人防工程施工資質管理辦法精選(九篇)

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第1篇：人防工程施工資質管理辦法范文

第一條為規范房地產開發經營行為，加強對房地產開發經營活動的監督管理，促進和保障房地產業的健康、有序發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在縣城范圍內從事房地產開發經營，實施房地產開發經營管理，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所指房地產開發項目包括商住小區、專業市場、酒店、辦公等房地產開發項目。房地產開發經營應當根據城市總體規劃和城市建設的要求，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，控制零星分散建設。

第四條縣建設局是本縣房地產開發行政主管部門，直接負責全縣范圍內房地產開發企業及其開發經營活動的管理、監督工作。

縣發改、規劃、國土、城管、環保、公安、物價、工商、人防、消防及相關管線單位等部門、機構按照職權劃分，各司其職，密切配合，共同做好房地產開發管理工作。

第二章土地使用權

第五條房地產開發項目土地使用權應以公開出讓方式取得，土地出讓時必須由建設局根據城市規劃提供規劃設計條件，國土局根據建設局提供的規劃設計條件出讓土地，開發單位按照土地使用權出讓合同約定的土地利用條件進行開發。確需改變土地使用條件的，在履行相關程序并報經縣政府批準后，應向國土局申報并簽訂土地出讓補充合同。

第六條房地產開發項目不按規定期限開工建設，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。因不可抗力等原因造成動工開發延遲的除外。

第七條房地產項目的開發周期一般為2-3年，開發單位必須按照土地出讓合同約定的開發周期進行開發。

土地出讓公告和合同中約定的開發建設保證金在項目開工建設后返還40%，單位工程按期竣工返還40%，綜合驗收合格后返還20%。開發建設保證金不計息，分期建設工程按比例返還。出讓合同另有約定的按約定執行。

第三章房地產開發資質

第八條房地產開發企業按照企業條件分為一、二、三、四等四個資質等級。房地產開發企業應當按照核定的資質等級，在規定的業務范圍內從事房地產開發經營，不得越級承攬業務?？h外房地產開發企業和社會自然人取得房地產開發用地后，需在我縣注冊房地產企業并具備相應房地產開發資質。不具備房地產開發資質，不得從事房地產開發經營活動。領取《暫定資質證書》的房地產開發企業可以依據核定的標準從事相應資質等級的開發建設活動。

第四章房地產開發管理

第九條房地產開發管理分為建設工程總平面圖審查報批、規劃公示、初步設計審查、施工圖規劃審查、規劃許可、施工許可、放線定位、房產預測繪、預（銷）售許可、戶外配套工程審批、規劃建設監督、單位工程竣工驗收、綜合驗收等環節。

第十條建設工程總平面圖審查報批

開發單位根據規劃設計條件委托具有相應資質的設計單位進行總平面圖及規劃方案設計，設計成果必須符合國家標準和我縣規劃管理的有關要求。建設工程總平面圖及規劃方案由建設局審查和報批。房地產開發項目的房屋建筑面積計算按照《縣房屋建筑面積計算管理技術規范》執行。房地產開發項目房屋產權面積預測繪與施工圖規劃審查相銜接。

第十一條規劃公示

規劃公示由建設局組織，房地產開發項目總平面圖和相關文件通過項目現場、規劃展覽館、網站等途徑公示，公示時間不少于10天。

第十二條初步設計審查

初步設計審查由建設局負責組織。規模較大的項目在上報初步設計方案的同時，開發單位向建設局上報申請分期開發計劃。建設局會同相關單位在組織初步設計審查時，對分期實施方案同步審查、同時批復。分期實施方案作為項目分期綜合驗收的依據。

