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一、明確目標、周密安排。
根據作風建設教育活動的要求,我局黨組組織召開了第二階段工作會議,專題研究部署了查找問題階段的各項活動,研究制定了《××縣國土資源局作風建設教育活動查找問題階段實施方案》,對查找問題階段的目標任務、活動時間等進行了明確,促進了查找問題階段的各項活動有條不紊地進行。
二、明確查擺重點,做到有的放矢。
在查找問題階段,我們進一步對查找的重點進行了明確,規定局領導班子和全局干部職工在查找問題時,要結合自身實際,著重從永作辦通[2009]5號文件明確的:1、堅持民主集中制原則是否經常化、制度化,領導干部是否存在作風,班子是否團結和諧,單位人文環境是否良好和諧;2、干部職工的形象和服務態度如何,有沒有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”的現象;3、如何加強和改進思想作風、學風、領導作風、生活作風、工作作風建設,提高工作效率和服務質量,創造良好的工作環境;4、有沒有部門利益、小團體利益、個人利益凌駕于全局利益之上的現象。單位是否存在違反職業道德,甚至、違法違紀行為。是否存在亂收費、亂罰款現象。收費項目是否公開;5、有沒有認真開展“黨務、政務、財務三公開”工作,是否存在應該公開的不公開或公開程度和范圍不夠的現象,堅決杜絕公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化;6、如何提高領導干部的廉潔從政意識和自律意識,保持和發揚艱苦奮斗的優良作風;7、貫徹落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制“四項制度”過程中存在哪些問題。縣委、縣人民政府的決策部署是否均已落實,如何把今年的各項目標任務、重要工作、重點項目量化細化,明確責任、明確時限、明確獎懲,確保事事有人管、有人抓,件件有著落、有回音等七個方面進行查擺,以做到重點明確,有的放矢。
三、不折不扣地開展了既定活動。
(一)廣泛征求意見。
根據我局的實際,結合七個方面的查擺重點,科學制定了作風建設教育活動征求意見表,并將征求意見表發放到每一位干部職工、來我局辦事的部分群眾和縣直相關部門,全局共發放征求意見表45份。通過廣泛征求意見,查找出了我局領導班子和干部職工個人在思想作風、學風、領導作風、生活作風和工作作風方面存在的一些問題,經認真梳理,領導班子共征求到有效意見5條,領導班子成員共征求到意見8條,干部職工共征求到意見7條。
(二)自我剖析,召開專題民主生活會暨組織生活會。
在廣泛征求意見的基礎上,領導班子與職工之間、職工與職工之間開展了談心交心活動,本著以人為善、相互提醒的原則,切實做到了溝通思想、增進團結、交換看法、形成共識。在召開專題民主生活會暨組織生活會之前,局領導班子和干部職工個人都對照作風建設教育活動的要求,認真撰寫了發言材料。按照活動日程,我局及時召開了專題民主生活會暨組織生活會,全體干部職工參加了會議,參會人數30人。會上,局領導班子帶頭對自身存在的問題進行了實事求是地剖析,全體黨員干部都按照作風建設的要求,分析查找了自身的差距和存在的不足,全體參會人員都本著對班子負責、對自己負責、對同志負責的原則,積極發言,廣泛開展了批評與自我批評。
(三)扎實開展民主評議。
民主生活會暨組織生活會后,將收集到的意見、建議與自身實際相結合,形成了班子和個人的作風建設教育活動自檢自查報告(初稿)。同時,由支部組織召開了民主評議座談會,參加會議的有國土局全體干部職工、國土所代表。會上,黨組書記、局長李永祥代表領導班子向與會人員通報了領導班子自檢自查報告,黨員干部也將個人的自檢自查報告向全體參會作了通報,與會人員著重從領導班子和黨員干部個人對自身存在的作風建設教育活動的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、努力方向清不清、工作措施行不行以及領導班子加強自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性等方面提出了個人的意見。會后,領導班子和黨員干部個人針對意見和評議意見對自查報告進行了進一步修改完善。針對自查報告中查找出來的問題,領導班子組織召開專題會議,對存在的問題進行認真研究,進一步分析了產生這些問題的原因,提出了切實可行的整改方向。在黨員干部個人的自檢自查報告中也對整改方向進行了明確。
四、深入宣傳,提高認識,接受監督。
一、目標任務
圍繞“建現代服務業強區,創全國最美麗城區”目標,在開展學習調研和專項行動的基礎上,組織領導班子和黨員干部,緊密結合“滿意單位不滿意單位”評選活動和專題調研中征求到的意見,深入開展民主懇談,高標準開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成高質量的領導班子分析檢查報告,集中力量扎實推進“七個專項行動”,切實做到一心一意干工作,聚精會神抓項目。
二、計劃安排
分析檢查階段從5月開始,到6月底基本結束。這一階段是把學習調研取得的認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段,具有承前啟后的重要作用。主要任務是抓好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告,扎實有效地推進“七個專項行動”,在中層干部中開展“強黨性優作風萬人評議活動”。以規定動作見成效,自選動作創特色為要求,抓緊抓好分析檢查階段的各項工作,把學習實踐活動引向深入。
(一)召開領導班子專題民主生活會。
精心組織召開局領導班子專題民主生活會,抓好“五個一”:
一是制定出一批整改目標和措施。認真梳理分析評滿工作中的意見建議,制定出整改目標和措施。
二是組織好一系列民主懇談會。針對制定的整改目標和措施,局領導到各自的聯系點開展民主懇談,同時召開行風監督員座談會,征求意見和建議,將意見建議分解落實到班子每個成員,并作為專題民主生活會剖析的重點內容。
三是開展一次談心交流,民主生活會前,領導班子成員之間要開展談心交心,溝通思想,開展批評可在會前個別進行。
四是準備好一份發言材料。每位班子成員要深入分析反饋的意見建議和談心談話中發現的問題,緊扣民主生活會的主題,結合自身實際,認真準備發言材料。
五是開好一次民主生活會。會上,領導班子成員要針對班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題,黨性修養和作風建設方面存在的突出問題,深刻分析原因,認真開展批評與自我批評。民主生活會要堅持正面教育為主,重在總結經驗教訓,重在提高思想認識,不搞人人過關,不糾纏歷史舊帳,形成民主團結、務實創新的良好氛圍。
(二)組織開好黨員專題組織生活會。
各支部要認真組織召開專題組織生活會。會前,通過設置意見箱、黨員談心交流等方式,征求意見和建議,為開展批評與自我批評打好基礎。會上,每一位黨員都要按照科學發展觀的要求,以“五查五看”分析查找自身差距和不足:一查學習成果,看科學發展觀的內涵和要求是否入腦入心;二查思想觀念,看是否按照科學發展觀要求有新轉變;三查工作能力,看解決實際問題、推動科學發展的能力是否有新提高;四查黨性修養,看宗旨觀、實踐觀、責任觀、政績觀、利益觀、紀律觀是否牢固樹立;五查自身形象,看弘揚優良作風,爭創群眾滿意單位、群眾滿意干部是否落實在實際行動上。通過專題組織生活會,引導黨員進一步提高對科學發展觀的理解和認識,更加注重理論聯系實際,更加注重推動實踐,更加注重解決問題,更加注重服務群眾,把科學發展觀的要求轉化為增強素質、促進工作的自覺行勸,真正成為貫徹落實科學發展觀的參與者、實踐者和推動者。局班子成員在開好專題民主生活會的同時,要按照雙重組織生活的要求,參加黨支部專題組織生活會。
(三)認真撰寫領導班子分析檢查報告。
1、撰寫分析檢查報告的范圍:局領導班子,局屬各獨立法人單位的黨支部班子。
2、分析檢查報告的主要內容。要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點,充分反映五個方面內容:一是簡明概述黨的十六大以來本單位貫徹落實科學發展觀取得的成效;二是全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三是深入分析當前國際金融危機對本單位帶來的挑戰和不利影響,充分反映廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展上形成的共識;四是深入貫徹落實區委七屆九次會議精神,進一步明晰“建現代服務業強區,創全國最美麗城區”的思路和實施“四建四創”的主要舉措;五是按照科學發展觀要求,進一步加強領導班子思想政治建設和作風建設的具體措施。
3、分析檢查報告的撰寫。局領導班子分析檢查報告由局黨委書記主持起草工作,確定專人撰寫分析檢查報告,根據征求的意見建議和領導班子專題民主生活會的意見,形成分析檢查報告初稿后,要及時送聯系的區委指導檢查小組審閱,聽取意見。同時召開局黨委擴大會議專題討論修改分析檢查報告,對與會人員提出的意見建議進行匯總梳理,對反映比較集中的意見建議要專題研究,認真吸收,進一步修改完善分析檢查報告。各支部書記負責主持本支部的報告起草工作。
4、對分析檢查報告進行評議。局班子分析檢查報告經局黨委擴大會議討論通過后,要采取民主懇談、召開評議會和書面評議等形式,組織黨員群眾進行評議。參加評議的人員既要有機關、局屬單位黨員群眾,也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表,特別要吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。結合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善。各支部的分析檢查報告,也要在一定范圍內征求意見,修改完善。
5、公布分析檢查報告和評議結果。6月30日前,要通過公開欄、文件通報等方式,在適當范圍內向黨員群眾公開局班子分析檢查報告和評議結果,接受黨員群眾的監督。領導班子分析檢查報告和民主評議結果,要報送區委學習實踐活動辦公室備案。局屬各支部的分析檢查報告報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。
6、在中層干部中開展“強黨性優作風萬人評議活動”,對局中層干部進行述職評議(方案另發)
(四)扎實有效深入推進專項行動
按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求,結合實際,扎實有效地推進理論武裝行動、“四對照、四檢查”行動、項目推進“4+1”行動、服務基層“5180”和“3486”行動、攻堅克難行動、強黨風優作風行動、創新體制機制行動等七個專項行動。特別要集中力量抓好四項工作:一是扎實推進“4+1”項目進程;二是按照“科學嚴謹、務實管用”的原則,組建好城鄉建設中心,建立健全有效的工作機制;三是積極探索局屬事業單位的改革發展問題;四是在中層干部中開展好“強黨性優作風萬人評議”活動。
