宏觀調控的政策精選(九篇)
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第1篇：宏觀調控的政策范文
當前，我國雖然由于部分行業投資擴張較猛，但我們的勞動力不緊張，失業率還在增長；資金不緊張。銀行存差很大；生產能力不緊張，大部分特別是制造業、工業消費品能力寬松甚至過剩，我國潛在的經濟增長率大約為9%-10%。現在實際增長率僅及潛在增長率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應當引起重視，因為它影響發展的全局。本文依據現代宏觀經濟學理論，淺談中國宏觀調控政策效應的理論框架。
一、實施宏觀調控的政策效應
從宏觀開放經濟的角度來看，在“蒙代爾不可能三角”中，中國政府選擇了固定匯率制度和資本自由流動(或加速放松資本管制)的某種結合。在浮動匯率制度下，一國如果出現經常項目順差和資本項目順差(或兩者之和為順差)，本幣匯率將會升值并導致經常項目逆差減少和國際收支平衡的恢復。
在固定匯率制度下，為消除經常項目順差和資本項目順差導致的本幣升值壓力，中央銀行必須買入外幣賣出本幣。流通中本幣數量的增加必然導致通貨膨脹壓力的增加。如果經濟處于通貨收縮時期，中央銀行可以不必對增加的貨幣供應進行對沖。但是，對于一個存在結構性國際收支順差的國家來說，當經濟處于通貨膨脹(或出現通貨膨脹危險)時期，中央銀行維持匯率穩定的目標與中央銀行克服通貨膨脹的目標往往發生矛盾。
為了防止(或抑制)通貨膨脹，中央銀行必須提高利息率和(或)降低貨幣供應量的增長速度。如果要控制貨幣供應量的增長速度，中央銀行就必須對因干預外匯市場而釋放出的貨幣增量進行對沖。但是，任何國家中央銀行的對沖能力都是有限的。事實上，早在中國經濟走出通貨收縮之前，為了控制貨幣供應的增長速度，人民銀行就一直在從事對沖操作。經過多年的對沖操作之后，人民銀行已面臨“無(國債)券可用”的局面。在這種情況下，中央銀行推出了“央行票據”這一金融工具。但由于商業銀行對央行票據的需求是有限的，因而這種方法也無法無限使用。當然，基礎貨幣數量的變化、銀行信貸的變化和廣義貨幣數量的關系是復雜的。基礎貨幣的增加并不一定導致貨幣供應量的相應增加。但是，由于存在大量超額準備金，商業銀行隨時都可以相應增加信貸發放，從而導致通貨膨脹形勢惡化。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導機制主要有銀行借貸和資產負債表兩種典型的渠道。信用機制能否有效地發揮傳導作用，其關鍵的問題是如何降低在信息不對稱環境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風險等問題，從而使信用具有可獲得性。
市場體制內的微觀主體(非國有企業)因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業)的反應可從兩方面來分析，一方面，對于那些效益和資信狀況均良好的主體。
當前的中國經濟是由計劃經濟脫胎而出的，在計劃經濟條件下，經濟運行不是以市場交易為基礎的，整個社會被組織成為一個全國范圍的單一企業。在那里，信用只是資源配置的一種微不足道的輔手段，以避免資源配置的自發性為理由，企業之間的商業信用是被嚴格禁止的。
另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，金融機構出于自身穩健經營的要求，往往不愿與其發生借貸行為，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。
上述給出的僅僅是制度基礎的分析框架，它并不是宏觀調控分析的全部內容。
如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調控政策是內生的制度安排，就可以實現經濟持續穩定的增長。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業率的垂直線，不存在失業率與通貨膨脹率之間的交替關系。就長期而言，財政政策的“擠出效應”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數效應。 貨幣政策也同樣只會在短期內當人們按錯誤的價格預期決策時對產量和就業量產生影響，而在長期一旦錯誤的價格預期得到糾正，實際工資、產量和就業量都將復歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩定的產量和就業量水平的努力，最終只會導致通貨膨脹的加速上升和經濟的更不穩定。
與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩定的貨幣需求函數出發，堅持經濟在遭遇需求沖擊后仍會相當迅速地恢復到自然率的產量和就業水平附近，強調即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經濟導致的政府失靈可能比市場失靈更糟。
二、宏觀調控政策對市場經濟的影響
宏觀調控政策的目標是為市場對資源的基礎性配置創設穩定的外部條件。對于通過宏觀經濟政策減少經濟周期波動、促進經濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創設穩定的外部條件的目標業已獲得廣泛的認同，并為當今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經濟學派反對外)。
在現代西方宏觀經濟理論中，宏觀調控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標被界定在因總需求沖擊引起經濟周期波動后的穩定方面，而且強調的是短期。如果說凱恩斯主義所強調的積極財政政策的乘數效應中包含了一定的經濟增長目標，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩定投資者預期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當大的程度上仍然屬于穩定的手段。在主要發達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩定通貨而不是經濟增長為目標。
最近10年來，隨著現代宏觀經濟學的發展，特別是內生經濟增長理論的發展，越來越多的經濟學家指出：短期的產量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調現代經濟分析的重點應該從總需求轉向總供給方面。
第2篇：宏觀調控的政策范文
不少學者指出，在“穩增長、調結構、抑通脹”等三件事中，當前的重點在于“抑通脹”。調控當局接受了這一觀點，因而在公布5月份CPI的當天，便由中央銀行宣布再次上調存款準備金率0.5個百分點，這是去年11月以來的第9次上調存款準備金率，進而使得商業銀行的存款準備金率達到了21.5%的空前高度；在公布6月CPI的前夕則宣布上調基準利率，這是去年11月以來的第3次上調利率，但是幅度遠小于CPI升幅。去年冬天以來的調控操作表明，調控當局認為“流動性過剩”是當前通脹發展的主要原因，其應對措施便是主要通過上調存款準備金率來抑制“流動性”。9次上調，共凍結了3.22萬億元左右的存款。然而，現實效果并不理想，副作用卻不少。物價漲勢依舊，各類食品價格實際上漲15%―25%甚至更多，統計數據也顯示，6月份豬肉價格上漲57.1%；居住類價格的漲幅也遠高于6.4%，不少地方政府的房價調控目標都是漲幅10%。隨著物價的快速上漲，利率上調的幅度遠遠不夠，存款負利率依然在急劇擴大。目前，定活期儲蓄存款合計，一年下來，儲戶至少要虧損1萬5千億元左右，這就使廣大中、低收入者受到嚴重“剝奪”。
一、當前的宏觀調控存在缺陷
現行的貨幣政策還加劇了中小企業“貸款難”，抬高了民間借貸利率，使得許多民營中小企業陷入困境；造成金融風險明顯上升，金融秩序發生一定混亂。顯然，當前的宏觀調控存在明顯缺陷，綜合起來，主要可以歸納為三個方面。
首先是“食洋不化”。經濟學是一門具有強烈實踐性的科學，其價值主要在于應用。從當前的實際情況看，似乎調控當局對現代經濟學理論并未真正理解，更不能結合實際國情正確地應用。比如，關于通貨膨脹的原因。經濟學教科書上說，通脹總是貨幣現象，這沒有錯，但是這不等于說通脹僅僅是貨幣現象，不存在非貨幣因素。即使在市場經濟完備、發達的國家里，都有可能同時存在非貨幣因素，何況是尚未完全擺脫計劃經濟框架的我國，造成通脹的非貨幣因素更多、更重要。比如，目前的貨幣政策究竟是松的還是緊的，很不清晰。從存款準備金率來看，明顯是緊的，甚至是很緊的，而從利率來看，存款利率有很大的負值，并且還在擴大，這又表明貨幣政策是很寬松的。這里，存在著嚴重矛盾與“不對稱”。實踐中，對于銀行信貸市場中的“優勢者”，貨幣政策始終是寬松的，而對于銀行信貸市場中的“劣勢者”，則是很緊很緊的，許多不良后果便由此引發。再如，“三大法寶”的運用。在“緊縮”時，首先應當采用的是利率杠桿，而不是存款準備金率；只有當利率調整已經“到位”，尚不敷解決問題時，才會調整存款準備金率。而我國調控當局“別出心裁”，有悖常理地偏好存款準備金率。這是一種“創新”，可惜是失敗的“創新”、無視客觀規律的“創新”。
