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本局現有干部職工 人,其中獲得執法證的有人,參加省局培訓的人,主要擔負著全縣道路運輸的“五大”行業管理工作,近年來,在縣委、縣政府和交通局黨委的領導下,堅特“創一流管理隊伍,樹交通執法形象為目標”。在加強隊伍建設,提高管理水平,加大交通執法力度,規范執法文書,嚴格落實交通行政執法“四制”上狠下功夫。為此,我市交通行政執法工作已初步走上了法制化規范化軌道。為了嚴格執法,制止違章、違規車輛,我們主要采取以“教育方為主,處罰為鋪”的方針,由于執法規范,程序到位,沒有發生一起交通行政執法違法和“三亂”問題,在依法管理上達到子車主滿意、社會滿意、管理部門的形象也得到了極大提高。
一、加強領導,規范管理,嚴格落實交通行政執法責任制。
為了加強對交通行政執法工作的領導,規范全縣運政管理,我隊每年都成立以正、副局長為組長,各股室負責人為組員的交通行政執法領導小組,并由分管稽查工作的隊長具體負責執法工作,領導全所執法人員嚴格按照執法“四制”工作要求落實目標責任制,規范執法行為,在各級的監督下,把我隊交通行政執法工作做的更好、更扎實,預防執法違法問題的發生。
二、加強教育,搞好盲傳,確保交通行政執法教育經常化。
為了加強對交通行政執法的宣傳教育工作,讓群眾了解交通法規,時時對交通行政執法人員的行為進行監督,隊還成立了以局長為組長的交通法規宣傳教育領導小組,凡上級出臺的每部法規,我們都堅特利用宣傳車、橫幅、標語、電臺、廣播和報紙在全市城鄉進行反復宣傳,讓全市人民人人皆知,同時,每周四下午堅持對全所干部職工進行職業道德教育,年初對站務人員進行職業道德培訓,提高服務質量,強化行業“文明窗口作用”,全方位接受社會監督,塑造執法工作的新形象。
三、加強培訓,提高素質,確保行政執法崗位規范化。
為了全面提高全隊執法人員素質,達到依法行政的準確性,在《四川省道路運輸條例》和《道路旅容運輸及客運站管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定»、《機動車維修管理規定》、《道路危險貨物運價管理規定》等五部令的頒布,以及啟用新文書以后,我隊大部分同志分期分批參加由市運管處統一交排的交通法規學習培訓班,購買交通運政法規讀本,并堅特每月利用兩天時間學習交通法律法規規定的有關內容,年年對職工法律常識進行一次考核,對考核成績不合格者,不得從事交通行政執法工作,由于堅特嚴格的培訓考核上崗制度,進—步激發了個隊職工學法規、用法規的積極性,使全隊的管理素質得到了很大的提高,依法管理工作得到了加強。
四、依法管理,秉公執法,確保交通行政執法隊伍正規化。
為了堅持依法管理,公正、文明執法,我們嚴格按照省廳制定的《四川省交通行政執法責任制》,《四川省交通行政執法公示制》、《四川省交通行政執法督察制》、《四川省交通行政執法錯案和執法過錯責任追宄制》,認真規范全隊執法人員的行政行為。在管理上,嚴格按照執法程序辦事,不徇私情,凡處理違章經營車輛,都堅持處罰程序到位,案卷材料齊全,并由專人負責文書的填制工作,規范了執法程序,糾正了交通行政執法工作的隨意性,也有效地制止了執法違法問題的發生,在執法過程中,我們堅持隊伍整齊,著裝統一,文明檢查,杜絕“三亂”現象,同時,我們聘請了多名義務監督員,對我隊執法行為進行嚴格監督,做到執法手續不全的不得上路檢查車輛,沒有領導帶隊的不得上路檢在,違章車輛事實不清楚的不得處罰,不罰帶氣車、不放人情車,做到執法人員請吃不到、送禮不要,在執法上做到公正、公平,堅特依法辦事,贏得了社會的好評。
以“三個代表”重要思想為指導,以迎哈洽為契機,緊緊圍繞創建和諧*的總體目標,深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育,按照“堅持多策并舉、綜合整治、教育與處罰并重、管理與整治相結合”的原則,集中整治道路交通擁堵、事故隱患多和交通管理行政執法行為不規范等突出問題,大力提高道路交通管理水平,增強群眾交通安全意識和文明素質,為把我區建設成為最適宜人居、最適宜創業、最適宜人的全面發展的和諧城區,提供安全、暢通、文明的交通環境。
二、工作目標
(一)全區交通環境秩序明顯好轉,嚴重交通違法現象得到有效遏制,機動車、非機動車和行人遵章率大幅度提高,黨政軍、政法機關車輛駕駛員帶頭守法行車、文明禮讓,交通參與者文明安全意識普遍增強,力爭建設1-2條交通文明示范街。
(二)交通安全狀況明顯好轉,事故黑點得到有效改善,重、特大交通事故得到有效遏制。
(三)規范影響道路交通的非法占道設施和市場,主干街道各類違法占道問題得到有效治理。
(四)規范客運市場,非法營運問題得到有效遏制,交通環境得到有效改善。
(五)監督、規范交通管理行政執法行為,提高交通管理行政執法人員的素質和管理水平。
三、整治重點
(一)依法從重整治機動車交通違法行為。一是嚴厲整治闖紅燈行為;二是嚴查超速超載車輛;三是集中取締套牌車、假牌車、無合法手續車輛;四是從嚴處理冒進信號、變道不打轉向、壓線騎線行駛、不按標志行駛、亂占行車道等違法爭道搶行行為;五是堅決取締交通群體違法行為。重點對區域內商業街區、學校、幼兒園、車站、市場周邊道路等,容易造成交通秩序混亂、道路交通擁堵和交通事故的各類交通違法行為,進行重點集中整治。
(二)加強整治行人、非機動車交通違法行為。嚴格處罰行人闖紅燈、不走人行橫道、跳跨隔離護欄和非機動車搶燈越線、騎車帶人、逆行、便道騎行,占用車行道兜售物品、賣報、散發小廣告等行為。
(三)切實解決非交通占道問題。綜合治理市區馬路貨場、馬路商店、馬路市場、馬路洗車修車、馬路燒烤等非交通占道,馬路招工攬活擁擠占道,沿街商店廣告牌占用人行道、車行道,客、貨車和三輪車在道路上任意停靠、攬活、攬客等。
(四)突出整治領導機關、政法機關車輛交通違法行為。
(五)加強對交通管理行政執法人員的監督檢查。依法嚴懲不作為、亂作為、執法隨意、執法不公等違法執法行為。
四、主要任務及責任分工
(一)大力整治道路交通秩序。由區安全辦牽頭,協調*交警大隊、太平交警大隊等部門,整合現有警力資源,增加路面一線執勤警力,提高民警的上路率和管事率,實行中隊包片區,民警包段帶點的承包管理機制,層層落實管理責任;加強路面管控,集中整治黨政機關、政法系統、軍警部門車輛開特權車;出租車、公交車、拉運殘土車闖紅燈、隨意變道、隨意停車;假牌假證、套牌車輛、無牌無證等無路權車輛上路行駛;遇有交通擁堵群體性爭道搶行、下道逆行、違法調頭;不按規定車道行駛、超員、超載、超速;摩托車、港田車無牌無證上路行駛,非法營運,堅決取締各類摩托車和殘疾人專用車非法營運,集中整治三輪車在道路上任意停靠、攬活、攬客;主干道路行人、非機動車不走信號、在車行道隨意穿行、鉆跨護欄等問題。在公安、城管行政執法、交通部門配合下,依法取締非法營運車輛和客、貨運車輛超員、超載等違法行為。由區綜治辦牽頭,會同區城管局、區執法局、區發展改革局和工商、公安交警等部門清理、整治占道配貨、洗車、修車經營和非法廣告,集中整治占道市場,對區內占道早、夜市場重新認定,并實施規范管理。
(二)加強黨政機關工作人員文明遵守交通教育。由區直機關工委負責組織市直機關工作人員觀看“珍惜生命,平安出行”專題宣傳片,倡導領導機關、政法機關車輛帶頭“守法行車、文明禮讓”;定期對黨政機關車輛交通違法情況進行通報,并將交通違法情況納入各單位精神文明建設評比內容。
(三)完善城市交通基礎設施建設。由區建設局和區規劃分局牽頭,積極溝通配合市建委、市規劃局,做好市綜合交通規劃、城市停車專項規劃編制工作;積極爭取市有關部門支持,打通斷頭路、卡脖路,拓寬交通擁堵路口,進一步完善市區路網格局,提高道路通行能力;加強行人過街天橋、地下通道建設,保障行人過街安全。
(四)開展創建文明交通環境活動。由區精神文明辦牽頭,區總工會、團區委、區婦聯等部門積極配合,組織開展“樹立交通榮辱觀,創建文明交通環境”活動,評選交通文明單位、文明學校、文明社區和文明個人。由區教育局負責,按照市教育局的統一部署和安排,將交通安全宣傳教育納入中、小學教育計劃,建立中、小學生交通違法行為操行檔案。由各鄉鎮、街道辦事處負責,以創建交通安全社區、村鎮為載體,積極配合有關職能部門,深入開展交通安全“五進”活動,推動交通安全宣傳教育進學校、進社區、進村屯、進單位、進家庭,定期進行交通安全教育,增強自覺遵守交通安全法律、法規意識,共同創建有序、文明、和諧的交通環境。區域內各級機關、企事業單位、軍隊、社會團體要落實交通安全教育的責任和義務,切實加強對公務車及駕駛員的管理教育,堅決做到“管好自己的車、管好自己的人”,提高公務駕駛員的職業道德水平和遵章行車意識,克服開“特權車”思想,充分發揮示范、帶頭作用,樹立公務車和政府機關的良好形象。
(五)加強對交通綜合整治職責單位行政管理、行政執法活動的監督檢查。由區監察局牽頭,區安全辦、區政府法制辦配合,采取明查暗訪、調查走訪、組織座談等方式,對交通綜合整治職責單位的行政管理、行政執法活動進行監督檢查,嚴肅查處執法人員不作為、亂作為、執法隨意和黨政機關工作人員為違法者說情、開脫責任、干擾妨礙執法工作的行為;督促有關部門對打罵執法人員、干擾正常執法的行為予以嚴肅查處,維護執法人員的合法權益。
(六)營造有利于整治、創建活動開展的良好氛圍。由區委宣傳部牽頭負責,溝通組織各新聞單位,充分利用“聲、屏、報、網”等多種媒體形式,對整治、創建活動進行及時跟蹤、全面報道,引導廣大市民理解、支持交通執法工作,為整治、創建活動創造良好輿論氛圍。
五、組織領導
為確保城市交通環境綜合整治工作的深入落實,成立*區綜合整治道路交通秩序、創建文明交通環境活動領導小組:
組長:*
副組長:*
成員單位:區委宣傳部、區直機關工委、區監察局、區安全辦、區政府法制辦、區建設局、區綜治辦、區城管局、區執法局、區發展改革局、區教育局、區交通局、區精神文明辦、區總工會、團區委、區婦聯、*規劃分局、*公安分局、*工商分局、*交警大隊、太平交警大隊、駐區部隊、各鄉鎮、街道辦事處
領導小組下設辦公室,辦公室設在區安全辦。辦公室主任肖衛星,副主任:張勝云、王偉。負責交通整治工作的組織協調和情況通報。
六、工作要求
1、提高思想認識,加強組織領導。各有關部門要從加強黨的執政能力建設,樹立和落實以人為本、科學發展觀的高度,充分認識開展交通整治工作對于改善群眾生活質量,提高城市品位,創新經濟發展環境、迎接哈洽會等重大活動的重大意義和作用,把思想統一到全區的整體工作部署上來,切實增強責任感和使命感。各成員單位、區直各有關部門,要成立相應的組織領導機構,切實加強組織協調。
2、明確責任分工,狠抓工作落實。各成員單位要按照方案確定的目標、任務和要求,明確部門責任,結合部門職能,分解細化任務,制定切實可行的工作方案,履職盡責,協調配合,迅速啟動整治、創建工作,狠抓各項措施的落實,力爭在“哈洽會”前整治活動取得明顯成效。同時,要加強考核,建立目標考核體系,將交通環境綜合整治工作,納入區級目標管理進行考核。
“生態立縣、產業富縣、商貿活縣,科教興縣”發展理念,以綜合執法為載體,堅持以人為本,狠抓隊伍建設,不斷加大執法力度,健全城市管理長效機制,推進城市精細化管理,完善市政基礎設施,城市管理各項工作取得了明顯成效,縣城市容秩序逐年好轉,為我縣經濟社會發展創造了良好的城市環境。現將五年來的工作總結如下:
加強法規宣傳力度,積極引導群眾自覺支持配合城管執法活動,是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會形成人人參與城市管理的良好氛圍。
一是印發通告和宣傳資料。通過印發整治通告,深入門店商戶發放《門店經營規范告知書》和《門頭招牌戶外廣告牌(匾)制作須知》4000余份,與城區門店簽訂《門前三包責任書》1700余份等方式,大力開展宣傳活動。二是設立咨詢臺。將城管有關法律法規以及有關政策歸納提煉,制成通俗易懂的宣傳彩頁,充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動,設立咨詢點,發放《__省城市市容和環境衛生管理辦法》等宣傳資料6000余份,現場接受群眾咨詢325人(次)。三是通過廣播、報紙、電視網絡等手段進行宣傳教育,踴躍在縣、市級報紙上投稿,宣傳城市管理方面的好人好事,新規定新做法,確立城市管理工作的主流宣傳導向。通過宣傳,市民城市意識、法律意識、衛生意識都有所增強。四是強化宣傳成效。制作了卡通動漫,將違反市容、綠化、環保等法律法規的行為,用動畫的形式展示出來,從而提高了城管法規的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚塵污染、噪聲擾民、渣土運輸等,組織開展了送《__縣施工企業規范施工告知書》進工地宣傳活動。結合城鄉環境綜合治理活動,開展“法律進村社”法制宣傳活動,營造了良好的輿論氛圍。
