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一、 全面動員、深化認識。
民意工作是轄區治安的晴雨表,是公安執法的反光鏡,也是密切聯系群眾的橋梁和紐帶。安慶路派出所通過談心談話、召開研討會等形式擺問題、查差距、找短板,要求全所民警切實把思想統一到分局黨委的決策部署上來,深刻認識短信評警工作的重要性和必要性,進一步強化公安民警執法為民的思想。要求全所民警謹記“不忘初心牢記使命”宗旨,繼續弘揚“忠誠、敬業、公正、為民”的人民警察精神,有效增強群眾觀念、群眾意識、群眾感情,推動公安隊伍警風廉政、紀律作風建設。
二、 明確職責,強化責任。
派出所嚴格落實負責任人總責,民警履行出警回訪協調責任,警情到人,責任到人,任務到人。日常工作中,安排專職民警對每日警情進行逐一回訪,采取通過電話回訪的方式,了解群眾對民警處警工作的滿意度。并針對案件進展情況及下步工作開展情況,向案件當事人進行通報反饋,爭取當事人對出我所民警出警警滿意度,若遇到個別情緒激進的當事人,在電話回訪的基礎上,由派出所主要負責同志采取上門走訪的方式。同時,強化派出所窗口民警、輔警職責意識,端正服務態度,完善便民利民措施,真正實現全警聯動,全力促進“民意”工作成績上臺階。
三、 以評促改,優化成效
一、周密部署,精心組織,分析檢查工作取得階段性成效
按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的工作安排,結合我局的實際情況,把握“征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向”主要任務,圍繞“科學發展,建設先進文化,為*經濟平穩較快增長提供文化支持”的主題,認真抓好領導班子專題民主生活會、專題組織生活會,形成領導班子分析檢查報告、組織群眾滿意度測評三個環節,較好地完成了第二階段的各項工作任務,取得了較好成果。
(一)切實加強領導,周密安排部署
為確保分析檢查階段工作有序開展,根據縣委科學發展觀領導小組的要求,結合我局實際,制定并實施了《*縣文化局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案》,明確了各環節活動的具體內容、完成時間、工作要求等具體內容,確保了本單位學習實踐活動第二階段工作的順利開展。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,我局采取了積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾滿意度測評等三個環節都廣泛聽取了各方面意見和建議。一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會等多種方式,廣泛深入地征求黨代表、人大代表、政協委員及有關部門、服務對象、下屬單位、社區、農村基層干部代表等各方面、各層次的意見和建議。二是廣泛征求意見。在召開專題民主生活會前,下發了征求意見表,就本局的科學發展思路、工作措施、工作效率,以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題廣泛征求了意見和建議。三是認真梳理匯總,查找突出問題。共征求到各類意見建議86條,經梳理、匯總,主要有七個方面的突出問題是:一是抓文化產業發展力度不夠;二是抓文化基礎設施建設的措施不力;三是文化市場管理的力度和與相關部門的協調不夠;四是干部職工學習培訓和人才隊伍培養不夠;五是深入基層較少,與職工溝通不夠;六是文化信息資源共享工程建設有待加強七是廣場文化活動開展得比較少。針對存在的問題,結合實際,制定了科學有效的整改方案,并反復征求各方意見和建議,再修改再完善。
(三)緊扣科學發展主題,深刻剖析,認真開好專題民主生活會和專題組織生活會
局黨總支把開好領導班子民主生活會和專題組織生活會作為分析檢查階段重要環節來抓,確保“兩會”不走過場。圍繞貫徹落實科學發展觀,著眼推進改革開放、推動經濟社會平穩較快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要,以“科學發展,建設先進文化,為*經濟平穩較快增長提供文化支持”為主題,以縣文化局學習實踐科學發展觀活動“五抓五推”為載體做好抓手,重點查找領導班子和班子成員在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。會前,局領導班子和領導班子成員在通過召開座談會、發放征求意見表、交心談心等形式廣泛征求各方面意見建議的基礎上,認真撰寫了分析檢查個人發言材料。同時,黨總支委員認真參加各支部專題組織生活會,自覺接受支部和黨員的評議,虛心聽取意見和建議。在此基礎上,認真撰寫了民主生活會發言提綱。查找突出問題,深刻剖析主客觀原因特別是主觀原因,明確了今后的努力方向,達到了進一步解放思想、增進團結、共同提高的目的,為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)深入分析檢查,嚴把分析檢查報告質量關
分析檢查報告是學習實踐活動的重要成果之一,報告質量關乎下步整改落實的針對性、科學性、可操作性、實效性的體現。我局高度重視干部群眾提出的和民主生活會上查擺的意見、建議,結合撰寫分析檢查報告,召開專題民主生活會議,專門對意見和建議進行了認真分析和深入研究,有針對性地剖析主客觀原因,形成有針對性、高質量的分析檢查報告,并對分析檢查報告反復研究、修改完善。一是把握撰寫分析檢查報告的總體要求。二是在分析檢查報告初稿形成后,為進一步完善分析檢查報告的內容,將梳理后的意見建議充分吸收到分析檢查報告中。三是按照縣委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的要求,我局邀請相關人員召開專題會議,就分析檢查報告討論稿進行了專題討論,并對分析檢查報告的修改提出了具體意見,保證分析檢查報告的質量及后期的整改效果。四是在通過群眾滿意度測評后,將分析檢查報告再一次進行修改完善,形成了相對成熟的報告。
(五)緊密結合實際,組織群眾進行滿意度測評
按照分析檢查階段第三環節的工作要求,我局在廣泛征求意見建議的基礎上認真查找問題,組織召開了有黨代表、人大代表、政協委員及有關部門、服務對象、下屬單位、社區、農村基層干部代表等參加的分析檢查報告群眾滿意度測評大會。就我局分析檢查報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議,在群眾評議中,大家一致認為分析檢查報告已經過廣泛征求意見、多次修改,符合部門實際,并客觀公正地反映了部門開展學習實踐活動的情況、存在的突出問題及產生的原因,并有針對性地提出了今后努力方向和整改落實方案。
二、分析檢查階段存在的問題
*縣文化局按照縣科學發展觀領導小組要求,順利完成了“規定動作”和“自選動作”的各項工作任務,取得了較好的效果。但是,從高標準要求來看,還存在一些不足和薄弱環節:一是個別黨員對分析檢查環節的認識還不夠深刻、不夠到位,分析問題的自覺性和主動性不夠;二是在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠,學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高;三是在統籌協調上,由于工作頭緒多、任務重,學習實踐活動與各項工作的關系,協調不夠。這都需要我們下一步的學習實踐活動中,引起高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
三、下步工作要求
按照縣學習實踐活動領導小組的統一部署,我局深入學習實踐科學發展觀活動,從今天開始轉入整改落實階段。我局將在鞏固完善和發展提高前兩階段活動成果的基礎上,繼續高標準、嚴要求搞好第三階段的各項工作。
(一)把握關鍵環節,圓滿完成學習實踐活動目標任務
整改落實階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段,既是集中時間、集中力量整改提高的階段,也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段,是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。這一階段的工作重點是:制定修改完善整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制和認真測評總結。各參學單位黨支部和廣大黨員,要充分認識到做好這一階段工作的重要性,防止和克服松勁、畏難情緒和急于求成的思想。要更加重視整改落實階段各環節的工作,確保學習實踐活動不走過場、取得實效。
