簡述行政處罰的原則精選(九篇)
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第1篇：簡述行政處罰的原則范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標(biāo)；職能；隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào) D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權(quán)力的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度”的一種具體形式。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的奮斗過程中，這一制度具有非常重要的法律價(jià)值和法律意義。首先，在法律上嚴(yán)格界定了行政管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法主體的關(guān)系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關(guān)系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個(gè)行政活動(dòng)的明確化和依法行政的開展。再者，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導(dǎo)性”，進(jìn)而有助于減少利益驅(qū)動(dòng)的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執(zhí)法機(jī)制，可以避免或減少“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動(dòng)的發(fā)生。
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。
1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標(biāo)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個(gè)專職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個(gè)政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。
2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項(xiàng)具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊(duì)伍。這與開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)[2]。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
3.1 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理
按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把進(jìn)口、敞開出口的原則，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)。按照有關(guān)執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格發(fā)放和管理《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力[3]。
3.2 規(guī)范執(zhí)法行為
執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，始終堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準(zhǔn)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)為自己和親友謀利，不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)和收受好處，不準(zhǔn)作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法。
4 深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性
4.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的迫切要求
《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計(jì)達(dá)98部?？傮w上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的法定職責(zé)得到了較好履行。但是由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，又是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的重要手段[4]。
4.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出矛盾和問題的必然選擇
近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權(quán)益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[5]。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，在深入研究的基礎(chǔ)上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要深刻認(rèn)識(shí)和正視差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清思路，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。
5 參考文獻(xiàn)
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第2篇：簡述行政處罰的原則范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；現(xiàn)狀問題；對(duì)策
1 引言
隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題，本文對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。
在城市建設(shè)和城市管理中，城市規(guī)劃是作為其中的一項(xiàng)最基本依據(jù)，其不僅是確保開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)，同時(shí)還是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃得以順利實(shí)施的保障。然而，隨著國家隊(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，推動(dòng)了城市建設(shè)與發(fā)展，大大加快了城市化進(jìn)程，為此，相應(yīng)的也給城市規(guī)劃管理提出了更高的要求，從而使得城市規(guī)劃管理涌現(xiàn)出更多的新問題。本文簡述了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
2 城市規(guī)劃管理的意義
城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。
隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。
3 目前我國城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀問題分析
3.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
全國各設(shè)市城市在當(dāng)前盡管都有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，然而因其歸屬部門各不相同，例如，有的與建委平行，有的卻從屬于建委；有的進(jìn)行直屬分局設(shè)置，有的卻是非直屬分局設(shè)置，這樣就致使城市規(guī)劃在行政級(jí)別、人員編制以及職責(zé)范圍、管理權(quán)限等上，差別較大。對(duì)于規(guī)劃主管部門的名稱，更是各式各樣，例如，規(guī)劃局、規(guī)劃國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、規(guī)劃建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局等，這樣就致使外商找不到規(guī)劃主管部門這一現(xiàn)象常有發(fā)生。此外，城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)這是其關(guān)鍵所在，既包括體制不順的因素，也包括利益界定不清的因素。
3.2 城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督
當(dāng)前，在我國多數(shù)城市，其城市規(guī)劃決策，領(lǐng)導(dǎo)者通常才是決策者，書記、市(縣)長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家才擁有決策權(quán)，二城市規(guī)劃決策就是通過這些少數(shù)人閉門造車出來的結(jié)果。而規(guī)劃師和公眾僅僅只是執(zhí)行和貫徹決策的人。地方政府和部門在城市規(guī)劃上，其自由裁量權(quán)過大，規(guī)劃主管部門不僅是規(guī)劃管理者，還是規(guī)劃編制單位的上級(jí)和規(guī)劃的決策方。這種決策主體的錯(cuò)位，加上沒有公眾的監(jiān)督，就很容易產(chǎn)生腐敗等問題，從而致使城市規(guī)劃決策與城市規(guī)劃目標(biāo)不相符，最終使城市脫離良性的發(fā)展軌道。
3.3 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低
