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一、在財政審計中應用計算機審計的必要性
財政審計大格局,是指將全部的政府性資金納入審計監督的范疇,統籌規劃部門預算、政府決算、經濟責任、專項資金、民生資金等審計項目,構建協調、統一的工作體系,充分發揮審計維護經濟運行、服務國家治理的職能作用。財政大格局的實現,必須依托于對當地財政體系、資金分配管理的清晰認識和準確把握,而對財政資金的流向分析,卻是必須依托強大的計算機分析手段對大量數據的綜合處理才能實現的。
(二)應用計算機審計,是財政信息大數據的要求
財政部門的數據信息量大,門類眾多,類型各異,從基本層面上劃分,就包括計劃層、執行層、核算層,其中,計劃層包括部門預算編審系統,執行層包括指標管理系統、非稅收入收繳系統、集中支付系統、撥款管理系統、用款計劃系統、政府采購系統、清算對賬系統等多個系統,核算層包括總會計財務系統、專項資金系統、預算單位財務系統等。每個系統中又有數億的數據量,靠人工從這么龐大的數據中發現關聯并分析,是不可能實現的,只有運用計算機審計,才能實現對數據的分析挖掘。
(三)應用計算機審計,是審計工作客觀實際的要求
現在審計機關,尤其是基層審計機關,普遍面臨著人員少,工作任務重的客觀實際。面對這樣的現實,任何一個審計項目都不會有充足的人力和時間,要想取得審計成果,必須探索審計規律,創新審計方法,應用計算機審計,是節約人力、時間,快速抓住問題,取得審計實效的關鍵。
二、財政審計中應用計算機存在的問題
目前,在我國財政審計中應用計算機審計尚處于起步階段,沒有形成社保審計中計算機審計應用完整的思路和方法,主要體現在以下幾方面:
(一)財政數據采集不全,無法形成全面的數據分析
由于財政數據涉及部門多,分類細,很多科室自己都有獨立的系統,數據量大,審計人員在審計時很少采集全面的數據進行綜合分析,大部分都是需要哪方面數據采集那部分數據,如采集國庫和集中支付中心數據,然后對數據進行排序,或常用疑點的模糊字查詢,對數據分析浮于表明,難以形成對數據全面的分析和把握。
(二)財政數據關聯節點多,無法形成系統的數據關聯
由于歷史原因,財政數據并不是一個系統中的數據,而是各個獨立系統數據通過金財工程聯系起來,金財工程的財政數據中并不包括部門獨立系統的明細數據,審計人員在提取各個系統后臺數據后,由于不同公司的軟件設計差別很大,關聯點難以尋找或關聯難度較大,導致無法將數據統一到同一數據庫或數據表中,從而無法實現關聯分析。
(三)審計人員中復合型人才較少,無法形成對財政數據的挖掘剖析
目前,審計人員中具有較強財政審計能力的人較多,具有較強計算機應用能力的人也不少,但是同時懂得財政審計,又能熟練應用計算機審計的人卻不多,導致很多財政審計能手看不懂數據表,不知道那一個個數字是做什么的,很多計算機審計高手在面對獨特的財政系統時無從下手,不知道該干什么,無法形成對財政數據分析的突破性進展。
三、如何提高財政審計中計算機審計應用的效果
(一)組建具有綜合素質的團隊,對財政數據進行全面的分析關聯
通過組建包括財政、計算機、土地、環境、社保等多方面審計背景和經驗的人才,集中時間對財政數據進行全面分析,剖析各部門數據間的關聯,形成系統全面的數據,綜合對比指標、資金等多方面數據,查找其中存在的問題。
(二)研究預算、指標、用款之間的關聯,挖掘財政數據內潛藏的問題
由于審計人員對數據關注的局限性,財政審計工作的重心集中在財政資金的流向和在預算單位的使用上,對財政資金的預算和分配由于數據的采集缺失或數據難以處理出來,反而形成了財政部門本身的燈下黑。審計人員在對全面財政數據關注后,更能通過預算指標的調劑、追加,發現虛列年產預算指標、未按年初預算下達指標、挪用財政資金、滯留專項資金的等問題。
一、地方財政預算執行審計存在的問題
1、定位不夠明確
較多的地方財政審計部門對于財政預算所開展的審計工作的定位不夠明確,導致很多的財政審計機關缺乏科學的審計理念。在實際預算執行審計過程中,沒有對財政管理進行規范,無法利用審計監督的方式,推動財政體制的改革。在實際實施預算執行審計時,主要審計本級的財政部門,而對下屬的部門采取重點延伸審計的方法,不夠全面系統,缺乏廣泛性,難以與公共財政體系以及財政體制改革的要求相適應。
2、難以跟新形勢的要求相適應
地方財政在開展相應的審計預算時,使用的依舊是陳舊的審計框架,較為傳統,而為了能夠確保國民經濟發展的又快又好,務必要審計人員始終保持艱苦細致的工作態度,緊跟新經濟形勢的腳步。盡管有些基層的審計機關能夠對地方財政存在的問題進行及時的反饋,但其上交的相關審計的報告的可操作性較差,難以對預算管理工作的開展起到一定的指導作用,還需要進一步擴展審計的角度。
3、審計質量較差,工作人員審計風險防范意識較差
現階段,社會各界對于預算執行審計工作的質量要求越來越高,審計的環境也在不斷變化,同樣的會計信息系統也會隨之變化,變得更為復雜,這樣一來財務報表出現錯誤的概率也變得較高,與此同時,審計工作的范圍也就要不斷擴大,跟傳統審計工作相比,已超出很多,導致審計工作不確定性變高。被審計的對象變得越復雜,審計范圍就需要不斷擴大,審計的內容也就變得更為廣泛,大大增加了審計的難度以及風險。