第一,認真制定整改落實方案。制定整改落實方案是整改落實階段的基礎性環節。各參學單位要立足本職、結合實際圍繞活動主題和“五抓五推”為抓手,以分析檢查報告為依據制定好各單位的分解任務整改落實方案。要突出針對性和可操作性,按照解決突出問題和需要完善的體制機制的輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標、方式、時限要求和責任單位及責任領導,做到“四明確一承諾”。一要明確主要內容。把征求意見和分析檢查出來的問題、解放思想大討論活動中還未解決的問題統籌研究,進行全面分析和歸類梳理,一項一項地列出來,特別是要將本單位的主要職責范圍內和事關群眾切身利益等方面存在的突出問題作為整改落實的重要內容。二要明確目標時限。對整改的問題和內容,要有明確的時限要求,明確到什么時間和達到什么目標,既要有近期目標,又要有中長期安排。對于條件具備,在學習活動期間可以解決的問題,提出明確的具體步驟,盡快整改落實;對需要一段時間才能解決的問題,列出時間表,逐步加以解決;對于那些難度較大,需要較長時間才能解決的問題,要積極創造條件加以解決。三要明確措施。對需要整改落實的問題,要逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法;對我局各級各單位領導班子自身建設,要按照“一面旗、一團火、一盤棋”的要求,提出整改落實措施。四要明確責任。各參學單位要把整改任務進行細化分解,明確責任領導,把責任落實到具體人員。五要作出公開承諾。各單位要采取適當方式把整改方案公諸于眾。對重要事項作出公開承諾,落實情況要向黨員、群眾通報,自覺接受監督。局領導班子成員要對分管單位和掛鉤聯系黨支部加強對制定整改落實方案的指導,督促各單位抓好整改落實方案的實施,切實兌現向群眾作出的承諾,要隨時對各參學單位整改落實情況進行跟蹤問效,對重大事項進行立項督查。
第二、扎實解決突出問題。要堅持邊學、邊議、邊查、邊改,進一步圍繞服務基層和促進科學發展,緊密結合工作和思想實際,集中力量解決影響和制約科學發展的突出問題,尤其要緊扣當前經濟形勢和文化發展態勢,切實把“保增長、保民生、保穩定”的具體措施和辦法落到實處,使廣大群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化。一要突出重點。圍繞貫徹中央、省委一系列方針政策和決策部署,“保增長、保民生、保穩定”等方面的突出問題,領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題等,選準突破口和切入點,以解決問題、推動發展的實際成效取信于民。二要多措并舉。對需要解決的問題進行公示,讓群眾了解整改落實的內容,并采對有些重林重點重要的事項必要時要采取掛牌督辦、現場會辦、限時辦結等辦法,促進問題得到及時有效解決。建立健全整改落實督促檢查制度和責任制度,督促責任單位、部門扎實抓好落實。對于那些受客觀條件限制,一時不能解決的問題,向群眾做好解釋工作;對需要一段時間努力才能解決的問題,要跟蹤問效,確保活動結束之后有人過問、有人來抓。同時,要注重統籌各方面力量,通過上下聯動、左右互動、整體推進,合力解決一些長期難以解決的突出問題。三要實事求是。要發揚奮發有為的良好作風,整合資源、創造條件、盡心盡力,興辦一批群眾普遍期待的文化惠民實事;要發揚真抓實干的良好作風;要立足現實基礎,盡力而為、量力而行,不提不切實際的高目標,不喊不切實際的空口號;要防止畏難情緒、無所作為,一絲不茍抓整改,真正讓人民群眾得實惠。
第三,深入總結實踐活動成果。學習實踐活動基本完成時,按局上的統一安排,各參學單位要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結,形成總結報告,并對鞏固和擴大整改成果作出安排。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報。在此基礎上,科學設計學習實踐活動滿意度測評的方法內容、人員范圍,對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評。測評工作要簡便易行、測評結果要真實可靠。滿意度測評的結果要在一定范圍內公布,堅決防止盲目攀比,片面追求得高分的傾向。對于測評滿意度過低的單位,要責令“補課”,限期整改。
(二)加強組織領導,確保學習實踐活動成為“群眾滿意工程”
各參學單位黨支部要毫不松懈、扎實推進,有始有終抓好落實,確保學習實踐活動真正取得實效,成為“群眾滿意工程”。
一要強化組織領導。活動越到后期就越容易出現松懈狀況。如果稍有懈怠,前兩個階段的所有努力就會白費、工作就會前功盡棄。各參學單位黨支部和廣大黨員同志要進一步提高思想認識,堅決打消“松口氣”、“歇歇腳”的思想,還要進一步增強緊迫感和責任感,繼續保持高昂的工作熱情,拿出比前一階段更大的力氣、更大的勁頭,扎扎實實抓好學習實踐活動,善始善終地完成好各項工作任務。要繼續強化領導責任,局領導班子成員和各單位黨支部書記要堅持履行領導責任和第一責任人職責,堅持把親自帶頭落實的作風貫穿始終。
二要強化督促指導。局學辦要緊緊抓住整改落實階段的重點環節,加強指導、督促和檢查,及時掌握活動進展情況,確保學習實踐活動質量和進度相統一。局領導班子成員和黨總支委員要指導好分管和聯系單位依據分析檢查報告制定和實施整改落實方案,切實解決好存在的突出問題、對群眾承諾的兌現問題,做到工作環節一個不能少、工作步驟一個不能漏、工作標準一點不能降。
三要強化統籌兼顧。要統籌安排好整改落實階段各個環節的工作,認真做好總結和群眾滿意度測評的準備工作,整體推動學習實踐活動深入開展。各參學單位要在圍繞重點抓整改落實的同時,把學習實踐活動與階段性中心工作結合起來。
政務服務中心領導要帶頭遵守相關規定,模范遵守厲行節約、反對浪費的各項規定,帶頭改進文風會風,帶頭深入企業、深入群眾調查研究,為全體干部職工作出示范和表率,促進我區政務服務工作再上新臺階。
二、履職盡責,確保貫徹落實
全體干部職工和窗口工作人員要立說立行,深入學習和深刻領會中、省、市、區相關規定精神實質和重要性,嚴格履職盡責,不折不扣、一以貫之地抓好貫徹落實,切實做好政務服務工作,不斷提升服務水平和能力。
三、聯系基層,開展真情幫扶
繼續深化“掛包幫”活動和黨員“一對一”結對幫扶,根據全區“掛包幫”和黨員“一對一”結對幫扶總體安排,對聯系鄉鎮、村(社區)的特困戶及部分老干部和老黨員進行真情幫扶,及時將黨和政府的溫暖送到基層。每年到聯系點調研不少于4次,掌握情況,指導工作,幫助解決發展中的難題,切實為群眾解難事、辦好事。
四、求真務實,厲行勤儉節約
一是改進調查研究。下基層調研檢查堅持輕車簡出,不要求、不參加違反接待規定的宴請,注重調研成果應用,以調研促進工作。二是精簡會議活動。可開可不開的會議堅決不開,能開短會的堅決不開長會;取消各類團拜會及職工家屬慰問活動,嚴禁用公款搞走訪、送禮、宴請、旅游等活動。三是精簡文件簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發;嚴格控制文件簡報篇幅,進一步精簡文件簡報數量;大力推行辦公自動化建設,機關內部文件傳送盡量推行無紙化辦公。四是簡化接待工作。嚴格公務接待管理,從嚴控制公務接待用餐標準,必需公務接待的,陪餐人數不得多于來賓人數,非工作有關人員不得陪餐。五是加強后勤管理。進一步加強公務用車和辦公設備管理,節約用水用電和辦公紙張,降低“三公”經費支出,厲行勤儉節約。
平安建設群眾滿意度測評是省綜治委為科學研判全省平安建設和社會治安綜合治理工作形勢,準確評價平安建設工作成效,發現和糾正各地在平安建設和社會治安綜合治理工作中存在的突出問題,督促各地、各部門切實落實工作措施,認真履行綜治工作責任制的一項長期性工作。各村(社區)和綜治成員單位要高度重視,針對測評的具體項目,進一步強化措施,壓實責任,抓實平安建設和社會治安綜合治理各項工作,用實實在在的成效提升群眾對平安建設的滿意度。
二、正視差距,充分認識當前平安建設滿意度測評工作存在的問題
我鎮平安建設滿意度測評得分較低,主要有以下幾方面原因:一是思想認識不到位。部分鄉鎮和部門對平安建設工作具體內容、重要性認識不夠,導致工作開展不力,措施不實,與群眾對平安建設的期盼和要求還有一定差距。二是宣傳引導不到位。宣傳引導力度不夠,對平安建設相關工作宣傳不到位,群眾對我們抓平安建設的舉措和取得的成效了解不多,參與不夠,對平安建設滿意度測評的問題理解不透,不能準確回答電話調查事項。三是作風轉變不到位。有的干部主動服務意識不強,對群眾訴求解決不到位,影響黨委、政府的公信力,進而影響了對平安建設滿意度測評結果。四是網格化服務管理工作不扎實,群眾對居住的小區是有網格員開展民生服務工作知曉率太低。
三、強化措施,全力提升平安建設工作水平和滿意度
(一)加強領導,明確目標,深化平安創建系列工作。由于人員變動,調整我鎮平安建設滿意度測評工作領導小組,由鎮黨委委員、人大主席擔任組長,鎮綜治委成員單位負責人和各支部書記為成員,領導小組辦公室設在鎮綜治辦,具體組織推動此項工作。各黨支部、鎮綜治委成員單位要加強對本轄區本部門平安建設滿意度測評工作的組織領導,要成立相應的領導小組,制定工作方案,明確責任領導和工作任務,分解細化工作任務,用半個月時間(5月底前)對本轄區在平安創建工作中存在的問題進行排查整頓,全面達到平安建設目標要求,實現“五個不發生、三個大幅減少、兩個明顯上升”,“五個不發生”即:不發生嚴重影響社會穩定的重大、不發生群死群傷的惡性治安安全責任事故、不發生造成惡劣影響的重大刑事事件、不發生暴力恐怖事件、不發生重大火災和安全生產事件,“三個大幅減少”即:明顯減少、刑事案件明顯減少、突出治安問題和不安全隱患明顯減少,“兩個明顯提升”即:人民群眾安全感明顯提升、社會治安綜合防控能力明顯提升。