其次是“歪打歪著”。應對措施沒有切中“要害”，不良后果嚴重。這次通脹的根源主要在于投資膨脹，并且“膨脹”主要由于政府（尤其是地方政府）的擴張沖動引致。近幾年來，我國的固定資產投資持續高速增長，如2006―2010年，增速分別為23.9%、24.8%、25.9%、30.0%和23.8%，均大大超過GDP現價增長率。進而，投資率在高位連續上攀，2006―2010年分別為50.8%、51.5%、55.0%、65.5%和69.9%。在2006年和2007年時，我國的投資率已經明顯偏高，投資已經處于膨脹狀態。從2008年下半年起，我國為了應對國際金融危機，政府又進一步擴張投資，并配之以寬松的財政政策與寬松的貨幣政策。其中，中央政府的投資計劃為4萬億元，而地方政府則乘機擴張，數量還要大得多（據當時媒體報道，各地計劃的項目總金額高達20萬億元）。地方政府的猛烈擴張，從地方融資平臺貸款余額的激增中就可見一斑。據銀監會的口徑，2008年初，全國地方融資平臺貸款余額為1.7萬億元，2009年末達到7.38萬億元，是兩年前的4.34倍，平均每年翻一番還多。2010年6月末達到7.66萬億元，11月末達到9.09萬億元，占全國各項人民幣貸款的19.16%，目前已肯定超過10萬億元。若按人民銀行口徑，則數量更為巨大，2010年末已達14萬億元。2008年下半年開始的投資擴張，在當時是有積極意義的，它填補了由于出口劇減及消費者信心不足而產生的總需求不足，促進了經濟的平穩運行。但是，到了2010年，出口回升、消費者信心恢復，加上底層勞動者工資大幅度上升，再繼續擴張固定資產投資，那么，便勢必引發通脹。尤其要注意的是，這一波政府擴張中有很大一批項目屬于超前的基礎設施和非生產設施，經濟效益甚差、投資難以及時收回。如中央政府投資的高鐵等等。在地方政府項目中，這種項目就更多了。也因此，地方融資平臺貸款的質量很成問題。根據銀監會調查，2010年6月末的7.66萬億元貸款中，40%屬于“可疑”類貸款，23%存在明顯的還款困難。顯然，稍有不慎就會引發系統性風險。綜上，當前為治理通脹，重點應當放在抑制投資膨脹上。然而，目前調控當局沒有這樣做，加上“十二五”的“頭年效應”，上半年的投資增速仍處在25.6%的高位上，投資還在繼續擴張。目前，因上調存款準備金率而抽緊的銀行資金缺口，幾乎全部由民營中小企業來承擔，以致“貸款難”大大加劇。他們被迫更多地求助于民間借貸，從而造成民間借貸利率急劇上升，目前年利率已達到30%左右，這是一般企業難以長時間承受的。銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的巨大差異，又使得相當部分銀行信貸資金以各種方式流入民間借貸市場。這既造成一定程度的金融秩序混亂，也增大了金融風險。當前的“電荒”情況也與此有些雷同，基本成因是投資膨脹、經濟過熱、結構不良；在“電荒”中，“有保有壓”政策使得民營中小企業雪上加霜。目前，廣大民營中小企業正面臨前所未有的困難，據媒體報道，溫州市已有三成民營中小企業陷入困境；連內蒙古鄂爾多斯市的民營中小企業都面臨融資困境。
再次是前景堪憂。上述格局若不能及時糾正，便有可能造成更為嚴重的后果：一是發生“滯脹”的危險在增加。“滯脹”的本質是，在需求過旺的同時，實體經濟卻增長乏力；二是“調結構”將可能落空。目前投資膨脹還在繼續，投資率還難以下降，投資與消費的比例難以趨向合理。在現有的宏觀調控措施下，實體經濟中擁有資源分配“優先權”的那部分企業面臨的壓力過小。而其他部分企業，尤其民營中小企業則面臨的壓力過大，甚至不得不為“活命”而掙扎。兩者均難以有效實現“升級換代”。同時，通貨膨脹、嚴重的存款負利率、中小企業陷入困境等等，都會使社會貧富差距擴大。這樣，“調結構”就會在很大程度上變成空話；三是可能危及社會穩定。容易理解，“調結構”落空、社會貧富差距擴大，都會增加社會不穩定因素。如果形勢繼續向負面發展，又出現了“滯脹”，那么，社會矛盾將會進一步激化，社會穩定勢必受到嚴重威脅。
二、改進宏觀調控的指導原則及措施
當前，調控當局應當認真總結、反思，對“宏觀調控”作出重大調整、改進。首先，需要確立下述指導原則：一是要盡最大努力去完成“穩增長、調結構、抑通脹”的任務，使得“十二五”有一個說得過去的開局。目前的國民經濟運行狀況是與“十二五”的“轉方式、調結構”要求相悖的，必須扭轉。目前，“十二五”頭年已經過半，爭取“良好開局”不現實了，只能求其次，爭取“說得過去的”開局；二是考慮問題時，首先應當想到廣大弱勢群體的利益。我國目前不是“橄欖形”社會，而是“金字塔形”社會，甚至“倒丁字形”社會，底層弱勢群體占了全國人民中的絕大多數，離開他們的利益，勢必背離廣大人民的利益。而切實考慮并維護他們的利益，使社會結構慢慢地向“橄欖形”轉變，正是“十二五”的基本目標，也正是使我國真正走向“現代化”的正確道路；三是基于我國現存體制和當前宏觀經濟問題的“復雜性”，宏觀調控必須采用多種手段“綜合治理”，要根據實際情況、行為主體性質，科學地、合理地、針對性地使用行政、經濟、法律、甚至“組織”等等手段，并且輔之以必要、有力的改革措施。
其次，在上述三個原則指導下，主要采取下列措施。
第一，堅決抑制投資膨脹。調控當局必須堅定地認識到，由政府擴張沖動引致的投資膨脹是當前通脹的主要根源，只有針對這一根源“下猛藥”，才會有良好效果。進而，須把投資速度和投資率降下來。要爭取今年12月份的投資增速降到15%以內，全年合計不超過20%，明年控制在15%以內。要堅決壓縮投資，緩建停建一批超前的基礎設施項目和非生產性項目，以及產能過剩行業項目，等等。一些產能過剩行業項目和對生態環境有明顯不利的項目必須大力壓縮。要把壓縮投資項目、投資增速的計劃分解落實到各省（市、區）當局，并且，從政治高度，以“是否與中央保持一致”來進行考核。
第二，實行穩健、“對稱”的貨幣政策。這里強調了“對稱”，是指要盡可能造就對于各類經濟主體都較為“公平”的貨幣政策環境。要把存款準備金率降下來，把利率調上去，并且努力縮小銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的差距。關于存款準備金率。1994年，通脹率達到25%左右時，存款準備金率也只有13.5%，因而目前沒有必要超過15%，也就是在這次通脹中，其實并無必要上調存款準備金率。因此，應當將存款準備金率逐步降下來，希望今年內降到18%以下，明年再進一步降低到15%左右或者更低一點。與此同時，要切實調高利率，消除存款的負利率。應當定個規則：在通脹率不超過6%時，要確保一年期儲蓄存款有不少于1%的正利率：在通脹率為6%―10%時，確保一年期儲蓄存款不出現負利率；活期儲蓄存款利率與一年期儲蓄存款利率的差距不超過3個百分點。按此規則，當前的儲蓄存款利率，一年期應為7%左右，活期應為4%左右。調控當局必須看到，負利率的負面影響嚴重，不但嚴重不利于資金流向邊際生產率高的領域，而且是在“劫貧濟富”（我國目前是“窮人存款、富人貸款”）。與此同時，貸款的基準利率則不需要上調很多，只要不低于一年期儲蓄存款利率就可以了。因為，一則，商業銀行的資金成本不是一年期儲蓄存款利率，而是活期存款利率加上1%左右；二則，目前貸款利率可以上浮，并且不封頂。在現階段，中央銀行應當把銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的差距作為重要的調控目標之一，后者應當控制在前者（實際利率，不是基準利率）的1.5倍以內。
第3篇：宏觀調控的政策范文
經歷了從20世紀90年代開始的國家對房地產行業的宏觀調控,我國房地產行業近幾年的發展態勢跌宕起伏,目前,正面臨極大地挑戰。房地產行業如何煥發新的生機與活力,成為其發展過程中必須考慮的問題。房地產行業需要通過對其經營戰略的調整來提高其核心競爭力,以適應復雜多變的環境,保持房地產行業及企業的健康有序發展。
一、宏觀調控政策下房地產行業發展現狀及存在問題
1993年以來,國家宏觀調控政策對房地產行業的影響逐步顯著,面對房地產行業的跌宕起伏,國家也適時進行宏觀調控,綜合協調房地產市場的發展。“國十六條”、“國八條”、“國六條”等政策的相繼出臺,擊碎了房地產泡沫,使中國經濟實現“軟著陸”,房地產市場在迎接美好前景的同時,也面臨巨大的挑戰。
(一) 宏觀調控政策下房地產行業發展現狀
1.開發商土地購置謹慎,土地出現供過于求現象。國家的宏觀調控政策中,土地政策對房地產行業造成了巨大影響。從2008年到2013年,房地產行業土地供應量同比增速呈現先升后降的趨勢。2008年到2010年,國家為了應對金融危機,穩定經濟制定并投入實施了四萬億計劃,使得房地產行業土地供應量呈上升趨勢;而2010年以后,政府出臺了嚴格的土地調控政策,使得政府在對土地出讓的過程中,對房地產行業也提出了嚴格的要求,包括限制戶型、實行限價房計劃、嚴格建設周期、改掛牌出讓為招標為主等,這些措施對開發商的進入造成很大壓力。另外,2014年6月國土資源部頒布《節約集約利用土地規定》,防止地方政府為謀求經濟增長急功近利,加強了對用地規模的整體調控,力圖實現“控總量、擠存量、提質量”的目標。國家對土地資源的調控政策,使政府對土地的出讓以及房地產開發商對土地的購置更加謹慎,2014年1-6月,房地產開發企業土地購置面積14807萬平方米,同比下降5.8%,降幅比1-5月份擴大0.1個百分點,部分城市土地出現供過于求現象[1]。
2. 房地產市場主要面向大中城市,對小城及以下關注不夠。2014年,國家發改委提出對大中小城市實行區別分類的戶籍政策,即:全面放開城鎮及小城市戶籍限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格限制特大城市人口數量。對戶籍政策的調整,為農民“農轉非”提供了便利的條件,同時促進了城鎮及中小城市的房地產市場發展,也一定程度的抑制了特大城市及大城市的房地產行業的急速擴大,平衡了城市間房地產發展的水平。但就目前來看,我國房地產開發商依舊將主要精力集中在大中城市的市場開發當中,并且市場向小城市及村鎮的擴大正在進行當中,市場的全面建立還需要一段過程。
3. 保障性住房建設力度加大,地產商勞動需求增大。2014年,我國銀監會批復國家開發銀行建立住宅金融事業部,這一部門的建立,有助于減輕中低收入者購房壓力,強化了社會保障體系,力圖實現住有所居的目標。在2012年11月12日舉行的十記者招待會上,十代表、住房和城鄉建設部部長姜偉新說 ,“十二五”期間城鎮保障性住房建設目標是3600萬套,2011年已經開工1000萬套,今年開工了700多萬套,明年計劃開工數量不會低于500萬套[2]。 這一政策的實施,對于擴大房地產市場有積極的作用,刺激了房地產市場的需求,也刺激了地產商的建設欲望,促使各企業積極響應國家政策,也使得行業內對勞動力的需求擴大。
