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關鍵詞:公路工程;質量監督
1 我國公路工程質量監督存在的問題
1.1 目前,我國建設工程的質量監督體系主要依賴于政府,加強政府的監管力度是確保公路工程質量安全可靠的重要途徑。
1.2 社會對質量監督機構的職能存在著誤解。
社會各界容易把質量監督機構定位于一般質量責任主體,工程質量一旦出現問題,第一反應就是找質量監督機構問責,而且在工程質量監督工作中存在著“誰核定,誰負責”的現象,政府質量監督機構變相成為工程質量的責任者,而直接參加工程建設的各方責任主體,反而“袖手旁觀”。進而顛倒了工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。而質量監督機構的行為是政府授權的,質量監督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。
1.3 公路工程質量監督機構的現有素質,尚不能保證政府監督的有效性。
一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質量的監督力度和深度,直接削弱了政府監督的有效性和權威性,亟待改進和完善。
1.4 單一的實物質量監督,無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監督,公路工程施工工期長、線長、面廣,傳統的質量監督模式已遠不能適應公路市場的發展,單純依賴質量監督機構的幾次到位。項目施工幾百天,現場測試一陣子,就要對項目下結論,無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。
2 建立新的質量監督模式
2.1 明確工程質量監督機構的地位
監督機構承擔著政府對建設工程的質量的監督職能,執行的職責是行政執法的性質,監督機構應定位于準行政機構,應參照公務員管理,只有將質量監督機構改革為全額撥款機構,納入參照公務員管理的序列,才能真正履行建設工程質量監督的職責,才能真正理順政府對工程質量監督管理的關系,才能真正做到影響到工程執法的公正、公平、公開,保證政府執法的威懾力,保證建設工程質量,在明確了監督機構的法律地位后,加緊對監督機構進行改革,使之能更好的開展工作。
2.2 建立集體監督機制,保證執法監督的公正性和準確性
深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法,建立集體監督機制,一個專業配備兩名以上監督人員,并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中,推行“一人為私,兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發,保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
2.3 建立健全工程質量監督告知制度,提高監督執法的透明度
工程建設各方從建設工程活動一開始,就應享有知情權,了解監督工作的方式、方法、內容和手段,以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規范質量行為,減少和避免質量事故的發生。
2.4 建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法有機結合
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程和事后控制三大環節,在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時,加強工程質量的事前監督,提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時,監督人員應及時到現場提示和指導,以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
2.5 建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制,實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方面的質量行為以及其結果,即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督、監督巡查與大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”,除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外,還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告,提高全社會的質量意識。
2.6 改變以日常監督為主的監督方式,將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式
工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式,以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的;以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容;以關鍵階段驗收和竣工驗收備案制為主要手段,改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。
2.7 為了保證政府監督的有效性和權威性,監督機構應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。
在整個工程質量監督管理過程中,人是主要核心,工程的各個環節都脫離不了人的行為而獨立存在。沒有高素質的質監隊伍,就很難建立與質量監督職能相適應的權威。經常組織工程質量監督人員學習專業技術知識,全面提高工程質量監督人員的技術水平與業務能力,是確保工程質量安全可靠的有效保證。隨著科學技術的飛速發展,新技術、新設備的大量投入使用以及新知識的不斷更新,這需要工程質量監督人員去不斷學習與掌握這些知識、技術。工程質量監督人員的技術培訓工作必須要分層次、分階段地進行,通過技術培訓的多樣化與制度化來促使監督人員自覺學習,逐步掌握新規范、新標準以及操作規程。技術培訓要采取專題培訓和普通培訓相結合,現場檢查和培訓考核相結合的方式進行,進而使工程質量監督人員在面向管理層面與監督層面的同時,還能很好地面向工程的一線操作層面。
