互聯網企業行政處罰精選(九篇)

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第1篇：互聯網企業行政處罰范文

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省安全生產工作會議精神。牢固樹立安全發展理念，堅決把安全生產行政執法工作作為促進安全生產形勢穩步好轉的有力抓手。按照〔〕32號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業搬遷和打擊非法生產經營活動攻堅戰，抓住落實企業主體責任的主線，強化基層和企業基礎工作，突出重要時期、重點行業、重點企業，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定發展。

二、主要任務

對發現的重大安全生產違法行為和重大隱患依法處置率達到100%對檢查企業的復查率達到100%法律適用的正確率和執法程序的正確率達到100%;案件歸檔率達到100%重點打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法。

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

與安全生產治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，安全生產執法行動要貫徹于各縣區、各行業（領域）各單位安全生產工作始終。統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標，通過組織開展各種形式的執法檢查、重點專項執法監察、日常執法檢查等措施，進一步加大執法工作力度，全市逐步形成以執法檢查為核心的行政執法工作機制。

（一）細化工作方案。結合實際，制訂本地、本行業的安全生產執法行動方案，進一步細化工作目標、具體措施和工作要求。結合年“隱患治理年”發現的突出問題，督促企業在規定期限內整改到位。要求企業開展自查自糾活動，全面排查自身存在隱患，對排查出的隱患及時制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區政府、市直各相關部門的安全生產執法行動實施方案要于6月1日前報市安委會辦公室

（二）加強檢查。

1.進一步加強對企業的督查力度。各級、各部門要有計劃、有重點地對企業自查情況開展督查。督促企業明確責任，落實資金，保質保量按期整改到位。對發現的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實提高企業對安全生產工作的重視程度，督促企業落實安全生產主體責任。

2.各縣區政府要開展督查活動。要根據本地安全生產執法行動實際情況。既要檢查政府和部門安全生產執法行動組織開展工作情況，又要深入企業查看實情，要對安全生產執法行動的每一階段每個步驟，特別是發現問題的整改情況進行督查。市安委辦將組織相關部門組成督導組，不定期對各地開展安全生產執法行動情況進行督導，對工作進展慢，效果差的將在全市通報。

3.加強執法監督工作。對本單位、本系統安全生產行政執法工作進行監督。要依法受理，依法組織辦理。

（三）深化措施。

1.針對全年第四季度事故高發的特點。完善執法措施，提高執法效能，特別要通過行政執法提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業等重點高危行業安全管理水平。

2.做好安全生產執法行動總結。針對執法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業存在共性問題。提出改進意見?？偨Y推廣，執法行動中好的工作方法和經驗，各級、各部門安全生產執法行動總結要于年月日前報市安委會辦公室。

四、具體措施

（一）開展集中執法。本行政區域和本行業（領域）內組織有力度、有聲勢的執法行動，確保暑期、國慶等重要時期全市安全生產形勢穩定。

（二）組織專項執法。對高危行業企業非法違法行為進行重點打擊。

1.煤礦專項執法行動。要加大對本行政區域內停產整頓煤礦巡查力度。督促各停產待整合煤礦企業全面落實安全生產責任和防范措施。全面加強對透水、冒頂等事故的防范工作，確保礦井安全。

2.非煤礦山（尾礦庫）專項執法行動。重點檢查企業行政許可辦理情況；落實爆破作業設計和作業規程情況；企業安全隱患排查整改和重大危險源登記、監控情況；否存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存等情況。

3.危險化學品、煙花爆竹專項執法行動。重點檢查企業責任制、規章制度建設落實情況；安全投入情況；安全設施“三同時”落實情況；事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評價報告中事故隱患整改措施的落實等內容。

