交通部變更管理辦法精選(九篇)
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第1篇：交通部變更管理辦法范文
一、進一步加強對摩托車養路費征收工作重要意義的認識
摩托車養路費征收是發展交通的重要籌資渠道之一，直接關系到全縣公路建設發展大局。年，全縣摩托車養路費由省交通稽征部門委托我縣征收，規費按省、市、縣比例分成之后，在全縣各有關單位的支持、配合下，經縣交通稽征部門努力，全縣摩托車養路費征收工作取得了較好的成績，為加快全縣公路建養發展步伐起到了良好的促進作用。但當前我縣公路建養投入與實際需求之間仍存在較大缺口，爭取更多的收入顯得尤為重要。各鄉鎮、各單位要認清形勢，提高認識，繼續把摩托車養路費征收工作作為全縣經濟工作的一個重要部分，積極做好支持、配合工作。
二、切實加強對征收工作的領導和協調工作
摩托車養路費工作實行"統一領導，集中管理，各方協助"的原則，縣政府成立縣摩托車養路費征收工作領導小組，縣委助理調研員、縣政府縣長助理陳克猛任組長，縣交通局局長夏清仁、縣公安局副書記劉松任副組長，成員由縣委宣傳部、縣法院、縣糾風辦、縣政府法制辦、縣文化廣播電視局、縣交警大隊、稽征所等單位負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局，交通局副局長段日珍任辦公室主任。
縣交通局作為全縣摩托車養路費征收的具體組織部門，必須強化征收和稽查工作，加強源頭管理，健全有關管理規定，完善各項工作制度，落實組織協調服務措施。同時，在政策法規允許的范圍內應適當降低稅費標準，使車主得到實惠，確保"應征不漏，應免不征"的征管原則落到實處。
交警部門要積極配合、協助稽征部門上路稽查，打擊偷漏摩托車養路費行為。要嚴格落實摩托車車輛掛照、年檢、報廢、轉籍制度，對未繳納養路費的摩托車一律不予掛照、年檢、報廢、轉籍。同時，要與交通稽查部門通力合作，實施交通道路聯合執法，在辦理摩托車掛照、年檢、報廢、轉籍手續時，應積極代征。
縣法制辦、糾風辦、文化廣播電視局、稽征所等單位要切實發揮各自的職能，積極做好相關配合、協助工作。
縣直各單位要繼續把摩托車養路費的征收工作作為加快交通建設，促進快速崛起的大事來抓，做好本單位摩托車用戶主動繳納養路費的動員工作，組織干職工集體到交通局繳納養路費。各鄉鎮人民政府要高度重視，既要認真組織本單位干職工主動繳納養路費，又要配合好轄區內的上路稽查征費工作。
三、加大宣傳力度，不斷優化征收環境
要繼續在全縣范圍內采取多種形式廣泛宣傳，向廣大車主講清摩托車養路費"取之于車，用之于路，益之于民"的道理，使廣大車主認識到摩托車養路費征收稽查工作的必要性和重要性，提高依法繳費的意識。對偷、逃、漏、抗摩托車養路費等影響較大的典型案件，執法部門應加大查處力度，新聞媒體應及時予以曝光。同時，要充分發揮各地人大代表、政協委員對摩托車養路費征收工作的指導和監督作用，為稽征工作營造良好的氛圍。積極引導繳費義務人從大局出發，嚴格按照現行征繳辦法和標準，自覺到稽征部門及時足額繳納摩托車養路費。
四、進一步強化費源管理，嚴格落實獎勵措施
嚴格征收標準。根據《省公路養路費征收管理辦法》，兩輪摩托車（含輕騎）每輛養路費15元/月，全年180元/輛。為鼓勵主動繳納和集體繳納，按照交稽征征收字號通知精神，凡在年月底之前主動到交通部門繳納摩托車養路費，全年每輛按150元征收。任何單位和個人不得擅自減免摩托車養路費或降低征收標準。
嚴格征收辦法。摩托車養路費實行年度一次性征收，新車從車輛購入月起征收，養路費繳納后，不再辦理退費、展期、抵繳等變更手續；上年欠費的次年應補繳欠費，拖欠養路費的，交通部門可責令車主就地補繳；抗繳、拒繳的一律按《省公路養路費征收管理辦法》暫扣其車輛，并按日加收全年費額1%的滯納金，情節嚴重的，處欠費3倍以下罰款；觸犯刑律的，由司法部門依法處理。
縣交通稽征部門要制定科學合理的摩托車養路費征收計劃。各鄉鎮配合摩托車養路費征收情況，與各鄉鎮的鄉、村公路建設資金掛鉤，配合完成計劃額的鄉鎮，全額撥付公路建養資金；配合超額完成計劃的鄉鎮，另參照省交通廳對地方獎勵辦法予以獎勵；因不配合或配合不力，未完成征收計劃的鄉鎮，按比例扣除公路建養資金。
第2篇：交通部變更管理辦法范文
一、農村客運市場網絡化建設的指導思想、目標及主要任務
農村客運市場網絡化建設以科學發展觀為指導，依據道路運輸有關法律、法規,以建立農村客運網絡、治理無序經營、查處非法營運為重點,進一步優化我縣客運市場環境，完善農村客運網絡，服務農村經濟，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運市場,規范營運秩序,創新管理模式,提高客運服務質量,促進全縣農村道路客運事業又好又快發展。
二、農村客運市場網絡化建設工作步驟
農村客運市場網絡化建設工作從2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期準備、集中整頓、鞏固完善三個階段。
(一)前期準備階段(2009年10月上中旬至11月10日)
主要任務是做好調查摸底、完成客運企業整合和宣傳發動工作。
1、搞好宣傳發動。一是深入座談，開好三個座談會，即召開客運企業座談會，召開農村面的車主座談會，召開鄉鎮、村相關領導座談會，分別聽取鄉、村、企業、車主對這次農村客運市場網絡化建設工作的意見建議和運力投放及營運線路的布局建議。
二是積極發動。召開全縣農村客運市場網絡化建設動員大會，對此項工作進行全面部署動員。
三是廣泛宣傳。充分利用電視、報紙、廣播等媒體,采取召開座談會、張貼通告、懸掛橫幅、印發宣傳資料等多種形式,向社會廣泛宣傳農村客運市場網絡化建設工作。
2、搞好摸底排查及企業整合
一是摸清縣內客運企業的基本情況。主要包括:客運企業數量、客運車輛數量、客運班線經營類別、車輛等級、經營線路等。
二是摸清縣內客運線路。主要包括:農村客運線路數量、常住人口，確定每條線路投放的運力、車輛等級、經營方式、實載率等。
三是查清縣內無證經營的“黑車”、外籍車數量及其經營線路。
四是搞好新增客運車輛申報。現有營運面的車欲從事通村班線客運的，必須在11月10前向運管部門申報，運管部門按照相關規定予以審核。
五是整合現有客運公司。嚴格按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》要求，對現有客運公司進行重新審核，對達不到要求的按照相關規定予以吊銷公司經營許可。全縣客運公司審核后，整合成立三家客運公司，負責經營全縣班線客運。
六是重新審定許可農村客運班線。由公司提出申請，交通部門根據各線路的運力和運量基本情況確定車輛數量，將客運班線經營權許可給客運公司，由公司統一運作管理。
七是規范客運公司管理。督促客運公司建立健全各項管理制度，制定切實可行的農村客運網絡經營管理辦法，安排專門的脫產管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨資或股份制方式進行經營，可以采取公車公營、租賃承包、合股經營等辦法，也可以采取整線承包、單車承包的形式，嚴禁變相的掛靠經營模式。實行承包經營的，公司必須與承包人簽定管理、安全責任書，并收取安全保證金。
八是嚴格企業考核。縣運管部門要嚴格按照《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》對客運企業進行監管，實行質量信譽考核記分制度，對公司考核不合格被取消延續經營資格的班線將采取向社會公開招標（質量信譽招投標）的方式進行審批。整合后的公司必須向運管部門交納10萬元的質量信譽保證金。
九是合理安排運力：干線客運以原有班線客運車輛為主，部分需增加運力的線路，其車型由交通運管部門審定。通村客運班車主要安置各鄉鎮上報的經審查合法的營運面的車。客運公司必須增強服務意識，合理安排定線班車制、趕集班車制、區域班線制、臨時包車制，方便群眾出行。
