行政監(jiān)督的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督；權(quán)力；制約

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-089-01

一、行政監(jiān)督的概念

關(guān)于行政監(jiān)督的的概念，不少學(xué)者從政治、法律、管理等層面對其進行了界定，學(xué)術(shù)界對此是仁者見仁，智者見智。一般說來，行政監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義指國家機關(guān)、政黨、社會團體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為所進行的全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)的活動。狹義指行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。文章所講的行政監(jiān)督其范疇為行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。同時認為，行政監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當是有機分層的：第一層應(yīng)是政治的內(nèi)涵。作為行政監(jiān)督，其不同于一般的企業(yè)監(jiān)督，帶有強烈的政治色彩在里面。第二層應(yīng)是法律的內(nèi)涵。行政監(jiān)督本屬于法律監(jiān)督的一部分。第三層應(yīng)是管理的內(nèi)涵。監(jiān)督本就是監(jiān)察與督促之意。監(jiān)察是監(jiān)督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監(jiān)督本身就具有部分管理的性質(zhì)。

二、行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系

關(guān)于行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系，我認為行政監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)利制約。一個社會要想維持良好的秩序，一個國家要想有結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強制性力量的行政權(quán)力的運用。各級國家行政機關(guān)行使管理國家事務(wù)的各種權(quán)力，這些權(quán)力機關(guān)以及執(zhí)行權(quán)力的人，能否正確高效地使用公共權(quán)力，直接關(guān)系到我們社會的管理、運行、效率和秩序，關(guān)系我們每一個公民、法人和相關(guān)組織的合理合法的權(quán)益。

三、我國行政監(jiān)督機制存在的問題及原因分析

我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，許多方面與國家社會的事業(yè)發(fā)展速度還不完全適應(yīng)，許多環(huán)節(jié)還有待于進一步探索和完善。

（一）行政監(jiān)督主體獨立性和權(quán)威性的缺乏，造成我過行政監(jiān)督“難監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督機制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序，分工不明確，缺乏核心和專門監(jiān)督，受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題，同時，這種多層的監(jiān)督體制往往因機構(gòu)重疊而造成重復(fù)監(jiān)督。這不僅造成大量的人力、物力和財力浪費，降低監(jiān)督的有效性，更重要的是弱化了我國監(jiān)督機制的整體效能，起不到應(yīng)起的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督的法制化程度不高，造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督規(guī)則還很不健全，不配套，有的問題重復(fù)規(guī)定，有的方面又沒有規(guī)定，難以依法監(jiān)督，如國家行政人員的考核、評價標準、行政責(zé)任、行政監(jiān)督等方面都缺乏必要的具體的法規(guī)和制度。這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀的責(zé)任，從而影響了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴肅性。立法滯后給行政監(jiān)督帶來了不利影響，造成監(jiān)督機關(guān)無法可依、行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)的狀態(tài)。這大大影響著監(jiān)督工作的實施和落實。

（三）行政監(jiān)督運行過程及結(jié)果缺乏透明度和公開性，造成“軟監(jiān)”現(xiàn)象

政務(wù)公開即權(quán)力運作過程公開，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹行政監(jiān)督制約機制運行始終的一項基本原則，由于我國政治公開化程度較低，各級行政監(jiān)察機構(gòu)的運行過程及結(jié)果處于一種不公開或部分公開的狀態(tài)“深入考察這一問題的原因，一是缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒有硬性措施強制權(quán)力執(zhí)行者公開權(quán)力的動作過程”二是沒有立法賦予公民對的知情權(quán)，公民無權(quán)要求權(quán)力運作公開化，使社會公眾監(jiān)督形同虛設(shè)“三是傳統(tǒng)觀念的束縛”中國幾十年來形成的政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點是：當權(quán)者強調(diào)權(quán)力運行的神秘化，對人民群眾要求“重義務(wù)輕權(quán)利”受這種傳統(tǒng)的影響，當權(quán)者缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，群眾缺乏民主意識。

四、完善行政監(jiān)督體制的基本途徑

（一）加強監(jiān)督機關(guān)的獨立地位和權(quán)能

以權(quán)力制約權(quán)力，就必須要求監(jiān)督機構(gòu)具有對于被監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立的地位。具體而言，在監(jiān)督體制建設(shè)方面，除了繼續(xù)實行行政內(nèi)部監(jiān)督之外，應(yīng)該重點加強外部監(jiān)督力量。外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督，受行政干預(yù)較少，客觀上比較有利于公正地進行監(jiān)督作用。