4、審計人員素質偏低
現階段,由于審計人員自身素質的問題,導致許多區級的預算執行審計工作的側重點還在于審查財政收支的真實合法上,卻未研究財政效益審計,特別是對于財政資金的實際運用狀況進行查找時,眼光過于狹隘,導致難以從機制、體制上對財政進行分析,并提出相應有價值的意見,從而影響了地方預算執行審計在推動經濟發展方面作用的發揮。
二、構建地方財政預算執行審計監督體系的對策
1、明確指導思想
地方財政在預算執行審計時,要積極落實服務政府以及人民大眾的思想,對部門與部門之間的關系進行妥善的處理以及協調,各審計機關要積極履行其所有擁有的審計責任,將審計機關的首要任務視為財政預算執行審計,樹立大局意識以及創新意識,對傳統的審計模式進行改革創新,從而推動預算執行審計往效益審計的方向發展。
2、適應形勢需要,圍繞預算改革
為了更好的適應經濟發展的新形勢,要始終圍繞預算進行改革,具體可以從以下四點著手:(1)有效開展審前調查以及現場審計;(2)將傳統審計技術跟現代審計技術進行充分的融合;(3)積極與財政審計以及其他相關專業進行配合;(4)將同級審的方針跟與上審下的方針相結合。而在調整預算執行審計的重點時,相關的設計機關著重關注以下幾點審計的內容:(1)本級預算實際收支狀況;(2)重點安排的支出資金以及資金的實際到位情況;(3)安排超出本級預算的收入的資金實際使用情況;(4)是否建立了相應的部門預算執行制度;(5)向下級所轉移的財政情況;(6)本級人大執行批準預算決議的實際情況。審計好上述重點內容后,審計那些影響著預算執行的重點資金或者審計那些受預算執行影響較大的部門分別采用專題審計的方式以及延伸審計的方式,以便快速找出問題的根本,以及存在的隱患,從而能夠從體制、機制以及制度上進行及時的改進,以便為政府在做出宏觀決策時提供更加可靠的憑證。
3、提高審計質量,防范審計風險
為了有效提高審計的質量,對審計風險進行防范,則可以從以下幾點著手:(1)分析財政支出后,對支出結構進行不斷優化。安排國家預算的資金,以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預算支出管理的好壞,現階段由于財政支出預算不夠細致,對于頻繁的對預算執行中所涉及的科目進行調整這一問題還沒有一個根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關心的熱點問題的審計工作,對地區經濟進行整體的把握,并就區域經濟的發展機制以及財政體制,分析地方財政所存在的問題。(3)對預算編制審計進行有效的延伸,并積極探索編制的科學合理性,采取相應的措施,加大對財政專項資金的審計力度,探索效益審計以及跟蹤審計。(4)加強政策執行審計,強調執行政策的嚴肅性以及有效性。
4、加強審計隊伍建設,不斷提高審計人員素養
由于地方財政在開展相應的審計工程時主要是依法進行審計,而審計工程開展的武器就在于法律、法規以及政策,一旦在審計過程中發現問題要及時的對其進行處理,并適當的采用一些法律法規,排除審計工程中出現的困難和阻力。與此同時,還要注重對審計工作人員寫作能力的培養,積極建設信息化的設計機關,積極采用更為現代化的技術對審計方法進行改進,對審計人員進行財務專業以及計算機方面的培訓,培養更多復合型的人才,從而使得審計隊伍的整體素質水平有所提升,預算執行審計工作也會因此更進一步。
一、基本情況
縣審計機關實施審計項目40個,共涉及22家單位,審計發現188個問題,其中:金額計量事項126個、非金額計量事項62個。提出審計建議78條。
二、整改取得成效
整改問題137個,其中:金額計量事項整改98個、非金額計量事項整改39個,問題整改到位率72.87%,尚有51個問題未整改到位。
6月份督促整改,取得成效:收回發放補助6.48萬元,收回電話費4.76萬元,收回應由個人負擔服裝款14.38萬元,補記固定資產515.54萬元,已退水費1.24萬元,清理往來款金額100.92萬元,制定制度辦法4個。
三、未整改到位的問題原因分析及下步措施
(一)原因分析
1.歷史遺留原因造成的問題,如往來款項長期未清理。
2.財力不足原因造成的問題,如向下屬單位攤派費用,向非預算單位撥款。
3.已經發生無法追溯原因造成的問題,如超標準列支公務接待費等問題。
4.內控制度不完善,執行不力造成超預算無預算支出等問題。
(二)下步措施
1.對于歷史遺留問題,應總結經驗吸取教訓,避免類似問題的重復發生,并積極采取有效措施,逐步完善手續,從嚴規范財經紀律,杜絕違規現象發生,盡量減少風險。
2.對財力不足造成的問題,單位應重視增收節支,積極發展經濟,努力擴大財政收入,規范資金支出范圍,杜絕不合理支出等現象發生。
3.對于已經發生無法追溯原因造成的問題,被審計單位將根據中央八項規定和省市縣的實施細則,制定嚴格的公務接待紀律,嚴格執行《菏澤市黨政機關國內公務接待管理規定》(菏辦發【2014】15號)的有關規定,從嚴管理,嚴格政策,嚴肅紀律,堅決杜絕違規列支招待費問題發生。