1、扎實開展群防群治。各黨支部、村(社區居)民委員會充分發揮好專兼職群防群治隊伍、紅袖標隊伍等群防群治隊伍的力量,組織發動平安志愿者等社會組織參與到平安建設中來,在節假日、逢場天、重點時期,組織開展巡邏等工作(5月至少2次),提升群眾在平安建設中的參與度。
2、筑牢治安防控網。各村和鎮綜治委成員單位要協同配合,切實加強街面防控網、村(社區)防控網、單位和行業場所防控網、區域邊際防控網、虛擬社會防控網、“三電”治安防控網建設,加大技防、人防、物防建設。同時,運用好防控網體系,有效打擊違法犯罪,為廣大群眾營造安居樂業的生活生產環境,讓廣大群眾切實享受到平安建設的成果,進而提高對平安建設的滿意度。
3、加強特殊人群幫扶教育工作。要繼續大力開展網格化服務管理“三項重點”工作,進一步落實對刑釋解教人員、社區矯正對象、具有肇事肇禍傾向精神病人等各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施,建立健全關懷幫扶體系;加強預防青少年違法犯罪工作,做好閑散青少年、流浪青少年、農村留守兒童等服務管理,堅決防止此類重大治安(案)事件和個人極端(案)事件發生。所有專兼職網格,從即日起全部進入所在的社區,開展網格化信息走訪和民生服務工作,務必在5月26日前必須將所在網格的寄遞物流點、見義勇為群體、煙草零售戶、特困群眾和相關重重點人員走訪到位。走訪調查情況必須如實記錄并錄入網格化服務系統。
(二)抓住重點,嚴厲打擊,著力整治治安突出問題。一是深入開展“搶奪、搶劫、盜竊”嚴打集中整治行動。公安派出所要加強重點地區、校園周邊場所和治安突出地區的排查整治力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙犯罪、暴力犯罪、黃賭毒犯罪等危害群眾生命財產安全的嚴重犯罪行為。強化警力治安巡邏防范,提高街面見警率。
(三)強化責任,健全機制,強化矛盾糾紛排查調處。一是健全組織機構,加強調解督查指導力度。按照“大調解”工作“一體化、常態化、規范化”要求,以落實責任、增配人員為抓手,切實加強大調解工作指導督查力度,推動工作深入開展。二是抓好排查、化解社會矛盾,增強群眾滿意度。各村(社區)、各部門要把排查化解矛盾糾紛,解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項重要工作來抓,著力排查化解重大案件和矛盾糾紛。要妥善處理各類矛盾糾紛,切實維護廣大群眾合法權益,使他們從內心理解和支持政法部門和綜治工作,從而進一步提升公眾安全感和滿意率。
(四)轉變作風,規范執法,塑造政法干警良好形象。人民群眾對平安創建工作的滿意度在很大層面上取決于對政法隊伍及政法干警的滿意度,因此進一步轉變政法隊伍作風,規范執法,塑造政法干警良好形象,是提高人民群眾的滿意度最有效的措施之一。一是開展作風巡查、推進執法公開。政法各部門要定期和不定期的開展作風巡查工作,并將巡查信息和干部考核評介、選拔任用、獎勵懲處和干部調整等密切掛鉤。進一步推進執法公開,拓展渠道,健全制度,確保司法工作公開、公平、公正。二是堅持從嚴治警,加大反腐力度。要進一步強化干警的辦案責任意識,糾正執法過程中少數干警紀律作風渙散、法律意識淡薄、不嚴格依法辦事的不良現象,嚴肅處理在工作中失職瀆職的人員,切實做到警鐘長鳴。
(五)強化宣傳,全面發動,營造平安建設濃厚氛圍。各村(社區)、各部門要在“宜賓縣綜治網格化工作”QQ群文件中下載“2017年宜賓縣綜治辦成品(高清專題片),立即組織廣大干部職工觀看學習。要緊緊圍繞打造“平安宜賓縣”主題,不斷拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內容,創新宣傳載體,活躍宣傳形式,用更加生動活潑的群眾喜聞樂見的方式,使“平安宜賓縣”建設深入人心,提高廣大干群對“平安宜賓縣”建設的知曉率、參與率、滿意率。各村(社區)和部門要在主要街道、路口、集鎮、等人流聚集處設置綜治平安建設橫幅及固定標語,張貼發放平安建設宣傳資料。在宣傳活動中,要大力宣傳打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪活動的成效,大力宣傳社會各界積極參與綜治工作的經驗,人民群眾開展群防群治活動,同違法犯罪行為作斗爭的先進典型,大力宣傳廣大干部群眾參與“平安宜賓縣”建設的生動事例和感人事跡,從而激發全縣廣大干群參與“平安宜賓縣”建設活動的積極性、主動性、創造性。結合實際,組織開展網格化服務管理的宣傳活動,印制一批《網格化服務管理公開信》張貼到各村(社區)及居民小區樓院,向廣大群眾宣傳網格化服務,提高網格化管理服務知曉度。
(六)吃透情況,找準癥結,強力推進問題整改。鎮綜治辦要認真收集、梳理、核查省平安建設滿意度測評中反映出的本地區突出問題,建立工作臺賬,實行領導包案、部門專案,逐項解決落實。對存在的問題能及時解決的要馬上解決,需要一段時間解決的要制定工作措施,落實責任到人,不能解決的要及時向群眾做好解釋和疏導工作,以為民辦事的實際成效取信于民,切實提高平安建設滿意度。
一、整改目標
結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,通過司法行政工作人員上門入戶訪民情、聽民聲、察民意、解民憂,大力開展人民調解、法律援助、法制宣傳、法律服務、社區矯正、安置幫教等工作,進一步密切聯系群眾,著力化解影響社會穩定的矛盾糾紛,著力加強司法行政工作宣傳,確保人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高,測評結果在省、市排名前移。
二、整改措施
(一)加大宣傳力度,提高司法行政工作知曉率
責任領導:朱元華
責任股室:法宣股、各鄉(鎮)司法所
緊緊圍繞司法行政工作職能、所做工作及取得成效、我縣司法行政工作先進典型人物、相關法律法規等內容,通過便民服務卡、宣傳資料、宣傳欄、“法制宣傳長廊”和新聞媒體等載體,開展形式多樣的宣傳活動。
1、上門走訪。組織每位干部職工深入基層一線,走訪群眾,深入開展好征求意見活動,廣泛征集社會各界對我縣司法行政工作的意見建議,針對意見建議進行整改、落實,第一時間向社會反饋整改情況。通過上門走訪活動,進一步營造宣傳司法行政工作的濃厚氛圍。
2、編發資料。繼續組織專門人員編撰好《致全縣人民群眾的一封信》、《法制宣傳資料》等具體介紹我縣司法行政工作的概況和所取成績的宣傳資料,并開展多種形式的宣傳資料散發工作。
①定點宣傳。采取統一組織部署的方式,在各鄉鎮開展法制宣傳活動,充分利用各鄉鎮圩日、法制宣傳日等特殊時段人流密集的特點,進一步加大宣傳咨詢工作力度。
②聯合宣傳。一是積極與電信部門溝通、銜接,加強與電信部門的合作,在各個電信營業廳、移動營業廳、聯通營業廳設立資料發放點,向每個繳費用戶散發便民服務卡等宣傳資料。二是積極與億多超市等企業溝通聯系,向每個企業客戶散發便民服務卡等宣傳資料。三是加強與當地黨委政府、學校及相關單位的合作,在鄉鎮開展各類宣傳活動(如計劃生育、森林防火、防汛等)的同時也積極加強司法行政工作的宣傳,發揮各條戰線優勢,營造良好氛圍。
3、新聞媒體宣傳。充分發揮電視、報刊、手機報、網絡、公文傳輸系統等媒體的作用,大力宣傳司法行政工作中的典型人物和與人民群眾生活息息相關的法律知識,引導群眾正確維權,不斷提高廣大干部、群眾對司法行政工作者的理解和認同。在做好普通新聞報道的同時,進一步加強與電視臺的合作,特別是制作《司法行政工作專題宣傳片》,做好專題性、突出性宣傳,對司法行政各個業務工作進行專題報道,宣傳好工作中的特色、亮點工作,進一步讓廣大群眾知曉我縣司法行政所做的工作。
4、展板、條幅宣傳。充分發揮好司法行政工作宣傳展板的作用,通過在不同時段,統一制作條幅、宣傳標語等方式,在各基層單位特別是在各鄉(鎮)轄區內,選擇人流密集的地點懸掛條幅、張貼標語,讓更多群眾了解司法行政工作,形成司法行政宣傳工作的全覆蓋。
(二)創新工作舉措,打造特色亮點
責任領導:
責任股室:局辦公室、各鄉(鎮)司法所
1、領導干部帶頭宣傳。領導干部以身作則,發揮好帶頭作用,“走出來、沉下去”,深入到基層一線帶頭宣傳司法行政工作,引領廣大干部職工落實好提高滿意度各項舉措。局領導班子成員嚴格按照工作分工和掛點聯系的基層單位,統籌規劃好各個基層單位特別是掛點鄉(鎮)司法所所在鄉鎮的的宣傳工作。
2、加強街頭宣傳力度。整合人員力量,大力宣傳律師、公證、法律援助、社區矯正、安置幫教、人民調解和依法治理職能,提高司法行政的社會知名度,避免各個部門單獨宣傳,單兵作戰,提高司法行政的整體形象。人民調解、律師公證和法律援助等窗口部門,是司法行政工作聯系群眾的紐帶和橋梁,一個成功的案例,優質的服務可以溫暖帶動一大片,贏得一片信譽。整合后,進一步加強街頭宣傳力度,力爭每月在各鄉鎮圩鎮開展一次街頭宣傳工作,提升司法行政工作知曉率。
