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關(guān)鍵詞:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督;行政約談;制度建設(shè)
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.175
從我國(guó)行政約談制度發(fā)展歷程中可以看出,該制度有著非常旺盛的生命力,對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政效率提高都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義,所以筆者認(rèn)為在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中引入并大力推廣該項(xiàng)制度,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義。然而從幾年來(lái)部分地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行該項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,整個(gè)制度研究及體系建設(shè)上還存在明顯不足。所以,有必要對(duì)其展開(kāi)全面的、深入的分析。
1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度現(xiàn)狀分析
1.1 法律制度不健全
對(duì)于一些引入行政約談制度比較早的部門,目前正處于自上而下一體化模式的構(gòu)建過(guò)程中,例如前不久《食品藥品安全責(zé)任約談辦法》的提出公開(kāi)征求意見(jiàn)。而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中行政約談制度主要在部分地區(qū)基層監(jiān)督部門中散步,并且多數(shù)情況下以部門內(nèi)部文件形式體現(xiàn),尚缺少規(guī)范的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律制度體系,從整體上來(lái)看法制化水平偏低。
1.2 缺少相關(guān)管理?xiàng)l例
行政約談在實(shí)行前期需要展開(kāi)一定的調(diào)查工作,需要調(diào)查和搜集的信息很多,其中涉及到的問(wèn)題也比較多,例如人權(quán)、安全等相關(guān)問(wèn)題,在約談溝通過(guò)程中還可能會(huì)遇到一些問(wèn)題,這些問(wèn)題應(yīng)該如何向上級(jí)反映,上級(jí)應(yīng)該如何對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)、展開(kāi)監(jiān)督等。上述問(wèn)題都需要得到有效解決和處理,因此必須建立起相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范。
1.3 使用范圍不廣泛
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展,目前我國(guó)行政約談制度的使用范圍已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大,從最開(kāi)始的行政稽查逐步擴(kuò)展到了監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法及糾紛調(diào)解等行政監(jiān)管領(lǐng)域工作。但是當(dāng)前由于受到發(fā)展速度的限制,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域中對(duì)行政約談制度的應(yīng)用尚局限于一些基層質(zhì)量監(jiān)督部門的特種設(shè)備、行政處罰及視頻生產(chǎn)等領(lǐng)域中,該項(xiàng)制度的適用范圍比較狹窄,綜合效果也不是很明顯。
2 有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督約談制度建設(shè)的構(gòu)想
當(dāng)前談及的行政約談制度,實(shí)際上是一種隨著行政管理制度及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制不斷磨合、影響產(chǎn)生的新事物,其比較明顯的特征是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法及服務(wù)型政府的法治理念,從最大程上避免“強(qiáng)行為”在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)在政府與公眾之間產(chǎn)生的沖突與矛盾,其執(zhí)行目的在于促進(jìn)政府與公正之間和諧關(guān)系的形成。
2.1 健全法律制度體系
隨著法律建設(shè)步伐的不斷推進(jìn),按照質(zhì)量監(jiān)管工作的職能特點(diǎn),加強(qiáng)總局與地方質(zhì)量監(jiān)督部門的協(xié)同,將全系統(tǒng)合力發(fā)揮出來(lái),從而建立起一套與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先,應(yīng)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范”原則,不斷推動(dòng)約談制度立法,隨著社會(huì)需求及相關(guān)工作發(fā)展到了一定程度之后,在具備了立法條件之后,會(huì)考慮將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規(guī);其次,總局部門應(yīng)始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則,嚴(yán)格結(jié)合部門的職能分工,把握住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察及食品生產(chǎn)監(jiān)管等一系列專業(yè)性制度規(guī)定,最終形成統(tǒng)一的約談制度模式;第三,從地方部門角度來(lái)說(shuō)應(yīng)堅(jiān)持“地方特色”原則,在遵從上級(jí)部門的規(guī)定基礎(chǔ)上,緊密圍繞地方實(shí)際工作需求,建立起基于“共性與個(gè)性”相結(jié)合的行政約談制度體系。
2.2 規(guī)范約談制度程序
其中的一般程序可以參照的約談進(jìn)程進(jìn)行分段設(shè)計(jì),至少應(yīng)包括下面幾項(xiàng)內(nèi)容:第一,約談前準(zhǔn)確階段確定約談主題、是由及對(duì)象,并擬定出約談提綱,制定約談通知及記錄等相關(guān)資料;第二,約談實(shí)施階段明確身份核實(shí)、利益回避等相關(guān)制度,例如行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)人出示自己的有效公務(wù)證件、表明身份;第三,約談后處理階段應(yīng)區(qū)分約談的內(nèi)容與性質(zhì),明確后處理程序,例如行政相對(duì)人約談之后應(yīng)反饋整改的情況,無(wú)故不參加約談或者沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)約談內(nèi)容應(yīng)綜合考慮等。
2.3 完善約談制度內(nèi)容
縱觀目前的發(fā)展情況,各部門行政約談內(nèi)容由于其適用范圍不同表現(xiàn)出了一定差異,所以行政約談性質(zhì)及法律關(guān)系都各不相同,具體來(lái)說(shuō)常見(jiàn)的約談內(nèi)容可以歸為下面幾類:第一,行政指導(dǎo)類,其內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律及相關(guān)政策規(guī)定,利用提醒、指導(dǎo)及協(xié)商等方式,引導(dǎo)相對(duì)人自愿作出某種行為,最終實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo);第二,行政協(xié)調(diào)類,其內(nèi)容主要是召集糾紛涉及到的相關(guān)人,針對(duì)糾紛事項(xiàng)進(jìn)行溝通及協(xié)商,最終達(dá)到處理糾紛、解決矛盾的目的;第三,行政監(jiān)管類,其內(nèi)容主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)按照其職責(zé)權(quán)限,針對(duì)未履行法律職責(zé)造成嚴(yán)重后果的行政相對(duì)人進(jìn)行訓(xùn)誡或質(zhì)詢;第四,行政處罰類,其內(nèi)容主要按照行政執(zhí)法程序分成兩個(gè)不同階段,其一,在做出處罰決定之前,由行政機(jī)關(guān)告知相對(duì)人其違法行為的事實(shí),并給出行政處罰決定的依據(jù),其二,在做出行政罰之前,針對(duì)違法行為相對(duì)人給予警告、責(zé)令整改等。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上,隨著近年來(lái)依法行政的不斷推進(jìn),行政約談作為一種新的柔性行政監(jiān)管制度開(kāi)始創(chuàng)立并發(fā)展,經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐應(yīng)用表明,該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念,與現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)合作的發(fā)展趨勢(shì)相符合,同時(shí)還踐行了服務(wù)、監(jiān)管有效結(jié)合的原則,從一定程度上來(lái)說(shuō)為現(xiàn)行法律提供了補(bǔ)充,該項(xiàng)制度的應(yīng)用對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管效率的提升都發(fā)揮了非常重要的作用。本文僅對(duì)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)行政約談制度建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)計(jì)思路,實(shí)際上約談制度每個(gè)環(huán)節(jié)都值得深入探析,但是無(wú)論如何不斷創(chuàng)新永遠(yuǎn)都是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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(一)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
政府部門、企業(yè)內(nèi)部以及社會(huì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督工作時(shí)保證企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。政府部門以及社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督主要是外部針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)狀況開(kāi)展的一種監(jiān)督工作,其堅(jiān)定性和強(qiáng)制性較為明顯,企業(yè)在這兩種監(jiān)督作用下較為被動(dòng),企業(yè)內(nèi)部所實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督則是為了能夠幫助其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下獲得更大發(fā)展而實(shí)施,和其他的兩種監(jiān)督存在一定的差距,屬于主動(dòng)型、自覺(jué)型的一種監(jiān)督,通過(guò)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理能夠和外部監(jiān)督共同構(gòu)成較為完善的一個(gè)監(jiān)督管理工作體系。
(二)減少國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失的幾率
我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著較為重要的地位,并且在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借雄厚的資金、較大的市場(chǎng)份額以及先進(jìn)的管理技術(shù)或者一定的地位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是國(guó)家作為國(guó)有股份占據(jù)中的最大者,為了能夠避免國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)楦鞣N不合理的會(huì)計(jì)計(jì)算出現(xiàn)流失現(xiàn)象,進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督則顯得較為重要。