2.8 適當加大政府監督管理和工程質量檢測的力度。為了確保建設工程質量安全可靠,政府需要對其進行嚴厲的監督管理,嚴把工程質量檢測關。近年來,豆腐渣工程頻頻出現,這其中有很大一部分責任要歸罪于地方政府。加大政府監督管理和工程質量檢測的力度是保證建設工程質量安全可靠的關鍵所在,但是政府如果過多地介入也不可取,那樣會給建筑市場造成較大的沖擊,這與市場經濟原則不符,容易造成市場混亂。因此,加大政府監督管理和工程質量檢測的力度還要有個限度,要根據實際情況而定,不能盲目地生搬硬套局部的規定、標準等來作為監督管理的依據。
2.9 確保工程質量檢測報告與驗收資料的真實性。工程質量檢測報告與驗收資料使工程質量具有可塑性,是認定工程質量的主要依據,它全面地記錄了整個工程質量控制的全部過程,而且明確了參加建筑的各方質量責任。為此,要增強工程質量監督人員的服務意識,以確保工程質量檢測報告與驗收資料的真實性,這在工程質量監督中具有十分重要的意義。進一步加大對檢測機構監督檢查的力度,通過采取各種有效措施來使質量檢測行為更加規范化,對于存在虛假報告的不良行為要進行嚴肅查處。通過自動采集重要檢測數據,并直接輸入數據系統,能夠有效減少個別人員在工程質量監督上弄虛作假,從而保證工程質量的檢測結果更具可靠性與科學性。
3 結束語
隨著科學技術的不斷發展,新技術、新工藝的廣泛應用,我國的公路行業也得到了前所未有的高速發展。現如今,人們對公路工程的質量監督也越發地重視起來。在工程質量監督職能逐漸發生轉變的今天,相關人員應該以國家、社會和人民的根本利益為出發點,切實落實科學發展觀,加強工程質量監督與控制,最終實現公路工程在施工過程中以及完工后的使用上做到安全可靠。
參考文獻:
一、突出重點,保證質量,全力抓好交通工程建設
20*年我縣交通基礎設施建設計劃投資19295萬元,實施建設項目44個。我們堅持“進度、質量、安全”并重,按照計劃,落實措施,加快推進交通工程項目建設。
(一)重點工程建設情況
1、金華十八里至*公路二期改建工程(范村至履坦段):全長6.5km,二級公路,路基寬17m,水泥砼路面寬15.5m,設計時速80km/h(局部60km/h),總投資4400萬元,20*年2月份開工建設。目前已完成路面工程52.2%,橋涵工程83%,工程形象進度為81.1%。
2、*段改建工程:全長2.4km,二級公路,路基寬17~12m,水泥砼路面寬14~10.5m,隧道寬12m,路面寬9m,人行道2×1.5m,設計時速60km/h,總投資3000萬元,20*年6月開工建設。目前已完成路面工程35%,橋涵工程93.3%,隧道工程72.4%,工程形象進度為77.3%。
3、柳四線改建工程:全長4.2km,二級公路,路基寬12m,水泥砼路面寬10.5m,設計時速60km/h,總投資1500萬元。今年6月4日開工建設,進展順利。
4、*至*公路:全長30.*km,*境內6.68km,一級公路,整體式路基寬24.5m,雙向四車道,設計時速80km/h。工程總投資9.93億元,*段約2.7億元。目前工可已通過專家會審,并上報省發改委待批(工可因缺少*市的土地預審初審意見而未能批復);水保方案已通過專家會審,待省水利廳的批復;地質災害危險性評估報告已通過有關部門的審批;環保咨詢報告已完成并上報省交通廳準備會審;*段土地預審已通過,土地報批工作正著手準備相關材料,需報國土資源部審批。*段現已完成1:2000帶狀地形圖,并委托省交通設計院進行初步設計。
5、武麗線(永武線至溪郭線路口段)拓寬改造工程:全長4.23km,二級公路,在原有道路基礎上拓寬改造,路幅總寬25m,雙向四車道,設計時速60km/h,估算總投資1838萬元,計劃工期10個月。目前已完成1:1000地形圖及初步設計外業測量及調查,現已進入初步設計內業階段,初稿已基本完成。
6、山赤線改建工程:全長約12.2km,二級公路,路基寬8.5m,路面寬7m,設計速度40km/h,概算投資5511萬元,目前已完成地形圖外業勘測及初步設計外業測量及調查,初步設計初稿已基本完成。
(二)農村公路新建和改造工程情況
1、農村聯網公路建設:我縣20*年農村聯網公路建設計劃實施22個項目36.9km。到6月底,3個項目開工建設,8個項目完成招投標,6個項目完成測量和設計。
2、縣鄉道大中修項目:今年計劃改造縣鄉道項目10個(許曳線、東夏線、龍新線、武麗線等),改造里程45.03km,總投資1635萬元,目前正在做招投標前期工作;縣道危橋改造6座(履坦橋、西畈橋、小桃溪橋等),總投資630萬元,其中3座已完成招投標,另3座完成設計和招投標前期工作。
二、精心養護,強化管理,努力確保公路安全暢通
1、抓好公路日常養護,確保公路路況穩步提高。圍繞日常養護管理這個中心抓好公路路況,并著重抓好春運、雨季養護和公路大中修等幾項關鍵工作,及時處理險情,疏通公路,確保我縣道路交通的安全暢通。雨季以來,共修復駁坎2800m3、涵洞1道,清理塌方8730m3,共投入水毀搶修經費51多萬元,做到干線公路水毀搶修率達100%,修復率達100%。半年來,公路路況與去年同期相比穩中有升,公路好路率為86.03%。
2、集中力量,著重抓好44省道上松線文明公路創建工作。全長76km的44省道上松線*段被列入今年文明公路創建計劃,我局精心組織,周密安排,積極開展創建活動。從3月下旬開始,即進行認真、細致的調查摸底,制訂創建計劃,落實創建任務;5月份,成立以縣政府、人大、有關部門及沿線鄉鎮、主要行政村負責人參與的創建工作領導小組,及時召開創建工作動員會,加強配合,營造氛圍;以44省道主干線為創建工作重點,加強公路站建設、公路執法、公路養護、穿村鎮公路路段整治。目前各項創建工作進展順利:上松線城區段的大中修工程已完成路面破損水泥板的清理,路基填換土等工作,完成工程量20%,計劃8月份完成;沿線站房建設和公路沿線邊坡處理、綠化、接線接坡等工作都正在緊張的實施中,各項工作爭取在10月底前全部完成,11月份做好完善和補充,以迎接上級部門的檢查與驗收。
3、進一步建立健全農村公路養護管理機制,逐步實施規范化管理。繼去年在全縣農村公路建立起初步的養護管理體制之后,今年則著重進行規范化建設。組織開展了農村公路建設“回頭看”;助每個鄉鎮建立了養護考核、公路巡查、安全生產等制度,使鄉鎮養護站走向規范化管理軌道;及時組織了第二輪業務知識培訓及現場技術指導,提高養護工的業務水平;抓好日常的養護考核工作,保證養護質量。
4、加強路政管理,規范執法程序,依法行政,文明執法。加大“雙超”整治力度。堅持24小時不間斷巡查,發現一輛處理一輛,半年來共檢測車輛201輛,查處超限車輛185輛,卸貨181輛,卸貨1346.41噸,卸貨率達95%以上,超限運輸勢頭得到有效遏制。加大公路巡查力度。加強對穿村、穿鎮路段的馬路市場清理和路邊堆積物的清除;加強對一些污染公路的工業園區車輛源頭管理;加強44省道上松線紅線范圍內的路產路權管理和維護。,共查處違章案件210多件,清理路障及臨時建筑物50多處3970m2,拆除非公路標牌56塊。加強標志、標線的規范管理。路政大隊共投資10多萬元,在330國道、永武線、上松線及部分縣道設置振蕩標線、減速帶270多米,標志牌30多套,對國省道波型護欄進行了整修,使標志、標線進一步規范、齊全。進一步加強農村公路路政管理,切實維護好農村公路的路產路權。