3、創建“法制宣傳長廊”。結合“三送”雙向全覆蓋工作和全縣法制宣傳工作,因地制宜、面向群眾需求,在2013年全面啟動“法制宣傳長廊”建設的基礎上,繼續加強與上級的協調,組織法制宣傳領導小組成員單位,做好各自單位宣傳點的維護、更新等工作,積極營造良好的法制宣傳環境和濃厚的輿論氛圍。
4、加強與群眾的密切聯系。積極學習借鑒全南縣司法局的先進經驗和有效做法,專題研究部署了有關發放我局便民服務卡的相關工作,制定了詳細的工作方案,印發了便民服務卡5萬份,分別以給學生帶回家、各單位分發、發放給服務對象以及基層司法所發放到村組家庭等方式,滿足群眾對律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑒定等業務的需求。
5、安置幫教、社區矯正工作展新亮點。一是在安置幫教工作中做好集音頻、視頻和數據三網合一的大型信息化交互應用平臺的全省遠程會見系統建設工作,實現基層司法行政機關與全省監獄遠程視頻互動交流,提升便民服務水平。二是進一步完善全縣社區矯正工作綜合管理平臺,定期巡查、強化管控,做好思想溝通,幫助社區矯正對象融入社會。
(三)做好本職工作,提高服務質量
責任領導:
責任股室:基層股、社區矯正監管中心、公證處、法律援助中心、各鄉(鎮)司法所
一是為群眾提供優質高效的法律服務,排查化解矛盾糾紛,充分發揮第一道防線的作用,解決人民群眾在生產生活中的困難和問題,讓基層人民群眾特別是弱勢群體感受到司法行政工作帶來的高效便捷服務。二是基層司法所位于基層第一線,整天和群眾打交道,各項工作都直接面對群眾,與人民群眾息息相關,在工作中努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題是司法所的基本職責,要充分發揮這些優勢,拓展司法行政工作的服務領域,創新服務方式,提升服務層次和服務水平。切實做好普法宣傳、人民調解、法律援助、社區矯正和安置幫教工作,努力減少重新違法犯罪,使社區服刑人員和安置幫教對象感受到社會大家庭的溫暖,回歸社會,最大限度的降低和排除不安定因素,真正讓人民群眾滿意,從而提高司法行政工作的滿意度。三是積極參加縣委縣政府、縣委政法委組織的各項統一活動,完成好交辦的各項工作任務。
(四)轉變工作作風,樹立司法行政隊伍新形象
責任領導:
責任股室:局辦公室、各鄉(鎮)司法所
各鄉(鎮)司法所、局屬各基層單位要深入查找是否存在辦事拖沓,互相扯皮,渾渾噩噩的混日子,上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶;是否存在隨意離開工作崗位,外出溜達消閑;是否存在作風漂浮,做事不力,工作底數不清,基層情況不明,唱功好、做功差;是否存在不主動、不作為、慢作為,只求過得去,不求過的硬;是否存在工作“中梗阻”,對交辦的任務找客觀原因頂著不辦,對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;是否存在門難進,臉難看,事難辦,口號響當當,服務冷冰冰,辦事慢騰騰,尤其是普通群眾辦事,難上加難;是否存在吃拿卡要,雁過拔毛,亂收費、亂罰款、亂攤派,甚至收回扣,拿紅包;是否存在懶政現象突出,出工不出力,懶懶散散,不下基層,不聯系群眾,遲到早退現象嚴重;是否存在,搞權力尋租,利益輸送,借權營生;是否存在執法不公,搞選擇性執法,隨意性執法,辦關系案、人情案、金錢案等等方面的問題。要嚴格落實《八項規定》等有關文件精神,強化工作態度、工作理念、工作作風的轉變。要充分認識到,所謂“小事”、“小案”、“小糾紛”、“小節”關系人民群眾能否安居樂業這個“大民生”,關系老百姓的事,只有肯去辦,再難的事也能辦好;不去辦,再容易的事也辦不好,做好老百姓關心的事情,讓老百姓滿意和高興,關鍵在作風和態度。要力爭把各項工作做到精益求精,切實防止工作作風不夠扎實、工作態度不夠端正、工作紀律不夠嚴肅的問題,嚴防“為人民服務”理念流于形式、弄虛作假現象的發生,堅決杜絕對群眾利益麻木、行為。
三、整改工作要求
(一)高度重視。各基層單位務必高度重視提升群眾滿意度工作,充分認識進行滿意度測評的必要性和重要性,要把滿意度測評作為推動司法行政各項工作的重要抓手來抓,變壓力為動力,把增強公眾安全感、提升群眾對司法行政工作的滿意度作為當前和今后一項重要工作來部署落實,擺上重要的議事日程,結合工作實際,精心部署,狠抓落實。
要繼續加強學習,堅持把學習貫穿于整改落實階段始終,特別是要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化,把深入學習實踐科學發展觀作為解決影響社會和諧穩定突出問題的有力武器,進一步抓好黨的十七屆三中全會、縣委全會精神的學習,專門安排時間,采取個人學、集中學、輔導學、交流學等多種方式,引導黨員干部把思想和行動進一步統一到中央對改革開放偉大成就、寶貴經驗和歷史地位的科學論述上來,統一到中央和縣委對當前形勢的判斷和作出的重大決策部署上來,堅持改革開放的方向,堅定攻堅克難的信心,砥礪開拓進取的勇氣,增強實踐科學發展觀的本領,在積極應對政協工作面臨新的任務和挑戰、在全縣的各項工作中發揮應有的作用,使學習實踐活動與落實中央、縣委決策部署,做好當前政協工作更加緊密地結合起來。
二、制定整改落實方案
要圍繞"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求,緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化,圍繞政協工作存在的突出問題,圍繞加強領導班子自身建設,以分析檢查報告為依據,制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。所制定的整改落實方案要把領導班子分析檢查報告中提出的思路和措施、所要解決的問題和完善制度的任務具體化,切實做到"四明確一承諾",即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任,并對整改落實作出公開承諾,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。
(一)明確整改落實項目。對征求意見和分析檢查出來的問題進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來,重點是歸納梳理影響和制約政協工作科學發展的突出問題和制度障礙,群眾反映強烈的熱點、難點問題,以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。理清哪些問題是思想觀念不適應造成的,哪些問題是體制機制不完善造成的,哪些問題是工作作風造成的,哪些問題是客觀原因導致的,哪些問題是主觀原因引起的。
(二)明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,明確到什么時間達到什么目標,既要有近期目標,又要有中長期安排。對需要解決的突出問題,可分三類:一是在活動期間就能夠解決的問題;二是在一兩年內通過努力能夠解決的問題;三是靠自身力量或一時難以解決的問題。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題,要抓好整改落實;對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題,要列出大體時間表,積極創造條件,逐步予以解決。
(三)明確整改落實措施。對需要整改落實的問題,要逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法,對于涉及多個部門、地區、單位的問題,要加強溝通協調,采取有效措施,上下互動、左右聯動,形成合力加以解決。整改落實措施要體現貫徹落實科學發展觀對領導班子自身建設的新要求,針對查找出來的問題和征求到的意見,提出具體目標和措施。
(四)明確整改落實責任。對于需要整改落實的每個問題、需要健全完善的各項制度,要按照工作落實到項、責任落實到人的原則,逐項分解到分管領導和委室,定目標、定責任、定時間、定進度,建立健全落實責任制。對于涉及面較廣的突出問和政策、制度,既要明確主要責任部門和責任人,也要明確相關部門和領導干部的責任。對機關需要重點研究解決的突出問題和制度,領導班子要反復研究討論,不斷修改完善,主要負責同志要親自研究、親自部署,帶頭整改。對各委室需要重點研究解決的突出問題和制度,分管領導要組織處室同志認真研究討論,提出具體意見建議,報主席會議研究決定后,由相關委室主要負責同志抓好整改落實。
(五)對整改落實作出公開承諾。黨支部的整改落實方案要采取適當方式向黨員、群眾公布。對重要事項要作出公開承諾,落實情況要向黨員、群眾通報,自覺接受黨員、群眾監督。要充分發揮黨支部作用,發動黨員、群眾積極為完善和落實領導班子整改落實方案建言獻策,提出合理化建議。對黨員、群眾的建議要認真整理研究,供領導班子吸收采納。整改落實方案公布前,要報請縣科學發展觀活動第一指導檢查組審核把關。
