區域統籌規劃精選(九篇)
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第1篇：區域統籌規劃范文
[關鍵詞]地方政府；高職院校；
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.176
[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-02
1 地方政府對地市級高職院校管理中存在的主要問題
1.1 對貫徹執行國家教育方針政策的檢查監督和指導不夠
由于地方管理模式單一，地方政府對高職院校的辦學缺乏全面系統的了解，對執行國家教育方針政策缺乏有效監督。
1.2 缺乏對高職院校的統籌規劃和發展引導
地方高職院校大多是由原來的中等專業學習合并組建升格而成，在其發展過程中，地方政府沒有形成統籌規劃和發展，因而，出現專業與地方產業發展不相適應的狀況，學校發展與地方經濟社會發展不相適應，學校不能真正實現服務于地方產業發展的需要，失去助推區域經濟社會發展的職業教育功能。
1.3 對地方高職院校的重視不夠
地方政府沒有平等對待高職院校和傳統高校，重視傳統高校建設，輕視高職院校發展，在為兩者提供公共服務時，厚此薄彼，從而影響和制約高職院校的健康發展。
1.4 辦學投入不足
地方政府對地方高職院校的作用理解存在偏差，且重視程度不夠，辦學投入不足。大多地方高職院校財政撥款未能達到國家規定的最低標準，其經費來源主要依靠辦學收入，因此，高職院校的辦學經費經常出現緊張的局面，嚴重影響高職教育的持續發展和質量的提升，導致高職院校難以培養高素質的復合型人才。
1.5 地方政府對地方高職院校的管理職責劃分不清
管理職責不清主要表現在：對由誰管理高職院校、怎樣管理等方面沒有明確界定，政府對高職教育的宏觀把握不準，導致政府對地方職業教育發展的宏觀調控失效，同時也制約高職院校辦學自的充分發揮。
2 創新地方政府對地市級高職院校的管理模式
2.1 統籌規劃
2.1.1 統籌地市級高職院校發展規劃
地方政府應將高職院校的校園建設規劃、發展規劃統籌納入區域國民經濟和社會發展規劃。校園規劃和建設是高職院校發展的基礎，地方政府應按照區域經濟和社會發展目標，統籌規劃高職院校的校園建設，將地方高職院校規劃納入地方城市發展總規劃，使地方高職院校真正成為地方城市的名片。統籌規劃高職院校的發展目標，整合區內教育資源，把地方高職院校的發展納入地方經濟社會發展進行長期規劃，是實現地方高職院校與區域產業發展有效銜接的重要途徑。區域經濟要實現創新驅動發展離不開人才支撐和技術服務支撐，地方高職院校承擔著培養高素質、高級技能型專門人才的職責，地方經濟和產業發展需要什么樣的人才，地方高職院校就可以根據地方經濟社會發展要求，結合經濟發展方式調整產業結構，主動通過專業建設改革，形成區域產業與高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。
2.1.2 統籌規劃高職院校的辦學定位
地方政府要統籌區域內職業技術學院按照地方和區域產業發展的主要方向，統籌規劃高職院校的辦學定位。地方政府對高職院校辦學定位的統籌應立足以下三方面：一是立足區域產業發展的總目標，按照地方基礎產業、支撐產業、重點產業、培養引導型產業等分類，以引導高職院校專業建設和改革的方向；二是立足高職院校自主發展的專業特色，有目的地引導高職院校辦成在全國具有影響力的特色專業；三是要立足引導高職院校的內涵發展、區域經濟的轉型升級和創新驅動發展的有效銜接，實現高職院校的內涵建設與區域產業發展的互動，真正實現高職院校教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，實現面向區域、產教互動的良性發展。
2.1.3 統籌對地方高職院校的保障機制
（1）完善對地方高職院校的政策支持。構建較為完善的政策保障體系是實現地方高職院校健康發展的基礎。地方政府應著力從兩個方面構建地方高職院校政策體系：一是地方政府依法管理的政策體系。這就要求在管理方式、管理內容等方面做出明確界定，并上升到制度層面，形成管理的政策導向；二是確立高職院校自主辦學的政策體系，地方政府應按照《高等教育法》《職業教育法》等法律的要求，依法賦予高職院校的辦學自，在政策層面，明確高職院校的職能和辦學目標，實現高職院校在政策指導下辦學，在制度規范下依法辦學，在自主辦學中創新發展。
第2篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：山地；傳統民居；規劃；保護
Abstract：Mountain traditional local-style dwelling houses is an important content of the cultural heritage protection， but most of the mountain area ecological environment fragile， sensitive， the development of social economy is relatively backward， plus local residents protection consciousness indifference， the protection of the traditional dwellings mountain extremely urgency. This paper put forward Zhongshan town as an example to strengthen the traditional dwellings mountain overall planning and protection measures and methods for reasonable exploitation and utilization of the mountain of traditional houses resources， science play traditional residence in mountainous region economic benefits， further promote dwellings history and culture， the protection of traditional craftsmanship provides reference.