半年來,我縣無公路“三亂”發生,無行政復議變更、撤銷案件和執法敗訴案件,行政處罰和行政許可正確率達100%。
三、引導整治,規范提高,著力加強行業管理
1、繼續深入推進城鄉客運一體化,努力提高農村班車通達率。根據調研掌握的城鄉公交、客運班車開行情況和社會需求,采取相應措施,增加了白洋渡、牛背金、深塘工業園區的車輛運行班次,對桐琴工業園區定時、定班開通城鄉公交,現在全縣的城鄉、城區公交日運行班次合計達730班;在柳城、上坦、新宅三地建立完善城鄉客運二級網絡,提高客運線路覆蓋率,今年新增已通班車行政村9個,累計全縣已通班車行政村481個,占總數的88.4%,累計開通客運線路82條,日發總班次達1185班。
2、繼續加快運力結構調整,努力拓展快客新線路。,組織進行了新宅、郭洞、塘里和柳城區域、上坦區域班車車輛更新改造,1~6月累計淘汰舊運力35輛,新增中級客車14輛,普通客車14輛。4月底對*至杭州快客進行改造,更換尼奧普蘭大客3輛,提高車輛檔次。針對我縣對外公路交通發展緩慢的現狀(目前我縣跨地以上線路13條,車輛數18輛,其中快客線路2條),運管部門積極引導運輸企業拓展跨地以上線路,特別是快客線路。汽運總公司已與寧波、溫州運輸企業達成互通快客班車協議;并于6月1日開通溫州至*快客,*方快客正在向省運管局辦理申報許可之中。同時還向市處上報擬新增*至長興、*至江西客運線路,待許可后正式開通。
3、繼續深化安全生產監管,實現行業安全發展。認真貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,建立健全安全生產基礎網絡,狠抓各項責任制落實,嚴格把好“四關一監督”,定期組織開展安全生產大檢查,大力推進安保工程建設,積極構建“平安交通”,促進行業安全發展。,我縣道路運輸經營車輛總行駛里程1872.3萬車km,事故責任率25%,責任事故率0.03次/百萬車km,責任死亡率0.04人/百萬km,責任受傷率0.21人/百萬km,經濟損失2.0千元/百萬km,安全生產“四率”均在控制范圍。交通工程建設安全生產形勢基本穩定,安全生產綜合目標管理總體良好。全縣交通系統安全生產形勢保持平穩。
4、繼續開展各類專項整治,規范道路運輸市場秩序。交通運管部門聯合公安(交警)、城管等部門開展各種專項整治活動(貨運市場、客運市場、機動車維修市場及“黑車”營運專項整治活動),凈化道路運輸市場經營環境。共受理96520舉報投訴49件,辦結49件,辦結率100%。查處各類道路運輸違法違章行為452起,辦結交通行政執法案件394件。其中查處無證營運客、貨車輛56輛次,無證營運摩托車18輛次,無證各類維修業戶22家。
同時,針對幾度出現的客運出租汽車與永康班車經營矛盾,王宅與宣平班線經營矛盾,我們注意掌握動態,及時調處,避免了事態擴大。
隨著運輸管理、稽征等工作力度的不斷加大,我縣道路運輸業健康發展,確保了道路運輸組織工作圓滿完成,春運、五一黃金周期間的交通運輸安全、暢通、有序,其中汽運總公司累計完成運量790.39萬人次,完成客運周轉量14755萬人km;1~6月計征各項稅費1811.78萬元,各項征收指標基本上達到了年度任務的半數以上;審核理論培訓學員3569人,操作培訓學員2338人,舉辦從業資格培訓5期,培訓營運駕駛員366人。
四、強化服務,注重實效,大力開展作風建設
以開展“作風建設年”活動切實改進作風為契機,全面加強隊伍建設、效能建設、廉政建設和行風建設。把開展“作風建設年”活動作為一項貫穿今年全年的主題活動來抓,周密部署,有序推進,取得了初步成效。
1、統一思想,加強領導。局成立了“作風建設年”活動領導小組及辦公室,專門負責對活動的組織、協調和指導,研究制定了實施方案,召開動員大會和做好轉段動員,組織開展“作風建設改什么,優化環境做什么”大討論活動。各單位很快建立起相應的領導小組和工作班子,并結合各自的工作特點制訂工作方案,認真組織實施,推動“作風建設年”活動深入有效開展。
2、明確目標,強化責任。根據上級統一部署,局黨委確定了今年在全縣交通系統中廣泛開展“二抓一優”作為活動主題,繼續大力抓好交通基礎設施建設,繼續大力抓好交通行業管理,優化交通服務我縣經濟發展的環境。并把“作風建設年”活動列入年度考核目標責任,局機關、各單位把作風建設與各項工作緊密結合,領導班子負總責,主要領導親自抓,班子成員分工負責合力抓,什么問題突出就抓什么問題,一抓到底,抓出實效。
3、學習動員,營造氛圍。結合實際制定學習計劃,采取集中與自學有機穿插、專題輔導與討論交流相結合的方式開展學習。還積極開展討論、座談、征詢、撰寫心得體會等活動,提出問題,分析解剖,思考對策。同時,組織觀看了影片《村支書鄭九萬》、召開交通系統反腐反報告會、重申了“四條禁令”等規定。在全系統通過層層動員和廣泛討論,使廣大干部職工的大局意識、責任意識、服務意識、發展意識進一步增強。
4、虛實結合,推動工作。密切結合崗位職能,改進作風,優化服務,提高效能,解決問題,推動工作。首先,領導帶頭,作好表率。明確了局班子的工作分工,完善了局領導干部聯系制度,分工協作、點面結合。局黨委以桃溪鎮為結對對象,定下“三幫扶”結對名單,共結對17戶,并先后兩次進行了走訪慰問,送去了組織的關懷。5月15日,對縣園區辦在全縣工業經濟調研中征集到的2個交通方面的問題,及時給予了答復辦理。其次,開門納諫,傾聽意見。我局特意邀請了交通系統行風建設監督員,召開作風建設暨評創“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動座談會,圍繞交通工程建設、交通行業管理、隊伍建設等方面,著重就交通行業的熱點、難點問題展開了討論。各單位結合工作實際開展大討論,廣大工作人員紛紛建言獻策,撰寫體會文章,形成切實加強作風建設和優化環境的共識。其三,自查自糾,整改落實。我局通過開展走訪調研、發放征求意見表、舉行座談會、開展大討論、自查自糾和督促檢查等形式,廣泛征求意見,查找交通熱點、難點問題,針對查找出來的問題和薄弱環節進行了集中梳理、分析,制定整改方案。其四,選好載體,爭先評先。組織開展了創建“五型”黨支部活動和爭當“六好”黨員活動,制定實施了《關于開展民
主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動的實施意見》,以評促改、以評促建,切實解決群眾反映比較突出的問題,使干部職工的思想道德素質、業務水平、行政能力有明顯提高,服務質量和辦事效率有明顯提高,政風行風建設長效機制進一步健全。
通過全局和全系統廣大干部職工的積極努力,的交通工程建設和行業管理等各方面有序推進,總體情況良好。同時也存在一些困難和問題。
