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首先,思想認識要到位。“正確的行動來源于正確的認識”。認識提高了,才有自覺的行動。要通過認真學習,查擺問題,分析案例,座談討論,開展批評和自我批評等方法,使上上下下明確加強作風建設的重要性和迫切性,真正懂得加強作風建設是繼承和發揚黨的優良傳統、保持堅定正確的政治方向、緊密聯系人民群眾、建設和諧社會的需要,使認識提高、加深、符合新時代的新要求,從而從根本上提高加強作風建設的自覺性,使大家齊心協力在轉變作風上下功夫。
其次,長效制度建設要到位,鄧小&平同志指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面……制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。抓好制度建設是抓好作風建設的關鍵環節。在這方面,一要建立健全各項規章制度,要有針對性,嚴要求,可行性強。使大家有規可循、有章可依,知道該怎么做。二要狠抓制度的落實。不講空話,不圖形式,說到做到,真正實行。為什么有的單位或部門制度訂了許多、問題仍然不少呢?究其原因,主要是沒有認真、嚴格地抓落實,所訂的制度只是“寫在紙上,掛在墻上,落實不到行動上”,不起任何作用。因此,規章制度制定之后,一定要經常對照檢查,定期分析形勢,嚴格貫徹落實。對于違反者該批評的要批評,該處分的要處分,該調整的要調整,只有這樣,才能使制度落到實處。三要實行多層次的監督。比如,發動群眾監督。把各項規章制度公布于眾,做到家喻戶曉,人人皆知,經求群眾對貫徹落實的看法和意見,把落實制度的情況置于群眾的監督之下。又如,搞好自我監督。定期或不定期地查找自身(單位和個人)在落實各項規章制度方面存在的問題或差距,并針對不足及時采取相應的對策,以確保制度的落實。再如,加強上級和下級之間的互相監督。通過加強檢查、定期講評或不定期通報等辦法,肯定成績,指出問題,表揚好的,批評差的,用積極因素克服消極因素。
再次,領導帶頭要到位。古語云:“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”加強作風建設,各級領導一定要以身作則,一級帶著一級干,一級做給一級看。特別是要搞好“四個帶頭”:
一是要帶頭刻苦學習。學風是作風的一個重要方面,是關系黨的興衰和事業成敗的一個重大政治問題,也是衡量一個領導干部是否成熟的根本標志。各級領導、尤其是主要領導,一定要努力學習政治和業務,多學一點,學深一些,并善于理論聯系實際,解決好工作中遇到的各種問題。領導干部學不好,其所在單位的學風是難以好起來的。學風不好,在作風上存在的其它問題也就無法得到解決。二是要帶頭發揚民主。民主集中制是我們黨和國家的根本制度。每個黨員,特別是各級領導一定要帶頭貫徹執行。要牢固樹立群眾觀點,尊重和依靠群眾,聽得進不同意見,尤其是來自下面的批評意見,絕對不能只相信自己,不相信別人;只看自己好的,不看自己差的;只聽恭維話,不聽批評話,甚至凌駕于組織之上。
“作風建設年”活動,是今年的一項重要任務。旨在通過建設年這個載體,在機關干部中進一步全面加強思想作風、工作作風、組織作風建設,按照總書記所倡導的“八個方面的良好風氣”的要求,樹立良好的學風、務實的工作作風和艱苦樸素的生活作風,以作風建設取得的成效推進今年各項工作任務的全面落實,推進經濟社會又好又快地向前發展。
作風建設首先是一種作風教育,也不是短期教育,是長期、經常性的不斷學習,良好作風就是良好的教育,如先進性教育、社會主義榮辱觀教育等。其次,作風建設是一種制度建設,包括制度的完善和執行落實,制度的完善是一方面,制度制定出后的執行落實更是一個方面。就目前講,我們缺的不是制度,而是最缺制度的執行和落實。有關法律法規、規章制度多得很,但是都照著遵守落實了嗎?就人的本性來說,有性本善與性本惡之說,這跟環境有很大關聯。人性的善惡基本是中性的,一生下來是不知道善與惡的,但“近朱者赤,近墨者黑”。個人的作風與整個社會的作風(風氣)息息相關。目前是全社會的風氣不是很好,包括黨風、政風、學風等,以致生活在這種風氣里的人難免不受感染。同時整個社會風氣又是通過一個個具體的人的作風體現出來的,社會風氣與個人作風之間是相互影響和作用的。