(三)企業(yè)履行法定義務(wù)的要求
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立和完善是《會(huì)計(jì)法》的要求所在,我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度依然處在較為初級(jí)的水平,因此,企業(yè)需要能夠針對(duì)其具體的會(huì)計(jì)工作狀況做好相關(guān)制度的建立以及完善工作,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立以及完善能夠幫助企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)占有份額。
二、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律機(jī)制有待完善
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展的影響下,企業(yè)的發(fā)展建設(shè)工作也獲得了一定的成就,企業(yè)內(nèi)部管理工作方法若不能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),沿用傳統(tǒng)的方法來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的管理工作,則必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。我國(guó)現(xiàn)階段很多企業(yè)選擇的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度概念不夠明晰,把企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督當(dāng)成會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)運(yùn)行,導(dǎo)致監(jiān)督管理工作機(jī)制較為混亂,沒(méi)有建立起科學(xué)有效的法律約束工作機(jī)制。
(二)企業(yè)管理工作人員約束機(jī)制有待完善
企業(yè)各項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行,主要受到管理和領(lǐng)導(dǎo)階層做出的各項(xiàng)決策的影響,企業(yè)的發(fā)展主要是為了獲得最大化的自身利益,從而導(dǎo)致個(gè)別管理工作人員通過(guò)非法手段來(lái)獲得不正當(dāng)?shù)睦妫M(jìn)行會(huì)計(jì)證偽造、做假賬、縱容各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)等,這些行為都違反了《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定,其非法操作一般都是由企業(yè)管理者進(jìn)行操縱,所以導(dǎo)致管理者的約束機(jī)制作用相對(duì)較低,阻礙了會(huì)計(jì)正常工作的順利進(jìn)行。
(三)企業(yè)管理體制不夠健全
很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有建立起合理科學(xué)的會(huì)計(jì)管理體制,缺乏控制制度以及內(nèi)部監(jiān)督制度,無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面仔細(xì)的監(jiān)督。及時(shí)部分企業(yè)為了能夠滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升以及社會(huì)發(fā)展的需求建立起有效的監(jiān)督制度,但是,當(dāng)具體狀況沒(méi)有有效進(jìn)行落實(shí)時(shí),就會(huì)導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)流程化和形式化的發(fā)展趨勢(shì),監(jiān)督管理體制的不完善、不健全導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)工作秩序相對(duì)混亂,誘發(fā)各種的現(xiàn)象。
(四)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升
會(huì)計(jì)工作人員作為參與企業(yè)資金流動(dòng)的一手工作人員,企業(yè)的所有財(cái)務(wù)、賬目、資產(chǎn)等相關(guān)信息都是由會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以,會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)顯得較為重要。其中業(yè)務(wù)能力就表示對(duì)資產(chǎn)、賬目以及財(cái)務(wù)等相關(guān)信息進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)以及上報(bào);綜合素質(zhì)則表示會(huì)計(jì)工作人員的行為準(zhǔn)則以及職業(yè)道德。在會(huì)計(jì)工作范圍逐漸擴(kuò)大、企業(yè)發(fā)展的不斷影響下,會(huì)計(jì)人員數(shù)量相對(duì)較少,企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)人員招聘時(shí),可能會(huì)主動(dòng)降低一些硬性標(biāo)準(zhǔn),招聘一些沒(méi)有專業(yè)知識(shí)、相關(guān)學(xué)歷以及會(huì)計(jì)證書的工作人員來(lái)從事日常會(huì)計(jì)工作,導(dǎo)致企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)受到影響。而且,企業(yè)中的管理方法不夠嚴(yán)謹(jǐn),讓日常會(huì)計(jì)工作人員缺乏法制觀念和監(jiān)督意識(shí),自我監(jiān)督能力相對(duì)較差。在“權(quán)力至上”的影響下,個(gè)別會(huì)計(jì)工作人員會(huì)出現(xiàn)有意造價(jià)的現(xiàn)象,這都會(huì)給會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重的影響。
三、推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度建設(shè)工作順利進(jìn)行的措施
(一)制定企業(yè)內(nèi)部稽核制度
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度的建設(shè)工作離不開(kāi)稽核制度的支持,在各項(xiàng)管理工作中,會(huì)計(jì)管理的作用相對(duì)較大。科學(xué)合理的稽核制度是保證會(huì)計(jì)核算制度完整和真實(shí)的基礎(chǔ)。稽核工作是否能夠順利實(shí)施,對(duì)于會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤、遺漏或者行為能否及時(shí)地資質(zhì)和糾正,是否能夠保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不斷提升,減少因?yàn)闀?huì)計(jì)工作失誤誘發(fā)的腐敗或者資金不明的現(xiàn)象產(chǎn)生直接影響。稽核制度的順利建立和落實(shí)還需要配備相應(yīng)的稽核工作人員,所以,工作人員需要對(duì)稽核制度中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解,掌握會(huì)計(jì)工作內(nèi)容。包括會(huì)計(jì)人員之間開(kāi)展輪值稽查等,從而讓企業(yè)資產(chǎn)的完整性、安全性能夠有所保障,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、透明性,為促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。稽核工作的順利進(jìn)行還能夠?yàn)槠髽I(yè)管理工作人員提供更多有效、真實(shí)的輔助資料。
(二)企業(yè)會(huì)計(jì)人員之間進(jìn)行互相監(jiān)督
企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,會(huì)計(jì)工作人員出現(xiàn)的原則喪失、貪污受賄、挪用公款以及中飽私囊等問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致其正常發(fā)展受到影響。所以,企業(yè)需要盡早建立其會(huì)計(jì)人員監(jiān)督管理工作制度。首先在會(huì)計(jì)工作中建立末位淘汰制和輪崗制,前者需要會(huì)計(jì)主管對(duì)工作人員實(shí)施定期考核,通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)提升會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力。后者的實(shí)施則能夠減少監(jiān)督工作人員出現(xiàn)的行為,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德,并且在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中深入了解自我本職工作;其次,要能夠制定有效的會(huì)計(jì)會(huì)審制度,定期形成會(huì)計(jì)會(huì)審工作報(bào)告;最后,需要能夠堅(jiān)持財(cái)務(wù)主管的正確領(lǐng)導(dǎo),對(duì)會(huì)計(jì)人員的資產(chǎn)、現(xiàn)金以及賬目進(jìn)行相應(yīng)的檢查,檢查其是否存在錯(cuò)報(bào)、遺漏等行為。
(三)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要作用
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是能夠保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施力度得以強(qiáng)化的主要措施,內(nèi)部審計(jì)工作包括控制評(píng)價(jià)內(nèi)容、稽查會(huì)計(jì)賬目等。審計(jì)工作則是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)政策的評(píng)估以及審查,對(duì)企業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)加以核實(shí)、審查,其中包括項(xiàng)目的社會(huì)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)回報(bào)、資金投入以及顧客服務(wù)等。審計(jì)工作的順利實(shí)施能夠保證會(huì)計(jì)獲得更佳的效果。會(huì)計(jì)的階段性工作集中在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)以及賬目管理之上,審計(jì)工作的順利進(jìn)行需要能夠分析企業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益,還要能夠綜合了解企業(yè)的社會(huì)效益,從而保證會(huì)計(jì)工作范疇能夠得以擴(kuò)大,為會(huì)計(jì)工作宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)提升會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)
會(huì)計(jì)工作人員需要達(dá)到綜合素質(zhì)的要求,具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力以及展業(yè)學(xué)歷。企業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)階層需要能夠?qū)?huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),包括業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),從而保證會(huì)計(jì)工作人員具備良好的工作處理能力。其次,引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作人員形成一定的工作責(zé)任感,員工需要能夠進(jìn)行互相監(jiān)督,對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行上報(bào)和解決,強(qiáng)化工作人員的主人翁意識(shí),并養(yǎng)成自我工作監(jiān)督的習(xí)慣。
四、結(jié)語(yǔ)