1、交通重點工程建設資金缺口較大。金華十八里至*公路二期改建工程(范村至履坦段)總投資4400萬元,省補資金3500萬元,資金缺口900萬元;*段改建工程總投資3000萬元,省補資金2122萬元,資金缺口878萬元;柳四線改建工程總投資1500萬元,省補資金650萬元,資金缺口850萬元;山赤線改建工程的省補資金正在積極爭取之中;武麗線(永武線至溪郭線路口段)拓寬改造工程因未列入*年省交通廳建設計劃,要爭取省補資金有較大難度。農村聯網公路建設總投資1416萬元,省補資金15萬元/公里,需地方配套資金較大。
2、工程進度受到牽制。制約*至*公路工程的最大問題是土地審批問題,*段土地預審現已通過,土地報批工作正著手準備相關材料,需報國土資源部審批,若按正常程序報批需要一年半左右時間;而*市的土地審批難度更大,因*市土地指標及占補平衡等問題較難解決,致使土地預審等報批工作不能順利開展,*段土地預審報告未通過審查,影響整個工程可行性研究報告的批復。農村聯網公路建設因今年省廳的聯網公路建設計劃還沒下達,建設進度相對較慢。
3、交通行政執法尚存一些阻礙和問題。道路運輸超限超載、“黑車”營運現象依然存在,行政執法力度有待加強;執法程序的執行、自由裁量權的行使和把握還應進一步規范化;公路管理和道路運輸管理的相關法律法規的宣傳還需進一步加強。
4、優先發展公共交通存在制約瓶頸。制約我縣城市公交發展的主要因素一是發展公交未列入城鎮總體規劃,二是扶持政策傾斜力度不夠,還需進一步加大,由企業獨家承擔的一些公益性的虧損仍然較重,企業效益與社會效益難以平衡,三是城市道路狀況較差,車輛占道停放多,影響了公交運營效率。而農村的公共交通同樣存在社會效益與企業經濟效益如何兼顧得當的問題。
以上問題,有些是通過自身努力可逐步完善和提高的,有些則需要全社會共同努力才能解決。我局工作的主要打算是:
突出重點工作(項目),著力在五個方面抓好落實:
一、抓好重點工程。在建工程中的金華十八里至*公路二期改建工程(范村至履坦段)、*段改建工程確保9月底前完工;柳四線改建工程,沒有房屋拆遷的路段計劃于9月底前路基完成,春節前路面主體工程完成;山赤線改建工程,根據當前和近期發展需要,結合公路改造的經濟效益和社會效益,分為二期實施改造,一期工程爭取年內動工興建;武麗線(永武線至溪郭線路口段)拓寬改造工程爭取9月份動工建設。*至*公路工程,要主動與*方面加強溝通聯系,在積極爭取用地審批的同時,繼續做好項目前期的各項準備工作,爭取年內開工建設。
同時,確保在年內全部完成農村聯網公路建設22個項目36.9公里,縣鄉道改造10個項目、縣道危橋改造6座。
二、抓好城市公交規劃。積極爭取縣建設、城管、規劃部門支持,交通各有關單位全力配合,按照縣政府剛剛出臺的《關于優先發展城市公共交通的若干意見》,盡快組織開展《城市公共交通專項規劃》編制工作。
三、抓好文明樣板路創建。配合我縣文明縣城創建工作,針對44省道穿村路段長和沿線違章現象多的現狀,開展集中整治,規范達標,全線提升,把44省道創建成文明樣板路,為*打造一張閃亮的名片。
四、抓好工程建設質量。正確處理好進度與質量的關系,始終把質量放在首位;完善質量管理體系,明確責任,切實落實措施;加大現場管理力度,嚴把進料關、施工程序關,保證和提升工程施工質量,堅決杜絕“豆腐渣”工程產生。
五、抓好安全。健全完善安全管理網絡,強化基礎管理;加大宣傳力度,強化安全意識;加強監督檢查,落實整改措施,消除安全隱患,確保交通事業安全發展。
一、理清思路,明確目標,深化改革,各項工作取得新成績。
(一)建筑業經濟運行平穩,承攬任務量上升。
今年,市建筑業緊緊圍繞計劃目標,積極調整經營和組織結構,抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇,積極開拓市內外建筑市場,開展“大干150天勞動競賽活動”,建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查,使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。
1、完成施工產值情況:截止11月,全市完成施工產值29457萬元,同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元(完成某建設局24000萬元計劃的95.5%),同比增長17%。增長速度較快的有4個企業: 184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元,同比增長40.1%;福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元,同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元,同比增長15.2% ;有2個企業出現負增長:181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元,同比減少14%;某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元,同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元,同比增長24.4%。
2、承攬工程任務量情況:截止11月底,等級建筑業企業承攬任務28639萬元,較去年同期的22558萬元增長27%。其中:跨年任務4180萬元,新承攬任務24459萬元(其中房屋建筑工程已招標30項,公路工程1項,合計31項,同比減少50 %;合同總價7091.4萬元,同比下降51.6%)。房屋施工面積15.3萬平方米,同比減少26.7%;其中住宅面積8.73萬平方米,同比減少27.9%;本年新開工面積10.3萬平方米,同比減少31.6%;完成竣工產值14054萬元,同比減少3.2%。預計12月份,全市建筑行業咬住目標、克服困難,等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。
(二)加大改革力度,整合資源,建筑業實力不斷增強。
樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求,以做大做強建筑業為抓手,抓住機遇,完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度,按照市場需求,加大結構調整力度,市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革,轉換經營機制,積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工,培育新的經濟增長點,使企業的生機和活力明顯增強,為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。
(三)工程質量水平穩步提高,安全管理工作得到加強。