4.冶金建材專項執法行動。要在兼顧全面基礎上。重點檢查企業貫徹落實安全生產法律法規、國家（行業）標準情況；安全生產規章制度建設落實情況。

5.建筑施工專項執法行動。重點查處工程項目未辦理施工許可和安全監督手續的施工企業無《安全生產許可證》建筑施工企業取得《安全生產許可證》后降低安全生產條件的對施工現場發現的安全隱患。

6.特種設備專項執法行動。容易存在安全隱患的區域，嚴查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴查特種設備的生產操作使用中違規指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；嚴查特種設備超壓力、超溫度、超能力運轉現象；將人員密集、設備集中。以及管理相對薄弱、易造成盲區死角的偏僻場所，作為特種設備專項執法重點區域；把承壓類設備和客運索道、大型游樂設施等作為重點目標，加大執法檢查力度。把對生產單位特種設備管理制度建立以及制度落實情況作為安全監察執法的重點。

7.充分利用科技裝備，道路交通專項執法行動。

1公安道路交通專項執法行動的重點：查處機動車超速行駛違法行為。加大對重點時段、路段的管控力度。合理設置流動和固定測速點，嚴查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務站，對過往7座以上客運車輛逢車必查；會同交通運輸部門嚴把客車出站關，確保不放一輛超員車上路；對客運車輛臨時落客點進行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發生特點，整合警力資源，集中開展行動，采取機關調警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運車輛通行行政區域的班次、時間，針對疲勞駕駛多發路段、時段，增加巡邏班次。對巡邏中發現的疲勞駕駛行為，責令駕駛人休息并消除疲勞狀態，并依照相關規定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設置假牌假證查緝點的方式，充分利用交通技術監控設備，嚴管嚴查。辦理機動車業務和處理交通事故案件時，嚴格核對機動車及其牌證等信息，從中發現和查處使用偽造、變造機動車牌證等違法行為。

2水上交通專項執法行動的重點：加強對水運工程施工企業資質的審核力度。嚴防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴禁“三無”船舶進入水運市場；加強船員監管，嚴禁無證人員駕駛船舶；認真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的不準投入運營；加大對水面巡查力度，嚴禁船舶超載超速航行。

8.消防安全專項執法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災隱患；排查整治高層、地下工程火災隱患；排查整治重大火災隱患。堅決依法給予行政處罰。

9.民爆器材專項執法行動。重點是打擊民爆生產經營企業的三非”即非法建設、非法生產、非法經營）現象。發現未經批準擅自實施民爆生產改、擴建項目或超許可品種、能力非法進行生產經營的按照有關規定進行處理。直至吊銷或申請吊銷其生產銷售許可。堅決控制“四超”超員、超量、超產、超時）現象的發生。

10.打擊非法盜采國家資源專項執法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產資源的違法行為。

11.其他負有安全生產監管職責的部門。相應開展安全生產行政執法活動。

（三）加強日常執法。根據實際情況，組織開展日常執法，逐步實現安全生產行政執法工作常態化。通過日常執法活動，及時發現事故隱患，督促企業落實整改，不斷提高企業安全管理水平，落實企業主體責任。

（四）全面啟動作業場所職業危害監察執法工作。以宣傳貫徹《省作業場所職業衛生監督管理辦法》為契機。各級安監、衛生等部門在各自職責范圍內，要將作業場所職業安全健康作為重要內容納入日常執法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等職業危害嚴重的行業企業為重點，開展職業衛生執法，加大職業衛生違法行為的打擊力度，督促企業落實職業危害防治主體責任，建立健全企業職業危害防治責任制和職業危害防治管理制度。推進職業危害申報，督促未申報的企業加快申報，對不申報的企業依法予以處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領導。按照各自職責密切配合，落實責任，嚴肅查處非法生產經營行為。對發現的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；各級、各有關部門，要為安全生產行政執法工作創造良好環境，真正通過執法檢查，消除隱患，減少事故發生。要堅持“三個結合”原則，即執法與服務企業相結合，檢查與復查整改相結合，處罰與安全教育相結合。