4. 房地產商資金獲取壓力大,資金來源單一。2003年開始,國家就通過“121號文件”來對房地產行業信貸政策進行調控,文件一出,增加了購買高檔房或者第二套住房以上的消費者的壓力,有效的抑制了房地產市場過熱的現象。近些年來,對于消費者買房,乃至房地產商貸款的政策始終處于嚴格把控狀態,使得地產商開發資金短缺。由于地產商本身自有資金短缺,大部分資金來自于銀行貸款,以及國家對貸款政策的嚴格把控,使得地產商面臨資金危機,甚至出現墊資建設的情況,嚴重影響了房地產行業的發展以及產品的開發。
(二)宏觀調控政策下房地產行業存在的問題
1.地產商土地獲得資金壓力大,土地獲得難度增大。一方面,國家改掛牌出讓為招標出讓,房地產開發商想要用更高的價格獲取招標的資格,這無疑使得原本資金儲備實力就薄弱的房地產開發商資金壓力進一步擴大。另一方面,國家對土地出讓的限制,使得房地產開發商必須慎重考慮獲得土地后的使用方式以及獲得土地后開發的產品類型。這一政策的頒布,雖然有效抑制了房地產行業濫用土地的現象,但是已經從根本上增加了房地產開發商獲取土地的難度。更值得注意的是,如果開發的產品為住宅,其戶型、建筑面積、建設成本等多種因素都要納入規劃范圍。
2.目標市場范圍小,建設重心過于集中。金融事業部的建立進一步對中低收入者提供了購房保障,但當前房地產行業對中低收入者市場的關注度不夠。另外,在小城鎮及郊區的產品類型主要是高檔別墅,產品類型過于單一。而市場的過于集中導致當前房地產市場的發展成績平平,受限嚴重,無論是產品的開發還是推廣以及銷售都受到很大影響,因此,市場規模亟待擴大,市場開發及產品建設重心亟待轉移。
3.地產商開發資金儲備不足,過于依賴銀行貸款。目前來看,整個房地產行業并不具備雄厚的自有資金實力來維持產品的開發與建設,過多的依賴外力,是目前房地產行業發展的主要問題。正是因為行業自有資金儲備不足,開發與建設產品的資金都要依靠外力,而主要的方式是銀行貸款,除了這種方式,對于其他融資手段的應用還比較少,過度的依賴銀行貸款導致的融資結構單一,也成為宏觀調控政策下,阻礙房地產行業發展的重要原因。 4.行業發展不夠靈活,缺乏新的利潤增長點。調控政策對房地產成交量影響深遠,缺少有效的應對限制政策的戰略對策。在眾多的限制政策下,房地產市場依舊走老路,未能及時靈活的調整發展戰略,對政策變化反應不靈敏,沒有制定有效的應對限制的策略,缺乏靈活變通的能力。另外,行
業內沒有發掘新的房地產行業利潤增長點,過度依靠抬高房價實現利潤增長。目前我國房地產行業的主要利潤增長點還是建設大戶型,實施高房價。但是,就宏觀調控政策而言,國家對房價和戶型的限制近些年來將不會放松,因此,此類方法對于謀求利潤的作用將會逐步消失。 2013年全年,房地產開發投資額為8.6萬億,同比增長19.8%,比2012年增速提高3.6個百分點。其中,住宅開發投資額為5.9萬億,同比增長19.4%;辦公樓開發投資額為4652億元,同比增長值高達38.2%;2013年的行業數據顯示, 2010年以來國家宏觀調控對房地產行業的負面影響正在消退,行業呈現穩定增長跡象[1]。就2013年房地產行業發展數據來看,房地產行業整體發展臺式良好,但針對上述分析中得出的行業所面臨的威脅,整個行業需要有針對性的進行戰略調整。
二、當前政策下房地產行業戰略調整策略
針對當前我國房地產行業的發展現狀以及存在的問題,整個行業應該提高其對國家宏觀調控政策的反應能力,逐步進行戰略調整,靈活市場策略,調整經營理念和經營方式,尋求新的利潤增長點和市場機遇,以便房地產行業在國家大的宏觀調控背景下實現良性發展。
(一)調整經營觀念
發展初期的房地產行業,經營理念著眼于對土地的開發以及產品的銷售,不太注重產品未來發展以及物業的管理等。但是在經歷了漫長的發展歷程以及政府多年的調控之下,商品化的程度也大大加深,越來越多的房地產企業進入行業內,導致行業內競爭越發激烈。因此,注重產品的質量以及良好的售后服務和物業管理已經成為企業乃至整個行業必須關注的問題。如何商品的價值最大化,將成為房地產企業最核心的競爭優勢。在滿足消費者獲得產品基本功能的條件下,也要為消費者提供諸如別致的外觀、優異的質量、完備的基礎設施、良好的社區環境、到位的售后服務等附加產品。同時,也要具備隨著消費者需求變化而提供相應服務的應變能力。
(二)調整土地開發模式
發展初期的地產商,把對土地的開發作為經營重點。但是就目前的調控狀況以及房地產行業的現狀來看,過于注重開發新的土地來發展經營,建設產品已經不適應當前發展,因此,房地產開發商應該從單純開發獲取土地調整為對土地的重復利用,對空間的二次利用。重復利用、以及二次利用與開發新建、拆舊建新不同,指得是對舊的建筑物進行重新包裝、翻新的過程[3]。這種方式,在其他國家已經初具雛形,并產生了很好的效果。開發方式的轉變,不僅能減小國家土地政策從緊給地產商帶來的壓力,也能為國家環保事業做出一定貢獻。這一策略可以緩解國家的土地壓力,也從另一個側面,為國家放寬對房地產行業的土地政策奠定了基礎,為房地產行業今后的發展減少障礙。在目前國家土地政策從緊的情況下,成為房地產行業新的利潤增長點。
(三)調整目標市場
隨著戶籍政策的變化,房地產市場的結構也會相應發生變。農民戶籍轉變為非農戶籍難度減小,中、小城市戶籍政策的放開,無疑會打開中小城市的房地產市場。因此,房地產行業應該審時度勢,將市場眼光擴大,更加重視中小城市的市場。另外,國家住房保障制度的實行,使得中低收入者也能夠有實力購買自己的房屋,擁有自己的房產。這也就打開了中低收入者的市場,房地產企業也應該將中低收入者逐步納入其主要開拓的市場行列。
(四)調整產品多樣性
目標市場范圍的擴大,相對應的產品的多樣性也要作出調整。實現產品開發的多樣性,需要各房地產企業明確自己的目標市場定位。房地產行業在今后的發展中需要把產品的開發集中在住宅、工業用地、商業用地和舊樓改造上來,依據國家政策、根據目標市場定位,有針對性的開發商品,力圖準確預測市場需求,抓住機遇,更好發展。針對住宅用地,合理規劃中小戶型的設計,實現精細化、標準化;對于商業地產的開發需謹慎,對于繁華商圈,避免重復建設商業地產,造成地區商業虛假繁華,應針對具體需求,在有需要的地方比如城郊別墅區適當開發商業地產;對于工業地產的開發與選址,要在盡量少的破壞當地環境的基礎上進行開發建設,盡量與政府合作,實現工業地產開發的有序化與合理化;就目前形勢看,我國房交量處于萎縮狀態,因此,繼續開發新的產品將會出現產品囤積、供過于求的狀態,因此對舊樓的改造將會一定程度節省企業成本。但是,對舊樓的選擇也要格外慎重,被選擇作為重新改造的舊樓必須是結構堅固的,對于年久危樓不建議采取改造措施,在改造過程中,可以對樓體外觀進行重新裝潢,對內部格局進行改造,使之符合當代消費者的需求,成為更有價值的產品。房地產行業對于產品多樣性的調整可以滿足更多消費者的需求,緩解交易萎縮的態勢。
(五)調整開發融資模式
就當前我國的形式來看,各房地產企業的資金多來源于銀行貸款,國家信貸政策的縮緊無疑給房地產行業帶來巨大壓力。因此,房地產行業調整開發融資的模式,也成為宏觀調控政策下戰略調整的重點工作。各房地產企業可以采取多樣化的融資模式,諸如外資銀行、信托機構、基金公司等渠道,獲得產品開發資金,解決當前資金短缺,墊資建設以及無力償還貸款等問題。企業可以通過對短期資金需求的合理預測,合理安排、選擇合作機構,安排企業開發資金來源,不斷拓寬企業融資渠道,從而降低企業的融資成本以及融資風險。
(六)調整供應商與購買者之間的關系
M/:請記住我站域名/ark J. Garmaise和Tolbias J. Moskowits在研究中發現,市場信息不對稱,對房地產行業的供求關系造成很大影響,他們建議政府在進行宏觀調控過程中,通過政策措施乃至法律手段,要求供應商完全的產品信息,實現供應商與購買者之間的信息平衡,實現行業一級市場的有序發展[4]。因此,房地產行業應該適時調整供應商與購買者之間的關系,全面的產品信息,包括附加產品信息,使得消費者能夠全面了解產品,實現交易公平。另外,房地產商應該多站在消費的角度思考問題,進而可以更加準確的預測消費者需求,更好的銷售商品,同時打破傳統的供需關系,實現經營-服務-售后-關懷的模式,拉近供應商和消費者之間的關系,獲取更多消費者的信任,促進產業的持續健康發展。
(七)制定新的應對稅制改革的戰略
房地產行業稅制改革已成為大勢所趨,而房地產行業稅制改革的最終結果將導致企業成本提高,因此,企業應該制定相應戰略來應對稅制改革帶來的威脅。首先,企業應該提高技術水平以減少原料的浪費;其次,房地產企業可以采取前向一體化經營模式,形成供建一體化,節約成本;另外,房地產行業應該通過關注其產品質量及其附加產品的價值來提高行業公信度,結合國家有力的價格調控,使產品價格到達消費者可接受范圍,保障產品成交量,使得行業在稅制改革的壓力下,也能穩定發展。
結語
第4篇：宏觀調控的政策范文
摘要面對日本地震和石油出產區政權動蕩的影響，世界銀行預測中國今年還會繼續受到輸入性通脹壓力的影響，全年CPI的增幅有望會達到4.7%，通脹問題已成為東亞地區面臨的主要挑戰，隨著投資資本的流入以及食品和服裝產品的價格攀升，低收入家庭的生活受到嚴重影響，降低通脹水平已成為擺在決策者面前的主要政策決定，而我國的貨幣政策依然有較大的從緊空間。
關鍵詞通貨膨脹 宏觀調控 緊縮政策
一、我國經濟現狀及未來預期
1.經濟增速：全年經濟增長可保八，上行風險大于下行風險
巴曙松表示,2011年中國宏觀經濟將呈現平穩、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環比增速波動過大相比，2011年GDP增速波幅將顯得相對溫和。但值得注意的是，2011年的經濟增長上行風險將大于下行風險。基于2010年四季度強勁的增長態勢，2011年經濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經驗來看，通常存在很強的政治周期擴張沖動；其次是外部經濟，如美國的復蘇，可能會超乎當前的預期，這對國內經濟有一定的帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態度。
2.通貨膨脹：短期通脹壓力較大,CPI預計高于4%
國家統計局一月份的報告顯示我國一月份CPI同比增長4.9%。其中食品價格上漲10.3%，糧食價格上漲15.1%。短期看，通脹壓力依然較大，但是在加強政策調控的情況下，物價上升的壓力將有所減緩。專家預計2011年CPI全年上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉折性的變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。