Key words：mountain；traditional local-style dwelling houses；planning；protection
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-05-62-（4）
傳統的民居凝固著城市內涵和地域文明，不僅代表了一個地方的特色，更是當地人們情感的一種寄托。山地的概念是從建筑場所的角度出發，結合地理學的定義概念，即對有一定的相對和絕對高度、隆起的地形的總稱；是一種廣義上的山地概念，是山、丘陵、高原的綜合；又包括非地理學上的含義，即指地形起伏變化，但不一定在山區的建筑用地。[1]傳統的山地民居是生活在山地的人們經過長期的生活而創造出的一種獨特的，蘊涵著人類與自然相互協調、共同發展哲理的一種建筑形態。進入現代工業文明和信息文明時代，受到強勢文化的強烈沖擊，地方特色和文化多樣性日漸式微。這種變化使人類社會從古至今不斷延續的文化經驗和生活方式的傳承受到極大的挑戰。[2]第20屆世界建筑師大會《北京》明確指出了20世紀城市化進程中出現的一大困擾：“地域文化的多樣性和特色逐漸衰微、消失……建筑特色逐漸隱退，建筑文化和城市文化出現趨同現象和特色危機”，“現代建筑的地區化，鄉土建筑的現代化，殊途同歸，推動世界和地區的進步與豐富多彩”[3]。由于山地傳統民居所在區域地貌條件十分復雜，生態環境敏感，災害發生頻率高，一旦遭到破壞，其生態格局難以在短時間內得到恢復。由于歷史和地緣因素，山地傳統村鎮的經濟社會發展嚴重滯后，保護意識淡薄的人們片面追求經濟效益，傳統村鎮的商業化、人工化現象十分明顯，從而導致歷史文化、傳統的建造技藝逐漸喪失。大多數山地傳統村鎮的基礎設施落后、服務配套設施不全、布局分散和混亂、人居環境質量較差，因此山地傳統民居的統籌規劃與保護就顯得尤為重要。
1 山地傳統民居的統籌規劃與保護的必要性
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》提出了促進城鄉合理布局和科學發展的主題，為早日實現城鄉統籌發展和全面建設小康社會這一宏偉目標，做好城鄉統籌區山地傳統民居的統籌規劃與保護是國家戰略需求。
傳統山地民居經濟基礎相對落后，生態環境形勢日益嚴峻，選擇統籌規劃和保護這一可持續發展的道路，是保護民居歷史文化和生態格局，傳承民居建造技藝，提高民居居住環境質量，促進民居文化旅游事業健康發展的現實需求。
《國家“十二五”科學和技術發展規劃》中提出要加快推進科技創新，其中“村鎮宜居社區與小康住宅”、“綠色建筑技術集成示范”、“低碳與和諧社區示范”是創新重點；《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》中重點提出了“村鎮綠色建筑適宜技術研究與示范”，這些都與傳統民居統籌規劃與保護密切相關，其核心內容就是圍繞如何促進村鎮可持續發展而進行的技術創新。因此，做好城鄉統籌區山地傳統民居的統籌規劃與保護是“深化城鄉統籌，加強村鎮宜居社區建設，保護傳統民居”的技術需求。
2 山地傳統民居統籌規劃與保護的可行性
我國有《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規來加強對民居的保護與管理。這也使得山地傳統民居的保護、管理、維修和利用有法可依，同時為傳統山地民居統籌規劃與保護提供了法律基礎和制度規范。不論是集體還是私人所有的傳統民居，其所有權都受到國家法律保護，傳統民居的所有者和使用者必須遵守國家有關法律法規的規定，不能隨意拆毀或修建。
在山地傳統民居保護利用的過程中，為了掌握現狀，進行多角度全面摸底，將其分級、分類加以保護和利用，我國現在已經培養了一批具有較高文化保護意識和過硬專業素質的科研隊伍。這些人員將3S技術應用到山地傳統民居的開發保護中來的同時，發現了傳統山地民居建造技術后繼乏人、工藝面臨失傳，山地傳統民居建造的配套材料部分不復存在的問題，目前正在試圖解決這些問題，以進一步提高山地傳統民居的修復及保護。
隨著山地傳統民居的保護與開發得到人們的重視，初步的規劃開發方法也逐步形成，這些都為山地傳統民居的統籌規劃和開發提供了基礎和借鑒。例如：對于成片分布、規模較大、整體保存較好，文化特色和產業特色較強的村莊，可建設“特色村落”就地保護；對分布相對零散的山地民居，則需要按照實際情況，采取“整體異地遷建”的辦法，將散落的山地民居集中到統一規劃的區域，從而對其加以保護和利用；此外，“誰使用、誰維修，誰保護、誰受益”這一方法也值得我們借鑒，將政府、企業、單位與個人各方的力量很好的結合起來，對山地傳統民居加以統籌規劃與保護是一條可行之路。
3 以中山鎮為例的山地傳統民居的統籌規劃與保護
3.1 中山鎮的區域概況
中山鎮位于重慶市江津區南部，是江津市十大歷史文化名鎮，也是全市保存最好的千年古鎮。該鎮占地面積156km2，現保存最完好的中山古鎮老街有傳統建筑商鋪307間、青石板鋪就的老街面1 132m。中山鎮古老的街道大多數鋪的是青石板，青石板兩旁則矗立著雙層的吊腳樓，當地居民多居住在第二層，第一層多用于堆放雜物。整座古鎮青色瓦片蓋頂，紅漆木板竹篾夾墻，圓柱承重，古樸凝重中透出原汁原味的巴渝風韻。中山鎮2005年批準為中國歷史文化名鎮。
3.2 中山鎮的山地傳統民居現狀及存在問題
中山鎮的民居由于吸收了山地民居建筑構造精髓，對地形有著較強的應變能力，[4]以吊腳樓為主，瀕臨河岸，建筑所用的材料容易受到蟲蟻啃噬，加上當地陰雨連綿的天氣，各種氣象災害也對傳統民居造成了一定程度的破壞。中山鎮當地村民文化素養有限，對保護歷史遺存建筑的認知模糊，他們在改善自身居住條件愿望的驅使下，對傳統民居建筑肆意翻建，用新磚墻代替存在了千年的竹篾墻，還用現代的塑料棚代替老瓦檐。政府部門也對傳統民居的重要歷史文化價值缺乏認識，保護利用滯后，缺乏前瞻性，成為問題的一大癥結。1992年，中山鎮上唯一保存完好的古戲樓被拆掉。此外，傳統山地民居建造技術后繼無人，工藝面臨失傳境地，一些損壞的傳統山地民居因為技術失傳而難以以原貌修復。由于當地特殊的地形，傳統民居的分布散亂，使得中山鎮傳統民居的統籌規劃和保護變得更加困難。曾經中山鎮的這些傳統民居是一道美麗的風景線，體現著江津、重慶乃至整個西南地區獨特的魅力和文化，但是今天傳統的吊腳樓部分變成了磚瓦房，部分隨著時間的足跡變得破舊不堪，展現山城獨特的民居風貌、展現我們祖先智慧的古老建筑正在消失，蘊藏在中山鎮傳統民居中的鄉村傳統文化也遭到破壞并面臨失傳的境地。目前中山鎮山地傳統民居的統籌發展與保護已成為中山鎮可持續發展的“瓶頸”問題，這些問題主要表現在以下幾個方面。
3.2.1 管理缺乏統一的規劃
傳統民居的統籌規劃與開發不僅投資巨大，風險系數相對也較高。它的實行需要進行大范圍的考察與研究分析，充分了解傳統民居的發展歷史及開發使用現狀，準確地進行市場定位和可行性分析，這需要在政府的主導下進行科學系統的規劃。雖然目前中山鎮制定了《保護規劃與設計》，但是這個規劃可操作性相對較差，缺乏系統的管理與規劃。