按照市容市貌規范管理的要求,完善門頭招牌等戶外廣告的設置標準,加強源頭治理力度,美化亮化市容環境。
一是嚴格廣告審批程序,強化廣告巡查監督治理。單位認真履行戶外廣告和臨時占道審查審批和監督檢查職責,協調相關單位和企業在在縣文化體育中心、工業開發園區、張掖國家玉米種子示范園區等處設置展示__城市形象的大型廣告牌21塊,電子屏2塊;在城區新開發的文化體育中心、惠民小區、天鵝湖小區等樓盤,建成了有特色的戶外廣告示范街4處;在城區制作公益廣告宣傳欄21塊,引導商戶、群眾自覺在公益欄內張貼廣告,隨時糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規定審批戶外廣告157塊;取締未經審批擅自設置的橫幅、標語369條,取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處,組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處,清除亂貼的宣傳畫675個,城區小廣告亂貼現象基本得到了制止,全方位展示了城市形象,城市管理軟環境得到明顯改善。
認真落實市容管理措施,延伸管理區域,對重點地段、重點地區實行有效的管控,維護了良好的市容秩序。
一是開展錯時無縫隙管理。嚴格按照《__縣城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》規定要求,加強對商販占道經營的管理,合理安排執法人員,加大餐后、周末空檔時間轄區內的跨門店經營、游商小販等熱難點問題治理力度,對流動攤點實行全覆蓋、無縫隙監管,堅持首違免罰制。二是加強違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強整治。共治理出門點經營現象770余家、清理流動商販853人次,暫扣經營工具6件,處罰違章經營現象24戶,按規定審批占道許可330個。在體育廣場、電信局門口等主要路段采取錯時管理、跟蹤管理等措施,實行早、中、晚值班制度,延長管理時間,強化管理措施,確保城市市容環境整潔有序。
開展市容市貌專項整治活動,嚴肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為,有效提升城市管理的水平。
一是強化對亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現象的治理力度,不間斷加強巡查。配合住建局、沙河鎮政府、沙河國土資源所等單位,對亂搭亂建的鐵
皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開展立案查處,共下發《責令限期整改通知書》12份,依法立案查處9起違章修建行為,2起亂倒建筑垃圾行為,2起毀壞花草樹木行為。二是與環保局聯合開展了城區環境噪聲污染治理活動。對使用廣播喇叭的商戶,現場測試,規勸經營戶規范使用廣播喇叭,當場告之勸誡商戶51戶,查收噪音污染設備2件;查處違法制造噪音污染的個體商戶43次。城區亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現象得到了有效治理,對各類違章現象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門開展“__縣百日交通秩序大整治”行動,配合交通局和公安局,開展超載超限治理工作,確定專人嚴格督查監管,確保城市道路的干凈整潔和城區渣土運輸規范有序。開展專項整治行動以來,開展聯合執法22場次,下發責令限期整改通知書、違章停車告知單42份,對5戶占道經營商販進行了當場處罰,糾正違章經營行為86起。加強非機動車停放管理。在城區主要路段規劃設置摩托車和自行車停放點58處,制作溫馨提示牌15塊,設計制作2處卡式停放處,有效治理自行車、摩托車亂停亂放現象。
針對為民辦實事任務,及時召開專門會議,制定實施方案,先后投資4.9萬元,在原武裝部橋南和文化體育廣場南側規劃設置2處便民夜市,硬化市場場地面積550平方米,建成便民市場6個。協調相關單位配套建設便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設施和衛生、消防、環衛等設施,制作了夜市經營標志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經營攤位178戶,制定攤位設置管理辦法,與經營戶簽訂了管理協議,架設了夜市照明燈,設置垃圾儲存清運車,并督促夜市燒烤攤點從業人員審批辦理《健康證》、飲食《服務許可證》等證件。便民市場和夜市的正常運行,方便城市居民生活,給部分困難群體創造就業途徑,縣委、縣政府承諾為民辦實事工作得到了較好的落實。
為促進隊伍建設,打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執法隊伍,樹立城管執法隊伍的良好形象,城管局立足于本單位實際從內部著手,以思想、紀律、作風建設為著力點,內強素質、外樹形象狠抓隊伍建設。
一是抓思想促和諧。領導班子成員嚴格落實分工負責、集體協商制度,小事各負其責,大事集體討論決定,成為工作上緊密配合的同事,生活上相互關心的摯友,營造出團結求實、和諧奮進的工作氛圍。
二是抓紀律強責任。加強制度建設,實行崗位責任制,明確責任和獎懲機制,充分調動干部職工的工作積極性和主動性。嚴格落實上班簽到、請銷假等考勤管理制度。
三是抓作風樹正氣。本著“做事先做人”的理念,單位內部倡導作風正派、處事公道的做人原則,抵制賭博、酒后上崗等不良習氣。在日常工作中強調陽光執法、溫情執法,并設置舉報電話接受群眾監督,防止執法人員利用職務之便吃、拿、卡、要,促進城管局整體形像的提升。落實24小時值守制度,實行節假日全員值班制度。
四是抓整治促形象提升。以“雙聯”行動和群眾路線教育活動為載體,不斷整治工作作風,干部職工深入幫扶戶家中,結合實際情況認真開展幫扶活動;針對查找的問題,堅持即知即改,切實轉變工作作風。通過活動的開展,干部職工踐行群眾路線的意識進一步提升,作風得到優化和轉變。落實中央“八項規定”為抓手,不斷強化廉潔行為規范教育管理,黨員干部勤政廉政的意識進一步提升。。
2015年是“十二五”規劃的收官之年,也是“十三五”規劃的編制啟動之年。如何制定符合__實際的城市管理工作發展目標和工作任務,對于促進全縣經濟社會全面協調可持續發展,實現全面建成小康社會的宏偉目標,具有十分重大的戰略意義。為了使城市管理行政執法工作適應我縣城市發展要求,根據我縣經濟社會發展和構建和諧__、法制__的需要,我縣城市管理“十三五”發展規劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統領,將城市管理放在推進城市發展的優先位置,加快體制創新,建設現代化和諧城市管理體系;加大城市管理資源投入,積極推進城市管理能力升級;以人為本,推動城市發展從速度增長型向品質增長型轉變,不斷提高城市環境品位和居民生活質量,為創建品質增長型城市提供保障和支撐,為建設“開放創新、富裕和諧”的新__作出努力。
根據縣城的發展定位,制定縣城市容管理總體規劃和主干次街道的市容詳規;根據不同區域的功能定位,制定戶外廣告和設置總體規劃、主要道路和節點地段戶外廣告設置的詳規;制定彰顯城市區域特色的“以點帶線、以線帶面、點面結合”的城區夜景亮化建設規劃,以規劃引導城管工作,使市容秩序、環境衛生、廣告設置和夜景亮化逐步走上協調發展和科學管理的軌道。
1.強化部門協同管理機制。積極協調整合相關部門完善橫向協同機制,充分發揮城市規劃、建設、環保、土地、公安等相關職能部門的主管作用,建立和完善工作例會、情況通報、聯系走訪、公務協助及支撐保障等制度和機制,及時溝通決策與執行、審批與監督、管理和執法之間的信息,以制度化形式來明確和規范工作銜接和配合保障的相關內容和要求,逐步形成“聯系、聯動、聯崗、聯勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系,進一步發揮綜合管理和聯合執法的效應,實現前置審批、批后監管、執法處罰、市場作業等環節無縫銜接,管理網絡和機制更加系統化、效能化。
2.發揮社會基層組織作用。深化城管“五進活動”,即城管“進社區、進機關、進學校、進商店、進企業“等活動,通過與城市管理服務對象之間的信息、情感交流與溝通,宣傳教育與執法服務,逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變,不斷提高其參與城市執法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。重點深化“城管進社區”服務活動,進一步密切與社區的溝通聯系,切實幫助解決相關困難,真正做到“上社區門、知社區情、解社區難”,形成依托社區(單位)、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。
3.強化社區管理的支撐作用。以落實“門前三包”為基礎鞏固執法基礎,充分發揮社區管好“自家門”的作用,承擔一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執法進社區服務活動的責任、考核和獎懲制度,加強與社區的溝通聯系。
4.建立和完善城管與公安、司法等部門的協同執法機制。針對暴力抗法和處罰違法自然人執行難等問題,恢復公安民警派駐執法隊的聯合執法模式,派駐民警的績效考核與工作安排由執法隊負責,在執法隊開展重大執法行動時,派駐民警隨同執法。
5.建立有效的執法保障。加強城管與城市規劃、環保、工商等部門的合作,建立工作例會、情況通報與支撐保障等制度,及時溝通解決執法問題,形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執法體系。
加強對城市管理工作的宣傳,可以讓市民群眾了解城管工作動態,宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神,取得社會各界對城管執法工作的理解和支持,提高城管執法機關的公信力和執法人員的親和力。
1.堅持“以人為本”,鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念,貼近市民、服務市民、惠及市民,讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺,都必須廣泛聽取群眾意見,充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題,切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政,文明執法,突出人性化管理,精細管理,為市民營造一個良好的工作和生活環境。適當組織公眾參與到城市管理工作中來,例如跟教育系統聯辦,組織青年志愿者、中小學生加入到城市管理中來,切實感受一下城市管理工作,增強社會各界對城市管理工作的理解。
2.文明執法,熱情服務,全面提升城市管理新形象。城市管理行政執法工作是一項復雜的系統工程。執法范圍廣、任務重,管理相對人多是人民群眾且多數是弱勢群體。同時,少數市民維護城市環境的意識和自覺性還不夠高,部分群眾城市管理執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合,執法難度相對而言還比較大。對此,應立足于依法行政,從思想上、行動上、作風上做到執法為民,文明執法,熱情服務。
3.暢通監督渠道,全面接受社會各界監督。要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用,切實把好執法腐敗的關鍵環節,實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標;要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用,通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督,密切執法部門同人民群眾的關系,樹立執法隊伍良好的形象,夯實執法的社會基礎;要完善司法監督。通過司法監督,約束執法人員的執法行為,保證行政執法權不被濫用,時刻敲響腐敗的警鐘。
1.進一步加強主城區管控。以創建城管執法示范街為依托,按照“打造亮點,示范帶動”的思路,提升城市品位,創建城市亮點,輻射帶動城市整體形象全面提升,努力打造環境優美的發展環境。用5年時間,著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執法示范街。
