施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分普遍,是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因,我省近年來(lái)發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。因此,農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無(wú)序的流動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵,是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn)源。針對(duì)這一情況,廣東省建設(shè)廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,提出要把加強(qiáng)建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點(diǎn)來(lái)抓。
(二)建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段
2007年7月1日起,東莞所有市鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目及房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑工人必須持“平安卡”上崗;2008年1月1日起,全市所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行“平安卡”管理制度,所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日?qǐng)?bào)》報(bào)道,市安監(jiān)站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,所有實(shí)施“平安卡”的工地,要實(shí)行封閉式管理,所有工人必須憑卡進(jìn)出、持卡上崗,未取得“平安卡”的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工企業(yè)如不具備自行培訓(xùn)的條件,也可委托東莞市建設(shè)培訓(xùn)中心等經(jīng)市建設(shè)局認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。“平安卡”內(nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容,包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、籍貫、工種、學(xué)歷、所屬單位,安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)時(shí)間、卡號(hào)以及技能培訓(xùn)時(shí)間、等級(jí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。 實(shí)行“平安卡”后,工人們進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須持卡,卡上將對(duì)工人出入工地時(shí)間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄;并對(duì)工人的培訓(xùn)情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險(xiǎn)和購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等信息進(jìn)行記錄;用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況,利用“平安卡”直接對(duì)工人進(jìn)行工資發(fā)放;也可以利用信息庫(kù)內(nèi)工人的工作考勤情況,對(duì)工人實(shí)行工時(shí)計(jì)價(jià)發(fā)放工資,減少勞資糾紛的出現(xiàn)。
通過(guò)政府部門(mén)的介入,“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障,全國(guó)部分省市也在逐步試行。
四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實(shí)施的深遠(yuǎn)意義
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)的總體要求,本著集中整治、階段提升、持續(xù)改善的原則,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管、健全機(jī)制”的工作方針,以宣傳教育、依法管理為依托,以文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn),以嚴(yán)管重罰為手段,全面開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明和諧的城市形象。
二、整治目標(biāo)
建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作以建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市為主題,突出文明施工、文明管理特色,展現(xiàn)行業(yè)新形象。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制,理順管理體系,強(qiáng)化長(zhǎng)效管理,著力解決文明施工管理深層次問(wèn)題,力爭(zhēng)用3個(gè)月的時(shí)間,達(dá)到整治效果,使我市建筑工地安全生產(chǎn)文明施工水平進(jìn)一步提高,努力實(shí)現(xiàn)施工環(huán)境更加整潔、施工形象更加文明,樹(shù)立建筑行業(yè)文明新形象。
三、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍
全市所有在建建設(shè)工程(含市政工程),重點(diǎn)是城區(qū)在建建設(shè)工程。
(二)整治內(nèi)容
1.建設(shè)單位支付安全文明施工措施費(fèi)情況。貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》、《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》,嚴(yán)格和規(guī)范建設(shè)單位按時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)的行為。
2.人員到崗到位情況。貫徹落實(shí)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》和《關(guān)于實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗考核和“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的通知》的要求,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員,特別是項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)的在崗考勤管理,強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
3.掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為。依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為,整頓建筑市場(chǎng)承發(fā)包秩序。
4.各項(xiàng)政策制度落實(shí)情況。貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)文明施工的規(guī)章制度,重點(diǎn)檢查施工工地各項(xiàng)臺(tái)帳資料、執(zhí)行我市有關(guān)主管部門(mén)制定下發(fā)的政策制度的落實(shí)情況。
5.腳手架及臨邊防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。依據(jù)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求,開(kāi)展對(duì)腳手架和“四口”、“五臨邊”、卸料平臺(tái)等臨邊防護(hù)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查,規(guī)范腳手架搭設(shè),提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
6.建筑施工揚(yáng)塵控制專(zhuān)項(xiàng)整治。提高對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防治揚(yáng)塵管理工作重要性的認(rèn)識(shí),開(kāi)展建筑施工渣土的整治,開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理的專(zhuān)項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查土方開(kāi)挖的揚(yáng)塵控制、現(xiàn)場(chǎng)道路硬化、現(xiàn)場(chǎng)沙石回填土覆蓋、車(chē)輛清運(yùn)渣土、現(xiàn)場(chǎng)出口設(shè)置車(chē)輛沖刷設(shè)施等情況。
7.建筑起重機(jī)械設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》,嚴(yán)格施工起重機(jī)械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和使用登記制度,重點(diǎn)檢查建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)等情況。
8.施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,重點(diǎn)檢查施工大門(mén)、施工圍擋搭設(shè)情況;建筑工地進(jìn)出口設(shè)置及進(jìn)出口道路硬化情況,場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)道路硬化情況,進(jìn)出口、場(chǎng)內(nèi)沖洗設(shè)施配備情況及控制車(chē)輛帶泥上路情況;建筑物外整體腳手架使用全封閉安全密目網(wǎng),防止高空墜物和建筑揚(yáng)塵情況,腳手架鋼管檢測(cè)備案和漆成統(tǒng)一顏色及安全密目網(wǎng)保潔情況;施工現(xiàn)場(chǎng)的施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)設(shè)置情況;施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖及施工標(biāo)志牌設(shè)置情況;施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑材料、設(shè)備器材、現(xiàn)場(chǎng)制品、構(gòu)配件等物料堆放情況;施工現(xiàn)場(chǎng)防止施工產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪音污染周邊環(huán)境的情況;現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施包括辦公室、宿舍、食堂、廁所、淋浴室等搭設(shè)情況;市政工程便民安全通道、安全導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)置等交通組織情況等。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)支付制度。安全文明施工措施費(fèi)用為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程承發(fā)包合同中,單獨(dú)開(kāi)列安全文明施工措施費(fèi)用。在工程開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)預(yù)付不少于基本費(fèi)60%的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi),并按照合同約定及時(shí)向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)將安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。
(二)嚴(yán)格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗制度。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān))必須與中標(biāo)通知書(shū)和施工合同約定的一致,并到崗到位。項(xiàng)目部人員應(yīng)佩戴企業(yè)統(tǒng)一的安全帽和胸牌;監(jiān)理部人員應(yīng)佩戴省住建廳統(tǒng)一的帶有監(jiān)理標(biāo)識(shí)的安全帽和胸牌。嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》:企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查,每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%,認(rèn)真做好檢查記錄,并分別在企業(yè)和工程項(xiàng)目存檔備查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%,認(rèn)真做好帶班記錄,并簽字存檔備查,因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)向建設(shè)單位請(qǐng)假,經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應(yīng)委托項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時(shí)的日常工作。安置房、保障房工程,項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部成員、總監(jiān)及項(xiàng)目監(jiān)理部成員均不得承擔(dān)其他建設(shè)任務(wù),并不得中途更換。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)及文明施工管理必須做到令行禁止、政令暢通。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)主管部門(mén)制定的各項(xiàng)政策和制度,堅(jiān)決杜絕有法不依、有章不循的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)嚴(yán)格建筑工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用《市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化行為指南》,規(guī)范和統(tǒng)一文明施工標(biāo)準(zhǔn)。
1.施工作業(yè)區(qū)封閉管理
(1)主要路段圍擋高度不低于2.5米,一般路段不低于2米。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀、規(guī)范成線。沿工地四周連續(xù)設(shè)置。磚圍墻應(yīng)做到定期粉刷維護(hù),保證美觀。不得使用彩條布或以房帶墻的形式進(jìn)行封閉。
(2)結(jié)構(gòu)主體±0.00以上,必須采用符合安全要求的密目式安全網(wǎng)進(jìn)行全封閉。封閉必須高于作業(yè)面且同步進(jìn)行。密目式安全網(wǎng)要保持干凈、整齊、牢固、無(wú)破損。
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的腳手架鋼管、臨邊防護(hù)鋼管、扣件必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)備案。腳手架搭設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ30-2011),鋼管、扣件必須進(jìn)行防銹處理,統(tǒng)一涂黃色,剪刀撐桿、防護(hù)欄桿應(yīng)涂上紅白(或黃黑)相間的標(biāo)志色。
2.施工道路及材料堆放
(1)工地進(jìn)出通道、場(chǎng)內(nèi)加工區(qū)和生活區(qū)道路應(yīng)使用混凝土硬化覆蓋,滿足車(chē)輛行駛要求。其它地方應(yīng)綠化或覆蓋,防止產(chǎn)生揚(yáng)塵。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口必須設(shè)置大門(mén)、平臺(tái)式車(chē)輛沖洗設(shè)施和污水沉淀池、排水溝,并派專(zhuān)人沖洗,嚴(yán)禁帶泥上路。施工場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)設(shè)置排水溝并連通至沉淀池,經(jīng)沉淀凈化后統(tǒng)一回收再利用。
(3)建筑材料、構(gòu)件、料具按總平面布局堆放。易燃易爆物品分類(lèi)堆放,物料堆放整齊。無(wú)建筑垃圾,做到工完場(chǎng)地清。
3.車(chē)輛管理
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸材料、預(yù)拌混凝土、渣土、垃圾等應(yīng)有遮蓋和防護(hù)措施。