三、具體要求
1、落實領導責任。各支部在分析檢查階段工作中,要認真組織,精心安排,進一步激發黨員干部的積極性和主動性,找準問題,理清思路,取得實效。局班子成員在做好自身分析檢查工作的同時,還要加強對聯系點單位的指導檢查。
2、堅持邊查邊改。要進一步堅持理論聯系實際,突出實踐特色,把抓實分析檢查工作與整改緊密結合起來,與落實年度工作任務緊密結合起來,與深入開展專項行動,推動轉危為機、跨越發展緊密結合起來,既突出重點又統籌兼顧,既有序推進又節奏緊湊,既解決實際問題又推動面上工作,努力做到邊查邊改,務求取得實效。
3、加強分類指導。各支部要從自身實際出發,對分析檢查階段工作提出針對性要求,既要有針對性解決思想認識上存在的突出問題,又要有針對性地解決改革發展穩定工作中面臨的突出問題。局學習實踐領導小組要加強對聯系點單位的分類指導,嚴格把關。
圍繞“找問題明方向、理思路促發展”的目標,著力抓好召開領導班子專題民主生活會、形成高質量的領導班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環節。在前一段學習調研的基礎上,緊扣“三保一弘揚,服務*經濟社會發展”這個主題重點分析檢查國土資源影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題,創新工作思路,改進領導方式、提高服務水平,為整改落實階段的工作奠定堅實的基礎。
二、方法步驟
時間從5月上旬開始,到6月中旬結束。具體安排如下:
(一)做好分析檢查階段工作準備(5月8日以前)
1、制定工作方案。根據縣委學習實踐活動領導小組的部署和要求,結合我局實際,制定切合實際、操作性強的分析檢查階段具體實施方案。
2、召開轉段動員會議。在縣委指導檢查組的精心指導下,組織召開轉段動員會,對學習調研階段活動情況進行總結,組織部署安排分析檢查階段各項工作任務。
(二)召開領導班子專題民主生活會(5月上旬至5月底)
1、在認真梳理分析學習調研階段征求意見的基礎上,按照上級點、自己找、相互提的思路,進一步征求意見,查擺問題。通過召開座談會、個別訪談、發放意見征詢函等形式,虛心聽取意見,認真歸納梳理,分別梳理出對黨員個人、班子成員和領導班子的意見建議并及時反饋。緊密聯系領導班子作風建設實際,結合“效能深化年”活動,深入查找個人和班子思想不夠解放、創新意識不強等問題,開展批評與自我批評。開展領導班子成員談心、交心活動。做到與人為善、坦誠相見、相互溝通、增進團結、找準問題、形成共識。
2、認真撰寫民主生活會發言材料。各領導班子成員在深化學習、深入調研、廣泛征求意見和自我剖析的基礎上,對照科學發展觀的要求,結合我縣國土資源管理工作,認真擬定發言材料。發言材料堅持“四不上會”,即問題找得不準、原因分析不透、整改措施不實、努力方向不明的不予上會。
3、圍繞“推動科學發展、加快*崛起”這一主題,結合年度民主生活會組織召開專題民主生活會。各班子成員對一年來的工作和學習實踐活動中查找出來的問題進行深刻剖析,深挖思想根源,達到標本兼治的目的,更好地服務我縣經濟發展。屆時特邀市局和縣委指導檢查組、紀檢、組織部門及縣分管領導親臨指導,并邀請群眾、服務對象代表列席參加。
4、召開黨員專題組織生活會。要組織機關黨員召開以學習實踐科學發展觀為主題的專題組織生活會,重點開展“三查三看”即:查思想,看科學發展意識是否增強;查工作,看科學發展能力是否提高;查作風,看踐行科學發展觀的實效是否顯著。每個黨員對照“三查三看”,認真分析檢查自己與科學發展觀要求存在的差距和不足,積極開展批評與自我批評,提出改進措施和努力方向。
(三)形成領導班子分析檢查報告(6月上旬)
在開好專題民主生活會的基礎上,形成領導班子分析檢查報告。
1、充實分析檢查報告內容。嚴格按照上級要求,豐富分析檢查報告內容。一是黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況;二是存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析;三是今后貫徹落實科學發展觀的總體思路和加強領導班子自身建設、推動科學發展的具體措施。
2、嚴格按要求認真擬定分析檢查報告。領導班子分析檢查報告先充分運用學習調研、解放思想大地討論和專題民主生活會的成果,反映貫徹落實科學發展觀的實際情況,概述取得的成效,梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因。形成班子共識,進一步明確今后工作的努力方向、總體思路和主要舉措。初稿形成后,以會議的形式開展研究討論,廣泛征求各方面意見,確保分析檢查報告具有針對性,體現可行性,富有操作性。
3、嚴把分析檢查報告審閱關。班子分析檢查報告,依據學習調研和解放思想大討論的成果,形成的班子共識、存在的突出問題、剖析存在問題的根源以及今后的工作思路、方向等內容,在市局和縣委指導檢查組的督導下形成高質量的分析檢查報告。
(四)組織群眾評議(6月中旬)
領導班子分析檢查報告形成后,廣泛征求群眾意見,使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧,形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識。
1、參評人員。局機關黨員和群眾代表、國土所和服務對象代表、特邀監察專員,邀請部分具有一定參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專業技術人員和市局、縣委指導檢查組參加,并進行學習實踐活動滿意度測評。
2、評議內容。一是評議領導班子對科學發展觀的認識深不深;二是評議領導班子查找的問題準不準、原因分析透不透;三是評議領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清、改進措施可行不可行。
3、評議方式。組織參評對象通過會議方式進行評議,對評議提出的意見和建議進行歸納整理,并將積極的建議和正確的意見融合到修改后的分析檢查報告中。
4、公開評議結果。通過適當會議和局公開欄的形式將分析檢查報告和評議結果要在局機關全體黨員、群眾中公開,并以適當形式向社會公開,接受群眾監督。
(五)回顧總結(6月中旬)
本階段工作接近尾聲時,開展一次“回頭看”,重點對存在的問題和薄弱環節進行查找分析,并及時加以糾正和完善。本階段工作結束后,認真總結取得的經驗和成果,并形成書面材料及時報送市局、縣委學習實踐活動領導小組辦公室,同時研究部署下一階段的工作安排,經縣委指導檢查組審核后,組織召開本階段小結暨轉入下一階段動員會。
三、工作要求
1、切實加強領導。為確保學習實踐活動取得實效,局主要領導以高度的政治責任感,精心組織,帶頭踐行,組織開好班子專題民主生活會,帶頭征求意見,帶頭開展批評與自我批評,主持起草分析檢查報告,搞好群眾評議,推動分析檢查工作深入健康開展。
一、分析檢查階段以來活動開展情況
一是堅持把學習貫穿始終,進一步加深對科學發展觀的理解。分析檢查階段動員會后,我縣各參學部門、單位嚴格按照《深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作安排》(**學組辦發〔2009〕9號)要求,在第一階段學習的基礎上,緊密聯系科學發展的實際,聯系當前經濟形勢,聯系黨員干部的思想工作實際,繼續組織廣大黨員干部精讀必讀書目,確保把學習貫徹活動始終。為了檢驗各參學單位的學習效果,學習實踐活動辦公室轉發了《全市學習實踐活動理論測試題》,各單位在第一階段自行組織測試的基礎上,又認真組織答題,進一步深化了學習,鞏固了學習效果。通過學習,廣大黨員干部特別是領導干部進一步堅定了信心,開闊了眼界和思路,形成了科學發展的共識,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
二是深入進行調查研究,積極做好民主生活會的各項準備工作。各參學單位按照環節要求,緊扣十六大以來本單位的發展實踐,緊密聯系領導班子作風建設的實際,深入查找問題,深刻分析原因,為成功召開專題民主生活會打下了堅實基礎。一是積極開展談心活動。各單位班子成員本著有則改之、無則加勉的態度,普遍開展了談心活動,相互征求意見,溝通思想,交換看法,增進了理解,加強了團結。針對班子其他成員提出的意見建議,每個人都進行了認真梳理和反思。二是廣泛聽取各方面意見。在第一階段深入調研的基礎上,各單位采取召開座談會、書面征詢、個別談心、民意調查等多種方式,在更大范圍內廣泛深入地征求了對推動我縣各項社會事業科學發展的意見及建議,進一步理順了發展思路,明確了發展方向,形成了發展合力。三是認真撰寫民主生活會發言材料。在積極開展談心活動和廣泛征求意見的基礎上,各單位領導班子成員結合各自分工,深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題,黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深刻分析原因,認真撰寫民主生活會發言材料,充分做好召開民主生活會的各項準備工作。
三是精心組織,認真開好民主生活會和黨員專題組織生活會。開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,是分析檢查階段的一個重要環節,是對科學發展觀貫徹落實情況的專題檢查。各參學單位領導班子都能夠按照分析檢查階段工作安排,主動吸收基層黨員、群眾代表參加會議,適當擴大列席人員范圍,確保民主生活會取得實效。會上,班子成員依次發言,認真查找存在的突出問題,總結經驗教訓,明確努力方向,提出整改的意見和措施,開展了積極、健康的批評和自我批評,切實做到了對本部門本單位科學發展現狀有一個準確判斷,對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本部門本單位科學發展有一個清晰思路。各單位民主生活會召開過程中,縣紀委、縣委組織部按照要求,及時派出專門人員參加了絕大部分單位的民主生活會,各督導組也分別派人列席了會議。截至5月31日,全縣108個參學單位,共有103個召開了民主生活會。
二、存在的問題和不足
前段時間的工作雖然取得了一定成效,但是對照市委要求,仍有不少差距,各部門各單位還存在一些這樣那樣的問題和不足,需要引起重視,在以后的工作中進一步改進。
一是面上活動進展不夠平衡。大部分單位都能夠嚴格按照文件要求,一步一個腳印地扎實推進,程序完備,材料規范,而極個別單位則大而化之,粗枝大葉,該有的環節,比如征求意見、談心交流等都忽略了;有的單位主要領導對學習實踐活動重視不夠,投入的精力不充足;有的單位被動應付,推一推、動一動,不推就干脆不動,不能主動結合工作實際,有針對性地開展工作,標準不高,效率低下。