近幾年,全國(guó)各地頻發(fā)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題,如“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”、“大橋坍塌”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),成為眾多媒體追逐的新聞熱點(diǎn)。從總體來(lái)看, 我國(guó)建筑質(zhì)量水平并不很高。這方面的問(wèn)題歸納起來(lái),有如下表現(xiàn):(1) 許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌。 (2) 相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格, 嚴(yán)重影響其使用功能。(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求。
造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:一是質(zhì)量法不健全,執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包, 有的過(guò)分壓低造價(jià),有的購(gòu)買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備,有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正,放松管理, 甚至偷工減料。四是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán),有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。五是一些供電、供水、消防單位搞行業(yè)壟斷,迫使施工企業(yè)走歪門邪道。此外, 還有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套設(shè)備等方面存在的質(zhì)量問(wèn)題。
幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來(lái)自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。
雖然我國(guó)有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,其中包括政府監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督。企業(yè)的自我監(jiān)督不用說(shuō)了,因?yàn)橛欣麧?rùn)在里面,所以監(jiān)督力度就不夠。即使企業(yè)技術(shù)人員遇到一些質(zhì)量問(wèn)題,也因?yàn)闆](méi)實(shí)行強(qiáng)制性手段,最終也會(huì)得過(guò)且過(guò),造成部分質(zhì)量隱患。再說(shuō)監(jiān)理監(jiān)督,工程項(xiàng)目的監(jiān)理幾乎都是從施工階段開(kāi)始的,而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面,遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)監(jiān)理的預(yù)期效果。在許多項(xiàng)目中的監(jiān)理人員,只有質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán),而由于種種原因投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中。這使得獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)理單位難以有威信取得甲方的信賴及施工單位的理解和支持,難以建立起自己應(yīng)有的威信。工程監(jiān)理的收費(fèi)偏低,監(jiān)理單位間的不良競(jìng)爭(zhēng),使得監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低,使監(jiān)理工作不到位,監(jiān)督形式大于內(nèi)容。所以,必須加強(qiáng)政府監(jiān)督,而建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站正是代表政府行使監(jiān)督權(quán)的單位。
加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的建議:
1、目前我國(guó)通過(guò)發(fā)放施工許可證進(jìn)行第一步的監(jiān)督。而在國(guó)外實(shí)行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是世界各國(guó)政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分,德國(guó)、美國(guó)、新加坡等都是實(shí)行兩種許可制度的代表國(guó)家。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施,既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬,給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi),又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用,給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害。
2、在這些發(fā)達(dá)國(guó)家,竣工驗(yàn)收由業(yè)主、承包商及中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成,政府建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作,也沒(méi)有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù),頒發(fā)使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后。我國(guó)建筑法確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收制度,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。借鑒國(guó)際通行做法,建立使用許可制度,已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則,政府工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。
3、國(guó)際上,政府投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國(guó),凡是政府投資的公共工程項(xiàng)目均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用,進(jìn)行統(tǒng)一籌建。在我國(guó),相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項(xiàng)目管理能力,這已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因。因此,對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程,應(yīng)由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方住建局設(shè)置專門的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包,到竣工驗(yàn)收,實(shí)施全過(guò)程的集中管理,工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位,工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織,既代表政府行使業(yè)主職權(quán),又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能,其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。除此之外,對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目,政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽察特派員制度,強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。
4、建立健全建設(shè)法律體系。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障,也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn),在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。
5、完備建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家,無(wú)一不在建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度上大做文章。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),引發(fā)了一系列的市場(chǎng)混亂問(wèn)題。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下,政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控。在約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人從事正當(dāng)?shù)膶I(yè)活動(dòng)方面,嚴(yán)格注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度。
制度的定義、作用及變遷機(jī)理
馬克思是最早研究經(jīng)濟(jì)制度的學(xué)者之一,他明確提出:凡是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度就是有效的制度,它能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重大的積極作用。而另一方面,不適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度會(huì)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。科斯也指出:在交易成本大于零的情況下,制度安排不僅對(duì)分配有影響,而且對(duì)資源的配置以及產(chǎn)出的構(gòu)成都將產(chǎn)生影響;不同的制度安排會(huì)產(chǎn)生不同的資源配置效率,從而也將對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生影響,人們需要在不同的制度之間進(jìn)行選擇。雖然馬克思與諾思等人研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同,目的不同,時(shí)代背景也各異,但是他們都認(rèn)為在一定的歷史時(shí)期,是技術(shù)(生產(chǎn)力)和制度(生產(chǎn)關(guān)系)共同決定了一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)。
諾思從人類分工及專業(yè)化發(fā)展的角度來(lái)考察制度的產(chǎn)生過(guò)程,他認(rèn)為專業(yè)化程度的提高能夠節(jié)約生產(chǎn)成本,但是隨著專業(yè)化程度的提高,邊際生產(chǎn)成本的降低幅度逐漸遞減,這種成本的節(jié)約,會(huì)被由于信息不完備和市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)主義傾向所帶來(lái)的邊際交易成本的逐漸增加所抵銷。因此,為了降低交易成本,就需要建立一套能夠規(guī)范和約束人們的交易行為的制度,從而降低由于市場(chǎng)信息不完備性和市場(chǎng)中機(jī)會(huì)主義行為所導(dǎo)致的交易成本。無(wú)論是正式的規(guī)則,還是包括意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的非正式規(guī)范,其變遷是否有效,取決于它們是否降低了交易成本。交易成本的降低可被視為是制度創(chuàng)新所帶來(lái)利潤(rùn),但這些潛在的利潤(rùn)無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn),因而在原有制度安排下的某些人為了獲取潛在利潤(rùn),就會(huì)率先來(lái)克服這些障礙,從而導(dǎo)致了一種新的制度安排。