（二）加強行政監(jiān)督立法工作，實行行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法滯后嚴重影響了行政監(jiān)督工作的效應(yīng)，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性，這也是設(shè)民主法制國家的基本要求。應(yīng)該盡快制定諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》、《新聞法》、《國家公職人員監(jiān)督法》、《反腐敗法》和《工作人員個人財產(chǎn)申報法》、《案件舉報人獎勵法》等法規(guī)，使各類行政監(jiān)督具有明確具體的可操作的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。

第2篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

第二條本辦法適用于工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四條

各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標投標活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托權(quán)限和事項。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對招標機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標資格。

第二十五條當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中、或者，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第3篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社保基金 非行政監(jiān)督 對比

社保基金不僅關(guān)系到國家整體保險行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到基本的國計民生。相關(guān)單位的管理人員要強化對于監(jiān)督的手段和力度，從根本上進行探索式的實踐，有針對性地優(yōu)化非行政監(jiān)督模式。

一、國內(nèi)外社保基金非行政監(jiān)督方式分析

在國外，社保基金非行政監(jiān)督方式已經(jīng)運行了一段時間，相應(yīng)的監(jiān)督模式也已經(jīng)有了基本的管理雛形，而在我國的港澳臺地區(qū)也有獨立的基金運行方式。

首先，英國的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是專業(yè)化分權(quán)管理模式，能在一定程度上保證基礎(chǔ)監(jiān)督模式的獨立。在社保基金非行政監(jiān)督方式運行過程中，相關(guān)政府也進行了基本的法律保障，通過相應(yīng)的強制性措施對相應(yīng)管理模式進行基本的規(guī)定和保護，集中體現(xiàn)了整體模式的專業(yè)性。另外，在英國運行社保基金非行政監(jiān)督方式的過程中，主要進行的監(jiān)督方式就是仲裁和申訴。政府鼓勵社會大眾積極的參與和意見收集，保證社保基金非行政監(jiān)督方式在運行過程中具有相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。由于相互部門的互相合作和制約，也在一定程度上保證了監(jiān)督的基本效果和力度。在社保基金非行政監(jiān)督方式運行過程中，各專業(yè)部門會整合自身的專業(yè)資源進行多角度多層次的基金監(jiān)管，不僅提升了整體項目的水平，也有效保證了項目的安全進行。

其次，美國的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是分散監(jiān)管模式，在項目監(jiān)管的過程中，集中對輿論導(dǎo)向進行監(jiān)督和管理。在美國社保項目發(fā)展的過程中，經(jīng)驗是逐漸積累起來的，主要實行的就是專業(yè)的行業(yè)協(xié)會和基礎(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的協(xié)同作用。另外，在美國社保基金非行政監(jiān)督方式發(fā)展過程中，基金的基礎(chǔ)性收支和運作都分屬不同的機構(gòu)，形成了相互作用和相互監(jiān)管的模式。并且，由于美國倡導(dǎo)的是言論自由，因此，政府對于輿論的導(dǎo)向十分重視，集中力度強化了輿論對于社保基金非行政監(jiān)督方式的監(jiān)管力度，不僅成立了專門的獨立咨詢委員會，也對相應(yīng)的意見和建議進行了集中的收集。

再次，新加坡的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是集中式監(jiān)管，充分保證了政府的基礎(chǔ)行政權(quán)力。對于社保基金的管理主要集中在中央工基金局，實行的也是整體基金的管理和經(jīng)營，并進行基本的自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)管模式在政府內(nèi)形成了較為分散的結(jié)構(gòu)，不僅有效避免了基礎(chǔ)資金的挪用，也減少了由于不良操作而擠占資金運行的違法行為。