(2)運(yùn)輸車(chē)輛必須具備“工程運(yùn)輸車(chē)輛核準(zhǔn)標(biāo)志”、“工程運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)行證”、“建筑垃圾車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證”和“建筑垃圾運(yùn)輸處置證”。必須定期檢測(cè)合格,并安裝符合省頒標(biāo)準(zhǔn)的GPS定位系統(tǒng),加裝轉(zhuǎn)彎、倒車(chē)蜂鳴提示器及車(chē)輛尾部噴涂放大號(hào)牌。
4.辦公區(qū)、生活區(qū)管理
(1)施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)劃分明顯。宿舍符合衛(wèi)生要求,生活用品放置整齊。
(2)有各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度(環(huán)境衛(wèi)生、臨時(shí)廁所等),有衛(wèi)生管理人員和保潔工作人員。設(shè)置的臨時(shí)廁所衛(wèi)生清潔,生活垃圾日產(chǎn)日清。
五、整治措施
1.完善安全文明施工措施費(fèi)審查制度。建設(shè)局在受理施工合同備案手續(xù)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格審查合同中安全文明施工措施費(fèi)(基本費(fèi)、考評(píng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi))是否按規(guī)定單獨(dú)開(kāi)列,未單獨(dú)開(kāi)列或費(fèi)率不符規(guī)定的,不予辦理合同備案和施工許可證。在受理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí),應(yīng)核查建設(shè)單位預(yù)付60%基本費(fèi)的支付憑證,未足額支付的,不予辦理安全監(jiān)督手續(xù)。
2.嚴(yán)格開(kāi)工安全條件審查制度。工程開(kāi)工前,建設(shè)局要嚴(yán)格審查包括工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障體系建立情況、安全投入及費(fèi)用落實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)辦公及生活條件等在內(nèi)的工程開(kāi)工安全條件,特別是施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平及車(chē)輛沖洗設(shè)施到位情況。開(kāi)工安全條件審查作為辦理安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件之一。
3.推廣實(shí)施LBS無(wú)線定位系統(tǒng)。對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全員、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員納入LBS無(wú)線定位系統(tǒng),通過(guò)工地現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域無(wú)線定位,自動(dòng)采集和統(tǒng)計(jì)分析人員在崗和離崗信息,從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考核。
4.嚴(yán)管重罰,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。一是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不手軟。特別是對(duì)于施工圍擋不全、場(chǎng)地未硬化、揚(yáng)塵污染、沖洗保潔措施不到位等不文明施工行為,以及拒不執(zhí)行部門(mén)制定的規(guī)章制度的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),不論工程類(lèi)別,立即實(shí)施處罰;二是建立信用考評(píng)體系,加快出臺(tái)信用記分辦法,對(duì)責(zé)任主體和從業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)考核,并將信用評(píng)價(jià)與資質(zhì)升級(jí)、年檢、招投標(biāo)、從業(yè)資格等掛鉤,對(duì)失信的企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決列入黑名單,甚至清出市場(chǎng)。
5.部門(mén)聯(lián)動(dòng),齊抓共管。一是上下聯(lián)動(dòng)。各主管部門(mén)與屬地政府建管所加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào),對(duì)于不服從管理的,堅(jiān)決予以打擊;二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,定期召開(kāi)碰頭會(huì),商討解決整治中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,做到信息互通,聯(lián)合執(zhí)法,齊抓共管;三是成立督查組。對(duì)全市各工地實(shí)施隨機(jī)、不間斷巡查檢查,對(duì)整治工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)管理部門(mén)和責(zé)任單位進(jìn)行整改,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,在督辦整改的同時(shí)可直接進(jìn)行處罰。
六、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月20日—25日)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體,在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳教育活動(dòng),將專(zhuān)項(xiàng)整治的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和措施全面及時(shí)傳達(dá)到各施工、監(jiān)理企業(yè)和各項(xiàng)目部,營(yíng)造社會(huì)重視、參建各方共同參與的良好活動(dòng)氛圍,為廣泛深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作打下良好基礎(chǔ)。
各鎮(zhèn)(街道)建管所要結(jié)合實(shí)際,研究制定本轄區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,積極開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也要成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,結(jié)合本單位在建工程實(shí)際情況,研究和部署具體對(duì)策和措施。各企業(yè)應(yīng)于10月26日前將專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)自查自糾階段(10月25日—11月5日)。各建筑施工企業(yè)按照各自確定的專(zhuān)項(xiàng)整治方案,廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),分階段實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作,組織項(xiàng)目部積極開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工自查自糾。各監(jiān)理企業(yè)督促各項(xiàng)目部落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的巡查,及時(shí)制止不符合文明施工的行為。一查思想認(rèn)識(shí),對(duì)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位;二查制度落實(shí),現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理體系是否建立,人員配備和管理制度是否落實(shí);三查人員到位,項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部管理人員、總監(jiān)、項(xiàng)目監(jiān)理部人員是否按照合同約定到崗到位;四查市場(chǎng)行為,是否存在掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包及其它違法違規(guī)行為;五查培訓(xùn)教育,民工業(yè)余學(xué)校是否建立,教學(xué)計(jì)劃是否得到實(shí)施;六查深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械,是否按有關(guān)規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案和組織專(zhuān)家論證,是否按規(guī)范和已批準(zhǔn)的方案實(shí)施;七查揚(yáng)塵控制、場(chǎng)地道路硬化、圍擋,是否編制專(zhuān)項(xiàng)方案,是否落實(shí)到位;八查措施費(fèi)落實(shí),是否專(zhuān)款專(zhuān)用。
各施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)所有在建工程項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行排查,深化重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要制定整改方案,限期整改,層層落實(shí),責(zé)任到人。企業(yè)自查自糾情況要在11月5日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)集中整治階段(11月5日—12月15日)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作組要分輕重緩急,按照“重要區(qū)域重點(diǎn)抓,重點(diǎn)工程嚴(yán)格抓,難點(diǎn)工程下力抓”的原則,以城區(qū)建筑工地和土方開(kāi)挖工地為突破口,實(shí)施重點(diǎn)整治,形成以點(diǎn)帶面、以線帶片的整治局面,推進(jìn)全市整治工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地展開(kāi)。
重點(diǎn)檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工管理體系建立、方案制定、責(zé)任落實(shí)、人員到崗、組織實(shí)施和自查自改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)存在人員缺位、文明施工措施不到位及其它違法違規(guī)行為的,要責(zé)令整改,記入不良行為檔案和實(shí)施信用扣分,整改不力的,依法嚴(yán)處,并進(jìn)行通報(bào)。此次整治按照邊查邊改的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須迅速督辦整改,確保落實(shí)到位。
(四)總結(jié)提高階段(12月15日—12月25日)。對(duì)在集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督辦整改,對(duì)已整改到位的工地加大跟蹤復(fù)查力度,確保不反彈。同時(shí),總結(jié)和推廣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成果,結(jié)合集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,梳理、查找工作開(kāi)展中存在的不足,制定相應(yīng)的對(duì)策和措施,完善文明施工管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。12月25日形成專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)并上報(bào)。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。文明施工是現(xiàn)代化施工的重要標(biāo)志之一。保持良好的施工環(huán)境和施工秩序,對(duì)于提高城市整體形象、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要意義。成立由建設(shè)局牽頭,由交通運(yùn)輸局、水利農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、住保房管局、園林旅游局等部門(mén)組成的市建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建設(shè)局,負(fù)責(zé)全市建筑工地安全生產(chǎn)文明施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)。各部門(mén)、各單位要站在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新求變的高度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,充分認(rèn)識(shí)文明施工管理的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,層層落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)提高建筑安全生產(chǎn)及工地文明施工管理水平。
隨著建筑物高度不斷提高,構(gòu)件跨度不斷增加。建筑施工難度逐漸增大,安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸變大,環(huán)境影響不斷擴(kuò)大。建筑工地的場(chǎng)容不僅是一個(gè)城市文明縮影,更是施工企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理已受到各級(jí)政府以及主管部門(mén)的高度重視,更是施工企業(yè)的重點(diǎn)管理對(duì)象。我結(jié)合我所在企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理狀況,并參考一些文獻(xiàn)資料,對(duì)如何搞好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工精細(xì)化管理做了如下幾點(diǎn)研究:
關(guān)鍵詞:
1. 施工現(xiàn)場(chǎng)
安全、文明、衛(wèi)生、設(shè)備
2.管理
3、綠色建筑
一、工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工的意義:
1、安全文明施工是現(xiàn)代建筑生產(chǎn)的客觀要求,隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展,建筑工程越來(lái)越多,建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,技術(shù)要求也越來(lái)越高及復(fù)雜,專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。
2、安全文明施工是加強(qiáng)建筑企業(yè)精神文明建設(shè)的需要,我國(guó)建筑施工企業(yè)的員工,大多數(shù)是來(lái)自鄉(xiāng)下的農(nóng)民,沒(méi)有經(jīng)過(guò)大工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格訓(xùn)練就成了建筑工人,他們的技術(shù)水平、文化程度一般較低,還不同程度有著小生產(chǎn)的意識(shí)和習(xí)慣,不習(xí)慣嚴(yán)格的紀(jì)律,單憑經(jīng)驗(yàn)干活,不照操作規(guī)程辦事。
3、安全文明施工是建筑企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的必要保障。安全文明事故所造成經(jīng)濟(jì)損失是巨大的,隨著法律制度的健全,安全責(zé)任分工逐漸明確,一旦發(fā)生事故任何單位與個(gè)人均要承擔(dān)責(zé)任并賠償損失。
二、工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工的要求:
1、施工單位必須按照建設(shè)項(xiàng)目的要求,建立健全安全文明施工組織管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職安全管理人員常駐現(xiàn)場(chǎng),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工安全進(jìn)行全面的管理。
2、有整套的施工組織總設(shè)計(jì)或施工方案,施工總平面布置緊湊,施工場(chǎng)地規(guī)劃合理。
3、有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng),崗位分工明確;工序交叉合理,交接責(zé)任明確。
三、安全文明施工精細(xì)化管理具體的實(shí)施措施:
(一)組織管理措施
1、健全管理組織
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng),主管成產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理、棟號(hào)負(fù)責(zé)人(或承包隊(duì)長(zhǎng)),生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、消防、保衛(wèi)和行政衛(wèi)生等管理人員為成員的施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理組織。施工現(xiàn)場(chǎng)分包單位應(yīng)服從總包單位的統(tǒng)一管理,接受總包單位的監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)本單位的文明施工工作。