樹立精品意識,積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機,狠抓落實,著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施,積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動,今年,通過各方的積極努力,申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目,并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收,有力地推進了文明施工和安全生產工作。
進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》,編制了《建筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》,并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》,為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管,加強培訓工作,積極開展建設崗位繼續教育(考核換證)工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班,對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。
認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線,建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度,召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”,制定了定期檢查、考核制度,局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》,組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作,組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查,有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前,全市建筑行業未發生死亡事故,全面完成了安全生產管理目標。
(四)加強城鎮規劃工作,高起點搞好城鎮規劃編制工作。
積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求,為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導,確保城鎮化戰略的順利實施,我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》,編制成果于XX年初報某,已通過評審。同時,我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計,11月中旬已進行成果初審,將進一步完善成果,擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮及某居民點規劃(修)編制工作。 目前,全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并,對
某小城鎮規劃進行修編,已通過某的評審;188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢,已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分,來進行規劃調整和修編,逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系,發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。
加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設,將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合,極大地改善了城鎮生產、生活環境,各某充分利用這些基礎設施,有力地提升了城鎮化水平,為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度,188某成功引入西安銀橋乳業,為我市新型工業發展奠定了良好基礎。
進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性,維護規劃的嚴肅性,確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項,按規劃審批程序和標準審批了76項,其中建筑物58項,建筑面積12.5萬平方米;各類管道2.3公里,出具選址意見和規劃設計條件18份,建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中,我局嚴格按照程序進行管理,認真執行“一書兩證”審批制度,出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》,召開專題局務會10余次,組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時,強化批后管理工作,及時糾正違規建設和違法建設用地現象,維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。
(五)抓住機遇,突出重點,加快實施城鎮化建設步伐。
根據城鎮規劃,市、某各級抓住機遇,堅持高標準、出精品的原則,多渠道籌集資金,加大城市基礎設施建設力度,有力地提升了城鎮化水平。
某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度,今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢,建設面積82246平方米,工程造價7727萬元,其中:經濟適用住房53254平方米,商品房開發28992平方米,目前開工總面積50846平方米,完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通,為加快工程進度,市成立了領導小組,加強工程管理,鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里,為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵,城區及平頂山種植草坪4000平方米,某城區綠地率達31%。