3.貨幣政策：“三率齊發”
上半年的部分月份CPI很容易會達到5%，甚至會接近6%，這種物價走勢會形成較強的政策調整壓力。基于今年物價“前高后低”的基本判斷，政策出臺節奏會呈現一個標準式的動作，即 “三率齊發”，即法定存款準備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機性較強的產品的物價行政管制，以及適度的資本管制（特別是在加息和升值時配套使用）也將成為輔工具。
4.匯率調整：人民幣或升值5%
為了更好地平衡國際收支，在物價壓力增強的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度預計會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業進一步提高附加值。總體上，在內部物價壓力上升、外部貿易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環境約束下難以大幅調整的時期，匯率調整的回旋余地較大，預計調整的力度會比市場預期的要大。
二、通貨膨脹的誘發因素
由上述經濟情況可知，我國目前通貨膨脹率較高。關于通貨膨脹產生的原因，西方經濟學家提出了種種解釋，可分為三個方面：第一個方面為貨幣數量論的解釋，這種解釋強調貨幣在通貨膨脹過程中的重要性；第二個方面是用總需求與總供給來解釋，包括從需求的角度和供給的角度解釋；第三個方面從經濟結構因素變動的角度來說明通貨膨脹的原因。
針對這次物價上漲，很多主流學者認為：中國近年來貨幣發行量遠遠超出GDP增長速度，這是造成通脹預期的基本原因，甚至認為“中國進入了長期的高通脹時期”。
同時這次物價上漲還呈現了典型的結構性上漲，主要表現在食品和住房。溫總理與網民交流時曾指出這次物價上漲74％是食品，包括糧油蔬菜水果，18％是住房”。而肉類蛋類水產等的主要原料糧食價格上漲，則是帶動食品價格全面上漲的關鍵因素。這次農產品和食品價格上漲的基本動因，是國家在2009-2010年連續提高農產品收購價格推動的。糧食綜合價格兩年來提高30％以上，其他農幅產品收購價格也有所提高，兩年來農產品收購價格總體提高30％左右。可以說，政府提高農產品收購價格促進了食品價格的提高。但是，這次政府提高農產品收購價格是被迫的，但也是合理。有些學者認為農產品上漲的原因是由于近兩三年來，國家和金融市場對實體經濟的直接投資加大，城市和基礎建設及工業產業投資規模擴大，導致勞動力供需脫節，大幅擠占農業勞動力，造成勞動力供不應求，農業產業在爭奪勞動力供應上處于被動地位，造成農田無人種，農產品供應趨于緊張，供不應求導致農產品價格上漲。
專家研究指出，“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環境成本推動的物價上升以及公共產品調價帶來的通脹上升。
三、如何利用宏觀調控政策來穩物價、防通脹
2011年，對于政府而言，通脹、房價和股價的重要性依次遞減。所以，政策的重心在于治理通脹。今年兩會的熱點話題之一也是穩定物價嚴防通脹。
目前的通脹在很大程度體現的是一種可能性的風險、尚未形成全面的高通脹的現實。專家表示如果貨幣政策不出現大的失誤，我國不會出現長期通脹。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節奏看，與實體經濟的強勁復蘇以及較強的物價上升壓力相比，實際緊縮力度是偏松的。如今，這種滯后于實體經濟的波動以及物價的走勢的宏觀緊縮力度對抑制通貨膨脹毫無作用。在上半年的物價高點接連出現之后，政府必須開始全面啟動嚴厲的政策緊縮。
政策出臺節奏一般會呈現一個標準式的動作，我們稱之為“三率齊發”。
法定存款準備金率：巴曙松表示整體上外部的低利率水平一直是制約國內政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優先使用法定存款準備金率的可能性最高，央票的運用以及貸款投放的窗口指導等都是常用的數量型工具。而準備金率的使用比央票更多，因為準備金率更直接有效。數量工具的使用將視外匯占款流入的速度和銀行的放貸節奏而定。
利率：通脹短期來勢兇猛，且中長期中樞將上移。重要的是未來需要通過通脹來理順相對價格，調整利益分配格局。雖然不可避免地涉及利益讓度，但只有提高名義利率才能與通脹相匹配。加息是恢復資金正常成本的必然選擇，也是應對通脹上移的必然要求。而未來持續加息的可能性，與決策者對經濟的形勢判斷密切相關。如果貨幣當局認為主要矛盾是國內因素引起的貨幣供應量，持續加息是必然的。如果認為只是當前這種宏觀環境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創造條件，那加息的次數很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。諸建芳稱今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉向穩健，數量型和價格型政策工具都將作出調整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預計利率需要繼續上調2次。
匯率：二次匯改是整個經濟結構面臨內外壓力的必然調整。二次匯改的提出有試探的意味，對于短期的表現應該說是符合預期效果的。
政策緊縮的工具不僅包括加息、升值等貨幣政策工具，對部分投機性較強的產品的物價行政管制，以及適度的資本管制也將成為輔工具。
準備金率的頻繁使用并不是一個好現象。外匯占款的持續增長，已經遠遠超過準備金率所凍結的范圍。2005年6月末以來，外匯占款與存款準備金率的差額一直在10%以上，最高達到17.52%。而準備金率本身也持續上升，2008年6月以來一直接近20%的高位。其中超額準備金率自2009年6月到2010年9月末，一直在1.5%以下的低位。高準備金率反映了貨幣當局的無奈，而低超額準備金率反映了監管者和銀行的矛盾。2011年，監管將更加嚴格，不僅是信貸規模和節奏的控制，也包括其他信貸資金創造和運用渠道的監控和規范。通過行政管制是相對簡單地應對沖擊的方式，也是我國政府最習慣采用的方式。對房地產購買以及消費品價格的管制也許在一定時間內達到政策目標，但它不是常策。2008年物價的管制并不是物價下行的根本原因，而外需陡然消失才是。2011年的管制，則基本不存在外需突然消失的現象，因而其管制時間是相對比較長的。
治理通貨膨脹除了采取上述宏觀調控措施外，政府還應扼制地方投資沖動。十二五開局之年，政府的投資沖動非常強烈，盡管此時的投資效率已在降低，四萬億投資已經消耗了很多儲備項目。對于地方融資平臺、房地產調控困境、過量流動性釋放等種種廉價貨幣的后果而言，需要一個緊縮周期進行制度改革和調整后再行擴張。地方的沖動產生了倒逼機制，政策往往更加收緊。財力緊張的地方政府不得不取得中央支持才能保持高增長，但破壞力也使得中央不得不提前防范。參照國外經驗，對內緊縮是在升值背景下顯示主動。人民幣持續的對內貶值和對外升值使得內外價值的差距擴大，這直接體現在房地產、物價上的宏觀金融風險令人堪憂。所以政府必須減輕貨幣對內貶值對人們生活造成的不良影響。
參考文獻：
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[2]價值中國網.2011,經濟學家眼中的中國經濟.2011.4.2.省略/Blog/734823.aspx.
[3]高鴻業.西方經濟學(宏觀部分)第四版.北京:中國人民大學出版社.2007.
[4]楊松林.當前發生的通脹與什么因素相關.香港:大風出版社.2011.
[5]胡愛生.我國近期物價上漲的原因及對策.2011.1.19.
第5篇：宏觀調控的政策范文
【關鍵詞】房地產；調控政策；現狀
一、現階段房地產市場調控政策的研究現狀
國家統計局的2013年12月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況顯示，在新建商品住宅中，與前一月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有2個，持平的城市有3個，上漲的城市有65個。環比價格變動中，最高漲幅為1.1%，最低為下降1.7%。與前一年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有1個，上漲的城市有69個。
根據某數據的報告顯示，廣州去年房價的上漲速度就相當驚人。2013年1-12月，廣州全市普通住宅成交均價為16059元/平方米，比2012年全年成交均價14044元/平方米增長14.4%，已超過定下的樓價調控目標。
廣州樓價調控目標是房價漲幅至少不應高于GDP的漲幅和城市居民人均可支配收的漲幅。也就是說，廣州房價上漲幅度最起碼要低于10%。而事實上，作為當前全國房價上漲速度最快的城市之一，廣州在未來一段時間面臨著極大的房價調控任務。
二、房地產調控政策過程中需要注意的問題
（1）從房地產商品的持久性上看，政府的調控政策針對的主要對象應該是新房或者是期房，從新房或者期房的價格上的調控政策對于房地產市場的影響從長期上能夠看出房地產市場的市場走向，從近幾年的市場調查效果看，商品的持久性是房地產市場調控政策起到作用的長期體現；
（2）從房地產商品的不可移動性上看，這個特性決定了房地產市場的地域性特點，由于地區經濟、文化、環境的各方面差異，房地產市場的商品的不可移動性決定了地區房地產的發展程度以及規模大小，因此，一定要根據地域特點合理的實施調控政策，才能夠起到預期效果；
（3）從房地產商品的泡沫程度上看，房地產商品房價格的漲幅、供應結構的合理程度以及市場的秩序決定了房地產市場的泡沫化的嚴重程度，需要強調的是，衡量房地產商品泡沫化的各項指標需要政府調控政策的合理調整。
三、當前房地產調控政策的建議-以廣州政府調控為例
（一）加強政府的調控政策治理