2、健全管理制度
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)考勤制度
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工制度
(4)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度
(5)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理制度
(6)施工現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)管理制度
(7)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理制度
3、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)檢查
(1)安全檢查的要求
1)根據(jù)檢查內(nèi)容配備力量,抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員,確定檢查負(fù)責(zé)人,明確分工。
2)應(yīng)有明確的檢查目的和檢查項(xiàng)目、內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵部位。對(duì)大面積或數(shù)量多的項(xiàng)目可采取系統(tǒng)的觀感和一定數(shù)量的測(cè)點(diǎn)相結(jié)合的檢查方法。檢查時(shí)盡量采用檢測(cè)工具,用數(shù)據(jù)說(shuō)話。
3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作工人不僅要檢查是否有違章指揮和違章作業(yè)行為,還應(yīng)進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的抽查,以便了解管理人員及操作工人的安全素質(zhì)。對(duì)于違章指揮、違章作業(yè)行為,檢查人員可以當(dāng)場(chǎng)指出、進(jìn)行糾正。
4)認(rèn)真、詳細(xì)進(jìn)行檢查記錄,特別是對(duì)隱患的記錄必須具體,如隱患的部位、危險(xiǎn)性程度及處理意見(jiàn)等。采用安全檢查評(píng)分表的,應(yīng)記錄每項(xiàng)扣分的原因。
(2)、安全文明施工檢查的內(nèi)容:
1)建筑工程施工安全檢查主要是以查安全思想、查安全責(zé)任、稅踩制度、稅踩措施、查安全防護(hù)、查設(shè)備設(shè)施、私逃培訓(xùn)、查操作行為、查勞動(dòng)防護(hù)用品使用和查傷亡事故處理等為主要內(nèi)容。
3、安全文明施工的檢查形式:
1)定期安全檢查。
2)經(jīng)常性安全檢恕
3)季節(jié)性安全檢查。
4)節(jié)假日安全檢查。
5)開(kāi)工、復(fù)工安全檢查。
6)專(zhuān)業(yè)性安全檢查。
7)設(shè)備設(shè)施安全驗(yàn)收檢查。
四、十項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用――綠色施工
綠色施工應(yīng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)對(duì)施工策劃、施工準(zhǔn)備、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等各階段的管理和監(jiān)督。
(一)環(huán)境保護(hù)技術(shù)
環(huán)保是綠色施工中一個(gè)顯著的問(wèn)題。應(yīng)采取有效措施,降低環(huán)境負(fù)荷,保護(hù)地下設(shè)施和文物等資源。
(二)節(jié)材與材料資源利用技術(shù)
節(jié)材是四節(jié)的重點(diǎn),是針對(duì)我國(guó)工程界的現(xiàn)狀而必須實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn).題。
(1)審核節(jié)材與材料資源利用的相關(guān)內(nèi)容,降低材料損耗率;合理安排材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和批次,減少庫(kù)存;應(yīng)就地取材,裝卸方法得當(dāng),防止損壞和遺撒;避免和減少二次搬運(yùn)。
(2)推廣使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿、高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土,減少資源消耗。推廣鋼筋專(zhuān)業(yè)化加工和配送,優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝方案,裝飾貼面類(lèi)材料在施工前,應(yīng)進(jìn)行總體排版策劃,減少資源損耗。采用非木質(zhì)的新材料或人造板材代替木質(zhì)板材。
(3)門(mén)窗、屋面、外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)選用耐候性及耐久性良好的材料,施工確保密封性、防水性和保溫隔熱性,并減少材料浪費(fèi)。
(4)應(yīng)選用耐用、維護(hù)與拆卸方便的周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具。模板應(yīng)以節(jié)約自然資源為原則,推廣采用外墻保溫板替代混凝土施工模板的技術(shù)。
(三)節(jié)水與水資源利用的技術(shù)
(1)施工中采用先進(jìn)的節(jié)水施工工藝。
(2)現(xiàn)場(chǎng)攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)采取有效的節(jié)水措施,嚴(yán)禁無(wú)措施澆水養(yǎng)護(hù)混凝土。現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車(chē)輛沖洗用水必須設(shè)立循環(huán)用水裝置。
(3)項(xiàng)目臨時(shí)用水應(yīng)使用節(jié)水型產(chǎn)品,對(duì)生活用水與工程用水確定用水定額指標(biāo),并分別計(jì)量管理。
(4)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車(chē)輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水,優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源,盡量不使用市政自來(lái)水。力爭(zhēng)施工中非傳統(tǒng)水源和循環(huán)水的再利用量大于30%。
(5)保護(hù)地下水環(huán)境。采用隔水性能好的邊坡支護(hù)技術(shù)。在缺水地區(qū)或地下水位持續(xù)下降的地區(qū),基坑降水盡可能少地抽取地下水;當(dāng)基坑開(kāi)挖抽水量大于50萬(wàn)m3時(shí),應(yīng)進(jìn)行地下水回灌,并避免地下水被污染。
(四)節(jié)能與能源利用的技術(shù)
(1)制定合理施工能耗指標(biāo),提高施工能源利用率。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件,充分利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>
(2)優(yōu)先使用國(guó)家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具。合理安排工序,提高各種機(jī)械的使用率和滿載率,降低各種設(shè)備的單位耗能。優(yōu)先考慮耗用電能的或其他能耗較少的施工工藝。
(3)臨時(shí)設(shè)施宜采用節(jié)能材料,墻體、屋面使用隔熱性能好的材料,減少夏天空調(diào)、冬天取曖設(shè)備的使用時(shí)間及耗能量。
(4)臨時(shí)用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具,照明設(shè)計(jì)以滿足最低照度為原則,照度不應(yīng)超過(guò)最低照度的20%。合理配置采曖、空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量,規(guī)定使用時(shí)間,實(shí)行分段分時(shí)使用,節(jié)約用電。
(5)施工現(xiàn)場(chǎng)分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo),定期進(jìn)行計(jì)量、核算、對(duì)比分析,并有預(yù)防與糾正措施。
(五)節(jié)地與施工用地保護(hù)的技術(shù)
(1)臨時(shí)設(shè)施的占地面積應(yīng)按用地指標(biāo)所需的最低面積設(shè)計(jì)。要求平面布置合理、緊湊,在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提1盡可能減少?gòu)U棄地和死角,臨時(shí)設(shè)施占地面積有效利用率大于90%。
(2)應(yīng)對(duì)深基坑施工方案進(jìn)行優(yōu)化,減少土方開(kāi)挖和回填量,最大限度地減少對(duì)土地的擾動(dòng),保護(hù)周邊自然生態(tài)環(huán)境。
(3)紅線外臨時(shí)占地應(yīng)盡量使用荒地、廢地,少占用農(nóng)田和耕地。利用和保護(hù)施工用地范圍內(nèi)原有的綠色植被。
為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌,建設(shè)清新怡人的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔環(huán)境,打造區(qū)清潔優(yōu)美、魅力靚麗的城市名片,區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)決定在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛深入開(kāi)展“五星級(jí)基層愛(ài)衛(wèi)組織”創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、培育典型、以點(diǎn)帶面,不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平,助推全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作再上新臺(tái)階。
一、創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展范圍:
各辦事處、行政村和社區(qū)的愛(ài)衛(wèi)辦
二、創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容:
(一)組織管理情況
(二)經(jīng)費(fèi)投入情況
(三)城鄉(xiāng)容貌治理工作
(四)健康教育工作
(五)衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建工作
三、創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn):
(一)組織管理情況(100分)
1、成立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì),設(shè)立愛(ài)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)督導(dǎo),愛(ài)衛(wèi)辦做到“五有”,即有機(jī)構(gòu)牌子、有辦公經(jīng)費(fèi)、有辦公地點(diǎn)、有工作人員、有辦公條件,其中涉農(nóng)辦事處必須有2名以上的專(zhuān)職工作人員,城區(qū)辦事處必須有1名以上的專(zhuān)職工作人員,行政村或社區(qū)必須明確專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。(40分)
2、成立整潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,有三年的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案,有目標(biāo)責(zé)任書(shū)。對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn),有整治計(jì)劃、有責(zé)任分工、有工作標(biāo)準(zhǔn)、有完成時(shí)限、有檢查記錄。(20分)
3、衛(wèi)生管理制度健全,有環(huán)境衛(wèi)生管理制度,有保潔員管理制度,有保潔員登記和責(zé)任區(qū)名冊(cè),有保潔員考勤記錄,有保潔員獎(jiǎng)懲記錄。(20分)
4、按時(shí)完成市區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦交辦的臨時(shí)性工作,開(kāi)會(huì)不遲到、不請(qǐng)假、不曠會(huì),信息、資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作總結(jié)等各種材料報(bào)送完整及時(shí)。(20分)
(二)經(jīng)費(fèi)投入(100分)
1、制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施3年投資計(jì)劃,有日常清掃保潔、垃圾清運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并列入年度財(cái)政預(yù)算。(20分)
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)、居民公廁、河道排污設(shè)施、綠地、游園、固定的大型版面、道路硬化、亮化、沿街墻體樓體美化、化糞池建設(shè)等。(20分)
3、環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入,包括果皮箱、垃圾桶、小垃圾桶、垃圾收集車(chē)、清運(yùn)車(chē)等。(20分)
4、環(huán)衛(wèi)用品勞保投入,包括掃帚、簸箕、消毒液、環(huán)衛(wèi)服裝、手套、毛巾、口罩、肥皂、洗衣粉、病媒生物防制藥品、環(huán)衛(wèi)人員人身意外傷害保險(xiǎn)等。(20分)
5、保潔經(jīng)費(fèi)投入,包括保潔員、垃圾清運(yùn)員、大型垃圾清運(yùn)車(chē)輛司機(jī)、垃圾填埋場(chǎng)管理人員的工資和績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金。(20分)
(三)城鄉(xiāng)容貌(100分)
1、沿途主次干道、河道溝渠(10分)
主次干道衛(wèi)生做到沿線無(wú)垃圾(包括生活、建筑、工農(nóng)業(yè)等方面垃圾),無(wú)亂堆亂放,無(wú)亂搭亂建,無(wú)破舊廣告招牌,無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)招牌和店外經(jīng)營(yíng),無(wú)亂停亂放。河道溝渠衛(wèi)生做到無(wú)亂堆亂放,無(wú)生活垃圾和建筑垃圾,岸坡整潔,無(wú)垃圾雜物。
2、辦事處、村或社區(qū)辦公地點(diǎn)衛(wèi)生(20分)
(1)院內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)污水溢流,無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放。
(2)公廁有管理制度,有醒目標(biāo)志,有上下水、照明設(shè)施,無(wú)尿堿糞垢異味、蠅蛆孳生,無(wú)糞便積存,化糞池清糞口密閉,周?chē)鸁o(wú)垃圾雜物。
(3)有果皮箱或垃圾箱,無(wú)車(chē)輛亂停亂放。
(4)有固定的健康教育宣傳版面,每?jī)蓚€(gè)月更換一次宣傳內(nèi)容。
3、環(huán)境衛(wèi)生(40分)
(1)行政村。
①主要街道衛(wèi)生。一是街道普遍硬化,路面平整,無(wú)坑洼,無(wú)破損。攤?cè)骸傸c(diǎn)規(guī)劃合理、干凈整潔。二是街道兩側(cè)建筑物整潔美觀,無(wú)亂張貼涂寫(xiě)、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象,廣告、牌匾設(shè)置規(guī)范,居民樓房陽(yáng)臺(tái)無(wú)亂放和亂掛衣物等現(xiàn)象。三是地面干凈,無(wú)垃圾雜物,無(wú)污水溢流,無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放、無(wú)亂貼亂畫(huà)。四是沿街單位“門(mén)前三包”等環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度落實(shí),車(chē)輛停放整齊。五是雨污水排水管道加蓋封閉,無(wú)垃圾堵塞現(xiàn)象。六是廢物箱等垃圾收集容器配置齊全,生活垃圾日產(chǎn)日清,主要街道保潔時(shí)間不低于不低于8小時(shí),居民垃圾收集桶裝化,垃圾、糞便收集運(yùn)輸全面密閉化。七是合理規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)并管理到位。
②環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路硬化、平整。二是主要街巷綠化、美化、亮化。三是垃圾掩埋場(chǎng),能及時(shí)推平黃土覆蓋,環(huán)境整潔,有垃圾池,垃圾池?zé)o積存垃圾。四是居民公廁有醒目標(biāo)志、衛(wèi)生責(zé)任公示牌;有上下水、照明設(shè)施;無(wú)尿堿糞垢異味、蠅蛆孳生;周?chē)鸁o(wú)垃圾雜物;化糞池清糞口密閉。五是實(shí)施垃圾戶(hù)分類(lèi)、分村收集,運(yùn)輸和處理垃圾處理模式。