信用制度的組成部分
從制度的定義我們可知,制度實(shí)質(zhì)上就是人與人之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行交易活動(dòng)的某種特定方式,也就是行為規(guī)則。其形式既可以是正式的,也可以是非正式的。那么信用制度就可以定義為與信用相關(guān)的人與人之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行交易活動(dòng)的行為規(guī)則。由此定義出發(fā),我們可以發(fā)現(xiàn)與信用相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、實(shí)施條例、契約、操作機(jī)構(gòu)、道德習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)都被納入到信用制度的范疇中來(lái)。這個(gè)定義的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于通常意義上以信用法律法規(guī)及體系結(jié)構(gòu)為主體的范疇。參照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)制度的劃分,也可將信用制度劃分為以下幾個(gè)部分:
(1)信用法律:由國(guó)家政權(quán)的,憲法、經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于信用的相關(guān)條款及專門針對(duì)信用問(wèn)題的信用法。信用法律規(guī)定了信用活動(dòng)所必須嚴(yán)格遵守的基本原則與規(guī)則,其他任何規(guī)則都不得與其相抵觸,是信用制度的最高層次。
(2)信用條例:由經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組織制定的信用相關(guān)規(guī)定及條例。例如由中央銀行、各商業(yè)銀行、信用協(xié)會(huì)、信用中介等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)其管理與經(jīng)營(yíng)行為的信用規(guī)定。
(3)信用文化:與信用相關(guān)的道德風(fēng)俗、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等非正式約束。信用文化不同于法律、條例等正式約束,在大多數(shù)情況下并無(wú)明確的條文及強(qiáng)制力量而是通過(guò)輿論、集體價(jià)值取向、道德評(píng)判等方式來(lái)規(guī)范信用活動(dòng)。
(4)信用執(zhí)行機(jī)構(gòu):保證與信用相關(guān)的各項(xiàng)約束可被執(zhí)行的組織。信用執(zhí)行機(jī)構(gòu)可分為強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)與非強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩種。
信用制度的變遷過(guò)程及影響因素
以科斯、諾思為首的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派已明確指出制度變遷的動(dòng)力來(lái)自與變遷收益,即變遷所帶來(lái)的交易成本的降低。但是變遷自身也需要成本,變遷最后能否成功,就取決于變遷所帶來(lái)的收益是否大于成本。這可看作是制度變遷所需遵循的基本規(guī)律。
1.信用法律
信用法律是信用制度的最高層次。發(fā)達(dá)國(guó)家都有針對(duì)信用頒布的詳盡法律,而我國(guó)的信用法律卻還處于缺位狀態(tài)。回顧發(fā)達(dá)國(guó)家信用法律產(chǎn)生的歷史,其的時(shí)機(jī),都是信用交易額猛增、各種信用工具被廣泛使用時(shí),社會(huì)各相關(guān)方面對(duì)國(guó)會(huì)適時(shí)出臺(tái)信用管理相關(guān)法律提出了強(qiáng)烈要求,于是政府開(kāi)始著手制訂。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于美英等發(fā)達(dá)國(guó)家,在他們信用法律的70年代,我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與經(jīng)濟(jì)水平迅速提高,信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用逐漸加強(qiáng),信用交易額猛增,由此極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于缺乏信用法律,信用活動(dòng)得不到規(guī)范,導(dǎo)致信用秩序混亂惡化,在企業(yè)信用上出現(xiàn)了“三角債”、拖欠銀行貸款等問(wèn)題,在個(gè)人信用上個(gè)人消費(fèi)信貸遲遲無(wú)法發(fā)展,不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,并開(kāi)始威脅到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種情況已迫切需要出臺(tái)一部信用法律,以規(guī)范各類信用活動(dòng),降低信用活動(dòng)中的交易成本,優(yōu)化社會(huì)資源的配置。
潛在收益為信用法律的產(chǎn)生提供了動(dòng)力,但要使信用法律真正得到頒布實(shí)施,這動(dòng)力還必須足夠大,以補(bǔ)償信用法律產(chǎn)生的成本。從表面層次看,信用法律的成本只是制訂法律過(guò)程所需付出的勞動(dòng)成本,但實(shí)際上這成本只是次要的,信用法律的主要成本是克服來(lái)自既得利益者的阻力所需付出的成本。混亂的信用秩序雖然降低了資源配置效率,但必然也會(huì)為部分組織或個(gè)人帶來(lái)利益,與信用問(wèn)題相對(duì)應(yīng),在我國(guó)當(dāng)前信用狀態(tài)下最主要的既得利益者可劃分為三類:拖欠銀行貸款的企業(yè);拖欠其他企業(yè)款項(xiàng)的企業(yè);擁有大量壞賬、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的銀行。除這三類主要既得利益者外,還有惡意商業(yè)欺詐者等依靠信用法律缺失而牟取利益的組織或個(gè)人。
2.信用條例
信用條例由于并非國(guó)家政權(quán)頒布,通常也不由國(guó)家政權(quán)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,因此其層次低于信用法律,是作為信用法律的補(bǔ)充而存在,以更詳盡且更具針對(duì)性的條款、更狹窄的適用范圍來(lái)彌補(bǔ)法律的不足。根據(jù)信用條例組織的類型,可將信用條例劃分為銀行類與非銀行類。
銀行信用條例由銀行行業(yè)協(xié)會(huì)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或銀行自身制訂,用以規(guī)范銀行及其客戶在信用活動(dòng)中的行為。銀行信用條例對(duì)內(nèi)應(yīng)做到防范業(yè)務(wù)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等,對(duì)各職能部門及員工的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和相互制約。非銀行信用條例的制訂者主要有地方政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、信用中介機(jī)構(gòu)等。其制訂條例的主要目的是保護(hù)其在信用活動(dòng)中的利益及其內(nèi)部的正常信用秩序。
信用條例因?yàn)槿狈ψ銐驈?qiáng)制性,因而其制度變遷成本只以制訂、推行制度所需付出的信息成本、組織成本為主,這一點(diǎn)明顯區(qū)別于信用法律。
3.信用文化
信用文化包括與信用相關(guān)的道德風(fēng)俗、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等非正式約束。信用文化往往起著不遜于信用法律的作用,可有效降低信用法律的執(zhí)行成本。諾思提出,意識(shí)形態(tài)對(duì)信用法律等正式約束是一個(gè)決定因素:“信仰結(jié)構(gòu)通過(guò)制度——正式和非正式規(guī)則——轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,甚至“有效率的政策如果被認(rèn)為是不公平的,那么將產(chǎn)生政治上的反映,使得(有效率的)改革停止或倒退。”
信用文化這種特殊的意識(shí)形態(tài)也遵循意識(shí)形態(tài)的特征與發(fā)展規(guī)律。信用文化直接以一種“信用觀”的方式指導(dǎo)人們的決策行為,其目的是在于節(jié)省人們?yōu)楸WC交易公平所付出的信息費(fèi)用。信用文化為達(dá)到其保護(hù)交易公平的目的,所憑借的機(jī)制是維護(hù)契約的完備性,只是信用文化是通過(guò)意識(shí)形態(tài)、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等成本較低的方式來(lái)做到這一點(diǎn),而非詳細(xì)指定書面契約文本。
在相同的外界條件下,信用文化對(duì)不同交易者的約束力不同,這種約束力又會(huì)轉(zhuǎn)化為交易者對(duì)信用文化的虔誠(chéng),即對(duì)信用文化對(duì)自己及他人的約束能力的信賴。這種信賴不是憑空產(chǎn)生的,而是在接受社會(huì)價(jià)值觀的過(guò)程中,通過(guò)自我的不斷歸納與吸收形成的。所以個(gè)人信用文化來(lái)源于社會(huì)信用文化,但社會(huì)信用文化又是由個(gè)人信用文化所組成的,兩者間是個(gè)體與總體間相互影響的關(guān)系,這種關(guān)系既是循環(huán),又是反饋。通過(guò)這種循環(huán)反饋的機(jī)制,個(gè)體信用文化與總體信用文化會(huì)趨向于統(tǒng)一。簡(jiǎn)而言之,講究誠(chéng)信的個(gè)人信用文化不會(huì)形成失信的社會(huì)信用文化,而失信的社會(huì)信用文化也基本無(wú)法培育出誠(chéng)信的個(gè)人信用文化。
從具體層次來(lái)說(shuō),信用文化的構(gòu)建需要從倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、理想信念等方面來(lái)構(gòu)建。
4.信用執(zhí)行機(jī)構(gòu)
前面已經(jīng)指出信用執(zhí)行機(jī)構(gòu)可分為兩種:強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)與非強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu),是分別與信用法律與信用制度相對(duì)應(yīng)的。
浙江省工商部門根據(jù)行政監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制要求,狠抓監(jiān)管制度建設(shè),切實(shí)履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
一是建立健全12315組織網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)村小商店量多面廣而且十分分散,如何加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)督,光靠工商所這支隊(duì)伍的力量我們感到鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。為切實(shí)解決這一問(wèn)題,我們根據(jù)總局提出的12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和“一會(huì)兩站”建設(shè)的要求,結(jié)合浙江實(shí)際,推行“群眾監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)工程。通過(guò)大力推進(jìn)12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)旅游點(diǎn)的建設(shè)。構(gòu)建了覆蓋全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的12315消費(fèi)維權(quán)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)12315中心(消協(xié))、工商所12315舉報(bào)申訴聯(lián)絡(luò)站(消協(xié)分會(huì))、基層12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn))三級(jí)聯(lián)動(dòng),并在鄉(xiāng)村、社區(qū)聘請(qǐng)了群眾維權(quán)監(jiān)督員,把消費(fèi)維權(quán)的職能向鄉(xiāng)、村延伸。并落實(shí)到基層政權(quán)組織。截至2006年底,全省已設(shè)立消協(xié)分會(huì)531個(gè),在商場(chǎng)、市場(chǎng)、企業(yè)、旅游店建立12315舉報(bào)申訴聯(lián)絡(luò)站(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站)2662個(gè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和城市社區(qū)建立12315聯(lián)絡(luò)站(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站)2544個(gè),在行政村一級(jí)設(shè)立12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn))16225個(gè),共聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員39096名。目前,群眾監(jiān)督員充分發(fā)揮商品質(zhì)量尤其是食品安全的聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)解員的作用,已經(jīng)成為工商部門的維權(quán)民兵,變成工商的眼睛和工商職能的延長(zhǎng)。