二是工學矛盾處理不夠好。個別參學單位和領導同志不善于統籌兼顧,沒有找準學習實踐活動與業務工作的最佳結合點,沒有正確處理工作與實踐活動的關系,沒有真正做到在學習中深入實踐,在實踐中深化學習,在學習實踐中促進工作。
三是專題民主生活會和組織生活會質量不夠高。少數單位對專題民主生活重視不夠,會前,征求意見不廣泛,談心交心不深入,查找問題不準確;會上,參會人員范圍沒擴大,自我批評不深刻,相互批評沒涉及,整改措施不實在;會后,會議總結不及時,會議記錄不全面,上報材料不及時等等;個別單位的專題民主生活會走了形式、走了過場,沒有達到預期目的;更有甚者,還有極個別單位和部門至今還沒有召開專題民主生活會,也沒有向紀委和組織部門說明原因。
四是典型宣傳不夠突出。在營造學習實踐活動輿論氛圍方面,近階段我們的工作有所放松。一是信息、稿件上傳質量和數量下降,活動開展以來,個別單位甚至沒有上報一條有價值的信息;二是工作中發現、挖掘和培養典型的能力不強,對學習實踐活動宣傳的感召力和信服力不強,典型帶動作用沒有發揮出來,整體宣傳效果不明顯。
三、下步工作要求
隨著活動的不斷推進和深入,我縣第一批次學習實踐活動將進入更加關鍵的階段,下一步,我們要按照市委的統一部署,按照實施方案規定的程序和內容,精心組織,嚴格要求,扎實做好各環節的任務,確保分析檢查階段取得明顯成效。
一要繼續深化學習,提高思想認識。“把學習貫穿活動始終”是中央對學習實踐活動所有參學單位和參學黨員的要求,更是我縣加強黨員隊伍建設和執政能力建設、推動全縣經濟社會“四個發展”的需要。各部門各單位要在前一階段深入學習的基礎上,繼續加大學習培訓力度,認真學習中央省市縣委各級領導干部重要講話精神,進一步深化對科學發展觀的理解和把握,統一思想、振奮精神、增強信心,把活動激發出的政治熱情轉化為推動工作創新發展的強大動力,不斷提高服務科學發展的能力和水平。同時,要繼續抓好對規定書目的學習,重點在深入思考、強化理解上下功夫,切實提高貫徹落實科學發展觀的理論素養。
二要細致排查問題,進一步開展談心和征求意見活動。廣泛開展談心和征求意見活動,深入細致地排查問題是開展好學習實踐活動的基礎。問題找得準不準,排查得全面不全面,直接影響到學習實踐活動成效是否明顯,影響到今后我們的工作是否能夠按照科學發展的要求實施和開展。各參學單位要進一步進行調查研究,進一步開展好談心活動,進一步在更大范圍廣泛深入地征求各階層對推動科學發展的意見建議,把個人和班子在貫徹落實科學發
三要深入剖析研究,形成高質量的分析檢查報告。各部門各單位要緊密聯系實際,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果,撰寫符合科學發展觀要求、符合實際、符合群眾意愿的分析檢查報告。這也是分析檢查階段的中心任務,是整個學習實踐活動的核心環節。全體黨員干部都要在認真搞好“四對照、四檢查”的基礎上,充分運用學習調研和專題民主生活會、組織生活會的成果,深入分析在發展思路、發展方法、作風效能等方面存在的突出問題,研究破除影響和制約科學發展的體制機制障礙,進一步理順和完善發展思路,提出推動科學發展的新辦法、新舉措,形成分析檢查報告。報告形成后,要按照“四評五議兩公開”的要求,認真組織對分析檢查報告的評議,廣泛征求各方面的意見建議,深入研究討論,反復修改完善,確保做到評價準確、分析客觀、剖析到位。今天會上,下發了市委統一印制的《學習實踐活動黨委(黨組)領導班子分析檢查報告評議表》,回去后,大家要組織有關人員,廣泛進行評議,根據評議結果,對分析檢查報告反復修改,確保形成高質量的分析檢查報告。
四要科學規劃,提前做好文件材料收集歸檔工作。會上,我們還下發了《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動文件材料收集歸檔工作的通知》(**學組辦發〔2009〕10號),各部門、單位要按照要求,指定專人,認真做好文件材料的收集、整理和歸檔工作;縣檔案管理部門要積極配合全縣各部門、各單位學習實踐活動領導小組辦公室工作,主動開展服務,加強對文件材料收集歸檔工作的業務指導,確保學習實踐活動檔案資料的完整、系統。
五要繼續開展好“雙幫雙促”活動。各部門、單位要緊緊把握學習實踐活動“重在實踐”的本質要求,結合工作實際,發揮職能優勢,繼續開展好以“幫企業解困、促經濟發展,幫群眾解難、促社會和諧”為主要內容的主題實踐活動,用實際行動為企業和群眾解決一批實實在在的難題,確保學習實踐活動取得一些看得見、摸得著的實效。
一、總結經驗、尋找差距,進一步增強搞好學習實踐活動的信心和決心
全省第二批學習實踐活動開展以來,*市委高度重視,結合自身實際,精心制定方案,周密動員部署,認真學習培訓,廣泛征詢意見,深入調查討論,第一階段的工作開局良好、進展有序,取得了階段性成效,概括起來,主要有以下幾個特點:
一是領導高度重視,把學習實踐活動作為當前的頭等政治任務來抓。市縣兩級黨委特別是市委把學習實踐活動作為一項重大政治任務,嚴密組織,健全制度,強化督導,確保學習實踐活動順利開展。市委書記*同志作為第一責任人,投入足夠的精力抓這項工作,在參加全國人代會期間,專門對學習實踐活動作出了重要指示,提出了明確要求,并親自審定活動方案,親自設計常委會主題實踐活動,親自動員部署。市長陳春明同志及其市四大班子其他成員也都積極投入學習實踐活動中,結合工作實際抓學習實踐活動,做到了兩不誤、兩促進。學習實踐活動辦公室的同志更是集中精力,以極大的政治熱情和強烈的使命感、責任心,組織開展學習實踐活動。常委會工作推進計劃表、領導干部聯系制度、周例會制度都落到了實處,為高標準、嚴要求搞好學習實踐活動提供了堅強的組織和制度保證。市委常委會在抓全盤工作的同時,努力抓好自身的學習實踐活動,帶頭集中學習、帶頭撰寫讀書筆記和心得體會、帶頭深入調研、帶頭專題研討,推動學習實踐活動向縱深發展。抽調人員組建了8個市委學習實踐活動指導檢查組,加強了對基層單位學習實踐活動的指導。強化了對試點工作的組織領導、健全了工作制度、創新了培訓方式、創新了活動主題,試點工作有序推進。
二是認真組織理論學習,干部群眾對科學發展觀的精神實質有了進一步理解。市委堅持將強化理論武裝作為學習實踐活動的基礎工作抓牢、抓實,著力在學懂、學深、運好上下功夫。制定了縣處級以上領導干部教育培訓學時學分制度,強化了學習監督機制。組織廣大黨員干部認真學習兩本書和三本書,通讀了規定篇目,精讀了重點篇目,撰寫了學習筆記和心得體會。在開展規定篇目學習同時,及時把全國兩會精神納入學習內容,增強了學習培訓的現實針對性。各級領導干部特別是市級領導干部全程參加學習、帶頭撰寫心得、帶頭作輔導報告、帶頭交流發言,發揮了表率帶頭作用。通過開辦理論學堂、建立網站專欄、組建理論宣講團等深化了理論學習,舉辦學習心得交流、演講比賽、知識競賽等增強了學習效果。通過學習培訓,使黨員干部特別是縣以上領導干部在理論武裝上更進了一步,貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的信心更加堅定。
三是深入開展調查研究,下功夫查找了影響和制約科學發展的突出問題。市委把落實中央和省委、省政府確定的保增長、保民生、保穩定的一系列措施作為重點,努力實踐"科學發展,構建和諧,打造''''陸上三峽'''',建設清潔能源基地"活動主題,積極開展了"走進群眾解民憂、走向基層解難題"專題調研。市委常委確定了25個調研課題,積極深系點、深入基層、到周邊地區學習考察,撰寫了質量較高的調研報告23篇,并通過理論研討、座談會等方式廣泛交流學習調研成果,統一了思想認識、理清了發展思路。同時,通過問卷調查、電話、信件、網絡、座談會等形式在全市范圍內廣泛征求意見建議,堅持問需于民、問政于民、問策于民。查找了在發展方式、發展水平,提高管理、改善服務等方面影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題;查找了在保障和促進科學發展方面存在的體制機制問題、政策問題以及服務科學發展等方面的問題,為搞好后兩個階段各個環節的工作奠定了基礎。
四是廣泛開展解放思想大討論,初步形成了推動科學發展的思想共識。市委緊密結合領導干部調研成果、征求到的意見建議,廣泛開展了以"啟迪新思維,樹立新理念,拓展新思路"為主題的解放思想大討論活動,在全市工業體系構建、農業特色發展、資源型城市可持續發展和移民脫貧等方面,理清了發展思路,明確了發展方向,引導黨員、干部進一步統一了對貫徹落實科學發展觀的認識,把思想從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來,深刻總結經驗教訓,在事關要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上,形成了初步共識。
五是堅持邊學邊查邊改,努力解決存在的突出問題。市委自學習實踐活動一開始就抓住那些影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題,堅持邊學邊查、即知即改,在項目爭取、就業扶持、城鄉低保、農民增收等方面有了新舉措、新進展,辦了群眾迫切希望辦的實事、好事。同時,在制度建設和體制機制創新方面積極探索,明確了11個方面需要建立健全的體制機制。以學習實踐活動促進各項工作的科學發展,以工作成績體現學習實踐活動效果。
總體上看,*市學習調研階段工作,領導重視、工作扎實,主題明確、重點突出,方法靈活、措施得力,各項工作進展是順利的,標準是高的,要求是嚴的,程序沒有減,步驟沒有亂,環環相扣,壓茬推進,達到了目標要求。當然,還存在一些值得注意的問題,這些問題,*同志講得都很實在、很具體,我是同意的,在下一步工作中注意克服糾正。
二、突出重點、明確要求,扎實推進第二階段的各項工作
從學習實踐活動的整體部署看,第二階段在整個學習實踐活動中起著承上啟下的重要作用。這一階段的工作,既要剖析過去又要規劃未來,既要總結經驗又要汲取教訓,既要聯系領導班子的工作實際,又要聯系領導干部的思想實際,實踐特色更突出,黨員群眾和社會關注度更高。抓好這一階段的工作,關鍵是要把握好以下幾個重點。
第一,要堅持不懈地抓好理論和政策學習,繼續深化對科學發展觀的認識和理解。堅持把深入學習、提高認識貫穿始終,切實做到黨員干部受教育,是中央和省委的基本要求,也是學習實踐活動取得實效的重要前提和基礎。通過第一階段的學習調研,黨員干部對科學發展觀有了新的認識和理解,但是這些都是初步的和階段性的。在分析檢查階段,必須繼續抓好理論和各項政策的學習,鞏固和擴大第一階段的成果。一方面,要繼續抓好兩本書、三本書的學習。通過反復學習,深鉆細研,掌握精髓,深化理解。對中央規定學習內容沒有完成的,要進行"補課"。同時,要拓展學習的范圍,特別是要結合實踐對實際工作進行理論思考,形成新的理性認識。另一方面,要抓好中央和省委一系列新決策、新部署的學習。特別是抓好中央和省委近些年來出臺的一系列政策和文件精神的學習,讓廣大黨員干部全面了解掌握有關"保增長、保民生、保穩定"的具體措施和支農惠農的各項政策,切實把思想和行動統一到中央和省委的要求上來,進一步增強在工作中貫徹落實政策的自覺性,不斷夯實科學發展的思想基礎。