③農(nóng)戶(hù)庭院衛(wèi)生。一是居戶(hù)內(nèi)、外無(wú)垃圾雜物、亂堆亂放、污水溢流,干凈整潔。二是戶(hù)廁管理良好,干凈整潔。三是飲用水供水設(shè)施完好,能夠正常使用。
(2)社區(qū)。
①背街小巷衛(wèi)生。一是路面平整,無(wú)破損坑凹。二是墻體干凈、涂白(美化)。三是街巷綠化,街巷亮化,每50-80米設(shè)置一盞路燈。四是無(wú)亂倒垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂掛亂曬、污水溢流、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車(chē)輛及雜物。五是有數(shù)量足夠的垃圾筒,做到垃圾日產(chǎn)日清。
②居民公廁衛(wèi)生。有管理制度,有醒目標(biāo)志,有上下水、照明設(shè)施,無(wú)尿堿糞垢異味、蠅蛆孳生,無(wú)糞便積存,化糞池清糞口密閉,周?chē)鸁o(wú)垃圾雜物。
③樓院衛(wèi)生。一是環(huán)境整潔,無(wú)垃圾,無(wú)污水溢流、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂扯亂掛、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)亂停車(chē)輛、無(wú)雜物。二是配有足量的垃圾容器。三是有滅鼠的毒餌洞。
4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。(10分)
(1)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范,商品劃行歸市,分區(qū)經(jīng)營(yíng),攤位擺放整齊,無(wú)占道經(jīng)營(yíng)。
(2)環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全,給、排水設(shè)施完善,公廁、垃圾站建設(shè)符合衛(wèi)生要求。
(3)有衛(wèi)生管理和保潔人員,環(huán)境清潔衛(wèi)生。
5、小飯店。(10分)
(1)制度健全;證照齊全有效、從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生良好。
(2)環(huán)境整潔,布局合理,無(wú)垃圾雜物、亂貼亂畫(huà)、積水、亂擺亂放、病媒生物孳生地。
(3)有密閉泔水桶、垃圾容器、消毒柜、保潔柜、四防設(shè)施。
(4)生熟食品加工、儲(chǔ)藏分開(kāi);上下水設(shè)施完好,蔬菜和肉類(lèi)分池清洗;食品存放應(yīng)分類(lèi)分架、隔墻離地。
6、五小行業(yè)。(10分)
“五小”行業(yè)衛(wèi)生要做到無(wú)垃圾雜物、污水溢流、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放、病媒生物孳生地。
(1)理發(fā)店無(wú)偽劣化妝品、有消毒設(shè)施、有皮膚病患者專(zhuān)用工具。
(2)小浴池床上用品無(wú)污漬、有禁浴標(biāo)志。
(3)小旅店客房無(wú)積塵、異味,床上用品無(wú)污漬、水杯無(wú)水(茶)漬,有專(zhuān)用消毒間、消毒設(shè)施、保潔設(shè)施。
(四)健康促進(jìn)(100分)
1、有健康教育和病媒生物防制機(jī)構(gòu),有專(zhuān)兼職工作人員,經(jīng)費(fèi)足額到位,每年有工作計(jì)劃、方案、總結(jié)。(20分)
2、每年定期集中開(kāi)展病媒生物防制活動(dòng),垃圾中轉(zhuǎn)站、樓院(庭院)、廢品收購(gòu)站、飯店、建筑工地等重點(diǎn)部位病媒生物防制設(shè)施符合要求,做到無(wú)“四害”孳生地,蚊蠅密度小,無(wú)鼠跡。(25分)
3、積極開(kāi)展四月份的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳月活動(dòng),做到有計(jì)劃、有資料、有圖片、有總結(jié)。(25分)
4、在醒目位置設(shè)立健康教育宣傳版面,每?jī)蓚€(gè)月更換一次內(nèi)容。(30分)
(五)衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建(100分)
1、組織好衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng),做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé),有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有總結(jié)。(20分)
2、辦公場(chǎng)所創(chuàng)建市級(jí)以上衛(wèi)生先進(jìn)單位。(20分)
3、組織轄區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生先進(jìn)村和衛(wèi)生先進(jìn)居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。(60分)
四、考評(píng)程序及要求
(一)考評(píng)形式
采取查檔案資料、定期檢查和不定期抽查等形式進(jìn)行考評(píng),并實(shí)行季檢查通報(bào)、年終考評(píng)匯總。
(二)考評(píng)程序
實(shí)行月巡查、季檢查、年終考評(píng)匯總的創(chuàng)建工作制度,堅(jiān)持普查和抽查相結(jié)合,綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合,考評(píng)與督辦相結(jié)合的工作方法,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理和整潔行動(dòng)取得實(shí)際效果。
(一)月巡查。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦每周對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理和整潔行動(dòng)所包含的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一次巡查,對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按責(zé)任單位建立問(wèn)題臺(tái)賬,督促其限期銷(xiāo)號(hào)處理。對(duì)月巡查的分?jǐn)?shù)每季度一統(tǒng)計(jì),占季檢查總分的40%。
一、2010年度工作回顧
(一)著力健全長(zhǎng)效工作機(jī)制
(1)健全督查考評(píng)體制。為加大城市管理資源整合力度,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理檢查考評(píng)工作實(shí)施方案的通知》,明確了日督查、月考評(píng)、季巡察的責(zé)任單位、隊(duì)伍組成、督查內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等,形成了“人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)身上有壓力”,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí),區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別親自帶隊(duì)督查,對(duì)各階段城市管理工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行責(zé)任明確,區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)也先后組織18人次的督查檢查,確保存在問(wèn)題及時(shí)有效整改到位。
(2)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)機(jī)制。建立區(qū)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部掛鉤街道督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)機(jī)制,實(shí)行區(qū)文明辦、城監(jiān)大隊(duì)、城管辦、環(huán)衛(wèi)處等各一名領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤三個(gè)街道和華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的日常城市管理工作,區(qū)城管辦、城監(jiān)大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、街道、公司組成的日常督查隊(duì)伍分兩個(gè)片區(qū),每日四次督查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)日書(shū)面反饋各業(yè)主單位,確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。同時(shí),在迎省運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)期間,對(duì)城區(qū)九條主街道路段、省運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館、來(lái)賓入住酒店周邊的城市管理分別由8名區(qū)委、區(qū)政府副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤,確保以干凈、整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境盛迎省運(yùn)會(huì)。
(3)完善城管投訴機(jī)制。為及時(shí)掌握城市管理中存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),積極主動(dòng)征求意見(jiàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理投訴,切實(shí)為群眾排憂解難。一方面結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、設(shè)立征求意見(jiàn)箱等多種形式廣泛搜集問(wèn)題和意見(jiàn),并主動(dòng)向區(qū)直有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員等征求意見(jiàn)建議;另一方面加強(qiáng)對(duì)“12319”城管投訴熱線、今日視線、湄洲日?qǐng)?bào)、莆田晚報(bào)等媒體曝光、市區(qū)反映、人大政協(xié)提案建議、市民投訴問(wèn)題的整改力度,確保所有舉報(bào)投訴做到件件有落實(shí)、事事有回復(fù)。截止目前,共受理媒體曝光、市區(qū)反映、市民投訴12起,辦結(jié)12起。
(二)著力完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套
(1)推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。主動(dòng)協(xié)調(diào)配合市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處等職能部門(mén)在荔園路南側(cè)嶼上、下黃垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)選址工作,現(xiàn)已完成審批手續(xù),進(jìn)入建設(shè)實(shí)質(zhì)性階段。并積極配合市環(huán)衛(wèi)處做好下磨、龍橋、南門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮式改造工作,有效地解決了環(huán)衛(wèi)清掃清運(yùn)壓力。
(2)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)果皮箱配置。至,我區(qū)共投入58.5萬(wàn)元設(shè)置了206個(gè)垃圾吊桶、30個(gè)園林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880個(gè)果皮箱。由于受人為破壞及市政建設(shè)等原因,原購(gòu)置的果皮箱(垃圾桶)已大部分損壞無(wú)法繼續(xù)使用,今年,我區(qū)又投入43萬(wàn)元,已對(duì)城區(qū)部分主干道重新購(gòu)置100組雙體果皮箱,6條門(mén)前三包示范街購(gòu)置了1700個(gè)塑料垃圾桶,取締原有破舊竹筐。并計(jì)劃在城區(qū)其它主次干道、人口密集路段設(shè)置400組分類(lèi)果皮箱、200個(gè)塑料大垃圾桶,目前正著手網(wǎng)上招投標(biāo)工作。
(3)全力維護(hù)垃圾收集池。對(duì)莆嶺路、三信城市家園西南側(cè)、城港大道、荔涵大道、荔園路等垃圾池、垃圾屋進(jìn)行維護(hù)改造,共維修了垃圾池6個(gè)、垃圾屋2個(gè),新建垃圾池5個(gè),有效地解決市民無(wú)處可倒、隨意亂扔垃圾的問(wèn)題。
(三)著力提高市容環(huán)境質(zhì)量
(1)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。一是組織環(huán)衛(wèi)安全檢查。分別于1月、7月份兩次對(duì)環(huán)衛(wèi)公司清潔工住宿狀況、安全用電、衛(wèi)生管理等進(jìn)行督查,并針對(duì)城市管理出現(xiàn)的新問(wèn)題,加大指導(dǎo)、督促承包公司建立健全督查、考評(píng)、作業(yè)等管理制度,不斷提高掃路王、垃圾吊桶車(chē)等機(jī)械化作業(yè)水平,推進(jìn)公司規(guī)范管理、高效運(yùn)作;二是檢查定崗定責(zé)落實(shí)情況。定期不定期地抽點(diǎn)路段環(huán)衛(wèi)清潔工作業(yè)人數(shù),確保定人定崗定責(zé)制度和標(biāo)書(shū)規(guī)定“兩清掃三保潔”要求落到實(shí)處,并對(duì)全區(qū)環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放蜂蜜、茶等防暑降溫物品,給環(huán)衛(wèi)工人帶去清爽和政府的關(guān)懷;三是擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍。積極向市財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持,把東園路、城港大道、南湖路、荔園路兩側(cè)安置區(qū)等部分新建道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)由環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行運(yùn)作;四是實(shí)行24小時(shí)保潔和垃圾不落地作業(yè)。10月18日—11月18日,環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)期間,我區(qū)組織應(yīng)急隊(duì)伍169人,環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清潔工全員上崗,城區(qū)25條主要道路實(shí)行垃圾不落地環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式,其中九條主干道及省運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館和來(lái)賓入住酒店周邊路段實(shí)行了區(qū)、街道、居三級(jí)督導(dǎo)值班,環(huán)衛(wèi)公司清潔工定人定崗24小時(shí)保潔,確保了城區(qū)環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美。
(2)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一是開(kāi)展全民衛(wèi)生周活動(dòng)。2月份,出臺(tái)《城廂區(qū)開(kāi)展“講文明、迎省運(yùn)、慶新春”全民衛(wèi)生周活動(dòng)工作方案》(莆城城管委[2010]1號(hào)),從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、河道衛(wèi)生、建筑工地等5個(gè)方面開(kāi)展了為期一周的綜合整治,使下磨市場(chǎng)的臟亂整治、擢英中學(xué)及貝克啤酒廠周邊的溪道臟臭等12個(gè)比較突出問(wèn)題得到有效整治,中心城區(qū)面貌得到進(jìn)一步改觀,人居環(huán)境進(jìn)一步提升;二是開(kāi)展全省公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎評(píng)整治。4月、5月份,針對(duì)迎接全省2010年公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作,多次組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查,開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),使三信城市家園西南側(cè)亂堆放的建筑垃圾、市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)西側(cè)亂堆放雜物、福廈路原貝克啤酒廠大門(mén)右側(cè)閑置地亂堆放、荔園路兩側(cè)亂堆亂倒垃圾、三信電子城邊下水道堵塞等11個(gè)遺留時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大的衛(wèi)生死角問(wèn)題得到全面整治;三是開(kāi)展城市管理系統(tǒng)奮戰(zhàn)150天專(zhuān)項(xiàng)整治及迎省運(yùn)講文明樹(shù)新風(fēng)環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)。全面落實(shí)市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)大干150天及區(qū)政府“奮戰(zhàn)150天全力打好六大戰(zhàn)役”的工作部署,進(jìn)一步強(qiáng)化市容市貌、城市道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市管理宣傳等工作,通過(guò)氛圍營(yíng)造、自查整治、集中整治、全員保潔等方式,開(kāi)展了衛(wèi)生大掃除、野廣告、“滴撒漏”、和亂堆放亂擺攤清理,強(qiáng)化建筑工地管理,使學(xué)園路莆田學(xué)院門(mén)口、莆五中后門(mén)、筱塘北街人行道雜草、勝利南街、莆陽(yáng)路、南門(mén)路、鳳凰路綠化帶臟差、三信電子城對(duì)面下水道堵塞污水橫流、荔園路兩側(cè)建筑垃圾亂堆放、東方國(guó)際酒店周邊亂擺攤等問(wèn)題得到有效整治;四是加強(qiáng)衛(wèi)生死角整治。