3.2.2 經濟相對落后，資金短缺
中山鎮所處的地理位置較為偏遠，產業結構單一，經濟發展落后，當地人民人均收入較低，政府部門可用于發展傳統民居的統籌規劃與保護的資金非常有限，上級部門針對民居保護撥款較少，由于經濟效益較差導致對外招商引資困難，這些都使得傳統民居的保護進展緩慢，傳統民居的統籌規劃舉步維艱。
3.2.3 當地獨特的氣候條件
中山鎮屬于亞熱帶季風濕潤氣候，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛。氣候特征為冬冷夏熱、易旱易澇、多霧多風。這樣的氣候特征增加了中山鎮傳統民居保護的難度，且對建筑的材料、結構、造型、朝向與空間布局都提出了嚴格的要求。
3.2.4 民居保護技術落后人才匱乏
中山鎮傳統民居的保護仍然是采用傳統的手法，先進的設備和科技手段沒有參與進來。從事傳統民居保護的人員絕大部分是本鎮居民或村民，未經專門培訓，而有經驗的、具備專業知識和專業技能的高素民居保護與規劃人才嚴重短缺。
3.3 山地傳統民居的統籌規劃與保護措施
3.3.1 加強中山鎮山地傳統民居統籌規劃與監測
對中山鎮傳統民居的統籌規劃與保護首先要建立在對其進行深入調查的基礎上，要對相關的基礎信息進行收集整理，按照中山鎮山地民居的空間形態、建造材料、民居分布特點及其所體現出的自然、經濟、文化特征進行分類，為其統籌規劃與保護提供科學依據，并建立基于3S技術的山地傳統民居聚落數字化信息庫。對中山鎮民居的規劃不僅要考慮到不同民居的分布范圍，更要與當地的土地流轉情況、環境資源整合程度、當地居民生產生活方式的改變和產業結構的調整密切結合起來。針對中山鎮山地傳統民居在規劃建設中已經遭到的破壞以及未來開發利用過程中可能遭到的破壞，在確定不同修復方案的基礎上，明確開發利用的風險要素，開展預警評估。在中山鎮的統籌規劃與保護的過程中要以數字化信息庫為基礎，建立數字化動態監測系統，定期對民居消防安全、蟲蟻防治、火災進行檢測工作，樹立保護意識，努力防范災害于未然。總之要運用基于3S技術的信息提取、動態監控、數字化分析的管理功能，對中山鎮山地傳統民居實施科學、有效的統籌規劃與保護。
3.3.2 加強中山鎮山地傳統民居文化空間保護與更新
中山鎮山地傳統民居具有獨特的使用價值、歷史文化價值和科學藝術價值，是研究當地歷史、文化、民俗不可多得的實物資料，具有重要價值。中山鎮傳統民居文化作為巴渝文化的重要組成部分，以其豐富的文化資源，厚重的文化底蘊為江津文化乃至重慶文化都做出了自己的貢獻。在中山鎮傳統民居統籌規劃與保護的過程中，要研究其傳統民居文化的形成機理、演化模式和動力機制，確定影響其傳統民居文化發展的相關因素，在規劃過程中重視對特色民居文化資源的保護。正如路易康所認為的：“未來”要來自“融化”的“過去”；“建筑不是抽象地玩弄無根的‘形’和‘飾’，更重要的是把握當地的文化精神并把它們灌注到設計中去”[5]。所以，在民居的修復和改建過程中，要把傳統民居文化資源與現在的民居形態、民居功能相結合，體現出傳統與現代、人工與自然的協同共生，使當地民居文化空間的開發利用在符合現有的管理機制的基礎上，滿足當地居民需求并帶來更大的利益。在對中山鎮傳統民居進行統籌規劃與保護的過程中，也要與周邊地區的傳統民居規劃進行區別對待，避免近距離雷同與資源浪費，但同時也要探索多區域文化空間開發利用的整合利用，將中山鎮傳統民居文化發揚光大。
3.3.3 加強中山鎮山地傳統民居功能的完善
中山鎮特有的氣候類型對民居隔熱、防潮提出了較高的要求，由于山地傳統民居修建時間較早，在光、熱、室內空氣質量等方面不能滿足現代居民的居住需求，這就要求我們在傳統民居統籌規劃和保護的過程中研究新的采光照明技術，提升光環境質量，使其達到具有良好氣候適應性、節能、健康的目的。新的采光照明技術不僅要有利于既存民居保護，安全性好，還要全面提升傳統民居光環境質量。對傳統民居的統籌規劃與修復要在利用傳統民居修建技術的基礎上，合理利用山地自然能源來改善傳統民居環境，使傳統民居達到適應氣候、低能耗、居住舒適的目的。針對中山鎮山地傳統民居的室內空氣質量問題，要研究民居功能布置，控制污染源，加強對傳統民居基礎設施進行改造，重點是改廁、改畜、改灶，使室內達到除濕、除臭、防霉的目的，合理處理生活污水和生活垃圾也有利于提高室內空氣品質。此外，在中山鎮傳統民居修復的過程中所用的建材也要符合綠色建材的選用要求，最終提高居住的舒適性。
3.3.4 加強中山鎮山地傳統民居原真性的保護
中山鎮山地傳統民居建造工藝典型，具有重要的價值。對傳統民居的修復要使其適應當地濕熱多雨的氣候條件，體現出當地的傳統文化；同時要培養傳統建造工藝新一代的接班人，對中山鎮特有的建造技術和工藝進行傳承。當地傳統民居以雙層吊腳樓為主，特有建筑材料有青瓦、竹篾等，要在利用傳統建造技藝的基礎上，優化傳統材料的性能，并使其材料性能得以提升，綜合多項技術措施并擴大傳統材料的使用范圍，對中山鎮特有的竹篾夾墻，圓柱承重結構進行加固，使山地居民的居住環境得到安全保障。對傳統民居的修繕也要保持其原真性，盡量不用新的建筑材料以免破壞原有民居的整體美觀性。
3.3.5 加強中山鎮山地傳統民居的可持續發展
中山鎮遠離鬧市區，經濟發展相對落后，作為國家級歷史文化名鎮的中山鎮旅游業發展并不興旺，對當地經濟發展的推動作用也不明顯。因此，對當地傳統民居的統籌規劃和可持續發展的研究就顯得尤為重要。這就需要探索中山鎮農業、旅游業和其他產業之間協同共生的模式與方法，探索當地不同產業發展的現狀、未來的變化趨勢和影響因素，對當地山地傳統民居進行合理的空間規劃與整合。在此可以把傳統民居分兩類，一類是保存較好，受人工化、商業化影響較少，基本處于原始狀態的遠郊型；另一類是受人工化、商業化影響較大，傳統民居已經部分破壞或遭受較嚴重的破壞的近郊型。對不同類型的山地傳統民居要進行區別對待和保護利用。中山鎮傳統民居規劃既要注重保護和傳承當地特色，使中山鎮的民居資源得到合理的開發和利用，也要使傳統山地民居的發展與經濟、社會、環境的發展和諧共生，堅持走可持續發展之路。
4 結語
山地傳統民居的統籌規劃與保護既可以合理開發利用山地傳統民居資源，也可以保留山地傳統民居特色，傳承山地傳統民居歷史文化，提高山地居民的居住生活質量。本文以中國歷史文化名城中山鎮為例說明如何實現山地傳統民居的統籌規劃與保護，同時也為我國廣闊山地傳統民居的規劃與保護提供了范例。
參考文獻：
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[2] 荊其敏，張麗安.中外傳統民居[M].天津：百花文藝出版社，2004.
[3] 吳良鏞.國際建協北京：建筑學的未來[M].北京：清華大學出版社，2002.