（二）加強輿論宣傳和社會監督。各級、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體。既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，為深入開展安全生產執法行動創造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認識到非法生產經營行為的危害性和危險性，提高自我安全保護意識，積極檢舉揭發非法違法生產、經營、建設行為。各級政府要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。

第2篇：互聯網企業行政處罰范文

關鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經濟法價值

俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經發展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經濟法的視角下看待食品安全問題。

一、引發食品安全問題的可能原因

常言道，“世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨?！比魏螁栴}的產生和導致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎和有效的現實途徑。接下來，筆者將通過所關注事件的相關報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產生的原因。

1.作為源頭的大自然環境遭受污染

在《湖南：正排查鎘超標大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學生物學中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環境中吸收無機物轉化為自身的營養成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環境的角度來看，污染問題是導致當下食品安全問題頻發的原因。

2.相關的法律法規和制度不完善

我國現行的食品安全法律法規體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導，《食品衛生行政處罰辦法》《食品衛生監督程序》等國家立法機關和國務院有關部門制定的有關食品安全的行政規章，專門規章為主體，以諸如《刑法》《消費者權益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準的食品安全方面的國際條約等法律，法規中有關食品安全的相關規定為補充構成的集合法律形態。

盡管法律法規眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構建。在市場準入，競爭秩序的維護，產品質量的規制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發生后，缺乏科學的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯網的飛速發展，盡管我國似乎缺少統一的食品安全信息機構和風險信息交流平臺，但互聯網和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預期的受害人群盡量降低。

3.生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲

每當出現食品安全問題，產生后果的嚴重性似乎成為了衡量生產者和經營者道德淪喪程度的標桿。但無論民眾以何種標準衡量生產者和經營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經濟學上的“理性人”假設假設生產者和商人都是理性人，他們均會在生產經營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導下，便可催生出社會利益的最大化。但是現實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導致對規則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發價值觀的扭曲。

4.的裙帶利益關系導致監管不力

在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關于湖南大米鎘超標的預警已頻頻響起，但官方沒有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方沒有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產區，年產達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復雜的利益關系又難以理清。問題的暴露，問題的調查，問題的公布，這些環節都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。

二、食品安全問題所反映的三大問題

食品安全事件所反應的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發以來，通過在時間軸上標記的相關報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。

1.信息不暢

眾所周知，信息在市場中占據著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環節，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導致市場失靈。

在《北京市場九成大米產自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產地的大米并不多，還有些產品包裝袋上的生產商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們仍然無法有效地保護自己免受其害。同時，這側面也反應出一個問題：消費者對于自身權益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業素養的人士進行。

2.監管不力

食品安全監管是國家相關職能部門對從事食品生產和流通的企業行使監管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預。包括市場準入制度，日常監管活動以及對質量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環節的全過程監督和管理，控制并預防整個食品鏈上可能存在的安全風險與隱患，全方位的確保食品的安全。

“監管不力”的問題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問題是：監管不力的機構對責任的推諉推卸問題——對自身的“監管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過不同的方式和途徑將自己的責任最小化。

“湖南鎘大米”事件爆發后，某些學者又“憤慨”地“指責”：現行米鎘標準即大米鎘含量標準過嚴，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標準放寬至國際標準，那么中國的“鎘米”數量將寥寥無幾！似乎對于責任的推諉，推卸比起對問題的處理解決來得更為重要。而偏偏這樣的責任推卸卻是經不起推敲的。

3.補救不足

在“補救不足”的方面，筆者想著重提出兩點：一是對不安全食品去向，即下游的合理擔憂問題；二是對被公眾忽視利益受害群體的人文關懷問題。

“湖南鎘大米”事件爆發以來，公眾輿論所傾向保護的利益群體顯然是消費者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農民。1984年，聯合國環境規劃署列出具全球意義的12種危害物質，鎘被列為首位。而鎘是可以通過長時間大面積的接觸而透過皮膚進入人體的，現在所確定“鎘大米”的來源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產者——農民，是否深受其害？我們的社會輿論是否應該關注這部分弱勢群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。