三、解決突出問題
要把解決突出問題作為集中體現學習實踐活動實踐特色、真正取得實效、贏得群眾滿意的關鍵環節,集中力量解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題,多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事,使人民群眾真正感受到開展學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
(一)著力解決影響和制約科學發展的突出問題。要把解決服務和保障經濟社會發展中的突出問題作為整改的切入點,緊緊圍繞應對當前國際金融危機、保持經濟平穩較快發展這個首要任務,在服務和保障擴大內需、保障民生、轉變發展方式和經濟結構調整,服務和保障國有企業改革、中小企業發展以及非公有制經濟發展,服務和保障農村改革發展,維護社會和諧穩定等方面查找出的突出問題,結合政協工作,積極履職。
(二)著力解決群眾反映的突出問題。堅持以人為本,把著力反映好人民群眾反映的熱點、難點問題以及委機關干部群眾反映強烈的突出問題作為整改的出發點和落腳點,真正促進幾件群眾普遍期待的實事好事。堅持開門搞整改落實,對需要解決的問題進行公示,讓群眾了解整改落實的內容,并采取掛牌督辦、限時結辦等辦法,推動問題得到有效解決。整改落實方案列出的需要重點解決的問題,要實行掛牌銷號制,尚未解決的問題不能銷號,解決問題效果不好、多數群眾不滿意的,要重新整改落實。
(三)著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要在解決一些黨員干部存在的黨性觀念不強、責任心不強、組織紀律松懈、宗旨意識淡薄等突出問題,促進領導干部講黨性、重品行、作表率。
(四)解決問題要堅持實事求是、務求實效。解決突出問題要立足于扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展,既要積極主動、奮發有為,又要立足實際、務求實效;既要防止畏難情緒、無所作為,又要防止形式主義、短期行為、全力以赴抓好落實,使學習實踐活動真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要堅持量力而行、盡力而為,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,什么問題具備整改落實條件就及時解決什么問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題,要成立專項工作小組;對情況復雜、本部門自身解決不了的問題,要及時提出意見建議,報請上級協調解決。
四、創新體制機制
要把創新體制機制作為學習實踐活動取得實效的重要標志,積極穩妥地推進體制機制創新,建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規和符合科學發展要求的規章制度,解決制度缺失和制度障礙等問題,形成有利于科學發展的正確導向,為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度環境。
(一)注重推進體制機制創新。要緊密聯系政協工作實際,在善于總結經驗、把握發展規律的基礎上,堅持理念創新和實踐創新,著力解決政協工作發展存在的問題,積極探索和建立有利于政協工作科學發展的長效機制。充分運用已有的調研成果和領導班子分析檢查報告,從實際出發,本著"要精、要管用"的原則,突出重點,增強針對性、指導性、時效性,選擇當前迫切需要而且實踐基礎較好的制度,抓緊時間,注重質量,成熟一個,出臺一個。
(二)明確體制機制創新的內容。體制機制創新是一個科學性、政策性很強的工作,既要大膽探索,又要嚴謹求實。各委室要對現有的規章制度進行系統清理,在全面清理的基礎上,做好廢、改、立工作。要力爭在這次學習實踐活動中積極探索建立健全體現科學發展觀要求的體制機制。要加強內部制度建設,重點修訂完善機關制定的影響和制約科學發展的制度、辦法以及有利于保障科學發展、符合決策科學化、民主化、制度化要求的領導班子議事決策制度。條件成熟的要及時轉化為制度性文件。條件暫不具備、一時難以形成制度文件的,要繼續加大研究力度,為今后決策提供參考。堅持進度服從質量,防止草率從事,確保政策、制度的權威性、嚴肅性和有效性。
(三)體現科學性和政策性。體制機制創新要注意學習和掌握國家的法律法規和黨的方針政策,尊重規律,充分論證,規范操作。要堅持發揚民主,主動聽取社會各界的意見,特別是注意聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議,組織相關方面的專家進行充分論證,增強制度建設的科學性、針對性和創造性。
五、搞好總結和測評工作
學習實踐活動基本結束時,要對活動取得的成效和經驗進行認真總結,努力使總結的過程成為鞏固和發展學習實踐活動成果的過程,把學習實踐活動的成功經驗和做法轉化為促進科學發展的長期實踐。在此基礎上,精心組織開展好群眾滿意度測評。
(一)認真總結成效和經驗。要按照中央和縣委提出的目標要求,緊密結合機關開展學習實踐活動的具體實踐,對整個學習實踐活動的成效和經驗進行實事求是的總結。總結工作既要真實反映和評價學習實踐活動的整體情況、主要做法和取得的成效,也要總結存在的問題和不足;既要認真總結具有一定指導作用的好做法、好經驗、好思路,突出委機關的工作特色和亮點,又要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施。
(二)精心組織群眾滿意度測評。主要測評兩項內容:一是對解決影響和制約政法工作科學發展突出問題的滿意度,二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要根據中央和縣委的要求,結合機關實際,對測評內容進行適當分解,力求測評工作簡便易行。要合理確定參評人員的規模、范圍,既要有一定的代表性,又要規模適中、范圍恰當。主要包括:政協委員代表、機關代表、人民團體代表、離退休老干部代表。滿意度測評主要采取組織召開機關黨員干部滿意度測評大會、各界代表座談會以及書面測評等方式進行。測評結果要以適當方式向群眾公布,并根據測評情況,進一步征求群眾意見,進一步完善整改落實措施,確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。
(三)召開總結會議。根據學習實踐活動取得的成效和經驗及測評結果,起草好總結報告。總結報告主要包括以下內容:開展學習實踐活動的基本情況、主要做法及特點、所取得的成效、存在的不足及原因、鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施等。
六、加強領導和督導檢查
整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最出成效的階段,時間緊、任務重、黨員干部群眾關注度高。一定要充分認識這一階段工作的重要性和特殊性,堅持目標不變、思想不松、標準不降、力度不減,善始善終地把學習實踐活動抓緊抓好。
(一)切實加強領導。黨組主要負責人要繼續履行好第一責任人的職責,切實加強縣政協學習實踐活動的領導,充分發揮表率作用,做到思想上重視、態度上堅決、行動上自覺,集中精力抓好整改落實工作。黨員領導干部要發揮帶頭作用,帶動廣大黨員積極投入整改落實工作。要掌握工作進度,把每個環節的工作做扎實、做到位,防止搶時間趕進度、搞形式走過場,同時也要避免時間進度明顯滯后。近期,要對黨員干部參加學習實踐活動的情況進行一次認真的"回頭看",看一看黨員干部是否通讀了中央、區委和縣委規定的學習內容,是否參加了解放思想討論,是否參與了建言獻策,是否參加了關于科學發展觀的主題實踐活動,是否參加了專題組織生活會,等等,對于學習實踐活動不夠扎實、活動開展不夠深入、黨員參與不夠廣泛的要及時進行"補課",確保黨員全員全程參加學習實踐活動。
(二)開展民主評議政風行風工作,是構建和諧新平的現實需要。當前,全縣經濟社會步入良性發展軌道,人民群眾得到的實惠越來越多,全縣經濟社會總的形勢是好的。但同時也要看到,當前也是各種社會矛盾的凸現期,影響社會和諧穩定的矛盾還不少。特別是在關系群眾切身利益的勞動就業、社會保障、收入分配、教育醫療等方面,我們的工作離群眾的要求還有一定的差距,存在的問題還不少。這些問題的存在,很大程度上是一些地方和單位在具體執行和落實過程中,由于考慮不周、作風不實、態度不好、方法不當等原因造成的。如何在推進改革發展穩定的各項工作中貫徹構建和諧新平的要求,既是一個全新的重大課題,也是對政風行風建設的新要求。我們要通過民主評議政風行風活動,進一步增強大局意識、服務意識、責任意識,統籌兼顧好各方面的利益關系,著力化解各類社會矛盾,為構建和諧新平奠定良好基礎。