在我國多數(shù)城市，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長和環(huán)境質(zhì)量的提高，其更注重前者。主要表現(xiàn)在：在工業(yè)用地方面，其比例偏高，在公共綠地及公共配套設(shè)施用地方面，其比例卻偏低；對(duì)于馬路和廣場過分追求大；在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的用地比例太高，而支路用地卻嚴(yán)重不足，城市經(jīng)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象就是因?yàn)槁肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理所造成。
4 城市規(guī)劃管理的解決措施
4.1 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系
實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。
4.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)
首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。
4.3 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門
要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級(jí)的權(quán)威部門，實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級(jí)規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。
4.4 建立規(guī)劃委員會(huì)，健全規(guī)劃決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督
為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治，應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。委員會(huì)體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。
4.5 積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃
當(dāng)前我國城市規(guī)劃中的市民參與的程度還處于低層次上。要積極引導(dǎo)公眾參與到城市規(guī)劃中來，監(jiān)督城市規(guī)劃管理，完善利于公眾參與的機(jī)制是前提，同時(shí)還要將官員、專家與公眾共同發(fā)揮作用的機(jī)制建立起來。要將公眾的作用被充分發(fā)揮出來，這就需要將開放的公眾參與制度以及一個(gè)互動(dòng)的城市規(guī)劃體系建立起來，對(duì)于城市規(guī)劃，相應(yīng)管理部門要以更加開放的心態(tài)和方式加強(qiáng)與社會(huì)上的各個(gè)團(tuán)體之間的合作，通過規(guī)劃展覽、市民咨詢的方式，來征求市民的意見，并在方案修改中要將合理的意見體現(xiàn)出來。
第3篇：簡述行政處罰的原則范文
一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時(shí)難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時(shí)間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi)，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時(shí)由于工商部門已對(duì)部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強(qiáng)制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴(yán)重。許多市民對(duì)“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進(jìn)出增多、貨物上下搬運(yùn)、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對(duì)“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴(kuò)大就業(yè)的一條途徑。
針對(duì)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴(yán)格禁止，又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，既要運(yùn)用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的自主管理作用。并逐步淡化政府對(duì)“居改非”的管理職能，逐步增強(qiáng)并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報(bào)區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會(huì)公布。
（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請(qǐng)書、業(yè)主委員會(huì)開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。該項(xiàng)費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補(bǔ)充房屋的專項(xiàng)維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（七）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（九）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規(guī)定》實(shí)施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實(shí)求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論允許“居改非”的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來對(duì)住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。
（一）物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（例如兩天）報(bào)告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（二）區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違法行為的，可以采取以下措施：一是對(duì)正在實(shí)施違法搭建、違法裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強(qiáng)制拆除。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請(qǐng)賠償。
第4篇：簡述行政處罰的原則范文
【論文摘要】簡述排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn),指出排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報(bào)瞞報(bào)虛報(bào)等現(xiàn)象，提出應(yīng)加大宣傳力度,提高環(huán)保部門自身識(shí)別能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，推行事后申報(bào)等措施,促進(jìn)排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中有效全面實(shí)施。
排污申報(bào)登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)及時(shí)申報(bào)的制度，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以審查并實(shí)施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。
1.排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn)
一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個(gè)主要來源和管理依據(jù)。
二是時(shí)間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止?fàn)I業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應(yīng)遵守的申報(bào)登記時(shí)間和辦理手續(xù)的時(shí)間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動(dòng)態(tài)變化記錄情況。
三是真實(shí)性。要求排污單位如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)，申報(bào)不真實(shí)將導(dǎo)致環(huán)境管理上的錯(cuò)誤判斷，也失去了這一制度的意義。
四是強(qiáng)制性。法律規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染排放申報(bào)事項(xiàng)，可給予警告或處以罰款。
2.排污申報(bào)登記制度在日常環(huán)境管理的存在問題分析
2.1企業(yè)謊報(bào)漏報(bào)拒報(bào)排污情況
2.1.1謊報(bào)生產(chǎn)（經(jīng)營）時(shí)間。一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報(bào)其生產(chǎn)（經(jīng)營）時(shí)間時(shí)拼命地給自己"縮水"。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營的只報(bào)白天生產(chǎn)經(jīng)營，月生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間超過半月的只報(bào)三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費(fèi)義務(wù)時(shí)與環(huán)保部門“討價(jià)還價(jià)”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費(fèi)的目的。