十是相關職能部門全力配合。運管部門要盡快搞好公司的運力審批、變更、班線許可、核發經營許可等手續；交警部門要及時搞好車輛的過戶等手續；工商部門及時辦理好公司的注冊變更等手續；稅務部門協助公司及時變更稅務登記；物價部門要及時審核通村班車的客運票價。
(二)整頓實施階段(2009年11月11日至11月20日)
1、整頓客運企業。重點清理不規范的經營模式,積極推進公司化改革,取消掛靠運營方式，進一步規范公司化運作模式,凡經營班線的客運經營者,必須劃歸公司管理，并做到車輛產權明晰、經營權明確、安全責任落實,監管措施到位、經營行為規范。達不到上述要求以及超范圍經營的客運企業,限期整改,整改治理后仍不達標的,取消其經營資格。原客運班線經營期屆滿申請延續經營的,原則上優先許可原客運企業;原客運班線經營期限屆滿后達不到延續經營要求的,運管部門對該班線經營權采取招投標的形式向社會客運企業擇優配置。
2、整頓客運班線。加強對農村客運班線資源的配置管理,穩妥的實施農村客運網絡化經營,對擅自暫停、終止客運經營或者轉讓、炒賣客運班線經營權的,交通運管部門將依法收回其班線經營權。對核準所有許可線路的，客運企業要按規定的車輛等級及時的投放運力，并明確經營期限。改革后,要做到農村客運班線統一管理、統一標志。
3、整頓營運秩序。一是取締非法經營。相關部門依法對所有非法從事客運班線經營的車輛進行查處。對2009年11月10日前主動放棄為從事非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員免予處罰。2009年11月10日后,仍為非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員,交通運輸主管部門取消其從業資格,5年內不得從事經營性駕駛。
二是打擊違規經營。嚴厲查處不進站經營、不按規定站點停靠、站外攬客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規行為;對長期不按許可線路經營、異地駐點經營的當事人,依法處理,直至取消經營資格;對嚴重違規的車輛所屬企業在集中整頓結束后的一年內不得參與線路經營權的招投標,不予許可新增線路、班次;對嚴重違規車輛駕駛員取消從業資格,3年內不得從事經營性駕駛。
三是規范營運車輛。所有營運客車等級必須符合所營運班線的技術等級要求,2009年11月10日后不符合技術等級要求的營運車輛全部退出市場。
4、嚴格客運站場管理。農村客運班線確定后，必須明確停靠站點，凡未經交通部門批準設立的客運站點一律予以取締。汽車客運站點確定不合理而需要增設站點的,必須報交通部門備案、審批。客運站點不準接納未經交通部門批準、營運手續不全的客車進站經營,超載、超員和營運手續不全或未經安全檢查的車輛一律不得出站。客運站點要切實加強站務管理,提高服務質量,美化站點環境,周到服務,規范經營。
三、完善鞏固階段(2009年11月21日至2009年12月20日)
1、對已開通的農村客運班線車輛的運行情況實施監管，對運力投放不合理和營運線路不合理的要適時進行調整，完善農村客運班線網絡布局；對客運企業經營管理不完善的要加以指導，對客運企業經營中不規范行為及時糾正，確保農村客運網絡化建設圓滿成功。
2、確認和規范公司。組織專業人員按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》的要求對企業進行審核評分，對客運公司進行確認。交通、工商、稅務、物價、交警、運管等部門抽調業務專干，協助公司搞好整合后的各項制度建設，辦理和變更相關證照、班線許可、確認通村客運票價等工作。同時督促公司及時拿出農村客運網絡化經營管理辦法，督促公司及公司車隊搞好股份制改造和妥善安排通村客運班線。
3、加強巡查，鞏固成果。組織專門班子深入公司、車隊、鄉鎮，對公司內部管理、干線及通村班線經營情況進行巡查，發現問題及時整改，對非法運營行為依法查處，鞏固工作成果。
4、搞好日常監管，建立長效機制。交通運管部門必須肩負起對客運企業的長期管理職責，按照相關法律法規對客運企業進行監管，對非法運營行為進行查處，建立公平、公正的客運市場機制。
三、農村客運網絡化建設工作的職責要求
這次農村客運網絡化建設工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉鎮和有關部門務必把思想統一到維護我縣社會穩定和對人民生命財產負責的高度上來，加強組織領導，加強部門協調配合，嚴肅紀律，明確職責，強化工作措施，確保人員到位和工作落實。要積極做好客運公司、車主的思想工作，做到公平、公正、公開、便民的原則來開展改革工作；要及時化解矛盾糾紛，維護客運市場穩定，防止發生；有關部門抽調的工作人員要服從工作安排，認真履職，加強配合，積極主動的開展工作。對作風不實、措施不力、工作不落實而引發的并造成重大影響的，將嚴格追究其單位領導和當事人的責任。
（一）縣農村客運網絡化建設領導小組實行組成部門聯席會議制度,對全縣改革單位和治理整頓工作進行研究、部署、指導、監督、檢查。
(二)縣政府辦負責牽頭組織相關部門對全縣已實施通暢工程的村級公路進行客運班線通行條件驗收。
(三)交通運管部門負責全縣農村客運市場的調查摸底；負責全縣農村客運班線網絡的布局和規劃，運力的安排，客運班線車型的審定和許可；指導客運企業的組建、規范和完善；實施農村客運市場的行業監管，打擊非法營運，查處超載超員。
(四)縣監察機關負責查辦行政機關行政不作為、亂作為和客運企業無故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認真而導致出現重大問題的案件,對觸犯法律法規的移交司法部門處理。
(五)公安、交警部門負責對汽車客運站周圍及運輸干線交通秩序、治安秩序進行整頓,重點打擊車輛超員運行、非客運車輛載客、“黑惡”勢力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會穩定和人民群眾生命財產安全。
(六)建設部門負責配合交通部門對未經許可從事班線客運經營的城市出租、城市公交車進行治理整頓。
第3篇：交通部變更管理辦法范文
第一條為加強對我省通鄉公路改造工程的管理，指導工程順利實施，確保工程質量，根據國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）及國家發改委、交通部《關于印發農村公路改造工程管理辦法的通知》（發改交運〔*〕1829號）等有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所涉及的通鄉公路是指納入國家農村公路改造工程*年——2010年五年規劃，使用中央預算內基本建設專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達鄉鎮或干線公路連接鄉鎮以及連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路（包括部分重要的農村經濟干線和省際間連接公路）。
第三條實施通鄉公路改造工程的有關行政管理部門、建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位均應執行本辦法，并按照有關法律、法規承擔相應責任。
二、組織機構
第四條省發改委、省交通廳和省財政廳聯合成立全省通鄉公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決建設過程中的重大事項。領導小組辦公室設在省交通廳，主要職責是：指導通鄉公路改造工程的各項工作，制定通鄉公路改造工程的技術政策，監督工程實施，總結交流經驗，收集整理和反饋建設信息，承辦具體事務。