最后，香港的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是獨立化的市場監(jiān)管模式，運行體制主要針對的也是社會大眾的積極參與。在香港社保基金發(fā)展的過程中，采取的是強基金計劃，要求相應(yīng)的工作人員對供款進行強制化的監(jiān)管。并且，在強基金計劃中，相關(guān)款項是由專業(yè)的保管人員進行保管和運營，再進行基本的審核和監(jiān)督。另外，在香港十分注重大眾對于項目的參與度，會開展公開咨詢和意見的收集，通過基本的信息反饋促進整體項目的順利推進。除此之外，是臺灣的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是委托民間的市場監(jiān)督模式，工作的重點單位就是澳門本土的金融管理局，并且會受香港強基金項目的影響，形成了職業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu)。此外，政府會在基本的基金風(fēng)險系數(shù)進行預(yù)估和設(shè)置，然后對大眾進行公示，從根本上強化了項目選擇的多元化。

二、社保基金非行政監(jiān)督方式經(jīng)驗的借鑒

1.構(gòu)建起健全的信息披露制度

對于社保基金非行政監(jiān)督方式的發(fā)展來說，只有保證基本制度的建立健全，才能提供有效的信息，并未大眾提供最基本的知情權(quán)。相關(guān)政府要對信息化數(shù)據(jù)發(fā)展進行優(yōu)化運用，保證相應(yīng)制度的順利踐行。在我國目前的社保基金發(fā)展過程中，還存在相應(yīng)的問題，主要集中在信息整合機制的落后、信息披露方式的混亂以及信息披露的范圍狹窄等方面。這就需要相關(guān)人員對整體機制進行改革，不僅要對媒體的傳播方式和內(nèi)容進行升級，也要保證信息化時代的正向助推作用。另外，我國在運行社保基金非行政監(jiān)督方式的過程中，要強化大眾的參與程度，利用大眾的監(jiān)督管理促進整體項目的順利建成。只有保證多元化的參與和監(jiān)督，才從根本上建立更加具有代表性的監(jiān)督機制。相關(guān)單位要在優(yōu)化自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上積極配合相關(guān)部門進行整體項目的推進，積極探索項目的自律制度，強化行業(yè)自身的監(jiān)管模式。例如，在實施監(jiān)管過程中可以采取情報信息共享或是提供咨詢服務(wù)等方式。要想從根本上保證社保基金非行政監(jiān)督方式的順利推進，法制監(jiān)管力度不能松懈。

2.提升社會監(jiān)督水平

現(xiàn)如今，讓社會力量能夠參與到建立社會社保基金的有效建設(shè)中是非常重要的，同時社會力量中的主體所具備一定的廣泛性以及代表性，能夠在良好監(jiān)督體系中將社會成員利益和意志進行體現(xiàn)。其中包含了眾多學(xué)界、政府部門以及退休人員代表。此外，良好且規(guī)范的社會組織還能夠有效提升社保基金監(jiān)督水平和力量，然后積極的向相關(guān)部門對社保基金使用過程中的不法行為進行反映。另外，還要制定完善的社保繳費制度，相關(guān)工作人員自控制度，或者是簽訂有關(guān)自律公約等，進而提升不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ陨淼募s束以及監(jiān)管水平。而社會監(jiān)督力量要與相關(guān)政府部分之間保持分立，然后獨自做出決策，進而保證監(jiān)督水平和成效的提升。并且在執(zhí)行監(jiān)督期間，還可以使用不同中的方式來達到監(jiān)督目的，例如，游說、提供咨詢等，進而從根本上對社保政策來進行規(guī)范和完善。

3.要加強對不法獲利行為進行懲罰

眾所周知，社保基金不僅是其工作過程中重點且主要監(jiān)督內(nèi)容，還是社保資金進行流通的關(guān)鍵。因此，不管是哪一種侵占、欺騙社保行為的出現(xiàn)，在一定程度上都受到不法獲利以及法律懲戒不嚴的實際影響。而一旦法律懲罰力度不強，就會導(dǎo)致誘惑力增加，使得因為社保基金而違法的行為和現(xiàn)象就不越多；如果法律懲罰力較強，就會增加不法人員的顧慮，進而在一定的程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。所以在實際工作過程中，不僅要提升相應(yīng)的懲罰力度，還要減少因為違法行為而獲得的收益，加強對相關(guān)法律的建設(shè)，進而提升管理水平。此外，不但要有針對性的發(fā)揮社會組織自身的監(jiān)督作用，還要構(gòu)建起完善的法律框架，進而將非政府監(jiān)督落實到實際中去。