抓好三信城市家園西南側(cè)景觀帶建筑垃圾大量堆積問(wèn)題的整改,積極做好養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)主征遷簽約和征遷掃尾工作,主動(dòng)協(xié)調(diào)市建設(shè)局、市園林處及時(shí)回填堆積的建筑垃圾,提高了景觀帶該段周邊衛(wèi)生質(zhì)量;針對(duì)居民反映鳳凰大廈小區(qū)物業(yè)解散后垃圾無(wú)人清理問(wèn)題,及時(shí)督促街道進(jìn)行整改,由晉江大地公司增派1名清潔工人,每日進(jìn)行2次清掃保潔;針對(duì)媒體反映的南門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生臟差問(wèn)題,召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議,召集60多人,雇請(qǐng)兩部農(nóng)用車(chē)、一部灑水車(chē)對(duì)市場(chǎng)及周邊雜物進(jìn)行全面清理,亂擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行取締,道路進(jìn)行全面沖洗,并挨家挨戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū),規(guī)范了市場(chǎng)內(nèi)外秩序,市廣電中心城廂記者站和區(qū)報(bào)道組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況也進(jìn)行了報(bào)道;針對(duì)福廈路西側(cè)原貝克啤酒廠大門(mén)右側(cè)空閑地亂堆放建筑垃圾及雜物已形成衛(wèi)生死角的問(wèn)題,積極與市建設(shè)局、市城管辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,并投入2.8萬(wàn)多元,雇傭4部鏟車(chē)、1部農(nóng)用車(chē)、1部“怪手”和6名工人對(duì)閑置地亂堆放的約2.5萬(wàn)方建筑垃圾和雜物進(jìn)行全面清理整治,并對(duì)閑置地進(jìn)行砌筑圍墻,有效地展示了新形象新面貌。
同時(shí),針對(duì)市“兩會(huì)”、媽祖文化節(jié)、藝博會(huì)及中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng),有針對(duì)性地組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)的市容市貌整治,為重大節(jié)會(huì)活動(dòng)營(yíng)造干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
(3)重抓示范街(路)管理。今年,我區(qū)選定筱塘街、建設(shè)路、荔城路、莆糖路、莆陽(yáng)路、興安街等6條人流量大、影響面相對(duì)廣的街(路)作為“門(mén)前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放服務(wù)示范街,與沿街店面簽定責(zé)任狀,免費(fèi)發(fā)放塑料垃圾收集桶,組織野廣告亂張貼全面清理,雜草清除,并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效措施促進(jìn)常態(tài)化示范管理,街容街貌不斷改觀。
(4)強(qiáng)化建筑垃圾清理。從今年起,為進(jìn)一步提高中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,我區(qū)每月約投入1.5萬(wàn)元,專(zhuān)門(mén)委托兩家垃圾清運(yùn)公司,雇傭2部農(nóng)用車(chē)專(zhuān)用于城區(qū)無(wú)主建筑垃圾、雜物等清理工作,并由去年的每半月清理一次增加到目前每周至少全面清理一次。尤其在迎省運(yùn)期間,我區(qū)進(jìn)行了全天候巡查,做到發(fā)現(xiàn)一處立即清理一處。同時(shí),結(jié)合重大節(jié)會(huì)活動(dòng)、市民反映、市里通報(bào)等增加清理次數(shù),盡可能地做到日產(chǎn)日清,確保城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。
(四)著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理
(1)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍管理。能否抓好環(huán)境衛(wèi)生工作,一線環(huán)衛(wèi)人是重要因素,為此,我區(qū)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式,加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包公司中層干部的管理,派專(zhuān)人參與指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司對(duì)上級(jí)會(huì)議精神傳達(dá)和工作部署,督促落實(shí)定人定崗定責(zé),確保每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(2)強(qiáng)化日常督查隊(duì)伍建設(shè)。從4月份起,我區(qū)各抽調(diào)區(qū)城管辦、城監(jiān)大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、街道、環(huán)衛(wèi)公司1名干部組成的16人日督查隊(duì)伍,并指定4名干部為組長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)日常上崗、考勤、工作落實(shí)等管理,配備了兩部巡查專(zhuān)用工具車(chē),加強(qiáng)了日常巡查管理。
(3)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。除了加強(qiáng)督促指導(dǎo)承包公司外,我區(qū)還建立重大節(jié)會(huì)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,建立了環(huán)衛(wèi)應(yīng)急(150人)、野廣告清洗(65人)、城市管理協(xié)管員(45人)、下磨溪道保潔(6人)以及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法管理“五支隊(duì)伍”,明確各自職責(zé)和任務(wù)要求,及時(shí)有效地處理城市管理工作存在的問(wèn)題,確保整改取得實(shí)效。
(五)著力強(qiáng)化城市環(huán)境意識(shí)
(1)制作城市管理告示牌。我區(qū)在城區(qū)部分街道路段顯眼位置制作了立式城市管理告示牌18塊、張貼式城市管理告示牌150塊,對(duì)“門(mén)前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、城市生活垃圾處理費(fèi)繳納及違反城市管理的處置規(guī)定等進(jìn)行宣傳。
(2)制發(fā)城市管理工作手冊(cè)。制作了350份“門(mén)前三包”協(xié)管員工作手冊(cè),全區(qū)6條示范街60名協(xié)管員、20名街道(園區(qū))城管辦人員、15名居委會(huì)衛(wèi)生員及區(qū)日常督查組人員每人一冊(cè)。同時(shí),組織對(duì)門(mén)前三包協(xié)管員崗前城市管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),提高協(xié)管員勸導(dǎo)操作能力,進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作。
(3)出動(dòng)宣傳車(chē)載播宣傳。針對(duì)城市管理不同階段的工作重點(diǎn),按照區(qū)城監(jiān)大隊(duì)、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、街道辦事處2:1:1(2部、1部、1部)比例,出動(dòng)宣傳車(chē),就落實(shí)“門(mén)前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放等城市管理制度進(jìn)行不間斷載播廣泛巡回宣傳,做到廣播有聲。
(4)簽定城市管理責(zé)任狀。區(qū)城管委與各街道(園區(qū))、街道與居委會(huì)簽定城市管理系統(tǒng)奮戰(zhàn)150天工作責(zé)任狀計(jì)20份,街道(園區(qū))與沿街店面業(yè)主及園區(qū)企業(yè)簽定“門(mén)前三包”責(zé)任狀計(jì)15600多份,進(jìn)一步強(qiáng)化街道(園區(qū))、居委會(huì)、沿街店面等落實(shí)“門(mén)前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放制度的責(zé)任意識(shí)。
(5)充分發(fā)揮媒體宣傳作用。通過(guò)《湄洲日?qǐng)?bào)》、《莆田晚報(bào)》、《城管簡(jiǎn)報(bào)》、《城廂要訊》、《今日城廂》、今日視線、糾風(fēng)在線、電視臺(tái)等各種載體媒體宣傳作用,及時(shí)跟蹤城市管理工作動(dòng)態(tài),曝光不文明不衛(wèi)生行為,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),市區(qū)各類(lèi)媒體宣傳我區(qū)城市管理工作報(bào)道32則,印制《城管簡(jiǎn)報(bào)》15期,進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理宣傳工作。
雖然取得了一定的成績(jī),但離區(qū)委、區(qū)政府和廣大市民的要求還有差距,與市委提出到2020年實(shí)現(xiàn)“宜居城市”的目標(biāo)還有一定差距。主要體現(xiàn)在:一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施仍不完善,隨著我區(qū)城市的不斷拓展,建設(shè)進(jìn)度明顯滯后,公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站嚴(yán)重不足;
二是“門(mén)前三包”制度落實(shí)不到位,雖然與沿街店面簽定了“門(mén)前三包”責(zé)任狀,也多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,但市民群眾自覺(jué)遵守、相互監(jiān)督的自覺(jué)性不高,亂扔亂倒垃圾、亂曬亂掛等現(xiàn)象仍普遍存在。同時(shí),區(qū)政府斜對(duì)面、新成果鞋廠前、福廈路嶼上段亂擺攤設(shè)點(diǎn),且往往收擺時(shí)間偏晚,極大影響了清掃保潔作業(yè);三是主次干道洗車(chē)業(yè)、修車(chē)業(yè)、廢品收購(gòu)店等占道經(jīng)營(yíng)、污水、污物亂排放亂堆放現(xiàn)象仍然存在,影響市容環(huán)境。五是城管執(zhí)法環(huán)境差,執(zhí)法難度大;城管裝備設(shè)施缺乏;四是亂張貼清理為屬地管理,次干道、背街小巷、居民小區(qū)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,無(wú)專(zhuān)職人員清理,亂張貼現(xiàn)象十分泛濫。加上野廣告亂張貼者大多選在下班和晚上進(jìn)行偷涂偷畫(huà)偷貼,難以執(zhí)法到位,直接影響我區(qū)城市形象;五是建筑垃圾消納場(chǎng)缺泛,城區(qū)產(chǎn)生的無(wú)主建筑無(wú)處可倒,加上市民衛(wèi)生意識(shí)淡薄,亂倒偷倒建筑垃圾、大件破舊家具等現(xiàn)象十分突出,等等。
二、2011年工作計(jì)劃
2011年,我區(qū)城市管理工作將在市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十七屆五次會(huì)議精神為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極落實(shí)區(qū)“十二五”計(jì)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)管理,細(xì)化工作任務(wù),強(qiáng)化措施,著力整改,為中心城區(qū)核心區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造潔凈、文明、有序的城市環(huán)境。主要將抓好以下工作:
(一)強(qiáng)抓新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。由于我區(qū)第一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包合同將于今年12月30日前結(jié)束,為此,我區(qū)將主動(dòng)調(diào)研,積極學(xué)習(xí)吸納其它兄弟城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法,認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)>》(閩政辦〔2010〕255號(hào))文件精神,并結(jié)合我區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)際,制定促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作健康發(fā)展的方案,持續(xù)開(kāi)展好新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
(二)推進(jìn)野廣告清理市場(chǎng)化運(yùn)作。積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門(mén)在新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化招投標(biāo)時(shí)增加野廣告清理經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并參照石獅等其它兄弟城市做法,把野廣告清理工作與下一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)捆綁一并招投標(biāo),由專(zhuān)業(yè)公司配備專(zhuān)門(mén)工具規(guī)范清洗管理。同時(shí),充分發(fā)揮區(qū)城市管理聯(lián)席會(huì)議制度的作用,協(xié)調(diào)配合各執(zhí)法職能部門(mén),加大對(duì)亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。
(三)全力落實(shí)“門(mén)前三包”制度。積極爭(zhēng)取市區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)“門(mén)前三包”協(xié)管員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算補(bǔ)助,通過(guò)公開(kāi)招聘,對(duì)我區(qū)城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門(mén)前三包”協(xié)管員,有效地抓好“門(mén)前三包”制度落實(shí),逐步形成“人人關(guān)心城市發(fā)展,人人投身城市管理”的良好局面,營(yíng)造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。同時(shí),協(xié)調(diào)執(zhí)法職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)做牙(祭牙)日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、亂曬亂掛等違反城市管理規(guī)定行為的執(zhí)法管理。
(四)進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)按照環(huán)衛(wèi)體制改革精神,把環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃,實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),組織城管、環(huán)衛(wèi)等多家部門(mén)共同驗(yàn)收。對(duì)已規(guī)劃的垃圾中轉(zhuǎn)站盡力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威,加大執(zhí)法力度,盡快落實(shí)建設(shè);對(duì)舊片區(qū)改造未規(guī)劃的,一定見(jiàn)縫插針地進(jìn)行規(guī)劃配套建設(shè)到位,并盡快規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處置場(chǎng),以緩解垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)壓力,遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車(chē)輛滴、撒、漏行為發(fā)生,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展,不斷提升城市管理水平。