從一個機關來看,機關作風(風氣)由構成該機關的所有干部的作風體現出來,當然每個人的作風肯定不同,但機關風氣體現大多數干部的作風,大多機關干部好的作風能形成機關好的作風主流。只要機關干部的作風得以提高,就有助于機關風氣直至黨風、政風的改善;只要機關干部作風能改進一些,機關工作效能就能提高一些;只要機關干部在八種風氣中做到幾種,機關整體形象就會大為改觀。同時這八個方面又都是相互聯系,相輔相成的,思想作風、學風、工作作風、生活作風是一個有機統一的整體。
具體到個人,就是做好本職工作,服務好北侖區域范圍內的建設項目,在做好本職的工作中體現良好作風,讓良好作風協助工作更好的完成。首先是要加強學習,端正學風,加強理論學習,提高思想認識、政治素養理論水平。其次是加強責任,強化服務,圍繞本職,服務大局,做好建設工程行業管理這一本職工作。只有結合本職工作開展作風建設,作風建設活動才得以真正落到實處。
一、完善各項規章制度,加強機關作風建設
加強機關作風建設,是建設“為民、務實、清廉、高效”的人民滿意機關的必然要求。我們將認真總結近年來農業系統機關作風建設方面好的經驗和做法,進一步建立和完善機關作風建設的各項規章制度。從建立規范的工作機制、民主監督機制、民主評價機制、考核獎懲機制上下功夫,逐步建立領導帶頭、全員參與、目標管理、制度保證的機關作風建設長效機制。切實鞏固先進性教育成果,努力提高全系統作風建設的整體水平,為農業系統三個文明協調發展提供強有力的作風支持和服務保障。****年,我們將在全體干部中開展“五不”活動,即“不讓來辦事的同志在我這里受到冷遇、不讓工作事項因我而延誤積壓、不讓工作差錯在我這里發生、不讓不良風氣在我這里出現、不讓農業局的形象因我而受到損害”。在農業局內部形成負責、高效的工作格局,增強干部的業務工作能力。
二、大興求真務實之風,切實改進工作作風
工作作風的轉變要把突破點選擇在解決實際問題上,樹立為群眾服務、為基層服務的公仆意識,堅持辦實事、求實效。進一步改進工作方式,變被動服務為主動服務,把政策、技術、信息、發展思路送到基層,把各項方便送給基層。高度重視和下大力氣解決好群眾普遍關注、反映強烈的問題,認真梳理和分析作風評議活動中群眾提出的意見和建議,對于薄弱環節和突出問題的整改,逐項拿出計劃,逐條制定措施,逐件抓好落實,鞏固和提高人民群眾對我局作風建設的滿意度。加強調查研究工作,深入基層,深入實際,到困難多、問題多的地方排憂解難。大力倡導平易近人、熱情服務、慎重細致的工作態度。發揚腳踏實地、埋頭苦干、雷厲風行、求真務實的工作作風。做到領導在一線調研,干部在一線服務,情況在一線掌握,困難在一線解決,措施在一線落實,真正把深化改革,加快發展,保持穩定的各項措施落到基層,落到實處。
三、發揚艱苦奮斗精神,轉變機關干部作風
一是樹立實效作風,維護人民利益,防止脫離群眾。加強干部政治思想教育,牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,牢記“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”作為農業干部開展各項工作的出發點和落腳點。增強工作透明度,積極為群眾解決熱點、難點問題。真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。
二是堅持服務作風,增強服務意識,克服拖拉作風。積極開展農業產前、產中、產后服務,特別是產后服務。大力推進依法行政,進一步規范鄉、村兩級群眾普遍關心問題的公開、公示制度,讓群眾充分行使知情權和監督權。
工作目標:抓鞏固,擴大成效。在作風建設工作成果的基礎上,繼續加大力度和深度,在“示范科室”的帶動下,局機關各科室、基層各單位開展作風建設的達標驗收活動,爭取達標率達到68左右,努力使全局干部職工在公共服務、依法辦事等方面有明顯提高,基本形成公正透明、誠信務實、規范有序、廉潔高效的工作機制。
