財政資金統籌整合精選(九篇)
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第1篇：財政資金統籌整合范文
當前，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務，很多領域需要大量資金，盤活“沉睡資金”顯然更為迫切。為何中央一再部署要求，仍有大量資金“趴在賬上”？哪些因素影響財政資金統籌盤活？如何推動專項資金的清理、整合、規范，提高財政資金使用效益？日前，審計署專門召開專題座談會，研討進一步盤活財政存量資金、促進專項資金統籌整合。
財政資金分配“碎片化”：農林水類專項由114個處室管部分領域騙取比例達到37%
審計署副審計長袁野在座談會上談道，當前比較突出的問題是，財政資金在分配上還存在著“散”“小”的問題，使用上還存在比較“亂”的問題。
從這幾年審計結果公告看，目前財政專項資金的分配“碎片化”問題突出，而且特別體現在與民生關系度比較大的項目上。他介紹說，2014年審計機關曾對專項資金的分配渠道進行深入解剖發現，農林水事務類中的66個專項，在分配時中央層級就有9個部門在管， 具體又分散到各部門下屬的50個司局、再分散到114個處?！胺峙淝婪浅Ｉ?。這塊資金由114個處分配管理，到底有多少個政策方向？”袁野說。
碎片化、部門化、司處化現象在轉移支付分配中也比較突出。袁野介紹說，比如2014年財政部上報轉移支付項目是133個，但是在實際執行中，安排的明細專項是362個。審計抽查了其中343個明細專項，資金分配涉及到43個部門、123個司局、209個處室。資金使用中效率不高。
一些專項不僅使用效率不高，有的在使用中還存在著不安全的問題。比如2013年審計發現，有的專項由于分配的部門多，基層逐級審核上報、信息溝通不夠、審核監管不到位等，弄虛作假問題比較突出。審計重點抽查了林業貸款貼息、成品油價格補助、農機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等專項，發現騙取比例達到抽查金額的37%。2014年，審計部門繼續對專項進行審計，重點抽查了關閉小企業中央財政補助專項資金、涉農資金等，發現資金被騙取套取的情況還是不能忽視。
基層整合資金有“三怕”：今年整合，明年就沒了資金要區分基層政府的“制度創新”與“違紀違法”
整合使用財政資金，在實踐中還存在一些難點。袁野在座談會上談道，在審計調研中感到，對于財政資金整合使用，基層有“三怕”：第一怕失去專項支持不敢整合?！板X是按照條條框框來的，按照一個部門一個部門落下來，拿到資金以后可能有多種原因沒有辦法使用，但要調整到其他部門統籌安排，就怕整合出去的資金往往第二年上級就不再安排了，而且這個現象在審計中已經發現了?！痹罢f，基層第二個擔心是把資金整合出去，把上級部門得罪了。第三個擔心是，很多資金跟著政策走，有考核目標，地方根據實際對資金進行了整合，但年底考核責任沒完成，影響政績。
審計署在5月17日的審計結果公告解讀中也提到，一些現行制度規章與統籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規定、特別是相關部門有些“?？顚Ｓ谩薄按蜥u油的錢不能買醋”等規定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規定進行有效整合，造成“不能作為”。
就此，審計署建議要按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統籌使用的制度規定，鼓勵在資金統籌使用中進行制度創新，給予基層政府更多資金統籌自，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。
在審計實踐中，如何把握“制度創新”與“違反專款專用規定”的界限？審計署財政審計司相關負責人在座談會上指出，要做好“三個區分”：把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素等違法違紀行為區別開；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利等違紀違法行為區分開來，審慎做出結論和處理。
專 家 觀 點
沉淀資金成了一些地方政府和部門的既得利益
查出資金閑置問題，基本以整改為主，缺乏有效的問責機制
南京審計大學副校長裴育：利益驅動使得各級政府和政府部門盤活、整合專項資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項會涉及到部門和官員的權力，沉淀的資金已經成為一些地方政府和部門的既得利益。對于專項進行盤活和整合資源，必然會削弱相應的權力，損失既得利益。財政存量資金清理范圍實際上還不夠全面，從這個角度來看，打一個不恰當比方，觸動利益比觸動靈魂還難。
同時，財政專項資金的盤活和整合缺乏有效的約束問責機制。比如，有的地方使用中央專項資金種類繁多，其管理是依靠地方政府，對資金使用難以形成有效約束。對于資金閑置問題，無論是內部檢查還是外部發現的，基本以整改為主，無法形成有效的問責機制。
減少財政專項為什么這么難？
官本位思想作怪，每個部門都要有專項，否則工作就沒法開展了
全國工商聯辦公廳副主任姜建靜：談資金整合之前，首先應該先談減少專項資金。當前專項資金種類特別多，這跟十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的精神不符?？偫斫洺Ｕf，政府的改革要加大力度。但目前各部門改革還是不到位，尤其有資金分配權的部門，有時候是官本位思想作怪，每個部門都要有專項，沒有的話工作就沒法開展了。這種情況我也接觸過。