2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報(bào)。一些利用地下水的企業(yè)在申報(bào)原材料的用量時(shí)往往“存大頭，報(bào)小尾”以達(dá)到少交排污水費(fèi)的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報(bào)用煤量時(shí)，能報(bào)少就報(bào)少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費(fèi)的目的。如機(jī)磚廠所申報(bào)用煤量，按其所申報(bào)的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。
2.1.3在排污量和排污濃度上謊報(bào)。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報(bào)時(shí)，一方面將污水排放量自我“減少”，而實(shí)際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報(bào)成不超標(biāo)，企圖蒙混過關(guān)。
2.2排污申報(bào)登記制度本身帶來的虛報(bào)因素
目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導(dǎo)致虛報(bào)，理由如下：
第
一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)甚至環(huán)保部門都無法掌握的。因?yàn)?，企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營的原因，排污情況會(huì)隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對(duì)“下一年度正常作業(yè)條件下”無標(biāo)準(zhǔn)可言，企業(yè)就不可能做到如實(shí)申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對(duì)排污申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性的復(fù)核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報(bào)”是謊報(bào)排污申報(bào)事宜。這樣做，也會(huì)使企業(yè)“有理由”認(rèn)為可以協(xié)商申報(bào)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商收費(fèi)。
第
二、企業(yè)按這種工作方式申報(bào)后，企業(yè)的排污情況也不可能按預(yù)測(cè)申報(bào)的排污事宜一點(diǎn)不偏差地去實(shí)際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)履行變更申報(bào)，這就存在事前申報(bào)與事后申報(bào)兩種時(shí)間規(guī)定上的制度，此前的申報(bào)就沒有任何意義。
第
三、要求企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度的排污情況，企業(yè)對(duì)下一年度排污的無法預(yù)測(cè)性，也常會(huì)使企業(yè)實(shí)際申報(bào)上一年度排污情況，在排污收費(fèi)方面，這就造成當(dāng)年收上一年度排污費(fèi)，當(dāng)年的排污費(fèi)在下一年收的現(xiàn)象。這與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定不相符?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)”，也就是說，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費(fèi)。那么，企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報(bào)的排污量減少（如進(jìn)行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費(fèi)，環(huán)保部門對(duì)此就會(huì)很棘手。
第
四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說2005年末申報(bào)的2006年的排污情況，該排污申報(bào)適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費(fèi)的依據(jù)，于情于理于法都是錯(cuò)誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復(fù)議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該具體行為當(dāng)時(shí)所收集的，即應(yīng)遵循先取證的原則。而預(yù)測(cè)性申報(bào)并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)之上，它是對(duì)將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測(cè)，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。
3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報(bào)登記制度的建議
排污申報(bào)中謊報(bào)、虛報(bào)所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報(bào)。首先，謊報(bào)是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報(bào)是計(jì)征排污費(fèi)的法定依據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報(bào)的排污狀況，在計(jì)算排污費(fèi)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至征不上應(yīng)征的排污費(fèi)；再次，排污申報(bào)是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報(bào)則給管理提供了錯(cuò)誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報(bào)顯然違反公平競爭的原則。對(duì)排污單位在排污申報(bào)時(shí)的拒報(bào)或謊報(bào)，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實(shí)際工作中常見的是對(duì)拒報(bào)行為的處罰，因?yàn)榫軋?bào)事實(shí)明顯，容易界定（《排污申報(bào)登記管理規(guī)定》對(duì)一些拒報(bào)行為作了明確的規(guī)定）。而對(duì)謊報(bào)卻因?yàn)樽C據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報(bào)了，就算其中存在著謊報(bào)，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對(duì)此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報(bào)中的謊報(bào)和虛報(bào)造成的危害，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)這種行為進(jìn)行糾正。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行初步探討。
3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳
宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實(shí)申報(bào)，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)行排污申報(bào)登記監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的全過程。另外，在宣傳法規(guī)的同時(shí)不忘排污申報(bào)登記知識(shí)及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù),修訂申報(bào)內(nèi)容（3），以減少排污單位因?yàn)檫@一方面知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致申報(bào)工作的失誤。
3.2提高環(huán)保部門自身對(duì)“謊報(bào)”行為的識(shí)別能力
識(shí)別能力。要提高識(shí)別能力，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，必要時(shí)可調(diào)看排污單位向這些部門申報(bào)的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善排污申報(bào)登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報(bào)更具科學(xué)性。更接近實(shí)際。同時(shí)，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報(bào)的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報(bào)行為。（4）加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查。環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時(shí)了解、掌握排污單位的生產(chǎn)、經(jīng)營及排污現(xiàn)狀、動(dòng)向。另外，在行使現(xiàn)場監(jiān)督檢查職能的同時(shí)應(yīng)利用各種手段加強(qiáng)對(duì)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營及排污等證據(jù)的收集。（5）環(huán)保機(jī)制決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究如何在污染物排放總量控制中通過排污申報(bào)登記獲得真實(shí)的污染物排放量信息，用科學(xué)的理論和方法建立了非對(duì)稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對(duì)稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費(fèi)用與收益對(duì)被管理者的行為策略進(jìn)行約束，并影響被管理者在整個(gè)對(duì)策博弈過程中更為理性地申報(bào)排污信息（3）。