總而言之，最近幾年我國各相關(guān)部門都加強了對社保基金的重視，不斷提升監(jiān)督水平和成效，因此在一定程度上也保證了社保基金的有效使用。同時還需要注意的就是要根據(jù)我國實際國情來對其進行不斷的調(diào)整，吸收借鑒領(lǐng)域經(jīng)驗，進而推動社保基金體系的完善。

參考文獻

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第4篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則全文第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺的運行，提升平臺的服務(wù)能力和水平，提高公共資源配置的效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本細則所稱公共資源交易平臺(以下簡稱交易平臺)是指實施統(tǒng)一的制度和標準，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第四條 交易平臺應(yīng)當立足公共服務(wù)定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第五條 按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，實行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。公共資源交易活動及其當事人應(yīng)該嚴格遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，主動接受依法實施的監(jiān)督管理。

第六條 省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺相關(guān)工作。

各市州人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

各級招標投標、財政、國土資源、建設(shè)、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各級各類交易平臺主要負責(zé)貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度，為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)等。

第二章 交易范圍

第七條 全省公共資源交易項目實行目錄管理。所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目應(yīng)當納入交易平臺進行交易。公共資源交易目錄由省級行政監(jiān)督管理部門負責(zé)制定，由行政監(jiān)督管理部門和省發(fā)展改革委聯(lián)合。涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級人民政府可以結(jié)合本地實際，推進其他各類公共資源納入統(tǒng)一平臺交易。納入平臺交易的公共資源項目，應(yīng)當公開聽取意見，并向社會公布。

第八條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當在交易平臺進行交易，禁止任何形式的場外交易。

省屬駐省內(nèi)各市縣單位、駐省外單位交易項目可選擇在駐地交易平臺進行交易，也可以選擇在省本級交易平臺進行交易。

第三章 平臺運行

第九條 交易平臺應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)以及國家和我省規(guī)定的場所設(shè)施標準、服務(wù)標準、交易規(guī)則和數(shù)據(jù)對接要求，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。

市場主體依法建設(shè)的交易場所符合我省規(guī)定場所設(shè)施標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。

第十條 在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，公共資源交易項目進入交易平臺交易應(yīng)當按照以下程序組織實施。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(一)受理業(yè)務(wù)。對進入交易平臺的各類交易項目，統(tǒng)一由交易平臺設(shè)立的受理窗口受理登記。交易平臺依據(jù)有關(guān)規(guī)定，受理經(jīng)行政監(jiān)督部門審核通過的項目交易資料。對進場交易申請人材料齊全的進行受理登記;材料不齊全的，一次性告知補正后受理登記。

(二)安排時間場地。受理登記后，根據(jù)項目交易需求，由交易平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排開評標(掛牌、拍賣)時間及場地。

(三)信息。凡公共資源項目交易信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當在本級公共資源交易信息網(wǎng)、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體統(tǒng)一，并接受市場主體和社會各界的咨詢。

(四)繳納保證金。繳納投標保證金應(yīng)嚴格按照國家法定標準和程序進行。投標保證金由投標人按照招標文件要求提交，可以由交易平臺專設(shè)窗口統(tǒng)一代收代退，逐步推進網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬和退付。積極推行銀行保函方式繳納保證金。行政監(jiān)督管理部門核準(備案)銀行保函繳納方式或招標人在招標文件中明確銀行保函繳納方式的，交易平臺應(yīng)該允許使用。銀行保函由招標人或招標機構(gòu)收退，并對其有效性、真實性負責(zé)。

(五)確定評標評審專家。公共資源交易活動評標評審專家由項目單位在行政監(jiān)督部門或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)的監(jiān)督下，從省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

(六)組織開評標。各類公共資源交易活動均應(yīng)在交易平臺組織實施，評標報告(交易結(jié)果確認書)由交易活動當事人簽字確認。

(七)公示交易結(jié)果。交易平臺根據(jù)交易組織方提交的書面交易結(jié)果，公示信息，公示期滿無異議后，由招標人或招標機構(gòu)發(fā)放中標(成交)通知書。