某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年,全市某續7年實施危舊住房改造工程,共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元,今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務,我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程,完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里,總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元;181某、186某、187某、189某新建(改造)醫院綜合樓,總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施,極大地改善了某、某職工生產、生活條件,對新型某的建設起到積極地推進作用。
(六)認真做好農牧某解危解困住房建設工作。
根據某有關文件精神,某今年下達我市解危解困住房計劃100戶,經前期組織對各某大量的調查摸底,嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策,統一兵、市各級補貼標準,明確個人出資比例,已將指標全部落實到某、某、戶。同時,組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建,使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬,我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核,對工程質量進行現場檢查和實地驗收,XX年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶,占計劃的100%,建筑面積5605平方米,完成總投資323.51萬元,園滿完成了今年解危解困任務。
(七)認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。
截止十月底,全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元,減少為920萬元(全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目,其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元,占拖欠總額的80%),完成清欠4857萬元,占拖欠總額的84.1%,拖欠的378 萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元,已清欠263.12萬元,清欠率達到了91.7 %。
(八)繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序,營造良好的發展環境。
進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中,健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查,嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為,維護了消費者權益。截止10月底,共辦理房屋租賃許可43宗,發放商品房預售許可7宗,預售建筑面積38048.53平方米,進行商品房買賣合同登記備案197宗,建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本,建筑面積133181.95平方米。
依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見(試行)》和配套的拆遷工作制度,規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中,積極作好拆遷動員,宣傳、解釋拆遷政策、法規,強化拆遷管理工作,園滿完成了房屋拆遷監督管理,保障了建設工程的正常施工,維護了市社會穩定。
健全和規范有形建筑市場,加強招投標監管,加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面,不斷完善和提升交易中心服務功能,目前,工程交易市場招投標工作已實現全過程監控,增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度;在督察監管中,實現聯合執法,市監察局、司法局公證處全程監督,禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目,全部進行公開招投標,決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管,促進了項目管理水平提高,為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前,建設工程交易中心共完成交易項目31項,總交易額7091萬元,總建筑面積8
3044平方米。
(九)認真學習貫徹國務院《決定》,穩步推進環境保護工作。
強化環境保護目標責任制的落實。 結合學習《決定》,努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同,制定和分解環保目標責任制的各項指標,建立、完善環境保護目標考核的長效機制,增強各單位主要領導的環保責任感,通過檢查,各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓,年初,組織進行了環境安全生產大檢查活動,全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》,明確責任和措施,層層落實責任。三是每年年初,將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報,得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作,認真履行崗位職責,提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作,為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。