（1）加快中低價位商品住房供應，控制高端商品住房供應。加快中低價位商品住房供應，加強對中低價位商品住房項目預售款的監控和劃撥使用管理，確保房地產項目順利完成開發建設。已批準建設的低密度商品住房項目須完成房地產初始登記后方可銷售。
（2）增加住宅用地供應。切實采取有效措施，力爭2013年住宅用地實際供應量比前5年年均實際供應量增加20%以上。2013年12月31日前制定并公布2014年全市住宅用地供應計劃，確保2014年住宅用地計劃供應量不低于2013年計劃供應量。
（3）抑制不合理住房需求。廣州是政府暫定對能提供購房之日前5年內在廣州市連續繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非廣州市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。
從嚴查處各類住房騙購行為。對提供虛假購房資料騙購住房的，不予辦理房地產登記；對存在規避住房限購措施的商品住房項目，責令房地產開發企業整改；購房人不具備購房資格的，企業要與購房人解除合同；對教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機構，責令停業整頓，并嚴肅處理相關責任人；情節嚴重的，追究當事人的法律責任。
（4）人民銀行廣州分行應在國家統一信貸政策基礎上，根據本市房價控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付比例。
（5）引導開發企業理性定價。根據2013年廣州市房價控制目標，繼續對新建商品住房預售價格實行價格指導，對不接受政府價格指導的項目，暫不核發預售許可證。
（二） 加強政府調控政策對于開發商的監督
為保證政府調控政策的有效實施，首先，應該加強開發商的信息披露力度，建立一套完善的房地產信息披露體制，強制性的要求開發商披露房價的成本、房子的銷售信息等，遵循公開、公正、及時、有效的原則，盡可能的減少地方政府與開發商之間的信息不對稱現象，防止房地產市場上出現價格泡沫等不利現象的發生，做到信息資源的公開化，使得房地產對于開發商的服務真正的透明化；其次，建立獨立的監督機構，實現第三方治理的公平現象，目前中央政府還沒有單獨的設立房地產的監督機構以便規范房地產市場的不正當行為，由于房地產的調控涉及的部門眾多、相關利益者之間的調控政策的復雜，造成的政府對于調控政策的側重點做不到面面俱到，使得調控措施偏離了預期的方向，造成了不必要的沖突；最后，增強開發商違規的處罰機制，使得地產商的違規成本加大，這樣才能夠在一定程度上對開發商起到威懾作用，遏制開發商的不正當行為。
（三）加強引導社會大眾的住房消費需求，防止投機取巧行為由于當前廣州房地產市場上的監督指標的原因，造成了大量的市場監督數據的不準確，因此有必要建立一套嚴謹的調控政策預測系統，為社會大眾的住房消費行為做指引，使得社會大眾能夠對于房地產市場的眾多投資現象做出理性的投資判斷，預測系統的建立不僅引導社會大眾的投資行為，而且也為政府和房地產開發商的決策行為提供了依據。首先，社會大眾應該追求的并不是當前的投資價值，而是滿足最基本的住房需求；不應該盲目追求現代市場所謂的超前住房消費，而是應該做一個理性的投資人，樹立正確的住房消費觀念。
四、結束語
總之，為加強改善房地產市場調控政策，找到合理的改善路徑，不僅應該完善地方政府的治理體制，針對開發商也要加強監管，同時引導社會大眾的住房消費需求，才能夠有效的防止政府調控政策的失靈，促進房地產市場的健康發展。
參考文獻：
第6篇：宏觀調控的政策范文
以降低利率為例，利率的降低將使投資成本下降，從而增加投資：同時，利率的降低也會使現有資本的使用成本降低，從而增加總供給。此時，利率的這兩種效應都促使產出增加，但對價格水平的影響是不同的：總供給效應使得價格水平下降，而總需求效應使得價格水平上升。價格水平最終是下降還是上升，就取決于這兩種效應的相對大小。縱觀世界各國經濟，從貨幣政策的實際作用效果來看，總需求效應一般大干總供給效應，因為總體來說放松銀根的貨幣政策一般會帶動價格水平上升。
那么，貨幣政策的總供給效應的大小由哪些因素決定呢?貨幣政策對總供給的影響可以分為三個環節，即貨幣的變動影響利率，然后利率的變化影響生產成本，而生產成本的變動再影響總供給。相應地，貨幣政策的總供給效應的大小便取決于這三個環節。
首先，貨幣政策對利率的影響有多大?在其它因素不變的情況下，貨幣政策對利率的影響越大，貨幣政策的總供給效應就越大，而貨幣政策對利率的影響性又取決于貨幣需求對利率的敏感程度，貨幣需求對利率越敏感，貨幣政策對利率的影晌就越小，因而，貨幣政策的總供給效應就越小。
其次，利率變動對生產成本的影響程度有多大?這取決于經濟中的總資本存量，總資本存量越大，利率的變動對生產成本的影響就越大。隨著我國經濟的不斷發展，超高儲蓄導致快速的資本深化，因而我國經濟的資本密集度不斷加大，這樣就會使貨幣政策的總供給效應越來越大。
其三，生產成本的變動對總供給的影響有多大?這取決于總供給對價格水平的敏感程度，總供給對價格水平越敏感，給定的生產成本的變動對總供給的影響就越大，因而，貨幣政策的總供給效應就越大。那么，在什么情況下，總供給對價格水平較敏感呢?一般而言，一個經濟的閑置生產能力越多，總供給對價格水平就越敏感，因此，當經濟處于衰退階段時，貨幣政策的總供給效應就較大。
如前所述，需求效應和供給效應對價格的影響是截然相反的。因此，如果我們在關注經濟增長的同時還關注通貨膨脹，那么，在分析宏觀經濟形勢和設計宏觀經濟政策時，我們就必須密切注意和嚴格區分一項政策的需求效應和供給效應。擴張性供給管理政策的特點就在于能夠解決就業問題而又不引起通貨膨脹，這是需求管理政策所不具備的。所以，供給管理政策能夠同時解決失業問題和通貨膨脹問題。不過，供給管理政策的問題也在于：擴張性供給管理政策實際上會導致通貨緊縮。因此，如果要使用供給管理政策解決失業問題，就必須有擴張性需求管理政策的配合，以避免通貨緊縮。而貨幣政策恰恰同時具有總供給效應和總需求效應。
第7篇：宏觀調控的政策范文
水務局
（20__年10月8日）
按照__局長在總局機關部門負責人會議上的有關要求，水務局組織有關人員認真學習了7月26日總理在在全國電視電話會議上《關于統一思想，堅定信心，完善政策，明確任務，狠抓落實，促進經濟平穩較快協調發展》的講話精神，并及時與省發改委、水利廳、水利部等有關部門進行了溝通，探討了今后一個時期的投資走向，結合墾區水利基本建設實際，認真分析了宏觀調控政策對墾區水利基本建設項目的影響，尤其是對當前在建和擬建重點大中型項目的影響，并提出相應的對策和建議。
一、墾區水利基本建設進展情況
經過五十多年的開發建設，目前，墾區水利工程建設累計完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫153座，建筑物7.3萬座，排灌站173處，機電井54222眼，萬畝以上灌區43處，治理澇區99處，擁有噴灌機8943臺。實現堤防保護耕地74.7萬公頃，水庫總庫容10.3億立方米，灌區設計灌溉面積124.3萬公頃，澇區除澇面積137萬公頃，治理水土流失面積34萬公頃，噴灌設計面積14.9萬公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農田抵御自然災害的能力，為墾區糧食安全和社會經濟發展提供了有力保障。
墾區目前正在建設的國家水利基本建設項目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國境界河防護工程，大型灌區續建配套與節水改造工程，病險水庫除險加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復的初步設計完成全部建設內容，全線達到20年一遇標準。墾區已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽河、雙峰5座大中型水庫的除險加固任務，清河水庫除險加固工程正在實施中。目前正在建設的重點水利基本建設項目主要有新建的綏濱、八五九灌區工程，興凱湖、查哈陽、江川三座大型灌區的續建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區已分別完成投資13163萬元和8999萬元，占批復概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽兩座灌區已分別完成投資15657萬元和10503萬元，占批復概算總投資的12.4和39.9，江川灌區20__年剛剛列入國家計劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬元，解決8.53萬人的飲水安全問題，占墾區存在飲水安全問題人口的12.6。墾區當前各項水利基本建設任務仍十分艱巨。
墾區目前正在積極爭取有望近期列項實施的大中型水利基本建設項目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區項目”為主要內容的地表水灌區工程。“三江平原”地區全省規劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區約2億元；續建大中型澇區22處，投資12.19億元，墾區約8億元；灌區工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區約4.48億元；試驗站網投資0.73億元，墾區約0.25億元。墾區地表水灌溉項目共擬新建、續建大型灌區17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達成設計灌溉面積1204.2萬畝，其中新增水田面積562.8萬畝，旱田噴灌面積44.3萬畝；改善水田面積591.6萬畝，旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區建成后，預計年可增產糧食55億斤，同時還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護區進行生態補水，經濟效益和生態效益均十分顯著。