諸如民生、教育、科研、醫療、社保等方面，涉及特別貧困的人，涉及到個人的補貼，這些專項是應該有的，但也有其他一些專項沒有設立的必要。所以，我覺得首先應該把已有的專項清理一下。強調利用市場機制，比如社會機構的建立，包括社區醫療點、基層醫療衛生、體育設施等，都可以通過市場運作、通過招標等方式引導社會資金來辦。那些沒必要設立的專項應該清理，清理不掉再整合。
中央財經大學財經研究院院長、審計署特約審計員王雍君： 經常聽說，專項資金數量減少了多少，但其實仔細一看，很多專項還是原來的部門在管，只是把原來部門管理的多項在名稱上合并成一項，但還是按照原來的體制機制在運作。
我的想法是，真正的財政資金整合，應該是由財政部門統籌管理所有的財政轉移支付，其他任何部門是沒有財權的，只有事權。
另外，除了證明必須是中央政府在全國范圍內實施的以外，其他沒有合理性的專項轉移支付，應該通過因素法直接分配到縣?？h及縣以下基層政府為中國70%以上的人口提供了70%以上的公共服務，他們是重心所在。 提前告知縣政府，未來三年從中央政府、上級政府可以拿到多少專項資金，這就能夠大大增強地方政府的統籌規劃能力，也能夠有預見性?，F在這項工作做起來非常難，但審計部門可以在審計報告中提出建議。
如何最大限度發揮財政資金使用效益？
合理劃分財權與事權；改革收支掛鉤制度；建立督查和問責機制
南京審計大學副校長裴育：有五方面建議：第一，進一步促進財稅體制完善和改革創新。合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間的事權，確定財權事權的匹配，這是有效解決當前我國財政專項資金問題以及其他財政問題的重要途徑。
第二，要進一步促進財政專項資金規范管理和改革創新。可以推動建立專項撥款與資金盤活相銜接的約束機制，對財政專項資金使用進度慢、盤活財政專項資金存量不力的地方減少下一年度的安排，對于結余消化不力的部門相應減少下一年度的預算安排。
第三，進一步促進完善相關法律法規，弱化掛鉤事項預算支出剛性（編者注：掛鉤是指教育、科技、農業等財政支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤）。教育、農業、科技支出具有很強的支出剛性，再加上全國一刀切，導致專項資金沉淀中上述掛鉤事項比較高。可以進行三大掛鉤事項改革，探索建立符合各地區實際的三大事項收支新機制，取消全國一刀切的做法，相應可以降低三大事項預算支出剛性，盤活預算資金。
第2篇：財政資金統籌整合范文
有這樣一個縣：大膽統籌使用涉農財政資金，讓資金規模由零變整，運轉狀態由死變活，資金效益由低變高，投入方式由分散變集約，資金的放大效應和杠桿作用進一步凸顯，扶貧“硬實力”得到提升。
這就是集老區、邊區、山區于一體的國家扶貧開發工作重點縣――湖北省大悟縣對統籌使用財政資金的探索。2016年6月，全國貧困縣涉農資金整合試點現場工作會議就在該縣舉行。
變“軟任務”為“硬要求”
對涉農財政資金的統籌使用，往往涉及面廣、政策性強，直接牽扯到利益分配和資源調整，各部門不愿“統”、不敢“統”、不會“統”，但同時，上級有要求、現實有需要、群眾更是有期盼，不“統”又不行，怎么辦？作為湖北省統籌使用財政專項資金試點縣的大悟，開始了大膽嘗試。
2014年，大悟成立了由縣委、縣政府主要領導掛帥的領導小組，專門組建了統籌辦，制定了統籌使用資金實施意見、管理辦法、考核辦法等一系列制度文件，建立了統籌使用資金會商工作機制，縣委、縣政府主要領導對統籌資金落實情況進行常態化督辦檢查。
扶貧開發要精準，資金統籌更要精準。大悟徹底打破行業界限和部門分割，對近三年上級下達的財政專項資金，分單位、分類別進行全面梳理，對目標接近、投向類同、管理方式相近的資金列出清單，徹底摸清統籌資金的來源渠道、規模、投向等情況。
但光有精準統籌還不夠，大悟還對統籌資金實行“三?！保▽?、專賬、專人）管理。對精準扶貧中屬于到戶到人的資金實行“一卡通”，直接支付到精準扶貧“精卡”（精準扶貧專用卡），直達貧困戶； 屬于項目的資金直接支付到勞務提供者或供應商，真正做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一支筆審批”。
同時，大悟將統籌資金情況納入鄉鎮、部門年度工作目標和主要負責人履職盡責考核內容，與年度評先評優掛鉤，對爭取資金力度大、統籌使用效果好的予以獎勵，對工作不力、作風不實的實行嚴格問責。
2014-2015年，全縣共統籌使用財政專項資金11.1億元，占專項轉移支付資金總額的38.7%。2016年，該縣統籌財政資金9.7億元，主要用于精準扶貧“兩扶三保”（教育、產業扶起來，生活、醫療、住房保起來）。
集小為大 聚零為整
在統籌方式上，先行先試的大悟縣大膽探索，創新推出“四個統籌”整合Y金模式，將“小錢”合為“大錢”、“散錢”集為“整錢”，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的火熱局面。
科學規劃引導統籌。在完成區域基本情況、建設發展項目、涉農及其他項目投入這三項摸底調查的基礎上，按照“345”（即抓住統籌資金、放大效應、脫貧銷號“三個關鍵”，搞好教育扶貧、產業扶貧、易地搬遷扶貧和“兜底”扶貧“四個結合”，突出基礎設施建設、特色產業發展、村容村貌整治、社會事業發展、對接國家產業政策和資金投向“五個重點”）的思路科學編制統籌規劃，在每年10月底以前制定下一年度的初步規劃，當年3月底前制定補充規劃并最終形成年度統籌規劃。各部門依托統籌規劃向上申報項目，強化源頭管控，減少“硬統籌”帶來的不利影響。