主要任務:
1、推進政務事務公開。認真執行中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[]12號)和《市政府信息公開規定》等法規文件,按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求,圍繞“財權、事權、人事權”,抓住人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題,全面實行黨務、政務、事務公開,并不斷拓展公開領域、深化公開內容、豐富公開形式、完善公開制度。通過政務公開欄、宣傳版面、便民手冊、告知單、水務信息網等有效形式多渠道進行公開,既公開過程,又公開結果,保證公開的時效性和實效性。
2、完善公共服務體系。按照精簡、效能、集中的原則,進一步加強駐投資服務中心“一門式”水務窗口和基層單位的建設,更新服務理念、完善服務功能、增加服務項目、創新服務手段,通過堅持首問責任制,堅持許可行為信息暢通,切實為服務對象提供優質高效的便民服務。
3、提高行政管理效率。不斷推進行政審批制度改革,進一步精簡和規范行政審批事項,把行政許可事項的梳理和審批流程的調整優化作為工作的重中之重,做到簡化辦事程序、縮短辦理時限、提高行政效率、降低行政成本。繼續加強對權力運行的制約和監督,規范水行政執法的權限和程序,積極實行水行政執法自由裁量權基準制度,克服行政行為隨意性、增強權力的公信力。
二、主要方法和措施
是加強作風建設三年行動計劃的承上啟下之年,必須堅持有計劃、分步驟、階段性地扎實推進,力求取得實效。
1、強化教育培訓,提高綜合素質
機關各科室、基層各單位要結合實際,制定本科室、本單位的作風建設工作計劃和方案、措施,并于4月20日前上交局加強作風建設領導小組辦公室。對加強作風建設工作要進行專題動員,進一步明確工作職責、落實具體措施。要加大教育培訓力度,突出政治理論和政策法規培訓,重點學習中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內容;強化業務知識和技能培訓,通過提高文化素養,加強對社會主義市場經濟、管理科學等方面知識的學習等多種形式,擴大知識面,改進知識結構,引導干部職工鉆研技術、提高技能,切實提高依法行政能力、實際工作能力和崗位操作水平。
2、深化達標創優,提升工作水平
繼續在機關各科室和基層各單位中開展作風建設的達標、創建和驗收活動,今年我局將機關的水資源管理科、工程管理科、組織人事科以及海塘管理所、水閘管理所、排灌管理所、水文站、河道管理所、水政管理所列為重點“達標科室”,至底,作風建設的達標率爭取達到68左右。同時,在達標的基礎上,積極參加區里開展的“十佳機關”、“示范科室”、“服務標兵”的創建評選活動,并結合“文明單位”、“雙示范”等創建活動,與政風行風測評、工程建設創“雙優”等工作緊密結合。
3、堅持明查暗訪,促進作風轉變
繼續加大監督檢查力度,堅持明查與暗訪相結合,以暗訪為主,充分發揮局作風建設督查組和黨風信息員的作用,今年重點對以下六個方面進行檢查:一是制度執行。是否對法律法規政策和上級的決策部署消極抵觸、執行不力甚至拒不執行;行政越權、擅自增加或變相增加審批事項;擅自提高收費標準,有亂罰款、亂收費、亂攤派現象;執法不公,行政不作為或亂作為的;違反規章制度和廉潔規定等。二是辦事效率。是否辦事效率低下,違反辦事規程故意刁難、推諉扯皮、拖延辦事時限;不熟悉工作業務,未能一次性告知服務對象所需提交的材料,使辦事人員多次重復往返。三是政務、事務公開。公開內容是否齊全、時間是否及時、程序是否規范、形式是否有效等。四是服務態度。有無服務態度生硬、冷漠,對服務對象使用禁忌用語,或未能履行首問責任制等。五是工作紀律。是否無故缺崗、隨意脫崗、上班時間玩電腦游戲、上網聊天、打撲克或進行其它娛樂活動,有損單位形象。六是作風投訴。重點督查調查責任是否落實、辦結是否及時、問題是否糾正、責任是否追究、處理是否落實。對督查中發現的正面典型,要大力弘揚倡導,充分發揮榜樣的示范引領作用;對發現的問題,不僅要嚴肅處理,而且要分析原因,找出癥結,落實整改。