第二,要高質量召開專題民主生活會,在統一思想中凝聚科學發展共識。開好領導班子專題民主生活會,是分析檢查階段的第一個環節,也是搞好分析檢查以至整改落實的重要基礎。按照中央和省委的要求,這次民主生活會可以和年度民主生活會合并召開,并適當擴大列席人員范圍。開好這次會議非常重要,必須認真做好各個環節的工作。會前要充分準備,著重做好三項工作:一是要廣泛征求意見。在前一階段征求意見的基礎上,繼續廣泛征求意見,并把征求到的意見及時向班子成員反饋;二是深入開展談心活動。主要領導要與班子成員逐個談心,班子成員之間要開展相互談心交心,開誠布公,談心交流,溝通思想,增進理解,形成互相團結、相互幫助的良好氛圍;三是要認真撰寫發言材料。主要領導要對其他班子成員的發言材料把關,我們指導檢查組要審閱班子成員的發言材料。在民主生活會上,要認真開展批評與自我批評,著重查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題,黨性修養和作風建設方面存在的突出問題,并深刻分析原因,明確努力方向。這次民主生活會,重在總結經驗教訓,重在提高思想認識,不搞人人過關,不糾纏歷史舊帳。在開好民主生活會的同時,還要組織全體黨員開好專題組織生活會,尋找差距和不足,提高思想認識。黨員領導干部要參加所在黨支部的組織生活會。對于領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會的程序和要求,省委的指導意見規定得很具體,我們一定要認真貫徹落實。
第三,要認真起草好領導班子分析檢查報告,進一步明確科學發展的思路。領導班子分析檢查報告,是學習實踐活動的核心成果,也是整改落實的依據和方向。起草好一個既符合中央和省委要求,又切合實際的分析檢查報告,對指導今后的科學發展至關重要。要深刻分析檢查本地本單位在貫徹落實科學發展觀方面的經驗教訓及主客觀原因,深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響,充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果,明確今后的努力方向、總體思路和主要措施,避免寫成一般性的總結報告。分析檢查報告還要進行充分討論,并以多種形式征求方方面面的意見建議,組織黨員群眾認真進行評議,集思廣益,反復修改完善,使之成為本地本單位今后科學發展的指導性文件。對于如何搞好分析檢查報告的起草、審核把關、群眾評議等環節的工作,省委的指導意見也有具體詳細的規定要求,我們一定要結合實際,嚴格執行。
第四,要始終突出活動的實踐特色,通過即查即改解決存在的突出問題。能否認真查找和解決突出問題,是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要標志。對在分析檢查階段查找出的一些問題,要做到邊學邊改、即知即改,讓群眾不斷感受到學習實踐活動的新變化。一是要針對不同領域、不同單位的實際情況,解決影響和制約本地本單位科學發展方面的突出問題,創新思想觀念,調整經濟結構,轉變發展方式,促使經濟發展逐步走上全面協調可持續發展的軌道。二是要解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要引導黨員干部特別是領導干部切實加強理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養,大力弘揚親民愛民、密切聯系群眾的優良作風,弘揚求真務實、真抓實干的優良作風,弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良作風,弘揚清正廉潔、甘于奉獻的優良作風,弘揚埋頭苦干、不計名利的優良作風,樹立在群眾中的新形象。三是要切實解決好民生方面的突出問題。當前要認真抓好中央一系列決策部署的貫徹落實,辦幾件群眾普遍期待的實事好事,真正讓群眾看到領導班子解決實際問題、推動科學發展的能力和決心,看到學習實踐活動帶來的實實在在的變化。
三、加強領導、靠實責任,確保分析檢查階段各項任務落到實處
對分析檢查階段的工作,中央和省委學習實踐活動領導小組都提出了很高的要求。要確保分析檢查階段取得實效,必須要注意加強組織領導,進一步靠實方方面面的責任,確保各項工作扎實有序有效地向前推進。
一是要堅持領導帶頭,落實責任。分析檢查階段,重點針對領導班子和領導干部,更需要發揮黨員領導干部的帶頭作用。要進一步落實領導責任制,黨委主要負責同志要切實履行好第一責任人的責任,既要掌握政策、把關定向,又要親自參與、以身作則,發揮表率示范作用;分管領導要全力以赴,專心致志抓好各項工作的實施,做到組織到位、措施到位、工作到位;其他黨員領導干部也要帶頭征求意見,帶頭開展談心活動,帶頭解決存在的突出問題。上級機關要注意率先垂范,充分發揮以上帶下、以上促下的作用。
二是要注意分類指導、典型引路。第二批學習實踐活動的單位各具特色,情況差異較大,要在堅持學習實踐活動總體要求的前提下,更加注重分類指導,有針對性地提出具體要求,因地制宜地做出適宜安排,使學習實踐活動更加貼近本地本單位的實際,更加貼近黨員干部的思想和工作實際。同時要注意典型引路,總結學習實踐活動中的好經驗好做法和先進典型,善于用身邊事教育身邊人,增強學習實踐活動的影響力、號召力。
三是要做到統籌兼顧、良性互動。當前,各地各單位推進改革、維護社會穩定、保持經濟平穩較快發展的任務都很艱巨。我們要正確處理開展學習實踐活動與當前各項工作的關系,注意用學習實踐活動來促進改革發展穩定的各項工作,以改革發展穩定的實際成效不斷體現學習實踐活動效果,切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進,真正使分析檢查的過程成為統一思想、凝聚共識的過程,成為解決問題、推進工作的過程。
四是要抓好試點工作、探索創新。第三批活動試點單位直接面向群眾,情況更為復雜,實踐性更強。在第二階段,這些單位如何做好分析檢查工作,關鍵是在把握總體要求和目標方向的前提下,從實際出發,積極探索創新,不能簡單采用第二批單位的模式,更不能一刀切。省委指導檢查組也將繼續關注第三批活動試點單位的情況,力爭多總結經驗,為搞好第三批學習實踐活動提供有益的借鑒。
今天我們召開這次會議,主要任務是回顧分析檢查階段開展以來的工作情況,查找存在的問題,明確下一步工作重點,為圓滿完成分析檢查階段各項工作任務進行再調度、再動員。根據活動辦公室研究的意見,下面我講三點:
一、分析檢查階段以來活動開展情況
我縣學習實踐活動第二階段開展以來,在全縣各參學部門、單位以及縣委學習實踐活動辦公室全體同志的共同努力下,分析檢查階段工作進展順利,活動成效明顯,主要表現在以下幾個方面。
一是堅持把學習貫穿始終,進一步加深對科學發展觀的理解。分析檢查階段動員會后,我縣各參學部門、單位嚴格按照《深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作安排》(**學組辦發〔2009〕9號)要求,在第一階段學習的基礎上,緊密聯系科學發展的實際,聯系當前經濟形勢,聯系黨員干部的思想工作實際,繼續組織廣大黨員干部精讀必讀書目,確保把學習貫徹活動始終。為了檢驗各參學單位的學習效果,學習實踐活動辦公室轉發了《全市學習實踐活動理論測試題》,各單位在第一階段自行組織測試的基礎上,又認真組織答題,進一步深化了學習,鞏固了學習效果。通過學習,廣大黨員干部特別是領導干部進一步堅定了信心,開闊了眼界和思路,形成了科學發展的共識,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
二是深入進行調查研究,積極做好民主生活會的各項準備工作。各參學單位按照環節要求,緊扣十六大以來本單位的發展實踐,緊密聯系領導班子作風建設的實際,深入查找問題,深刻分析原因,為成功召開專題民主生活會打下了堅實基礎。一是積極開展談心活動。各單位班子成員本著有則改之、無則加勉的態度,普遍開展了談心活動,相互征求意見,溝通思想,交換看法,增進了理解,加強了團結。針對班子其他成員提出的意見建議,每個人都進行了認真梳理和反思。二是廣泛聽取各方面意見。在第一階段深入調研的基礎上,各單位采取召開座談會、書面征詢、個別談心、民意調查等多種方式,在更大范圍內廣泛深入地征求了對推動我縣各項社會事業科學發展的意見及建議,進一步理順了發展思路,明確了發展方向,形成了發展合力。三是認真撰寫民主生活會發言材料。在積極開展談心活動和廣泛征求意見的基礎上,各單位領導班子成員結合各自分工,深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題,黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深刻分析原因,認真撰寫民主生活會發言材料,充分做好召開民主生活會的各項準備工作。
三是精心組織,認真開好民主生活會和黨員專題組織生活會。開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,是分析檢查階段的一個重要環節,是對科學發展觀貫徹落實情況的專題檢查。各參學單位領導班子都能夠按照分析檢查階段工作安排,主動吸收基層黨員、群眾代表參加會議,適當擴大列席人員范圍,確保民主生活會取得實效。會上,班子成員依次發言,認真查找存在的突出問題,總結經驗教訓,明確努力方向,提出整改的意見和措施,開展了積極、健康的批評和自我批評,切實做到了對本部門本單位科學發展現狀有一個準確判斷,對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本部門本單位科學發展有一個清晰思路。各單位民主生活會召開過程中,縣紀委、縣委組織部按照要求,及時派出專門人員參加了絕大部分單位的民主生活會,各督導組也分別派人列席了會議。截至5月31日,全縣108個參學單位,共有103個召開了民主生活會。
二、存在的問題和不足
前段時間的工作雖然取得了一定成效,但是對照市委要求,仍有不少差距,各部門各單位還存在一些這樣那樣的問題和不足,需要引起重視,在以后的工作中進一步改進。
一是面上活動進展不夠平衡。大部分單位都能夠嚴格按照文件要求,一步一個腳印地扎實推進,程序完備,材料規范,而極個別單位則大而化之,粗枝大葉,該有的環節,比如征求意見、談心交流等都忽略了;有的單位主要領導對學習實踐活動重視不夠,投入的精力不充足;有的單位被動應付,推一推、動一動,不推就干脆不動,不能主動結合工作實際,有針對性地開展工作,標準不高,效率低下。
二是工學矛盾處理不夠好。個別參學單位和領導同志不善于統籌兼顧,沒有找準學習實踐活動與業務工作的最佳結合點,沒有正確處理工作與實踐活動的關系,沒有真正做到在學習中深入實踐,在實踐中深化學習,在學習實踐中促進工作。
三是專題民主生活會和組織生活會質量不夠高。少數單位對專題民主生活重視不夠,會前,征求意見不廣泛,談心交心不深入,查找問題不準確;會上,參會人員范圍沒擴大,自我批評不深刻,相互批評沒涉及,整改措施不實在;會后,會議總結不及時,會議記錄不全面,上報材料不及時等等;個別單位的專題民主生活會走了形式、走了過場,沒有達到預期目的;更有甚者,還有極個別單位和部門至今還沒有召開專題民主生活會,也沒有向紀委和組織部門說明原因。