三、食品安全問題中的經濟法價值

對于食品安全問題中所體現出的經濟法價值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對食品安全問題的性質有明確的界定。食品安全問題必然屬于公共安全事件，必然涉及個人利益與社會利益之間的相互協調。而經濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協調個體營利性和社會公益性之間的矛盾。

漆多俊教授認為：經濟法的價值，也具有秩序，效率，公平，正義等價值，它的價值鏈的中心環節也是效率與公平；它固有的基本價值取向是社會本位，當20世紀與21世紀之交，它還要兼顧國際社會利益。經濟法的中心價值環節應是：社會總體經濟效率和社會總體（實質）經濟公平。而從泛化的價值縮小到食品安全問題上經濟法的價值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經濟法理念的核心要素，屬于經濟法的內在價值，是經濟法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發展。

綜上所述，食品安全問題中的經濟法價值落腳點仍是在于公共利益。筆者認為：當下的中國對韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時對利己主義最終將導致利他主義的理論也盲目自信，而對孔子的儒家思想卻是一味地排斥。正如經濟法在食品安全問題中的落腳點終究是公眾利益一般，我們不能奢求經濟學上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們在追求個人價值最大化的同時實現社會的合理有效運行。我們不能聽之任之，我們應該強調儒家思想上的“德”，在食品安全問題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。

參考文獻

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[2]占年標.經濟法視域下我國視頻安全立法的思考[J].保定學院學報，2012，25（1）.

[3]王志濤.論《食品安全法》的經濟法屬性[J].法制與社會，2010 （8，上）.

[4]胡巧云.論經濟法視野下社會中間層組織與食品安全監管[D].浙江：寧波大學， 2010-1-11.

[5]張鋒，李長健.論我國食品安全規制模式的整合與創新：基于經濟法與行政法的雙重視角[J].貴州師范大學學報：社會科學版，2007（6）.

第3篇：互聯網企業行政處罰范文

>> 政府規制改革與我國郵政業發展 風險法律規制的誤區 國際郵政業變革對我國郵政企業的影響及對策 監事競業行為的法律規制 中歐郵政和快遞業的差距在哪？ 營改增對郵政業的影響 “郵政普遍服務基金”對物流業的影響 淺談“營改增”對郵政業的影響 基于IWF性質的英國網絡規制模式探析 英國從災難到規制的輪回史 英國法律對媒體報道司法的規制 微博反腐的風險與規制 民間借貸風險的法律規制研究 郵政化肥分銷的風險分析與控制研究 郵政企業廉政風險的防控 與時俱進的英國出版業 改變英國汽車業的女人 方興未艾的英國數字出版業 關于外資進入我國流通業的規制 零售業的政府規制問題探討 常見問題解答 當前所在位置：l。，其中最重要的是皇家郵政集團（Royal Mail Group Limited）2001年，英國郵政為表示政企分開的決心，特意將“皇家郵政”更名為“托運人（consignia）公共有限公司”，但其后出現了一系列的問題，尤其是郵政普遍服務的履行情況糟糕，使英國政府采取了一系列補救措施，其中一項即為其恢復原名。皇家郵政旗下有兩家子公司，分別是Post Office Ltd.和 Parcelforce。詳細內容可參見皇家郵政網站http：///portal/rm/home/。?；始亦]政是英國目前所剩不多的大型國有獨資企業，有20萬人的龐大員工隊伍，在全國均勻分布了14 500個郵局網點，使得全國94%的人口在居住地1英里內就能找到一個郵局。業務種類除了傳統的郵政業務如信函、包裹、快遞服務等，還包括電子匯款、儲蓄、物流和一系列商務禮儀服務等新興業務，它同時也是英國最大的外幣供應商和最主要的旅游保險提供商。