4.對于預算方面的問題,嚴格按照財政部門的要求編制部門預算,提高部門預算編制質量,一是認真做好編制前的準備工作;二是合理確定收入來源;三做好預算申報項目的前期準備工作;四是預算支出要細化到項目,根據項目發展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項目資金;五是在編制預算時一定要考慮上年總的支出水平不能盲目的鋪攤子。
關鍵詞:財政管理 專項資金 資金審計 問題探討
財政專項資金是指各級部門為了扶持、發展某些事業而設立的具有指定用途的專項資金。財政專項資金的目的性強,在一些公共基礎設施的建設過程中發揮了重要的作用。近些年來,隨著我國經濟的快速發展,財政專項資金的數目也在不斷增加,但是在專項資金的運用中也出現了一些問題,使得專項資金并沒有發揮應有的作用。如何使有限的財政專項資金發揮更大的作用,是今后財政專項資金審計的主要工作。
一、財政專項資金審計的主要內容
(一)財政專項資金的經濟性審計
財政專項資金的經濟性審計是對專項資金的使用情況進行審計,檢查專項資金的分配是否合理、預算是否科學、投資的項目是否具有實際的意義。經濟性審計有利于保障財政專項資金能夠用到最需要的地方,其對專項資金的使用過程能起到一定的監督作用。經濟審計就是要保證專項資金的使用情況符合市場經濟的需求,杜絕專項資金使用過程中的鋪張浪費現象。
(二)財政專項資金的效果性審計
財政專項資金的效果性審計就是對財政專項資金實際發揮的作用進行審計,分析專項資金是否發揮了預期的目的。效果性審計主要是檢查專項資金的使用是否符合相關的規定,檢查使用單位是否正確的使用了專項資金,專項資金是否存在挪為它用的情況。效果性審計是對專項資金的使用情況的一次總結,有利于及時發現專項資金使用過程中存在的問題,有利于提高專項資金的使用效率,保證專款專用。在進行財政專項資金的效果性審計時,一定要注意對專項資金使用過程中出現的一些問題進行總結,深入探究出現各種問題的原因,這有利于在今后財政專項資金的使用過程中更好的避免這些問題的出現。
二、提高財政專項資金審計水平的必要性
(一)專項資金的違規使用問題嚴重
專項資金的違規使用是專項資金使用過程中存在的最主要問題,由于對專項資金的使用情況缺乏有效合理的監督,很多單位都不顧已有的各項規定私自將專項資金挪為它用。根據近些年的財政專項資金審計數據可知,違規使用的金額大約占專項資金的12%,這使得專項資金難以發揮最大的作用,很多需要專項資金支持的項目卻由于資金不足而無法開工。專項資金的違規使用,加劇了管理部門的問題,很多單位違規將專項資金用作員工的福利支出,以工程建設的名義用專項資金大吃大喝,這不僅使專項資金使用起不到改善民生的作用,反而帶壞了社會風氣,使得腐敗問題盛行。
(二)缺乏對專項資金的有效監督
缺乏對專項資金的有效監督是由來已久的問題,由于專項資金的使用情況復雜,涉及到了多方的利益,因此加劇了對其監督管理的難度。在財政專項資金的使用過程中,財政部門往往缺乏專項資金預算、資金使用、項目實施和審核結算等過程的有效監督,很多監督管理的工作都是審計部門自己完成的,由于缺乏第三方的監督機構的有效監督,很多監督工作都是流于形式。財政監督人員往往只是對專項資金的預算、審核結算等主要環節進行突擊檢查,而缺乏對資金的跟蹤審計,這得審計工作中弄虛作假的問題嚴重。
(三)財政專項審計的方法不合理
由于當前很多財政專項資金支持的項目都具有工期長、施工情況復雜的特點,這無形之中有又增加了專項資金的審計難度,提高了對專項資金審計工作的工作要求。當前的財政專項資金的審計工作中,很多審計人員仍舊采用落后的審計方式,這些審計方式已經不能符合當今專項資金的使用特點,故很難發揮實質性的作用。
三、提高專項資金審計水平的幾點建議
(一)建立完善的財政專項資金審計體系
建立完善的財政專項資金審計體系可以使審計工作做到有據可依,可以降低審計工作的執行難度,提高審計工作的工作效率。建立一個完善的專項資金審計體系,首先得確立一套完整的績效評價體系指標,以保證專項資金使用的經濟性,從而最大程度的發揮其功用。對現有的專項資金審計體系不斷的進行完善是提高專項資金審計水平的必然選擇,只有如此專項資金審計才能適應不斷變化的工作需求,才能為審計工作提供制度上的保障。
(二)提高專項資金使用信息的透明度
提高專項資金的使用信息的透明度,有利于讓公眾參與到專項資金的使用過程中來,從能夠彌補現有監督管理體系的不足。及時的公布專項資金的使用情況,還能使得很多管理部門不敢私自將專項資金挪為它用,以保障專項資金的使用效率。對于監督過程中發現的違規使用專項資金的情況,一定要進行嚴格的查處,一定要追究相關責任人的責任,以使得資金使用人員有所顧忌。提高專項資金使用信息的透明度,還能降低審計工作的難度,也有利于形成對審計工作的第三方大監督,從而可以有效的改善審計監督工作的工作效率。
(三)采用科學合理的審計方式,提高審計工作的工作效率
落后的審計方式是審計工作難以發揮應有作用的主要原因。在今后的專項資金審計過程中應該敢于對現有的審計方式進行改革創新,在吸取國外優秀經驗的基礎上,探索出一套適合我國基本國情的審計體系,并根據項目的實際情況選擇合適的科學合理的審計方式,以提高審計工作的工作效率。
四、結束語
只有不斷的提高財政專項資金的審計水平,才能保證專項資金在社會主義建設的過程中發揮更加重要的作用,才能提高專項資金的使用效率,帶動經濟的快速發展。