(八)繳退費用。中標單位、未中標單位分別在簽訂合同和確定交易結(jié)果后，按照相關(guān)要求，辦理相關(guān)費用繳納、保證金退付等事宜。

(九)資料歸檔。交易活動結(jié)束后，按照相關(guān)要求，應(yīng)由交易平臺保存的資料，由交易平臺保存，應(yīng)由招標人(采購人)或機構(gòu)保存的資料由招標人(采購人)或機構(gòu)保存。

第十一條 推進公共資源交易全流程電子化。根據(jù)國家的規(guī)范和標準，推行統(tǒng)一資格預(yù)審申請文件、資格預(yù)審文件、招標文件和投標文件的標準模板，推廣使用電子標書、電子開標評標軟件和計算機輔助評標系統(tǒng)，推進全省范圍內(nèi)的遠程異地評標和評標評審全流程電子化。

第四章 平臺服務(wù)

第十二條 交易平臺應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理，確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應(yīng)當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。

第十三條 交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格核驗結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。

交易平臺應(yīng)當無償提供依法必須公開的信息。

第十四條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當按照規(guī)定的期限歸檔保存。

第十五條 交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

(一)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。

(二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購、工程造價等中介服務(wù)。

(三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易。

(四)干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)。

(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。

(六)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(競買)許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。

(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)。

(八)泄露公共資源交易中應(yīng)當保密的各類信息。

(九)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十六條 交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 交易平臺發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當保留相關(guān)證據(jù)并及時向同級行政監(jiān)督管理部門和政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)報告。

第五章 專家管理

第十八條 公共資源交易項目依法需要評標評審的，應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實施監(jiān)督管理。

使用國家有關(guān)部門評標專家?guī)鞂＜业模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標評審工作，需要指定、外聘專家的，由項目單位提出，報有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源，積極推廣專家遠程異地評標評審。

省綜合評標評審專家?guī)煸诟骷壐黝惤灰灼脚_設(shè)立專家抽取終端。評標或評審時，專家應(yīng)在專家抽取終端采取隨機方式確定。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

評標評審專家使用和管理應(yīng)遵循《甘肅省綜合評標(評審)專家和專家?guī)旃芾磙k法》(甘政辦發(fā)〔20xx〕172號)規(guī)定。

第十九條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、省公共資源交易局，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好省綜合評標評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護。綜合評標評審專家?guī)鞂＜覍嵭袆討B(tài)管理，健全專家選聘、考核和退出機制，強化專家責(zé)任追究。

第二十條 交易平臺應(yīng)按規(guī)定對專家的評標評審行為進行評價，定期向省綜合評標評審專家?guī)旃芾聿块T反饋情況及問題。

第二十一條 省綜合評標評審專家?guī)鞈?yīng)當與國家綜合評標評審專家?guī)爝B接，實現(xiàn)專家資源及信用信息共享。

第六章 信息資源共享

第二十二條 省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，為全省公共資源交易活動提供服務(wù)。

第二十三條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。

積極推行全省數(shù)字證書一處辦理，全省免費共享。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。

第二十四條 各類交易平臺依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)，要與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，并按照規(guī)定進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易主體信用信息庫。各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。各交易平臺要在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)記錄市場主體交易過程中的有關(guān)信用信息，相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

第二十六條 省公共資源交易局匯總?cè)〗灰讛?shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為各級行政監(jiān)督管理部門提供咨詢服務(wù)，為各級交易平臺提供自助式統(tǒng)計分析服務(wù)。

第二十七條 交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當分別與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 省發(fā)展改革委對各級公共資源交易活動實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管;協(xié)調(diào)督促行政監(jiān)督管理部門依法履行公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，糾正、依法查處不正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為，會同行政監(jiān)督管理部門加強對中介機構(gòu)、評標專家?guī)斓谋O(jiān)管;會同相關(guān)部門負責(zé)社會交易平臺的驗收。

第三十條 各級招標投標、財政、建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的事前事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十一條 市級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第三十二條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第三十三條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。

第三十五條 各級行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)應(yīng)當完善監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，設(shè)立和公布監(jiān)督舉報電話，開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報通道，按照職責(zé)分工，依法受理投訴和舉報，并對公共資源交易活動和公共資源交易平臺的違法違規(guī)行為及時作出處理。

第三十六條 各級發(fā)展改革委會同行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)應(yīng)當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。