四是典型宣傳不夠突出。在營造學習實踐活動輿論氛圍方面,近階段我們的工作有所放松。一是信息、稿件上傳質量和數量下降,活動開展以來,個別單位甚至沒有上報一條有價值的信息;二是工作中發現、挖掘和培養典型的能力不強,對學習實踐活動宣傳的感召力和信服力不強,典型帶動作用沒有發揮出來,整體宣傳效果不明顯。
三、下步工作要求
隨著活動的不斷推進和深入,我縣第一批次學習實踐活動將進入更加關鍵的階段,下一步,我們要按照市委的統一部署,按照實施方案規定的程序和內容,精心組織,嚴格要求,扎實做好各環節的任務,確保分析檢查階段取得明顯成效。
一要繼續深化學習,提高思想認識。“把學習貫穿活動始終”是中央對學習實踐活動所有參學單位和參學黨員的要求,更是我縣加強黨員隊伍建設和執政能力建設、推動全縣經濟社會“四個發展”的需要。各部門各單位要在前一階段深入學習的基礎上,繼續加大學習培訓力度,認真學習中央省市縣委各級領導干部重要講話精神,進一步深化對科學發展觀的理解和把握,統一思想、振奮精神、增強信心,把活動激發出的政治熱情轉化為推動工作創新發展的強大動力,不斷提高服務科學發展的能力和水平。同時,要繼續抓好對規定書目的學習,重點在深入思考、強化理解上下功夫,切實提高貫徹落實科學發展觀的理論素養。
二要細致排查問題,進一步開展談心和征求意見活動。廣泛開展談心和征求意見活動,深入細致地排查問題是開展好學習實踐活動的基礎。問題找得準不準,排查得全面不全面,直接影響到學習實踐活動成效是否明顯,影響到今后我們的工作是否能夠按照科學發展的要求實施和開展。各參學單位要進一步進行調查研究,進一步開展好談心活動,進一步在更大范圍廣泛深入地征求各階層對推動科學發展的意見建議,把個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題找準、找細。今天的會上,我們還專門設計印發了《**縣縣級領導班子深入學習實踐科學發展觀活動調查問卷》和《縣委常委專題民主生活會征求意見表》兩個表格。這兩個表格主要是縣級領導班子和縣委常委會進一步征求意見的表格,各單位要組織專人進行認真填寫,并于6月5日前上報縣活動辦公室。同時,各部門各單位,也要參照這兩份表格,專門設計本部門本單位的征求意見表,在更大范圍進一步廣泛征求各階層的意見建議,找準問題,理清思路,為整改落實階段的工作奠定堅實基礎和參考依據。這也是市縣檢查驗收的一項主要內容。
三要深入剖析研究,形成高質量的分析檢查報告。各部門各單位要緊密聯系實際,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果,撰寫符合科學發展觀要求、符合實際、符合群眾意愿的分析檢查報告。這也是分析檢查階段的中心任務,是整個學習實踐活動的核心環節。全體黨員干部都要在認真搞好“四對照、四檢查”的基礎上,充分運用學習調研和專題民主生活會、組織生活會的成果,深入分析在發展思路、發展方法、作風效能等方面存在的突出問題,研究破除影響和制約科學發展的體制機制障礙,進一步理順和完善發展思路,提出推動科學發展的新辦法、新舉措,形成分析檢查報告。報告形成后,要按照“四評五議兩公開”的要求,認真組織對分析檢查報告的評議,廣泛征求各方面的意見建議,深入研究討論,反復修改完善,確保做到評價準確、分析客觀、剖析到位。今天會上,下發了市委統一印制的《學習實踐活動黨委(黨組)領導班子分析檢查報告評議表》,回去后,大家要組織有關人員,廣泛進行評議,根據評議結果,對分析檢查報告反復修改,確保形成高質量的分析檢查報告。
四要科學規劃,提前做好文件材料收集歸檔工作。會上,我們還下發了《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動文件材料收集歸檔工作的通知》(**學組辦發〔2009〕10號),各部門、單位要按照要求,指定專人,認真做好文件材料的收集、整理和歸檔工作;縣檔案管理部門要積極配合全縣各部門、各單位學習實踐活動領導小組辦公室工作,主動開展服務,加強對文件材料收集歸檔工作的業務指導,確保學習實踐活動檔案資料的完整、系統。
五要繼續開展好“雙幫雙促”活動。各部門、單位要緊緊把握學習實踐活動“重在實踐”的本質要求,結合工作實際,發揮職能優勢,繼續開展好以“幫企業解困、促經濟發展,幫群眾解難、促社會和諧”為主要內容的主題實踐活動,用實際行動為企業和群眾解決一批實實在在的難題,確保學習實踐活動取得一些看得見、摸得著的實效。
一、基本情況
根據區委的安排,我局是開展深入學習科學發展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來,我局切實加強組織領導,完善組織機構,明確指導思想,準確把握實踐活動目標要求和主要原則,緊緊圍繞“推動__科學發展、爭當全市建設全省‘首善之區’排頭兵”主題以及“提高產業集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創新”等議題問計于民,把科學發展觀實踐活動和我局工作實踐結合起來,扎扎實實地開展科學發展觀實踐活動,完成了所有規定動作,達到了預期目標。在學習調研階段,我局廣泛開展各項宣傳發動工作,認真組織廣大黨員干部開展討論活動,深入基層和一線,把學習討論的成果與實際工作結合起來,扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動,深化對科學發展觀的認識。在分析檢查階段,認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環節,明確了“貫徹落實科學發展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路,制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段,我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題,綜合形成五個方面的整改內容,制定具體的整改落實方案,突出抓好轄區生態環境優化建設、集體經濟組織體制創新和改進機關作風等重點工作。
在開展科學發展觀實踐活動期間,我局印發征求意見表80份,調查問卷42份,設立意見箱2個,走訪基層單位和服務對象72次,收集意見10條,吸收意見建議7條。領導班子成員按照上級的要求,開展談心活動12次,撰寫發言材料4篇,走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個,整改項目5個,整改措施20條,出臺政策制度5項。召開座談會3個,參與各類討論活動280人次。先后5次對《領導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善,在“領導班子專題民主生活會質量測評”和“領導班子分析檢查報告評議”中,滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高,體制機制創新取得實實在在的成效,生態環境建設加快推進,村改制公司經濟發展再上新臺階,農產品質量安全監管、機關隊伍作風建設得到進一步加強。
根據市委、區委的要求,我局認真做好實踐活動整改落實的后續工作,主要措施有:
一是加強組織領導。領導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義,主要領導親自抓,各分管領導、科室負責人具體抓,把整改任務分解到相關單位,真正做到認識到位、責任到人、措施得力,力求整改落實出成效。
二是細化工作方案。緊密聯系工作實際,有針對性地制定《__區農林水利局深入學習實踐科學發展觀活動整改落實情況“回頭看”工作方案》,明確指導思想和目標,細化各整改項目的工作措施,付諸實施。
三是健全檢查考核機制。各科室、屬下單位根據五大整改項目的工作進展,每個季度向局班子上報一次整改目標的落實情況。局班子定期召開專題會議,檢查整改進度,研究解決項目整改中存在的困難問題,提出工作要求,理清下一步的工作對策,狠抓近期整改目標的落實,有序啟動中期工作目標。
二、整改落實工作成效
(一)森林公園建設取得新突破
火爐山森林公園建設是__迎亞運的重要綠色景觀工程,是“青山綠地、碧水藍天”二期工程的龍頭項目,是__市創建國家森林城市的重要載體,也是我區開展深入學習科學發展觀活動重點整改項目。在市領導的關心和市政府有關部門的支持下,我局自20__年11月起正式啟動了火爐山第一期升級改造工程建設,建設項目主要包括67000平方米北門綠化廣場、1800米登山山徑和776米防火通道三個部分。北門綠化廣場包括主題廣場景觀林木、停車場、園路、親水平臺等建設項目。目前火爐山工程建設進展順利:兩條登山山徑已鋪砌完成,并配套建設了觀景涼亭、廊架以及小休閑平臺等多個項目,將為游客提供休憩活動場所;北門廣場景觀綠化、停車場及園建的建設工作已經完成了工程量的90%;防火通道已全線鋪開施工,計劃7月份完成施工。在建設過程中,火爐山北門廣場通過大面積、高標準綠化,充分體現了“以人為本,城市森林”的理念,無論是喬木還是灌木等植被,全部選用嶺南鄉土品種,其中大喬木70余種、20__多株,如木棉樹、鳳凰木等;灌木110多種、30多萬株,如杜鵑花、龍船花等。這些喬灌木有觀型賞葉的,有觀花賞果的,在品種的規格和布局搭配上做了巧妙構思,以參天大樹為上層主景,合理點綴花、灌、草,既突出郊野森林的氣魄,又揉合了城市園林的特點。火爐山森林公園建成后,將為市民提供一個集休閑健身、旅游觀光、科普 教育于一體的郊野樂園,并為打造我區北部都市生態休閑旅游區打下良好基礎。
另一納入全市“花園城市”行動計劃的項目—吉山橄欖公園的升級改造第一期建設已竣工投入使用,建設效果受到當地群眾好評,目前該項目第二期建設任務正在實施中,計劃下半年完成。
(二)河涌整治與水系建設初見成效
“治水”是市政府優化城市環境的重要工作,根據區政府關于河涌綜合整治的總體部署和任務分解,由我局牽頭落實的主要任務是負責區內河涌的堤岸建設和河道清淤工作,即:完成一條主要河涌——車陂涌,四條一般河涌——棠下涌、程界涌、深涌以及潭村涌的堤岸整治和清淤工程,堤岸建設總長度23 公里,河道清淤總長度48公里。
我局在河涌整治過程中嚴把工程招投標關、嚴把工程質量關、嚴把資金拔付關和嚴把執行合同關,扎實推進水環境綜合治理,河涌整治和水系建設進展順利,到目前為止,車陂涌第一期工程共9個標段已全線投入施工,目前已完成了總工程量的50%;第二期工程共4個標段,其中2個標段已在施工中,完成了總工程量的30%;車陂涌支流—西邊坑整治工程的前期工作已經完成,即將安排招投標。上述其它四條一般河涌的整治建設目前已完成工程量的85%。下一步我局將加強與市、區相關職能部門的溝通與協調,嚴格對施工單位的監管,加快各項目施工進程,確保在規定的時間內(即在20__年6月底前)完成我區主要河涌整治任務,實現“水清岸綠”的目標。