2.實行網格化管理。在占道出店經營的管控上,采取網格化管理的方式,全面落實網格化管理人員,在示范街范圍內做到基本無占道經營、擅自設置戶外廣告和商業性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設、無照攤群等行為,一旦出現相關違法行為保證在10分鐘內發現并嚴格查處、及時整改;對示范街門頭牌匾進行整體改造,全面拆除破損及違規設置的廣告牌匾,更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。
3.規范設置停車場。協調相關單位在有條件的區域設置機動車輛停放點,規范示范街沿線的車輛停放秩序,安排專人定期對停車場進行檢查,確保車輛停放整齊劃一、車頭朝向統一,不壓線停放,不占壓盲道。
4.推進“數字化城管”建設。積極爭取縣委、縣政府的大力支持,投資建立數字化城市管理指揮系統,加裝電子眼、數字化處理終端、對講機等設備,提高技術手段的應用,實現城市管理科學化、常態化和現代化水平。
繼續規范縣城市容市貌秩序,繼續對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容環境的行為進行嚴肅查處。
1.會同城市規劃部門完善落實城鄉規劃執法聯動機制。加強規劃管理和執法的信息互通、資源共享,結合城市管理綜合執法網格化管理的推廣,推動規劃執法向下、向外延伸,充分調動發揮各個部門職能作用,推動規劃執法重心下移、關口前移,有效遏制違法建設行為的反彈回潮。
2.加大市容和環境衛生的執法力度。鞏固“十二五”工作成果,實施城鄉一體化綜合整治。在繼續加強對城市環境綜合整治的同時,繼續深入持久地開展對占道經營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運輸、小廣告等各類違規違章行為的整治,確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設施網格化管理機制,建立和完善公共空間戶外廣告特許經營制度,合理開發利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設施和店招店牌的整頓規范,實現戶外廣告、店招店牌設置規范、布局合理的目標要求。
3.配合開展園林綠化執法監管。持續深入開展拆臨拆違、建綠透綠工作,結合城市園林綠化事業發展實際,以促進資源節約型、環境友好型社會建設為目標,深入宣傳城市園林綠化法規,加強綠化執法工作,堅決制止和查處各類損綠、毀綠違法行為,切實維護和鞏固城市綠化建設工作成果,促進生態文明建設與全縣經濟社會和環境協調發展。
4.做好其他綜合行政執法工作。針對城市管理執法中的難點、熱點問題,不斷探索和改進管理手段和模式,堅持教育引導和依法查處相結合;
完善城管綜合執法部門聯動制度,強化屬地管理責任,加強與同級交警、工商、商務等有關部門協調聯系,信息互通,密切配合,齊抓共管,共同組織開展好相關執法整頓工作。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,以建立健全執法監督制度為抓手,以推進依法行政、文明執法、嚴格管理、熱情服務為著力點,努力健全完善綜合行政執法監督機制,創新工作方法,嚴格隊伍風紀,推進依法行政,確保行政執法隊伍依法正確行使職權、履行職責,切實保障執法人員和執法相對人的合法權益,促進全縣行政執法水平、效率的提高。
1.加強新聞宣傳報道工作。與新聞媒體多聯系,加強對外宣傳和社會協調工作,通過多種形式,廣造聲勢,營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍,推進城市管理執法工作順利開展。
2.大力倡導“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念。不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識,廣泛發動市民參與城管執法實踐活動,拉近城管部門與市民的距離,增進市民對城管執法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育,在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境,形成良性互動的氛圍。促進執法環境的優良化,提升城市整體文明程度,開創我縣城管執法工作的新局面。
未來五年,我局將繼續加強城管隊伍建設,內強素質,外樹形象,著力打造一支文明和諧的城管執法隊伍。
1.加強學習培訓,注重隊員政治素質培養。制定教育培訓計劃,著力提高隊員依法行政能力、創新能力、城市管理法律法規和行政管理相關知識,重點加強對執法人員世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識改造;加強黨風廉政建設,堅持用心、用情執法,積極發揮求真務實的工作作風,了解民情,體察民意,著力培養出一支政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業、服務群眾,文明和諧的一流執法隊伍。
2.加強制度建設,規范城管執法行為。進一步修訂完善《行政執法審批程序》和《檢查考評工作制度》,從制度上規范執法程序,實現對案件處罰情況的全程監控,保證執法工作的公正性、嚴肅性,進一步規范城管執法人員的執法行為。
2012年,市城管局按照“圍繞中心、把握大局、突出重點、抓住關鍵”的要求,充分發揮職能作用,著力推動中心工作落實,注重保持城市管理行政執法活動文明規范,取得較好成效。
(一)以創建省級文明城市為契機,全面提高城市管理水平。
今年,是創建省級文明城市的關鍵年,作為創建
工作的主要職能部門,我局以此為契機,不斷提高城市管理水平。
1、強化宣傳造聲勢
2、疏堵并舉治市容
市容是一個城市的臉面。今年,我們借助創建省級文明城市和全省縣域經濟工作現場會在我市召開的契機,全面提高市容管理水平。
一方面繼續實行“安家工程”,將“安家工程”進一步完善和規范。一是為菜農“安家”。為解決街上流動叫賣的問題。我局經過多方協調,在不影響市容、不妨礙交通的前提下,在朱灣轉盤附近、實
驗中學旁、東正街、職教中心入口處、子龍村等5處規劃布局臨時市場,配套完善基礎設施,落實管理人員,既解決了300多名菜農賣菜難題,又方便了市民買菜。二是為果販“安家”。城區原有30多個流動銷售水果的商販,長期與城管執法人員“打游擊”。我們經與城區最大的集貿市場協調,由該市場拿出最好的攤位提供給這些商販經營,解決了商販的經營難題,也為市場帶來了可觀的經濟效益。三是為小攤小販“安家”。城區原有200多個從事修鞋、修自行車和小商品經營的小商販,長期占道經營。為了妥善安置這些經營戶,我們在34個小巷內劃定了臨時經營點,使這些小商販在指定區域內“安居樂業”。四是為飲食夜市“安家”。城區原有40多戶從事露天燒烤、風味小吃的夜市攤點,在城區主要街道上占道經營,既堵塞交通,又嚴重污染環境。我們報請市政府投資近300萬元在臨沮公園大門處修建臨沮夜市城,將所有占道經營的夜市攤點全部歸并到夜市城內,形成規模化經營。五是為擦鞋攤販“安家”。擦鞋攤販都是困難群體。為解決其經營困難,我們為其規劃了固定的經營場所,并向部分攤主免費提供了遮陽傘、標志服、椅凳等工具。整齊劃一的擦鞋攤群成為當陽城一道靚麗的風景。六是為亂貼亂畫的小廣告“安家”。亂貼亂畫、亂噴亂涂的“牛皮癬”是城市管理的通病和頑癥。為方便市民信息和小廣告,我們在城區設立了46處“百姓信息欄”,免費提供給市民,有效破解了“牛皮癬”難題。七是為各類車輛“安家”。在城區人行道劃定128處自行車、摩托車停靠點,施劃停車線13514米,設立各類機動車臨時停車場點816處,較好地解決了停車難題。八是為進城賣瓜的瓜農“安家”。瓜果未上市之前,我們開展“瓜農未進城,城管先下鄉”活動,提前制定瓜果進城銷售方案,將有關規范瓜果銷售的規定送到各鎮處、村組。在城區41個巷道設立瓜果臨時銷售點,不收取任何費用,打造農副產品銷售的綠色通道。
在做好疏導工作的同時,另一方面我們對市容違章行為始終保持高壓態勢。我們堅持違章必究,凡發現市容違章的,及時糾正絕不遷就,把市容違章解決在萌芽狀態。而對于屢教不改的“釘子戶”堅決依法查處,絕不放過。在集中整治過程中,我們一是堅持違章必究。凡是發現違章的,及時糾正決不遷就;二是處罰與教育并重。對于初次違章的,我們一律先教育后放行;三是嚴格執法。針對出店經營、占道經營、流動叫賣、亂牽亂掛、亂設廣告牌等五種違章行
為,我們堅持“一三五集中執法、二四分散執法、周六周日大隊領導帶班執法”的整治模式。同時,對那些屢教不改的違章戶我們實行立案查處。今年以來共立案查處市容違法案件1108件,使市容管理一直保持常態水平。
3、高壓態勢抓規劃
今年,我局對規劃執法仍然保持高壓態勢。一是全力推進違法建設集中整治工作。以集中整治為突破口,嚴格執法
平方米,取得了良好的效果,得到了領導和社會的一致好評,達到“拆除一處、震懾一方、處罰一人、教育一批”的目的。二是實行全方位巡查,從源頭上控制違法建設。規劃中隊下設三個巡查分隊,按照“條塊結合、以塊為主”的原則,實施“防違全天候、巡查無縫隙、責任全覆蓋”的防違治違工作網絡,落實分片責任。隊員在巡查中,強化事前監督,對轄區內存在備料戶、有苗頭建房的業戶進行走訪告知,告知凡進行建設施工必須先到市規劃局辦理相關手續。由于從源頭上預防,將違法建設消滅在萌芽狀態,使一些盲目建設的業戶減少了損失,也消除了管理與被管理之間的矛盾。三是嚴查、舉報案件,借助社會力量抓規劃。由于大隊巡查力量有限,群眾舉報成為規劃執法的一個信息來源的渠道。我們對那些群眾舉報的案件認真進行調查處理,把案件辦成鐵案,做到群眾滿意,領導滿意。
4、社會聯動促“三包”
認真落實門前三包工作是搞好城市管理工作的有效載體。我們一是認真落實包街管理,定期督促各包街單位對包街段面以清除“牛皮癬”和規范停車秩序、戶外廣告的設置為重點,扎實開展“五清除兩規范”活動;二是組織專班進行督辦。局門前三包辦公室每天上街對各單位的門前三包落實情況進行檢查督辦,發現輕微問題進行電話口頭督辦,對突出問題下達書面督辦通知。全年共下達督辦通知書17份,簽訂門前三包責任書150份。今年共開展了14次以清理亂貼亂畫為主要內容的市容環境專項整治行動,并進行了督辦檢查。檢查結束
后,對搞得好的單位進行通報表彰,對搞的差的單位進行通報批評;三是積極探索新辦法。今年我們通過學習借鑒外地的經驗,積極探索治理“牛皮癬”的新辦法。首先在城區規范設置46處“百姓信息欄”供市民張貼小廣告,然后委托給一家廣告公司進行管理,廣告公司在市民張貼小廣告時可以收取一定的費用,對那些不在信息欄里張貼的小廣告由廣告公司負責清理,由市城管局負責檢查考核。通過采取這種辦法,使城區“牛皮癬”得到有效治理。
5、規范標準管許可
6、部門配合強交通
我們仍然實行“城管+交警”的執法模式,采取抄單的辦法,共查處各類違章車輛3499起。使城區交通停車秩序明顯好轉。
(二)以規范執法行為為重點,不斷提高行政執法水平。
規范的執法行為是依法執法、文明執法的重要體現。今年我們在全系統開展文明執法形象建設年活動,從各個方面規范我們的執法行為。我們一是從執法的行為上予以規范。主動改進工作方法,置管理于執法之先,寓執法于服務之中,做到既嚴格執法干成事,又文明執法不惹事;堅持預防為主,管理前置,加快由事后查處向
“提前介入與適時監控相結合”轉變,加快由“被動執法”向主動服務轉變,主動發揮城管執法職能,使執法惠及百姓,讓人民滿意。二是從執法的程序上予以規范。制
定出臺《當陽市城管局關于規范行政處罰案件辦理工作的規定》,對立案的標準、辦案的程序、案件的撤銷及中止都進行了明確的規定,并不斷在學習中進行培訓。三是從執法言行上予以規范。制定了《城管現場執法文明用語》、《城管機關文明用語》、《城管執法用語》和《城管局隊容風紀規定》,投資三萬多元購買現場執法儀監督日常執法,對違反規定的予以通報批評,使執法人員的言行在執法中逐步文明、規范。
(三)以關陵路市場化運作為試點,逐步推進環衛體制改革。
城市管理好不好,首先看的是干不干凈。環境衛生與廣大市民的生活息息相關,是廣大市民居住生活環境最基本的生活要素之一。為此,我們始終將環衛工作放在城管工作的重要位置,在強化日常管理的同時,積極探索市場化的新路子。一是以提高環衛水平為目標,全面提升清掃質量。始終如一地堅持
(四)以文明執法形象建設年為抓手,不斷強化隊伍建設。