在英國郵政體系中，不可忽視通信工人聯盟（Communication Workers Union）的力量，該聯盟建立于1995年，現有25萬成員，代表郵政工人與皇家郵政就薪金、養老金、工作時間等事宜進行談判，影響力不可小覷。另外，直銷協會（Direct Marketing Association）是英國最大的通信業協會；郵政業聯合會（Mail User Association）則涵蓋了直郵、郵政金融、通信以及其他郵政相關事業；郵政競爭理事會（Mail Competition Forum）亦有一定的話語權。

風險既包括行業風險，也包括企業風險。下文將從這兩方面分別展開論述。

二、英國郵政業整體風險的法律規制

風險規制是郵政服務委員會監管工作的重要組成部分，郵政服務委員會的戰略只有在確定和評估風險的基礎上才能展開。郵政服務委員會建立了風險管理框架（management of risk），規定了各類處理危機事件的程序。郵政服務委員會行政長官和項目委員會在風險管理中起領導作用。該項目委員會承擔風險審查職能，并為郵政服務委員會提供整體的決策制定和風險應對方案。風險管理官（Risk Manager）負責郵政服務委員會監管過程中的風險分析和風險管理流程。審計委員會（Audit Committee）則負責審查內部控制系統，內部審計人員作出風險審計報告后，外部審計人員可以以信函或報告的形式進行評論。作為未來工作規劃程序的一部分，郵政服務委員會還會根據實際需要隨時調險規制的目標[2]。下文將就幾種風險應對機制進行詳述。

（一）緊急權力行使的法律安排

英國2000年《郵政服務法》第10條規定，政府有處理郵政業外部風險的緊急權力，但不得超過6個月的最長期限，也不能超過特定的范圍。而2000年《郵政服務法解釋》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中規定，政府可以為國家利益暫停一段時間的郵政業準入許可，時間不超過6個月，非許可持有人亦可在預設區域內投遞信件而不受處罰。遇到突發的特殊困難情形，譬如洪水、降雪、火災、安全警報、疾病暴發等，可以短期暫停皇家郵政的普遍服務義務。但正常的降雪與季節性洪水不應成為皇家郵政不履行普遍服務義務的理由。

暫停服務的程序為：第一，在特殊情況被證實后，由相關部門進行風險評估；第二，將暫停服務進行書面通知；第三，通知顧客有尋求救濟的權利和途徑；第四，經皇家郵政審查并告知其裁決；第五，皇家郵政須向郵政用戶理事會與郵政服務委員會備案。

（二）信息安全的政策與程序

對于郵政監管機構而言，信息是一種極具價值的資源，必須加以保護。科學的決策必須依賴信息的準確性、及時性、相關性、完整性、保密性和關鍵性。如果沒有可靠的信息，郵政監管機構將無法有效地進行決策。

與此相關的政策和程序有：第一，符合規制與立法要求（這也適用于記錄保存，包括立法要求，例如郵政服務法和數據保護法）；第二，企業的連續性計劃會被妥善保存（以確保用戶需要時可以提供信息和關鍵）；第三，應妥善進入、應用、管理網絡；第四，對所有職員進行信息安全的必要培訓；第五，針對信息安全的所有實際或疑似違規行為，都必須向資源主管（Director Resource）報告，資源主管的職責是進行事件評估，確保符合安全信息調查程序；第六，資源主管必須在信息安全的限制下進行決策[3]。信息安全需要大家的共同參與（包括顧問和臨時工作人員）。