二是全面推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式。商品質(zhì)量尤其是食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制度,省局積極構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng),明確責(zé)任分工,建立責(zé)任追究制,通過(guò)大力推進(jìn)工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),全面推進(jìn)屬地“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行工商所長(zhǎng)對(duì)全所工作全面負(fù)責(zé),分管所長(zhǎng)對(duì)所分管工作負(fù)責(zé),各巡查隊(duì)長(zhǎng)對(duì)責(zé)任區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展負(fù)責(zé),責(zé)任區(qū)干部對(duì)責(zé)任網(wǎng)格屬地管理負(fù)責(zé)。通過(guò)實(shí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式,全面整合和利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和工商所人力資源,切實(shí)解決基層工商所監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣與監(jiān)管力量相對(duì)薄弱之間的矛盾,各地根據(jù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的需求,普遍應(yīng)用工商所責(zé)任區(qū)分類監(jiān)管軟件。通過(guò)“電子地圖”,工商干部能直觀、形象、快捷地對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行自動(dòng)定位,方便實(shí)地監(jiān)管和操作查詢,運(yùn)用分類監(jiān)管的科學(xué)性,縮小精細(xì)監(jiān)管的范圍和數(shù)量,有的放矢地加強(qiáng)巡查,降低監(jiān)管成本。促進(jìn)監(jiān)管到位。
三是構(gòu)建商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高商品質(zhì)量的有效手段,有助于實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管的精確打擊。2004年以來(lái),浙江省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能,以關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的食品等商品為重點(diǎn)采取省、市、縣三級(jí)相結(jié)合,定向監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法,強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督管理。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè),省局先后查處了雀巢嬰兒奶粉碘含量超標(biāo)、肯德基食品含蘇丹紅、索尼數(shù)碼相機(jī)不合格、國(guó)際品牌服裝質(zhì)量不合格、東芝等四個(gè)品牌手提電腦質(zhì)量不合格等質(zhì)量案件,得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)主體資格認(rèn)定、監(jiān)測(cè)計(jì)劃備案、監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)、監(jiān)測(cè)信息等制度,初步形成了以省局為主,市、縣局三級(jí)聯(lián)動(dòng)的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)精確打擊作用同時(shí),我省工商系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建檢測(cè)中心、檢測(cè)站、檢測(cè)車和檢測(cè)箱“四位一體”的快速檢測(cè)體系,建立了全天候的食品質(zhì)量快速識(shí)別系統(tǒng),有效解決了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”的問(wèn)題,目前,全省已設(shè)檢測(cè)中心69個(gè),配置檢測(cè)車77輛,設(shè)檢測(cè)點(diǎn)582個(gè),配備檢測(cè)箱505個(gè),形成了市縣局設(shè)檢測(cè)中心、配備檢測(cè)車,200個(gè)以上商位的市場(chǎng)設(shè)檢測(cè)點(diǎn)、工商所配備檢測(cè)箱的快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),
四是加快建設(shè)全省12315信息化網(wǎng)絡(luò)。以總局確定我省為12315信息化網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)單位為契機(jī),全面推進(jìn)以市為單位的相對(duì)集中受理模式。根據(jù)總局下發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,統(tǒng)一全省各市的12315軟件,并突出流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)管的內(nèi)容。
(一)薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足
長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店管理都是在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)試業(yè)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn),其中薪資發(fā)放也是結(jié)合了市政部門對(duì)薪酬的規(guī)定加上酒店自身特點(diǎn)而定的,許多星級(jí)酒店的薪酬具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但很多酒店人力資源部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查又反應(yīng)出,長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店基層員的工資要低于其他市區(qū)同級(jí)別酒店約200-300元,其它崗位的職員工資相比之則更低。在服務(wù)行業(yè)越來(lái)越受到求職者排斥的當(dāng)今社會(huì),酒店的薪酬越來(lái)越低,薪酬設(shè)置模式越發(fā)不具備競(jìng)爭(zhēng),則人員就特別難招、且流失嚴(yán)重。因而近幾年長(zhǎng)沙市幾乎所有的星級(jí)酒店員工流失率一直居高不下。
(二)薪酬結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前長(zhǎng)沙市大多數(shù)星級(jí)酒店職員薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資(崗位工資+浮動(dòng)工資)、效益工資等兩個(gè)部分合成。崗位工資占基本工資的70%,這是職員薪酬的大頭,主要根據(jù)其所處的崗位而定;浮動(dòng)工資占30%,這部分工資的活動(dòng)性比較大,主要用于職員的績(jī)效考評(píng);績(jī)效工資則根據(jù)酒店一年或季度的盈利情況來(lái)統(tǒng)計(jì)與考核。就當(dāng)前執(zhí)行的情況而觀之:浮動(dòng)工資要低于績(jī)效考評(píng)分85分時(shí),這部分工資才會(huì)被扣發(fā),而且這部分工資包含在基本工資中,所以除了有嚴(yán)重違紀(jì)外,管理者一般不會(huì)讓職員低于這個(gè)分?jǐn)?shù),因而造成職員養(yǎng)尊處優(yōu)的性格,其憂患意識(shí)不強(qiáng),無(wú)任何工作壓力,也不會(huì)有更多的上進(jìn)心。職員績(jī)效工資差別不大,致使酒店想留的人留不住,要用之人招不來(lái)。
(三)績(jī)效考評(píng)體系不完善
當(dāng)前長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬結(jié)構(gòu)的浮動(dòng)和績(jī)效兩部分工資均與績(jī)效考評(píng)之間的聯(lián)系相當(dāng)密切,每家酒店都有制定績(jī)效考評(píng)表,表中對(duì)崗位的具體要求作好詳細(xì)說(shuō)明,還標(biāo)明了考核標(biāo)準(zhǔn),但是否具有可執(zhí)行性、科學(xué)性和可評(píng)估性等,值得懷疑。從現(xiàn)有的酒店績(jī)效考評(píng)其執(zhí)行情況而觀之,績(jī)效考評(píng)體系大多數(shù)酒店都不夠完善。主要在于:管理者對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控不力,工作指導(dǎo)既不及時(shí)又不到位,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題和結(jié)果未作具體記錄和備底,考核所要求的基本材料空乏。由于沒(méi)有平時(shí)記錄情況登記,致使考核時(shí)期只能憑主觀印象打分,導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)中職員工作的真實(shí)情況無(wú)法展現(xiàn),造成考核結(jié)果失真。
(四)薪酬制度制定不具有公開(kāi)性
長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬制度一般由酒店的總經(jīng)理室和綜合辦公室制定,職員對(duì)薪酬制度的制定、管理過(guò)程通常沒(méi)有太多了解和知情權(quán)。薪酬方案一經(jīng)制定,職員只能被動(dòng)地接受,若職員對(duì)其存在不滿情緒或覺(jué)得方案不公平,他們無(wú)權(quán)作出改變,除了抱怨和發(fā)牢騷以外,幾乎無(wú)法改變命運(yùn);當(dāng)職員在工作中帶有這種不滿情緒,就必定會(huì)消極怠工、混日子,甚至傳染他人,給酒店造成更惡劣的后果。而酒店的管理層卻相對(duì)比較穩(wěn)定,他們沒(méi)有太高的學(xué)歷,對(duì)酒店如何發(fā)展沒(méi)有太多的概念,影響著酒店的管理水平提升。正因如此,很多酒店管理崗位人員長(zhǎng)年不變,基層工沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)。
二、問(wèn)題的原因分析
長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的薪酬體系存在上述問(wèn)題,其原因主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)缺乏明確的薪酬管理方案