第十三條施工圖規劃審查

施工圖規劃審查由建設局負責組織，作為核發建設工程規劃許可證（副本）的依據。施工圖建筑面積不得超過項目總建筑面積或同意分期建設的分期總建筑面積。

第十四條規劃許可

建設局根據審核確認的施工圖核發建設工程規劃許可證（副本），規劃許可容積率等相關指標不得違反土地出讓條件。建設工程規劃許可證（副本）不得作為辦理營業執照、房屋產權和交付使用的依據。建設工程竣工后，憑副本及有關批準圖件報請相關部門驗收合格，換發建設工程規劃許可證（正本）。

第十五條施工許可

房地產開發企業申請辦理施工許可證，應當提供下列文件：

（一）立項批文；

（二）用地批文；

（三）建設工程規劃許可證（副本）；

（四）中標通知書及施工合同備案表；

（五）施工圖審查合格書；

（六）質量監督受理通知書；

（七）監理合同；

（八）建筑施工安全監督備案受理通知書；

（九）農民工工資保障金繳款憑證及承諾書。

第十六條放線定位

工程開工時，開發單位需在項目現場公示建設工程規劃總平面圖、土地證、規劃許可證（副本）、施工許可證復印件，然后向建設局提出放線申請，建設局向城管局移交項目相關文件，并會同城管局審查公示圖件，共同現場放線驗線，形成定位放線、驗線記錄。

第十七條房產預測繪

商品房預（銷）售前須由具備相應測繪資質的單位進行預測繪，房產預測繪報告在房產預測繪房屋產權監理機構備案，備案的條件為：

（一）建設單位已取得土地使用權證；

（二）有經審查合格并加蓋印章的施工圖紙；

（三）房屋預測繪面積與規劃許可面積相一致。

開發單位在預測繪報告備案后方可領取商品房預（銷）售許可證。

第十八條預（銷）售許可

房地產開發企業在房地產開發項目達到預（銷）售許可條件后，向建設局申請辦理商品房預（銷）售許可，應當提供下列文件：

（一）開發企業營業執照和相應資質等級證書；

（二）已交付全部土地使用權出讓金的證明和土地使用權證書；

（三）規劃總平面圖；

（四）建設工程規劃許可證（副本）；

（五）建設工程施工許可證；

（六）投入開發建設資金達到工程建設總投資25%以上的證明材料（現場踏勘）；

（七）施工進度和竣工交付日期計劃；

（八）工程施工合同；

（九）預售商品房分層平面圖；

（十）商品房預（銷）售方案；

（十一）房屋拆遷安置和物業管理方案已經落實的證明；

（十二）質量監督受理（竣工驗收證明）；

（十三）價格審核手續；

（十四）預測報告；

（十五）網上備案；

（十六）維修基金承諾書；

（十七）土地出讓公告、合同及規劃設計條件等其它相關資料。

銷售許可面積不得超過規劃許可面積，物管用房等必須無償提供的公用設施不得發放預（銷）售許可證。預（銷）售許可證需在售房部公示。

第十九條戶外配套工程審批

房地產開發企業應當在項目開工前30日內向建設局報送配套基礎設施和公共設施的建設方案。方案應包括建設的內容、規模、標準、開工和竣工時間等。建設局會同相關部門對房地產開發項目戶外工程設計進行審查和批復。房地產開發企業應當按照經批準的建設內容和期限完成配套基礎設施和公共設施建設。城管局、建設局應當對開發項目的配套基礎設施和公共設施的建設加強監督檢查。

房地產開發企業應當按照土地出讓公告和規劃設計條件要求，在住宅小區內配套建設物業管理用房、社區居委會用房、活動中心（社區會所）、公共廁所、垃圾用房等公共設施。凡建設費用已列入房地產開發項目成本的公共設施設備，其產權歸全體業主所有，房地產開發企業不得擅自處置；其經營所產生的經濟效益用于該項目的物業管理。土地出讓公告約定捐建的公共設施在竣工驗收后移交給相應管理部門，并辦理產權過戶登記手續。