今年,我們仍將著力打造一支“政治合格、作風優良、紀律嚴明、業務精湛、戰斗力強”的城管隊伍作為工作的重中之重。一是在全系統開展文明執法形象建設年活動。為搞好文明執法形象建設年活動,局專門成立了活動領導小組,制定了活動方案,從形象、言行、紀律、學習等方面制定了嚴格的兌現措施。共通報處理十三人次,通報表彰四人,做到了獎懲分明;二是對隊伍實行軍事化管理。每天早晨7:40中午2:30準時點名一次。
制定了十條“鐵規”,作為城管執法的“高壓線”,對著裝不整、打罵管理對象、吃拿卡要等不文明行為制定了嚴格的處罰規定,并將十條“鐵規”制成文明執法警示卡,發到每名隊員手中,要求隊員們隨身攜帶,時時提醒隊員自警、自省、自重。三是開展各項業務知識的培訓提高隊員素質。我們始終堅持每個星期一下午集中學習,并作為一項制度長期堅持。在學習中,采取領導講、專家評、跟班學、相互學等方式,使隊員的業務素質在學習得到提高。
二、2011年工作思路
2011年,市城管局以創建省級文明城市為契機,充分發揮職能作用,全面服務市委、市政府中心工作,注重保持城市管理行政執法活動動作的規范,使城市管理水平再上新臺階。
(一)以創建省級文明城市為契機,全面提高市容水平。
一是集全系統之力,完成文明城市的創建工作;二是以創建水平為標準,形成長效管理機制。
(二)、以規劃執法為重點,全面加強執法力度,確保各項執法工作落到實處。
2011年,面對規劃管理范圍的擴大和規劃限建的壓力,以規劃執法為重點,規范辦案程序,提高辦案質量,確保城區規劃限建工作和其它執法工作落到實處。
(三)以提高環衛水平為目的,全面推進環衛作業市場化。
(執法監督科)
××××年上半年的衛生執法監督工作,在局黨委的正確領導下,在省廳具體指導下,以推行依法行政、整頓市場經濟秩序為突破口,大力加強了衛生系統內的法制建設,特別是在防治非典工作的特殊時期,全市衛生工作堅持依法監督和實施各項衛生法律法規,使各項衛生執法監督工作取得了較好的成績,為維護廣大群眾正常生活秩序,保護人民健康作出了一定貢獻。
一、衛生法制工作得到了進一步加強
自年初以來,我們緊緊依托衛生法制建設工作,下大力氣,狠抓了各項法律、法規的落實。
⒈認真落實了行政執法目標責任制。按照省衛生廳和市法制處印發的《行政執法目標責任制》的要求,結合全市衛生執法的工作實際,制定了考核方案,落實了責任制。尤其在防治非典工作中,原創:層層落實責任追究制度,實施首問負責制,進一步明確了各級衛生醫療、防疫部門的職責和任務。
⒉結合非典防治工作,狠抓了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關法律的宣教工作,通過多種渠道廣泛宣傳,使這些法規在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓班,采取以會代訓的形式,使廣大醫務工作者,尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規,依法防治非典。并于月份對全市的《傳染病防治法》執法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫院家,鄉鎮衛生院家,村衛生所余家,個體診所余家。
⒊狠抓了《職業病防治法》宣傳工作。今年是職業病防治法頒布的第二年,為深入貫徹落實《職業病防治法》,結合當前的防治非典工作,于×月×日至×月×日開展大規模的《職業病防治法》宣傳周活動,采取多種形式,向廣大勞動者和用人單位進行宣傳,切實在用人單位和企業內部建立起依法預防職業病的機制,使廣大勞動者真正學會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監督人員余人次,設宣傳站點個,掛過街橫幅條,張貼宣傳組圖多張,發放宣傳單余份。
⒋始終把《食品衛生法》和《黑龍江省食品衛生管理條理條例》的宣傳工作,當作重點工作來抓,結合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳,組織監督員到企業結合日常監督檢測,進行長期的宣傳工作,幫助企業科學預防食源性疾病和提高衛生環境質量,使廣大業主、廣大消費者的衛生防范意識有了進一步提高,增強自覺守法經營意識。
,按照聲衛生部的統一要求,明確要求自×月×日起全市各級衛生監督執法部門停止使用老式執法文書,統一更換成新版的執法文書,所有老式文書立即予以廢止,進一步規范了執法監督工作行為。
二、衛生監督體制改革和疾病預防控制體制改革工作穩步推進
按照衛生部和省衛生廳的統一部署,我市積極加大衛生體制改革的運做力度,特別是在非典疫情發生后,盡快完成我市的疾病預防控制體系的建立,進一步加快我市兩個體系建設,已顯得迫在眉睫。為此,我們積極的與省、市進行溝通,取得政府、財政、計委等的支持,并積極努力的籌措缺口資金,加快項目的進展。現已完成了我市疾病預防控制中心的選址和前期規劃工作,有望在年底前建成投入使用。
三、衛生監督工作得到全面加強
⒈食品衛生工作。一是按照全國的統一部署,有效的開展了××××年全國保障食品衛生安全春節大行動和××××年全國保障食品衛生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規范市場經濟秩序工作,進一步規范了食品市場生產經營行為。三是針對非典的傳播途徑廣,難于控制的特點,特別夏季是食源性疾病的高發季節,重點加強了對大型餐飲業的監督管理,明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯合工商、公安、技監等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經營等進行了徹底的清理整頓,凈化了食品衛生市場環境。據統計,全市上半年共組織大型食品衛生檢查次,出動衛生監督人員多人,車輛余輛,檢查各類食品生產、加工、餐飲等企業余家,查封不合格企業家,取締無證攤床個,停業整頓家,銷毀不合格食品余公斤。
⒉職業衛生工作。組織開展了職業病及職業危害申報工作。對全市的家職業危害企業發出了重新申報職業危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質和放射性同位素的使用監測工作。
⒊公共場所衛生工作。首先會同人大、政協開展了大規模的清理整頓工作。尤其是在發生非典疫情的情況下,突出了對大中小型旅店以監督、監測,責任落實到人頭,督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所,對外來人員逐一進行登記,并設立專人專崗,有專人負責消毒;禁止二人轉劇場、補習班、等人員密集的場所停止營業,確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
⒋學校衛生工作。學校衛生是一個特殊的弱勢群體,直接關系到廣大師生的身體健康。為此,我們加強了對學校周邊食雜店、快餐店及校內食堂的監督管理,尤其是抓住高考、中考兩次考試,聯系教育、工商、公安等部門,對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時,還采取明查暗訪的方式,對學校內的學生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業,為廣大學生營造了一個良好的衛生環境。僅在“兩考”期間,全市共出動監督人員多人,車輛余臺次,對全市的多所中小學校的校內食堂、食雜店、小吃等多家進行了全面檢查,關停不合格的食堂家,小吃家,取締校外流動攤床多個。
⒌消毒工作。對大型賓館、飯店等消毒情況進行了專項整治。面對突如其來的非典工作,采取積極措施,購置了消毒設施和二氧化氯、過氧乙酸等消毒藥品,指導企業進行消毒,并要求各企業設立專人負責日常消毒工作。二是開展大型的宣傳教育工作,組織全市各級醫療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓班,提高其專業水平,全市共有多人參加了消毒人員培訓班。三是主動到大中型商場、火車站、汽車站、黨政機關等單位進行全面徹底的消毒,羨慕與公安、鐵路等部門協作,加大對出入我市的交通工具的消毒。
××××年上半年,我市衛生執法監督工作雖然取得了一定成績,但也存在不足:一是衛生法制建設相對滯后,還不能適應新形勢下,衛生事業發展的需要;二是受衛生監督體制改革影響,衛生執法監督隊伍還不穩定;三是衛生監督體制改革步伐較慢;以收代罰現象較普遍。四是執法力度較小。針對這些情況,我市的下步工作具體是:一是各級衛生監督部門要將防治非典工作繼續當做工作重點,切實抓好日常衛生監督工作。大力加強對飲食業、公共場所、學校的消毒工作管理,要做到每餐一消、每人一消。同時,要加強對消毒工作的技術指導,使其達到預期目的。各類學校、公共場所和食品生產經營單位在日常消毒的基礎上,對人員比較集中和密度較大的學校、公共場所及餐飲業,要進一步加大對本單位環境衛生和室內用設施的消毒工作。二是年初國家食品與藥品監督管理局成立后,使我們的改革受到一定沖擊,受沖擊的很重要原因是我們監督體制改革久拖不決。省衛生監督會議已明確提出意見,今年全省地市級衛生監督體制改革必須結束,縣市、區改革要全面推開,并且明確要求縣市、區的衛生監督所和疾病控制中心不能搞一個機構兩塊牌子。目前困擾我們監督事業發展的最重要原因是監督、監測不分,以收代罰、以費養人。長此以往,使我們衛生監督工作顯得單薄無力,衛生執法成了社會文弱執法的代表。為此,我們必須下決心成立一支專職綜合執法隊伍,進而真正用法律武器捍衛衛生事業,為人民健康保駕護航。
上半年以來,在州委、州政府和省局的正確領導下,全州質量技術監督系統以黨的十六大和十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞優化經濟發展環境、整頓和規范市場經濟秩序這一中心,全面履行綜合管理、行政執法和安全監察職能,根據年初州委經濟工作會議和全省質量技術監督工作會議精神的具體要求,按照“實施五個一,強化二個重點,維護三個安全,發揮四個作用,明確五條要求”的工作目標和工作思路,克服困難、努力落實,工作全面鋪開,為促進我州質監事業的發展和加快全州經濟建設的步伐作出了應有的貢獻。回顧半年來的工作,我們主要在以下方面取得了較好成績。
一、強化組織領導,狠抓工作調度,采取有力措施,力度,狠抓工作成效明顯
今年年初,省局召開了全省質監局長會議后,州局接著召開了由縣市局領導班子及州局直屬所中層骨干以上干部參加的工作會議,傳達國家總局、省局會議精神,部署全年工作目標任務。為了保證目標任務的完成,州局班子統一思想,認真分析研究,采取了行之有效的工作調度措施:一是加大會議調度力度。每月月初召開局務會議,通報上月各項工作完成情況,部署下月各項工作任務,研究新情況,解決新問題。每月編發《會議紀要》,共編輯*期,解決工作上的問題××個。強調工作的計劃性,對照檢查,狠抓各項工作計劃的落實。季末進行小回顧,半年進行一次全面總結。二是加大指導督促力度。工作不僅要通過會議調度,還要深入基層進行調研,加大現場指導督促力度,才能使基層工作更好地落實到位和富有成效。為此,州局各位領導特別是呂繼賢局長高度重視這項工作,他在去年上任伊始,便深入各縣市局、直屬事業單位進行全面調研,做到心中有數,今年上半年,針對各基層的工作狀況,又多次率有關部門,指導督促、幫助解決問題。三是加大檢查通報力度。州局在論功行賞、獎罰兌現上始終態度明朗,從不含糊,主要目的是鼓勵狠抓工作。在抓工作進度的同時,州局實行了檢查通報制度,對工作完成好的進行表揚,對工作滯后、起色不好的予以通報指出。上半年,古丈縣局、花垣縣局來勢較好,永順縣局起色欠佳。通過對工作進展情況進行排隊通報,鼓勵先進、鞭策后進,系統上下正形成你爭我趕、爭先恐后的工作局面。由于全州系統組織領導到位,調度措施得力,工作力度大,干部職工扎實拼搏,州委、州政府和省局布置的上半年目標任務都圓滿完成。
二、切實履行打假治劣職能,抓重點、打反復,在整頓和規范市場經濟秩序中發揮了重要作用
今年州局提出“狠抓源頭,深入打假”的工作方針,堅持抓重點、抓專項,突出打擊了直接關系人民群眾健康安全的假冒偽劣產品。全州質量技術監督系統在打假上統一思想認識,把打假治劣作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作來抓,把打假維權作為系統“一號工程”擺在首位,堅持統一領導,統一部署,集中時間,集中力量,上下聯動,形成合力,實實在在地為消費者出氣,為老百姓撐腰,依法懲處制假售假者。
今年的打假治劣,州局采取監督與稽查相結合,通過監督抽查、群眾舉報投訴、開展專項整治檢查等形式有效地開展同制假售假行為作斗爭。
(一)強化定期監督抽查。產品的質量安全直接關系著人身健康和財產安全,而產品質量好壞關鍵在于企業的質量意識。因此,我們加強了對生產企業的監督管理,建立了監管有序的長效機制,明確了重點監管企業和一般監管企業,做到重點突出,監管到位。全州共完成州級定期監檢計劃××*批次,完成抽檢××*批次,停產××批次,完成率達××%。