(三)開展民主評議政風行風工作,是正確履行職責,密切黨和群眾血肉聯系的有效途徑。一個部門的職權,一個國家公務人員的職權,是人民賦予的,只能用來為人民謀福利,決不能,更不能用來刁難人民群眾。但從前些年民主評議政風行風工作,今年黨委書記大接訪和領導干部大下訪中群眾反映的情況來看:一些單位和部門職能轉變還沒有到位,仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事;一些單位和部門權責脫節、有權無責,有的部門之間職責不清、推諉扯皮,執行力、公信力不強,管理水平、服務質量不高;一些單位和部門“權力利益化”的問題仍然存在;有的工作脫離實際、脫離群眾,隨意決策,存在一定程度的主觀主義、形式主義、;有的講排場、比闊氣,奢侈浪費;有的執法不公、與民爭利,甚至存在損害人民群眾切身利益的問題;更有少數機關工作人員違法違規,濫用權力,失信于民等等。這些問題,影響了黨和政府的形象,損害了黨和群眾的關系。我們要充分認識上述問題的危害性,自覺地適應在民主監督的環境下開展工作,更加積極地投身到民主評議政風行風的活動中來。從領導機關到基層單位,從領導班子到一般干部職工,都要進一步提高對政風行風建設重要性的認識,始終保持一種好的作風,一個好的精神狀態,牢固樹立執法為民、服務社會的理念,堅持關注民生,順乎民心,反映民意,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,堅決糾正損害群眾利益、不作為、亂作為等不正之風,堅決糾正服務不誠信、管理不文明、執法不規范、效率不高等不良傾向,切實把民主評議政風行風工作抓緊抓好,抓出新成效。
二、明確要求,規范操作,扎實開展民主評議政風行風工作
按照省、市的統一部署,今后,我縣將先后對全縣司法和行政執法部門、經濟和社會管理部門、公共服務單位開展新一輪民主評議政風行風活動,被列入今年行評的單位有縣公安局交警大隊、縣安全生產監督管理局、縣國土資源管理局、縣人口與計劃生育局、縣民政局五個單位及其基層站所。同時,還將對縣衛生系統開展政風行風評議“回頭看”工作。今年,我縣行風評議工作的總體要求是:全面貫徹落實科學發展觀,把民主評議活動統一到科學執政、民主執政、依法執政的理念上來,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針,通過社會的參與和評議,認認真真搞評議,扎扎實實抓整改,著力解決損害群眾利益的突出問題,整治、預防部門和行業的不正之風,改善發展環境,把全縣的政風行風建設推上一個新臺階,促進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、效能政府建設,為建設富裕文明生態和諧新平提供堅強保證。按照這一要求,年內將對縣公安、計生等5家單位進行評議,為確保評議工作的扎實推進并取得實效,具體要重點抓好五個方面的工作:
一要搞好宣傳動員,營造良好氛圍。搞好宣傳發動是抓好政風行風評議的一項重要工作。今天的會議既是行風評議工作會,也是一次宣傳動員會議,會后,各被評單位要及時組織召開全體干部職工參加的動員大會,組織廣大干部職工積極參與評議工作。各有關部門要充分利用電視、廣播等媒體和板報、標語、政務公開欄等多種方式,宣傳民主評議政風行風的內容、方法、步驟和目標,宣傳工作職能,宣傳先進集體、先進個人的事跡,宣傳民主評議政風行風工作的舉措,向社會表達接受監督、聽取意見的誠意,發動本部門全體干部職工積極投身于評議活動,努力形成“人人參加學習,人人提高認識,人人參與評議”的氛圍,增進社會各界和人民群眾對本部門工作的支持、理解和信任,以推進評議工作。
二要突出工作重點,深入查找問題。找準存在的問題和不足是政風行風評議工作的重要環節。各被評單位要對照評議內容,堅持開門納諫,采取召開座談會、問卷調查、走訪服務對象、征求意見信箱、電子信箱等形式,廣泛聽取人大代表、政協委員、管理服務對象等社會各界的意見和建議。要認真梳理社會各界反映和自查出來的問題,找準本單位政風行風存在的問題和不足。要邊查邊改,做到什么問題突出,就重點評議什么問題,什么問題群眾反映強烈,就重點解決什么問題。各行評員要認真履行職責,大膽開展工作,深入實際,調查研究,廣泛聽取和真實地反映群眾的意見和建議,要有問題不弄清不放過、問題不找準不放過、問題不解決不放過的精神。
三要嚴格規范操作,確保客觀公正。規范的程序是確保民主評議工作順利實施、評議結果客觀公正的前提。縣糾風辦要會同有關部門,認真組織好群眾滿意度調查,科學設置群眾滿意度調查方案,規范程序,陽光操作,主動接受人民群眾對群眾滿意度調查操作程序的監督,確保群眾滿意度調查結果客觀、真實、公正,使評議結果準確反映各被評單位政風行風建設的真實水平。
四要著力抓好整改,建立長效機制。衡量民主評議政風行風的實效,最終要看群眾、企業、基層反映的突出問題是否真正得到解決。各被評單位要把落實整改措施、解決突出問題貫穿于評議工作的始終,認認真真抓好工作落實。一是要端正整改態度,要按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求,對群眾、基層、企業反映的問題認真梳理,逐條整改,力求以實實在在的整改效果取信于民。二是要認真制定整改方案。對自查自糾、群眾反映和評議組檢查評議出來的問題,各被評單位要結合自身實際,制定整改方案,作出統籌安排,做到長短結合、標本兼治。三是要強化措施落實整改。要講究和創新整改的方法。對評議中群眾反映出來的問題要明確整改事項,防止泛泛而談;明確整改方式,防止不求長效;明確整改標準,防止蒙混過關;明確整改時限,防止拖延不辦;明確整改責任,防止推諉扯皮。要把嚴重損害群眾切身利益的問題作為整改的重點,認真負責地將核實處理情況書面或當面告知反映者,做到事事有回音、件件有著落。同時,要注重整改的實效。對于有條件解決的要盡快解決,決不能推諉;對一些深層次的問題,整改一時難以到位的,要明確責任部門和責任人,限期整改;對分步整改的問題要加大力度,盡快解決。要加強對整改措施落實情況的檢查。建立健全整改督查制度、責任追究制度,對有錯不糾、整改不到位的,要追究相關人員責任。對群眾舉報投訴案件,要認真進行查處。要通過嚴肅查處損害群眾切身利益的案件,真正讓人民群眾得到實惠,讓違法違紀人員受到應有處理,讓更多的同志受到教育,讓制度和監督的缺失得到彌補。四是要注重長效機制建設。要把整改與完善制度結合起來,研究如何實現民主評議從解決個別問題上升到對政風行風建設規律性的認識,逐步建立健全政風行風建設的長效機制。
五要扎實開展行評“回頭看”工作。去年被評議的衛生系統的縣醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院等單位要認真組織開展行評“回頭看”工作。“回頭看”的主要任務是看去年群眾的問題有沒有解決,已經建立的制度有沒有執行,群眾關注的熱點、難點問題有無反彈現象,對沒有解決、沒有執行要堅決予以解決,對出現反彈的要切實研究并采取有效措施加以解決。年內,要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則,分別由縣衛生局負責牽頭組織,縣糾風辦負責督辦檢查驗收。
三、加強領導,明確責任,確保民主評議政風行風工作取得實效
工作部署后,任務能否完成,關鍵在抓落實,在工作的力度。為確保任務的圓滿完成,就工作落實問題,提幾點具體要求。
一要加強領導。今年的民主評議政風行風工作涉及面廣,層次多,任務重,要求高,能否順利開展、取得實效,關鍵在領導。各部門要堅持黨政齊抓共管、班子成員分工負責、紀檢監察機構組織協調的領導體制和工作機制。要把民主評議政風行風工作擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,主要領導負總責,親自抓,協調解決工作中出現的重大問題;分管領導要具體抓,要在督促檢查,務求實效上下功夫;班子其他成員要按照工作責任制的要求,抓好分管范圍內的行評工作,樹立工作一盤棋觀念,既明確分工,又密切配合,做到齊抓共管,合力推進。
二要落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,實行分級負責,真正把這次民主評議工作的各項任務及相應責任落實到具體崗位和人員,并考核到人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。這次民主評議,落實省、市、縣三級聯動,各被評單位要切實負起責任,既要主動接受上級主管部門的指導和督促檢查,又要積極組織好本單位的評議活動。縣糾風辦要加強組織協調和督促檢查,把握評議工作進展,通過日常檢查、專項檢查、明查暗訪等方式對工作落實情況實施監督檢查,及時發現和解決評議中的存在問題,對工作遲緩、問題突出的被評單位要進行通報批評并限期整改。
三要嚴肅紀律。為使這次民主評議政風行風工作取得成效,縣糾風辦制定了嚴格的紀律規定。各被評單位和各行評員要嚴格遵守評議紀律,以好的作風搞好民主評議政風行風工作。對違反規定的人員,要予以通報批評,情節嚴重的,給予黨紀政紀處分,并依據有關規定追究相關責任人的責任;被評單位違反規定的,直接列為評議不合格單位,并進行通報批評。