第二十條規劃建設監督

城管局負責縣城城市規劃區范圍內的房地產開發項目的規劃建設監督，確保開發單位按規劃實施。開發項目實測產權登記面積超出許可證面積在3%（含3%）以內的，開發單位應補繳相應規費，超過3%的以上部分，除補繳相關規費外，由城管局按有關法律法規處理，并按規定到國土局補交土地出讓金，補簽土地出讓合同。未按規定補繳相應費用、接受相應處理的建設項目，相關部門不得進行建設項目竣工綜合驗收。

第二十一條單位工程竣工驗收

房地產開發項目需進行單位工程竣工驗收，單位工程竣工驗收由房地產開發企業組織。相關部門按照各自的職責，共同做好建設項目的單位工程竣工驗收。單位工程經竣工驗收合格后，憑驗收合格證明和工程規劃許可證（副本）向建設局申請換取建設工程規劃許可證（正本），作為房屋產權總登記的依據。

第二十二條綜合驗收

建設局是建設項目竣工綜合驗收的牽頭單位，負責建設項目綜合驗收的組織實施、協調和監督工作。縣規劃、城管、公安、消防、國土、環保、廣電、人防、電力、通信、郵政等有關單位按照各自的職責，共同做好建設項目的竣工綜合驗收工作。綜合驗收不合格的須按要求限期整改到位，如限期整改仍不到位的，除扣除剩余建設保證金外，將按相關法律法規處理。

第五章法律責任

第二十三條房地產開發企業有下列情形之一的，由房地產開發行政主管部門依據《房地產開發企業資質管理規定》，報請省建設廳予以降低或者注銷其開發企業資質證書：

（一）涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書的；

（二）超越資質等級從事房地產開發經營業務的；

（三）擅自轉讓房地產開發項目或者假借項目聯合開發，變更項目開發主體，變相轉讓房地產開發項目的；

（四）未取得施工許可證擅自施工的；

（五）未按規定向房地產開發行政主管部門領取、報送《房地產開發項目手冊》的；

（六）按國家規定應當實行監理的項目未委托監理的；

（七）未經工程質量驗收備案或將驗收不合格的房屋擅自交付使用的；

（八）有明示或暗示勘察、設計、施工、監理單位違反強制性標準，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備的；

（九）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費者損失未予改正的；

（十）商品房銷售中，未按規定向購房者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質量保證書》承諾的內容進行保修的；

（十一）未取得《商品房預售許可證》擅自預（銷）售商品房的；

（十二）違反合同約定拖欠工程款的；

（十三）工程質量低劣或者發生重大質量事故的；

（十四）連續3年無房地產開發項目或開發投資額、竣工面積不符合相應資質要求的；

（十五）其他違反法律、法規的行為。

第二十四條土地出讓公告約定的政府限價房、經濟適用房、廉租房、回遷房必須滿足政府安置需要。當期安置多余部分未經縣政府批準，房地產開發企業不得擅自處置。

第二十五條房地產開發企業未按照本辦法的規定提供物業管理服務用房及社區居委會用房，具備可補建條件的，將責令其限期依法補建。逾期不補建或建設面積不足的，應當在其建設的非住宅商品房中另行劃足相應面積用房或繳納補建價款。補建價款按照該地段經營用房的銷售價格乘以未建設面積計算，由房地產開發企業繳納至該項目的房屋共用部位、共用設施設備維修基金賬戶，歸全體業主所有。

第二十六條房地產開發企業擅自將規劃確定的物業管理服務用房、社區居委會用房、公共配套用房改變使用性質、挪作他用的，由房地產開發行政主管部門責令其清還。

第二十七條違反本辦法的房地產開發經營行為，由房地產開發行政主管部門或者工商行政管理部門依據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《物業管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》、《商品房銷售管理辦法》等法律、法規和規章的相關規定予以處罰。

第2篇：人防工程施工資質管理辦法范文

關鍵詞：人工市場信息價

Abstract: building materials and artificial cost rise how to deal with the problem, the relationship between the smooth progress of the construction of the project, but also related to the construction of the harmonious society, it is the key work of our service.