(二)市場監督抽查扎實有力。針對行業性、區域性質量問題比較突出,人民群眾反映強烈的食品、農資和建材進行了市場監督抽查。一是在保“兩節”期間,抽查老5類和新10類食品××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率達××%;二是“農資”專項打假抽查,共抽查復混肥料、磷肥、農藥、農用車、農用水泵、柴油機××*批次,合格××*批次,不合格××批次,合格率達××%;三是建材專項打假抽查,共抽查鋼板、水泥和裝飾材料等××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率達××%。
(三)加大對舉報投訴及省局下轉投訴案件的查處力度。上半年各縣(市)局12365受理案件××*件,其中舉報××起,投訴××起,涉案貨值金額達××萬余元。其中舉報案件中,經查證屬實的大要案件××起,均已立案查處。為企業和消費者挽回經濟損失××萬元。受理省局下轉投訴舉報案件*起(注水牛肉案*起,地條鋼*起,劣質磷肥*起),有*起案件已立案查處,罰沒××萬余元。
(四)開展專項整治檢查。上半年,組織開展了農資、食品、建材、煙花爆竹、計量監督、汽車及汽車配件、信息代碼和條形碼、“3c”“qs”“能源標識”無證無標等八個專項整治和檢查查處工作。特別是農資、食品、建材、煙花爆竹的專項整治,成效明顯。原創:在專項整治中,全州共出動行政執法人員××××人次,執法車輛××××臺次,檢查生產企業××*家、超市××個、經銷網點××*個,立案查處××起,其中大要案××起,現場處罰××*起,查獲各類假冒偽劣產(商)品貨金額達××*萬元,搗毀制假售假窩點*個。
全州系統在打假上,注重“落實”二字,建立了層層打假責任制,采取了“四結合”措施:重點打擊與日常監督相結合,打假與扶優相結合,城鎮與鄉村相結合,執法與規范相結合,做到查處一種商品,整頓一個行業,規范一類市場,為整頓和規范經濟秩序、服務和促進地方經濟發展做出了一定的貢獻。
三、切實加強各項業務管理職能,抓服務,強管理,為全州經濟發展提供了強有力的支持和保障
今年,各項業務工作都開展得井然有序,在去年的基礎上都有所進展和突破,無論是工作領域、服務手段、服務方式,還是管理措施、安全監察措施都得到加強。
㈠抓質量、樹名牌,促進企業產品上檔升級。今年對全州的生產企業進行摸底調查,共選擇對七0化工有限公司生產的“4號巖石粉狀銨銻油炸藥”、吉首橡膠廠生產的“再生橡膠及制品”、湖南金天鋁業高科技有限公司生產的“微細球形鋁粉”三個企業生產的產品申報為湖南省名牌產品。在培育和創牌過程中開展了企業管理現狀、資源配置現場調查和全面質量管理、iso9001標準及卓越績效培訓班,按照省名牌產品申報條件和要求,針對存在的問題與不足,提出整改要求、建議與方案,幫助企業積極整改、建立健全質量管理體系,指導企業編制省名牌產品申報材料,完成我州三個省名牌產品的申報工作。同時,為啟動我州名牌產品評定工作做了大量的前期準備與調研工作。一是積極主動與政府相關部門溝通并向州政府提交了《關于開展湘西自治州名牌產品評審工作的請示》專題文件。二是按“州政辦明傳[2006]67號文件精神,組織全州質監系統開展了創品奪牌的調研工作,形成專題調研報告,受到州政府辦相關領導的高度贊揚。
㈡抓標準、促發展,進一步為地方工業和農業服務。上半年,深入企業展開標準化活動調查和審查,采取與生產許可證年審相結合,審查企業標準的有效性和合法性;與qs辦證相結合,審查食品標簽標識是否符合國家強制性標準要求;與產品標準實施監督檢驗相結合,審查原輔材料和添加劑使用品種及加入量。同時著力加強生產許可證的申報和監督管理,組織全州××家獲證企業培訓學習和對××家生產許可證已到期換證的白酒生產企業進行了申請換證動員和宣傳,指導完成*家企業材料、*個眼鏡店和大力建材有限公司申報的水泥材料上報到省局受理。同時為花垣縣*家硫酸生產企業進行全方位服務,深受企業的好評。啟動了雙塘水泥廠等××多家生產許可證獲證企業的年度審查。積極配合開展對無證無標產品的查處工作。
農業標準化是推廣農業科技成果和先進經驗的手段,是農業產業化的必由之路,也是實現農業增效,農民增收,農村經濟發展的有效途徑。今年是我州農業標準化工作進入實施階段的第三年,重點督促抓緊實施第四批和第五批國家農業標準化示范項目中的《瀘溪碰柑》、《吉首無公害蔬菜》、《花垣烤煙》,在去年的基礎上加大了措施和力度,為瀘溪碰柑爭取今年一次驗收合格做了大量工作,還積極幫助指導其他幾個項目做好資料的收集,以備明年驗收,進一步加快我州農業標準化發展的步伐。
㈢抓計量、強基礎,促進企業技術進步。上半年計量工作已全面部署并鋪開,一是辦好了兩個班:即石油公司加油站站長及計量管理員培訓班和定量包裝管理辦法培訓班;二是完成*家實驗室的計量認證監督審核和*家實驗室的計量認證材料的上報;三是認真開展能源監測工作,積極爭取交通工具和向財政專項資金,在花垣縣對*家重點耗能企業進行能源監測;四是加強對水、電、氣三表的首輪強檢管理;五是進一步抓好醫用計量器具的強檢、執法工作,注重計量檢定和執法要向新領域拓展。五是開展車速里程表、煤氣表、原子吸收、生化分析儀等4個標準裝置的建標和計量管理軟件的試運行。另外,計量檢定進一步向通訊行業和縣級車速里程表檢定領域拓展;還根據省局要求組織相關企業參加省局舉辦的“5·20世界計量日”宣教活動,還認真總結回顧了我州20年計量工作歷程。
㈣抓重點、保安全,扎扎實實地做好三大安全工作。關于三大安全,我們都成立了專門的安全監管機構,配備了專職人員,加強了監管力量。在食品質量安全監管方面,根據我州食品生產企業點多面廣、生產規模小、整體水準低的現狀,我們采取三條長效措施加強對食品的監管,以把好食品質量安全源頭關。一是指導幫扶企業規范化發展,逐步建立食品質量安全準入制度。目前,全州共取得qs證的企業達××家。上半年,共受理企業申請××家,通過各項程序和資料審查已全部上報。二是對食品企業普查登記,劃分等級,實施分類監管。目前我局按照省局要求,完成了全州食品生產加工企業的普查登記,共普查登記××*家,建立健全企業檔案××家。現正根據劃分的類別、等級,針對不同情況實施有效監管。三是加強食品生產企業的抽樣檢驗力度,準確把握質量狀況。加大了定期監檢和不定期抽樣檢驗力度,既掌握了解產品質量,又能“對癥下藥”,幫助企業提高產品質量。上半年共檢近××××批次,其中食品檢驗達××*家近××*批次。州局食品檢測機構已經食品建成,縣市局正抓緊建設之中。在特種設備安全方面,上半年完善了安全信息體系、監管體系、事故應急救援體系“三大體系”建設,層層簽訂責任狀,落實三方責任,建立特種設備安監管的有效機制,為特種設備安全提供有力的保障。一是著力抓好節日期間特種設備安全大檢查,消除事故隱患,為全州人民能過上“安樂、詳和”的節日。半年來,我們已組織開展完成了“兩節”、“五一”、“六一”等節日的安全大檢查和安全出產月宣傳活動。出動車輛××*次,人員××*人次,發現安全隱患××處,下發監察指令書××份,整改意見××××條,目前隱患已整改到位;二是加強特種設備從業人員的培訓發證工作,共培訓××*人,發證××*人;三是開展場(廠)內機動車輛普查整治工作,提高特種設備安全監察的復蓋面,確保該類設備的安全運行;四是深化氣瓶產權改革,繼續強化氣瓶安全監管。多次召開協調會,穩步推進氣瓶產權改革工作,同時督促各氣體充裝站對超期鋼瓶進行送檢,全州共完成氣瓶檢驗××××*只;五是督促發放壓力管道使用登記證;六是嚴厲打擊特種設備設計、制造、安裝(修理履行)的違法行為,糾正非法使用特種設備的現象,規范特種設備從業秩序,消除特種設備違為案件5起。煙花爆竹安全監管方面,雖說面不寬、量不大,但我們還是認真對待,上半年開展了一次全面的普查摸底登記,對永順、鳳凰、龍山三縣的煙花爆竹企業進行了安全隱患排查,對發現的問題進行了處理。
㈤抓法制、重宣傳,樹立良好的社會形象。
上半年,組織全州執法人員培訓班;梳理部門行政執法依據,并編印成冊;認真做好了案件審理、行政復議、提案受理等工作;著力抓好了“3.15”系列宣傳活動,在《團結報》上進行優秀企業展示,舉行質量技術監督知識大獎賽,開展了法律、法規、產品質量辨別咨詢等,勒曉陽副州長參加了活動并發表講話;加強內外宣傳,通過新聞媒體采訪報道和《簡報》、投稿等形式使全系統工作情況及時得到反映和肯定,為聯系和溝通上下級部門、兄弟部門的縱橫聯系提供了信息資源和保障,樹立了部門自身良好形象。上半年共撰稿、投稿××多篇(條),被電視臺采播*次,被《團結報》采用××篇(條),被省局《簡報》采用*篇(條)。
四、切實加強自身建設,強化內部運行機制,各項管理工作齊頭并進,促進質監事業和諧向前發展
全州系統在加強自身建設方面,始終強調“內練素質、外樹形象”,把加強系統內部建設和各項管理工作作為突破口,狠抓落實。
㈠隊伍建設和人員管理得到加強。近年來公開選調和提拔了一批縣局中層骨干,招考了一些專業技術人員,改善了結構,充實了質監力量,今年上半年又向社會公開招考了一批公務員。上半年,還著力清理了公務員底子和系統人員工資,為公務員法實施做好了有關準備工作。
㈡黨風廉政建設進一步加強。黨風廉政建設關系重大,全州系統始終沒有含糊過,堅持常抓不懈。內部著重抓了黨紀政紀和廉政法律法規教育,開展了《》、社會主義榮辱觀和質檢系統先進典型學習教育活動。年初,繼全州、省局紀檢監察會議后,州局又專門召開了全州系統紀檢監察工作會議,簽訂了責任狀,在認真落實黨風廉政建設責任制的基礎上,結合州委關于開展作風建設的要求,按部署、分階段正在實施。最近,省局召開反商業賄賂會議之會,州局先后召開了黨組會和全州系統紀檢監會議,專門傳達貫徹省局反商業賄賂會議精神,認真部署落實有關工作。上半年,州局還組織力量深入企業走訪調查,有效地開展行風建設。全州系統目前在行政執法、檢驗、檢定和檢測等工作中,未出現一起違法違紀案件。
㈢內部規范管理得到加強。全州系統進一步加強了制度建設和規范性管理工作,進一步規范行政行為,提高依法行政水平和工作效率。年初,州局制定了全局性的目標管理責任制,把工作責任和要完成的工作目標任務進行量化考核納入目標管理之中,引進激勵競爭機制,改革管理模式。呂繼賢局長與各縣市局局長、科室負責人、所長簽訂了目標管理責任狀。重新修訂了機關人員工作手冊,進一步改革和完善了機關考勤、后勤接待、車輛管理、水電管理、財務管理、政務管理等制度,由于領導帶頭執行,并開展檢查落實,內部管理進一步得到規范和加強,致使機關工作秩序井然,工作風貌煥然一新。注重綜合、信息工作,每月收集局務會資料,綜合編輯《會議紀要》*期。積極撰投信息宣傳稿件,上半年共編輯州局簡報*期,撰投信息稿件××余篇(條),被《團結報》采用××篇(條),被省局《簡報》采用*篇(條),“五一”前夕在省局召開的辦公室主任會上,湘西州局被評為全省政務信息先進單位,州局辦公室信息工作人員被評為全省先進個人。
㈣財務管理工作得到加強。進一步健全和完善了系統財務制度,規范了系統財務管理;嚴格控制支出行為,發揮了資金使用效果;精心編制預算,原創:強化預算約束;對外爭取專項資金,內部加強收費管理;抓好了固定資產和應收應付往來款項的清理,開展對縣市局財務執行情況的檢查。上半年檢查了*個單位,通過檢查,發現問題,并針對少數違規行為,及時采取措施予以糾正。另外,還針對系統財務人員狀況和會計制度改革的需要,組織培訓了財務人員。
回顧一年來的工作,我們感到,雖然取得了一定成績,但還存在一些不足:一是業務工作部分停留在按部就班的水平上,在開拓新領域、創造新方法、總結新經驗方面差距較大;二是在提高人員素質方面措施還不夠得力;三是內部發展不平衡,有的縣局、科所內部管理和工作力度欠扎實,工作滯后,起色不大。
五、下一步工作打算
下半年,我們將按照年初確定的工作思路和工作目標任務,對照目標管理各項內容,加強督促和考核,一如既往地狠抓落實,確保完成各項全年目標任務,向州委、州政府和省局交一份滿意的答卷。具體地說,下半年重點抓好以下幾項工作:
1、狠抓行政執法工作。一方面既要深入開展行政執法工作,繼續完成好年初計劃的*個專項行動,確保打假治劣“一號工程”取得實效;另一方面又要注重依法行政,確保辦案質量和行風建設不出問題。
2、狠抓三大安全工作。下半年節日較多,食品質量安全監管、特種設備安全監察、煙花爆竹質量安全監管都要進一步加大力度,落到實處,確保三大安全不出大的事故。
為順利完成“六五”普法規劃確定的各項目標、任務和要求,確保法制宣傳教育工作取得實效,成立和適時調整普法教育依法治理領導小組成員,明確了各部門的職責,各職能部門相互配合、協調的組織網絡。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程,共組織召開專題會議10余次。同時根據區委有關文件精神,認真制定全街道第六個普法教育工作規劃,布置落實每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務、基本工作要求和實施方案,做到年初有計劃,年終有總結。