第3篇：區域統籌規劃范文
《城鄉規劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規劃法施行的城鄉二元管理模式，回避了城市和鄉村在規劃中的關系，一定程度上限制了城市和鄉村的發展，也導致了當前城郊結合部和鄉村建設活動的混亂。在全球經濟一體化發展、城鎮化進程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環境，對城市建設和城市規劃產生了巨大影響。規劃發展正在打破原有的城鄉分割規劃模式，進入城鄉統籌規劃的新時代。如何適當調整規劃編制體系，更有效地指導城市、鄉村建設，成為規劃亟待解決的問題。
一、存在問題
目前規劃體系包括發改委制定的“社會經濟發展規劃”、城鄉規劃行政管理部門制定的“城市規劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規劃”和其他行政部門制定的各類“專項規劃”四大類型。其中土地利用總體規劃、城市規劃以空間規劃為主，城市規劃分為總體規劃與詳細規劃兩個層次。
規劃實踐中，存在不同類型規劃難以銜接協調、規劃體系在城鄉空間上覆蓋不全面等諸多問題。
1.1不同類型規劃銜接不足
規劃體系與政府管理體制密切相關，不同部門承擔不同類型的規劃，客觀上造成了規劃體系協調的復雜性。例如，城市規劃和土地利用規劃由國土部門和規劃部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規劃編制過程中分別接受其同行業上級行政部門的指導與監督，均在自己的行政體系內完成。《城鄉規劃法》、《土地管理法》均要求城市規劃與土地利用總體規劃應協調一致，但實踐中兩個編制部門缺乏應有的有效溝通。城市規劃一般為20年，鄉鎮土地利用規劃一般為10-15年，規劃年限不一致，規劃內容也難以協調和對比。如果土地利用總體規劃沒有規定到城市規劃年限的建設用地規模，就會導致在一定程度上失去了對城市用地規模的控制。
此外，各部門規劃的專項規劃在管理上相對獨立運作，很少將各自的保護和控制要求，落實到建設規劃管理依據的城市詳細規劃上，使得其規劃沒有空間上的支撐，城市規劃與建設喪失了整體性和統一性，且專項設施建設短期行為多、局部建設多，缺乏統籌配置，不利于城市基礎設施整體網絡的形成。
1.2規劃重城市輕農村
目前規劃在區域空間上，重城市輕鄉村，沒有實現規劃管理全覆蓋，主要表現為城鄉分割。規劃編制管理以城市地區的國有土地為主，而廣大農村地區，僅有社會經濟發展規劃和土地利用總體規劃，而城市規劃尚處在起步階段，規劃對村鎮建設的指導作用遠遠沒有發揮，村鎮在相當程度上處于自發建設狀態，存在著資源的粗放利用，設施雷同，建設水平不高等問題，農村人居環境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規劃的主管部門一般為住房和城鄉建設廳規劃處，鄉鎮規劃的主管部門一般為住房和城鄉建設廳村鎮處，各種因素如編制時間的先后不同、審查專家的構成差異等，都會最終造成兩個規劃編制內容銜接上的差異和矛盾。
隨著城鎮化的不斷推進，城鄉關系的日益融合，村鎮建設中存在的問題也必然影響到城市建設。城市規劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區域經濟社會的發展極、輻射帶動區域發展的職能，最終也局限了城市的發展。
二、編制體系研究
傳統的規劃根據在空間上側重點不同，城市部分主要由城市總體規劃控制，土地利用規劃等專項規劃處于相對輔助的地位，規劃的重心是建設；非城市部分則由土地利用總體規劃控制，城市總體規劃和其他專項規劃處于相對輔助的地位。
過去開展的城鄉統籌規劃大致有以下兩種：一種是對于傳統的城鎮體系規劃的完善和補充，其變化在于把區域規劃、土地利用規劃的內容加以融合，但沒有達到真正意義上的統一；另一種是以中心城區為核心開展的城鄉統籌規劃，其重點在中心城區和各級城鎮，對村莊居民點用地，重要的管治內容研究太少，難以起到對村莊規劃建設的指導作用。規劃編制體系應嘗試在法定編制規劃層次上找到合理的立足點，形成一個固定的規劃編制的標準模式，以實現城鄉空間整體性規劃的目標。
2.1建立區縣域為單元的規劃平臺
縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉空間體系與城鄉居民點體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，要求以縣級為單元，統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排區縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。
要達到城鄉統籌，必須首先在規劃空間上實現城鄉全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區縣域范圍內的農村地域。以區縣域層面規劃作為城鄉統籌規劃的最佳空間單元，以村鎮層面規劃作為城鄉統籌規劃的焦點，設立以城鄉總體規劃為核心的規劃編制體系。規劃內容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性，以此來全面綜合協調市縣域范圍內的城市與農村的統籌發展，加強城鄉統籌向農村地區的延伸。
2.2建立城鄉總體規劃為核心的編制體系
城鄉總體規劃是從各層次區域范圍內引導和促進城鄉的合理發展和布局，重點是解決城鄉的發展方向、目標和結構，是城鄉空間全覆蓋的規劃（包括農業空間、生態空間)。規劃編制體系應強調城鄉總體規劃在城市發展中的宏觀調控和綜合協調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，整合三類規劃。
三類規劃整合是指國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃三個規劃在內容上的協調統一，即統一規劃目標、統一空間管制、統一空間數據。城鄉發展的內在動力是社會經濟的發展，規劃作為空間資源的宏觀調控手段，是為城鄉社會經濟服務的，在城鄉總體規劃中，加強研究社會經濟現代化指標對應著何種城市建設水平、何種城市現代化標準，尤其是與目標相對應的物質空間建設水平及城市居民生活水平；建議城鄉總體規劃和土地利用總體規劃同步編制，城市規劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協調、相互溝通，將編制期限規范化、制度化，并對需要銜接的內容進行明確的規定，做到同步編制，互相銜接。
除這三個規劃外，城鄉總體規劃還要加強對其他部門規劃和專業、專項規劃的協調整合，提出專業、專項總體規劃編制的原則，將已編制完成的專業、專項規劃成果納入其中，與正在編制的專業、專項規劃保持銜接和協調。
編制城鄉總體規劃要實現的基本目標是解決城、鄉規劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉規劃之間的矛盾，加強各類規劃之間的相互協調和銜接，實現各類規劃在內容上的統一；最終目標應是使城鄉總體規劃成為規劃區范圍內所有城鄉規劃的總體規劃，使規劃真正成為城鄉建設和管理的依據和龍頭。
2.3建立規劃統籌委員會