（三）火災與爆炸物預警的應對規則

針對郵政企業最常見的風險，郵政服務委員會對火災與爆炸物預警進行了專門規定。

郵政服務委員會采取一切手段防范或盡量減少火災的可能性。郵政監管范圍內的火災風險會每年進行一次評估。這項評估工作由郵政服務委員會內部的健康與安全風險評估部門主持。郵政服務委員會承認，風險評估與預警并不能確?；馂牟粫l生。但處理不測事件的系統已建立，并會定期審核，危險發生之時即能保證可及時處理，如進行消防疏散演習，培訓如何逃離火場，完善火災預警系統并對滅火設備定期進行檢查維修。為此，應對所有郵政工作員工給予基本的防火措施指導。這項工作由信息中心（Central Office of Information）負責，發現任何火災隱患均可立即向其報告，以使郵政服務委員會能夠盡快解除隱患。

如果發現火災應立即報警。無論火看上去有多小，在郵政場所，這都是必須要采取的首要措施。郵政服務委員會反對只在發生大火時才應當拉響警報的作法。所有員工都可以在認為有火警發生時拉響警報，任何人不得因其善意的誤報而受到責罰。郵政服務委員會并不要求任何人冒生命危險去滅火。一個必須謹記的原則是，發生火警時，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火與財產。

為了盡量減少發生火災的危險，最重要的三點是：第一，確保足夠的安全，防止縱火的風險；第二，定期檢查、測試和維護所有電力裝置和電器；第三，限制指定的吸煙區。

對于爆炸物預警，一旦得到炸彈威脅的消息，信息中心將會立即通過特定程序公布。任何發現蛛絲馬跡的人都可以立即向當值主管人員或健康與安全委員會成員報告，郵政服務委員會將立即采取措施消除危險。

多數爆炸物的危險很難當場排除，一定要對風險控制有所準備。制訂一項緊急計劃是至關重要的：第一，由特定的專門人員對緊急行動負責，他們必須是經過特別訓練能夠勝任這項工作的人員；第二，確保不負有特殊責任的工作人員毫不遲延地撤離現場；第三，進行排除危險的演習[4]。

三、寄遞企業生產經營中的風險規制

寄遞企業在生產經營中面臨的風險主要包括內部風險和外部風險兩種，它們的成因不同，表現各異，應對方法也殊有不同。

（一）內部風險控制

寄遞企業面臨的內部風險主要是指寄遞企業在進行公司管理和資金運作時，由于自身的原因導致公司管理和資金運作出現問題，從而造成管理混亂、運行困難以及市場份額丟失的可能性。產生內部風險的主要原因在于內部技術資源與控制處理能力的不足。內部風險具體又可分為經營風險與違規風險。

1.經營風險控制

對于寄遞企業而言，經營風險預警的第一步就是要控制投資風險，建立完善的風險評估系統。英國郵政企業處理經營風險的體系相當周密。

首先，皇家郵政通過嚴格計算投資回報率來控制風險。雖然皇家郵政是毋庸置疑的領軍企業，但它在改革之后很長一段時間是虧損的，皇家郵政已經在近年內扭虧為盈，但來自私人企業的競爭，仍使國有的皇家郵政面臨巨大的市場壓力。因此，對每筆投資精打細算則成為規避風險的必由之路。

租賃是降低英國皇家郵政固定資產投資與經營風險的又一項舉措，除倫敦以外，英國的所有郵件處理中心全部采取租用場地的方式，由此大大節約了場地的購置費，也方便了郵件處理中心布局的調整及搬遷。英國皇家郵政的郵車每兩年更換一次，全部采用集中批量采購方式，皇家郵政以極優惠的價格大批量購置郵車，使用兩年后，撤掉這些郵車的郵政標志再出售給中小企業及個人。

此外，為降低內部系統運行與管理風險，英國皇家郵政委托日本富士通公司和EDS電子資料系統公司合作開發了英國郵政支局計算機系統，這是歐洲地區最大的電子化網絡，15 500個郵政支局中的45 000個柜成了一個整體，提供實時的郵局零售服務、銀行業務和金融交易，客戶可以使用信用卡和借記卡進行支付?；始亦]政集團的數據中心、電腦和網絡則外包給了由英國電信公司（BT）、美國CSC電腦科學公司和Xansa公司（主營IT管理及商務咨詢）三家組建的合資公司――Prism聯盟。這些舉措大大優化了郵政的內部系統，提高了管理的效率和能力。