參考文獻:
[1]彭華彰,周鐵銳,賀明明.國外效益審計的啟示與開展中國特色效益審計的探索[J].審計研究,2010(1)
一、關于案件的受理
對于依照《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條規定(以下簡稱《解釋》第九十二條)向人民法院申請采取財產保全措施的案件,人民法院應當從以下四個方面予以審查,并決定是否予以受理。
1、審查提出財產保全申請的主體是否適格。根據《解釋》第九十二條的規定,有權提出財產保全申請的主體只能是兩個,即一為作出具體行政行為的行政機關。行政機關作為依法行使行政職權的主體,為了確保具體行政行為效力的實現,可以申請人民法院采取財產保全措施。二為具體行政行為確定的權利人,權利人為了使具體行政行為確定的權利在今后得以實現,防止被執行人逃避執行義務,也可以申請人民法院采取財產保全措施。
2、審查具體行政行為的形式要件和指向。由于行政機關或具體行政行為確定的權利人申請人民法院采取財產保全案件,既非行政機關申請執行其具體行政行為的案件,更非行政訴訟案件,所以在司法實踐中,人民法院無須對該具體行政行為進行合法性審查,也就是說,即使人民法院裁定采取財產保全措施,該具體行政行為的效力及可執行性依然處于不確定狀態。只有當行政機關向人民法院申請執行其具體行政行為,抑或行政相對人提起行政訴訟時,人民法院才對該具體行政行為的合法性進行實質性審查。但這樣論述并不意味著人民法院無須就具體行政行為作必要的審查。筆者認為,在行政機關或權利人申請人民法院采取財產保全措施的案件中,對具體行政行為仍需作必要的審查,但這種審查主要集中在兩個方面:一是對具體行政行為作形式上的審查,也就是說只要行政機關作出的具體行政行為符合行政處罰的形式要件即可;二是對具體行政行為的指向作出審查,即申請財產保全的具體行政行為必須具有給付內容,且給付內容在數量上是確定的。
3、審查權利人是否提供相應的財產擔保。由于財產保全是人民法院依申請在強制執行前對被執行人財產采取的一種強制措施,此時,申請執行的具體行政行為的合法性尚未進行實質性審查,或者說具體行政行為是否應當予以執行尚處于效力待定狀態。如果經審查具體行政行為有明顯違法或錯誤,將會給被執行人造成經濟損失。因此,當具體行政行為確定的權利人在申請人民法院財產保全時,必須提供與被保全財產相應的財產擔保,否則,人民法院就應裁定駁回其申請。但是,對于行政機關申請財產保全的,則無須提供相應擔保,如果因具體行政行為違法錯誤而不具有可執行性時,則由行政機關承擔相應的賠償責任。
4、審查是否屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄。在司法實踐中,一般來說,只要行政機關依行政職權作出的具體行政行為,行政機關或權利人申請采取財產保全措施的,就應納入人民法院的受案范圍。如果行政機關與相對人是以平等主體的身份就某一糾紛達成協議,那么依該協議提出財產保全申請時,就不屬于人民法院的主管范圍。同時,根據《解釋》第九十二條規定提出申請時,一般應向行政機關所在地的基層人民法院提出,如果保全對象為不動產的,由不動產所在地的基層人民法院受理。
二、關于申請的審查
行政機關或權利人申請人民法院對被執行人財產保全的,人民法院應當對該申請進行審查,并作出是否予以財產保全的裁定。在司法實踐中,對申請的審查主要應著眼于以下兩點:
1、審查財產保全的申請是否在申請強制執行具體行政行為之前提出。《解釋》第九十二條只對申請財產保全的時間作了一個原則性的規定,即該申請必須在人民法院強制執行具體行政行為之前提出,但具體何時提出未作規定。根據筆者的理解,《解釋》第九十二條主要是基于為了防止被執行人逃避執行而設定的一種制度,由于采取財產保全時,具體行政行為的效力和可執行性尚處于待定狀態,因而行政機關和權利人在以下五個階段均可提出財產保全申請:一是一裁行政機關作出具體行政行為,復議期限尚未屆滿時;二是行政相對人不服具體行政行為,向復議機關申請行政復議,復議機關尚未作出復議決定時;三是實行兩級或多級復議的具體行政行為,在最終復議機關作出終局復議決定時;四是復議機關作出復議決定,行政機關尚未向人民法院申請執行其具體行政行為時;五是財產保全的申請與強制執行具體行政行為的申請同時提出時,人民法院應當先行就財產保全的申請作出審查,在裁定是否作出財產保全后,再對具體行政行為的合法性進行審查。
這里,應當明確一點,即行政相對人一旦向人民法院提起行政訴訟,在訴訟過程中,當事人申請人民法院采取財產保全措施的,則不適用《解釋》第九十二條的規定,而應依《解釋》第四十八條的規定依法予以審查,必要時為了確保將來生效判決得到切實執行,人民法院也可依職權采取財產保全措施。
2、審查被執行人是否有逃避執行的可能。設定財產保全措施,其目的就是為了保證具體行政行為效力的實現,維護權利人的合法權益,防止被執行人逃避執行義務。因而當行政機關或權利人提出申請后,人民法院必須嚴格審查被執行人是否存在著逃避執行的情形。在司法實踐中,是否逃避執行主要應從以下幾個方面來審查:
一是被執行人對具體行政行為所涉及的財物有變賣、隱匿、轉移、毀損、揮霍或抽逃資金等行為,行政機關或權利人一旦有證據證明被執行人有上述行為的,人民法院就應當裁定予以財產保全;
二是被執行人雖沒有逃避執行的具體行為,但有逃避執行的意思表示,可能導致具體行政行為所確定的內容不能執行或難以執行的,人民法院應當裁定予以財產保全;
三是被執行人一貫來誠實信用度差,有類似情形記載的,人民法院應當裁定予以財產保全;
四是因客觀原因難以保存,如容易變質、腐敗,或者受季節性影響易使其價格降低、貶值等,可能導致具體行政行為難以執行時,人民法院應當裁定予以財產保全;
五是外資企業在國內沒有可供執行的財產,但對第三人有到期債權,如不對該到期債權采取保全措施,則可能導致今后執行無著的,人民法院應當裁定予以財產保全;
關鍵詞:財政稅收工作 問題 深化改革
中圖分類號:F810
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)02-074-02
我國是社會主義國家,經濟發展處于社會主義的初級階段。因此,我國最重要的任務是解放生產力與發展生產力,這就需要加大改革財政稅收工作的力度,發揮出財政稅收對于促進經濟增長的作用。為此,我國應當認識現階段財政稅收工作中面臨的問題,完善財政稅收政策,避免出現如偷稅、漏稅等違法行為,保障財政稅收工作的順利進行,推動與促進我國的經濟建設健康、快速、穩定發展。
一、開展財政稅收工作的重要意義
通過開展財政稅收工作,對于促進經濟發展、提升社會發展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實制定的各項方針政策奠定堅實的物質基礎,通過財政撥款,能夠有效的解決重大自然災害給人們造成的損失。因此,在社會主義社會建設與國民經濟發展中,財政發揮著巨大的作用。
財政稅收在財政資金的構成中,占據較大的比重。稅收是補充財政資金的重要方式,既是財政資金的重要來源,也是國家管理人民的重要方式,保障國家權利的使用。財政稅收是關乎每一個人的重大問題,個人既是納稅人,也是受益者,將對國家與個人的發展產生重大影響。為此,作為社會中的個體,應當合理地、客觀地認識財政稅收,同時,政府更需要全面的財政稅收,加強對財政稅收工作的管理,不斷的提高稅收的能力,為財政稅收工作的效率提供重要保障,為社會提供更加優質的服務。
二、現階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題
在我國經濟建設發展過程中,財政稅收占據重要地位,對我國的經濟建設具有直接影響。近些年,財政稅收改革進程不斷的向前推進,逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題,給財政稅收工作的開展產生不利影響,不利于我國經濟建設健康、快速的發展。因此,應當及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題,具體而言,主要存在以下幾點問題:
(一)財政稅收制度有待完善
當前,我國擁有數量眾多的財政稅收項目,然而,就目前我國的財政稅收制度來看,各方面還有待于完善,尤其是對于各個項目未建立起財政稅收準則。此類狀況的存在,加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中,未能夠嚴格地按照統一財政標準進行,直接降低財政工作部門的工作質量與效率。此外,目前所使用的財政稅收制度中,依舊存在不合理稅收的問題,導致難以充分地發揮出財政稅收的調節功能,阻礙著財政稅收工作的順利進行,不利于企業的長遠發展。
(二)管理體制的缺陷
近些年,財政稅收改革不斷的向前推進,逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下,在管理制度方面,財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進行。在開展實際工作的過程中,財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響,導致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外,部分財政稅收工作人員的個人素質較低,出現違背法律與原則開展財政稅收工作的問題,對待自己的工作態度不端正,缺乏責任感與緊迫感,使得違法亂紀的行為時常發生。
(三)缺乏有效的監管
現階段,我國企業中存在嚴重的偷稅、漏稅等行為。比如,在稅收繳納時,一部分的企業超出規定時間,另一部分的企業直接偷稅,加大財政稅收部門的工作難度。除此之外,部分的企業甚至通過制作虛假財務信息,減少財政稅收支出,以達到偷稅、漏稅的目的,出現此類現象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此,不少企業通過不開發票等形式,以此獲得更多的經濟效益。然而,不開發票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。
(四)缺乏科學的預算體系