城鄉總體規劃內容涉及的部門較多，部門之間的協調較難，例如市政工程專項規劃如電力、電信工程規劃，其專業性極強，且規劃實施的主體并非城市規劃和建設部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規劃中耗費大量時間和精力編制的各專項規劃，除大型基礎設施布局外，往往被各專業部門束之高閣，成為無效勞動。
為加強可實施性，建立規劃統籌委員會，其主要功能是統籌各類規劃編制，統籌協調各部門的專項規劃，城鄉總體規劃中的各項專項規劃應簡化，重點在于確定各專項規劃的重大原則和技術政策，確定容量和大中型設施的布點和近遠期的銜接等，將較為具體的各專項規劃放到后續工作中完成。
第4篇：區域統籌規劃范文
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；②結構多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；④物種保護與生產相結合；⑤環境治理與文化建設相結合。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、要以現代科學技術建設新農村林業
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環 境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。
四、發揮林業在新農村建設中重要作用的措施
第5篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：城鄉一體化；城鄉統籌；實踐探索
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。十報告指出，要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。近年來，泰州市謀劃推進城鄉統籌發展，開創城鄉共同發展的新局面。
一、不斷完善城鄉統籌規劃體系
科學制定城鎮體系規劃，協調推進主城區、小城市、重點鎮和新農村建設。以區域功能分區為基礎，著力建設城鎮架構，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。2012年，全省第一個通過專家論證的城鄉統籌規劃《泰州市區城鄉統籌規劃(2012―2030)》通過專家論證，為城鄉統籌發展進一步指明了方向。
興化市明晰市域主體功能區，將全市城鄉劃分為制造業重點發展區、服務業優化發展區、特色農業發展區、生態保護區等4個主體功能區。強化規劃的空間約束功能，引導形成“一主兩副三軸”的區域開發格局，切實推進差別化發展和協調發展。制造業重點發展區，主要包括城區（含郊區）、戴南張郭區域、周莊陳堡茅山區域、大垛荻垛竹泓區域、安豐鎮區域。服務業優化發展區，主要包括城區（含郊區）、戴南張郭區域、戴窯合陳區域、安豐鎮及西北部鄉鎮。特色農業發展區，主要包括高興東公路、大興金公路沿線和鹽靖公路、興泰公路、興鹽公路、興沙公路沿線的“兩橫四縱”高效特色農業及農產品加工產業帶。生態保護區，主要包括重點風景旅游區和生態保護示范區等。同時，以城鎮化帶動農村經濟發展，進一步增強城鎮的集聚、帶動和輻射功能。賦予戴南鎮縣級經濟社會管理權限，推進戴南逐步發展成為人口集聚、產業集群、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的現代新型小城市。在完善規劃體系的基礎上，搞好中心城鎮布局規劃。
姜堰區按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區不同的開發方向和保護要求，實施分類建設和保護，規范開發秩序，控制開發強度，形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。健全以中心城市、小城市、重點鎮為重點，一般集鎮和村莊為基礎的城鄉規劃體系，優化全市空間發展布局。加快溱潼副中心建設，做好小城市總體規劃編制。圍繞里下河地區歷史文化與自然風光交相輝映的旅游名鎮的發展目標，充分整合空間資源，優化產業布局，打造生態型、旅游型小城市。加快白米鎮城區建設，著眼區域發展，加大小城市建設力度，完善功能，提升層次，打造生態、宜居、工貿型小城市。加快蔣垛、張甸、婁莊、俞垛重點鎮建設，打造特色鮮明、功能齊全、輻射帶動力強的區域中心。
二、著力打造集聚集約的產業體系
按照產業集群發展的思路，以關聯發展、成鏈發展、集聚發展為方向，建設特色產業園區。興化市突破現有園區或集中區的區域限制，合理安排資源和要素配置，積極規劃整合東南片及城區工業載體資源，舉全市之力建設省級興化經濟開發區。依托行業龍頭企業，加快建設江蘇興達新材料產業園（戴南）、興化市新型醫藥包裝產業園（張郭）、興化市紡織服裝產業園（安豐）、興化市電子產業園（昭陽）、興化市合金鑄造產業園（臨城）等一批各具特色的產業園區或集中區，建好以膠粘制品為主導的興化市臺商工業園（茅山）。完善特色產業園區發展規劃，提高園區投資強度和行政效率，著力推進基礎設施建設，積極承載上海、浙江及蘇南的產業轉移，探索與發達地區開展合作共建園區，努力形成既相互競爭又相互補充的良好態勢。
姜堰區從各區域不同的產業現狀和功能定位出發，統籌規劃園區布局，全力打造具有現代化氣息的省級姜堰經濟開發區，積極發展以石油鉆采設備為特色的曙光工業園、以動力電源為特色的雙登科工園、以汽車齒輪為特色的飛船工業園等特色園區和專業園區；在園區建設中，始終堅持項目為王，突出招引重大項目，提升園區綜合實力。目前，姜堰區已初步建立了全市招商引資項目庫，外資項目均在1000萬美元以上，民資項目1億元以上；積極化解融資、征地、用工等方面的制約因素，助推園區經濟加快發展；大力推進技術創新，增強企業核心競爭力。
三、加快發展現代高效農業
創新機制發展現代農業，積極破除農地流轉難題，按照依法、自愿、有償的原則，通過集體代租、股份合作等方式推進農地流轉，讓“農民當股民”。以現代農業示范園區為載體，大力發展生態農業、設施農業，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的經營機制。
興化市把現代農業園區建設作為發展設施農業、推動高效規模農業發展的重要載體，舉全市之力著力抓好 “一區四園” ”(農業科技示范區、戴南現代農業示范園、市生態農業示范園、市高效農業產業園、市綜合農業產業園)的建設。通過科學規劃、創新機制、多元投入、整合要素、集聚項目、加快推進 “一區四園”建設，2012年“一區四園”高效規模農業發展到3.4萬畝。22.5公里長的興泰公路兩側500米范圍內實現了高效規模農業全覆蓋。近年來，安豐、陳堡、城東、大營、大鄒等鄉鎮相繼建立現代農業園區。
2012年4月，姜堰區現代農業產業園服務中心在姜堰區沈高鎮河橫村破土動工。姜堰現代農業產業園由河橫綠色食品科技示范園、河橫生態農業科技示范園組成，現有農業企業和農村經濟合作組織近百家。
四、挖掘地方特色發展服務業
興化市依托自身優勢，建設得勝湖港口物流園區。目前，園區已完成路橋等基礎設施建設，砂石港池項目已建成使用。興化市糧食產業物流集聚區一期工程糧食倉儲項目投入使用。在戴南，建成了不銹鋼綜合物流中心。深入推進“萬村千鄉市場工程”，農村現代商品流通體系不斷完善。打造旅游城市為目標，加大旅游開發力度，重點打造以缸顧千島菜花、李中水上森林、西郊徐馬荒、中堡大縱湖等景點資源為依托的生態濕地旅游。