根據“六五”普法規劃確定的目標和要求,按照有關文件精神,我街道普法依法治理工作領導小組,立足實際開展普法依法治理工作,結合普法教材實用性、知識性的需要,及時制定了“六五”普法實施方案,并以正式文件下發至各村民委員會和相關單位。并及時調整充實了普法依法治理領導機構組成人員,進一步明確工作職責,并落實了相關工作措施,做到任務明確,責任落實。
堅持把普法依法治理工作作為一項基礎性、長期性工作來抓,使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群,努力提高全街道公民的法律素質和全社會法治化管理水平,著力提高群眾的法律意識和增強干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規劃得到順利的實施,街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標考核。
1、法律進村。立足促進農村經濟發展和維護社會穩定,深化“法律進鄉村”活動,服務社會主義新農村建設。深入農村、深入農戶家中了解情況,解答有關法律問題,為群眾提供法律服務,先后向群眾送發法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費者權益保障法》等,以及基層依法管理方面的知識,進一步鞏固了農村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規知識專題講座。
通過深入宣傳與群眾生產生活密切相關以及新農村建設涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產、條例等相關法律法規和政策,群眾的合法權益保護意識和安全意識普遍提高。公民依法行使權利、履行義務的意識明顯增強,能夠按照相關法律、法規表達自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調解,守法、依法辦事的社會風尚基本形成。
2、法律進學校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動,在校園中營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質得到明顯增強,真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法,為全面推進全街道法治化進程奠定堅實的基礎。把培養青少年的社會主義法治觀念與法律素質作為中小學教育教學中的一項重要任務來抓,堅持把法制教育列為學校的必修課,根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,堅持品德教育與法制教育并重、理論教育與實踐活動并行,形成科學、系統的學校法制教育課程體系,有針對性地開展法制教育,使學校法制教育逐步走上制度化、規范化、經常化軌道。著重抓了學校在法制教育中的計劃、課時、教材、師資“四落實”工作,使法制教育成為學校全面實施素質教育的重要內容。同時要求中、小學校每學期至少要有8課時法制教育課,組織學生學習《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規,加強青少年學生守法的養成教育,使他們懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法、知法、守法、用法的行為習慣,不斷提高法律意識。
3、法律進企業。為提升企業經營管理人員的法律意識,促進企業經營管理人員依法經營、依法管理。堅持每年利用以會代訓的方式進行培訓,涉
及有關憲法知識,尤其是有關公民權利、義務和社會公德的內容;有關刑事法律和社會治安管理法律法規;有關人口和計劃生育、婚姻家庭的法律法規;有關工商、稅務、誠信經營的法律法規;有關民事訴訟、勞動仲裁、法律援助的法律法規;有關交通安全、衛生與環境保護的法律法規和涉及外來務工人員有關的法律法規,以及與企業相關的法律法規培訓工作。切實提高了企業及外來務工流動人員遵紀守法的自覺性和依法維權、依法經營、依法辦事的能力,實現企業及外來務工流動人員法制宣傳教育工作的經常化、制度化、規范化。也為企業及外來務工流動人員提供了方便快捷的法律服務,企業及外來務工人員合法權益得到保障;有效防范和化解了企業及外來務工流動人員矛盾糾紛,控制和避免了刑事及治安案件的發生。4、法律進機關。“六五”普法期間繼續把法律知識學習,納入公務員(機關工作人員)日常學習計劃,定期開展法律知識培訓,使機關工作人員進一步增強依法行政、依法管理能力和水平,從而進一步轉變機關作風,規范行政行為。加強公務員法制宣傳教育,重點培養公務員樹立有權必有責、有權受監督、違法要追究的觀念。積極做好公務員年度法制學習培訓和考試工作。加強行政執法人員法制宣傳教育,確保法律、法規的正確實施,讓執法人員熟練掌握和運用與執法工作相關的法律法規,按照法定程序執法,合理使用自由裁量權。自覺做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持和完善黨委中心組集體理論學習的學法制度和領導干部法制講座制度,黨委中心組每季度集中開展一次學法活動。領導干部堅持帶頭學法用法的表率作用,有力推進了我鄉普法工作的順利開展。
5、認真舉辦法律服務活動。“六五普法”以來,我街道先后舉辦各類法律咨詢活動10余次,接受群眾咨詢近1000人(次);舉辦各類培訓班6次,培訓人員800多人(次)。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節日,我街道在人員密集的地方設立咨詢臺,利用標語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動,突出宣傳主題,向廣大干群宣傳法律法規,共發放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識展板50塊等。
1、加強校園周邊治安環境整治。根據區政法委的統一部署,街道綜治中心協同社會事務科等部門結合校園周邊存在的問題,在公安、工商、城管等部門的配合下,針對學校周邊的較多,影響校外交通和學生的安全這一問題,對小攤小販實行搬遷、拆除等整治活動,確保學生的安全。針對轄區內道路狹小、車輛較多、學生上、下學期間不安全的問題,城管部門派人維護交通秩序,保持道路暢通。針對學校附近的飲食店衛生情況,衛生、工商部門進行了不定期的檢查,確保學生食品衛生的安全。針對學校附近黑網吧嚴重影響學校正常秩序等現象,開展了對黑網吧的專項治理行動。這些活動都取得了較好的成效,維護了學校的寧靜。
2、認真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動。每年的12.4全國法制宣傳日,街道以橫幅、標語、畫報、黑板報等形式進行宣傳,并發放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產生活密切相關的法律法規,我們還組織了10余次的現場法律咨詢活動,幫助轄區內的群眾現場解決法律困難,取得了較好的宣傳效果,增強了全民的法制觀念。
1、創建“民主法治村”,推進基層民主法治建設。街道建立了創建工作領導小組,分管領導親自抓,司法所長具體抓,制定了實施方案,召開創建工作動員會,將這項工作列入重要議事日程,并以《村民委員會組織法》為依據,制定和完善村規民約和自治章程,以村務財務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容,建立“一章六制”,抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作,進一步推進基層民主法治建設。
一、2009年上半年工作總結
(一)全面完成供水服務工作。
按生活、生產、生態用水兼顧的原則,克服困難,加強協調,科學調配,保障了城鄉居民生活用水、工農業生產用水和環境用水需要。上半年自來水供給達1000萬立方米,工業供水(含生活源水)達2400萬立方米,完成9.63萬畝農田泡栽面積,實現芒種前“關秧門”的目標;環境供水得到保障。
(二)全力推進水利項目建設。
堅持“一切圍繞項目轉,一切為了項目干”的指導思想,按照“四個盡快”的要求,全力推進水務項目建設。
1.加快推進城鄉飲水安全工程建設。按照城鄉供水一體化的工作思路,以改善和保護民生,促進社會和諧穩定為目標,加快推進城鄉飲水安全工程建設。一是實施并完成20*年新增中央預算內基本建設項目,對彌牟、紅陽、大同、城廂、*實施自來水管網延伸工程,解決1.3萬人飲水安全;二是實施并完成20*年省級農村飲水安全項目,通過管網延伸,解決*鎮紅星村、五愛村、*村,人和鄉壁山村,*鄉勝利村共6450人飲水安全;三是正在實施20*年中央預算內基本建設項目,新建*至*自來水輸水主管線,解決2.2萬人飲水安全,已完成工程量70%。
2.加快推進*以*田水利建設和水產業發展。圍繞加快*以南水利發展,解決用水困難,促進現代農業發展和旅游業開發、壯大水產養殖規模,加快推進*以*田水利建設和水產業發展。一是全力抓好*脈綠化項目配套水利工程建設,完成項目儲備和方案編制工作,按計劃推進人和鄉三元村、*村,*鎮*村、*村,*鄉*村配套工程建設,購買11套提水設備,確保綠化用水需要,現已植樹達10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級渠系改造工程,在*鎮實施20*年雨水集蓄利用工程,整治塘堰10口,新建蓄水池165口,已完成工程量75%;在*鄉實施末級渠系改造項目,整治渠道5.68公里,已完成工程量90%。三是實施并完成東支七渠整治工程,整治渠道30公里。四是正在實施成南高速公路(2009段)水土流失綜合治理項目(治理水土流失5平方公里)。五是在加強技術指導的同時,協助*鎮和*鎮規劃*海岸線100畝、三方村1000畝,*村200畝漁場建設。
3.全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。按照以“三個集中”為核心,推進城鄉一體化的要求,全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。一是完成*現代生態農業觀光園區、*溝溫泉度假區、南方高科玉米基地、現代農業港水系遷改、供水實施方案及配套工程建設,整治龍門支渠2.68公里,農業港園區內整治渠道6.32公里、*57口、建蓄水池165口。二是完成工業南區供排水、防洪規劃,散貨物流園區水系遷改方案,跟進北部新區涉水項目建設,介入載貨汽車產業園區涉水項目建設。三是完成省建筑職院、區醫療中心、糧油儲備中心、災后重建六所學校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、*大道改造(建)水系遷改方案。五是跟進統籌城鄉示范村涉水建設,完成18個示范村農田水利、自來水供給、水產業發展等現狀調查,根據其建設規劃,制定實施方案,配合各鄉鎮做好項目建設工作,已完成*等村自來水供給工程建設,抓緊實施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設。
4.加快推進城鄉污水處理設施建設。圍繞生態區聯創工作和節能減排的要求,根據市上統一部署,加快推進城鄉污水處理設施建設。一是如期完成城廂、*、*三鎮污水處理廠及配套管網建設,投入試運行,加快推進干管鋪設二期工程。截止目前,城廂鎮完成1500米,*鎮完成3210米,*鎮完成2392米。二是完成*、*、*、*、*(一期)五個農村新型社區和日新、玉虹兩個非建制鎮微型污水處理設施建設。三是完成區污水處理廠特許經營權轉讓工作。經過多方協調,反復磋商和溝通,督促中科成環保有限公司按特許經營權轉讓協議,足額交付區污水處理廠轉讓價款,完成資產移交工作,并確保了區污水處理廠穩定和安全運行(上半年處理污水2450噸);6月將完成技改方案,隨即啟動和實施技改,以保障全區節能減排目標任務的完成。
(三)深入開展城鄉水環境綜合整治。
按照“加快推進城鄉污水處理設施建設,提高污水收集率,開展集中治理河道亂污和水域環境衛生專項行動,進一步健全完善河道長效管理機制”的整治工作目標,在抓好城鄉污水處理設施建設的同時,突出重點,強化措施,加強督查,整體推進河渠整治。上半年累計投入人力1.5萬人次,清理河、渠10萬余米,清運垃圾和打撈漂浮物4000余立方米,規范污水排放36處。