2.違規風險控制

為降低違規風險，英國郵政企業采取了多種有效舉措：第一，它以委托代辦的形式降低了普遍服務義務的成本；第二，在郵件服務中心配備名址識別系統，并開通了郵件追蹤系統，以減低郵件錯投的風險；第三，在郵件處理中心設置了效率工程師，以降低郵件延誤與丟失風險；第四，頒布《郵件完整性規范》，以規范郵政企業的寄遞行為。

郵政企業負有普遍服務義務是國際慣例，英國郵政業也不例外，具體而言，在英國擔負普遍服務的企業是皇家郵政。從前，皇家郵政能夠獲得巨額的政府補貼[5]，但從英國開放郵政市場之后，任何來自政府的補貼都有可能被視為不正當競爭，被認為是政府在支持壟斷，所以皇家郵政必須依靠更為成熟的商業運作來降低經營風險，否則便難以從連年的虧損中解脫出來。由于規制者的首要任務是保證普遍服務，為此，郵政服務委員會與皇家郵政緊密合作進行風險管理，確保公司有足夠的現金來持續運行[6]。為了在偏遠的農村以最低的成本履行普遍服務義務，皇家郵政最終采取了委托代辦的形式開辦業務。自辦郵政局所都分布在人口稠密、業務繁忙的中心城市，其余的郵政局所全部為委托代辦點。絕大部分的委托代辦點設在商店，方便顧客在購物的同時辦理相關郵政業務，對于商店來說，代辦郵政業務不是負擔，而是有利可圖的事情。英國皇家郵政則和這些委托代辦點簽訂了服務標準、規范等方面的協議，這樣皇家郵政既完成了普遍服務的任務，又節約了大筆資金完成普遍服務義務確須大量的投資，但是，這樣的變通作法也并不是完美無缺的，根據MORI的調查，有5%的英國農村居民認為到達最近的郵局并不容易。參見RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服務體系較為完善的歐洲，英國郵政業的普遍服務標準也是公認最高的國家之一，給皇家郵政帶來了巨大的經濟壓力，使其不得不依靠這些方法來預防經營風險，即使如此，虧損仍常常發生。參見Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。

為降低郵件錯投風險信件或包裹的錯投或投遞遲延是郵政普遍服務義務的對立面之一，參見Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的郵件中心都配備了名址識別系統。它可以識別一個完整的名址，甚至是手寫體名址，同時識別和修正部分錯誤名址、補充遺漏的郵編。該系統1小時可以識別3萬至4萬個地址，在英國皇家郵政數據庫的2 700萬個名址中，如果該系統不能識別某個名址，該郵件就被送到視頻標碼中心，皇家郵政在全國共建有3個視頻標碼中心，中心員工會為郵件添加正確的名址。相比原來的光學字符識別系統，這一識別系統的效率提高了50%。

皇家郵政借助全球衛星定位系統和手持式設備，開通了郵件跟蹤系統。這使得全球包裹公司的員工在投遞時可以獲取收件人的電子簽名，客戶在任何時間（郵件跟蹤系統每周7天，每天24小時全天候服務）都可以在線查詢郵件所處的位置。自2003年開始，皇家郵政啟用24小時語音識別系統，客戶可以通過電話使用這一系統，要求包裹公司投遞郵件，或要求皇家郵件公司提供專門的投遞服務。

為降低郵件延誤與丟失風險，在英國的郵件處理中心設有效率工程師，專門負責測算機器和人員的生產效率，進行郵件流量流向分析，并向中心負責人提出提高效率的建議。這些測算數據被用來進行成本核算、分析與控制，并對郵件流量流向進行預測以及和別的郵政部門進行內部結算。中心負責人可以根據郵件流量流向數據進行生產管理和作業組織，合理安排運能和組織運力。