4、開展述職評議,增強監督實效
有計劃地開展對機關科室、各基層單位負責人的廉政勤政述評工作,對貫徹執行政策法規、履行工作職責、改進工作作風、遵紀守法等情況由述評對象進行自評,并通過個別訪談、召開座談會、征求意見、查閱資料等方式,對廉政勤政情況進行調查,在一定范圍內進行公開評議,評議結果將與年度目標管理考核、評選先進、輪崗交流等相掛鉤。對評議中發現的在作風建設方面的存在問題要研究分析原因,通過完善規章制度,采取有效措施,確保作風的真正轉變。
三、工作要求
1、廣泛動員學習,營造濃厚氛圍。要進一步強化作風建設的責任意識,健全和完善工作制度,認真組織學習中央、市、區關于加強作風建設的一系列文件精神和領導講話,黨員干部起帶頭表率作用,進一步增強改進作風的自覺性、以身作則的示范性。要加強輿論宣傳,運用會議簡報信息、版面、宣傳橫幅等多種載體及時宣傳作風建設活動的進展動態,總結推廣經驗,形成良好氛圍,保證工作有聲有色,富有成效。
一、高度重視、抓好落實
黨組領導班子高度重視作風建設工作,始終把作風建設作為機關的工作重點常抓不懈,做到了領導重視、行動速度、組織落實、措施有力。
一是制定加強機關作風建設的實施方案。對作風建設的組織機構、建設目標、工作任務和具體措施進行了細化分解。
二是廣泛宣傳、充分動員。組織機關干部召開專題會議,對“庸、懶、散、軟”作風問題進行了深入的討論并提出每一個團干部都應該從自我做起,樹立良好的機關干部形象。通過廣泛宣傳,在機關營造了濃厚的作風建設氛圍,提高了團干部對新形勢下開展作風建設重要性的認識。
二、對照目標、進行自查
全體干部根據本部門崗位職責,采取“自己找、領導點、相互幫”的形式對思想作風、工作作風、生活作風建設方面及“慵、懶、散、軟”方面存在的突出問題進行梳理、排查。通過排查,發現本單位機關干部在作風建設方面存在的問題,主要表現在:
一是個別職工工作作風不踏實,工作效率不高,責任心不強。
二管理制度不夠完善,在涉及到工作紀律考核的力度問題時不夠堅決。
三、全員動員、成效顯著
通過機關作風集中整頓活動的開展,有力地促進了團縣委機關的全面發展,取得了以下方面的初步成效:
一是干部作風明顯好轉。這次活動猶如一面鏡子,讓機關干部職工有了一次重新認識自我的機會,通過查擺問題,準確找到了自身的不足,增強了提高自身素質、提升業務技能的緊迫感和責任感,克服了年輕氣盛、盲目樂觀的傲氣心理,干部職工政治立場更加堅定,工作作風更加務實,能夠自覺做到謹言慎行、專心細致、不驕不躁,一門心思干工作,全神貫注搞服務。
二是管理制度逐步規范。通過修訂完善各類工作制度,團縣委各項規章制度進一步健全,制度的針對性和操作性進一步增強,初步建立了科學規范的制度體系,干部職工的紀律意識、責任意識進一步增強,干部職工出勤、值班更加準時,上班淘寶、玩游戲、聊天等現象完全消除,工作效率也進一步提高。
四、制定措施、切實整改
一是解決突出問題,轉變工作作風。根據機關干部作風整頓工作的總體要求,認真做好集中整改階段的各項工作,結合查擺出來的問題,制定行之有效的整改方案,提出整改目標和措施,嚴格時限,認真整改,集中解決干部職工中存在的突出問題,促進機關干部作風的徹底轉變。
為貫徹落實市委、市政府、市科協關于“走新型城市化發展道路,率先轉型升級,建設幸福廣州”的戰略部署,加強和改進機關及其工作人員作風建設,著力解決少數部門和人員辦事拖拉、作風懶散等問題,切實提升執行力和行政效能,確保各項工作任務優質高效完成,根據市科協《關于進一步改進我會機關作風提高執行力的實施意見》要求,我院積極行動起來,在院領導的精心指導下,學院組織人事處和監察審計室等相關部門認真組織,把以“改進行政工作作風和方式,提高服務意識和工作執行力”為主題的系列活動在學院上下全面展開,并要求長期堅持。現將活動組織情況總結如下。
一、 領導重視,率先垂范
作為教育單位,學院領導一貫重視行政工作作風和方式,強調為教學一線服務的意識。學院領導身先士卒,帶頭改進作風,帶頭解決問題,帶頭化解矛盾,抓好本級,帶動下級,切實加強學院行政部門干部的工作作風和服務質量。