二、國家宏觀調控政策的主要精神
九洪水以后，國家實施了積極的財政政策，依靠國債資金的支持，全國的水利基本建設投入增長達到了歷史最好水平，墾區也抓住了這個機遇，先后建設完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫除險加固工程，大型灌區續建配套與節水改造等一大批水利基本建設項目也取得了快速進展。20__年，國家根據宏觀經濟的發展走勢，將實行多年積極的財政政策調整為穩健的財政政策。也就是說，盡管國家對水利作為重點投資領域的地位不會改變，但中央水利年度投資規模已經減少，水利投資的重點更加集中到南水北調等一些國家大型項目上。
這次總理在全國電視電話會議上關于宏觀調控政策的講話精神，主要解決的是固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放仍然過多，[此文若不是在文秘站 站出現，那均為抄襲。歡迎舉報]國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環境壓力加大等問題，防止經濟增長由偏快轉為過熱。但預計水利基本建設項目投入不會因此而大規模削減，因為宏觀調控政策第一條就是要繼續促進農業發展和農民增收，抓好秋糧生產，力爭實現全年糧食生產穩定發展，要想做到這些是離不開水利基礎設施支撐的。但是，目前國家對水利基本建設的投入要恢復到“十五”時期前三年的水平還需要一個長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區檢查工作時提到，這幾年國家對水利基本建設項目的投入年年在減，“十五”時期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據水利“十一五”規劃需求和現有的中央投資規模測算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設項目投入可能還要再減少一點。
三、國家宏觀調控政策可能對墾區當前在建和擬建重點水利基本建設項目的影響
（一）國家高度重視糧食安全和解決“三農”問題，為墾區水利建設提供了難得的歷史機遇。
墾區是國家重要的商品糧生產基地，對保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全，增大對糧食主產區的扶持力度，對于以服務農業生產為主要任務的墾區水利建設也是一個難得的機遇。同時，國家推進社會主義新農村建設，重點是發展農業生產能力，促進農民增收，而水利基礎設施建設是發展農業生產能力的基礎保障。
（二）國家實行的穩健的財政政策，減緩了墾區水利基本建設的發展。一是水利基本建設投入難以滿足墾區全面建設小康社會的需要。墾區當前處在歷史最好的發展時期，經濟快速發展，職工安居樂業，糧食總產已突破了200億斤大關，正在向300億斤邁進。按照墾區現有的土地面積和耕作水平，要實現糧食總產300億斤的目標，增產的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實施。大型灌區建設的投入大，必須依靠國家的扶持和投入，而按照目前國家的投入水平，要完成墾區大型灌區的建設目標是遙不可及的。
二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實施。目前國家實行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進行匹配，共同完成骨干工程建設，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設項目規模大、投入高，動輒上千萬，甚至上億元，僅僅依靠收益農場是難以完成如此巨大的資金籌集任務的。目前的狀況是上項目要錢時，硬挺著拍胸脯，可是要干活時配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級驗收難以過關。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區水利工程的實施和墾區在上級機關的信譽。
（三）水利投資體制政出多門，難以完全協調一致。
國家現行的投資體制中，大量的水利基本建設投資包含在農業綜合開發、標準良田、扶貧、土地整理等項目中，存在政出多門的問題。由于各部門對項目立項、設計、施工等環節的要求不一、標準不一，形成有些項目管理粗放及與水利總體規劃不符或重復建設的問題，影響了資金效益的正常發揮。
四、針對國家宏觀調控政策的對策與建議
一是做好前期項目儲備，積極爭取國家支持。面對國家當前的投資形勢和墾區經濟社會發展需求，我們在積極爭取國家支持的前提下，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經過文秘站網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]更加重要的是把水利勘測設計的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區農村飲水安全工程建設近期實施規劃》、《墾區重點中型灌區節水配套改造規劃》，協調省水利設計院、農墾設計院開展了《全省水資源綜合規劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報告》、《三江平原“兩江一湖”灌區規劃》、等前期工作，為墾區有更多的工程在國家立項做了充分的準備。近期要重點做好三江平原“兩江一湖”灌區可行性研究報告的編制工作，爭取能夠早日立項實施，增加國家對墾區的投入力度。
二是抓緊建立政策保障，形成穩定的資金籌集渠道。按照當前的投資模式，三江平原項目和兩江一湖項目上馬后，按“十五”時期的投入水平，每年投入2億元，則農墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實施，樹立墾區在上級機關的良好信譽和形象，便于更多的爭取項目和資金，建議總局盡快出臺相應的政策，繼續推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢用于農田水利基礎設施建設的典型經驗，研究探討水利建設分級負擔，水利建設基金收取，鼓勵民營資本、外資、金融資本和大中型工商業以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設經營水利項目，有效調動廣大職工群眾參與農田水利建設，早日建立起符合墾區實際且不走形式和擺花架子的水利建設資金籌集渠道。
第8篇：宏觀調控的政策范文
關鍵詞：宏觀調控法 宏觀調控 問題 解決方法
一、宏觀調控法的概念、原則、內容
（一）宏觀調控法的概念及對象
“宏觀調控法是調整國家在宏觀調控過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。”也就是說，“宏觀調控法就是調整國家對社會經濟宏觀調控的過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。”
把宏觀調控法的調整對象即宏觀調控的過程中發生的經濟關系稱為宏觀調控關系。關于宏觀調控的調整對象，有的學者認為是宏觀調控關系，宏觀調控關系是指國家在國民經濟運行的過程中發生的與受控主體之間的權利義務關系，是宏觀調控主體之間的平衡協調關系。也是以國家宏觀調控主體為一方的經濟關系。宏觀調控主體一方依法定職權對國民經濟進行調控，是宏觀調控關系產生的根本動因。宏觀調控關系管理與被管理、調控與被調控的行政隸屬性質，實際上不全是平等和協商關系。
（二）宏觀調控法的基本原則
宏觀調控法的基本原則學術界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經濟法的社會本位原則作為宏觀調控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調控法本身就是經濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現的一致性，以尊重個體權益為基礎維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調控法的基本原則。其次，從宏觀調控法的立法目的看，它的出發點也在于保持經濟總量平衡，維護最大多數人的公共利益，促進社會穩定。再次，從宏觀調控的理論基礎來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。
（三）宏觀調控法的內容構成
現代國家對經濟的宏觀調控已形成以“國家計劃―經濟政策―調節手段”為軸線的系統工程。所以，“宏觀調控法的內容應該包括計劃法、經濟政策法和關于各種調節手段運用的法律。”
“計劃法是調整在制定和實施國家計劃的過程中發生的法律規范的總稱。”計劃具有的彌補市場缺陷、對經濟進行宏觀調控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學編制和有效實施則需要計劃法的規制。
經濟政策是連接國家計劃和各種調節手段的中介。“經濟政策法主要包括產業政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現國家各項基本經濟政策的實體性內容。經濟政策以法律的形式出現，可使其內容更規范，以保障更好的實施。各種調控手段的法制化是保證宏觀調控依法進行的必然要求。以法律的形式來規定調控權力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調控權力的濫用，做到依法調控。
二、宏觀調控的必要性、重要性與目標
（一）必要性
市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調節，會導致資源配置效率低下、資源浪費，發生經濟波動和混亂，社會經濟不穩定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導致嚴重的兩極分化。社會主義市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場調節作用，又需要加強國家宏觀調控。社會主義公有制共同富裕目標要求國家必須發揮宏觀調控的職能。