長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店中三星級(jí)諸多,這類酒店在長(zhǎng)沙市區(qū)遍布每個(gè)角落,盡管他們每年都制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與管理方案,但與本酒店的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)沙市酒店業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求還存在較大差距。許多酒店長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)模糊,沒(méi)有太多競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),人力資源職能戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略更差,大多數(shù)酒店只是將人力資源管理簡(jiǎn)單地當(dāng)作人事或文員工作來(lái)統(tǒng)一管理,當(dāng)作日常事務(wù)來(lái)處理。管理層對(duì)薪酬管理持無(wú)所謂態(tài)度,這是長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,也是出現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而無(wú)法切實(shí)得到解決的重要原因。
(二)缺乏科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)
從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查來(lái)看,酒店薪酬設(shè)計(jì)工作單一,一般就是由酒店的人事主管來(lái)完成。設(shè)計(jì)薪酬級(jí)差時(shí),過(guò)度依賴于設(shè)計(jì)員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。由于精力和經(jīng)驗(yàn)等條件的限制,很多酒店的薪酬設(shè)計(jì)步驟不科學(xué),崗位分析、職位評(píng)價(jià)等綜合方法使用較少,他們直接借鑒其他酒店方式方法,基本上不按照自己酒店的特殊情況,或直接套用酒店傳統(tǒng)的體制與制度,在運(yùn)作中根據(jù)長(zhǎng)沙酒店管理普遍性情況對(duì)職員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)。可見(jiàn)長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店在薪酬設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)程簡(jiǎn)單,步驟單一,很少考慮崗位職責(zé)與價(jià)值差異。
(三)忽視薪酬調(diào)查和薪酬定位
從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬的平均水平來(lái)看,平均水平比較,都有一定差距。從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店經(jīng)營(yíng)狀況水平一直較低,難以大幅度提升薪酬管理的水平和級(jí)別。但長(zhǎng)期以來(lái)始終忽視薪酬管理的市場(chǎng)調(diào)查和薪酬水平合理性定位,同樣是導(dǎo)致長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬管理無(wú)法邁上新臺(tái)階的重要原因。長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店薪酬處于酒店行業(yè)的下峰,導(dǎo)致薪酬差距越來(lái)越大,越來(lái)越難留住好的人員。
(四)績(jī)效管理執(zhí)行力不足
績(jī)效管理應(yīng)用于星級(jí)酒店職員薪酬管理,是有效激勵(lì)職員積極工作的重要方式,最直接的方式是通過(guò)“薪酬差異”來(lái)反映績(jī)效水平。從長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店不同崗位的職員情況來(lái)看,由于崗位特征不同,職員的個(gè)人素質(zhì)相異,這必定會(huì)產(chǎn)生具有一定差異性的工作績(jī)效,職員日常工作中對(duì)酒店的貢獻(xiàn)情況更是千差萬(wàn)別;因而酒店給予職員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)自然要拉開(kāi)一定的差距,尤其要將這種差異用最為直接現(xiàn)實(shí)的方式———薪酬差異表現(xiàn)出來(lái)。但是,目前的情況表明,大多數(shù)酒店除了公關(guān)、銷售部等少數(shù)部門的績(jī)效薪酬考核執(zhí)行是按這一規(guī)律進(jìn)行的以外,其他崗位績(jī)效考核基本上作用不大,績(jī)效考核對(duì)薪酬管理的支撐作用不明顯,酒店薪酬的激勵(lì)功能自然退化。
三、薪酬體系重構(gòu)
學(xué)籍管理制度改革是高等教育改革與發(fā)展的重要突破口之一。鑒于學(xué)籍管理制度在人才培養(yǎng)中的重要地位,我們提倡應(yīng)隨著時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的需求而適時(shí)改革。特別是如何在不同層次或同一層次不同類型的高等教育之間搭建起高校“人才成長(zhǎng)立交橋”,是學(xué)籍管理制度改革的一個(gè)重要突破口。讓學(xué)生能在“立交橋”里實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類別高等教育資源上的溝通交融,或?qū)崿F(xiàn)不同層次間的轉(zhuǎn)換銜接,改變目前我國(guó)三類高等教育三軌“平行”、缺乏共享的不利局面,逐步營(yíng)造交叉滲透、互惠互利、共贏互進(jìn)的氛圍,提高優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享度。
二、學(xué)籍管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)管理內(nèi)容尚待完善
以新《規(guī)定》(中華人民共和國(guó)教育部令2005年第21號(hào))為綱領(lǐng)性文件的現(xiàn)行我國(guó)高校學(xué)籍管理規(guī)定,就其制度本身的缺陷,最明顯是以下兩點(diǎn):1)國(guó)家擴(kuò)大了高校對(duì)學(xué)生的教育自,新《規(guī)定》(中華人民共和國(guó)教育部令2005年第21號(hào))中涉及的13處相關(guān)條款學(xué)校擁有自主審批權(quán)。當(dāng)高校的自主管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候,高校的管理制度和新《規(guī)定》(中華人民共和國(guó)教育部令2005年第21號(hào))的合法性就受到了質(zhì)疑。2)重視管理控制,忽視學(xué)生的個(gè)人發(fā)展。現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度盡管是以“人本主義理論”為指導(dǎo),擔(dān)部分內(nèi)容成了學(xué)校對(duì)學(xué)生單向要求的“規(guī)范性”行為,體現(xiàn)了學(xué)生在單一模式下被動(dòng)使用學(xué)校資源的群體管理特點(diǎn)。
(二)管理機(jī)制不順暢
學(xué)籍管理工作是學(xué)生事務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容,也是與學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生學(xué)業(yè)緊密相關(guān)的重要工作。但學(xué)工線與教學(xué)線的不同歸屬,讓各高校在學(xué)籍管理的實(shí)際操作、處理及上傳下達(dá)的過(guò)程中,帶來(lái)很多不便。比如學(xué)生違紀(jì),浙江省內(nèi)各高校處理情況很不一樣:有些高校劃為兩塊,與學(xué)業(yè)相關(guān)的考試違紀(jì)由教務(wù)處負(fù)責(zé),其他違紀(jì)的由學(xué)生處負(fù)責(zé);有些高校都由教務(wù)處負(fù)責(zé);也有部分高校都由學(xué)生處負(fù)責(zé)。從學(xué)生違紀(jì)文件機(jī)構(gòu)看,有些高校盡管考試違紀(jì)是由教務(wù)處負(fù)責(zé),但文件卻是由學(xué)生處,教務(wù)處只提供違紀(jì)材料。這些從執(zhí)行程序上導(dǎo)致了高校學(xué)生學(xué)籍管理制度管理脈絡(luò)不暢。
(三)運(yùn)行過(guò)程中法治觀念薄弱
隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷深入,教育立法工作逐漸回歸到人們的視野,也取得了巨大的成就,并初步構(gòu)建了以憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)與教育規(guī)章為主體的法規(guī)體系。然而,我國(guó)的教育法律體系尤其是高等教育法律法規(guī)還是相當(dāng)不完善和不健全的,表現(xiàn)為法律法規(guī)各層次之間的矛盾沖突、法律法規(guī)制訂時(shí)的疏漏、立法上存在的諸多空白、法律法規(guī)的操作性差等問(wèn)題。
三、落實(shí)改革保障措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好學(xué)籍管理工作的關(guān)鍵
高校學(xué)籍管理工作,是高校完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié),是高校教務(wù)工作的重要組成部分。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作,管理才能上層次,上水平。在我們的實(shí)際工作中,學(xué)籍管理工作被視為簡(jiǎn)單低級(jí)重復(fù)的勞動(dòng),配備的學(xué)籍管理員學(xué)歷層次偏低,有的甚至缺乏基本的計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)使用技能。只有領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到學(xué)籍管理在學(xué)校教學(xué)管理中的重要性,才能使學(xué)籍管理工作更好更快的執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)是搞好學(xué)籍管理工作的人力保障
學(xué)籍管理隊(duì)伍是學(xué)籍管理工作的主體,是學(xué)籍管理工作的執(zhí)行者。隨著電子注冊(cè)、學(xué)年注冊(cè)、學(xué)位注冊(cè)等的網(wǎng)絡(luò)化程度的日益普及,對(duì)高校學(xué)籍管理人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。學(xué)籍管理隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的高低、管理質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到高校教育工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)質(zhì)量的提高,也是衡量一所高校的日常教學(xué)水平的標(biāo)志。
(三)落實(shí)“依法治校”是提高學(xué)籍管理工作的法律保障
關(guān)鍵詞:誠(chéng)信誠(chéng)信制度委派制
一、缺乏“信用”的原因
(一)利益驅(qū)使
1.企業(yè)所有者或經(jīng)理人員。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)所有者會(huì)采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞,謀取不正當(dāng)利益。同時(shí),由于經(jīng)理人員和所有者多半存在短期委托契約型關(guān)系,在對(duì)其缺乏合理的收人分配激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的情況下,經(jīng)理人員利用會(huì)計(jì)人員制造虛假信息獲取利益。
2.企業(yè)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員造假提供虛假會(huì)計(jì)信息來(lái)源于兩方面。一方面,部分會(huì)計(jì)人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑下,做出“道德失范”的違法行為;另一方面,由于目前普遍實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制,會(huì)計(jì)人員受其聘任,本著“為己服務(wù)、服務(wù)于小團(tuán)體利益”,做出“故意失真”的違法行為。
3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所。獨(dú)立性的缺失是會(huì)計(jì)行業(yè)缺乏的重要原因。會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄,對(duì)客戶經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系使其很難發(fā)表獨(dú)立、客觀和公正的審計(jì)意見(jiàn)。