二、精心組織,措施有力
(一)營造廉政勤政文化氛圍,開展作風建設自查自糾活動。9月,在2012年紀律教育月學習活動中,按照省教工委《關于2012年廣東省教育系統開展紀律教育學習月活動的意見》的要求,學院制訂了《關于開展2012年紀律教育學習月活動的通知》,緊緊圍繞“加強思想道德建設,保持黨的純潔性”的教育主題,認真組織開展紀律教育學習月活動,使我們每一個黨員干部教師進一步加強了作風建設和思想道德建設,著力解決在思想作風方面存在的突出問題,增強了黨性觀念和紀律意識,夯實了廉潔從政、廉潔從教的思想道德基礎,強化了廉政風險意識,提高拒腐防變和抵御風險的能力,為我院堅持改革發展,加強內涵建設,創建示范性職業院校提供堅強保障。組織學院各支部認真學習上級有關文件精神,組織全院黨員集中學習和自學了《廣東省教育系統反腐倡廉教育讀本》(2012年版),觀看反腐倡廉教育警示片的活動,開展了黨員紀律教育學習和交流,使每一名黨員干部充分認識到:只有嚴于律己、廉潔自律,才能有威信、有好形象,才能有凝聚力、號召力,才能以良好的黨風促進學院校風和學風的建設,進一步推進學院建設和發展,服務于學生的成長、成才,共同為社會主義的教育事業貢獻力量。10月,在2012 年師德建設主題教育月活動中,我院結合市科協“提高執行力和行政效能‘大家談’”活動,以“踐行新時期廣東精神,爭當人民滿意好教師”為主題,采取“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的形式展開討論,大力宣傳優秀教師的價值理念和師德規范,各部門采用個人自學為主,輔以部門組織集中學習交流的形式,學習了有關文件和政策。每位教職工都撰寫了學習心得體會,為師德建設工作做好了思想保證;同時開展了系列活動,包括:學習優秀教師、師德先進個人的事跡活動,推選出本部門師德建設先進代表和參加師德征文的優秀文章;組織教師、學生座談會,討論師德和學風建設,認真聽取了各方的意見和建議,及時發現問題及時處理,促進了良好教風學風的形成,提高了師德建設的實效;各黨支部以“師德建設”活動為主題,召開專題組織生活會,要求各黨員教師在師德建設中其模范帶頭作用。在這次師德建設主題教育月活動中,我院圍繞市科協改進機關作風提高執行力這一工作的目標要求,為及時查糾我院行政人員在履行部門和崗位職責中的存在的履職不力、辦事拖拉、作風懶散、回避矛盾、推諉扯皮等突出問題,專門在全院師生中組織了一次針對行政、教輔部門關于工作效率、工作態度、工作紀律三方面的民主測評,從測評結果中發現問題,分析問題和糾正問題。
(二)完善行政制度建設,規范行政管理職能,增強行政工作的規范性和統一性。學院去年順利通過了教育部人才培養工作評估,今年年底將接受評估回訪。按評估條件的要求,學院不斷完善內部管理機制,加強領導分工負責制和部門及崗位責任制,進一步落實領導責任和崗位責任,確保“事事有人干,人人有事干”,使各項工作有序推進、高效落實。在此基礎上,學院進一步加強制度建設,完善了《黨政管理制度匯編》、《教學管理制度匯編》《教輔工作制度匯編》等,組織人事處進一步明確學院各行政部門工作職責、崗位職責,構建行政管理部門工作流程,規范行政管理職能,更好地推進學院各項行政工作的規范化、制度化、科學化,把各項工作落到實處。
近年來,市委、市政府高度重視領導干部作風建設,通過加強教育、采取措施、運用載體、深化監督等手段,使廣大領導干部的大局意識、責任意識和服務意識進一步增強,機關的辦事效率和服務水平明顯提高,制度建設和內部管理也有了較大起色。從調研的幾個鄉鎮、單位來看,他們都能圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞如何促進企業的發展壯大作文章,不管是在xx、xx還是xx局、林業局、交警大隊我們都能感受到各位領導在抓作風建設上的堅定決心。這其中有三點共識:一是作風建設要以學習為抓手,學要真學,要務實不走過場;二是作風建設要從領導開始,領導要做好帶頭表率作用,要用過硬的作風,打造一個團結有力的班子;三是作風建設要以制度為保障,要狠抓制度的落實,要敢動真格。具體的來說近些年作風建設的成效有如下幾點:
一是夯實了基礎。堅持把學習作為領導干部作風建設的一個重要環節來抓好、抓實。通過廣泛深入的宣傳教育,特別是聯系機關作風現狀開展黨風廉政建設、“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀等教育,提高了領導干部對加強和改進作風建設重要性的認識,增強了廣大領導干部的責任意識、服務意識和群眾意識,為持續開展領導干部作風建設營造了一個良好的政治氛圍。
二是健全了制度。各級機關單位都立足于本單位實際,建立健全了相關的配套制度,規范領導干部的從政行為。如推行政務公開,實行服務承諾制、首問責任制,聘請行風建設監督員、建立監督聯系點和企業評議政府部門等做法,為領導干部作風建設提供了制度保證。司法機關、行政執法機關及經濟管理部門等“窗口”單位還按要求設立了咨詢處、首問接待處……明確了窗口工作人員的行為舉止、儀表儀態、服務語言、服務態度,進一步促進了辦事效率的提高。
三是轉變了作風。各級領導干部都能認真按“三個代表”的思想轉變作風,改進服務,工作效率和服務質量有了進一步提高。首先各級領導都做到了少開會,少發文件,大大降低了行政成本。各級領導干部都把更多的時間投入到深入基層、調查研究和解決問題上,在調研中有些基層甚至盼望領導干部常下鄉,因為現在領導干部下來都會給基層辦實事,不是像原來那樣下來是為了吃喝游玩。其次各級領導干部根據改革和發展的需要,積極探索管理、服務新模式、新途徑,優化管理,方便群眾辦事。一些單位設立了服務大廳和服務窗口,推行一條龍辦事、一個窗口、一站式服務……通過這些措施,極大地方便了群眾辦事,“門難進、臉難看、事難辦”現象得到進一步克服,依法行政、務實高效、熱情四是政務公開與廉政建設不斷深入。各級領導干部都把政務公開作為落實黨風廉政建設責任制,加強領導干部作風建設的重要舉措來抓,普遍推行了干部考察考核制、群眾評議制,財務收支方面基本能做到公開、透明,在一些重大事務的決定和工程的招投標上都能做到民主、公開。加強了對領導干部和重點崗位、重點部門的管理和監督,注意從源頭上防范和治理腐敗,一些單位還建立了網上查詢、投訴系統,向社會公開相關的管理規章制度、政策、辦事流程以及對有關違規問題的處理情況等,接受社會和群眾的監督。各機關還設立了機構分布圖、辦事流程圖、人員去向牌,將崗位職責、服務承諾、辦事依據、收費標準等上墻公示,提高行政行為透明度,極大地方便了來辦事的人。
二、領導干部作風方面存在的主要問題及原因
一、加強班子建設,進一步解放思想,努力轉變城管工作理念
城管工作一度成為社會關注的熱點難點,執法不嚴、作風不實、方法簡單粗暴,領導班子工作創新意識淡薄,整個隊伍的形象遭受重創,同時也給日常執法監察工作造成十分被動的局面。針對較為嚴峻的市容管理工作發展形勢,我們首先從加強中隊和分隊兩級領導班子的建設入手,積極面對群眾反映和愿望強烈的市容管理工作中存在的突出問題,把加強學習、解放思想、轉變觀念作為樹立新形象、實現新跨越的首要工作來抓,確立了“向觀念要作風,向作風要形象”的工作思路。
1、統一思想、形成共識
結合深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真組織中層以上領導干部展開政治理論和業務知識的學習。首先把中層以上班子成員的思想統一到“促作風大轉變、樹城管新形象”的共識上來,全隊上下文明執法、規范管理的氛圍漸濃,廣大職工及居民群眾對組織實施的“爭做文明城管人、重塑城管新形象”等系列活動的滿意度漸長。
2、開闊視野、注入活力
以開闊眼界、學習經驗為目標,組織中層以上干部及業務骨干赴北京城管部門進行考察學習。從執法裝備、內部管理,到日常工作經驗等方面,開闊了視野,增長了見識,轉變了理念,明確了方向,所有參加考察學習的人員都寫了心得體會,為提高隊伍整體形象和加強行政執法規范化建設注入了活力。
3、深入調研、明確方向