各級發(fā)展改革委、行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。交易平臺應(yīng)當如實提供相關(guān)情況。

第三十七條 各級發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)會同交易平臺建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對交易平臺提供服務(wù)情況進行評價。

第三十八條 市場主體或社會公眾認為交易平臺及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向相關(guān)行政監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機構(gòu)投訴、舉報。

第三十九條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。

第八章 附 則

第四十條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第四十一條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。

第四十二條 本細則自之日起實施。本細則有效期5年。

甘肅印發(fā)公共資源交易平臺服務(wù)管理細則《細則》提出，所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目均應(yīng)當納入交易平臺進行交易。

該《細則》所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益,公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。全省公共資源交易項目實行目錄管理，由省級行政監(jiān)督管理部門負責(zé)制定，行政監(jiān)督管理部門和省發(fā)展改革委聯(lián)合。

第5篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。

第二章招標范圍、方式和組織形式

第六條《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

第七條政府及其有關(guān)部門選擇下列項目的投資人、經(jīng)營人或者承辦人，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，應(yīng)當通過招標的方式確定：

（一）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺等政府特許經(jīng)營項目；

（三）有限公共資源配置項目；

（四）政府投資項目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項目。

前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設(shè)項目的招標人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調(diào)整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。

有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。

法律、行政法規(guī)對使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政主管部門，依法制定本條例規(guī)定必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報省人民政府批準后公布施行。

使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購，必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準后公布施行。

第十條依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及本條例第七條和第八條所列項目，應(yīng)當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以邀請招標：

（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的。

有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的；

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)，或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數(shù)要求的。

企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應(yīng)事項可以不招標。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。

招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資格的招標機構(gòu)招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標機構(gòu)。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應(yīng)當通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)。

第十三條招標機構(gòu)應(yīng)當在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)招標事宜，并遵守本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標合同的約定，在權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。

第十四條招標機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時將通過資格認定的招標機構(gòu)名單向社會公布。

第三章評標專家?guī)旌驮u標專家

第十五條省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評標專家?guī)欤凑招袠I(yè)和區(qū)域分類設(shè)置分庫，并在省級各有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市、縣（區(qū)）設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后實施。

省人民政府有關(guān)部門可以依法建立評標專家?guī)臁?/p>

第十六條建立評標專家?guī)鞈?yīng)當具備下列條件：

（一）符合法定條件的評標專家人數(shù)不少于五百人；

（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評標的基本要求；

（三）各專業(yè)分庫的評標專家人數(shù)不少于五十人；

（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設(shè)施和條件；

（五）有專門負責(zé)日常管理的人員。

第十七條評標專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當具備下列條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作；

（二）誠信守紀，公道正派；

（三）熟悉與招標投標有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評標工作。

第十八條評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預(yù)；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。

第十九條評標專家應(yīng)當依法履行下列義務(wù)：

（一）客觀、公正地履行職責(zé)；

（二）必須回避的，應(yīng)當主動提出回避申請；

（三）對評標過程及相關(guān)內(nèi)容保密；

（四）不得私下接觸投標人及其利害關(guān)系人，不得收受投標人財物或者其他好處；

（五）對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；

（六）對有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

第二十條評標專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓(xùn)，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評標專家取消其評標專家資格。

第四章招標投標程序

第一節(jié)招標

第二十一條招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，應(yīng)當先履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，需要履行項目審批或者核準手續(xù)的，招標人應(yīng)當在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。

依法必須進行招標的國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目、有限公共資源配置項目以及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，招標人應(yīng)當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權(quán)部門核準。

第二十二條推行使用招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關(guān)行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應(yīng)當使用。

第二十三條招標人采用公開招標的，應(yīng)當招標公告；采用邀請招標的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

依法必須公開招標的項目，應(yīng)當在國家有關(guān)部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標公告。

在兩家以上媒體同一項目招標公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當一致。

招標人在指定報刊或者其他媒體招標公告的，應(yīng)當同時將招標公告如實抄送指定信息網(wǎng)絡(luò)。被指定的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。

第二十四條招標人招標公告或者發(fā)出投標邀請書，應(yīng)當載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目范圍、性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量總要求；

（三）招標項目實施的地點和時間；

（四）獲取招標文件的辦法；

（五）投標人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當載明的其他事項。

第二十五條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點編制招標文件，一般應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）項目數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求；