強化行政執法,加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》,提高環評審批管理水平;截止目前,初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書(表、登記表)55項,各類建設項目環評執行率保持在90%以上,“三同時”執行率80%以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環??⒐を炇展ぷ鳌R逊e極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環??⒐を炇展ぷ?。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下,我市向國家環??偩稚陥罅恕澳衬呈心硲眯l生填埋技術處理城市生活垃圾項目”,該項目的實施,將進一步完善某城市垃圾處理管理水平,對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家,排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位,征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。
整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署,市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”,加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度,截止11月底,出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治,對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份,經濟處罰6家,對存在環境安全隱患的6家企業,依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業,切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起,處理率87%。
加強生態保護工作,促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設,繼續推動城鎮(某)、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。 以創建衛生城市為目標,繼續開展某城鎮(某)環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置,召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議,繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動,加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度,對消除某環境污染,進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。
7月下旬,市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”,現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力,某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制,生態環境得到較好保護,某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善,部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作,既充分利用廢物、節約了資源,又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量,出臺了農田地膜回收獎勵辦法,對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力,我市187某條件基本成熟,目前正積極申報中。
加大了環保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,以“6.5”環境日為契機,積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“6•5”環境日宣傳掛圖,在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展;在《新疆某報》發表了“深化改革 優化結構 履行職責 努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳;編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業;二是積極推進“綠色學校”創建活動。XX年某中學首次獲得“某級綠色學?!睒s譽稱號后,今年,某高級中學、182某學校等,把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來,開展了豐富多彩的創建活動,并已積極申報了創建“某綠色學校”,爭取申報成功。
(十)認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。
按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求,結合行業的特點,圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”,加大了治本抓源的工作力度,以建筑業資源整合為契切,抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐,在綜合整治,建章立制,規范市場秩序,行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效,有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。
認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組;聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導,層層簽訂糾風目標責任書,與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書,把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度,增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編,不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點,切實加強黨風廉政建設。