3.3切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作
強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證，對(duì)于排污單位的謊報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。新晨
3.4推行事后申報(bào)工作方式的必要性
我國目前大量存在的“在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”的體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國行政法學(xué)的不斷發(fā)展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、及《國家賠償法》的相繼頒布施實(shí)，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。
探索推行經(jīng)過一定生產(chǎn)期間產(chǎn)生排污行為后申報(bào)的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后進(jìn)行申報(bào)（比如按月或按季），為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實(shí)提供排放污染物的種類、數(shù)量和濃度（強(qiáng)度），環(huán)保部門積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經(jīng)常檢查企業(yè)的生產(chǎn)排污狀況，不僅體現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)精神，環(huán)保部門也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況”，才是我們實(shí)施環(huán)境管理和排污收費(fèi)的科學(xué)依據(jù)。1、做個(gè)類似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經(jīng)營活動(dòng)后根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況申報(bào)后繳納的。據(jù)此，作為環(huán)保工作中排污收費(fèi)的基礎(chǔ)—排污申報(bào)也應(yīng)該是企業(yè)在經(jīng)過一定的生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才該進(jìn)行的，而不應(yīng)該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門申報(bào)登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否則這種事實(shí)上的排污“預(yù)報(bào)”不僅不能使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)排污單位真實(shí)的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進(jìn)排污單位認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。2、根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)“污染者付費(fèi)”的原則，企業(yè)依法只應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所造成污染的部份付費(fèi)，而污染的量理所應(yīng)當(dāng)只有在生產(chǎn)排污后才能確定，付費(fèi)的基礎(chǔ)、數(shù)額不是排污“預(yù)報(bào)”的內(nèi)容。因此，排污申報(bào)應(yīng)該是在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才進(jìn)行的。3、排污申報(bào)是施行其它環(huán)境保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)，尤其是為環(huán)保部門作出決策時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，因此真實(shí)的反映排污情況的申報(bào)是相當(dāng)重要的，這就要求我們?cè)跁r(shí)間上制定事后申報(bào)這一制度。
參考文獻(xiàn)
第5篇：簡述行政處罰的原則范文
關(guān)鍵詞：信用缺失 信用法律制度 藥品
1我國藥品市場信用現(xiàn)狀市場經(jīng)濟(jì)的法治化是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的根本。
就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。我國的民商法律對(duì)此有明確的表述，如((民法通則第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則；《票據(jù)法第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系；《合同法第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。可以說，我國調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范均體現(xiàn)了信用法則。然而，我國已初具規(guī)模的藥品市場雖然在供銷鏈接、競爭機(jī)制、價(jià)格管理、品質(zhì)保證、廣告管理等方面取得了一定的成績，但制售假劣藥品和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，突擊大檢查或“嚴(yán)打”只是治標(biāo)不治本。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的醫(yī)藥市場面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
1．1廣義的藥品市場主體信用缺失廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力11。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場交易行為失信。
1．2狹義的藥品市場主體信用缺失狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守國家和藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度…?，F(xiàn)今狹義的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在藥品研制環(huán)節(jié)，存在研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在經(jīng)營企業(yè)過多過亂，層層加價(jià)，出租柜臺(tái)，掛靠經(jīng)營，虛假廣告，非法市場等不法經(jīng)營行為；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多。
2我國當(dāng)前建立藥品市場信用法律制度面臨的問題
2．1上位法缺失近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈袥]有一部國家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了((藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱((暫行規(guī)定》)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理4個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試。但在實(shí)際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實(shí)守信的原則，而行政處罰法》、行政許可法》及藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象是否可以對(duì)公眾公布，為避免企業(yè)對(duì)對(duì)外公布信息的行政訴訟，藥監(jiān)部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2．2現(xiàn)有規(guī)定操作性不強(qiáng)除了暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，暫行規(guī)定在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過少，起不到應(yīng)有的作用。
2．3信息記錄、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一目前全國各地設(shè)立了藥品企業(yè)信用檔案。因((暫行規(guī)定))對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋的內(nèi)容沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體內(nèi)容并未明確，造成各地的信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)暫行規(guī)定中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏定量的指標(biāo)。