(三)集體經濟體制改革得到深化
我區農村股份制改革已實踐了二十二年,在全國范圍內具有較大影響力和知名度。農村股份制改革有效地推動了我區的城市化進程,促進了改制社區的和諧穩定和村改制公司的經濟發展,壯大了集體經濟。通過開展深入學習實踐科學發展觀實踐活動,我區的集體經濟組織制度建設、農村股份制“福利一刀斷”和股權流轉改革等工作有了新的突破。一是按農村城市化的要求,有效推動我區集體經濟組織的現代企業制度建立。近幾年,我局按照區委、區政府的工作部署,開展了以長湴公司(經濟聯社)為試點的現代企業制度建立工作,并取得明顯的成效。目前,長湴公司法人治理結構制度建設試點工作基本完成,民主決策制度(重大事項決策制度、董事會議事規則等)、財務管理制度(重大項目招投標制度、財務開支制度等)、民主監督制度(財務公開、監事會工作規程等)基本建立,待總結經驗后在全區村改制公司推廣,擬率先在全市村級公司建立符合公司法要求的現代企業制度,實現股份制改革成功后我區集體經濟體制機制的第二次創新和飛躍。二是進一步完善農村股份制,深化集體經濟組織改革,在“福利一刀斷”、股權流轉改革方面取得新的突破。20__至20__年,我局對全區24個村改制公司的股份制章程進行了規范和完善。開展實踐科學發展觀期間,我們決定把“福利一刀斷”、股權流轉改革作為深化集體經濟組織改革工作的突破口。針對全區24個村改制公司還有7個村改制公司沒有切斷福利性補貼的具體情況,去年上半年開始在石東公司(經濟聯社)開展“福利分配一刀斷”試點工作,并取得了成功,如石東第九經濟社在去年年底已切斷了福利性補貼,實行了按股分紅。同時,股權流轉改革試點工作也取得新突破,銀河公司股權流轉工作走上規范操作程序;石牌、林和公司股權繼承問題,參照財產繼承法等有關規定已作進一步的規范。三是關注民生,維護“農轉民”居民的合法權益,做好社區維穩工作。我區有7萬多享有村民福利待遇的“農轉居”居民,他們的民生問題解決得好不好,關系到我區村改制社區的穩定與發展大局。開展科學發展觀實踐活動以來,我局成功調處涉農上訪案件20多宗,為棠下、車陂等村改制公司160多名外嫁女解決了養老保險、福利待遇問題,有效調處了石東“農轉居”人員要求配置股份和元崗、棠東居民反映村公司干部作風等重大上訪案件,有力維護了改制社區的穩定和“農轉居”居民的合法權益。在區委、區政府對區屬部門、街道20__-20__年度維護社會穩定及綜合治理考核評比中,我局的綜合得分名列全區第四名。
(四)農產品質量安全管理進一步規范和完善
認真執行《農產品質量安全法》,加強蔬菜安全檢測。切實履行對轄區內農產品質量安全的監督管理職責,加大農資市場整頓和規范力度,加強對本區種菜戶使用農藥的指導和管理,健全我區農產品質量安全檢測網絡和檢測制度,重點抓好蔬菜農藥殘留速測工作,全面開展蔬菜定量檢測和定性速測,加大對違反《農產品質量安全法》行為的執法力度,確保群眾蔬菜食用安全。
加強動物、動物產品質量檢測,保證群眾食用肉的安全。一是加強__肉聯廠、__生豬批發市場的檢疫工作,檢出的病、死豬一律嚴格按照有關規定進行無害化處理;二是抓好三鳥批發市場的檢疫;三是抓好“瘦肉精”監測工作,每天對__肉聯廠待宰車間的生豬進行“瘦肉精”抽檢。今年2月份“瘦肉精”事件發生后,我局及時、快速的反應,采取有力措施,溯源取證,強化檢測(落實市政府“批批檢測、頭頭檢測”的要求),及時堵截“瘦肉精”豬流入市場,使事態得到有效控制,受到上級有關部門的肯定。四是抓好動物產品檢疫。對轄區內5家經營冷鮮動物產品企業的冷鮮動物產品進行嚴格檢疫。
(五)作風建設進一步加強和改進
一是把機關作風建設與規范工程行為相結合,打造“陽光工程”。制定、實施《工程項目管理系列辦法》,對工程項目的決策、招投標、監管、資金使用等事項作了明確的制度規定。利用網絡向社會招標公告,委托專門機構組織招投標,對工程設計單位、招標單位、監理單位和施工單位實行公開招標,嚴格按國家有關規定實行建設工程項目招投標制度。對每項工程除由局里派出專人駐 工地協同監理單位監管外,還邀請所在街道、村改制公司派人參與,共同做好對工程質量、進度的監督管理。
二是把機關作風建設與加強政務公開相結合,提高行政效率。實行依法公開行政,將各種許可證審批的法律依據、辦事條件、材料要求、辦理程序、辦理期限、申請表格等,通過區政府網站、墻上政務公開欄等形式向社會公示,同時公布投訴電話,實行“陽光”行政,自覺接受社會監督。自覺接受市、區人大代表和政協委員的監督檢查,針對他們提出的富有建設性的意見,及時總結,認真整改,不斷提高執法水平,推動依法行政的深入開展。
一、目標要求
要在廣泛征求意見的基礎上,找準影響和制約科學發展的突出問題,影響推動殘疾人事業科學發展的突出問題,黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深入分析形成問題的主客觀原因,特別是主觀原因,進一步理清科學發展的思路,形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告,并在一定范圍內公布,組織黨員、群眾進行評議,吸取經驗教訓,自覺改進提高。
二、時間安排
____年x月__日至x月__日為分析檢查階段。
三、方法步驟
分析檢查階段主要任務是征求意見,分析原因,明確方向,提出解決辦法。重點是抓好廣泛征求意見、查找分析問題、召開支部專題組織生活會、召開專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議等六個重要環節的工作。
(一)廣泛征求意見(x月__日—x月__日)
通過廣泛征求意見,掌握各個層面對黨組、理事會、領導班子成員、黨員個人的意見建議,掌握當前全市殘疾人事業發展面臨的的主要矛盾問題和領導班子在思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面存在的問題。具體方法:一是召開以黨小組為單位的座談會、退休老干部座談會、基層殘聯代表等三個座談會;二是發放調查問卷。發放范圍為殘聯主席團成員,縣(市)區殘聯,各專門協會,殘疾人運動員代表,殘疾人自強模范代表,殘疾人代表。三是緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀,進一步推動殘疾人事業科學發展這個主題,黨組主要領導與黨組成員、黨組成員與黨組成員、黨組成員與分管科室負責人、支部成員與黨員之間相互談心,交換看法,虛心聽取意見,溝通思想,相互理解,相互幫助;四是在機關辦公樓設立意見箱;五是梳理意見和建議。對征求到的意見,進行認真梳理,原汁原味地向領導班子和個人反饋,不回避問題。
(二)查找分析問題(x月__日—x月__日)
會黨組、黨支部和各黨小組及領導干部、黨員個人著重從五個方面查找在貫徹落實科學發展觀方面的深層次問題。一是從思想觀念上查;二是從執政為民上查;三是從影響發展上查;四是從作風建設上查;五是從能力素質上查。通過全面查找,結合近幾年來的工作情況,形成領導班子、領導班子成員、科以上黨員干部的個人書面材料。黨員個人的分析報告提交黨支部書記審閱,領導班子和黨組成員的個人分析報告送市學習實踐科學發展觀指導組和市學習實踐活動領導小組辦公室審定。
(三)召開黨小組專題組織生活會(x月__日—x月__日)
以各黨小組組織黨員參加所在黨小組的專題組織生活會,按照科學發展觀要求,結合殘聯自身工作實際,開展批評與自我批評,交心談心,溝通思想,相互提醒,增進團結,并形成書面分析材料,查找自身差距和不足,明確今后的努力方向。
(四)召開領導班子專題民主生活會(x月__日—x月__日)
領導班子專題民主生活會圍繞深入貫徹落實科學發展觀,帶領殘疾人共同奔小康這個主題,深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀、推動殘疾人事業發展等方面存在的突出問題,查找黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的問題,吸取教訓,自覺改進提高。專題民主生活會重在分析問題,重在總結經驗,重在明確方向,對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、辯證地看待,不糾纏歷史問題,不糾纏個人責任,形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會由黨組書記主持,黨組成員參加,邀請市紀委、市委組織部、市委第五指導組、市殘聯主席團部分委員、部分各專門協會主席及基層殘聯負責人等人員列席會議,列席人員可以發言,對領導班子及其成員提出批評或建議。
(五)形成分析檢查報告(x月__日—x月__日)
領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際,在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上,認真查擺貫徹落實科學發展觀、發展殘疾人事業方面存在的突出問題,深刻分析形成問題的主客觀原因,特別是主觀原因,確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。黨組主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作,要廣泛聽取意見,通過反復修改完善,使班子的分析報告充分反映群眾意見,更好地凝聚集體智慧,進一步形成領導班子和干部職工對殘疾人事業科學發展的共識。領導班子及班子成員的分析報告應在x月__日之前完成,并報市學習實踐活動領導小組辦公室。
(六)組織群眾評議(x月__日—x月__日)
領導班子分析檢查報告形成后,組織群眾進行評議,廣泛征求意見。參評人員著重評議領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行以及加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和操作性等方面進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行,將分析檢查報告發給市殘聯主席團委員、各專門協會主席,邀請列席黨組民主生活會的同志座談,召集機關和部分基層殘聯的黨員群眾進行評議,黨員群眾和列席代表對本人所提意見和建議的處理結果有權了解,黨組負責地給予答復。實行整改承諾制、整改公示制,接受黨員群眾和列席代表的監督。通過組織群眾評議,使領導干部分析檢查報告更好地反映實際情況,更好地體現群眾意愿,更好地凝聚集體智慧,廣泛地形成領導班子和廣大黨員干部在科學發展觀上的共識,在一定范圍公布分析檢查報告和評議結果。
四、工作要求
1、充分認識分析檢查階段
按照市委總體部署和要求,我局深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成了學習調研階段各項任務,即將進入分析檢查階段。學習調研階段中,在市委正確領導下,在指導檢查組的精心指導下,局黨委高度重視學習實踐活動,既做好“規定動作”,又創新“自選動作”,既搞好學習教育,又注重實踐創新,既開展調查研究,又堅持邊學邊改,取得了明顯成效,有力的促進了各項業務工作的有序開展。