四要正確看待結果。這次民主評議政風行風,要看結果,但更要看過程、看基礎性工作。希望大家特別是被評議單位能夠正確對待評議意見,正確對待評議結果,正確對待排名次序,把民主評議作為推動工作的動力,切實把工作重點放在謀大事、想全局、抓落實上來,放在多為人民群眾辦實事、辦好事、解難事上來,以優良的工作作風、過硬的工作本領、出色的工作業績,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。
整改落實階段是制定整改落實方案、解決突出問題、創新體制機制的關鍵階段。為認真做好整改落實階段各項工作,確保學習實踐活動出成果、見成效,根據《關于扎實做好學習實踐活動整改落實階段各項工作的通知》(平學組發〔20xx〕15號)的總體安排,特制定本實施方案。現就整改落實階段工作提出如下實施方案。
一、繼續深化學習
要繼續加強學習,堅持把學習貫穿于整改落實階段始終,特別是要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化,把深入學習實踐科學發展觀作為解決影響社會和諧穩定突出問題的有力武器,進一步抓好學習,專門安排時間,采取個人學、集中學、輔導學、交流學等多種方式,引導黨員干部把思想和行動進一步統一到中央對改革開放偉大成就、寶貴經驗和歷史地位的科學論述上來,統一到中央和縣委對當前形勢的判斷和做出的重大決策部署上來,堅持改革開放的方向,堅定攻堅克難的信心,以及開拓進取的勇氣,增強實踐科學發展觀的本領,在積極應對綠化工作面臨新的任務和挑戰,使學習實踐活動與落實中央、縣委決策部署,做好當前綠化工作更加緊密地結合起來。
二、制定整改落實方案
要圍繞"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求,緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化,圍繞綠化工作中存在的突出問題,圍繞加強領導班子自身建設,以分析檢查報告為依據,制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。所制定的整改落實方案要把領導班子分析檢查報告中提出的思路和措施、所要解決的問題和完善制度的任務具體化,切實做到"四明確一承諾",即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任,并對整改落實做出公開承諾,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。
(一)明確整改落實項目。對征求意見和分析檢查出來的問題進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來,重點是歸納梳理影響和制約綠化工作科學發展的突出問題和制度障礙,群眾反映強烈的熱點、難點問題,以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。理清哪些問題是思想觀念不適應造成的,哪些問題是體制機制不完善造成的,哪些問題是工作作風造成的,哪些問題是客觀原因導致的,哪些問題是主觀原因引起的。
(二)明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,明確到什么時間達到什么目標,既要有近期目標,又要有中長期安排。對需要解決的突出問題,可分三類:一是在活動期間就能夠解決的問題;二是在一兩年內通過努力能夠解決的問題;三是靠自身力量或一時難以解決的問題。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題,要抓好整改落實;對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題,要列出大體時間表,積極創造條件,逐步予以解決。
(三)明確整改落實措施。對需要整改落實的問題,要逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法,對于涉及的部門、地區的問題,要加強溝通協調,采取有效措施,上下互動、左右聯動,形成合力加以解決。整改落實措施要體現貫徹落實科學發展觀對領導班子自身建設的新要求,針對查找出來的問題和征求到的意見,提出具體目標和措施。
(四)明確整改落實責任。對于需要整改落實的每個問題、需要健全完善的各項制度,要按照工作落實到項、責任落實到人的原則,逐項分解到分管領導和股室,定目標、定責任、定時間、定進度,建立健全落實責任制。對于涉及面較廣的突出問題和政策、制度,既要明確主要責任部門和責任人,也要明確相關部門和領導干部的責任。對需要重點研究解決的突出問題和制度,領導班子要反復研究討論,不斷修改完善,主要負責同志要親自研究、親自部署,帶頭整改。
(五)對整改落實做出公開承諾。我局的整改落實方案要采取適當方式向黨員、群眾公布。對重要事項要做出公開承諾,落實情況要向黨員、群眾通報,自覺接受黨員、群眾監督。要充分發揮黨支部作用,發動黨員、群眾積極為完善和落實領導班子整改落實方案建言獻策,提出合理化建議。對黨員、群眾的建議要認真整理研究,供領導班子吸收采納。
三、解決突出問題
要把解決突出問題作為集中體現學習實踐活動實踐特色、真正取得實效、贏得群眾滿意的關鍵環節,集中力量解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題,多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事,使人民群眾真正感受到開展學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
(一)著力解決群眾反映的突出問題。堅持以人為本,把著力反映好人民群眾反映的熱點、難點問題以及干部群眾反映強烈的突出問題作為整改的出發點和落腳點,真正促進幾件群眾普遍期待的實事好事。堅持開門搞整改落實,對需要解決的問題進行公示,讓群眾了解整改落實的內容。
(二)著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要在解決一些黨員干部存在的黨性觀念不強、責 任心不強、組織紀律松懈、宗旨意識淡薄等突出問題,促進領導干部講黨性、重品行、作表率。
(三)解決問題要堅持實事求是、務求實效。解決突出問題要立足于扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展,既要積極主動、奮發有為,又要立足實際、務求實效;既要防止畏難情緒、無所作為,又要防止形式主義、短期行為、全力以赴抓好落實,使學習實踐活動真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要堅持量力而行、盡力而為,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,什么問題具備整改落實條件就及時解決什么問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題,要成立專項工作小組;對情況復雜、本部門自身解決不了的問題,要及時提出意見建議,報請上級協調解決。
四、創新體制機制
要把創新體制機制作為學習實踐活動取得實效的重要標志,積極穩妥地推進體制機制創新,建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規和符合科學發展要求的規章制度,解決制度缺失和制度障礙等問題,形成有利于科學發展的正確導向,為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度環境。
(一)注重推進體制機制創新。要緊密聯系綠化工作實際,在善于總結經驗、把握發展規律的基礎上,堅持理念創新和實踐創新,著力解決綠化工作發展存在的問題,積極探索和建立有利于政協工作科學發展的長效機制。充分運用已有的調研成果和領導班子分析檢查報告,從實際出發,本著"要精、要管用"的原則,突出重點,增強針對性、指導性、時效性,選擇當前迫切需要而且實踐基礎較好的制度,抓緊時間,注重質量,成熟一個,出臺一個。
(二)明確體制機制創新的內容。體制機制創新是一個科學性、政策性很強的工作,既要大膽探索,又要嚴謹求實。各股室要對現有的規章制度進行系統清理,在全面清理的基礎上,做好廢、改、立工作。要力爭在這次學習實踐活動中積極探索建立健全體現科學發展觀要求的體制機制。要加強內部制度建設,重點修訂完善機關制定的影響和制約科學發展的制度、辦法以及有利于保障科學發展、符合決策科學化、民主化、制度化要求的領導班子議事決策制度。條件成熟的要及時轉化為制度性文件。條件暫不具備、一時難以形成制度文件的,要繼續加大研究力度,為今后決策提供參考。堅持進度服從質量,防止草率從事,確保政策、制度的權威性、嚴肅性和有效性。
(三)體現科學性和政策性。體制機制創新要注意學習和掌握國家的法律法規和黨的方針政策,尊重規律,充分論證,規范操作。要堅持發揚民主,主動聽取社會各界的意見,特別是注意聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議,組織相關方面的專家進行充分論證,增強制度建設的科學性、針對性和創造性。