東新鄉七寨村萬畝油茶基地是依托山場資源規劃建設的產業扶貧項目，通過村企共建方式，統籌現代農業、財政扶貧、土地整理和農村公路等項目資金3250萬元，帶動社會投資2800多萬元，建成高標準油茶基地1.2萬畝，栽種油茶樹120余萬株?；貙嵭杏晒咎峁┯筒杳绾图夹g服務，并統一回收油茶籽的產業帶動方式，已優先安置200多名貧困人口就近就業，年人均增收2萬元左右。
重點項目主導統籌。按照“大類間統籌、大類內打通使用”的辦法，積極探索源頭統籌、合并同類、小項目跟大項目等統籌新機制，對可以統籌整合的所有財政專項資金，進行“打捆”使用，做到應統盡統。高店河流域治理及沿線新農村建設項目，以保障性住房資金8000萬元和棚戶區改造資金4200萬元為主體，統籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元，拆遷還建建筑面積15萬O，建設還建房1200套。
獎補資金引領統籌。創新以獎代補的激勵機制，每年統籌現代農業、土地整治、荒山造林、低產林改造等項目資金8000萬元以上，支持貧困村按照“組團建、企業包、縣整合、鄉（鎮）組織、村受益”的模式，每個村建設以青油茶為主的村集體經濟基地200畝以上，村集體經濟收入達到5萬元以上，實現了增強村級集體經濟“造血”功能和改善生態環境的雙贏。目前，全縣發展村集體經濟基地3.8萬畝，帶動貧困人口就業2411名，貧困戶土地流轉收益340萬元。
民生投入重點統籌。推動統籌資金重點向精準識別貧困戶傾斜，不斷增加教育、醫療、社保等領域的“兜底”投入。截至目前，教育扶貧方面，已統籌貧困生補助金、“雨露計劃”等專項資金1482萬元，資助各學段貧困生6400名，資助標準高于省定標準。醫療保障方面，統籌財政資金設立3000萬元的特困人口醫療保障基金，實行“六線合一”（新農合、大病保險、大病補充保險、大病救助、意外傷害保險、醫療保障基金）推進醫療扶貧，目前已落實精準扶貧“醫療保起來”政策資金5789萬元。生活保障方面，已對19281人落實“生活保起來”政策資金4025萬元。易地搬遷扶貧方面，按照人均住房建設面積不超過25O的標準，已完成2078戶7150人的搬遷任務。
變“單一模式”為“多元投入”
要破解資金瓶頸制約，必須充分考慮財政投入與社會投入、短期投入與長遠投入、點與面的關系，不僅要統籌使用財政資金，更要著力增強統籌資金的倍增效應和蝶變效應，形成“1+12”的效果。
項目資金“整”出來。立足縣情實際，大悟念“山字經”，打“特色牌”，通過統籌資金，扶持青油茶、板栗、花生、藥材等特色農業板塊基地建設，支持農業產業化企業發展壯大，打造特色農產品產業園。目前，該園區已建成核心區面積3000畝，引進紅翼農林、悟道茶等農業產業化龍頭企業9家。
社會資本“引”進來。充分發揮政府的統籌推動作用和財政政策的導向作用，積極引導和鼓勵民間資本參與統籌資金的項目建設，建立多層次、多渠道的統籌資金機制。著力實施“綠滿大悟”及水土保持統籌項目，通過政府投資帶動，共吸引10余家涉林企業和50多個造林大戶，投入資金4000多萬元，參與林特基地開發，形成了“政府扶持大戶，大戶帶動貧困戶”的精準扶貧模式。
2016年，大悟統籌農村公路、土地整理等項目資金1860萬元，以旅游扶貧的形式支持城關鎮中心村發展鄉村旅游，項目實施后成功引進武漢方源公司，統籌資金與社會資金的放大比例達1：3.3。項目采取“公司聯村帶戶參股扶貧”模式，統籌資金和村級集體山場、林地、水面等資源將折資入股并參與分紅，同時公司還就近招聘務工人員200多人，中心村的旅游扶貧項目將有力推動農民變農工、村民變股民、農村變景區。
金融資本“撬”起來。統籌資金7000萬元，設立風險補償金，通過政銀企合作模式，創新推出“悟農貸”等信貸產品，按1：10的比例放大貸款規模，幫助鑫磊農林、古耕農業等農業產業化龍頭企業破解融資難題。在龍頭企業的輻射帶動下，貧困戶通過出售農產品、提供勞務等方式，年人均增收2200元以上。
第3篇：財政資金統籌整合范文
結合當前工作需要，的會員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅財政使用管理總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2019年，按照區委、區政府的部署，貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的戰略，以加快脫貧為目標，以提高貧困群眾收入為重點，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創新扶貧開發機制，壓實工作責任扎實推進財政支持脫貧攻堅工作?，F將我區財政支持脫貧攻堅情況匯報如下：
一、扶貧資金整合情況
按照整合資金名錄，嚴格按照上級要求，做到“應整盡整，按需而整”。全區今年計劃整合資金規模是35440.55萬元，實際已整合到位資金35440.55萬元，具體情況如下：
（一）中央資金17841.36萬元。主要包括中央財政專項扶貧資金6241萬元、水利發展資金1490.96萬元、農業生產發展資金2019.5萬元、林業改革發展資金82萬元、農田建設補助資金3253.2萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2478.7萬元、農村危房改造補助資金146萬元、產糧大縣獎勵資金2012萬元、生豬調出大縣獎勵資金118萬元。