以提高班子的領導能力為目標,通過深入調研、查找問題,向廣大群眾和關心城市管理的有識之士學習,通過開展深入細致的調查研究,著力解決影響市容市貌、制約城管工作科學發展的突出問題,其中包括:“轉變作風,解放思想,破解影響和制約市容管理工作的觀念問題,”“以人為本、疏堵結合,規范治理馬路市場的迫切問題”,“建章立制、規范管理,加強隊伍作風建設的制度問題”等。一個個問題,一個個課題,飽含了基層職工和廣大居民群眾對市容監察工作的關心和支持,為領導班子解放思想、開闊思路、轉變觀念明確了方向。
4、加強團結、共同提高
以加強團結、增強凝聚力、戰斗力為目標,領導班子成員之間、領導干部與職工之間互相溝通。緊緊圍繞“促作風大轉變,樹城管新形象”這一主題,通過專題民主生活會、組織生活會和座談會等形式,拉近了同志們之間的思想距離,增強了領導班子的凝聚力;各分隊之間互相溝通學習,有效彌補了工作中的缺位和遺漏,同時取得了互相監督、互相促進、共同提高的功效。
二、帶出一流隊伍,發揮職能作用,努力塑造城管隊伍新形象
為重塑城管隊伍良好的行政執法形象,我們始終堅持以人為本的核心要求,發揮職能作用,創新工作思路,突出服務特色,把隊伍的紀律作風建設貫穿于日常執法工作各環節。
1、規范程序、改善作風
嚴格規范行政執法程序,通過對崗位人員的分類培訓輔導,進一步提高了業務能力,規范了執法行為;通過建立健全日常執法備案制度,規定每一次、每一項執法監察過程詳細記錄在案,便于對一線工作的監督檢查,也有利于工作作風的整體改善。
2、建立協會、壯大力量
結合廣大市民日益增長的對生活環境質量的需求,為盡快形成全民參與的工作氛圍,經有關部門批準,申請成立了大同市城區市容管理協會,不分行業階層、性別年齡,凡是理解、支持市容管理事業的各行各業人士,經申請,都可以加入該協會,為全民參與市容市貌管理和維護搭建了廣闊的平臺。
3、攻堅克難、發揮職能
針對群眾反映強烈的市容市貌突出問題,組建成立了特勤應急分隊,積極配合機動分隊與各駐地分隊,對嚴重擾亂市容秩序屢教不改的違規人員依法進行了嚴厲處罰。目前,已撥掉大西街、大東街、大十字街等地段長期不聽勸阻的“釘子戶”10多個,為日常市容監察掃除了障礙。
4、以人為本、教罰并舉
理論聯系實際,堅持“以人為本、疏堵結合、寬嚴有度、教罰并舉”的工作方針,根據不同區域和不同程度違規對象,探索采用疏導幫助、規范管理和依法取締等不同辦法。對低收入弱勢群體的輕微違規行為,原則上采取不經三次教育勸告不予行政處罰的措施,并為殘疾人修車、配鑰匙經營者合理選擇了20多個經營攤點。
5、創新思路、因勢利導
通過深入調查研究,準備在征得政府有關部門同意后,劃定一些季節性、限時性的農副產品集貿區域,以徹底改變畜力車、農用車滿街跑的現狀;面對有很大市場需求的流動商販占道經營問題,在政府的大力支持下,年內將建成一批簡易便民市場,徹底解決馬路市場屢禁不止的老大難問題。
三、健全規章制度,規范管理機制,不斷加強隊伍規范化建設
針對群眾反映強烈的隊伍形象和工作作風存在的突出問題,逐步建立完善“有所為”的激勵機制、“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不作為”的防范機制。教育引導職工轉變工作作風,樹立良好的隊伍形象。
1、關心職工、夯實基礎
在政府的大力支持下,極大地改善了中隊辦公條件和執法車輛裝備,并通過關心一線職工的工作和生活等一系列舉措,增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。
2、強化裝備、有力監督
嚴格落實了行政執法責任制,進一步建立健全了內部執法監督機制。為便于群眾監督,改善隊伍形象,為全體隊員統一制作了新式制服,并編制了執法胸號;為隨時掌控一線執法行為,為各分隊統一配備了錄音、錄像和對講通訊設備,也便于為可能出現的行政復議案件提供有力證據。
3、健全制度、規范管理
進一步加強制度建設,不斷提高隊伍的政治、業務和紀律作風素質。剛剛制定出臺的《城區市容隊員形象規范》、《行為規范》、《思想規范》等規章制度已經貫徹執行,《城區市容隊員廉政建設規范》、《獎懲制度》等規章制度共40節近400條在進一步修訂后即將出臺,為提高隊伍形象、規范執法行為,將發揮重要作用。
四、狠抓勤政廉政建設,健全監督機制,不斷加強隊伍的作風紀律建設