省發改委負責全省通鄉公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設資金及協調工作。
省交通廳負責全省通鄉公路改造工程的組織實施、工程管理和質量監督工作。
省財政廳負責通鄉公路改造工程中央補助資金的撥付及財務監督工作。
第五條通鄉公路改造工程項目所在地（市州及縣區市）政府要成立相應的領導機構，負責組織實施本區域內通鄉公路的建設，協調、解決征地拆遷、配套資金等有關問題，做好與本區域城鄉規劃的銜接工作，為項目建設創造良好環境。
各市州發改委和交通局負責本地區通鄉公路改造工程建設管理的各項具體工作，對項目質量負總責。
各縣區市政府負責本縣區市通鄉公路改造工程的具體實施工作，對項目質量負直接責任。
三、計劃及前期工作管理
第六條省交通廳會同省發改委在各市州發改委與交通局上報規劃的基礎上，結合公路網規劃和國家相關政策，制定全省通鄉公路改造工程五年規劃和年度計劃，報送國家發改委和交通部審批，并及時轉下國家安排的年度投資計劃。
第七條通鄉公路建設基本為現有公路鋪油改造，工程技術簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進入施工圖設計。工程可行性研究報告由市州發改委會同交通局預審提出意見后，由省發改委會同省交通廳審批。施工圖設計由市州交通局會同發改委審批，抄送省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。對個別地質地形條件復雜、技術難度大的建設項目，根據需要，設計可分為初步設計和施工圖設計兩個階段進行，初步設計由省發改委審批。
第八條通鄉公路涉及農用地轉用的，應及時向當地國土資源部門申請農用地轉用計劃，并按程序報批建設用地。
第九條通鄉公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區市政府委托具有公路工程專業丙級或丙級以上咨詢資質的單位編制。施工圖設計或初步設計編制單位須具有公路工程專業丙級或丙級以上設計資質。
第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉公路改造項目，應加強初審工作，嚴禁多渠道、重復申報建設項目。凡上報的項目必須符合下述條件：
——已納入國家五年建設規劃；
——應符合本區域城市與村鎮規劃；
——完成項目前期工作，具備開工條件；
——地方配套資金已經落實，建設單位明確。
市州應在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發改委和省交通廳。
第十一條通鄉公路改造工程可研及設計按照《*省農村公路工程投資估算及概預算編制辦法》編制。設計費（含可研編制費）取費參照標準視工程難易程度為6000—8000元／公里。
四、建設標準
第十二條通鄉公路改造工程應遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護）排（水）設施，增強公路抗災能力，注意環保，注重安全”的原則，建設標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應配套資金的基礎上嚴格審批。對不符合通鄉公路建設原則要求的項目，不予審批。
五、工程組織與管理
第十三條通鄉公路改造工程項目建設單位（項目業主）原則上為項目所在地縣區市政府。項目業主單位的主管領導為項目責任人。項目業主要按照國家關于項目法人責任制的有關要求組織項目實施工作。
第十四條通鄉公路改造工程設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購要嚴格遵循《*省招標投標條例》第十條的有關規定，對達到標準的，必須進行公開招標。招標投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設單位（項目業主）或委托具有資質的中介機構組織進行，市州發改委、交通局要加強監督工作。
通鄉公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質，監理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監理資質。
項目建設單位隸屬的施工、監理單位，在法定代表人未分離之前應予回避，不允許參加其所屬的建設單位組織的招投標活動。
第十五條項目建設單位必須和設計、施工、監理等單位簽訂設計、施工、監理合同，依據合同規范實施行為。
第十六條通鄉公路改造工程實行目標管理責任考核制、項目公示制、報告制。
省發改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設單位，對當年開工的建設項目聯合簽定目標管理責任書，嚴格落實目標責任，實行目標管理責任考核制度。
全省通鄉公路改造工程領導小組辦公室對已開工項目的建設單位、質量目標、進度要求、中間檢查情況等內容，在有關媒體定期或不定期進行社會公示。
各市州通鄉公路建設管理領導小組辦公室在當月30日前將轄區內本月通鄉公路項目建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。省通鄉公路改造工程領導小組辦公室要按月匯總全省通鄉公路項目建設情況，及時了解和掌握項目建設動態。
第十七條各市州及建設單位（項目業主）要嚴格按照批準的投資和建設規模實施通鄉公路改造工程，不得擅自變更項目、調整建設規模或降低建設標準等。確需調整的，必須報項目原審批單位批準。
六、建設資金管理
第十八條各建設單位要嚴格執行國債資金（中央預算內投資）和中央專項資金管理的有關規定，按項目分級設立國債（中央預算內投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監督。嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。
第十九條財政部門對通鄉公路專項資金進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。
第二十條通鄉公路改造工程建設資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。
第二十一條通鄉公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。
七、工程質量管理
第二十二條市州和縣區市要認真貫徹執行國家及全省通鄉公路改造工程建設管理的有關規定，建立健全質量保證體系，實行項目質量終身責任制。工程質量必須合格，并爭取達到優良標準。
第二十三條項目法人為項目質量管理第一責任人。項目建設過程中，要嚴格實行工程質量監督和工程監理制，充分發揮監理工程師的作用，沒有監理部門的認可，不得進入下一道工序。各建設單位應向所在地交通工程質量監督部門申請并接受質量監督。質量監督部門要定期檢查施工現場，強化工程質量管理。
八、工程驗收
第二十四條通鄉公路改造工程項目建成后，按照《農村公路建設管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設單位主持進行，工程質量監督部門要對工程質量進行評定。經過交工驗收達到合格以上的工程，工程財務決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收。竣工驗收由市州交通局會同發改委組織進行，并報省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。省發改委會同省交通廳對通鄉公路工程驗收工作進行抽查。