(四)扎實做好生態區創建工作。
根據《2009區省級國家級生態區聯創工作方案》和創生工作領導小組相關要求,圍繞“城鎮生活污水集中處理率”、“農業灌溉水有效利用系數”、“單位工業增加值新鮮水耗”三項牽頭指標,認真做好創建工作。在抓好支撐指標的工程建設的同時,加強調研和典型測算工作,完成了工業企業生產用水年度計劃、20*年至2009年度企業單位工業增加值新鮮水耗統計報表及工業增加值新鮮水耗匯總表、農業灌溉渠系基礎資料統計和核實、農業灌溉水有效利用系數測算等系列基礎工作,并根據驗收檢查的標準,抓緊資料整編。
(五)切實做好防汛和安全生產工作。
堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,按照“一個重點(清白江大河)、二個難點(*及山溪河)、一個關鍵(主城區內澇)”的思路開展防汛工作,在加強防汛值班和檢查,重視雨情、水情的統計和通報,完成*上元村村段河堤加固工程的同時,著力抓好隱患排查、洪澇災害的基礎性源頭工作和防汛機構的自身建設,完善了防汛預案,落實了防汛責任,儲備了防汛物資。
按照“安全生產責任年”的工作要求,圍繞水環境安全、水產品安全、生產(自來水、污水處理、工程建設)安全、消防安全、交通安全,進一步落實責任制,強化水產品質量安全監管工作。
(六)繼續加強水資源管理和水行政執法工作。
嚴格執行行政審批許可制度,按照并聯審批制度的要求,加強水資源管理。在加強水法宣傳和節水宣傳的同時,重點抓好新版取水許可證的換發、施工降水的管理、節水型單位創建等工作。加強行政執法隊伍建設,開展打擊砂石盜采專項行動,河道砂石資源盜采行為得以有效控制。
(七)著力黨的建設和機關建設工作。
按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求,認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動。已全面完成學習調研階段的目標任務,正持續抓好分析檢查階段的學習實踐活動。
圍繞區委“項目服務年”要求,結合學習實踐科學發展觀活動的開展,落實黨風廉政責任制,認真解決黨員干部在黨性、黨風黨紀方面存在的突出問題,著力加強對擴大內需、災后重建和“試驗區”建設政策措施落實情況的監督檢查;著力圍繞統籌城鄉發展,進一步加強農村黨風廉政建設;持續深入開展反腐倡廉宣教和廉政文化“六進”工作;繼續抓好干部隊伍監督和廉潔自律,強化源頭治理。
一、各項工作完成情況
(一)就業促進工作。城鎮新增就業5069人,完成年度目標4600人的110.2%;下崗失業人員再就業1998人,完成年度目標1800人的111%;就業困難對象就業391人,完成年度目標250人的156.4%;動態消除了“零就業家庭”;城鎮登記失業率為4.02%,低于目標4.5%0.48個百分點;農民工在崗培訓12292人,完成年度目標10975人的112%;品牌培訓880人,完成年度目標800人的110%;組織農民技能培訓19184人,完成年度目標17000人的112.9%;新型農民工培訓1680人,完成年度目標1500人的112%;農村勞動力轉移輸出121056人,完成年度目標11萬人的110%;外派勞務輸出203人,完成年度目標180人的112.8%;完成小額擔保貸款532萬元,完成年度目標240萬元的222%;實現勞務收入7.1618億元,完成年度目標6.5億元的110.2%。
(二)社會保險工作。城鎮企業基本養老保險覆蓋人數30237萬人,完成年度目標20271人的149.2%;企業養老保險基金征繳16008萬元,完成年度目標9227萬元的173.5%;養老金社會化發放達100%;機關養老保險覆蓋人數11599人,完成年度目標1.1萬人的105.5%;機關養老保險基金征繳6500萬元,完成年度目標4700萬元的138%;城鎮職工基本醫療保險覆蓋人數47620人,完成年度目標35825人的133%;城鎮職工基本醫療保險基金征繳3306萬元,完成年度目標2651萬元的125%;提高醫療保險待遇10%;工傷保險覆蓋人數23186人,完成年度目標19658萬人的117.9%;其中農民工參保4485人,完成年度目標4076人的110%;工傷保險基金征繳381萬元,完成年度目標267萬元的143%;“老工傷”納入工傷保險統籌管理達96%;生育保險覆蓋人數10080人,完成年度目標0.9萬人的115%;生育保險基金征繳32萬元,完成年度目標23萬元的139%;失業保險覆蓋人數18260人,完成年度目標1.66萬人的110%;失業保險基金征繳516.9萬元,完成年度目標469萬元的110%;城鎮居民基本醫療保險覆蓋人數109760人,完成年度目標9.9萬人的110%;其中純居民參保49762人,完成年度目標38201人的130.3%;積極配合市局做好醫療、工傷、失業保險基金的市級統籌工作。
(三)和諧勞動關系。建立1個和諧工業園區、4個和諧街道(社區)、4個和諧鄉鎮、12個和諧勞動關系企業;推進集體合同制度,全年簽訂集體勞動合同195戶;實行工資集體協商試點單位46戶;完成勞動保障監察標準化建設任務,積極開展主動監察和舉報投訴案件查處工作,開展專項監察活動5次,主動監察用人單位350戶,受理舉報案件49件,全部協商調解;全年受理勞動爭議案件80件,結案80件,結案率為100%。
(四)勞動保障綜合工作。嚴格按照上級要求,及時報送勞動保障方面的各類報表;積極開展積案化解工作,全年接待361人次,辦復率100%,全年未發生涉勞群體性上訪事件;發揮部門職能,積極做好勞動保障綜治、維穩和應急管理工作,全年未發生涉勞不安全事件;全面完成勞動保障宣傳任務。在《中國勞動保障報》、《四川工人日報》、《廣元日報》等報刊上發表新聞通訊22篇;制作播出電視專題節目3期,其中省電視臺一期、市電視臺一期、縣電視臺一期;在縣廣播電臺舉辦專欄節目2期,其中宣傳勞動合同法一期、宣傳居民醫保政策一期;在《廣元日報》刊發我縣勞動保障工作專欄一期;日常信息工作全面完成市局下達的目標任務。
(五)災后恢復重建工作。8月1日,我縣開始動工建設縣就業和社會保障綜合服務中心,目前已完成投資920萬元,占預算總投資2340萬元的39.3%;全縣38個鄉鎮就業和社會保障公共服務中心已經開工建設,占全縣38個鄉鎮中心的100%;目前已完成投資698萬元,占預算總投資870萬元的80%;基層公共 服務中心規范化建設25個、完成總數38個的67%,社區服務站規范化建設25個、完成總數26個的96%,119個行政村配備了勞動保障協理員、完成總數210個的57%。
二、主要工作特點
(一)攻堅克難,逆勢而上,社會保險工作成效顯著。
旺蒼是傳統的工業縣,資源型企業多,地震災害和金融危機的發生,導致全縣大部分企業停產歇業、經營困難,社保基金征繳陷入困境。面對嚴峻的征收形勢,我局始終堅持落實政策與基金征繳兩手抓、兩不誤,以超齡參保、社保擴面為基金征繳突破口,變被動為主動,變壓力為動力,強化措施,攻堅克難,有效促進了征繳工作的快速發展。
1、狠抓社保擴面征繳。面對基金征收困境,我局及時組織干部職工下企業、進社區、上一線,一企一策挨家逐戶做工作、抓入庫,引導企業堅持恢復生產和參保繳費兩手抓,積極主動繳納社保費用。始終將基金征繳作為社保工作的主線,采取行政、經濟、法律等手段,結合監察、督查、審計等措施,強化基金征收入庫,全年累計征收各類保險基金26744萬元,完成全年目標任務17992萬元的149%;采取政策驅動、宣傳發動、服務拉動等辦法,引導個體工商戶和失地農民積極參保,努力擴大社保覆蓋范圍,不斷拓寬保費征收渠道。全年養老保險擴面5019人。
2、全力抓好超齡參保。旺蒼是老工業縣,城鎮小集體企業眾多本文來源:文秘站 ,隨著經濟體制的改制和轉型,小集體企業幾乎全部關閉、改制,由于政策體制的原因,這些企業職工的社會保險問題沒有得到解決。為了徹底解決這個困擾多年的歷史遺留問題,我省關于超齡企業職工參加社會保險的相關政策出臺后,我局迅速貫徹落實:首先是組織社保經辦單位職工集中學習文件精神,全面準確把握政策;其次是通過各種方式廣泛宣傳政策;最后是嚴格按政策規定組織超齡人員辦理參保手續。在辦理過程中,我局根據文件精神,制定辦理程序,設立辦理窗口,實行一站式服務;抽調有經驗的工作人員具體負責檔案的審定、工齡的認定、待遇的計算等事宜,完整、規范地整理超齡人員檔案資料,經辦單位領導全程跟蹤作業。全縣共辦理超齡人員參保手續2019人。
3、嚴格基金監督管理。我縣以“加強控制、規范運作、防范風險”為中心,以基金征收、管理、撥付三大環節為重點,全面實行基金票據“臺帳化”、基金收支“無幣化”、帳務結算“常態化”和內部審計“常年化”四化管理,深入開展警示教育,構建了“不能違、不敢違、不愿違”的基金管理長效防范機制,確保了基金的安全運行。今年以來,我縣共安全支付各項保險待遇21605萬元,未發生擠占、挪用社會保險基金的違紀違規事件。
4、幫助企業渡過難關。金融危機發生后,我局想企業之所想、急企業之所急,在四川省人民政府《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的意見》(川府發〔20__〕43號)和《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》(川府函〔20__〕19號)文件出臺后,及時設立專門服務窗口,為提出申請的用人單位提供“一站式”服務,主動幫助企業完善“五緩四減三補貼兩協商”相關資料,并及時向市局申報。全年累計為20戶企業向市局申請緩繳企業職工養老保險費3050萬元,為22戶企業申請緩繳醫療保險費311萬元,為19戶企業申請緩繳工傷保險費103萬元、生育保險20萬元;為23戶企業下浮了失業保險繳費率,為所有參保單位降低醫保繳費率1個百分點、降低生育保險繳費率0.1個百分點;全縣有16戶企業符合困難企業申報條件,涉及職工3560名。通過扶持政策的落實,有效地緩解了受災企業的經濟壓力,減輕了企業負擔,有力地促進了全縣企業的恢復生產和災后重建。
(二)廣辟渠道,內轉外輸,全縣就業形勢保持穩定。
就業是民生之本、安國之策。今年以來,面對地震災害和金融危機對就業工作的雙重打壓,我縣及時將促進災后就業和幫助返鄉民工就業作為今年就業民生工程的重點,緊緊抓住災后重建契機,充分發揮旺蒼工業優勢,切實加強就業服務,積極落實扶持政策,全力促進城鄉勞動者實現就業和穩定就業,全縣就業形勢保持基本穩定。
1、大力開展培訓。及時將因災失業勞動者和失業返鄉農民工納入免費培訓范圍,打捆安排扶貧培訓、陽光培訓、品牌培訓等項目和資金,整合農業、教育、勞動以及社會培訓力量,建立了“五統一”的公共職業培訓新機制。加強職業培訓與災后重建、項目建設、農村產業結構調整等用工需求的對口鏈接,大力開展建筑工、焊工、鋼筋工以及烤煙生產、核桃種植、茶園養護等實用、高效的短期技能培訓,促進因災失業勞動者盡快就業。今年以來我縣累計免費培訓勞動者2萬余人,落實培訓補貼90萬元。
2、加強就業援助。大力開展“災后重建”、“就業援助周”、“民營企業招聘周”等專項援助活動,累計用工信息600多條,舉辦返鄉民工、災后重建和地震一周年專場招聘活動7場,幫助3000余名勞動者在縣內企業就業;結合災后恢復重建,開發公益性崗位810個,安置就業困難對象458人,消除“零就業家庭”51戶,實現了就業動態“消零”。全年落實社保補貼500萬元,落實崗位補貼293萬元。通過政府救助和政策扶持,先后幫助3000多名勞動者實現了自謀職業、靈活就業和自主創業。
3、促進內轉外輸。一是以異地輸出穩定就業。繼續加強與黑龍江、吉林等傳統勞務基地的聯系,積極組織勞務輸出專場招聘活動,穩定對口輸出規模;廣泛發動社會各界力量尋求勞務合作,開辟新的輸出渠道;積極發揮打工能人的傳、幫、帶作用,引導當地農村勞動力異地轉移就業。今年以來,我縣異地輸出勞動力累計達到12.1萬人。二是以農村產業幫助就業。大力推進農業改種改制和特色農業的規模化發展,進一步壯大了畜牧、茶葉、林果等農業支柱產業,幫助6000多名農村勞動力在自己的土地上實現就業。三是以災后重建引導就業。緊緊抓住交通、水利、 電力、學校、醫院等基礎設施和公共服務機構大規模重建契機,充分發揮農房重建配套資金的“杠桿”作用,引導廣大農村勞動力積極投身家園重建,共解決近萬名勞動力的就業問題。四是以項目建設擴大就業。去年以來,我縣先后實施工業項目86個,其中包括已開工建設的“攀成鋼60萬噸焦化、匡山100萬噸水泥、廣旺200萬噸水泥”等多個投資億元以上的大項目,累計解決4000多名勞動力的就業問題。
(三)深入宣傳,強化監察,勞動行政執法不斷加強。