財政稅收工作的開展離不開完善的財政預算體系,然而,就現階段我國的財政預算體系來看,許多方面還有待于完善,究其原因主要是受到以下兩個因素的影響:一是財政稅收部門缺乏對財政預算的足夠重視,在開展稅收工作^程中,僅僅是按時收取各企業的稅款,而后進行統計;二是雖然開展財政稅收的預算,但也局限于小范圍內,不能夠從整體上開展財政稅收預算,缺乏對資金轉移狀況的綜合性考慮,影響著宏觀經濟的調控政策。
(五)工作人員素質有待提升
目前,財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現象時有發生,財政部門中的部分工作人員無論是專業水平,還是實踐能力等方面都有待提升,不能夠處理好繁雜的工作任務,直接影響財政稅收工作的質量與效率。然而,由于個別領導不重視財政稅收工作人員的工作,使得不少的工作人員對待工作態度散漫,缺乏責任感,給工作質量帶來嚴重影響,甚至部分工作人員違背規章制度開展工作,直接影響工作氛圍。
(六)政府權責問題
現階段,就各級政府事權劃分問題,我國相關法律法規未進行具體的責任劃分,而僅僅是做出原則性的規定,導致在執行過程中,由于中央以及地方的責任劃分不夠明確,致使時常出現缺位與越位等問題,極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。
三、財政稅收深化改革的具體措施
(一)完善財政稅收制度
在開展實際的財政稅收工作過程中,財政稅收部門應當嚴格遵循行為準則。為此,應當重視完善財政稅收制度,彌補財政稅收政策中的不足,從實際情況出發,完善各項財政稅收政策。近些年,我國社會經濟快速的發展,國家的經濟實力不斷提高,社會經濟結構發生巨大變化。因此,隨著時代的變化與發展,相應的要調整財政稅收政策,符合國家經濟發展狀況,以促進企業的發展為目標。除此之外,應當適當調整國家財政稅收政策,減少企業的負擔,避免出現重復性收稅的問題,推動與促進經濟建設又好又快的發展。
(二)提升工作人員的素質
現階段,財政稅收部門的部分工作人員存在工作態度不端正、工作不積極等問題,影響著財政稅收工作的質量與效率。因此,財政稅收部門在深化改革的過程中,應當加強對工作人員的培養,提高工作人員的責任意識,促使工作人員的工作態度發生改變。此外,財政稅收部門的各個領導,應當提高對稅收工作的重視,加強對工作人員的培訓,全面提升工作人員專業素養,為財政稅收的工作效率提供重要保障。
(三)強化財政稅收的監管
現階段,我國財政稅收工作中存在嚴重的偷稅、漏稅等問題。因此,國家應當重視管理好財政稅收工作,采取有效的措施以防止出現各種非法行為。具體而言,包括以下幾點內容:一是建立健全監督制度。由專業監督工作人員,嚴格的監督財政稅收工作,及時地發現與遏制企業的偷稅、漏稅等行為。二是國家應當嚴厲的處置企業的偷稅、漏稅等行為,完善稅收監管制度,為國家財政稅收工作的順利進行提供重要保障,避免發生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應當核查與監控企業制造虛假賬目信息的問題,最大程度地減少國家財政稅收的經濟損失,切實的維護好國家經濟效益。
(四)改革財政稅收預算機制
財政預算機制是保障財政工作順利進行的重要內容,為此,國家應當重視深化改革財政稅收的預算機制,具體而言,包括以下幾點內容:一是將財政稅收的預算范圍擴大,確保財政預算部門合理的進行各企業的預算;二是針對于我國的財政稅收工作,制定出長遠的規劃,建立起政稅收的預算機制,保障我國財政稅收工作的順利進行,進一步提升我國的財政稅收工作效率。
(五)加強稅收審計與征管工作
在財政稅收工作中,征管與審計屬于重要內容。因此,應當重視完善稅收審計與征管兩個方面工作,進一步的提升財政稅收工作的質量與效率,其中,就審查征收方式來看,針對于項目健全的納稅戶,應當將其作為定額戶,而后進行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位,應當對其實施延伸制度,而后展開深入的調查,查看其是否與財政稅收部門存在照顧關系,一旦存在此類關系,將會造成少征稅款的問題,則有必要采用通審軟件方式,進行納稅輔助。同時,應用排序法定出納稅戶名單,正確的開展納稅工作。
(六)完善支付方式與支付體系
應當對一般性與專項轉移支付兩者之間的比例進行合理的分配與調整,可以將一般性轉移支付方式適當提升。同時,既要改革稅收返還制度,也要改革增值稅制度,從而達到資金來源穩定的效果。與此同時,應當推進分配方式的改革,建立健全分配制度。在確定測算方式時,需要充分考慮如下幾點重要因素,如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等,構建完善的支付方式體系。
結語
作為國民經濟的重要內容,財政稅收將對我國經濟建設產生直接影響。近些年,我國的社會經濟建設深入發展,財政稅收工作也有很大的提高。然而,在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此,國家應當建立健全財政稅收體制,完善財政制度,加強對工作人員的培訓,強化對財政稅收工作的監督與管理,避免發生企業偷稅、漏稅等問題,為我國社會經濟建設的發展提供重要保障。