第二十五條通鄉公路驗收完成后，應及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構，開展日常的養護和管理工作。
九、責任追究
第4篇：交通部變更管理辦法范文
關鍵詞：高速公路 施工 造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
第5篇：交通部變更管理辦法范文
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01
一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題
（一）對工程造價管理工作的認識不到位
公路交通是為國民經濟、社會發展提供服務的基礎產業，是關系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產權最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經營權及產權仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經濟效益和社會效益，關系到使用成本高低。造價同質量、工期共同構成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質量輕造價現象。
（二）現行計價依據滯后，工程造價監管機制未形成
現行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發展，技術裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現行的施工技術和機械化作業水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統一，實施過程造價監管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。
（三）交通建設工程造價管理執法依據不強
交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規范交通建設各方從業人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規定）等地方法規或行政規章，交通行業內也有廣東、湖南等十多個省區（市）交通廳根據《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規章，結合本省區交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規和行政規章雖然支持和規范了公路行業的造價監管，但存在著各省造價監管的側重點不一致，國家層面缺少一部統一規范的法律法規。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規。
（四）造價（定額）管理機構職責不清晰
目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構差別更大，有些省區根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。
（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規范行為時有發生
工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發生糾紛出現索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監管不力影響造價。施工企業“圍標中標”、“轉包”、“分包”、“掛靠”等違規行為，甚至向業主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構成。
二、采取對策和改進的建議
（一）健全機構、加強領導、明確職責
應將現有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區（市）交通工程造價管理機構設置統一，職能一致。
（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據
交通建設工程計價依據、規則，造價編制辦法應根據近年來公路建設中累計的數據及出現的新技術、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關計價依據。使定額的編制更為科學合理，保證根據定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。
（三）完善工程造價的法律法規建設，工程造價管理依法行政才可控制
立法確立工程造價管理機構在工程造價管理、監督上的權威地位。明確工程造價管理機構在監督上的職能，使其切實履行政府的管理、監督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監管才能有效實施，造價才可控制。
（四）應加強從業人員持證上崗和造價管理機構專業資質的管理方式
工程造價管理是一項專業技術性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業機構資質的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質高、業務熟練的從事工程造價工作的專業隊伍和具有專業資質的懂管理、會管理的從業機構，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業人員持證上崗和對從業機構的資質管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協調公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。
（五）應加強交通建設全過程的造價監管
第6篇：交通部變更管理辦法范文
一、 案情介紹
兩輪摩托車,原為劉××所有。2001年2月4日,劉××將該摩托車賣給李××并簽訂了《購車協議書》,雙方還在協議書中約定與該摩托車有關的風險及責任均全部由李××承擔,此后劉××將該摩托車及相關證件交付李××,李××支付了車款,雙方已按協議書履行合同義務,但是雙方未辦理過戶手續。 2001年5~6月間,李××將該摩托車轉賣給劉×,也未辦理過戶登記。李××購得該摩托車后,未辦理該摩托車的年度檢驗,劉×購得此摩托車后,沒有找劉 ××要身份證辦理該摩托車的年度檢驗,而是在劉××不知情的情況下,劉×通過找熟人拉關系于2001年7~8月間把該摩托車的全部年度檢驗手續補齊。 2001年10月,劉×又將該摩托車賣給被告劉××,也未辦理過戶手續。2001年12月22日下午6時許,劉××駕駛該摩托車與原告孫××發生交通事故,河北省滄州市公安局交警二大隊認定劉××負主要責任,孫××負次要責任。此后,由于劉××外出,未承擔道路交通事故責任,孫××起訴至河北省滄州市新華區人民法院,并將劉××列為共同被告,要求劉××承擔連帶賠償責任。2003年1月27日,滄州市新華區人民法院一審判決劉××對孫××的損失承擔連帶賠償責任。被告劉××不服,提起上訴。2003年4月25日,滄州市中級人民法院作出二審判決:駁回上訴,維持原判。
二、未辦理過戶登記的機動車買賣合同合法有效,本案《購車協議書》合法有效。
1、機動車過戶登記與機動車買賣合同效力的關系是:未辦理過戶登記不影響買賣合同的效力