3國外信用法律制度及其特點(diǎn)歐美國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。
一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信用環(huán)境；另一方面，這些國家大多以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場信息的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)。
上述兩個(gè)方面大大降低了信用市場中的違約率，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。
3．1國外信用管理的立法簡述，信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家，因?yàn)橹挥惺袌錾闲庞媒?jīng)濟(jì)成分足夠大時(shí)各類信用管理服務(wù)才會(huì)出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來規(guī)范市場規(guī)則。只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。目前美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)已有17部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，公平信用報(bào)告法是其核心法律。1995年10月，歐洲議會(huì)通過了歐盟的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國建立市場評(píng)估體系是以市場為主導(dǎo)。在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括日本、韓國、臺(tái)灣、香港。3．2國外信用管理法律的特點(diǎn)
3．2．1信用管理的法律法規(guī)比較完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所有現(xiàn)行的信用管理法律都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制，也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有市場化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府的管理成本；
第6篇：簡述行政處罰的原則范文
加班費(fèi)即加班加點(diǎn)工資是與企業(yè)和勞動(dòng)者密切相關(guān)的一個(gè)問題，近年來由于加班費(fèi)支付問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議和糾紛的比例越來越高，有的是由于用人單位和勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)法律條款理解偏差造成的，有的是由于用人單位管理不到位造成的等等。本人通過對(duì)部分加班費(fèi)支付爭議案例審析，認(rèn)為其爭議焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：對(duì)加班的界定認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；二是對(duì)加班工資的計(jì)算基數(shù)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，三是計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等，那么加班工資到底應(yīng)該如何支付呢？ 本文從法定工作時(shí)間以及實(shí)行不同工時(shí)制的適用范圍、審批辦法和工作時(shí)間的計(jì)算、在不同工時(shí)制條件下加班如何界定、計(jì)發(fā)加班工資基數(shù)如何確定、加班工資的計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)拖欠、克扣員工工資的如何賠償?shù)葞追矫孢M(jìn)行闡述和剖析，以期對(duì)解決目前有諸多爭議點(diǎn)的加班費(fèi)支付問題有所幫助。
關(guān)鍵詞：工作時(shí)間、加班界定、計(jì)發(fā)基數(shù)、賠償規(guī)定
一、工作時(shí)間和休息休假時(shí)間
工作時(shí)間是指勞動(dòng)者在用人單位從事工作或者生產(chǎn)的時(shí)間，即法律規(guī)定勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)必須完成其所負(fù)擔(dān)工作的時(shí)間。加班相對(duì)工作時(shí)間而言，就是超過法定工作時(shí)間安排勞動(dòng)者工作，所以能否正確把握工作時(shí)間的內(nèi)涵是界定加班與否的一個(gè)關(guān)鍵因素。
為能準(zhǔn)確計(jì)算工作時(shí)間，筆者將對(duì)以下幾種主要的工時(shí)形式的性質(zhì)、特點(diǎn)分別進(jìn)行簡述：
（一）標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間：
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是指由國家法律規(guī)定的，在正常情況下，一般職工從事工作或者勞動(dòng)的時(shí)間。
《中國人民共和國勞動(dòng)法》（以下稱《勞動(dòng)法》）和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）對(duì)此都分別作了明確的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”。1995年3月修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”，兩者看似相互矛盾，但后者完全符合《勞動(dòng)法》關(guān)于工時(shí)概括性和原則性的規(guī)定，并且從1997年5月起，在工作時(shí)間的計(jì)算上，一律以每周工作40小時(shí)間為基礎(chǔ)。
同時(shí)為維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)利，《勞動(dòng)法》第六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自延長職工工作時(shí)間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長工作時(shí)間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《勞動(dòng)法》第四十一條對(duì)延長勞動(dòng)時(shí)間也作出：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長勞動(dòng)時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長勞動(dòng)時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)”的規(guī)定。
（二）計(jì)件工作時(shí)間
計(jì)件工作時(shí)間是指以勞動(dòng)者完成一定勞動(dòng)定額為標(biāo)準(zhǔn)的工作。但要求用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定的工作制度合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，因此，此種工時(shí)形式實(shí)際是標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的特殊轉(zhuǎn)化形式。
（三）其他工作時(shí)間
部分企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)或受季節(jié)及自然條件限制，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作的?！秳趧?dòng)法》第三十九條也作出規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的，可以實(shí)行其他工作時(shí)間”。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（下稱《審批辦法》第三條也規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作等其他工作和休息辦法”。但是實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制須按《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》進(jìn)行審批。
·綜合計(jì)算工作時(shí)間：即因用人單位生產(chǎn)或工作特點(diǎn)，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工，其工作時(shí)間不宜以日計(jì)算，需要以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間長度（小時(shí)數(shù)）一種工時(shí)形式。其采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?。但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。
企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：
1、交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特點(diǎn)，需連續(xù)作業(yè)的職工；
2、地持及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；
3、其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。