4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財(cái)政收人的主要來(lái)源。過(guò)去由于政企不分,出于地方保護(hù),會(huì)為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。
(二)制度缺陷
1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的客觀性原則和謹(jǐn)慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸,會(huì)計(jì)處理程序和方法在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的政策選擇性。會(huì)計(jì)制度本身“內(nèi)部模糊性”的局限性為會(huì)計(jì)信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和確立。
2.公司治理有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵性在于完善公司治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改造,大多數(shù)公司實(shí)現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底,一些公司未能建立有效的約束機(jī)制,公司治理方面的缺陷使企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)的同時(shí),會(huì)計(jì)行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用。
(三)監(jiān)罰不嚴(yán)
監(jiān)督機(jī)制不健全。日常監(jiān)管不嚴(yán),內(nèi)部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時(shí)滯性(事后多于事前、事中),監(jiān)管不及時(shí)。對(duì)違法行為以罰代法,輕法律制裁;執(zhí)法不嚴(yán),削弱了法律效力。
(四)素質(zhì)欠佳
我國(guó)部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,分兩種情形:一是本身業(yè)務(wù)不精,二提歲寸金錢過(guò)分追求,三是行業(yè)年檢考核流于形式,知識(shí)更新和日常培訓(xùn)后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。
二、建立誠(chéng)信制度的必要性
(一)整頓經(jīng)濟(jì)秋序,保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),虛假信息會(huì)誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為,損害市場(chǎng)主體各方利益,導(dǎo)致決策失誤和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。會(huì)計(jì)誠(chéng)信能夠防止的產(chǎn)生,推進(jìn)黨的廉政建設(shè),實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”;尤其是上市公司避免市場(chǎng)欺詐,在確保投資者利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí),可以防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn),保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
(二)推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展
加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè),有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息和質(zhì)量,從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展較晚,會(huì)計(jì)規(guī)范欠佳,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏統(tǒng)一性,行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn),因此在法律失去效力的環(huán)境下,誠(chéng)信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是推進(jìn)制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。
(三)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)加人世貿(mào)組織已有一年多,隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步加大,國(guó)外大型跨國(guó)公司紛至沓來(lái),外資可通過(guò)購(gòu)買股權(quán)合資兼并我國(guó)企業(yè),會(huì)計(jì)作假會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失;同時(shí)一些不法之徒會(huì)利用我國(guó)準(zhǔn)則制度的疏漏轉(zhuǎn)嫁、制造“信用危機(jī)”,損害我國(guó)利益。我們?cè)谂c國(guó)際大公司抗衡的同時(shí),要著重注意會(huì)計(jì)行業(yè)的規(guī)范性和法治性,確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任心與“誠(chéng)信”的職業(yè)操守,加快誠(chéng)信制度建立的目的就是整治會(huì)計(jì)秩序,根治會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件;把握機(jī)遇,接受挑戰(zhàn),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
(四)有助于把社會(huì)主義法制推向前進(jìn)
當(dāng)前我們面對(duì)的是復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史較短,制度建設(shè)與行業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項(xiàng)法規(guī)制度。提高公民誠(chéng)信意識(shí),加快信用制度、信息制度的建設(shè),改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)督,增強(qiáng)道德意識(shí),樹(shù)立法律意識(shí),依法治國(guó),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。
三、建立“誠(chéng)信制度”的措施
(一)倡導(dǎo)以“誠(chéng)信”為核心的道德規(guī)范,確立誠(chéng)信原則地位,建立誠(chéng)信制度
如今會(huì)計(jì)已從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料計(jì)算的核算型過(guò)渡到?jīng)Q策依據(jù)的管理型,只有以“誠(chéng)信為本、操守為重”,才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要,也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此,必須確立“誠(chéng)信”的行業(yè)地位,應(yīng)該把誠(chéng)信作為行業(yè)的基本原則,以行規(guī)、制度的方式建立。
(二)積極推進(jìn)強(qiáng)化公司治理基拙性工作
主要是通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)上市公司治理。一方面要改善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu),解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題;另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)企選派董事長(zhǎng),充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事作用;同時(shí)健全公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系,由強(qiáng)化內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)從外部保障。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
注重從業(yè)人員資格考核,健全專業(yè)資格確認(rèn)制度;切實(shí)抓好對(duì)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作。加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng),強(qiáng)化誠(chéng)信教育與責(zé)任管理,推行終身教育,確保信息工作的規(guī)范、真實(shí)可靠。
(四)充分確立會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)角色地位
獨(dú)立性是保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會(huì)監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨(dú)立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和自律化管理。實(shí)現(xiàn)客觀與公正職責(zé),切實(shí)做到服務(wù)與監(jiān)督目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(五)完善監(jiān)管體系,加大監(jiān)督處罰力度
包括內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管在內(nèi)的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責(zé)的完整監(jiān)管體系。要加強(qiáng)廉政建設(shè),加大對(duì)違法行為的懲處力度;要加強(qiáng)責(zé)任管理,避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點(diǎn),克服監(jiān)管的時(shí)滯性,保障社會(huì)主義法制推向前進(jìn)。
一、學(xué)習(xí)制度
1、機(jī)關(guān)干部政治學(xué)習(xí)以自學(xué)為主,每周不少于7小時(shí),并記好學(xué)習(xí)筆記。黨委中心組發(fā)揮好示范作用,指導(dǎo)好全體機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)。
2、各部門每月組織一次集體學(xué)習(xí),由部門負(fù)責(zé)人召集。對(duì)無(wú)故不參加集體學(xué)習(xí)者,要提出批評(píng)教育。
3、學(xué)習(xí)要做到理論聯(lián)系實(shí)際。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以及自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的知識(shí)等內(nèi)容。要結(jié)合學(xué)習(xí)認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)、樹(shù)、創(chuàng)、建”活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)、群眾意識(shí)、求實(shí)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作。
4、采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式,增強(qiáng)針對(duì)性,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。要充分利用集中輔導(dǎo)、聽(tīng)報(bào)告、看錄像等形式,開(kāi)展好各種學(xué)教活動(dòng)。
5對(duì)學(xué)習(xí)情況,每季度督查一次,半年組織一次初評(píng),年終進(jìn)行總評(píng)。并將學(xué)習(xí)情況作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。