?（二）省級資金5717.3萬元。主要包括省級財政專項扶貧資金3742萬元、農業改革發展資金577.4萬元、農業生產發展資金180萬元、農村綜合改革補助資金320萬元、農村危房改造補助資金30萬元、農村道路暢通工程資金363.9萬元、流通業發展專項資金31萬元、一事一議財政獎補資金473萬元。
（三）市級資金1658萬元。主要包括市級財政專項扶貧資金1658萬元。
（四）區本級資金10223.89萬元。主要包括區級預算安排財政專項扶貧資金9488萬元（2019年區本級預算安排扶貧專項資金9488萬元，較2018年增加3800萬元，增列專項扶貧資金占地方財政收入增量18900萬元的20.11%。）、2018年度結余資金（統籌整合資金）735.89萬元。
二、扶貧項目資金支出情況
2019年，我區共安排扶貧項目600個。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬元，扶貧資金支出比例占年度規模35440.55萬元的96.14%。
潁東區采取“三項清單”管理，規范扶貧資金使用。通過“整合清單”“任務清單”公開資金項目名稱、預算金額、實施地點、項目完成時限等，進一步提高資金使用的規范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務目標，通過設置“績效清單”，找準財政資金的著力點和撬動點。
三、扶貧項目資金績效管理情況
2019年，潁東區共實施35大類項目，資金規模為35440.55萬元。潁東區財政局出臺了《扶貧項目資金績效管理實施細則》（財農〔2019〕64號）及《潁東區扶貧資金單個項目績效考評辦法》，加強扶貧資金的支出審核、落實預算執行主體責任。
我區以脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，依托監控平臺將納入扶貧資金總臺賬管理的中央層面50項資金、省級層面24項資金都納入了監控范圍。
按照誰填報績效的原則，區級行業扶貧部門根據項目資金安排情況，及時在扶貧資金動態監控系統中填報項目績效目標，通過運用信息技術手段，強化扶貧投入、產出、成本、效益等數據分析。同時，財政部門落實責任要求對行業實施單位、主管部門提供業務指導引領，確保動態監控平臺數據錄入、項目資金績效目標申報、自評工作有序進行。目前實施的35大類項目，落實扶貧項目資金3.54億元，扶貧項目資金的預算分配下達、實際支付比例及項目績效自評、審核完成比例均達到了100%。
四、扶貧資金監管情況
（一）扶貧資金及時公開公示
根據扶貧、財政部門印發的《潁東區完善扶貧資金項目公告公示實施細則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號），我局認真做好各級扶貧資金分配結果的公示，公示期滿無異議后，按照要求聯系扶貧部門做好項目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項目資金公示情況已全面完成，其中：中央財政資金17841.36萬元，省級財政資金5717.3萬元，市級財政資金1658萬元，區級財政資金10223.89萬元，合計35440.55萬元。
第4篇：財政資金統籌整合范文
為了確保農業綜合開發有一個穩定的資金來源，財政部、國家農發辦制定了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學習，深研政策。同時，科學研判當前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設單位各項報賬資料不全、票據不實的不予撥款；項目建設隨意降低標準、數量不足的不予撥款；工程監理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規定設計要求、質量未達標的堅決不予報賬。
二、落實保障，整合項目
近年來，審計機關對農業綜合開發專項資金的審計并作出“農發項目專項資金投向準確、管理規范，財務真實，取得的綜合經濟效益最好”的結論。究其原因是農業綜合開發有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續完善支農資金整合機制，集中財力辦大事，形成規模出效益。明確整合范圍。根據中央關于整合支農資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農業綜合開發與土地整理、小型農田水利、農村道路、扶貧開發等其他支農資金相互配合、統籌安排、合理開發。堅持整合原則。在現有政策和體制下，以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類支農資金捆綁使用，避免重復投資，避免低水平的重復建設。搞好整合規劃?？茖W規劃是整合支農資金的前提。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農業基礎設施建設，強調上水平。
在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調度資金，保證農業綜合開發各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導社會資金的投入和農民增加投入。以農業綜合開發項目為平臺，以財政資金投入為引導，廣泛吸引企業等社會經濟組織資金投入；做好宣傳發動工作，調動農民對直接受益工程建設投資投勞的積極性。