我國物權變動的一般原則是,不動產以登記為移轉,動產以交付為移轉,對于需經登記過戶的車輛、航空器等特殊動產,物權變動采取登記對抗主義,沒有登記過戶,不能對抗已登記取得車輛產權的第三人,但合同在當事人之間是有效的,如不存在第三人主張權利問題,發生所有權轉移。機動車行駛證上的登記車主,一般是參照作為機動車所有權人的依據,但不能否認行駛證上的登記車主與真正所有權人不一致的情況。筆者認為,公安機關辦理的機動車登記,是準予或不準予機動車在道路上行駛的登記,它與不動產(如房屋或土地)登記的性質是不同的,現行的機動車登記只是一種行政管理手段。根據最高人民法院1999年6月25日《關于被盜機動車輛肇事后由誰承擔損害賠償責任問題的批復》和2001年11月21日《關于購買人使用分期付款購買的車輛從事運輸因交通事故造成他人財產損失保留車輛所有權的出賣方不應承擔民事責任的批復》的精神,機動車登記車主與實際出資人不一致時,應以實際出資人作為確定機動車所有權的依據,不以公安機關的機動車登記作為所有權轉移的標志。
2、連環買賣未過戶的機動車買賣合同合法有效
兩輪摩托車的所有權屬于劉××,李××有購車資格,劉××與李××簽訂《購車協議書》時,雙方均具有摩托車買賣的主體資格,雙方的意思表示真實,雙方對購車有關事項進行約定,特別是約定了該摩托車交付給買方李××后與該摩托車的風險、責任承擔問題進行了明確的約定,不存在《合同法》第52條規定的使合同無效的任何一種法定情形。因此,劉××與李××2001年2月4日簽訂的《購車協議書》是合法有效的買賣合同。雙方簽訂合同后,均已按協議約定履行交付摩托車及相關資料或支付價款的義務,按《合同法》第91條第(一)項和最高人民法院《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第 9條的規定,雙方的合同權利義務已經終止,從2001年2月4日起,兩輪摩托車的所有權已經屬于李××,并且與該摩托車有關的權利義務、風險責任均已全部轉移給購車人李××。因此,劉××與李××2001年2月4日簽訂的摩托車買賣合同即《購車協議書》合法有效。同理,李××將該摩托車轉賣給劉×的行為是合法有效的,劉×將該摩托車轉賣給劉××的行為也是合法有效的,與該摩托車有關的權利義務、風險責任均已全部轉移給購車人劉××。
三、人民法院審理機動車連環買賣未過戶情況下發生道路交通事故損害賠償案件,應適用國務院《道路交通事故處理辦法》和最高人民法院(2001)民一他字第92號司法解釋。
人民法院審理機動車連環買賣未過戶情況下發生道路交通事故損害賠償案件的法律適用,以前比較混亂,甚至造成適用法律錯誤。由于法律、行政法規的規定不很具體,公安部和各地人民法院、公安廳都作出了一些批復和補充規定,如《公安部交通管理局關于車輛轉賣未過戶發生交通事故經濟賠償問題的批復》(以下簡稱《公安部交通管理局批復》),并且事實上作為人民法院審理該案件的法律依據。但是,筆者認為,《公安部交通管理局批復》不能作為人民法院審理機動車連環買賣未過戶情況下發生道路交通事故損害賠償案件的法律依據。
《公安部交通管理局批復》確認機動車買賣合同是否有效是一種違法的越權行為,有關道路交通事故損害賠償責任承擔的內容明顯違反上位法的規定,是無效的批復,不能作為人民法院審理機動車連環買賣未過戶情況下發生道路交通事故損害賠償案件的法律依據,具體理由如下:
國務院《機動車管理辦法》第15條的規定只是車輛變更登記時的規定,即對車輛“初次檢驗的登記項目”變更的規定,并不是對機動車產權轉移(即車輛買賣過戶)的規定。
《機動車管理辦法》第39條規定,違反該辦法的只是對責任人處以有關行政處罰(即批評教育、警告、罰款、扣留駕駛執照等)的規定,并不是對民事責任承擔的規定。
《機動車管理辦法》第41條規定:“本辦法的解釋權,屬于中華人民共和國交通部”。本辦法的解釋權并沒有授予給中華人民共和國公安部,因此公安部交通局對《機動車管理辦法》的解釋是無權解釋,不具有有權解釋的法律效力。
國務院辦公廳轉發的國家工商行政管理局《關于機動車交易市場管理的暫行規定》是國家市場管理部門對機動車買賣活動實施有關行政管理的規定,不能作為認定機動車買賣合同法律效力的依據。另外,按《立法法》的分類,該規定屬于行政規章,并非行政法規。
機動車買賣合同法律效力的確認權屬于司法職權范圍而非行政職權范圍,其效力應由國家審判機關或仲裁機構確認。公安部無權確認機動車買賣合同是否有效,公安部的內設職能部門即公安部交通管理局更加無權確認機動車買賣合同的法律效力。《公安部交通管理局批復》是公安部交通管理局的越權行為,該批復無效。
《公安部交通管理局批復》有關道路交通事故損害賠償責任承擔的內容,明顯違反《道路交通事故處理辦法》第35條的規定,根據《立法法》的規定,該批復是無效的。發生道路交通事故而引起的損害賠償訴訟,在認定損害賠償責任承擔問題上,應適用有關道路交通事故的專門行政法規《道路交通事故處理辦法》的規定,并且應該適用《道路交通事故處理辦法》“第六章”損害賠償“的具體規定,其中第35條規定:”交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任“。本案道路交通事故責任認定書明確認定:劉××為主要責任承擔者、孫××為次要責任承擔者,因此相關的損害賠償責任應由劉××與孫××共同承擔,與劉 ××無關。為了便于人民法院正確處理車輛買賣未過戶發生交通事故的責任承擔問題,2001年最高人民法院(2001)民一他字第92號司法解釋明確規定: ”連環購車未辦理過戶手續,因車輛已交付,原車主既不能支配該車的運營,也不能從該車的運營中獲得利益,故原車主不應該對機動車發生交通事故致人損害承擔賠償責任“,并且該司法解釋與《道路交通事故處理辦法》第35條的規定是一致的。本案的情況與該司法解釋中所述情形一致,本案的處理應適用該司法解釋的相關規定,劉××不應對本案交通事故損害承擔責任。
第7篇：交通部變更管理辦法范文
托修方（甲方）：
地址：
法定代表人：
承修方（乙方）：
地址：
法定代表人：
甲乙雙方根據《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）等法規之規定，本著平等自愿、誠實信用、協商一致的原則，就小轎車的維修服務事宜，達成如下協議：
一、維修服務范圍
1、甲方所屬（管轄使用的全部公用小轎車的維修保養；
二、維修服務項目及標準
乙方在維修服務之軟硬件均達標的前提下（達到運管局頒發的二類機動車維修資質），嚴格按照標準為甲方提供以下優質的維修服務：
1、乙方向甲方提供車輛的定期保養和一、二級保養（按各種車型車輛保養手冊規定公里數實施），總成件維修及事故車維修等服務。
2、乙方向甲方提供輪胎供應及輪胎換位、動平衡、四輪定位等服務，建立單車輪胎檔案，對輪胎使用進行全過程服務。輪胎使用一線品牌（雙方協商品牌），價格執行不高于市場價格價格。（車輛維修出廠檢驗由持證上崗的質檢員進行驗收，二級維護、大修車輛開具車輛出廠竣工合格證，執行行業規定的質保期，一級維護質保600公里，二級維護3000公里，項目修理1200公里，大修、總成件修理6000公里，配件質保按廠家提供質保期執行。廢舊配件、輪胎歸屬權屬于甲方）。
3、乙方向甲方提供每年冬季、夏季兩次免費車輛檢測服務，檢查車輛發動機、變速箱、全車電路、空調等部位，發現隱患及時排除。
4、乙方向甲方提供24小時免費道路救援服務（**市區），包括事故車輛的救急、拖車、拆檢、定損、理賠等服務。（因為保險是甲方投保，按程序是甲方與修理廠結算后由投保方將結算發票提交保險公司，再由保險公將理賠款打入投保方賬戶。）
5、乙方針對甲方車輛安排專人建立單車維修技術檔案，記錄車輛保養時間和間隔里程，通過電話、短信形式提示下次保養日期。（每輛車建立一份《車輛技術檔案》記錄保養維修及更換總成件情況，每條輪胎建立一個輪胎卡片記錄行駛公里數）