姜堰區規劃建設泰東河、新通揚運河、鹵汀河等沿河物流產業帶，加快建設姜堰火車站物流中心，不斷拓展物流服務腹地。以華東五金城省級重點物流基地和省物流示范基地為基礎，積極引進和培育一批全國知名的現代物流企業，積極打造立足蘇中、輻射蘇南蘇北的新興區域性物流樞紐。堅持把發展現代農業與生態旅游相結合，讓“三資”農業牽手旅游，沈馬線緊臨溱湖國家濕地公園，為保護這一不可多得的生態資源，近年來，姜堰高起點規劃，按照區級主抓“一線”(沈馬公路線特色產業長廊)，鎮級主攻“一園”(現代農業千畝高效示范園)，村級主打“一品”(優勢特色農產品)的總體戰略，出臺了一系列政策，在該區域內，限制發展工業，鼓勵農業項目落戶，引導新招引農業項目向沈馬公路沿線集中，并在政策、資金、人才等方面進行傾斜。投資2000多萬元的河橫觀賞魚設施養殖項目，投資3000多萬元的橋頭觀光休閑農業項目，以及投資1.2億元的中藝生態農業園項目等不斷落戶沈馬沿線，目前，沈馬公路線已建成溱湖濕地農業生態園、沈高農業科技示范園、溱潼千畝梨桃園、俞垛現代農業示范園、華港萬畝無公害蔬菜等一批優勢和特色高效觀光農業項目，形成長達10公里的觀光農業帶。五、不斷加大城鄉基礎設施建設力度
為進一步改善農村生產生活生態條件，加快推進“美好城鄉”建設步伐，加強對全市村莊環境進行綜合整治，實施垃圾城鄉一體化管理，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。改革現有城鄉客運運營體制，打破城區公交與農村客運二元分割局面，建立城鄉相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務優質的城鄉客運網絡運行機制，實現城鄉客運一體化。
興化市不斷堅持統籌兼顧，全市城鄉面貌發生新變化，成功創建省級文明城市和省級園林城市。舊城改造和新區建設進展順利，興化大道南延、英武大橋等重點路橋工程相繼竣工，建成區框架進一步拉開，城市綠化覆蓋率不斷提高。城市防洪工程、后街背巷改造、污水垃圾處理等基礎設施完善了城市功能，昭陽湖公園、森林公園、烏巾蕩風景區等一批園林休閑景點增添了城市品位。大力實施農村新“5+1”實事工程，新農村建設取得明顯成效，取締了城東廢品市場，城鄉水環境得到改善。大興金公路、興泰公路擴建興化段等重點交通項目相繼完成，實現了行政村村村通公路。水利、電力、通信等一批工程加緊實施或竣工，興東水廠、戴南水廠、興化市自來水廠（周莊）投入運行，農村安全飲水工程成效顯著。
姜堰區統籌發展加快推進，城鄉面貌煥然一新。城市建設不斷推進，城市規模不斷擴大，中心城市建成區面積達25平方公里，人口達23萬人，綠化覆蓋率達41%，人均公共綠地面積達8平方米。“五城同創”深入開展，被省政府命名為江蘇省園林城市，創建國家衛生城市通過國家技術評估，創建國家環保模范城通過省級考核，目前正在創建國家級生態鎮。新農村建設扎實推進，農村生產和生活條件不斷改善。公路路網進一步完善，基本實現城鄉公交一體化。重大基礎設施建設實現新跨越，“十一五”期間，新增高等級公路180多公里，建設農村公路1700多公里。完成興泰公路一級化、姜高公路路面改造，328國道改道建設，全面建成溱湖大道，江海高速公路建成通車，寧啟鐵路復線及電氣化改造啟動建設。全市實現通鎮公路二級化、鎮際公路三級化、村村通等級公路目標。
六、力促城鄉基本公共服務均等化
推進城鄉就業一體化。近年來，泰州市以被確定為全國統籌城鄉就業試點城市為契機，大力實施擴大就業戰略，促進以創業帶動就業。姜堰取消地域、戶籍、行業等對農村勞動力流動就業的限制性政策，將就業管理制度、就業服務制度、就業援助制度、免費培訓制度、創業服務制度、社會保障制度、維權服務制度等向農村延伸，實現了農民與城鎮人員一體化就業。為準確掌握城鄉勞動力資源狀況，姜堰區在全省率先實施城鄉統一的就業、失業登記制度。
第6篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：國土資源開發；區域經濟；發展
1國土資源開發與區域經濟發展概述
國土資源不但包括土地、海洋、礦產、氣候等自然資源，同時還包括人口、社會經濟等資源，是居民生存和發展的重要基礎保障。特別是伴隨著如今經濟發展速度日益加快，對國土資源的開發利用力度也逐步加大，區域經濟的發展越來越離不開國土資源開發的有力保障。而區域經濟發展是我國經濟發展的關鍵環節，在我國實現可持續發展的歷史進程中，促進國土資源的合理開發，并推動區域經濟的穩步增長是現階段我們面臨的一項重要任務。眾所周知，資源的開發利用是影響和限制經濟發展的重要因素，特別是如今區域經濟發展進程加快，對國土資源的開發利用需求也呈現了明顯的增長趨勢。如今的國土資源供需矛盾更加突出，面對這樣的經濟形勢，如何加強國土資源的科學合理開發，進而推進區域經濟能夠快速良好的發展，就需要我們有效把握國土資源開發與經濟發展之間的關系，發現國土資源開發中存在的問題，積極優化國土資源開發，實現國土資源的利用效率和區域經濟的最大化發展。
2國土資源開發的基本情況和面臨的問題
2.1對國土資源的開發規劃不夠合理。目前我國對國土資源的開發規劃經過多年的發展，更加科學化、規范化，但是部門地區在實際對國土資源進行開發利用時，對資源的利用情況并不合理，具體表現在沒有對土地資源的進行統一的規劃和合理的開發，造成用地混亂，工業用地、農業用地以及城市建筑用地缺乏沒有科學的規劃，導致工業用地帶來的污染直接影響農業用地的資源，甚至會帶來嚴重的經濟損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經濟的快速發展帶動了城市建筑和工業發展規模的日益擴大，同時各類商業用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來越少，甚至在個別省份存在嚴重的土地資源違規現象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業園區，農民的生產方式也由農作轉為工業生產，這不但為農民帶來了豐厚的經濟收入，也促進了當地經濟的快速發展，因此很多區域的政府部門也更加重視對建筑用地、工業用地的開發，忽視了對耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農民對耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對國土資源開發的生態管理亟須增強。在我國實施可持續發展重要發展戰略的進程中，對生態環境的破壞是如今國土資源開發面臨的一個嚴峻問題，因為一些國土部門、環境部門忽略了國土資源開發中引發的生態環境問題，隨著國土資源的開發力度逐漸加大，對生態系統的影響也越來越大，甚至有個別地區的生態環境已經由于國土資源的過度開發、不當利用而遭到了嚴重的破壞。另外，一些地區為了促進區域經濟的快速發展，過于看重眼前的經濟利益，在招商引資過程中僅僅處于對經濟利益的考慮，而忽視對生態環境的管理，因此，在這樣的發展態勢下，對國土資源開發的生態管理亟待進一步加強。
3促進國土資源開發，推進區域經濟發展的幾點建議