（三）項目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；

（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；

（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（九）合同主要條款及協(xié)議書格式；

（十）受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)督部門。

醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確采購數(shù)量。

第二十六條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十七條政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人在招標文件中確定的標準、規(guī)模、內(nèi)容等應(yīng)當控制在項目審批部門核定的范圍內(nèi)。

對工程建設(shè)項目的工程價款結(jié)算辦法國家已有明確規(guī)定的，招標文件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制；招標文件中提出履約保證金要求的，應(yīng)當明確規(guī)定向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十八條招標人在招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當用醒目的方式標明，不得以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，應(yīng)當標明“或相當于”的字樣。

招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十九條招標文件應(yīng)當規(guī)定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權(quán)收回其投標保證金。

因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。

第三十條依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當及時以書面形式責(zé)令招標人改正。

第三十一條依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售價格依據(jù)物價部門核定的印刷成本確定。

第三十二條招標項目設(shè)有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

政府投資項目一般不設(shè)置標底。

第二節(jié)投標

第三十三條投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力和資格條件，并享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）對不合理對待提出投訴；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。

第三十五條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按照招標文件要求密封的。

第三十六條投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

第三十七條招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關(guān)情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。

第三十八條投標人不得以他人名義投標或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標。

前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節(jié)開標和評標

第三十九條開標必須在招標文件中預(yù)先確定的地點，由招標人或者其委托的招標機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應(yīng)當公開進行，并予以記錄。

工程建設(shè)項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

第四十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應(yīng)當熟悉招標項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應(yīng)當從依法建立的評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認后，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府的評標專家?guī)靸?nèi)確定。

第四十一條在評標委員會的評標專家到達開標現(xiàn)場前，招標人不得將評標項目及相關(guān)內(nèi)容泄露給評標專家。

招標人應(yīng)當為評標專家提供足夠的評標時間。

第四十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當向招標人申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當立即停止其參與評標活動：

（一）投標人或者其主要負責(zé)人的近親屬的；

（二）招標項目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員的；

（三）與投標人有其他利害關(guān)系、可能影響評標活動公正性的。

第四十三條工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，政府特許經(jīng)營項目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目，應(yīng)當采用綜合評估法評標。中標人的投標應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。

第四十四條評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；

（二）對投標文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍，并不得改變其實質(zhì)性內(nèi)容；

（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應(yīng)當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，作廢標處理；

（四）對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不全等細微偏差的投標文件，應(yīng)當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正；

（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標候選人；

（六）對評標過程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項，實行一人一票，并經(jīng)評標委員會成員過半數(shù)通過。

評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規(guī)定的，評標委員會成員應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責(zé)任。

第四十五條評標委員會初審時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，應(yīng)當按照廢標處理：

（一）沒有單位蓋章的；

（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人簽字或者蓋章的；

（三）人沒有法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

（四）未按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

（五）投標人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（六）投標人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格審查時不一致且未提供有效證明的；

（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；

（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（十）反映投標文件個性特征的內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同；

（十一）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

評標委員會評審時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當確定其為廢標：

（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；

（二）附有招標人無法接受的條件；

（三）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

（四）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第四十六條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交記載以下內(nèi)容的書面評標報告：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）符合要求的投標一覽表；

（四）廢標情況說明；

（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；

（六）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（七）經(jīng)評審的投標人排序；

（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應(yīng)當在評標報告中說明具體理由。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。

第四十七條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標：

（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作為廢標處理的；

（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；

（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

招標方式已經(jīng)核準的項目，連續(xù)兩次招標失敗的，經(jīng)原核準機關(guān)審查批準，可以調(diào)整招標方式；其他項目由招標人自行決定調(diào)整招標方式。

第四節(jié)定標

第四十八條招標人應(yīng)當在收到評標報告后十五日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十九條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起三日內(nèi)，將下列有關(guān)中標結(jié)果的事項在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標項目名稱；

（三）中標人名稱及其中標金額；

（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；

（五）評標委員會成員名單。

公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。

第五十條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

前款所稱書面報告應(yīng)當包含以下主要內(nèi)容：

（一）招標文件和中標人投標文件副本；

（二）招標方式和組織形式等基本情況；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）評標委員會的組成情況；