為確保我市建設環保系統
行業糾風工作取得實效,10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”,對《XX年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結,更好地推進建設環保系統糾風工作。
認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”,制定了實施方案,召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”,積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動,現場解答群眾提問,設立監督舉報電話,出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》,制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》,把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。
結合精神文明、行風建設工作,認真調研,整體推進工作。5月中旬,由局領導帶隊,聘請了建設局行風評議員,在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研,了解基本情況,為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求,重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作,確保自查自糾不走過場,取得一定成效。
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作,在看到XX年建設環保工作取得成績的同時, 我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理,小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏;二是管理粗放,競爭力不強;三是城鎮體系結構不盡合理,基礎設施有待完善;四是環保執法環境有待改善;五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足,還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度,充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、XX年年工作思路
某黨委五屆七次全委(擴大)會議提出,要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”為目標,立足當前,著眼長遠,扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務,我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來,深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用,明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命,緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目,認真研究分析,找準定位,主動服務,以實際行動服從、服務于市新型某的建設。
主要預期目標:
1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作;
2、安全生產:事故死亡率為零。工程質量:合格率100%;
3、環評執行率90%以上;
4、“三同時”執行率85%以上;
為此,我們將重點抓好以下工作:
1、以屯墾戍邊新型某建設為契機,不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作,及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接,進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。
2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作,不斷提高建筑業經濟運行質量。
3、繼續加大深化改革力度,按照市場需求,加大結構調整的力度,做大做強水利、公路、建筑三大板塊,培育新的經濟增長點。
4、整頓規范建筑市場,為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度,進一步規范建設各方行為,完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率,隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員,建設單位強行指定轉包、違法分包工程,簽訂陰陽合同等環節的監管工作。
5、繼續加大工程項目的管理力度,提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點,是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制,尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制,積極組織,認真管理,以點帶面,促進項目管理水平提高。
6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施,結合“安全生產月”活動,將安全管理貫穿于生產的全過程,明確責任,堅持預防為主,勤檢查,防患于未然,確保經濟工作順利進行。
7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作,繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區(某)、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某(城鎮)、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作,切實取得實效。
8、積極協助有關部門做好市工業園區、基地區域的定位及環境規劃工作,確保市工業園區、基地區域范圍內的具體建設項目環境影響評價文件順利審批。