3.1注重對國土資源開發的統籌規劃。國土資源是區域經濟發展的重要物質基礎和必要條件，所以為推進區域經濟的更快發展，必須從根本入手，首先要加強對國土資源開發的統籌規劃和合理安排。一方面，要重視國土部門在國土資源開發中的管控和統籌作用，確保國土資源的開發強度在資源環境的可承載能力之內，有效預防過度開發和對資源的掠奪式利用；另一方面，要通過對國土資源的合理規劃來充分發揮對區域經濟發展的促進作用，分別對建筑用地、工業用地、耕地等進行明確的劃分和管理要求，統籌國土資源開發、生態環境以及區域經濟發展之間的關系，促進在保護生態系統的基礎上有效開發國土資源，為區域經濟發展提供穩定保障。3.2始終堅持國土資源開發與節約并舉。如今對節約經濟、環保經濟的倡導日益增強，為了適應區域經濟發展的新形勢，在國土資源開發過程中，要始終堅持可持續發展的重要戰略思想，降低對國土資源的過度消耗，重視國土資源開發與節約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對有效耕地的保護，節約利用國土資源，切實有效地提高現有國土資源的開發利用率，要把對國土資源的嚴格保護和管理與科學合理的開發利用結合起來。3.3重視國土資源開發過程中的生態保護。國土資源的開發還要特別注意對生態環境的保護，實現經濟與生態的和諧發展，因此在進行國土資源審批規劃時候，要對用地項目進行詳細的了解和嚴格的審查，將其對生態環境可能帶來的一系列影響都考慮在內。在具體的國土資源開發過程中要堅持科學發展觀以及可持續發展的戰略，并以此為指導加強對生態環境的有效保護和綜合治理，從源頭上加以強化，進而切實有效的改善生態環境的承載能力。此外，政府和有關部門還要有意識地加強生態觀念的宣傳，幫助群眾樹立生態文明建設的全局意識。3.4加大科技創新力度。在走可持續發展道路中，加大科技創新是實現我國國土資源合理開發和社會經濟可持續發展的重要途徑。為此，在國土資源開發與區域經濟發展過程中，必須堅持依靠科技進步推進環境保護和治理。圍繞環境保護和污染治理，加大技術創新，大力推廣節能降耗技術，進而提高我國國土資源利用效率，減少浪費問題，為區域經濟的科學化、創新化發展打好基礎。
4結語
綜上所述，國土資源作為我國社會經濟發展的基礎，其在區域經濟發展過程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經濟、節約經濟、生態經濟的新經濟背景下，要更加重視國土資源的合理開發，堅持走可持續發展之路，這就要求我們在國土資源開發及區域經濟發展過程中就必須統籌兩者，認清兩者的關系，加快推進國土資源節約和綜合利用，提高國土資源開發利用效率，進而為我國社會經濟的可持續發展提供保障。
參考文獻
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[2]段華.試論以國土資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變[J].科技經濟市場，2014（9）.
第7篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：京津冀一體化；河北省；高等教育；機遇與挑戰
一、京津冀一體化下河北省發展高等教育現狀及機遇分析
1.京津冀區域高等教育資源現狀。京津冀地區擁有全國較為集中的高質量教育資源，這是京津冀區域高等教育協同發展的強大助力。京津冀區域高等教育資源在層次、規模以及分布情況上都有得天獨厚的有事，這更加有利于京津冀三地協同打造優質高等教育區域。同時，也應該看到，當下北京市的優質高等教育資源占有比例過大，而河北省的優質高等教育資源占有比例幾乎可以略微不計，這是三地區高等教育合作中必須克服的阻礙。只有京津冀三地區優勢互補，從新整合劃分、均衡分布高等教育資源，克服以往區域高等教育發展的不足，才能夠真正使京津冀地區的高等教育合作步入正軌，走上良性的發展的道路。2.河北省高等教育發展機遇分析。教育部在2015年將京津冀區域高等教育發展作為其工作重點之一，其明確支出要“研究制定推進京津冀教育協同發展的實施意見”，這一政策的為三區域的高等教育發展提供了極大的信心與鼓舞,也為京津冀在高等教育合作領域指明了一定的方向，予以了重要的政策支持。河北省則開展了優秀人才引進的項目，在京津高校及科研地區，以高新、高職位、高待遇為吸引方式，增加高層次崗位數量，加快促進河北省產業轉型升級。在針對高等教育發展改革方面，河北省仍將創建國內知名院校和遺留大學作為首要奮斗目標。從這可以看出，面臨京津冀一體化的歷史機遇，河北省能夠反省自己的不足，并且能夠針對自身的不足制定出相應的目標計劃。
二、京津冀高等教育合作的阻礙
當今的世界發展與高科技、高素質人才息息相關，人才培養的質量高低直接決定了該經濟社會發展的水平和質量。京津冀協同發展的戰略能否良性發展，在很大的程度上受制于三地區高等教育的合作是否能夠順利地進行。1.京津冀地區的發展帶有明顯的政治色彩。京津兩地作為我國的首都和直轄市，一方面受長期以來的計劃經濟和傳統行政方式的影響，在處理三地合作問題上便帶有濃重的政治行政區域劃分的界限；另一方面也是受到一些不成文的地域保護性政策的影響，三地的合作常受到行政壁壘的阻礙，導致三地域的高等教育在反展問題上形成長期的各自為政的局面，導致現下京津冀區域內高等教育謀求發展、合作共贏的局面難以建立。2.京津冀三地區在思想認識方面不夠深刻。京津冀區域高等教育合作的緩慢發展是和三地區思想認識的之后和重視程度緊密相關的。不論是現下經濟和教育領先北京，天津兩地，還是發展相處遲緩的河北地區，在如何利用京津冀協同發展的歷史機遇及共享區內優越的高等教育資源方面都有著很大的認識不足問題。3.京津冀三地高等教育資源分布不均。京津冀區域教育資源的分布極其不均衡，北京是我國目前最大的教育中心、科研基地；天津也具備發展高等教育的獨特優勢，但反觀河北，高等教育實力均不如京津兩地。隨著京津冀卻與經濟一體化的深入發展，對于京津冀高等教育一體化的要求也迫在眉睫，但三地區目前差距懸殊的教育資源分布，很難形成協同發展的局面。
三、京津冀高等教育合作的啟示
1.成立區域內發展協調機構，科學制定高等教育合作發展戰略。在目前的情況之下，必須要建立一個強有力的專門機構，針對京津冀高等教育合作問題制定高等教育合作機制，對京津冀三地高等教育資源進行整合研究、統籌規劃、全面協調，促進區域內高等教育合作良性發展。用長遠的眼光和全局化的觀念推動三地發展。建立高等教育合作協調機制。2.建立京津冀高等教育資源共享機制，提高教育資源利用效率。在當今的社會發展的大形勢之下，科技和教育已經成為決定社會發展的關鍵性因素。京津冀區域高等教育的協同發展可以通過合作辦學、共同科研等形式建立區域高等教育試驗田，共享三地高等教育資源，并且可與三地的行業、企業建立合作關系，以社會需求促進教育發展，提高教育資源利用效率。3.加強區域內高等教育合作發展的系統規劃，建立對應聯動體制。京津冀一體化發展的國家戰略要求區域內高等教育一體化發展，對于當前京津冀三地不均衡教育資源現狀，必須要進行統籌規劃，科學布局，三地區優勢互補，摒棄原有的劣性合作方式，才能夠達到合作共贏的目標。整合區域內高等教育資源，要充分發揮京津冀的地方優勢，跨行政區域辦學，促進高等教育資源整合，進而同東京津冀高等教育的一體化進程。鼓勵京津冀高等院校磋商協調，制定詳細的發展計劃，建立起對應的聯動體制，將人才培養和人才吸引有效地聯系起來。
參考文獻：
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[3]鄔小撐，閻亞軍.高職院校與研究型大學合作探索[J].中國高教研究，2013