加強(qiáng)法規(guī)宣傳力度,積極引導(dǎo)群眾自覺(jué)支持配合城管執(zhí)法活動(dòng),是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會(huì)形成人人參與城市管理的良好氛圍。
一是印發(fā)通告和宣傳資料。通過(guò)印發(fā)整治通告,深入門(mén)店商戶(hù)發(fā)放《門(mén)店經(jīng)營(yíng)規(guī)范告知書(shū)》和《致廣大商戶(hù)的一封信》674余份,與城區(qū)門(mén)店簽訂《門(mén)前五包責(zé)任書(shū)》1183份等方式,大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
二是通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳教育。踴躍在縣、市級(jí)報(bào)紙上投稿,宣傳城市管理方面的好人好事,新規(guī)定新做法,確立城市管理工作的主流宣傳導(dǎo)向。通過(guò)宣傳,市民城市意識(shí)、法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)都有所增強(qiáng)。三是強(qiáng)化宣傳成效。制作了卡通動(dòng)漫,將違反市容、綠化、環(huán)保等法律法規(guī)的行為,用動(dòng)畫(huà)的形式展示出來(lái),從而提高了城管法規(guī)的知曉率。針對(duì)建筑工地、施工單位揚(yáng)塵污染、噪聲擾民、渣土運(yùn)輸?shù)龋M織開(kāi)展了送《____縣施工企業(yè)規(guī)范施工告知書(shū)》進(jìn)工地宣傳活動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng),開(kāi)展“法律進(jìn)村社”法制宣傳活動(dòng),營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
按照市容市貌規(guī)范管理的要求,完善門(mén)頭招牌等戶(hù)外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)源頭治理力度,美化亮化市容環(huán)境。嚴(yán)格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規(guī)定審批戶(hù)外廣告273塊;取締未經(jīng)審批擅自設(shè)置的橫幅、標(biāo)語(yǔ)425條,取締陳舊破損、字跡模糊的戶(hù)外廣告牌800余處,組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”60000余處,城區(qū)小廣告亂貼現(xiàn)象基本得到了制止,全方位展示了城市形象,城市管理軟環(huán)境得到明顯改善。
認(rèn)真落實(shí)市容管理措施,延伸管理區(qū)域,對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行有效的管控,維護(hù)了良好的市容秩序。
一是開(kāi)展錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理。嚴(yán)格按照《____縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》規(guī)定要求,加強(qiáng)對(duì)商販占道經(jīng)營(yíng)的管理,合理安排執(zhí)法人員,加大餐后、周末空檔時(shí)間轄區(qū)內(nèi)的跨門(mén)店經(jīng)營(yíng)、游商小販等熱難點(diǎn)問(wèn)題治理力度,對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管,堅(jiān)持首違免罰制。
二是加強(qiáng)違章行為整治力度。對(duì)不聽(tīng)勸阻、屢次違章行為加強(qiáng)整治。共治理出門(mén)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象770余家、清理流動(dòng)商販853人次,按規(guī)定審批占道許可176個(gè)。在城區(qū)內(nèi)各主要路段采取錯(cuò)時(shí)管理、跟蹤管理等措施,實(shí)行早、中、晚值班制度,延長(zhǎng)管理時(shí)間,強(qiáng)化管理措施,確保城市市容環(huán)境整潔有序。
為促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè),打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執(zhí)法隊(duì)伍,樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象,城管局立足于本單位實(shí)際從內(nèi)部著手,以思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象狠抓隊(duì)伍建設(shè)。
一是抓思想促和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)分工負(fù)責(zé)、集體協(xié)商制度,小事各負(fù)其責(zé),大事集體討論決定,成為工作上緊密配合的同事,生活上相互關(guān)心的摯友,營(yíng)造出團(tuán)結(jié)求實(shí)、和諧奮進(jìn)的工作氛圍。
二是抓紀(jì)律強(qiáng)責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)行崗位責(zé)任制,明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)時(shí)上下班、請(qǐng)銷(xiāo)假等考勤管理制度。
三是抓作風(fēng)樹(shù)正氣。本著“做事先做人”的理念,單位內(nèi)部倡導(dǎo)作風(fēng)正派、處事公道的做人原則,抵制賭博、酒后上崗等不良習(xí)氣。在日常工作中強(qiáng)調(diào)陽(yáng)光執(zhí)法、溫情執(zhí)法,并設(shè)置舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督,防止執(zhí)法人員利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要,促進(jìn)執(zhí)法整體形像的提升。落實(shí)24小時(shí)值守制度,實(shí)行節(jié)假日全員值班制度。
四是抓整治促形象提升。以“雙聯(lián)”行動(dòng)和群眾路線教育活動(dòng)為載體,不斷整治工作作風(fēng),干部職工深入幫扶戶(hù)家中,結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真開(kāi)展幫扶活動(dòng);針對(duì)查找的問(wèn)題,堅(jiān)持即知即改,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,干部職工踐行群眾路線的意識(shí)進(jìn)一步提升,作風(fēng)得到優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為抓手,不斷強(qiáng)化廉潔行為規(guī)范教育管理,黨員干部勤政廉政的意識(shí)進(jìn)一步提升。。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是“十三五”規(guī)劃的編制啟動(dòng)之年。如何制定符合__實(shí)際的城市管理工作發(fā)展目標(biāo)和
工作任務(wù),對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了使城市管理行政執(zhí)法工作適應(yīng)我縣城市發(fā)展要求,根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧__、法制__的需要,我縣城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng),將城市管理放在推進(jìn)城市發(fā)展的優(yōu)先位置,加快體制創(chuàng)新,建設(shè)現(xiàn)代化和諧城市管理體系;加大城市管理資源投入,積極推進(jìn)城市管理能力升級(jí);以人為本,推動(dòng)城市發(fā)展從速度增長(zhǎng)型向品質(zhì)增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變,不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量,為創(chuàng)建品質(zhì)增長(zhǎng)型城市提供保障和支撐,為建設(shè)“開(kāi)放創(chuàng)新、富裕和諧”的新__而努力奮斗。 根據(jù)縣城的發(fā)展定位,制定縣城市容管理總體規(guī)劃和主干次街道的市容詳規(guī);根據(jù)不同區(qū)域的功能定位,制定戶(hù)外廣告和設(shè)置總體規(guī)劃、主要道路和節(jié)點(diǎn)地段戶(hù)外廣告設(shè)置的詳規(guī);制定彰顯城市區(qū)域特色的“以點(diǎn)帶線、以線帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的城區(qū)夜景亮化建設(shè)規(guī)劃,以規(guī)劃引導(dǎo)城管工作,使市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置和夜景亮化逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道。
1.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制。積極協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門(mén)完善橫向協(xié)同機(jī)制,充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、公安等相關(guān)職能部門(mén)的主管作用,建立和完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機(jī)制,及時(shí)溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息,以制度化形式來(lái)明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求,逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系,進(jìn)一步發(fā)揮綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法的效應(yīng),實(shí)現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制更加系統(tǒng)化、效能化。
2.強(qiáng)化社區(qū)管理的支撐作用。以落實(shí)“門(mén)前五包”為基礎(chǔ)鞏固執(zhí)法基礎(chǔ),充分發(fā)揮社區(qū)管好“自家門(mén)”的作用,承擔(dān)一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標(biāo)語(yǔ)清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)與社區(qū)的溝通聯(lián)系。
加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的宣傳,可以讓市民群眾了解城管工作動(dòng)態(tài),宣揚(yáng)城管隊(duì)伍特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神,取得社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持,提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。
1.堅(jiān)持“以人為本”,鼓勵(lì)市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念,貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民,讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項(xiàng)政策、規(guī)定的出臺(tái),都必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),充分尊重群眾意愿。要認(rèn)真解決市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)滿足群眾的需要。要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,突出人性化管理,精細(xì)管理,為市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。適當(dāng)組織公眾參與到城市管理工作中來(lái),例如跟教育系統(tǒng)聯(lián)辦,組織青年志愿者、中小學(xué)生加入到城市管理中來(lái),切實(shí)感受一下城市管理工作,增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的理解。
2.文明執(zhí)法,熱情服務(wù),全面提升城市管理新形象。城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重,管理相對(duì)人多是人民群眾且多數(shù)是弱勢(shì)群體。同時(shí),少數(shù)市民維護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)和自覺(jué)性還不夠高,部分群眾城市管理執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合,執(zhí)法難度相對(duì)而言還比較大。對(duì)此,應(yīng)立足于依法行政,從思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到執(zhí)法為民,文明執(zhí)法,熱情服務(wù)。
3.暢通監(jiān)督渠道,全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、廉政談話戒勉制、民主測(cè)評(píng)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)時(shí)檢查與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管制、投訴舉報(bào)制、效能監(jiān)察備案制等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用,切實(shí)把好執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的新目標(biāo);要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督員和監(jiān)督熱線的作用,通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,密切執(zhí)法部門(mén)同人民群眾的關(guān)系,樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象,夯實(shí)執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ);要完善司法監(jiān)督。通過(guò)司法監(jiān)督,約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法權(quán)不被濫用,時(shí)刻敲響腐敗的警鐘。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)管控。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托,按照“打造亮點(diǎn),示范帶動(dòng)”的思路,提升城市品位,創(chuàng)建城市亮點(diǎn),輻射帶動(dòng)城市整體形象全面提升,努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。
2.實(shí)行網(wǎng)格化管理。在占道出店經(jīng)營(yíng)的管控上,采取網(wǎng)格化管理的方式,全面落實(shí)網(wǎng)格化管理人員,在示范街范圍內(nèi)做到基本無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、擅自設(shè)置戶(hù)外廣告和商業(yè)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無(wú)照攤?cè)旱刃袨椋坏┏霈F(xiàn)相關(guān)違法行為保證在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改;對(duì)示范街門(mén)頭牌匾進(jìn)行整體改造,全面拆除破損及違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾,更換美觀、大方、整齊的門(mén)頭牌匾提升街道形象。
繼續(xù)規(guī)范縣城市容市貌秩序,繼續(xù)對(duì)亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