6、乙方向甲方提供車輛預約維修服務，由甲方描述車輛基本故障情況乙方提前安排人員和配件到位，減少車輛存廠時間。車到之前準備好配件和維修人員。
7、乙方提供上門接車維修服務。
修理廠指定人員去提車修復后由甲方確認工時費、材料費和舊配件。舊配件所有權歸甲方。因舊件修復存在安全和質保問題，建議有關于車輛安全的關鍵配件使用新配件，其他需修復配件雙方現場協商修復。（產品以舊換新，不能隨意丟棄，可以維修的不能以換代修。可以為舊件，但必須注明。）
三、維修服務和質量保證
產品，服務達到二類維修企業資質和行業標準。
1、維修車輛自出廠之日起，在正常使用情況下，按交通部《機動車維修管理規定》執行。一級維護質保600公里，二級維護3000公里，項目修理1200公里，大修、總成件修理6000公里，配件質保按廠家提供質保期執行。
2、由持證上崗的機動車維修質檢員進行進出廠檢驗，二級維護車輛開具《機動車維修竣工出廠合格證》。
3、車輛配件全部使用原廠配件，建立配件庫，房備齊各種車型常用配件，特殊配件**地區能夠采購的保障當日配件到位，工時定額、材料費不高于市場價格。
4、 驗收標準執行GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》標準相關規定。
四、維修服務價格
1、工時費根據所屬車型按不高于市場價收費標準收取。
2、材料費根據所屬車型按不高于市場價收費標準收取。
3、大修發動機、變速箱、事故車維修在報價的基礎上給予適當的優惠。所有服務及配件價格公示，張貼在醒目位置。全部明碼標價。）
4、其他服務費用按相關規定標準收取或協商收取。
（雙方開發車輛維修管理軟件，對車輛的檔案及管理情況進行支持。）
五、維修服務費用結算
1、結算價格按照乙方公布的汽車維修項目工時費和材料費價目表執行；雙方另行議價的，可以按照議價價格執行。結算原則：單車核算，當月匯總確認。
2、甲方的上述公車維修服務費用實行跨月結算方式，通過銀行轉賬或銀行匯款的方式進行支付。相關發票由乙方開具，相關稅費按規定分擔。（嚴禁現金往來。雙方費用支付方式的確定，嚴格控制各類行為）
六、維修服務流程
1、維修、保養之小轎車進廠（店）后，由雙方商定維修、保養項目并由雙方共同簽訂《車輛派修單》進行確認。由乙方根據具體維修、保養情況給托修方出具接、提車單據。先由甲方開具派修單明確維修項目，在維修過程中發現的漏報項目需添加時必須向甲方派人員補報，金額較大的可以通過照片確認或者現場確認等方式。
2、在小轎車維修、保養過程中，乙方不擅自更改維修項目，本著"漏報不漏修"的原則，乙方可增加維修服務項目，但應事前征得托修方的書面（文件、傳真等）同意。結算時甲方可指派人員現場審核確認簽字并帶走對賬聯便于月底對賬。
3、在《車輛派修單》、《維修費、材料費結算清單》、《機動車維修竣工出廠合格證》等完備的情況下，甲方方可提車（但托修方為甲方之私家車的，還應具備費用結清單據）。
七、維修保養安全責任
1、托修方與乙方完成車輛交接后，該車的安全責任即轉由乙方負責；托修方依約提車后，該車的安全責任即時復轉歸托修方。（維修質量的責任。）按交通部令 第28號《汽車維修質量管理辦法》
2、托修方違約不提車或無故遲延提車的，該車的安全責任自雙方約定的提車之日始，轉由托修方負責。
八、違約責任
1、甲、乙雙方均不得無故違約，任何一方違約均應向守約方賠償全部經濟損失；該損失難以確定的，違約方應按每輛車二萬元的標準向守約方支付違約金。
2、違約事實發生后，雙方均可單獨解除所涉車輛的維修服務合約，但本合同仍應繼續履行。按交通部令 第28號《汽車維修質量管理辦法》（維修不達標的責任。電腦打印）
九、不可抗力
1、不可抗力的情形出現后，應在二十四小時內通知對方，并應在不可抗力的情形結束后三個工作日內提供證明材料，且雙方互不擔責。
2、不可抗力的情形結束后，本合同繼續履行。
十、其他
1、本合同未盡事宜或有變更，雙方可簽訂補充協議。
2、雙方均不得將本協議之權利、義務轉讓予第三人。
3、若有糾紛，應按《合同法》的規定釋義本合同條款的適用，并據此協商解決或提交上級解決糾紛；協調不成時，任何一方均可向乙方所在地法院提起訴訟。
4、甲方愿在本合同項下為其員工私家車的維修服務提供連帶責任之保證。（私家車自愿）
5、本合同經雙方簽章后生效。本合同一式四份，甲、乙雙方各持兩份。
6、本合同履行期為三年，自2013年 月 日始，至2016年 月 日止；但在本合同屆滿前一個月內，雙方均無異議時，本合同自動順延履行。
甲方（簽章）：
乙方（簽章）：
經辦人：
經辦人：
第8篇：交通部變更管理辦法范文
渦陽縣農村公路建設管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續發展，適應建設社會主義新農村需要，鼓勵縣政府各部門、各鄉鎮政府建設農村公路的主動性、創造性和積極性，動員農民群眾踴躍參與農村公路建設，規范農村公路建設行為，保障農村公路快速、健康、有序的進行和建設目標的實現，根據《中華人民共和國公路法》、交通部頒發的《農村公路建設管理辦法》及國家相關的法律、法規、規章和政策，結合我縣農村公路建設實際，制定本辦法。
第二條農村公路包括縣道、鄉道和村道。農村公路建設應當遵守統籌規劃、分級管理、因地制宜、經濟實用、注意環保、確保質量的原則。
農村公路中的鄉道由鄉鎮人民政府負責建設；在鄉鎮人民政府的指導下，村道由鄉村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
第三條凡在本縣轄區內從事農村公路建設的單位必須遵守本辦法。
第二章標準與設計
第四條縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準，特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。
第五條農村公路應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。
第六條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路的抗災能力，在陡坡、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。
第七條農村公路直接采用施工圖一階段設計，但農村公路上中型以上橋梁要按照國家規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行。
第八條農村公路中的鄉道、村道工程的設計，可以由縣交通局組織有經驗的技術人員承擔，但中型以上橋梁的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔。
第九條農村公路工程的設計，必須經專家評審并報市交通局審批。
第三章規劃管理
第十條農村公路建設要以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村總體目標為依據，認真編制建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與縣域干線相銜接，與農田基本建設、水利改造、環境綜合整治等工作結合起來，統籌安排，統一實施。
第十一條農村公路中的鄉道、村道建設規劃由鄉鎮人民政府組織編制。縣計劃發展委員會、交通局負責技術指導。農村公路建設規劃的項目必須納入省交通廳的G管理系統。
第十二條農村公路建設規劃編制完成后，經專家評審，報縣計劃發展委員會、交通局審批，并報市計劃發展委員會、交通局備案。規劃批準后，應嚴格執行，認真組織實施，不得隨意更改，確保規劃的嚴肅性和目標的實現。
第四章計劃管理