Keywords: artificial market price information

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

紹興市建筑業在市委、市政府的正確領導下，外拓市場，內推項目，繼續保持了快速穩定發展的勢頭，但在目前政府、房地產企業銀根緊縮等情況下，從緊的貨幣政策給企業帶來巨大的融資風險、擔保風險。且近年來材料費、人工費的快速上漲給企業經營帶來巨大的成本壓力，嚴重影響了我市建筑業的發展。對此各級政府應引起高度重視，采取有效措施，正確決策，保護企業合理的經濟利益和社會穩定。

為此，進行了針對人工、材料價格出現異常波動時，該如何合理調整的專項調研。在廣泛征求意見的基礎上，提出了目前企業共同關心和迫切需要解決的問題，現將調查情況報告如下：

一、2010版新定額與2003版相比，定額水平提高，造價略有降低

由于2010版定額管理費和利潤費率的減少，以及規費取費基數的改變，取費減少過半，再加上定額水平的提高，使新版計價依據的整體造價下降。

二、金融緊縮、融資成本增加

由于國家宏觀經濟政策的調控，銀行準備金率的步步提高，直接導致了施工企業為墊資而發生融資的財務成本大量增加。施工行業是微利行業，承包商往往拿不出少則工程中標價5%左右、多則工程中標價10%的自有資金先行交納履約保證金，致使承包商因交付履約保證金而既承受大額資金壓力，又同時面臨稍有不慎即難以討回的風險。

三、現今民工缺工價高，但人工信息價執行不規范

備注：2010版定額自2011年1月1日起執行。

近兩年人工費價格節節攀升，以建筑業Ⅱ類人工（技工）為例，人工市場信息價一年內漲幅為59.09%，施工企業實際支付人工費超過定額人工單價的3-4倍。目前建筑行業人工市場價與定額價、信息價相比差距實在過于懸殊，使得施工企業中標承建的工程項目處在低于項目成本價施工狀態，已經到了無力承受的地步。

紹興市建設工程人工市場日工資價格自2006年11月開始按月在信息價上，特別是在2008年10月起明確為紹興市建設工程人工市場信息價。浙江省住建廳、浙江省建設工程造價管理總站專題發文或作解釋：“人工市場信息價適用于本行政區域內從事各類建筑（裝修）、安裝、市政園林及仿古建筑、房屋修繕、人防等工程的計價活動，是編制工程設計概算、施工圖預算、竣工結算及成本價界定、合同價確定和工程造價鑒定的依據，同時也是施工企業投標報價的參考。全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目，編制招標控制價采用當時當地的人工市場信息價?！苯B興市建設工程造價管理處也多次在各類會議和信息上對人工市場信息價作解釋和要求規范執行。但招投標階段實際在執行人工市場信息價的無統一性且不規范。

四、調查中最突出、也是最核心的問題是建材及人工費上漲時該如何處理的問題，這關系到工程建設的順利進行，也關系到和諧社會的構建，更是我們服務工作的重點。

（一）、建材及人工費上漲對工程建設及建筑業的影響

1、建筑企業資金緊張，工程款拖欠現象加劇

建材價格及人工費用一路上漲，導致工程成本不斷增加，加上工程款填資和拖欠以及鋼材供應商普遍要求先付款后供貨，致使施工企業成本提高，資金緊張的矛盾加劇。特別是一些中小企業“資金鏈”出現斷裂，將產生對農民工工資和其他材料款的拖欠，使正在進行的清欠工作難度增加。

2、結算困難，矛盾突出

由于建材價格及人工費用上漲導致工程實際造價大大超過預算造價，因業主沒有留出漲價風險金，投資難以追加，特別是政府和國有投資項目。另外，招標工程是采用工程量清單報價，低價中標，施工企業沒有能力彌補建材等快速漲價帶來的虧損，致使甲乙雙方矛盾增加，有的雙方協商處于僵持狀態中。