英國自2006年1月1日頒布《郵件完整性規范》后，規定各郵政企業都必須保證郵件的安全送達，采取行動以避免在郵政場所、交通工具和設備方面發生問題，并制定出具體的實施細則與程序[7]?；始亦]政的首席執行官亞當克羅澤曾說過，“每一個字母是重要的”[8]。

除卻傳統信件與包裹外，混合郵件（hybrid mail）對郵件安全的內部控制提出了更高要求。所謂混合郵件，是指用戶只需使用個人電腦完成信件，通過網絡鏈接發送至最近的郵局站點，在那里他的信件會被打印、裝入信封與郵寄。此類信件服務最早流行于地廣人稀的澳大利亞，之所以會在英國推廣，得益于其方便與快捷。

（二）外部風險控制

郵政業面臨的外部風險包括安全事故、經濟危機和信任危機等。為應對這些風險，寄遞企業采取了進行常規風險評估、拓展經營范圍、推出新商業保險、開展反向物流業務等措施，取得了一定的成效。

1.防范安全事故

在外部風險的控制上，如何防范安全事故、確保郵遞員的健康與安全，是非常重要的議題。這就需要建立健全風險評估系統、工作安全系統以及事故調查程序和危險貨物特殊配送程序。法律要求皇家郵政為其雇員提供一個安全的工作環境?；始亦]政對健康及安全風險的評估載于英國皇家郵政的《內部風險評估手冊》上。風險評估每年至少必須進行一次，在某些特定的情況下則會更為頻繁。

皇家郵政與通訊工人聯盟共同致力于推動郵政環境的建設，皇家郵政專門設有郵遞健康與安全部門（Health and Safety of Delivery Personnel）。英國郵政每月都會出具雇員健康與安全月度報告。此外，英國郵政服務委員會也在積極推動引入新的雇主法律責任認證體系。

2.應對經濟危機

經濟危機對各個行業都會造成影響，郵政企業當然也不可豁免。英國皇家郵政的財務報告曾提及：“由于英國經濟萎縮，其經營也是雪上加霜……企業用戶和私人用戶采取了一些降低成本的措施，直接導致在全部郵件總量中占有重要地位的商函業務量迅速下降。”

萬國郵聯的經濟學家安森提出，應對金融危機，郵政擁有一件有力的武器，即它的美譽度――許多人認為，郵政是值得信任的。安森說：“用戶重視速度和可靠性，但目前的危機使得可靠性成為用戶的第一考慮，很多不滿意銀行的客戶投向了郵政?！盵9]

3.克服信任危機

電子媒介的興起對傳統服務形式構成了極大的挑戰。人們逐漸將原本依托于郵政的服務需求轉向其他媒介，譬如使用互聯網方式付費。

不過，互聯網給郵政業帶來的除了挑戰亦有機遇，譬如網上購物給郵政帶來的契機。對此，英國郵政提供的反向物流服務大大提高了公眾對郵政與網上購物平臺的信任，實現了雙贏的局面。英國郵政的反向物流服務是在ReTurn物流有限公司美國物流公司，開發了DART軟件系統（直接自動退貨跟蹤系統）來跟蹤反向物流過程中從貨物信息的每次掃入到貨物最終處理的全過程中的每個細節。成果的基礎上開發出來的。該項服務的主要對象是生產廠商、批發商、零售商以及書籍、CD、錄像帶、DVD等商品的直銷商，所有這些商家在有效地管理退貨、降低成本、騰出資金進行投資等方面正面臨著挑戰。英國郵政發揮自己的網絡優勢，推出了獨特的反向物流服務，成立了專業的物流部門，利用自身的人力資源、現代化的網絡以及由英國包裹公司和皇家郵政提供的技術保障，為新老用戶提供一條龍物流解決方案。