（二）重要性
能夠實現強有力的宏觀調控，是社會主義市場經濟的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求，它能更加充分地發揮社會主義制度的優越性。
（三）我國宏觀調控的主要目標是
促進經濟增長，穩定物價，增加就業，保持國際收支平衡。
三、我國的宏觀調控存在的問題
目前我國宏觀調控業已取得初步成效，但經濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結構不合理的問題仍比較明顯；基本建設貸款繼續增加，貸款結構不合理的問題還比較突出；煤電油運供求關系依然相當緊張，電力迎峰度的形勢嚴峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結構矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。
四、宏觀調控實施的具體可行方法
要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力；要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作；要繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優化信貸結構；要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控；要加強財政政策、貨幣政策、產業政策、價格政策、土地政策和社會發展政策的協調配合，繼續綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。
五、結束語
中國市場化改革堅持以市場為導向的宏觀調控，是市場經濟的內涵之一。應該在未來的宏觀調控中不失時機地推進投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經濟活動。只有也只有這樣，才能實現真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經濟運行中所各司其職，各負其責。宏觀調控也只有在動態變化的過程中不斷發展和完善才能真正為經濟發展引航指路。
參考文獻：
第9篇：宏觀調控的政策范文
關鍵詞:金融宏觀調控;區域經濟發展;準確定位;著力點選擇
文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A
金融在國民經濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調控措施對國民經濟發展的巨大影響力｡金融宏觀調控是一個復雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調控政策的科學性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調控政策的實施部門在具體貫徹執行過程中依據地區經濟發展的實際,找準宏觀調控政策的切入點,實現國家金融宏觀調控政策的深入貫徹與地方經濟發展的協調與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調控政策實施的末梢神經――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調控､如何調控,希望金融宏觀調控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調控政策而必須解決的重要課題｡
一､把握基層央行宏觀調控的準確定位
人民銀行職能調整以后,制定和執行貨幣政策,對宏觀經濟進行調控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經濟市場化程度的逐步深入和全球經濟一體化的發展趨勢,為央行實施宏觀調控提出了更高的要求和新的挑戰｡國家宏觀調控政策的目的是保持經濟全面､健康､持續發展,在執行中也只有根據區域經濟發展的實際,在保持國家宏觀調控政策深入貫徹的基礎上,立足區域實際,靈活運用調控政策,實現區域經濟發展的健康､穩定,達到宏觀調控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調控政策在區域經濟發展中不能得到更好的貫徹,影響了區域經濟的發展｡從國家金融宏觀調控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經濟發展實際,找準實施金融宏觀調控政策和促進地方經濟發展的結合點,在認真貫徹國家宏觀調控政策的前提下,實現經濟和金融和諧發展｡
(一)正確把握宏觀監測的“深度”,找準實施金融宏觀調控政策的落腳點｡國家制定宏觀調控政策必須掌握重要的參考依據,這也是國家宏觀調控政策能夠在基層深入貫徹執行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業景氣､批發物價､居民收支和問卷調查等制度以及相關統計監測手段,將更多的經濟金融現象納入視野,密切關注宏觀政策和經濟形勢的變化,對經濟金融運行狀況進行監測､調研､分析,對可能出現的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經濟金融運行中出現的熱點､難點問題及宏觀調控措施的效應,為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據,使宏觀調控政策的制定和實施在針對區域經濟發展中能夠找到更好的落腳點｡
(二)準確把握調控措施的“尺度”,找準貫徹金融宏觀調控政策的側重點｡宏觀調控政策是對國家整個經濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區,則要根據地方經濟發展的實際,在執行調控政策時有所側重,引導金融機構正確領會和準確把握金融宏觀調控政策的意圖,避免因“一刀切”而導致宏觀調控給經濟生活帶來較大震蕩,影響經濟的正常､健康發展,實現宏觀調控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調控政策,目的是抑制經濟過熱和低水平重復建設,而駐馬店作為農業為主的地區,雖然也在國家宏觀政策調控范圍,但其工業發展現狀決定了宏觀調控政策的側重點應是在控制低水平重復建設的基礎上,避免因信貸投放減少而對農業生產及能源､設施等基礎性行業造成影響,對符合國家產業政策和發展方向的企業形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯席會等方式,及時加大對區域金融機構“窗口指導”的力度,按照有保有壓､有抑制有發展的原則,加強產業政策與貨幣政策的協調配合,調整信貸結構,把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎設施建設等瓶頸行業,力保“三農”､重點企業､重點項目及高科技含量的民營企業的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業銀行､重點項目單位､民營企業參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調控政策的同時保持信貸投放的平穩增長,防止因執行政策造成信貸的大起大落而給經濟發展造成嚴重的沖擊,為實現地區經濟的健康､持續發展提供有力的信貸支持｡
(三)正確把握政策執行的“力度”｡找準落實金融宏觀調控政策的結合點｡堅持從實際情況出發,緊密聯系轄區經濟金融實際,運用國家宏觀調控政策為地方經濟發展服務,積極支持地方經濟發展是宏觀調控政策深入貫徹實施的結合點｡作為國家宏觀調控的目的是保持整體國民經濟運行的健康有序,具體到一個地區,就是運用調控工具實現區域經濟的快速､健康發展｡因此,把貫徹宏觀調控政策作為促進地方經濟發展的手段,把地方經濟的良性發展作為實施宏觀調控政策的結合點,實現二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執行調控政策時要著力于促進地方經濟發展｡結合駐馬店作為農業地區這一實際,基層央行要借助新農村建設這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農村信用社改革的支持力度,并充分利用支農再貸款､再貼現等貨幣政策工具,促進農村經濟的快速發展｡同時,積極關注國有商業銀行改革,發揮窗口指導作用,引導轄內金融機構正確理解把握國家宏觀調控政策,處理好宏觀調控與支持地方經濟發展的關系,毫不動搖地支持區域經濟的發展,把中央加強宏觀調控看做是更好地調整信貸結構､提高信貸資產質量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區經濟發展､實施“中部掘起”戰略做出應有的貢獻｡