城管工作對象構成情況復雜,城管隊伍的作風、形象問題已成為全社會關注的焦點,城管工作的規范化、人性化、服務化已成為城管事業科學發展的趨勢。為此,我們堅持把勤政廉政建設作為隊伍作風和形象建設的生命線,切實加強對干部職工的權力觀、世界觀、人生觀、價值觀的教育,做到逢會必講,違紀必究,同時要求黨員干部以身作則、率先垂范,從小事入手,從點滴做起,防微杜漸,警鐘長鳴。
1、政務公開、接受監督
實行政務公開。將工作內容、執法程序、處罰標準、承諾事項等以宣傳資料、制作展板等形式多渠道、全方位公開、公示,進一步增強城管工作透明度。
2、接受監督、防微杜漸
完善了中隊舉報中心的工作職能。今年以來,共接待群眾來電、來訪反映問題30余件次,既有對我們隊員執法不文明、不規范的問題,也有因管理不到位,造成市容市貌秩序混亂,給居民群眾造成不良影響的問題。通過舉報中心的準確調度,這些問題全部得到及時妥善解決,并及時給舉報人以信息反饋。
3、作風建設、獎懲嚴明
一、查擺工作情況
汐子鎮機關作風建設年活動查擺剖析階段時間為3月1日—3月31日,查擺的采取方式為召開座談會、設立征求意見箱、組織問卷調查、發放征求意見表、召開專題民主生活會等形式,查擺的目的是深入查找我鎮機關作風建設中存在的問題,并進行認真總結分析,提出整改意見,改進不足,切實轉變機關作風。在查擺中堅持全面與重點相結合,個人與集體相結合,批評與自我批評相結合的方式進行。
查擺的重點:
一是查執行縣黨、縣政府重大決策的力度和措施情況,看是否存在有令不行、有禁不止等問題;
二是查服務承諾、限時辦結和行政效率情況,看是否存在服務不到位、不作為、亂作為、行政效率低等問題;
三是查政務公開和行政審批服務情況,看是否存在公開不到位、假公開、行政審批吃拿卡要等問題;
四是查依法行政意識、執法程序和執法公開、公平、公正情況,看是否存在執法不嚴、執法不公等問題;
五是查群眾反映的熱點、難點和焦點問題解決的力度和措施,看群眾是否滿意;
六是查遵守組織紀律、工作紀律和機關規章制度情況,看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。
共發汐子鎮機關作風建設征求意見表30份,回收30份。召開座談會、專題民主生活會2次。
鎮黨政領導班子成員及干部對照部黨紀法規和機關工作制度,開展了深刻自檢自查,對每一條、每一款進行了梳理。
二、自檢自查中出現的問題:
(一)精神不夠振作。部分干部創業激情開始衰退,負重拼搏的汐子鎮精神有所弱化,工作中患得患失、得過且過,有的干部沒有把主要精力用在工作上,無所用心、不思進取;不求質量、不講效率,不求有功但求無過,只求過得去、不求過得硬;
(二)思想保守不進取。思想僵化,憑經驗辦事,不愿動腦筋,沒有獨到的見解,怕風險,缺乏主動性和創新性;個別同志不說真話,不講原則,對待錯誤觀點不敢駁斥,對待錯誤行為不敢批評,對待腐敗現象不敢斗爭。
(三)學風不夠濃厚。有些同志不注重學習,不鉆研業務,對政策法規一知半解,對本職工作不求甚解,存在“知識危機”和“本領恐慌”,難以獨擋一面開展工作。
(四)工作不夠扎實。有些站室工作按部就班,缺乏創新精神,工作中一般號召多、具體措施少,安排部署多、檢查督促少。部分同志對群眾的意見不了解,對基層的情況不掌握,對群眾和基層的呼聲和要求不清楚。用會議貫徹會議,就文件落實文件,對群眾急需解決的難點、熱點、敏感等問題,避重就輕,避實就虛,避難就易。有的門難進、臉難看、話難聽、事難辦,吃拿卡要的現象仍然不同程度地存在。
(五)紀律不夠嚴明。有章不循、循章不嚴、有令不行、有禁不止的現象在一些站室還不同程度地存在。
三、具體措施
一是加強對整改工作的領導,從班子成員到各站室負責人均按工作規定要求嚴格律已,領導率先垂范,自我約束,落實責任,認真實施,針對存在的突出問題認真解決、切實整改、不留隱患。
二是加強思想教育,不斷提高思想認識,開展各種方式的學習,形成愛崗敬業、勇于奉獻、爭先創優的良好工作氛圍。建立機關作風建設的長效機制,完善崗位工作責任追究制,增強責任感和使命感,創新工作思路,提出新穎的工作舉措來提高工作效率。