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為進一步做好中央管理企業下崗職工基本生活保障工作,現對與黨政機關脫鉤的中央管理企業(以下簡稱脫鉤企業)和軍隊、武警及政法機關移交中央管理的企業(以下簡稱移交企業)辦理1999年度企業下崗職工基本生活費財政補助資金的申請和清算、財政補助資金的范圍等問題通知如下:
一、“脫鉤企業”下崗職工基本生活費財政補助資金按以下規定辦理:
(一)按照中央有關規定與原行業管理部門脫鉤的企業,在1999年3月底以前,其下崗職工財政補助資金仍由原行業管理部門負責申請辦理。
(二)對于經批準脫鉤后財務關系在中央財政單列的企業,從1999年4月1日起,由該企業直接向財政部申請下崗職工補助資金,年底同中央財政單獨清算。該企業1至3月份通過原行業管理部門申請并轉撥的下崗職工財政補助資金,在年底由該企業同中央財政一并清算。
(三)對于經批準脫鉤后并入大型企業或企業集團的,從1999年4月1日起,改由該企業向大型企業或企業集團申請,由大型企業或企業集團負責統一向財政部申請辦理。同時,1999年3月底以前中央財政已預撥該企業的補助資金,劃轉到接收該企業的大型企業或企業集團,年終統一清算。
(四)對于經批準脫鉤后財務關系劃轉到地方的企業,從1999年4月1日起,其下崗職工財政補助資金由地方負擔。對于1999年3月底以前中央財政已預撥該企業的補助資金,應根據該企業1999年3月底以前下崗職工基本生活費所需資金情況按規定進行清算,并由該企業將清算報告上報原行業管理部門,由原行業管理部門轉報財政部審批后辦理,多退少補。
(五)按照規定需進行調整或停產整頓的企業,其在調整或停產整頓期間需要申請下崗職工基本生活費財政補助資金的,可按原渠道辦理有關財政補助資金申請手續。調整或整頓后,屬財務關系在中央財政單列的,從財務關系單列的次月起,由該企業直接向財政部申請;對于經非金融工作小組批準進入大型企業或企業集團的,從劃轉財務關系的次月起,改由該企業向大型企業或企業集團申請,由大型企業或企業集團負責統一向財政部申請辦理;交地方管理的,從劃轉財務關系的次月起,由該企業向地方財政部門申請。
二、“移交企業”下崗職工基本生活費財政補助資金按以下規定辦理:
(一)對于軍隊、武警部隊和中央政法機關向全國“交接辦”移交的企業,其在過渡期間(1999年1至4月份)發生的下崗職工基本生活費原則上按所需資金的1/3給予補助,具體可通過全國交接辦公室向財政部申請解決。對未進入再就業服務中心和未與再就業服務中心簽訂托管協議的下崗職工,中央財政不予補助。
(二)從1999年5月1日起,對于經批準移交后財務關系在中央財政單列的企業,由該企業直接向財政部申請下崗職工補助資金;對于經批準移交中央并劃歸大型企業或企業集團的企業,由該企業向大型企業或企業集團申請,由大型企業或企業集團負責統一向財政部申請辦理;對于經批準移交地方的企業,其下崗職工財政補助資金由地方負擔。
三、計劃申請破產以及撤銷、關閉的中央管理企業,在法院宣告該企業破產或有關部門宣告撤銷、關閉以前,其下崗職工基本生活費財政補助資金,仍可按原渠道申請財政補助資金。法院宣告該企業破產或有關部門宣告該企業撤銷、關閉后,對一次性帶資安置的職工,從次月起停止撥付下崗職工基本生活費財政補助資金。
四、1999年度中央管理企業下崗職工基本生活費的一般申請程序、補助范圍仍按財政部《關于印發〈中直企業下崗職工中央財政補助資金使用管理辦法〉的通知》(財工字〔1998〕329號)的有關規定執行,其中,財政補助資金的使用范圍限定在已進入再就業服務中心并與再就業服務中心簽訂托管協議的中央管理企業下崗職工。不包括已將土地使用權和其他破產財產處置所得的職工安置費撥付到再就業服務中心的破產企業下崗職工,以及國家已有其它政策使基本生活費已有保障的企業下崗職工。
養成教育的忠實實踐者——吳衛平
商山中心小學雁塘教學點,坐落在雁塘村中央,在現代新農村鱗次櫛比的新房的映襯下略顯寒酸,可吳老師已經在這默默工作了二十多年。他的教育教學工作有許多可圈可點之處,尤其是培養學生良好習慣的養成教育更是令人稱道。不信,我們就到雁塘教學點走一遭,一走進去就會發現這里別有洞天。
一走進學校,學生發現老師來了,就落落大方地向老師問好:“老師好!”自然得體,完全沒有一般鄉下孩子的羞澀。上課了,教室門口整整齊齊放著學生的鞋子,學生穿著拖鞋上課;下課了,同學們又換上運動鞋在操場上活動。因此雖然教室的水泥地面因年久,有點坑坑洼洼,但教室總是干干凈凈,沒有一點灰塵。走進教室就會發現每個同學的桌邊上都放著一只塑料袋。這個塑料袋里裝著什么呢?讓我們打開看一看吧,原來里面裝著學生們用過的廢紙、削鉛筆的殘渣,原來吳老師為了培養他們不亂扔垃圾的習慣,要求他們這么做的。在仔細翻開每個同學的塑料袋你不可能發現學生吃零食而丟的果皮紙屑,那么它們到哪兒去了呢?原來,吳老師不斷地向他們講述吃零食的危害,引導他們不吃零食,經過吳老師多年的努力,雁塘教學點的同學們已經自覺做到不吃零食,家長非常歡迎,感激地對吳老師說:“謝謝吳老師讓我的孩子改掉了吃零食的壞毛病,這以前是我的一塊心病……”