三、科學分配，精細管理
在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調動各鄉鎮項目建設的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優立項原則，每年初步確定4至5個鄉鎮為年度農發項目預備區?？h領導領導小組織項目競爭立項答辯會,各鄉鎮在現場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據各鄉鎮的陳述情況,從鄉鎮領導班子、具體問題解決承諾、項目區自然資源優勢等多個方面進行評估并現場打分，確定1至2個鄉鎮為本年度農業綜合開發項目區。正式立項的鄉鎮與縣人民政府簽訂《農業綜合開發目標責任書》、《項目建設廉政承諾書》、《農業綜合開發項目區農業科技推廣承諾書》，將項目建設納入對該鄉鎮年度目標考核的主要內容。
在新時期、新階段的我縣農發工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的要求，細化對工作質量因素的考核，起到懲優罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復進行項目竣工驗收，確保建設內容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發生；二要撥付方式視建設進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業將更多的資金用于農業產業化經營。通過機制的創新，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
第5篇：財政資金統籌整合范文
（一）工作思路
緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會確定的工作基調，積極貫徹執行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財政工作的重心和工作重點切實轉入科學發展的軌道，充分發揮財政的發展職能，優化財政支出結構；積極組織財政收入，繼續爭取市政府對*差別政策和財力補助的扶持，為加快*生態島建設提供必要的財力支持；完善和實施好新一輪縣鄉（鎮）財政管理體制，穩妥推進財政管理體制改革，建立和完善公共財政支出體系，提高財政對公共服務領域的保障能力，推動社會事業的加快發展；積極穩妥推進管理制度改革，切實加強預算管理和財政監督，堅持依法行政，實施科學管理，提供最佳服務，創建高效運作機制，提高管理效應，促進地區經濟持續、健康、協調的發展。
（二）工作目標
1、財政收入和支出。2010年實現地方財政收入37.6億元，同口徑比上年增長10%。預算縣本級財政支出46.90億元。
2、圍繞建設社會主義新農村和生態島區工作任務，堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，全力以赴做好各項服務，組織財政收入，統籌安排和執行好年度預算，實現年度預算平衡。
3、堅持依法行政，加強財政監管力度。財政監管緊密聯系新形勢下變化了的新的任務和要求，要以變應變，努力探索監管辦法，創新監管思路，拓展監管領域。
（三）工作措施
1、強化科學管理，進一步提高財政管理水平。一是充分發揮財政職能作用，組織、統籌、安排好各項資金，為本縣生態島區和新農村建設作好財力保障，促進經濟社會的良性循環發展。二是把握經濟發展主旋律，始終堅持發展是硬道理，密切關注本縣區域內經濟運行質量和年度財政收入進度，關注影響財政收支的不確定因素，定期分析預算執行中出現的新情況、新問題，分析財政收入增減變化原因，做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續完善財政體制，深化“兩級政府、兩級管理”的體制改革，組織實施好鄉鎮基本財力實施托底保障方案，理順兩級政府財權與事權，促使鄉鎮政府轉變工作思路，引導鄉鎮將工作重心轉移到社會管理和公共服務上。四是繼續深化財政綜合改革，推進“鄉財縣管”工作，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，在2009年“鄉財縣管”10個鄉鎮的基礎上，2010年普及至全縣所有鄉鎮。五是建立財政支農資金項目績效評價機制，完善財政支農資金項目管理，如實評價財政支農資金使用效果，提高財政性支農資金規范、安全、高效的運作，發揮財政支農資金在推進生態島區和新農村建設中應有的作用。另外，建議對政府性公司及各開發園區實行收支預算管理。
2、優化支出結構，進一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛生、文化、科教、就業、社會保障、生態環境以及公共基礎設施等方面的投入，確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農村建設，不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農惠農政策，科學安排和整合財政支農資金，切實加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，促進農業增產增效、農民增收、農村社會事業的發展。三是切實保障政府重點實事工程建設，在努力統籌盤活用好各類建設資金的基礎上，按照《*縣統籌建設財力的施辦法》，遵循統分結合、以統為主，適度集中、確保重點，嚴格管理、規范操作的原則，運作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。