勞動執法是民生之盼、維穩之需。《勞動合同法》的出臺實施,將勞動行政執法工作提升到一個全新高度,搞好勞動行政執法既是構建和諧穩定勞動關系的迫切需要,也是促進勞動保障工作又好又快發展的重要基礎,更是落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。今年以來,我局繼續深入宣傳、貫徹《勞動合同法》,切實加強勞動監察仲裁,著力規范勞動用工秩序,勞動者權益得到有力維護。
1、大力宣傳《勞動合同法》。采取印發宣傳資料、搭建咨詢平臺、舉辦政策培訓班等多種方式,全方位、多層次地宣傳《勞動合同法》,共印發宣傳資料2.6萬多份,制作宣傳標語150余幅,深入企業舉辦政策培訓班14期,培訓勞動者1922人。通過廣泛宣傳,營造出學習、貫徹《勞動合同法》的良好社會氛圍,各用人單位執行《勞動合同法》的自覺性不斷提高,勞動者的依法維權意識不斷增強,監察舉報案件不斷增多。
2、扎實開展勞動監察。金融危機下的勞動關系對于勞動者來說更顯脆弱,災后重建下的勞動關系對于勞動者來說更加重要。面對全新形勢下的勞動用工環境,我局進一步加大監察執法力度,積極開展“前置性”的宣傳、巡查工作,及時將各類勞動糾紛化解在萌芽狀態,著力規范用工秩序,努力維護勞動者的合法權益。一是狠抓專項執法檢查。牽頭組織和協調人事、公安、工商、工會等部門,先后開展了勞動力人才市場專項整頓活動、春節加班工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法犯罪、外派勞務市場整治、農民工工資支付專項檢查等五次專項執法檢查,監察用人單位350戶,督促用人單位補簽勞動合同408人。二是加強舉報案件專查。全年累計受理監察舉報案件49件,大部分涉及工資拖欠問題。我局接到舉報后,及時派勞動監察大隊深入企業調查取證,積極協調,特別是多次深入廣巴高速路各合同段進行多方協調,累計為325名勞動者追回工資141.2萬元。三是妥善處理領導交辦案件。今年以來,我局對市委書記、市長批示的2件勞動監察舉報案件進行了認真調查和妥善處理。
3、積極推行“階梯式”仲裁。深入貫徹執行《勞動爭議調解仲裁法》,進一步規范了勞動爭議案件辦理程序,加大案例調解力度,對實事清楚,情節簡單的爭議案件在進入仲裁審理程序之前,采取與當事人當面調解,召集有關人員開會調解,發出書面調解意見等方式積極調解,使一些不必進入庭審程序的簡易案件得到迅速解決。切實加強鄉鎮、企業的勞動糾紛調解組織建設,指導企業新建勞動爭議調解委員會28個,建立健全鄉鎮、社區基層調解組織22個,初步開展了以縣勞動仲裁院為中心、各有關部門全面配合的勞動爭議調解平臺,構建了先由勞動爭議各方當事人內部協商,再由工會,社區,主管部門外部溝通,后由勞動保障部門行政介入,最后由仲裁院調解、裁決的階梯式工作體系,有效降低了勞動者的維權成本,提高了勞動仲裁工作效率和滿意率。全年受理勞動爭議案件80件,結案80件,其中調解結案26件,結案率和調解滿意率均達到100%。
(四)內強素質,外塑形象,“創一流”活動扎實推進。
面對日益增強的勞動保障工作職能,以及廣大群眾不斷高漲的勞動保障服務需求,我局以機關效能建設為抓手,以“創一流”活動為載體,采取有力措施,深入開展政風行風建設,努力提高服務質量,樹立了勞動保障部門的良好社會形象。
1、建一流班子。嚴格執行“中心組”學習制度,局黨組按季度定期進行集中學習,按照縣委要求,扎實開展學習實踐科學發展觀活動,不斷提高班子的科學決策水平;大力倡導勤政之風,切實解決了領導干部工作務實的問題、親民的問題、開拓的問題,有效地增強了領導干部的工作責任感和使命感,提高了班子的執行力和落實力;強化廉潔自律,狠抓警示教育,教育和引導領導干部筑牢了防腐拒變的思想防線,慎獨慎微,潔身端行,為干部職工樹好了標桿、做好表率;切實加強“兩觀”教育,結合自身實際進行了思想剖析,樹立了正確的人生觀、價值觀和利益觀;堅持民主集中制,班子成員在工作中密切配合、相互協作、共謀發展。通過狠抓班子建設,領導班子的戰斗力、凝聚力、影響力和號召力進一步提高,科學決策、正確決策、統攬全局的能力進一步增強。
2、帶一流隊伍。結合我局實際,因地制宜組織開展了職工運動會、登山比賽、文藝表演等“創一流”主題實踐活動,在活動中陶冶職工情操、激發奮勇爭先、百折不回的拼搏精神;組織職工深入青川東河口地震遺址公園開展感恩教育,教育干部職工常懷感恩之心,珍惜美好生活,加倍努力工作回報社會;繼續落實鼓勵措施支持年輕職工通過自學、函授等方式參加學歷教育,引導干部職工勤學、好學、善思、善 謀;深入推行目標管理,績效掛鉤,切實增強職工的責任意識和敬業精神;嚴格機關日常管理,狠剎工作、生活、思想上的不正之風,努力培養職工健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。通過抓隊伍建設,帶出了一支困難面前不退縮、逆境當中頑強拼搏的干部職工隊伍。
3、創一流業績。通過全系統干部職工的共同努力,我縣各項勞動保障工作全面超額完成任務,災后重建工作取得階段性成效。特別是我縣的企業職工養老保險基金征繳工作,全年實現收入2.67億元,完成全年目標任務的149%;緊扣災后重建和項目建設,強化職業培訓,實現了促進就業和經濟發展“雙贏”;災后重建進展迅速、成效明顯,得到市勞動保障局的充分肯定,為四縣三區提供了樣板和經驗;災后公益性崗位管理規范、嚴格,全部做到“實名制”管理;基金監管工作得到省勞動保障廳的充分肯定,12月5日,省電視臺給予了專題報道。
4、樹一流形象。狠抓機關效能建設和政風行風建設,進一步改進服務質量和辦事效率,在全局形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制和運行機制;積極開展學習實踐科學發展觀活動,在全局樹立了清風正氣和務實敬業的良好氛圍;狠抓公共管理工作,成立了專門的領導小組,制定了相應的工作安排意見和實施方案,全局齊抓共管,合力推進綜治、維穩、計生、安全、防邪、衛生、信息、調研、宣傳、精神文明、檔案管理、創“四好”班子、黨風廉政和反腐敗等公共目標工作,有力地促進了全局工作又好又快發展,社會各界對勞動保障工作有了新認識,勞動保障部門的社會地位有了新提升,辦事群眾對我局的滿意度有了新提高。
(五)搶抓機遇,全力推進,災后重建取得階段性成效。
20__年是災后重建的關鍵年。面對繁重的重建任務,我局克服重重困難,搶抓機遇,科學規劃,全力推進,災后重建工作取得階段性明顯成效。
1、統籌城鄉,科學規劃。為了實現我縣勞動保障事業的又好又快發展,在災后恢復重建的總體規劃中,我局根據災后重建項目和規模的調整情況,明確了重建總體規模為5203.7萬元,實際到位資金4900萬元:一是投資2340萬元,在馬家渡建設8000平方米的縣就業和社會保障綜合服務中心,20__年建成并投入使用;二是投資870萬元,20__年底前完成全縣38個鄉鎮保障所重建任務;三是投資1000萬元,20__年底前完成勞動保障信息系統重建任務;四是投資210萬元,明年6月底前完成縣技工學校的原址擴建。
2、高度重視,全力以赴。為確保災后重建工作有力、有序、有效推進,我局及時成立了災后恢復重建領導小組,由勞動保障局局長親自抓、負總責,各二級經辦單位負責人為成員,具體做好本單位災后重建項目的落實工作。特別是省廳劉功勛副廳長到我縣檢查工作后,我局進一步增派力量,加強統籌協調,保障工作條件,重建進度不斷加快。
3、突出重點,快速推進。根據中央重建資金大幅縮水、縣區資金打捆使用的實際情況,我縣及時調整勞動保障系統重建思路,變“整體推進、全面重建”為“量力而行、重點突破”,將縣就業和社會保障綜合服務中心確定為全縣勞動保障系統災后重建重點,整合人力、財力打造重建工作亮點,結合鄉鎮政權建設推進基層平臺建設。一是機關辦公大樓維修加固全面完成。通過公開招標方式,投資140萬元,于2月中旬全面啟動了勞動保障局機關辦公大樓的整體維修加固工作,目前已全面完工,機關辦公大樓重新投入使用。二是縣級服務中心主體工程開工建設。今年年初,我縣已對綜合服務中心的重建進行了選址,8月初,中心重建的前期立項、選址、環評、土地預審、地質災害評估、重建可研報告和初設方案等前期工作全面完成,8月中旬完成“三通一平”工程,11月15日掛網公開招標,12月中旬開始動工建設主體工程,目前已完成投資920萬元,占預算總投資2340萬元的39.3%。該中心建成后,其使用面積將達到8000平方米,我縣勞動保障辦公條件和辦公環境將得到根本性優化。三是基層平臺災后重建穩步推進。根據全縣災后重建的總體布局,我縣將鄉鎮保障所全部納入了重建規劃,分新建和維修改造兩種方式實施重建,全縣38個基層保障所分三類標準建設,即:東河、嘉川兩鎮按一類鄉鎮標準建設,三江、普濟等11個鄉鎮按二類標準建設,金溪、九龍等25個鄉鎮按三類標準建設。目前,全縣38個鄉鎮保障所已開工建設,嘉川、白水、張華、尚武等4個鄉鎮保障所已完成規范化建設,共完成投資698萬元。基層組織機構建設不斷完善,新招錄用工作人員30名全部上崗工作,尚缺人員縣上將結合鄉鎮機構改革全部落實到位;勞動保障協理員將按照社區專職、行政村兼職的模式,在“新農保”啟動前全面配備到位。到明年底,我縣勞動保障的“三級機構、四級網絡”組織體系和功能配套、設施完備、人員充裕、流程科學、管理規范的工作平臺將會全面形成。四是縣技工學校原址重建全面啟動。由于縣技工學校中央投資部分大幅縮水,我縣將技工學校的異地重建及時變更為原址重建和維修加固,目前正在公開招標,即將動工建設。
三、存在的主要問題
1、工作創新力度不夠。我縣勞動保障工作雖連續兩年領跑全市四縣三區,從今年的工作運行情況來看,由于任務重、人手緊,許多業務工作常常處于完成任務這個低層次目標,沒有創新、創優的意識和精力,沒有對工作亮點和工作經驗進行深入挖掘和理論總結,導致一些工作沒有取得很好的社會效果。
2、企業保費征繳更難。雖然我縣社保基金征收完成情況很好,但存在很多偶然因素,如超齡職工與失地農民的參保。由于受“5.12”地震和金融危機的雙重影響,保險基金收入的主要來源--參保企業的繳費能力明顯下降,加之一系列特殊扶持政策的落實,導致一些企業的繳費主動性減弱,在今后的工作中,我縣企業保費的征繳將更加困難。
3、勞動維權任務更重。隨著《勞動合同法》的深入實施,對勞動關系調整的廣度、深度和力度將不斷加大,在今后相當長的一段時間內,勞動關系方面的矛盾將不斷凸顯,勞動糾紛將不斷增多,特別是在金融危機、災后重建 大背景下的勞動執法工作,雙邊維權將面臨很多棘手問題;農民工工資拖欠現象不斷增多,勞動監察的維權任務更加艱巨。
4、災后重建進度不快。主要是下半年,由于縣級綜合服務中心的前期工作程序復雜,縣上需要重建的項目很多,重建重點又放在文教、衛生上,導致我局重建項目的方案設置、掛網招標等工作一拖再拖,主體工程遲遲不能開工。
四、20__工作打算
20__年,是我縣勞動保障城鄉統籌發展的全面開啟之年,是推進災后恢復重建的決戰之年。面對新形勢、新要求,我局將以科學發展觀為統領,創新工作思路,緊扣重建大局,狠抓工作落實,全力推進我縣勞動保障工作取得更大成績。
1、以公共服務為重點,深入推進城鄉統籌就業工作。全面貫徹落實省、市統籌城鄉勞動保障要求,結合我縣實際,全力推進鄉鎮勞動保障所的標準化建設,盡快建立健全縣、鄉、村三級勞動保障工作體系和服務網絡,以此為載體,全面啟動城鄉就業失業登記工作,統籌推進城鄉就業。立足我縣實際,繼續落實好災后特殊就業政策,用好用活災后重建就業再就業資金,加強職業技能培訓,強化就業公共服務,深入開展就業援助,穩定全縣就業形勢。
2、以新型農保為重點,構建覆蓋城鄉的社會保障體系。結合《勞動合同法》的貫徹實施,千方百計擴大社會保險覆蓋面。加大社會保險費征繳力度,抓好企業緩繳費用的清繳,保證我縣社會保險基金的足額入庫。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次會議精神,結合我縣經濟社會發展實際,積極推進農村社會養老保險制度的建立,做好被征地農民的社會保險工作。加強醫保“兩定點”監管,深入推進城鎮居民醫療保險試點,建立健全城鄉醫療保險體系。深入調研,明確方案,下大力氣解決我縣廣巴高速公路失地農民的社會保障問題,全力化解好各類社會矛盾,穩妥處理各類歷史遺留問題。
3、以勞動監察為重點,促進勞動關系和諧穩定。采取多種方式,進一步加強《合同法》宣傳,組織開展專項檢查,促進《勞動合同法》全面有效實施。加大專項治理力度,特別是要加強節假日中相關投訴案件的處理工作,確保全年不出現農民工工資拖欠,逐步建立企業依法用工、按照支付工資的長效機制。深入推進勞動仲裁機構實體化建設,加強勞動爭議調解體系建設,提高勞動爭議調解、仲裁水平。實行工作責任制和責任追究制,完善和落實應急處理預案,積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動。