·不定時(shí)工作時(shí)間：即由于企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、職責(zé)范圍的關(guān)系等原因，部分崗位上的勞動(dòng)者的日工作時(shí)間無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量，每日沒有固定工作時(shí)數(shù)的工時(shí)形式。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞剑皇軇趧?dòng)法第四十一條規(guī)定的日延長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制。
企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制：
1、企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷保同、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工。
2、企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工。
3、其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。
（四）休息休假時(shí)間
休息休假是指按照法規(guī)定勞動(dòng)者在勞動(dòng)存續(xù)時(shí)間不必從事工作或生產(chǎn)可以自行安排和支配的時(shí)間。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，主要包括以下幾種：
1、周休日：《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間規(guī)定》，規(guī)定我國勞動(dòng)者每周休息二日，即星期六、星期日。《勞動(dòng)法》第三十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”。
2、法定節(jié)假日：《勞動(dòng)法》第四十條規(guī)定要求：“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：（1）元旦；（2）春節(jié)；（3）國際勞動(dòng)節(jié)；（4）國慶節(jié)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日”。
3、國家實(shí)行帶薪年休假制度。具體辦法由國務(wù)院制度。
二、加班的界定和加班時(shí)間的計(jì)算
掌握和理解了工作時(shí)間、休息休假時(shí)間，對(duì)界定加班可以說就有了依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于加班費(fèi)支付的爭議和糾紛依然是層出不窮，且有明顯的增長趨勢(shì)。究其原因何在？筆者將從幾個(gè)爭議焦點(diǎn)著手進(jìn)行分析，以更明確地對(duì)加班進(jìn)行界定：
爭議焦點(diǎn)一：加班加點(diǎn)就是超過正常工作時(shí)間進(jìn)行工作，加了班用人單位就必須按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，這是在很多勞動(dòng)者腦子中形成的一個(gè)概念，也正是由于形成的這個(gè)概念，成為加班工資支付方面的勞動(dòng)爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。那么到底是不是職工加了班，用人單位就一定要支付加班費(fèi)呢？
《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行辦法》等現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)在提及勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的時(shí)候，均使用了“用人單位安排”的表述予以界定。再者《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，……”。因此，協(xié)商是用人單位安排勞動(dòng)者加班的必經(jīng)程序。另外為了保護(hù)員工的休息權(quán)，勞動(dòng)法中對(duì)用人單位延長工作時(shí)間的權(quán)利進(jìn)行了限制和規(guī)范。因此，界定加班的第一關(guān)鍵因素就是：加班必須是用人單位安排的；二必須是按有關(guān)管理程序進(jìn)行了協(xié)商或?qū)徟?；?duì)于目前頗有爭議的員工自愿加班是否支付加班工資問題，就容易解決了，即：員工自愿加班應(yīng)視為員工對(duì)自己休息權(quán)的主動(dòng)放棄，而不是被動(dòng)剝奪，用人可不支付加班工資。
爭議焦點(diǎn)二：用人單位安排職工延長工作時(shí)間是否一定需要支付加班工資呢？《勞動(dòng)法》和《審批辦法》等勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)實(shí)行不同工時(shí)制度情形也分別作出規(guī)定。
（一）標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制加班的界定
在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)條件下，《勞動(dòng)法》第四十四條明確規(guī)定下列情況視為加班：
1、安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的；
2、休息日安排勞動(dòng)者工作的；
3、法定休假日安排勞動(dòng)者工作的。
安
排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間，在加班時(shí)間計(jì)算時(shí)應(yīng)以多少小時(shí)為基礎(chǔ)的問題上，勞動(dòng)部在關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》問題解答中明確規(guī)定：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時(shí)間一律以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算。
（二）綜合計(jì)算工時(shí)工作制加班界定
企業(yè)因生產(chǎn)或工作特點(diǎn)，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，而實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的，其加班的界定認(rèn)為應(yīng)該把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
⒈實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制必須符合國家規(guī)定的條件并履行了國家規(guī)定的審批程序。
⒉經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休等適當(dāng)?shù)墓ぷ?、休息方式，雖不受《勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的限制，但依據(jù)勞動(dòng)部《審批辦法》第五條的規(guī)定，綜合計(jì)算工時(shí)工作制采用的是以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實(shí)際工作時(shí)間可以超過8小時(shí)（或40小時(shí)），但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間不應(yīng)超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。
在法定節(jié)假日、休息日工作的，應(yīng)視為正常工作，用人單位無須履行《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定的延長工作時(shí)間的手續(xù)，且休息日不作加班處理，
⒊綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定工作時(shí)間的部分按不低于正常工作時(shí)間工資的150%支付加班工資，在法定節(jié)假日上班的，按不低于正常工作時(shí)間工資的300%支付加班工資
（三）不定時(shí)工作制加班界定
企業(yè)因生產(chǎn)或工作特點(diǎn)實(shí)行不定時(shí)工作制的同實(shí)行綜合計(jì)時(shí)工時(shí)制一樣必須符合國家規(guī)定的條件并履行了國家規(guī)定的審批程序。
對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作時(shí)間的勞動(dòng)者加班的界定：根據(jù)1994年12月6日勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十三條：“用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資：1、用人單位依法安排勞動(dòng)者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長工作時(shí)間的-------；2、用人單位依法安排勞動(dòng)者在休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的--------； 3、用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，-------”規(guī)定中明確了實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者不執(zhí)行此規(guī)定(加班加點(diǎn)工資制度的規(guī)定)，即:凡經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制崗位的勞動(dòng)者，在明確工作量的前提下，其本人的工作和休息時(shí)間可以自主安排，用人單位對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，因工作需要,不論是延長勞動(dòng)時(shí)間、休息日、法定節(jié)假日工作，可不支付加班工資。因此，界定實(shí)行不定時(shí)間工作制加班的關(guān)鍵是界定用人單位對(duì)部分崗位實(shí)行不定時(shí)工作制是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)相應(yīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，否則，將不能按不定時(shí)工作制界定加班，必須按規(guī)定支付加班工資。