3、加大監管力度，進一步提高依法理財水平。圍繞依法管理、規范管理的目標，建立和完善預算監督機制，健全規范、科學、安全的資金運作機制，堅決查處各種財政違法違規行為，重點加強對財政改革中出現的新課題、新事物進行監督檢查，加強對與人民群眾利益直接相關的財政資金的監督檢查，加強對基建、教育、衛生等社會關注的熱點、難點和重點財政資金的監督檢查，真正把財政監督檢查融入財政改革中去。在監督方法上，采用財政監督科與業務科室密切配合，財政部門與縣級相關部門配合，事前、事中和事后相互結合的全過程監督，將預算支出的重點放在事前審核把關和事中跟蹤監控，輔之以事后的專項檢查，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
第6篇：財政資金統籌整合范文
各區、縣勞動局、財政局、稅務局，市財政各分局，各企業主管局、總公司：
北京市財政局、稅務局、勞動局印發《關于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的發放辦法》的通知（即京財預〔1988〕504號文）等下發后，一些單位反映，我市發給企業職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統籌退休基金的工資總額基數問題，需要有關問題作出統一的規定，以便于企業執行。為不影響企業統籌退休基金的提取，保證全市企業職工退休基金統籌工作的順利進行，現將有關問題通知如下：
1.凡參加我市企業職工退休基金統籌的國營企業，區、縣、局、總公司屬集體所有制企業，在計提統籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統籌退休基金的基數。但原定財務列支渠道不變。
2.主要副食品價格補貼發放后，未將此項補貼作為計提統籌退休基金基數的，應從1988年5月起進行補繳。
3.以前有關規定與本通知精神不相符的，一律以本通知規定為準。
第7篇：財政資金統籌整合范文
關鍵詞：機關事業單位 國有資產 管理 研究
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規?；?、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
機關事業單位國有資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業務的專業管理人員才能更好保證國有資產的保值增值，確保國有資產的使用安全。
第8篇：財政資金統籌整合范文
摘 要 財政支農工作的重點是財政支農資金整合和支持現代農業生產發展，現代農業生產發展資金的設立，是創新財政支農方式的重大舉措，是強農惠農的重大政策。本文首先闡述了財政支農資金整合理論及意義，通過財政支農資金整合中面臨的問題，簡單分析了平湖市當湖街道錢家村社區服務中心，財政支出項目財政支農資金整合中，存在高估算情況。提出新時期發展現代農業的財政支農資金整合的政策建議。
關鍵詞 財政支農資金 整合 建議
一、財政支農資金整合的現實意義
財政支農資金整合有狹義和廣義之分。狹義的財政支農資金整合是指對分散在各部門和各單位內部的、專用于支持“三農”某項事業或某些有專項用途的財政資金進行清理歸并，統一規范管理、規劃項目、有序集中投入，形成統籌安排的投資機制；廣義的財政支農資金整合是指對現行“三農”工作的管理體制及其相應的財政資金分配制度的調整歸并。整合財政資金，就是將中央、省、地市財政部門預算安排下撥的支農資金與地方財政部門資金、農口部門安排的支農資金集中起來，以地方和產業發展為平臺，捆綁使用，集中財力辦大事。
本文通過財政支農資金整合存在問題，簡單分析了平湖市當湖街道錢家村社區服務中心，財政支出項目財政支農資金整合中，項目預期設定的目標和依據均不充分，存在高估算的情況，使實際項目執行與預期計劃偏差較大，最后提出財政支農資金整合的對策，希望進一步豐富自身關于財政支農資金整合的有關知識，同時為我市開展財政支農資金整合工作提供參考。
二、財政支農資金整合存在問題
（一）支農資金支出缺乏必要論證，管理實施效果較差
財政支農資金管理主要集中在下指標、分資金,撥付渠道亂而多。支農專項資金依據一般是單位報告、領導批示等確定,至于項目的真實準確程度等, 缺乏必要的論證，沒有一套規范的各項支出執行標準。各渠道下撥的支農資金的執行由縣鄉政府或事業單位自行聯系設計、施工單位,項目設計、預算是否真實準確, 沒有經過專門機構審定施工單位是否有資質,致使項目執行中時常出現重撥輕管, 調整支出、頻繁追加等情況,預算缺乏科學依據,存在較大隨意性。影響了財政支農資金使用的規范、安全、有效, 導致實施效果較差, 不能在農業生產過程中發揮“導向”作用。
例如表1平湖市當湖街道錢家村社區服務中心財政支出項目報告該項目作為扶持經濟薄弱村、壯大發展村級集體經濟，拓寬村集體經濟收入來源，促進村級經濟發展壯大，是十分必要和可行的實事項目。但對該項目財政支出來看，的確還存在諸多問題，主要有以下幾個方面：一是項目計劃征地5.5畝、建筑面積5500平方，項目總投資653萬元，而實際項目總投資404.59萬元。二是在項目資金籌集方面，計劃市財政補助200萬元、街道財政補助150萬元、村自籌303萬元，而實際到位資金是市財政150萬元、街道財政150萬元、村自籌104.59萬元。三是項目支出預期計劃與實際支出相差很大，如：裝修費實際支出占預期支出的5.83%、水電及場地費實際支出占預期支出的15.02%等等。