1.聯(lián)合城市規(guī)劃部門(mén)完善落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法的信息互通、資源共享,結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理的推廣,推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向下、向外延伸,充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)部門(mén)職能作用,推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移,有效遏制違法建設(shè)行為的反彈回潮。
2.加大市容和環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度。鞏固“十二五”工作成果,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合整治。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的同時(shí),繼續(xù)深入持久地開(kāi)展對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、臨違建筑、戶(hù)外廣告、、渣土運(yùn)輸、小廣告等各類(lèi)違規(guī)違章行為的整治,確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶(hù)外廣告設(shè)施網(wǎng)格化管理機(jī)制,建立和完善公共空間戶(hù)外廣告特許經(jīng)營(yíng)制度,合理開(kāi)發(fā)利用城市戶(hù)外廣告資源。深入開(kāi)展戶(hù)外廣告設(shè)施和店
招店牌的整頓規(guī)范,實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告、店招店牌設(shè)置規(guī)范、布局合理的目標(biāo)要求。 3.做好其他綜合行政執(zhí)法工作。針對(duì)城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷探索和改進(jìn)管理手段和模式,堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法查處相結(jié)合;完善城管綜合執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)與同級(jí)交警、工商、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系,信息互通,密切配合,齊抓共管,共同組織開(kāi)展好相關(guān)執(zhí)法整頓工作。
二、全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施,主要任務(wù)以旅游、道路交通(含水上交通)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)。形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步,應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料,提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全保障能力;堅(jiān)持以人為本,實(shí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,建設(shè)企業(yè)安全文化;完善應(yīng)急救援體系,健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)法檢查,強(qiáng)化政府“一崗雙責(zé)”目標(biāo)考核、打非治違”等監(jiān)督管理職責(zé),形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。
三、億元GDP死亡率比年下降20%工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率比年下降15%道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率比年下降10%各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在省下達(dá)的范圍內(nèi)。工作目標(biāo)2015年。
四、主要措施
一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
同步部署,1.大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級(jí)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃。共同推進(jìn)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。要結(jié)合實(shí)際,深入研究探討全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉(zhuǎn)變觀念,深入基層,積極為企業(yè)破解難題,將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務(wù)之中。繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)。
做好以《安全生產(chǎn)法》省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng),2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)格監(jiān)督,達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的各類(lèi)企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例,采用有效形式,加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)普及,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識(shí),提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。
經(jīng)常報(bào)道典型案例,3.廣泛開(kāi)展全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門(mén)、各新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。普及安全常識(shí),提高全民自我安全防護(hù)意識(shí),營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患,對(duì)群眾舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問(wèn)題,應(yīng)迅速查實(shí)、整改。
實(shí)行廠礦(公司)車(chē)間、班組三級(jí)專(zhuān)題安全教育。使用新技術(shù)、新工藝、新裝置,4.實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前,進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書(shū),持證上崗。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓,有關(guān)部門(mén)不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持;未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè),依法予以關(guān)閉。
二)嚴(yán)格企業(yè)安全管理
把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工,5.不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。實(shí)行以崗位安全績(jī)效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核,高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其工資總額的20%管理層的安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其年收入總額的30%高管層的績(jī)效工資不低于其年收入總額的50%企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違”行為,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓,并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)擴(kuò)(改)建或邊建設(shè)邊生產(chǎn)的及在規(guī)定期限內(nèi)未按設(shè)計(jì)方案實(shí)施改造或故意拖延工期的非煤礦山,由地方政府依法予以關(guān)閉。
配齊安全管理人員以及專(zhuān)、兼職安全員,6.健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。并切實(shí)保障其工作開(kāi)展。非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的應(yīng)設(shè)立分管安全生產(chǎn)的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)(兼)職安全員。
實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度,7.嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制之一。采取崗位日查、班組日查、車(chē)間(工段、站所等)周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開(kāi)展日常化的隱患排查,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查,切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”企業(yè)要建立重大隱患公告制度,實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)估制,做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對(duì)停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的隱患整改不力發(fā)生事故的依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。非煤礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)考勤制度。無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,8.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法。同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰;發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍,保證其具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能。
所有非煤礦山和尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證,9.開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T900推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全評(píng)價(jià)。地下礦山、露天礦山(包括小采石場(chǎng))和五等尾礦庫(kù)須在2011年6月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí);2013年底前。責(zé)令限期整改;整改逾期未達(dá)標(biāo)的由地方政府依法關(guān)閉。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)控,10.加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。配備作業(yè)人員防護(hù)用品,按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢,做好職業(yè)病防治。
三)健全技術(shù)保障體系
對(duì)可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問(wèn)題負(fù)有處理決策權(quán),11.強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。對(duì)無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰;發(fā)生事故的依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或與主業(yè)相關(guān)的專(zhuān)科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷,小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊(cè)安全工程師,其他企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)安全工程師提供技術(shù)支撐。
新建企業(yè)要實(shí)行計(jì)算機(jī)集中自動(dòng)控制。對(duì)逾期未安裝使用、未達(dá)標(biāo)的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)證照,12.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。井工開(kāi)采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備;五等以上在用尾礦庫(kù)要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護(hù)措施;危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、承壓移動(dòng)罐車(chē)、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置;涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置要在年底前實(shí)行自動(dòng)控制。依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。
四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),13.強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各級(jí)政府、市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門(mén)和單位對(duì)其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作,并做好檢查記錄。
實(shí)行對(duì)縣(區(qū))部門(mén)和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度,14.完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。增加對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重,將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,對(duì)目標(biāo)管理考核先進(jìn)的縣(區(qū))單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門(mén)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門(mén)負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。15.細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管。
建立安全監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合的重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案,16.加大安全監(jiān)管力度。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。實(shí)施對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查,查處取締其主管行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作配合,并會(huì)同司法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),依法從重處罰。
明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位,17.實(shí)行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)掛牌督辦。并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。市政府對(duì)跨縣(區(qū))或可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào),逾期未完成治理任務(wù)的應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。