5月12日下午,市委召開了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組全體(擴大)會議,市委書記、市委學習實踐活動領導小組組長潘孝政同志對全市分析檢查轉段工作進行了全面部署,提出了明確要求。按照市委學習實踐科學發展觀活動的統一部署,我局學習實踐活動將由學習調研階段轉入分析檢查階段。今天我們召開會議,主要任務是學習貫徹市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組全體(擴大)會議精神,總結回顧學習調研階段工作,研究部署分析檢查階段的有關工作,進一步提高認識,明確任務,推動我局學習實踐科學發展觀活動深入開展。下面,我講三點意見:
一、高度重視,精心組織,學習調研階段主要工作進展順利
我局深入學習實踐科學發展觀活動自3月初啟動以來,局黨委及下屬2個總支、15個支部,共244名黨員和28名非黨員按照要求參加了學習實踐活動。第一階段,我局緊緊圍繞“保增長、促轉型,爭當科學發展排頭兵”這一活動載體,認真做好結合文章,通過思想發動、學習討論、征求意見、開展主題調研、案例剖析、服務企業等一系列活動,進一步增強了全體黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。總結學習調研階段的工作,主要有以下幾個特點:
(一)行動迅速,前期準備工作充分。3月2日(市學習實踐活動領導小組成員會議第二天)上午我局召開黨委會,對學習實踐活動進行研究部署,并進行了黨委中心理論組第一次專題學習會。3月6日成立了局學習實踐活動領導小組,開展了活動的各項準備工作。在市動員大會的第2天(3月10日)我們印發了局學習實踐活動實施意見,并根據局學習實踐活動實施意見,迅速制定了學習調研階段工作方案和學習培訓計劃。在市動員大會的第3天(3月11日)上午召開了局全體機關干部、下屬黨支部(總支)支委、下屬糧食企業負責人近140人參加的大會,對學習實踐活動進行深入廣泛的動員發動。
(二)注重效果,認真抓好學習討論。我局以科室學習會、學習夜、黨支部學習會、中心組學習會為主要抓手,采取閱讀文件、座談研討、專題輔導、交流討論等多種形式與自學相結合,分層次,全方位,組織黨員干部進行科學發展觀學習討論。先后組織交流學習體會、座談討論48次,有針對性地2次請專家進行專題輔導。為保證學習討論效果,我局于4月上旬,組織開展了一次學習實踐科學發展觀活動網上知識競賽,以考促學,檢閱全局學習成效;4月底,圍繞局活動總載體開展了一次征文比賽。對于網上知識競賽和征文比賽,大家參與熱情比較高,達到預期效果。在這里,我代表局黨委對網上知識競賽考滿分的金聰巧、仇云方、趙銀旺、陳獻標、陳紀爽、周筱敏、梁晚虹、尚亨宣、余小月、陳玉萍、金羽等11名同志和征文比賽獲獎的包曉挺(一等獎)、朱科樾、陳月斌、王瓊(二等獎)、徐微君、南建海、方宇(三等獎)等6名同志予以通報表彰,希望上述同志再接再厲,堅持認真學習,其他同志要向他們學習,為我局創建“學習型機關”共同努力。
(三)圍繞載體,深入開展調查研究。一是深入開展課題調研。我局圍繞“保增長,促轉型”確定了7個調研課題,由班子成員各領一個,組建調研組,開展調查研究。我們把新能源產業發展做為全局總課題,組織精干力量,從3月下旬開始深入相關企業調研,并前往杭州、江蘇如東縣等地考察學習,積極研究發展我市新能源產業的政策措施。班子成員完成調研報告7個,召開專題調研交流會1次,推動了學習實踐活動的深入開展。二是深入查找突出問題。4月7日,我局向各鄉鎮黨委、政府,市機關直屬單位及各有關企業發放了115份征求意見函。經過整理,共收集具有針對性和可操作性的意見建議6條,并將收集到的意見建議原汁原味地向局領導班子和相關科室進行了反饋。三是深系企業調研。4月14日,我本人帶領投資、綜合、辦公室等科室有關人員到聯系企業加西亞電子電器有限公司開展調研,為企業送去政策,了解企業經營狀況,并把企業面臨的最大問題抄告市委學習實踐辦。
(四)精心選題,深入開展典型案例剖析。擴大投資、拉動內需是當前我國各級黨委政府的重要任務,但我市過去的政府投資項目超工期、超概算問題相當嚴重,市領導一直很重視。20*年7月我市曾在全市范圍內開展了政府投資項目超工期、超概算專項檢查活動,發現了工程管理上的漏洞。在解放思想大討論中的案例剖析環節,由投資科、重點辦牽頭選取了經濟開發區的緯四路、經四路及創業服務大樓工程作為我局實踐活動典型案例進行剖析,召開了剖析會,形成了剖析材料,提出了規范建議。選題比較準,又與我局工作聯系緊密,受到了市領導的肯定,為爭取早日出臺進一步規范政府投資項目管理的若干規定及相關配套文件奠定了堅實的基礎。
(五)結合職能,認真做好服務工作。在“服務企業、服務基層”專項活動中,我局結合工作實際,開展了“百場價格政策服務”和“項目服務”活動。“百場價格政策服務”主要由物價幾個科室負責開展,通過做好涉企價費減負政策的貫徹,轉發相關文件,進行廣泛宣傳;通過開展涉企價費政策的督查,確保部門領導思想足夠重視,政策措施落實;通過開展涉企價費政策的調研,掌握針對企業的價費存在哪些問題,企業急需解決的價費政策措施有哪些。“項目服務”主要由投資、重點等幾個科室負責,通過“跑廳蹲點”,優化服務。主要做法有三:一是“跑廳”抓項目報批。通過加強與省、*市發改委的聯系和溝通,積極申報項目。今年已經派專人就城市中心大道建設規模調整、*垃圾焚燒發電等重點工程項目的審批,慎江閥門有限公司、春風控股集團有限公司等重大項目爭取列入省重大產業化項目以及風電產業扶持政策咨詢等事項赴省發改委聯系咨詢達10次以上,通過努力目前已完成了樂虹平原防洪工程二期可研批復、城市中心大道建設項目可研調整、*垃圾焚燒發電項目核準、海螺水泥年產400萬噸水泥粉磨站建設項目前期工作聯系單、*市杏灣漁港建設項目可研評審、*區2個5萬噸級多用途碼頭建設項目前期工作聯系單及浙能電廠二期項目國家核準(一期通過省發改委驗收)。二是積極組織上報中央新增預算內投資項目。從去年底開始,我局已累計向省發改委上報了清江中學食宿工程、淡溪鎮衛生院、*引供水工程等13個項目,爭取到中央新增投資4個項目,共3*萬元。三是走進項目“蹲點”服務。通過組建專家指導組、專題服務組、項目推進組、政策資訊組等服務小組,分別深入到企業和基層開展相關服務。目前已組織了11次,分別為金龍控股有限公司國家高技術項目預驗收政策進行了具體指導;為慎江閥門有限公司年產1萬套大口徑液氣聯動閥、汽輪機主氣閥系列產品建設項目開展了優惠政策咨詢;還對鉆寶電子有限公司、鴻寶電器有限公司、通領集團有限公司、華儀電器有限公司、加西亞電子電器有限公司、環宇電子有限公司、人民電器集團、中迅電子有限公司等進行專題調研,就相關項目推進和產業發展情況進行現場指導;同時還深入象陽鎮高四村、四板橋村就舊村改造項目,虹橋下村和正亮電子有限公司聯合建設新*人居住點項目進行具體的現場指導服務工作。在服務中,我們改變僅解決自身職能問題的做法,計劃做好牽線搭橋,為企業、項目提供服務平臺。如擬召開新能源產品推介會,高技術產業化項目驗收服務會,以進一步搞好服務。
(六)創新形式,加強宣傳營造氛圍。我局充分利用內設機構市信息網絡管理中心的作用,率先在局網站開辟專欄,為學習實踐活動營造濃厚氛圍,搭建信息交流平臺。結合《價格法》實施十一周年宣傳活動,專門召開由醫療、供水等價格監管重點單位負責人參加的價格政策懇談會,宣講價格政策法律,發送《*市行政事業性收費項目和收費標準公示本》和《*市主要商品價格和服務收費公示冊》等宣傳資料。同時,認真做好信息報送工作。目前,我局已向市委學習實踐辦報送信息12條,簡報1期。
總體來看,通過第一階段的學習實踐活動,我局廣大黨員干部特別是領導干部加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握,進一步增強了深入貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性,領導班子分析解決問題的能力得到進一步提升,干部隊伍的服務意識得到進一步提升,機關的作風建設得到進一步提升,學習實踐活動取得了階段性成效。但同時我們也看到,在學習實踐活動中還存在一些問題:一是有些黨員干部對科學發展觀的認識還不到位,主動參與的意識不強;二是學習實踐活動進展不夠平衡,科室之間、黨員之間學習實踐活動開展參差不齊;三是部分黨員干部學習實踐活動與本科室、本崗位的工作實際貼得不緊、靠得不實,有學習與實踐相脫節的現象。對于這些問題,我們必須引起高度重視,在今后的學習和工作中認真研究解決。
二、周密安排,精心組織,高標準、高要求、高質量、高效率地做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段包括統籌抓好公開征求意見建議、召開領導班子民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議、做好階段總結等五個環節,以及深入開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。這一階段的任務很重,包括征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向、完成報告,而時間又很緊,從現在開始算起到市委規定的6月20日基本結束,除去雙休日和節假日,滿打滿算只有22天,154個工作時。在這么短的時間內要完成五個環節和三大行動工作,同時還要做好繁雜的其他業務工作,任務的繁重可想而知,因此,我們必須進一步提高效率意識和質量意識,科學安排部署,細化各個步驟,環環相扣地推進,切實把分析檢查階段的各項工作抓緊抓實抓好。主要是要做到六個“必須”:
(一)必須堅持不懈地抓好理論學習。
堅持把理論學習貫穿學習實踐活動的始終,有針對性地繼續抓好黨員的理論學習,特別是在深入學習必讀書目、中央和省委、市委的新精神上再下功夫,并注意引導黨員干部理論聯系實際,加深對科學發展觀的理解,在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、達成思想共識上取得新進步,真正把理論學習上的收獲轉化為開展分析檢查工作的思想動力。
(二)必須認真組織召開領導班子專題民主生活會。
一要繼續廣泛征求意見。在學習調研階段征求意見的基礎上,采取分層次召開專題座談會、發放《征求意見函》、設置意見箱、上門走訪等形式和利用網絡等媒體面向社會公開征求意見。對征求到的意見認真匯總、梳理,分別整理出對領導班子和領導班子成員的意見,并原原本本、原汁原味地向領導班子和領導班子成員反饋。這方面工作要求在5月30日前完成,重點是組織召開由“兩代表一委員”以及服務對象代表和行業監督代表等參加的民主懇談會,面對面征求意見,每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。