二、考勤制度
1、簽到制度:全體機(jī)關(guān)干部每天早上到黨政辦公室簽到,夜間值班由帶班領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督在簽到簿上簽字。無(wú)故不到辦公室簽到者,以曠工論處,下午下班前抽曬。黨政辦公室負(fù)責(zé)將全體機(jī)關(guān)干部的出勤情況按月統(tǒng)計(jì)匯總,每月公司一次,年終張榜公布,并按崗位目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的獎(jiǎng)?wù)鬓k法予以獎(jiǎng)懲。
2、請(qǐng)假制度:因特殊情況需要請(qǐng)假者,必須如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)講明請(qǐng)假事由。一天以內(nèi)由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);一天以上需報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假必須報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
3、為便于上傳下達(dá),聯(lián)系工作,凡副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出發(fā)要通知黨政辦公室去向;各部門工作人員出發(fā)要向分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明。
三、辦公制度
1、例會(huì)制度:無(wú)特殊情況,每周一上午召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部碰頭會(huì)議。有事不能按照參加的要向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。
2、嚴(yán)格遵守工作時(shí)間:上班后,沒(méi)有出發(fā)任務(wù)的要堅(jiān)守工作崗位,不早退。
3、上班時(shí)間嚴(yán)禁串崗無(wú)事閑聊和看電視、打牌、下棋等娛樂(lè)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)一次,嚴(yán)肅批評(píng)。第二次,書面檢討。第三次,停職檢查。
4、工作人員上班要衣著得體,待人接物要熱情周到、舉止大方。對(duì)來(lái)辦事的群眾要熱情接待,認(rèn)真辦理。對(duì)不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)要耐心解釋并及時(shí)引領(lǐng)到有關(guān)部門處理,不得借故推諉,態(tài)度生硬。處理公務(wù)要迅速及時(shí)。
5、機(jī)關(guān)干部講話辦事要從全局出發(fā),自覺(jué)維護(hù)黨委、政府和機(jī)關(guān)干部的形象,不說(shuō)不負(fù)責(zé)的話,不辦違反原則的事。
四、衛(wèi)生管理制度
每天早上班前清掃一次環(huán)境衛(wèi)生,每周五下午,集中組織一次大掃除。每周由衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各衛(wèi)生責(zé)任區(qū)全面檢查一次,并將結(jié)果予以通報(bào)。
五、車輛管理制度
1、機(jī)關(guān)所有車輛由黨政辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,任何人不得私自調(diào)度車輛。
2、根據(jù)車少干部多的實(shí)際,派車必須堅(jiān)持三條原則。一是首先保證市以上召開(kāi)的各種會(huì)議(以正式通知為準(zhǔn))。二是保證黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)工作用車。三是保證副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因公用車,但不設(shè)專車。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部因公用車,須提前半天通知辦公室,以便辦公室根據(jù)事情的多少和輕重緩急,適度調(diào)度車輛,以減少浪費(fèi),提高效率。非臨時(shí)突況而向辦公室申請(qǐng)用車,辦公室不甬安排,車輛問(wèn)題自行解決。
4、因私一般不派車,因特殊情況急需用車者,須講明事由及用車時(shí)間,由辦公室調(diào)劑安排。節(jié)假日、雙休日車輛動(dòng)用必須經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5、行車途中,任何人不得私自改變行車路線,假公濟(jì)私,以免延誤工作。
6、汽車加油,統(tǒng)一由辦公室會(huì)同財(cái)政所根據(jù)車況核襪每輛車的百公里耗油量,每月月底按實(shí)行行車?yán)锍毯秃藢?shí)的耗油量進(jìn)行核算,由財(cái)政所負(fù)責(zé)結(jié)算,超出定額的費(fèi)用由司機(jī)本人自負(fù)。
7、汽車維修或購(gòu)件,先由司機(jī)如實(shí)向辦公室提出申請(qǐng),經(jīng)辦公室審核并出具維修單,維修額在一百元以上的,須經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn),由財(cái)政所派出協(xié)同到指定修車點(diǎn)進(jìn)行維修,否則,其修車費(fèi)用由個(gè)人自負(fù),替下的舊部件由財(cái)務(wù)人員保管。
8、根據(jù)上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件精神,對(duì)司機(jī)實(shí)行聘任制,一年一聘并簽訂臨時(shí)錄用合同,性質(zhì)為臨時(shí)工。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理和考核。對(duì)考核不合格的司機(jī)可隨時(shí)予以辭退。
六、接待及生活管理制度
1、對(duì)上級(jí)及外賓的接待,既要熱情周到,又要厲行節(jié)約,避免鋪張浪費(fèi)。
2、對(duì)上級(jí)來(lái)人及外賓的招待,由辦公室報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),要機(jī)關(guān)食堂安排就餐。特殊情況需外出招待,須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。招待一律實(shí)行派飯單制度。派飯單由黨政辦公室負(fù)責(zé)印制和管理,按主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)簽批,由科技單位領(lǐng)取并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以安排。財(cái)政所根據(jù)派飯單和領(lǐng)導(dǎo)審批的意見(jiàn),負(fù)責(zé)按月結(jié)算。無(wú)派飯單一律不予結(jié)算和報(bào)銷。
3、納入第二預(yù)算的單位按標(biāo)準(zhǔn)自行招待。上級(jí)各部門正局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái),由辦公室統(tǒng)一安排。特殊情況需由鎮(zhèn)上統(tǒng)一招待,須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),否則辦公室不予安排。
4、機(jī)關(guān)干部調(diào)整工作,不得動(dòng)用公款迎來(lái)送往,不準(zhǔn)以會(huì)議等任何借口巧立名目用公款吃喝。
5、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)成立生活管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng),副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)食堂的管理和監(jiān)督工作。及時(shí)幫助食堂改進(jìn)工作,組織就具人員對(duì)食堂的工作進(jìn)行評(píng)議。
6、機(jī)關(guān)食堂工作人員要以“服務(wù)好”為宗旨。做到飯菜可口、價(jià)格合理、清潔衛(wèi)生,要主動(dòng)征求就餐人員的批評(píng)與建議,努力改進(jìn)工作,并做到日清月結(jié),每月公布一次帳目。
7、機(jī)關(guān)干部在食堂就餐,中午不準(zhǔn)喝酒,更不準(zhǔn)酗酒,耽誤工作,影響機(jī)關(guān)整體形象。
8、機(jī)關(guān)干部到所轄村出發(fā),原則上回機(jī)關(guān)食堂就餐。中午一律在辦事處吃工作餐,不準(zhǔn)喝酒。
9、到鎮(zhèn)辦企業(yè)和鎮(zhèn)直各單位出發(fā),一般情況不準(zhǔn)在企業(yè)和鎮(zhèn)直單位就餐,不準(zhǔn)接受任何形式的宴請(qǐng)。
10、因喝酒誤事、酗酒鬧事造成惡劣影響的,視情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、大會(huì)檢討直至紀(jì)律處分。
七、電話使用管理制度
1、機(jī)關(guān)所安電話主要承擔(dān)上下政領(lǐng)的暢通以及保證與其他單位正常的工作聯(lián)系。因工作打電話,要做到簡(jiǎn)潔明了,節(jié)約時(shí)間,嚴(yán)禁長(zhǎng)時(shí)間占線。各辦公室工作人員要堅(jiān)持原則,嚴(yán)禁私人或外人打電話。
2、為節(jié)約開(kāi)支,部門電話實(shí)行話費(fèi)定額控制,超出部分由部門有關(guān)人員自負(fù)。
八、值班制度
1、值班人員必須堅(jiān)守工作崗位,認(rèn)真履行職責(zé),遇到問(wèn)題及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并通知有關(guān)人員。
2、夜間值班的人員以黨政辦公室安排的值班表為準(zhǔn),必須做好值班記錄,并由值班領(lǐng)導(dǎo)簽字,搞好交接。夜間值班人員必須堅(jiān)持到10:00方可離崗。
3、因特殊情況不能夜間值班者,須向值班領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假并自己找人代替值班。若無(wú)故不值班或擅自離職守,而造成工作失誤或機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)損失的,追究值班人員的責(zé)任。
4、值班人員嚴(yán)禁喝酒,更不準(zhǔn)酗酒誤事。
5、經(jīng)安排的夜間住宿人員,每人每班補(bǔ)助費(fèi)1元。
6、雙休日值班根據(jù)值班表由值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安排。
九、財(cái)務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)管理制度,財(cái)政人員要堅(jiān)持按財(cái)經(jīng)法律法規(guī)辦事。認(rèn)真執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定的財(cái)務(wù)制度,開(kāi)支由鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”簽批制度,杜絕一切不合理開(kāi)支。正常開(kāi)支1000元以內(nèi)由鎮(zhèn)長(zhǎng)審批,1000元以上由鎮(zhèn)長(zhǎng)向書記匯報(bào),由書記審批,重大開(kāi)支由書記辦公會(huì)或黨委會(huì)研究審批。
2、根據(jù)工作需要由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)安排購(gòu)置的物品由財(cái)政所等人員負(fù)責(zé)購(gòu)買,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排,由辦公室負(fù)責(zé)管理和支配,使用清單原則上每月一次分別由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審核并簽字;特殊情況一中一了,隨時(shí)由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字。
3、機(jī)關(guān)所需日常辦公用品由辦公室編制計(jì)劃,報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后,由辦公室和財(cái)政所負(fù)責(zé)購(gòu)買,各部門根據(jù)需要領(lǐng)用。辦公室要建立嚴(yán)格的物品領(lǐng)用手續(xù)和分發(fā)記錄。未經(jīng)批準(zhǔn),任何部門不得承意購(gòu)置物品,否則,不予報(bào)銷。
4、各辦公室要妥善保管好室內(nèi)的物品,各辦公室的物品要造表登記,一式三份,一份由各辦公室留底,另兩份分別交黨政辦公室財(cái)政所存檔備查。