(四)正確把握信貸優化的“廣度”,找準執行金融宏觀調控政策的支撐點｡宏觀調控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統,而且針對某一地區在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調控政策時能夠有一個實施政策的良好環境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調控政策能夠得到地方政府､金融機構和企業的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續實施穩健貨幣政策的同時,對經濟中出現的影響經濟發展的不正常現象及時進行引導､調控,但涉及某一具體地區的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結合駐馬店地區經濟發展實際,加大信貸投放,促進地方經濟發展是企業和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩健貨幣政策､抑制經濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構支持地方經濟的能力,降低金融機構的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調控政策與區域利益的沖突這一矛盾就成了調控政策能否深入貫徹的關鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構的“窗口指導”,使金融機構的信貸投放符合國家的產業政策,為金融機構進一步優化信貸結構,提高信貸質量,促進其持續､健康發展創造良好的條件,從而增加金融機構認真貫徹央行宏觀調控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區企業發展的層次,在做好政策解釋工作的基礎上,積極向企業宣傳國家的產業政策､貨幣政策,引導企業不斷調整產業結構､實現企業產品的優化升級,達到企業的發展方向符合或基本符合國家的產業政策和宏觀調控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業的長遠發展創造條件｡
二､科學進行宏觀調控著力點選擇
(一)以分析監測引導為著力點,當好宏觀調控政策的“傳導者”｡一是完善區域經濟金融分析框架和指標體系｡為全面､科學地分析金融政策在各地的執行情況和效果,基層中央銀行要充分發揮信息優勢,把握宏觀調控政策傳導過程的各個環節及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區域經濟金融運行情況的分析框架和指標體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經濟的高度去認識區域金融的變化,深入分析區域經濟的發展趨勢｡二是改進區域經濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學性,基層央行要在分析方法上實現三個轉變:從事后統計分析向運用時間序列分析轉變,提高經濟金融指標預測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉變,揭示經濟金融指標的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉變,找出本地與外地､局部與全國經濟金融發展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導,促進信貸結構調整｡首先要加強“窗口指導”,優化信貸結構｡其次要管好用好支農再貸款,促進農業結構調整｡再次要發揮利率工具作用｡研究制訂區域金融機構貸款利率定價機制指引,優化利率期限結構,指導金融機構加強貸款風險定價,提高其核心競爭力｡
(二)以完善金融風險評價指標體系為著力點,當好區域金融穩定的“維護者”｡維護金融穩定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩定和經濟建設這個中心,在貨幣政策分析､監測､引導上下工夫,提高區域金融運行的經濟效益､社會效益､生態效益｡當前,基層央行要結合轄區金融風險狀況,建立轄區金融風險評價指標體系,定期､持續地對金融機構實施監測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監督與監測,對金融機構風險特別是跨市場風險進行及時分析和判斷,協調監管部門,組織和引導金融機構防范和化解潛在的風險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經濟觀｡就是要求基層央行在區域內貫徹執行宏觀調控政策､維護金融穩定必須通盤考慮全國的經濟金融情況,密切關注國際金融市場的動態,協調好區域經濟和整體經濟的關系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關注貨幣市場,也要關注資本市場､保險市場,建立更加科學､全面､系統的金融統計口徑､指標體系和相應的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發揮市場手段在金融調控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區域經濟金融發展中的地位和權威,維護金融穩定｡同時,為了確保區域經濟的協調發展,基層央行在宏觀調控中還必須統籌考慮以下兩種關系｡一是要統籌考慮金融宏觀調控與地方經濟發展的關系｡在貫徹執行金融宏觀調控措施時,既要考慮宏觀調控目標順利實現,也要兼顧區域經濟發展的實際狀況;二是統籌考慮保持投資穩定增長與積極擴大消費需求之間的關系｡既要保證投資增長與經濟增長相適應,避免個別行業投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規模,從而影響勞動力就業､再就業和剩余勞動力的轉移,進而導致消費增長緩慢或停滯不前現象的發生｡當好區域金融穩定的“維護者”｡
(三)以提升工作效能為著力點,當好區域金融服務的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務內容上局限性大,服務手段科技含量低,這些都影響了金融服務的深度､廣度和質量,因此,基層中央銀行金融服務工作還任重而道遠｡就目前金融發展的趨勢來看,應該由單一服務型向外向､科技､監督復合型轉變｡一是改變服務觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創新服務方式｡遵循市場經濟法則,嚴格依法行政,健全完善相關制度､辦法,逐步朝著服務專業化､管理制度化､操作程序化､運行規范化方向發展｡三是完善服務手段｡大力推進網絡和新技術的廣泛運用,完善支付結算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統”建設為目標,努力提升中央銀行金融服務的層次､水平和效率｡
(四)以建立健全征信體系為著力點,當好改善區域金融生態建設的“推動者”｡創造良好金融生態環境是基層央行適應職能轉換､有效履行宏觀調控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構的商業主體地位已經確立,金融市場功能日益完善,金融穩定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎上,加強對區域金融生態環境的調查研究和建設,營造良好金融生態環境,維護金融業的健康持續發展｡良好的金融生態環境是金融體系功能充分發揮和經濟金融良性互動､經濟可持續健康發展的基礎條件,金融生態環境問題已引起了全社會的高度關注｡從近年來駐馬店市推進金融生態環境建設情況來看,已取得了初步成效,但金融生態環境建設作為一項復雜的系統工程,在地方政府加強區域金融生態環境建設的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態環境建設發揮重要的作用｡當前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區域金融生態環境建設的切入點,繼續完善人民銀行的中小企業基礎數據庫和征信系統,推動部門溝通協作,實現系統數據的及時更新,使系統真正能夠成為金融生態環境建設的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設的先行者和重要推動者｡
(五)以構建良好的金融運行協調機制為著力點,當好區域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業銀行按照現代企業制度的要求進行股份制改造正處于關鍵時期,部分商業銀行已經取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關注改革動態,向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業銀行的改革動態和基本情況,為商業銀行的下一步改革提供參考依據｡要積極參與和支持農村信用社改革,推動農村信用社完善法人治理結構､轉變經營方式,增強農村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預期的目的｡當前,我們要準確處理好“三個關系”｡一是準確處理好統一性與差異性､全局性與區域性的關系｡落實好宏觀調控措施,保持貨幣政策的連續性和穩定性｡深刻領會國家出臺的重大經濟方針政策,堅決貫徹執行宏觀調控的貨幣信貸政策,準確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態度,分析判斷本地區的經濟形勢和行業景氣,看是否存在過熱､哪些行業過熱｡把握好信貸調控的時機､節奏和力度,區別對待､松緊得當,既要保證宏觀調控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準確處理好金融業發展規模､速度與質量效益之間協調發展的關系｡金融改革為了發展,發展是規模與質量､速度與效益的有機統一,而不是爭搶地盤､掠奪業務,片面追求市場占有量的擴張｡三是準確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業之間協調發展的關系｡金融改革不是各自為戰,通過改革要充分發揮基層央行的主導者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協調機制｡通過形成金融業合力和提高整體規模效益,共同促進區域經濟持續､均衡､協調發展｡
參考文獻:
[1]劉錫良,戴根有.宏觀經濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.