二要開展談心活動。專題民主生活會前,領導班子、成員要相互談心,交換看法,虛心聽取群眾意見。談心活動要分層次開展,主要領導與班子成員、黨員領導干部與分管科室負責人、支部書記與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間要普遍開展談心活動,努力在溝通思想、增進團結、找準問題、統一思想、理清思路、推動科學發展方面形成共識。談心活動要求在6月10前完成,并做好談心記錄。
三要認真撰寫發言材料。領導班子成員在征求意見和開展談心活動的基礎上,6月10日前完成民主生活會發言材料的撰寫。發言材料要圍繞思想解放、發展思路、科學決策、工作落實等方面的情況,緊密聯系思想實際,圍繞“三查三看三分析”進行查擺和分析:一查學習成效和思想認識,看是否深刻、準確地領會和把握了科學發展觀的精神實質,分析不適應形勢發展、不符合科學發展要求的思想根源;二查工作情況,看是否做到了服務發展、服務民生、服務基層、服務群眾,分析影響和制約發改工作的突出問題;三查作風形象,看是否做到了為民、務實、清廉,分析黨員、干部黨性、黨風、黨紀方面和服務基層群眾等方面存在的突出問題。并深刻分析原因,提出切實可行的整改措施。
四要開好民主生活會和黨員專題組織生活會。6月10日,局領導班子召開“踐行科學發展,爭創滿意發改”專題民主生活會。民主生活會重點放在分析問題、總結經驗、明確努力方向上。民主生活會上要堅持正面教育為主,重在總結經驗教訓,重在提高思想認識,不搞人人過關,不糾纏歷史舊賬,切實找準存在問題,明確整改措施,理清發展思路,并對影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題提出整改意見。民主生活會召開前10天,向市委學習實踐活動辦公室和市委學習實踐活動第二指導檢查組報告,并邀請市委指導檢查組領導列席。民主生活會情況書面材料經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后,要在6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室,并在一定范圍內以一定形式進行通報。
局機關各黨支部和下屬糧食企業黨總支、支部要組織召開以學習實踐科學發展觀為主題的專題組織生活會,重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力和創造力等方面進行分析檢查。每位黨員都要按照科學發展觀要求,結合自身的工作崗位,分析查找自身差距和不足,明確努力方向。黨委班子成員既要參加領導班子的專題民主生活會,也要以普通黨員干部的身份參加黨支部的專題組織生活會。各支部的黨員專題組織生活會要在6月10日前召開,并做好會議記錄。
(三)必須按時完成高質量的領導班子分析檢查報告。
一是認真撰寫分析檢查報告。關于分析檢查報告的撰寫有2個層面的要求:第一層面就是各科室、下屬企事業單位都要在6月12前完成本科室、單位的分析檢查報告,并報送局辦公室。分析檢查報告的具體格式分五個部分:第一部分總結分析本科室、單位黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;第二部分簡要總結十六大以來本科室、單位黨員干部貫徹落實科學發展觀的情況,簡明概述取得的工作成效;第三部分系統梳理本科室、單位存在的問題,實事求是分析存在問題的原因,特別是主觀方面的原因;第四部分提出本科室、單位服務科學發展的努力方向、總體思路和主要措施,列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間可以努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;第五部分提出加強領導班子建設的措施建議。第二層面就是由組建的分析檢查報告起草工作組,根據各科室、單位上報的分析檢查報告,進行梳理、匯總,起草局領導班子分析檢查報告,6月15前拿出報告初稿。分析檢查報告要充分運用深入調研、解放思想討論、專題民主生活會的成果,把檢查分析問題、理清發展思路作為重點,避免寫成一般的工作性報告。
二是反復征求意見。分析檢查報告初稿形成后,以書面形式征求上級主管部門、內設機構和下屬單位的意見,召開由基層單位代表和離退休老同志參加的座談會,廣泛征求各方面意見。根據征求到的意見和建議,做進一步修改。在此基礎上,召開黨委擴大會,邀請黨員和群眾代表進行充分討論,進行充分討論,反復修改完善,形成群眾評議稿。
三是堅持邊查邊改。按照“堅持把解決問題、完善制度貫穿始終”的要求,在形成分析檢查報告的過程中,抓住那些影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題,堅持邊查邊改,辦一些群眾迫切希望辦的實事,讓廣大干部群眾切身感受到學習實踐活動帶來的新變化。
(四)必須認真組織群眾評議。
6月20日前組織召開群眾評議會,邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面對象參加,圍繞領導班子對科學發展觀的認識深不深,調查研究和聽取意見的范圍廣不廣;領導班子查找的問題準不準,原因分析得透不透;領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清,制定的工作措施實不實;按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的措施有沒有針對性和操作性等方面開展評議。對群眾評議中提出的意見和建議進行認真研究,充分吸收,并在修改后的分析檢查報告中體現出來。采取適當方式,在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果,保障黨員、群眾的知情權和監督權。
(五)必須認真組織開展三大專項行動。
三大專項行動是市委學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的重點措施,我們必須嚴格按照三大專項行動的實施方案,結合我局工作實際,分別制訂行動計劃,落實各項工作責任,體現我局工作特色。
一是認真開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動。在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上,根據市委統一部署,由每位班子領導牽頭組建1個服務組,每組結對1家企業,重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動,幫助企業排憂解難、共渡難關,推動轉型升級。各服務組要在本月中旬第一次走訪聯系的企業后,盡快熟悉企業情況,了解企業的困難和期盼,積極為企業出謀劃策。在為期是一年時間里,每星期至少走訪一次,每月向局學習實踐辦上報一次走訪幫扶情況調查表。在這一過程中,我們還要制訂并實施“跑廳”計劃、“推廣”計劃、“督導”計劃和“幫困解難”計劃,千方百計推進項目建設,體現發改工作特色。
二是認真開展“開門納諫”專項行動。通過發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等方式,廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。就服務業發展、沿海產業帶發展、物價管理、糧食管理等方面,召開民主懇談會,邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加,面對面征求意見,虛心聽取他們的意見和建議。認真匯總梳理征求到的意見和建議,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。我想,我們可以將民主懇談會與提議案辦理結合起來開,也可以與“雙超”部門討論會、高新技術園區建設討論會、拉動內需討論會等業務會議結合起來開。這樣業務工作與征求意見同時進行,可以起到事半功倍的作用。
三是認真開展“共商對策”專項行動。針對征求到的意見建議,認真做好匯總梳理工作,開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準,重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題,邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象,共同研究破解對策,及時加以整改落實。同樣的,“共商對策”會議,也可與“保增長、促轉型”,擴大投資、拉動內需等討論會議結合起來一并完成。
(六)必須認真做好階段總結。
一是查漏補缺。對照本階段目標要求,認真進行自查自糾,本著“缺什么補什么”、“哪里不到位就重點抓哪里”的原則,進一步強化措施,完善提高,確保真正取得實效。
二是撰寫總結報告。對本階段活動開展情況進行認真回顧總結,實事求是地評價成績,找出存在的問題和不足,提出整改落實階段的目標任務和工作打算,6月30日前報市委檢查指導組和市委學習實踐辦公室。各科室、單位的總結和下步打算要6月20日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。
三是迎接考核驗收。認真做好迎接考核驗收的各項工作,準備好各類資料、報表、報告,積極配合市委學習實踐辦對我局的考核驗收。
三、把握要求,加強領導,切實將學習實踐活動引向深入
分析檢查階段是整個學習實踐活動承前啟后的重要階段,也是學習實踐活動由認識成果向實踐成果轉化的關鍵階段,其完成質量的高低,直接影響整個學習實踐活動的成效。全局黨員干部尤其是領導干部一定要從全局和發展的高度,進一步提高認識、統一思想,投入足夠的精力做好各項工作。
一要強化領導責任。局黨委班子領導要加強協調、密切配合、率先垂范,對分析檢查階段的重點環節、重要工作,帶頭開展民主懇談,帶頭聽取群眾意見建議,帶頭查找突出問題,帶頭開展批評與自我批評,充分發揮領導干部的示范表率作用。
二要貫徹群眾路線。要緊緊依靠群眾,廣泛發動群眾,充分發揚民主。要在廣泛征求群眾意見的基礎上,讓群眾參與到各項活動中來,扎實搞好群眾評議工作,自覺接受群眾監督,把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據,使學習實踐活動成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。
三要加強指導督查。局學習實踐活動辦公室要進一步加強面上的組織協調,健全各項工作制度,加強市委指導檢查組的聯系,確保信息暢通、工作步調一致、指導協調有力。同時,要經常深入到各科室、單位開展督查,掌握工作進展情況,指導開展工作。
四要加強信息報送。局學習實踐辦要及時將我局的特色工作進行總結歸納向市委學習實踐辦報送。各科室、單位也要及時將本科室、單位所做的工作向局學習實踐辦報送,以便我們及時掌握全局學習實踐活動活動動態。