（二）支農資金擠占挪用，削弱了支農效率
現行的支農資金撥付渠道有兩種, 一是財政部門渠道, 二是行業部門渠道, 不同資金來源的撥付渠道不一, 財政部門的撥付, 資金到位相對緩慢；行業部門的撥付, 資金在部門各環節內部運轉,滯留與滴漏問題突出。兩種渠道的資金運行存在過程長、環節多、管理成本高等問題, 致使管理監督機制難以有效形成。支農項目的選擇缺乏客觀標準, 撥付沒有明確的支出標準, 用款單位的支出隨意性較強, 一些農口國有事業單位受人員臃腫、運行經費不足, 再加上自利動機、地方保護主義現象等影響, 都熱衷于自己搞項目,上級部門對資金分配的截留資金越多,影響越大, 基層并用于農民的資金有限。
（三）支農資金使用分散難以形成合力
現行的財政支農是由傳統計劃經濟體制延續而來,科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。目前支持農業生產類資金、農業基本建設投資、水利建設基金、農業綜合開發資金、良種補貼資金、農業科研推廣資金、糧食直補資金、病蟲害防治資金、農村救濟費、動植物疫情防治資金、農村水土保持補助費、農業產業化資金、農民培訓資金等, 分屬財政、發改委、國土、農業、科技、交通、民政、水利、教育等多個部門管理。各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系, 對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同,致使項目申報政出多門,各自為政,不同渠道撥付的支農資金在項目布局、建設內容、使用等方面存在多頭申報、交叉重復, 資金管理方式多樣等問題。
三、新時期發展現代農業的財政支農資金整合對策
（一）頂層規劃，抓好規劃編制
一是按照有關要求，對項目建設內容、產業發展狀況、資金投入概算、支農資金整合方案、資金補助標準和具體用途、項目預期效益以及組織保證措施等項目實施方案內容與實際執行要一致。二是嚴格方案編制。對項目實施方案編制工作的重要性要提高認識，按照“看得出、摸得著、有指標、能考核”的要求，合理、科學、細致、認真地編制好項目實施方案。規范方案編制內容。三是明確資金補助標準。現代農業生產發展資金具體的補助標準要細化和明確。例如圖3-1平湖市當湖街道錢家村社區服務中心財政支出項目，在項目實際支出時超出預算。所以在以后的項目建設中，要加強項目的前期調研預測，并運用充分的目標依據來合理確定預期目標，使項目實際執行與項目預期目標一致。
（二）高端推動，搞好配合
召開整合支農資金支持現代農業生產發展聯席會議和高層會議制度，進行全面安排和部署。一是整合支農資金預算環節。根據事業發展、履行職能的需要，對預算中的項目支出進行部門清理，對用途相似、性質相同的項目支出整合歸并，突出對重點現代農業發展的預算安排?，F代農業生產發展專項資金要在部門預算環節安排，用于現代農業發展和優勢特色農產品。二是與部門搞好配合，加大對涉農專項整合力度。三是對項目審批權限繼續下放。
（三）主體監管，開展績效評價
對資金運行各環節，要聯合相關部門，建立績效評價指標體系，在放權的同時對中期驗收和評估考核要加大力度。同時，紀檢、監察、審計部門聯合監督，推行“立體”監督模式，村民代表考核打分，委托中介機構開展“第三方”審計。強化績效考評，建立健全制度，是保障支農資金高效使用、安全運行的前提和條件。完善計劃統計等方面基礎工作，進一步建立健全現代農業生產發展項目申報、績效考評、檢查驗收等方面制度。
（四）深度整合，突出糧食產業
調整預算編制，歸并預算專項，并逐步建立現代農業生產發展的專項資金支持體系。預算執行上，通過聯席會議制度，各項資金統籌協調，形成集中投入，向主導優勢項目區域投入機制。擴大現行農業綜合開發資金的投入，做大產業。特色農產品的發展根據優勢規劃重點扶持，形成規模。
參考文獻：
[1]胡振虎.財政支農資金整合:整和、政合與整壑.當代財經.2009(05).
第9篇：財政資金統籌整合范文
（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強
由于項目申報實行條條管理，加之相關部門職能設置重疊，容易導致項目申報重復、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發、中低產田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農田水利建設等土地綜合治理項目，建設內容、建設范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農業、農開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統一，加上信息溝通不流暢，導致各部門在項目選擇、資金投向上很難協調，容易出現項目申報的各自為政、重復交叉，其結果是大事辦不好，小事重復做。
（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力
由于區級支農資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權實質由各部門掌控，容易導致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現象比較嚴重。如某家水果專業合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優扶強”、發揮合力，也容易降低政策扶持效果。