第8篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：新農村建設 林業發展 生態環境
新農村建設中的林業建設是建設社會主義新農村的重要內容。要搞好新農村建設中的林業建設，就要根據黨的林業政策，不斷探索適合本地發展林業的新途徑，圍繞有利于發展生產增加農民收入，有利于生態環境改善優化，有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：
①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；
②結構多樣性，充分利用土地與空間；
③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；
④物種保護與生產相結合；
⑤環境治理與文化建設相結合。
經過對青海省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，使農民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、新農村林業建設要以現代科學技術為支撐
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，才能在具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識，以最小的投入爭取最大的效益。
四、培育特色林業為城鎮居民服務
我國各地農村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性。林業納入生態文化建設，發展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。林業作為生態文化的基礎，對繁榮生態文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農村林業規劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農村，要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設，注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。
這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農業結構調整的一種產業，為增加農民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎，這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉交融、和諧協調發展。
參考文獻：
第9篇：區域統籌規劃范文
關鍵詞：石漠化；治理；對策；建議
1 石漠化土地現狀
平壩區石漠化監測面積為62081.7hm2，其中石漠化土地26684.5hm2，其中輕度石漠化土地達3371.0hm2；中度石漠化土地達17885.7hm2；重度石漠化土地達3644.2 hm2；極重度石漠化土地達1783.6hm2，四者占石漠化土地比重分別為12.63%、67.03%、13.66%、6.68%。平壩區石漠化正向演變與逆向演變并存，一邊退耕還林，一邊毀林開墾；一邊退耕還草，一邊過度放牧；一邊石漠化治理，一邊又繼續破壞的現象依然存在。輕度石漠化、極重度石漠化面積仍在增加，開展石漠化專項治理工作，減輕水土流失已迫在眉睫。
2 典型區域石漠化狀況惡化原因分析
（1）部分石山植被受森林火災危害，林地覆蓋率明顯降低，在久雨或暴雨侵蝕下，土壤大量流失，致使基巖大面積，形成石漠化。（2）在經濟開發和項目建設中，往往只從部門、地方的短期行為和經濟利益出發，對區域植被的恢復和生態重建認識不夠，掠奪性開發土地，加劇了土地石漠化。（3）巖溶地區部分區域人口多、耕地少，生活壓力迫使人類活動向山地轉移，坡耕地所占比例較大，且燒山耕種活動明顯。（4）經濟貧困，科技文化落后，群眾迫于生活壓力，毀林開荒、陡坡種植，造成自然災害更加頻繁和嚴重。反過來，這又制約了這些地區的經濟發展，陷入生態環境和經濟發展的惡性循環，石漠化治理難以實施。（5）農民文化素質不高，缺乏生態環境保護意識。
3 石漠化治理的對策與建議
3.1 治理的對策
3.1.1 封山育林。對石漠化山地內有喬木樹種或灌木樹種分布，有望培育成喬木型、喬灌型或灌木型植被類型的林地，以及不適于人工造林的高山、陡坡、基巖度大于60%的林地。
3.1.2 人工造林。①人工造林條件：石漠化山地內基巖度小于70%，土壤厚度不小于40cm，適宜造林或改造的林地。②造林措施：按照因地制宜、適地適樹原則，選取適應性強、生長較快的優良鄉土樹種。最大限度地利用造林地現有植被，禁止砍山、全面煉山等措施毀壞原有植被，見縫插針、局部整地，應用容器苗造林、抗旱保水劑等提高造林成活率。
3.1.3 護林隊伍建設。建設護林隊伍是石漠化地區林業建設的重中之重。石漠化地區不僅要植樹造林，而且要養林、護林。護林隊伍的職責不僅是防止亂砍亂伐等破壞林地的行為，而且要嚴防火災。
3.1.4 農村能源設施建設。石漠化地區要大力發展沼氣池、節柴灶、太陽能以及小水電的建設。減少農民對林地植被的依賴。
3.1.5 循環生態經濟產業工程建設。在人均耕地少、生態條件較為惡劣的鄉村，以一個自然村為單位，以集體+個人的形式種一片果、建一個場、修一座沼氣池，發揮最大化的生態經濟效益。
3.1.6 以流域為治理單元，統籌規劃治理。根據小流域的特點和水土流失的規律，實行山、水、林、田、路統籌規劃，綜合治理，以改善“三生”（生活、生產、生態）問題為切入點，以解決“三農”問題為核心，從而實現“三效”（生態效益、經濟效益、社會效益）相統一。因地制宜、因害設防，從山上到山下、從坡面到溝谷，合理布局多項措施，使之形成多目標、多層次、多功能、高效益的綜合防治體系。
3.2 治理建議
3.2.1 突出重點。當前重點應立足保護好巖溶地區尚未發生石漠化的地方，防止其發生石漠化，下大力氣預防潛在石漠化的繼續惡化演變，盡快開展搶救性的治理工程。對于已發生石漠化的地區要實行綜合治理，使其逐步向良性發展，重點應放在輕度和中度的石漠化上。堅持保護與治理并重的原則，切實加強巖溶地區非石漠化土地的開發管理，防止產生新的石漠化土地。
3.2.2多管齊下。一是國家繼續實施封山育林、荒山造林、退耕還林工程并加大投資力度，確保成效。二是國土、林業、農業、水利、扶貧等部門共同協調配合，齊抓共管。三是轉變群眾生產生活方式、實施生態移民等。四是要重視調整石漠化地區能源結構，加快農村能源建設步伐，減少森林資源的能源性消耗。
3.2.3狠抓落實。切實加強石漠化監測與治理的組織與領導，區政府成立石漠化監測與治理工作領導小組。同時，將石漠化治理納入全縣國民經濟和社會發展規劃中。按照“統籌規劃、分步實施、突出重點、先急后緩”的原則，搞好全縣石漠化的治理規劃，并嚴格按照規劃實施。
3.2.4 嚴格執法。一是堅決查處亂挖、亂墾、亂采等破壞森林植被的違法案件，加大執法力度，提高執法水平。二是推行禁墾、禁牧、禁樵措施，制止邊治理、邊破壞現象。三是對須治理而不治理的農村責任山、承包地實行依法限期治理。
參考文獻