（四）計(jì)件工作時(shí)間加班界定
對(duì)于實(shí)行計(jì)件工資制的用人單位，勞動(dòng)在完成計(jì)件定額任務(wù)后，用人單位安排其在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，視為延長工作時(shí)間，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。
對(duì)于部分公民節(jié)日期間，如婦女節(jié)、青年節(jié)。用人單位安排勞動(dòng)者休息、參加節(jié)日活動(dòng)的，視同其提供正常勞動(dòng)。勞動(dòng)者正常上班的，可以不視為加班。
三、加班工資計(jì)發(fā)基數(shù)的核定
在諸多加班工資的支付爭議案例中, 如果對(duì)加班界定清楚了,那么另一個(gè)爭議的焦點(diǎn)就該是計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)了,可能許多人都知道，周休日加班工資是200%，法假節(jié)假日加班工資是300%，但真問到拿這200%或300%去乘以多少時(shí)，卻沒幾個(gè)人能說得清，即使目前很多企業(yè)的人事部門在計(jì)算加班工資時(shí)，也是標(biāo)準(zhǔn)不一,有的用員工的基本工資作基數(shù)，有的用員工合同上寫的工資作基數(shù)等等，隨著企業(yè)改革不斷深化，工資結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整，各用人單位的做法更是各異。那么到底該以什么作為計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)呢，實(shí)際上,目前國家、各省、市制定的關(guān)于加班費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也是不盡相同，更讓人是無所適從。下面是幾種關(guān)于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定的摘要：
第一種：1995年5月12日勞動(dòng)部《對(duì)‹工資支付暫行規(guī)定›有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》第二條第二款關(guān)于勞動(dòng)者日工資的折算是這樣規(guī)定：“由于勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都與制度工時(shí)相聯(lián)系，因此，勞動(dòng)者日工資可統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算”。但在執(zhí)行過程中，由于許多企業(yè)弄不清這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)是指與崗位（職務(wù)）相對(duì)應(yīng)的全部工資報(bào)酬，還是全部工作報(bào)酬中的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。所以操作起來也是各式各樣都有。
第二種：《上海市企業(yè)工資支付辦法》第九條對(duì)加班費(fèi)基數(shù)的計(jì)算是這樣解釋的：“（一）勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同標(biāo)準(zhǔn)確定；（二）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議；（三）用人單位與勞動(dòng)者無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位正常出勤的月工資的70%確定”。對(duì)此規(guī)定前（一）（二）項(xiàng)尚可理解，對(duì)于第（三）項(xiàng)以月工資70%為基數(shù)無從理解，不知70%又從何而來，為什么不是80%或90%呢。
第三種：《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》政策問題解答中關(guān)于加班工資計(jì)發(fā)基數(shù)的確定是這樣解釋的：“加班工資計(jì)發(fā)基數(shù)是指用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下勞動(dòng)者本人上月工資扣除加班工資后的工資，但是不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。這樣計(jì)算會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)問題，如果上月基數(shù)高于合同中約定的工資數(shù)，當(dāng)然沒有人去追究了，但如果低于合同中約定的工資數(shù)，這就不敢保證不發(fā)生爭議了。
第四種：《北京工資支付暫行規(guī)定》第四十四條對(duì)加班工資基數(shù)規(guī)定：
（一）按照勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人工資標(biāo)準(zhǔn)確定；
（二）勞動(dòng)合同沒有約定的，按照集體合同約定的加班工資基數(shù)以及休假期間工資標(biāo)準(zhǔn)確定；
（三）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，按照勞動(dòng)者本人正常勞動(dòng)應(yīng)得的工資確定。
依照前款確定的加班工資基數(shù)以及各種假期工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第五種：2002年12月5日廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布的《關(guān)于職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題通知》明確了企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)5種計(jì)算原則：
1.勞動(dòng)者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)；
2.用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的范圍內(nèi)商定；
3.勞動(dòng)合同無約定工資的、應(yīng)以勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；
4.實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)；
5.加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。
綜觀上述幾種規(guī)定，可以說標(biāo)準(zhǔn)不一，更不用講尚未制定《工資支付規(guī)定或辦法》省市了，混亂狀況更是可想而知,勞動(dòng)爭議也就在所難免了。由國家進(jìn)行統(tǒng)一立法是十分必要和緊迫。針對(duì)目前各地的執(zhí)行情況,筆者對(duì)加班費(fèi)基數(shù)持以下觀點(diǎn)：（一）按照勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人工資標(biāo)準(zhǔn)確定；（二）勞動(dòng)合同沒有約定的，按照集體合同約定的加班工資基數(shù)以及休假期間工資標(biāo)準(zhǔn)確定；因?yàn)榘春贤s定確定加班費(fèi)基數(shù)，屬用人單位和職工按合同履行權(quán)利和義務(wù)，具有一定權(quán)威性和約束力,二可增加加班費(fèi)支付的透明度，減少勞動(dòng)爭議，三也可避免由協(xié)商確定基數(shù)使職工處于被動(dòng)或不利一邊。（三）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，按照勞動(dòng)者本人上月工資扣除加班工資后的工資確定。這也符合《勞動(dòng)法》第四十四條
：安排職工加班，用人單位應(yīng)分別按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)的正常工作時(shí)間的要求。另外也避免將加班費(fèi)作為計(jì)算加班費(fèi)基數(shù)后，造成的“滾雪球”現(xiàn)象，增大用人單位負(fù)擔(dān)。（四）實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)，一是科學(xué)地體現(xiàn)了時(shí)間價(jià)值，二是操作簡單。但是不管最終以多少作為計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù),但這個(gè)基數(shù)均不得低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn),低于的應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。
四、加班費(fèi)的支付和計(jì)算方法
加班時(shí)間、加班費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)確定后，單就加班費(fèi)的計(jì)算可謂就簡單多了，至于支付的標(biāo)準(zhǔn)，《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資報(bào)酬：
（一）用人單位依法安排勞動(dòng)者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動(dòng)者工資；
（二）用人單位依法安排勞動(dòng)者在休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付勞動(dòng)者工資；
（三）用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動(dòng)者工資”。