（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全
目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉撥的情況。如近幾年實施的低收入農戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區財政扶貧專戶撥入各鄉鎮，再由鄉鎮轉撥受益農戶，個別鄉鎮無視財經紀律，出現套取挪用專項資金的違規行為。農業部門主管的農村沼氣、畜禽養殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉撥的狀況。專項資金的層層轉撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環節上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。
（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效
部門支農項目在項目資金到位后，可能會因項目規劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設進度。部分項目在實施完畢后，也因后續管護措施不到位，不能充分發揮應有的經濟效益和社會效益。如在千萬農民飲用水專項審計調查發現，個別鄉鎮因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。
二、整合區級財政支農資金的對策建議
面對如上所言的各方面問題，應該在堅持“統一領導，協同合作；規劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統籌使用；加強監管，績效評價”原則的基礎上，從機構、規劃、財力、項目監管等方面系統聯動，攜手推進財政支農資金的優化整合。
（一）建立組織機構，為支農資金整合提供組織保障
建議成立由區政府主要領導任組長，區政府、區財政以及各涉農相關部門主要負責人為成員的項目資金整合工作領導小組，并成立領導小組辦公室，負責項目資金整合工作的規劃制定、組織實施、項目審查及協調管理工作。同時建立領導小組成員單位主要負責人聯席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調度項目實施情況。
（二）堅持規劃先行，圍繞規劃整合申報項目
責任部門應編制項目規劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農部門應圍繞農業發展規劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農資金整合工作領導小組審定。領導小組辦公室要建立支農資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設項目、集中建設地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優選擇，報經領導小組審核把關后，再由主管部門按程序和上級有關規定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規模、預期效益等進行張榜公布，接受社會監督，防止項目申報中的弄虛作假行為。
（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金
基于資金分散的嚴重問題，各地政府相關部門應該在對本地情況進行系統調研的基礎上，選擇最先最急需的重點領域，以此為目標集中財力，發揮資金整合合理形成的規模效益。比如某年2009年確定的重點是推進柑桔產業結構調整、柑桔品質提升、發展城郊型特色效益農業、農業基礎設施建設、農業產業化發展、低收入農戶奔小康等六大工程實施。因此，支農資金整合應緊密結合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。
（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進資金整合
財政支農資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農民個人、特定防災抗災、農業保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農資金都應穩步納入支農資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質不變，充分調動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應按先易后難的順序穩妥推進，主要采取以項目統籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發治理、柑桔產業升級轉型等項目。在整合措施上，通過制定項目規劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關資金按各自的性質實行拼盤,集中投入使用。
（五）強化項目監督管理，提高整合效益