3、對建筑施工企業的影響

如果是這樣，我市建筑業到2011年底很多施工企業都要虧損，這對建筑業的健康發展是極為不利的，到時可能會有不少企業面臨倒閉，有不少項目經理可能會被逼上“絕路”，這又可能會造成許多新的社會不穩定因素。

（二）、建筑施工企業要求對工程施工合同的建材及人工費價格進行調整,是有法律和文件依據的

1、根據浙江省人民政府令第173號《浙江省建設工程造價計價管理辦法》規定，指導性計價依據由建設工程造價管理機構負責編制并定期修訂。

2、指導性意見的基本原則是必須執行的。有的單位以文件是指導性意見而不執行，我們認為這是片面的，也是不對的。省建設廳、市建管局是我省、我市建設工程造價的主管部門，他們下發的文件，是法律賦予主管部門的職能。工程造價主管部門下發的指導性意見，發文的主體合法，程序合法，既合情，也合理，符合當前實際情況，維護了公平公正，全省、全市都應執行。對指導性意見應理解為，其文件的基本原則、基本精神，是必須執行的，執行中允許有一定的彈性，給業主與建筑施工企業一定協商、調整的余地，并不降低他的執行力，更不能拒絕執行。

五、在認真研究的基礎上，就調查中發現的相關問題作出說明和看法，并提出相應建議和方案，現敘述如下：

（一）、問題說明和建議

1、紹興的人工市場信息價的水平始終處于我省各地市的前列，價格相對符合市場定位。今后仍將積極開拓信息面，加強對人工市場價的信息采集，及時調整價位，使信息價能最大程度地接近實際人工價。

2、鑒于目前施工企業普遍存在融資難、利息高成本大的實際情況，再加上工程結算價格往往超過預算造價這一特點，建議適當提高工程款支付比例，資金能夠及時到位，并將變更增加部分的工程款列入預付款范圍，以緩解施工企業資金困難的燃眉之急，各方合力，共渡難關。

3、紹興市建管[2008]87號“關于對建設工程人工、材料價格風險控制的指導意見”是針對當時建筑市場情況的，已不適用現在的市場實際，但在現實中，當時的指導意見還在工程結算中使用，起不到維護發承包雙方合理經濟利益、合理分擔各方風險的初衷，建議在新形勢下，市局牽頭會同相關職能部門聯合發文或遞請市政府以市政府的名義發文，明文規定人工市場信息價應作為價差予以計補。

4、政府主管部門多頭管理、口徑不一，導致工程結算困難問題。政府各部門要協調一致，避免政出多門、多頭管理的紊亂和低效率，降低行政成本，提高政府機構運行效率和服務質量。同時，建議材料價格結算分成三階段執行，分別為基礎、主體結構、裝飾階段，從而緩解施工企業資金周轉困難。

六、解決方案

1、抓好建設工程招標文件和施工合同的備案審查。從源頭抓起，嚴格招標文件的審查制度，建立合同審查備案制度，避免違法、違規的條款，限制不合理的條款。

2、針對人工市場信息價能隨市場變動及時調整，與實際更為接近，我處會做好以下幾點：（1）、不定期召開信息價格會議。針對目前市場價格變化快的特點，每遇價格變化較大或變化頻率較快的階段，擬召開由各大型施工企業分管領導及專業人士參加的價格信息會議，及時溝通，平穩過渡；（2）、建立互動機制，組建價格信息網絡。特邀請本市一級以上資質施工企業派1-2名人員參加，作為我處價格信息網絡的專職聯絡員，負責監督并真實反映市場價格，及時反饋信息中的問題，確保市場信息價的準確性和時效性。

3、提高建筑施工企業的業務素質，提高企業市場風險預防能力，提高企業法律文書的水平。