對(duì)于實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的職工，在綜合計(jì)算周期內(nèi)綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定工作時(shí)間的部分按不低于正常工作時(shí)間工資的150%支付加班工資，在節(jié)日上班的，按不低于正常工作時(shí)間工資的300%支付加班工資。
對(duì)職工日工資或小時(shí)工資的折算，可根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于職工全年平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工的日工資和小時(shí)工資按此進(jìn)行折算“的規(guī)定進(jìn)行折算，即：職工的日加班工資的正確計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)是：加班工資基數(shù)除以20.92，再乘以法定的加班工資標(biāo)準(zhǔn)，即正常工作時(shí)間外加班加點(diǎn)的，乘以1.5；休息日加班的，乘以2；法定休假日加班的，乘以3；小時(shí)工資的折算應(yīng)當(dāng)是：日工資除以8，小時(shí)加班工資計(jì)算應(yīng)當(dāng)為小時(shí)工資乘以法定的加班工資標(biāo)準(zhǔn)。
加班費(fèi)計(jì)算出來了，按理說就不應(yīng)該有什么問題了，但在實(shí)際過程中并不是這樣，也有相當(dāng)一部分的案例反映出：一部分企業(yè)為減少單位財(cái)務(wù)支出，對(duì)職工的加班，采取安排同等時(shí)間甚至多于加班時(shí)間的補(bǔ)休，而不支付加班費(fèi)。那么用人用人單位安排職工加班后，到底能不能安排同等時(shí)間甚至多于加班時(shí)間的補(bǔ)休，就可以不支付加班費(fèi)了呢。這也是有關(guān)加班費(fèi)支付有爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。
對(duì)此，《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函》中作了明確規(guī)定：依據(jù)《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定，休息日安排勞動(dòng)者加班工作的，應(yīng)首先安排補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的，則應(yīng)支付不低于工資的200％的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)加班工作的，應(yīng)另外支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬，一般不安排補(bǔ)休。
由此可見，用人單位安排職工在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長工作時(shí)間或在法定節(jié)假日期間工作，即使事后安排了補(bǔ)休，也應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，而不能以已經(jīng)補(bǔ)休為由拒付加班工資。
至于春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、國慶假加班的具體計(jì)算，根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定：春節(jié)放假三天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）、勞動(dòng)節(jié)放假三天（5月1日、2日、3日）、國慶節(jié)放假三天（10月1日、2日、3日），現(xiàn)行三個(gè)節(jié)日7天長假中其余4天為倒休的公休日。由于工作、生產(chǎn)、經(jīng)營需要加班的勞動(dòng)者，用人單位須支付3天法定節(jié)假日300%的加班工資；其余4天公休日，如果用人單位不能讓加班者倒休的，則須支付200%的加班工資（適用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制）。
用人單位存在下列情工之一的，可以不支付加班工資：
1、對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工；
2、對(duì)安排休息日工作后又安排同等時(shí)間補(bǔ)休的職工；
3、對(duì)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制，綜合計(jì)算周期內(nèi)某一具體日（或周）超過標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，但總實(shí)際工作時(shí)間未超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。以及周休日工作的。
4、部分公民節(jié)日期間，勞動(dòng)者照常工作的。
5、非單位安排或未按規(guī)定程序?qū)徟摹?/p>
五、企業(yè)拖欠、克扣員工工資的賠償規(guī)定
對(duì)于個(gè)別無故拖欠、克扣勞動(dòng)者加班工資的，職工應(yīng)該怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)益呢。
為維護(hù)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，規(guī)范用人單位的工資支付行為。勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：各級(jí)勞動(dòng)行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金：
1、克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資的；
2、拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資的；
3、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。
《違反〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》第六條也作出規(guī)定：用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為之一的，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金：
1、克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資的；
2、拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的；
3、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。
4、解除勞動(dòng)合同后,未依照法律、法規(guī)規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>
責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條也規(guī)定：用人單位克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需支付相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
國家對(duì)用人單位克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的行為的行政處罰規(guī)定已相當(dāng)明確，但用人單位克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的事情還是屢有發(fā)生。面對(duì)各種形式的侵權(quán)行為，勞動(dòng)者該怎樣來依法維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭議的，當(dāng)事人可依法向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”；但《勞動(dòng)法》第八十二條也規(guī)定：提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。即：勞動(dòng)爭議的申訴時(shí)限為爭議發(fā)生之日起60日。所謂“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日。對(duì)于超過申訴時(shí)限的仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)可不予受理，對(duì)由于當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過申請(qǐng)仲裁時(shí)效的情況可以除外，但是當(dāng)事人必須能提供有不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過申請(qǐng)仲裁時(shí)效的證明。現(xiàn)實(shí)中就有許多人在發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)時(shí)，往往由于出于單位壓力或自身的顧慮等種種原因未有及時(shí)申訴，等到再想申訴時(shí)，卻已超過申訴期限，形成有冤無處申結(jié)果。
因此，在當(dāng)你、我、他發(fā)現(xiàn)本人合法權(quán)益被侵害時(shí)，一定要及時(shí)拿起法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免再造成有理無處訴的結(jié)果。
總之，通過對(duì)《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)加班工資支付問題有了更進(jìn)一步的理解，本文對(duì)法定工作時(shí)間、加班的界定、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)算方法等所進(jìn)行分析論述及闡述的觀點(diǎn)，可能會(huì)因本人自身所掌握知識(shí)的有限有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位老師、專家予以批評(píng)指正。
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