第十三條農村公路的年度建設計劃由鄉鎮人民政府申報，縣交通局審查、遴選、優化，縣計劃發展委員會會同財政局、交通局審批，統一下達。縣計劃發展委員會、財政局、交通局按照已批準的年度建設計劃分別上報各自的上級主管部門，爭取列入上級計劃。鄉鎮政府必須在每年九月底前申報下一年度建設計劃，過期視同放棄。
第十四條農村公路建設計劃必須符合實事求是、量力而行、突出重點、鼓勵先進、分層推進的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發生。
第十五條申報農村公路建設計劃的項目必須符合下列條件：
--項目在農村公路建設規劃內，并納入省交通廳G管理系統；
--施工圖設計或簡易設計已經批準；
--建設單位和資金構成方案明確；
--項目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。
不具備上述四個條件的項目不得申請列入年度建設計劃。
第十六條農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準，確需調整變更的，須經省級交通主管部門會同有關部門標準，并于8月底前報交通部備案。
第十七條農村公路建設實行月報制度。各鄉鎮應在每月初前將截止上月底的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報縣交通局。
第五章建設組織與管理
第十八條農村公路的建設用地、拆遷由鄉鎮人民政府或村民委員會負責，并按當地補償標準給予補償、補償標準應當公開。
第十九條農村公路建設項目符合法定招標條件的，要依法進行招標。
含群眾集資、農民投勞或扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。
不招標的項目應按照法定的招標程序和內容進行議標，必須簽訂施工合同。
第二十條農村公路中的鄉道、村道建設項目的招標由所在地鄉鎮人民政府組織。對于規模較大、技術復雜的項目以及大中橋要單獨招標，其他項目可以在同一鄉鎮范圍內多個項目一并招標。
第二十一條縣政府招投標中心對鄉鎮政府的招標（議標）工作進行指導和監督。招標前應將招標（議標）文件和組織方式送交縣農村公路建設領導小組審查，未經審查的項目不得招標（議標）；招標（議標）后，應將招標（議標）過程和結果報縣農村公路建設領導小組批準，未經批準的不得與中標單位簽訂施工合同。
招標（議標）結果應當在當地進行公示。
第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國家規定資質的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。
第二十三條列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作，經縣交通局認可，視同批準開工建設。中型以上橋梁應當依法辦理施工許可。
第六章項目管理
第二十四條農村公路建設項目的項目法人由鄉鎮人民政府擔任。項目法人對建設項目的方方面面負總責。鄉鎮人民政府要選派事業心強、認真負責、作風清廉、工作能力強的同志擔任法人代表，并選派精干人員組成項目管理班子，健全管理制度，對項目進行全過程、全方位的管理。
第二十五條項目法人必須遵守國家規定的項目建設程序：
--編寫項目建設方案設計；
--選擇相關單位進行工程設計，并報縣交通局評審；
--選擇相關單位編寫招標文件，并報縣招投標中心審查；
--組織招標，并報農村公路建設領導小組批準；
--管理施工；
--組織交工驗收。
第二十六條項目法人有責任、有義務履行下列職責：
--為施工做好現場準備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等；
--籌集建設資金，發動群眾備土，教育群眾支持工程施工，創造良好的施工環境；
--嚴格資金管理，按照合同約定及計量支付制度支付工程款；
--監督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質量、安全要求進行施工；
--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發問題和因難；
--及時報送各種報表及工程信息；
--接受行業主管部門的檢查，對發現的問題及時整改。
--其他與項目相關的事宜。
第七章資金管理
第二十七條本縣農村公路建設實行政府投入、農村社區為輔、社會各界共同參與等多渠道籌資機制。
第二十八條農村公路建設資金，列入地方人民政府的財政預算。縣政府、鄉鎮人民政府的可用資金應盡可能多投入農村公路建設。
第二十九條政府鼓勵農村公路沿線受益單位捐資農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。對表現突出的單位和個人，以贈匾、頒發證書、立碑、媒體公告等方式進行表彰。
鄉鎮政府要加大建設農村公路的宣傳、動員力度，引導農民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農村公路建設。
第三十條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。
第三十一條中央政府和省政府對農村公路建設的補助資金要全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督、納稅（費）等費用。補助資金先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
第三十二條縣交通局管理由交通部門補助的農村公路建設資金，縣財政局管理由國家財政補助的農村公路建設資金。各鄉鎮自籌的農村公路建設資金要存入財政局管理的財政帳戶，由財政局監督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進度，項目法人的用款申請，經農村公路建設領導小組批準后方能使用。
地方配套資金不到位的項目不得開工建設。
第三十三條縣交通局要指導、督促農村公路建設項目法人建立健全資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。
農村公路建設資金使用要接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。
第三十四條鄉鎮人民政府和村民委員會要將農村公路建設資金使用情況，向沿線鄉鎮、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。
第八章質量管理
第三十五條農村公路建設項目實行“政府監督、法人負責、企業自檢、社會監理”的四級質量保證體系。
第三十六條農村公路中鄉道、村道建設工程質量的“政府監督”在縣交通局工程質量監督站的指導下執行，并負“政府監督”的責任。其具體職責是：
--監督項目法人履行公路建設程序；
--監督、檢查項目法人是否建立了質量責任制和質量事故追究制度；
--監督項目法人建立健全質量管理體系，是否按規定對施工單位的施工質量進行管理，抽查施工單位是否按合同規定的人員、設備進場；
--監督項目法人是否聘任了監理，監理合同是否規范，監理合同是否得到正確履行；
--監督監理人員是否認真履行職務，檢查監理工作開展情況；
--抽查農村公路建設項目施工質量，對發現問題發出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。
第三十七條鄉鎮人民政府作為轄區內農村公路的項目法人，對農村公路的建設質量負總責。其具體職責是：
--建立健全項目工程量保證體系，并保證體系有效運轉；
--建立質量責任制和質量事故追究制度，并認真執行；
--審查施工單位的施工方案，監督施工單位按國家規范和合同約定組織施工；