雖是“陋室”,但在吳老師的辛勤努力下,雁塘教學點已為新農村建設培養了許許多多符合新時代要求的合格小學生。
教學工作有聲有色——程雙妹
又是我校的程雙妹老師在為大家上研討課……
所有聽課的老師在評!價程雙妹老師的數學課時總會說:“嚴謹、一板一眼,善于引導學生舉一反三。不要說學生了,就是我們聽課的人不知不覺中一節課就下課了。”
是的,程老師的數學課總是那么受學生歡迎,她的學生經常說,小學里最幸福的事就是做程老師的學生。比如在上四年級下冊數學廣角《植樹問題》的時候,一般教師只要學生記住路兩邊栽樹,每邊兩頭都要栽,所以每邊要加一,因為是兩邊,所以還要乘以二。但程老師并不是僅僅點到這里為止,而是引導學生,如果在長方形的邊上每隔相同的距離植樹應該怎樣求?正方形呢?圓形呢?環形呢?同學們有沒有發現其中的規律,在程老師的引導下,同學們明白了:封閉圖形上等距離栽樹,不能加一。程老師還沒有就此結束,而是繼續引導學生,如果在兩座房子之間等距離栽樹,又該怎樣計算呢?……
一、創新財政審計工作理念,推行財政審計一體化
所謂財政審計一體化就是在現有的人、財、物等資源條件下,對審計資源進行合理調配、整合,提升財政審計的層次和水平,力求形成一個既有分工、又有合作的整體。通過推行財政審計一體化,實現對財政性資金從收入、分配、使用、效果的運作全過程進行監督,把查處問題和促進改革、完善制度結合起來,以規范各級政府的財經管理行為,提高財政資金的管理水平和使用效益。現行財政審計應按照科學發展觀的要求,及時更新、調整審計理念,更加關注體制制度、政策法規、社會效益、程序控制、監督體制等深層次問題,并從促進經濟社會全面、協調、可持續發展的角度提出為宏觀決策所需要的對策,為推進財政體制改革服務,逐步建立和完善符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制框架。
二、推進財政審計一體化的對策
(一)要樹立財政審計“一盤棋”的觀念。充分發揮審計各專業部門的優勢,形成合力,統籌規劃,突出重點。發揮審計機關的整體效能,為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品,充分發揮監督作用。要以預算執行審計為主線,以促進預算管理的規范性,提高財政資金的效益性為目標,在指導思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財經監督服務,推進公共財政審計制度的逐步完善。要圍繞預算執行,從預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性、預算收支的合規性進行檢查,拓寬和增強預算執行審計的深度和廣度,使財政審計一體化的工作,從預算編制的源頭和預算執行結果的過程中統一起來,為人大常委會加強預算執行監督提供審計依據。要突破“同級審”、“上審下”的局限,應根據各級政府的工作重點和財政資金走向,突出對重點部門、重點資金的審計,關注財政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠利益。
(二)要更新結合財政審計理念,逐步深化財政審計的內容。通過財政審計一體化,實現審計工作的“四個轉變”:一是從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變;二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉變;三是從真實合法性審計為主向真實合法性審計與效益審計并重轉變;四是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。財政審計的重點要轉向全方位關注預算內外所有財政性資金,關注財政性資金支出的方向,關注各部門的預算管理,關注專項資金的合理分配、有效使用,關注財政投資的績效,以促進財政改革的深入和制度的完善,提高財政資金的管理水平和績效,規范各級政府部門的財經管理行為。同時,要把對綜合財政預算、稅收及部門預算執行情況的審計作為基礎工作,力求做到審計內容完整、審計方式和結果規范;對不同年度的政府采購、轉移支付、國庫集中支付及財政部門的預算組織與管理工作等,應作為專項審計監督的重點。審計重點部門包括有經濟決策制定權、經濟調控權、資金分配權、執收執罰權的部門;重點資金包括專項資金、預算外資金、各項非稅收收入等;重點內容包括制度體制問題、與行政權力相關的經濟活動、重大損失浪費問題、資金使用結構不合理效率低下問題;重點環節包括決策環節、資金分配環節、管理環節、預算編制和執行環節等。
(三)要創新財政審計方法。隨著公共財政體系的建立,財政預算執行在財政工作中的地位不斷加強。部門預算、國庫集中收付制度的實施,大大加強了財政部門對財政資金的分配權和資金使用的監控權。與此相適應,隨著“金財工程”和“金稅工程”的建立完善,會計信息資源高度集中到財政部門,財政管理的制度設計和技術手段不斷提高。對此,各級審計機關要有充分的認識,要增強對推進財政審計一體化和審計信息化的緊迫感。財政審計部門要充分掌握財政信息資源,發揮好資源整合作用。要通過信息化建設,逐步實現信息資源共享,確保財政審計的重點和質量。