要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍,18.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門(mén)負(fù)責(zé)其主管行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管,企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批,未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工,未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。井工開(kāi)采礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工;依法分包的分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓,同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認(rèn)制度。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程,19.加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、審核和驗(yàn)收的管理。按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)建設(shè)工程。未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的負(fù)責(zé)審批工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工;依法應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程,備案后經(jīng)消防抽查不合格的應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求整改或停止施工。建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收或者報(bào)送備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的禁止投入使用。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程,備案后經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。
對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,20.強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工。組織對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。縣(區(qū))政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)每半年向銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果,作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),21.加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會(huì)安全生產(chǎn)信息員。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
對(duì)事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見(jiàn)。上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。22.加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組。
五)建設(shè)應(yīng)急救援體系
建設(shè)專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍,23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。各級(jí)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入。建設(shè)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,建設(shè)風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地,配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系,24.建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度。及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)備案。
并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接,25.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制、評(píng)審和備案管理。定期開(kāi)展應(yīng)急演練,適時(shí)修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對(duì)可能發(fā)生的事故類(lèi)型,儲(chǔ)備必需的應(yīng)急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險(xiǎn)情時(shí),要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令。對(duì)應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員,企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
六)嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
制定有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章制度,26.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程。實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。
未經(jīng)安全評(píng)價(jià)、未通過(guò)安全驗(yàn)收的不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng);對(duì)已經(jīng)建設(shè)和投入使用的應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用,27.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè),或拒不履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的由縣(區(qū))政府或相關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批,提高準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
七)完善安全生產(chǎn)政策
并逐年增加,28.加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)投入納入年度財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持。用好安全專(zhuān)項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)助資金,落實(shí)配套資金。市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。
鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月提取,29.落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策。重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。計(jì)入成本,專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際投入需要的部分據(jù)實(shí)在成本中列支。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查,對(duì)未按規(guī)定提取和使用的要立即責(zé)令糾正,依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。
3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市安全監(jiān)管和市保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,30.積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)渡。建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按規(guī)定享受保險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。
專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出。31.建立保險(xiǎn)產(chǎn)品提取事故預(yù)防費(fèi)用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費(fèi)用于事故預(yù)防。
對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,32.嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起。按照全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí),依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
利用交通事故社會(huì)救助基金,33.加強(qiáng)道路交通社會(huì)救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會(huì)救助基金制度。對(duì)傷者搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。市道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
鼓勵(lì)社會(huì)搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。對(duì)在搜救行動(dòng)中避免或者減少水上遇險(xiǎn)人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財(cái)產(chǎn)損失、避免險(xiǎn)情造成重大社會(huì)影響、特別惡劣氣象條件下堅(jiān)持開(kāi)展搜救行動(dòng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)搜救力量予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。34.加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會(huì)力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法。
拓寬培訓(xùn)教育渠道,35.加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育體系。建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實(shí)施安全監(jiān)管人員定期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)、社會(huì)以及政府資助為籌資方式,建設(shè)集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓(xùn)為一體的省級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。
八)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)要制定和落實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計(jì)劃,36.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。保證安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。
37.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)入集中園區(qū)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、改造進(jìn)入園區(qū)。
定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用,38.徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施。由縣(區(qū))人民政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),應(yīng)予以公布,并責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。
九)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
或年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)超控制指標(biāo),39.嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格。或年度內(nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故,或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”取消被考評(píng)地區(qū)和單位年度內(nèi)各類(lèi)評(píng)先資格。凡受到一票否決”地區(qū)和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)一律不晉級(jí)、不提拔。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的根據(jù)情節(jié)輕重,追究縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),40.實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的依法從重處罰。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督,凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)對(duì)任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。
以及重大隱患整改不力的企業(yè),41.建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)。市安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)向社會(huì)公告,并及時(shí)向市發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人行支行等部門(mén)和單位通報(bào),自通報(bào)之日起一年內(nèi)對(duì)企業(yè)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。
強(qiáng)化縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府“打非”工作責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的依法予以關(guān)閉取締;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,42.落實(shí)“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級(jí)政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位,依法實(shí)施停產(chǎn)整頓;對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人,依法追究刑事責(zé)任。所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)未采取有效措施予以查處、取締,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在對(duì)縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分,涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。