--監督施工單位按規定對進場材料、施工質量進行檢測，施工單位。
是否按規定進行工序間的交驗收；
--監督監理人員按監理規范和監理合同的要求進行監理，監理人員工作是否認真，是否正確履行監理職能；
--配合交通部門對工程質量進行抽檢，督促施工單位對發現問題進行整改；
--及時上報質量事故，并配合有關部門對質量事故進行調查、處理。
第三十八條縣交通局要選聘有經驗的公路建設人員，經培訓后，派往各鄉鎮，以鄉鎮為單位對農村公路打捆監理。監理人員歸屬縣交通局管理，檢測設備由縣交通局提供。監理費用有項目法人單位承擔。
第三十九條農村公路及公路上的橋涵等輔助設施建設工程要設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期為一年，質量保證金為工程合同價的5。質量保證金由施工單位繳納，待工程驗收合格后，全額返還給繳納單位 。
第四十條發生質量事故應及時上報，不得瞞報。
第四十一條農村公路施工現場應設立工程質量主要措施告示牌，以便社會監督和質量問題的舉報。
第九章工程驗收
第四十二條農村公路施工結束后，施工單位應立即提出書面申請，請求項目法人進行驗收。項目法人接到施工單位的報告后，應立即開展項目驗收的準備工作，分別報請市、縣交通主管部門組織驗收。
農村公路施工結束，未經驗收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔。施工單位已經提出申請，項目法人在規定的時間內未進行驗收，應按合同規定，給施工單位經濟補償。
第四十三條農村公路實現一次驗收，即交、竣工驗收合并進行，驗收經費由項目法人承擔。
第四十四條農村公路中鄉、村道路的驗收由縣交通主管部門組織，項目法人操辦具體事務；農村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗收。
第四十五條農村公路可以鄉鎮為單位多個工程一起驗收。農村公路上的中型以上橋梁應單獨驗收。
第四十六條農村公路的驗收要按國家規定的辦法、程序、內容、格式進行，待省交通廳做出具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序后，按省交通廳的規定進行。國家規定的驗收辦法、程序、內容、格式由縣交通局另文下達。
第四十七條農村公路建設項目驗收不合格者，按合同規定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項目法人認為合格后，可申請管理部門再次驗收，如仍不合格，應移交紀檢部門或司法部門進行立案調查，發現問題，嚴肅處理。驗收合格者，項目法人應監督施工單位在缺陷責任期內切實負起責任，及時消除病害。
第十章廉政建設安全管理
第四十八條各鄉鎮要建立健全農村公路建設廉政制度，對農村公路建設工程加強廉政教育和監督，特別是重要人員的重點環節要盯住不放，避免出現腐敗事故。
第四十九條縣政府要與鄉鎮政府簽訂廉政建設責任書，項目法人與施工單位和監理單位簽訂廉政合同。
第五十條縣農村公路建設領導小組設立廉政問題舉報箱及舉報電話，接受舉報后，要及時組織有關部門認真調查，向舉報人反饋處理結果。
第五十一條施工單位要建立健全安全生產保障體系，防止事故的發生，避免人員傷害和財產損失。
第五十二條發生安全事故，要及時上報縣農村公路領導小組及安全局、不得瞞報。
第十一章考核與獎勵
第五十三條縣人民政府對農村公路建設計劃執行情況、工程質量、資金使用情況、廉政建設和安全生產情況等方面進行考核，作為獎勵依據。
第五十四條對考核結果較好的鎮、鄉人民政府予以表彰獎勵，并優先安排計劃項目，對表現突現的干部優先提拔、重用。對考核結果較差的鄉鎮予以通報批評，暫緩或者取消計劃項目的安排。對在農村公路建設中不作為的責任人予以戒免。
第十二章附則
第五十五條本辦法如有與國家法律、法規、上級文件規定相沖突的地方，以國家法律、法規、上級文件規定為準。
第9篇：交通部變更管理辦法范文
【關鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環節:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離,決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執行項目可行性研究調查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現象的發生。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據,也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:
(1)重視公路工程項目資料的收集工作。
(2)監理機構全面介入。
(3)積極推行“限額設計”制度。
二、公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:
1.擇優選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。
2.工程計量需科學準確。
3.注意施工中工程變更項目。
4.加強工程造價的動態投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響,投資控制人員應及時根據市場和現場情況,綜合已發生和將發生的費用現狀,對工程造價進行跟蹤,及時調整合同價款,每月出具一份工程動態投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容,為項目公司的資金安排和使用提供依據。
公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經濟效益和社會效益,促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”,強化公路工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題,表現在以下幾個方面:
(1)主動控制工程造價意識不強。
(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。
(4)公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規范。
(5)編制公路“四算”人員素質有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術水平。
公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程,相互間既連續又制約,必須做到密切配合,一環扣一環,才能達到預期的目標,使所建設的項目取得最佳的經濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態管理和監督,對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經濟的深化,特別是入世以后,面對國內外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面:
(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監督意識,增強主動控制造價的自覺性。
(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協作。
(三)不斷提高公路工程造價人員素質。
(四)推行造價工程師持證上崗制度,規范公路工程造價咨詢市場。