五、搞好總結和測評工作
學習實踐活動基本結束時,要對活動取得的成效和經驗進行認真總結,努力使總結的過程成為鞏固和發展學習實踐活動成果的過程,把學習實踐活動的成功經驗和做法轉化為促進科學發展的長期實踐。在此基礎上,精心組織開展好群眾滿意度測評。
(一)認真總結成效和經驗。要按照中央和縣委提出的目標要求,緊密結合機關開展學習實踐活動的具體實踐,對整個學習實踐活動的成效和經驗進行實事求是的總結。總結工作既要真實反映和評價學習實踐活動的整體情況、主要做法和取得的成效,也要總結存在的問題和不足;既要認真總結具有一定指導作用的好做法、好經驗、好思路,突出我局的工作特色和亮點,又要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施。
(二)精心組織群眾滿意度測評。主要測評兩項內容:一是對解決影響和制約綠化工作科學發展突出問題的滿意度,二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要根據中央和縣委的要求,結合機關實際,對測評內容進行適當分解,力求測評工作簡便易行。要合理確定參評人員的規模、范圍,既要有一定的代表性,又要規模適中、范圍恰當。測評結果要以適當方式向群眾公布,并根據測評情況,進一步征求群眾意見,進一步完善整改落實措施,確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。
(三)召開總結會議。根據學習實踐活動取得的成效和經驗及測評結果,起草好總結報告。總結報告主要包括以下內容:開展學習實踐活動的基本情況、主要做法及特點、所取得的成效、存在的不足及原因、鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施等。
六、加強領導和督導檢查
整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最出成效的階段,時間緊、任務重、黨員干部群眾關注度高。一定要充分認識這一階段工作的重要性和特殊性,堅持目標不變、思想不松、標準不降、力度不減,善始善終地把學習實踐活動抓緊抓好。
(一)切實加強領導。黨組主要負責人要繼續履行好第一責任人的職責,切實加強縣委學習實踐活動的領導,充分發揮表率作用,做到思想上重視、態度上堅決、行動上自覺,集中精力抓好整改落實工作。黨員領導干部要發揮帶頭作用,帶動廣大黨員積極投入整改落實工作。要掌握工作進度,把每個環節的工作做扎實、做到位,防止搶時間趕進度、搞形式走過場,同時也要避免時間進度明顯滯后。
堅持用科學發展觀統領全村工作,明確整改事項,強化落實責任,集中解決問題,完善體制機制,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決一批影響和制約Xx村科學發展的突出問題,科學發展的體制機制得到進一步的健全完善,提高黨員干部特別是村主職干部領導和推動科學發展的能力,促進全村工作又好又快發展。同時使群眾對學習實踐活動的評價更滿意,確保學習實踐活動取得實實在在的效果。
二、整改原則
把查找和解決問題貫穿始終,在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫,在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫,在解決制約Xx村可持續發展的突出問題上下功夫。堅持循序漸進、確保實效的原則,同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度。對于馬上可以解決的問題,集中精力立即予以解決;對于需要經過一段時間解決的問題,及時組織實施,給予解決;對于依靠自身力量難以解決的問題,列入計劃,創造條件限期解決;對于已經解決的問題,及時總結經驗,用于借鑒。
三、整改問題
(一)個別黨員干部對學習重要性認識不足。個別黨員干部對待學習的認識和態度有所欠缺,對學習科學發展觀的理論不夠重視,沒真正把學習放在重要位置,雖然制定了學習實踐活動各階段計劃表,但由于農業生產、經商較忙,集中學習時間不夠,學習、生產安排不充分,以致于個別黨員干部自學率、參與率不高。
(二)工作上缺乏全面、協調、可持續發展意識。由于村兩委班子在發展經濟方面整體素質水平還不高,對全村經濟社會發展出現的新情況、新問題認識不足,過多依賴老經驗、老做法,對全村今后的發展思路想的不周、看的不遠,思想上還不夠解放,創新能力還沒有進一步提高,使全村工作重心沒有轉移到全面、協調、可持續發展方面上來。
(三)以人為本,關心群眾還不夠。村兩委班子成員對服務群眾的思想體會不深不透,還沒有自覺地把黨員和群眾對自己的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準,與廣大黨員、群眾交流不足,交心談心、聽取意見還停留在表面上,深入群眾、了解民意、走訪農戶、過問群眾不多,對群眾反映的熱點難點問題沒有及時予以解決。
(四)注意抓好計劃生育工作。自從計劃生育行政執法“八不準”規定出臺后,給計劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計生對象有一大部分都是兩流人員,增加對計生服務對象排查摸底的困難,也給我村的落實工作增加了很大的困難,每年甚至還要兩次外出進行計生掃尾,增加了村的經濟負擔,任務重、難度大的實際情況使我村的計生工作有所松懈。
(五)村莊環境衛生較差。我村的環境衛生臟、亂、差現象確實比較嚴重,村民的環境衛生素質差,環境衛生意識不強,亂倒垃圾、亂堆雜物,特別是在排洪溝內和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現象。
(六)村級集體經濟薄弱。由于受我村地理位置的局限,優勢資源匱乏,第三產業又難以發展等原因,使我村一直沒有能發展村級集體經濟的可開發項目,致使村級集體經濟越來越薄弱。
四、整改內容
(一)加強政治理論學習。
整改措施:根據本村的實際情況,考慮到部分黨員因農業生產、經商和工作需要,村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學為主,支部專題學習為輔的方法;另一方面對于連續兩次因故不能參加學習的黨員采取補課的方式。把黨員學習和群眾生產緊密結合起來,把支部集中學習與黨員自我學習相結合,努力提高學習效果,切實加強學習的實效性。
(二)增強科學發展意識。
整改措施:樹立科學的發展觀和改革創新精神,在今后的全村工作中要結合我鎮發展形勢和農村工作實際,不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性、自覺性和主動性,集思廣益,科學論證,集體決策,在調查研究基礎上多請示多匯報,提出新思路、新方案,拿出新舉措,充分調動黨員干部和農民群眾的積極性和創造性,凝聚各方力量,集中大家智慧,全力推進新農村建設,以科學發展的意識帶動全體黨員干部做好全村各項工作,開創新農村建設科學發展的新局面。
(三)增強為民服務宗旨意識。
整改措施:要時刻把維護和實踐人民群眾的利益放在首位,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,一切從群眾的利益出發,把群眾滿意作為第一追求,急群眾所急,想群眾所想,耐心細致地做好農民群眾需要解決的問題,真心實意的服務好農民群眾。以黨員的標準和嚴格要求自己,發揮村班子成員的先鋒模范作用,以自己的行為影響和帶動黨員群眾,真正使農民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率,不斷提高為農民群眾的服務水平。
(四)繼續抓好計劃生育工作。
整改措施:根據村計生工作任務重、難度大的實際情況,村兩委要以高度的責任感積極做好計生工作,加強計生法律法規和知識宣傳,增強育齡婦女的計生意識,增強對計生服務對象排查摸底工作力度,加大制度、法規落實的力度,使我村的計生工作更上新臺階。
(五)加大村莊環境衛生整治力度。
整改措施:村兩委非常重視村莊環境衛生,利用宣傳欄、各種會議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強環境衛生意識,形成環境衛生長效機制,以改變我村環境衛生臟、亂、差的問題。
(六)發展壯大村級集體經濟。
整改措施:兩委班子非常重視如何發展村級集體經濟這個問題,也多次向有關領導和相關部門請教征詢發展運作壯大村級集體經濟的金點子、好建議;還多次召開了本村不同層次人員參加的會議,征求好建議、好點子,要求他們要以發展村級集體經濟為出發點,出謀劃策、獻言獻策。
五、整改要求
(一)加強組織領導。為確保整改落實工作有組織、有計劃地進行,村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領導小組,具體負責指導檢查全村整改工作。加強組織領導和協調,統一思想,把整改落實工作作為鞏固學習實踐科學發展觀階段性成果,積極推動重點問題的解決,推進我村科學發展的一項重要工作來抓。