（五）評標報告；

（六）中標結(jié)果。

第五十一條國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應(yīng)當自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案；依法必須進行招標的工程建設(shè)、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購等其他項目的招標人，應(yīng)當自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同送項目所在地縣級以上有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導(dǎo)致與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同為結(jié)算有關(guān)價款的依據(jù)。

第五十二條設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在發(fā)出中標通知書后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。

招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)模矐?yīng)當在此期限內(nèi)一并給付。

招標文件規(guī)定招標人提供工程款支付擔(dān)保的，招標人應(yīng)當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。

第五十三條中標人應(yīng)當履行下列義務(wù):

（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備；

（二）對分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任;

（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備的，應(yīng)當經(jīng)招標人同意，調(diào)換后的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的機械設(shè)備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標文件中承諾的條件。

第五十四條招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標項目建設(shè)資金；

（二）將中標項目分包給其他關(guān)系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內(nèi)容的要求。

第五章監(jiān)督與投訴

第五十五條省人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作。

省人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法對省重大建設(shè)項目和其他項目的招標投標活動實施監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動的監(jiān)督檢查。

第五十六條項目審批部門對規(guī)避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)其職責(zé)對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

第五十七條項目審批部門應(yīng)當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內(nèi)將核準結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)依法予以處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)。

項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)應(yīng)當自接到書面通知之日起三十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門書面反饋處理結(jié)果。

第五十八條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，并提供相關(guān)的證據(jù)。

第五十九條投訴應(yīng)當自中標結(jié)果公示之日起十日內(nèi)以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)當由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應(yīng)當由主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第六十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項。

有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當在五日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的，應(yīng)當書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。

第六十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內(nèi)容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時間內(nèi)不能作出處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當向投訴人書面說明理由。

當事人對有關(guān)行政監(jiān)督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

第六十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自；不得向招標投標活動當事人、招標機構(gòu)收取費用。

第六十四條監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。

審計機關(guān)依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。

第六十五條推行招標投標市場主體和從業(yè)人員信用制度。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立招標投標監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，記載并公告招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個人均有權(quán)進行查詢，但涉及保密事項的除外。

第六十六條鼓勵依法成立招標投標行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

招標投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，規(guī)范招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權(quán)益。

第六章法律責(zé)任

第六十七條《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條違反本條例規(guī)定，依法必須進行公開招標的項目未經(jīng)批準擅自進行邀請招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令招標人重新進行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第六十九條招標人或者招標機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由招標機構(gòu)資格認定主管部門依法收回招標機構(gòu)的資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請：

（一）應(yīng)當履行招標范圍、方式和組織形式核準手續(xù)而未履行的；

（二）不按照經(jīng)核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；

（三）不具備自行招標條件而自行招標的；

（四）未按照規(guī)定通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)的；

（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)的;

（六）未按照規(guī)定使用招標公告、資格預(yù)審公告和招標文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上招標公告的；

（八）同一招標項目在不同媒體上的招標公告或者對不同的潛在投標人發(fā)出的投標邀請書內(nèi)容不一致的；

（九）未按照國家規(guī)定在招標文件中編制工程價款結(jié)算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的；

（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的；

（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預(yù)評標委員會評標的；

（十三）對開標過程不記錄的；

（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；

（十五）未按照規(guī)定公示中標結(jié)果的；

（十六）未在規(guī)定時間內(nèi)報送招標投標報告或者書面合同的。

上述行為影響中標結(jié)果的，應(yīng)當依法重新招標或者重新確定中標人。

第七十條評標委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無正當理由中途退出評標的；

（二）應(yīng)當回避而未回避的；

（三）未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；

（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評標結(jié)果的，評標無效，招標人應(yīng)當依法重新評標或者重新招標。

第七十一條違反本條例規(guī)定，允許他人以自己名義投標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格，并予以公告;對單位的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處五千元以上五萬元以下的罰款,并由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第七十二條中標人違反本條例規(guī)定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，沒收投標保證金；導(dǎo)致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應(yīng)當向招標人賠償中標差價等損失；導(dǎo)致招標人重新招標的，應(yīng)當向招標人賠償本次招標和重新招標所發(fā)生的費用等損失。

中標人有前款違法行為，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十三條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條評標專家?guī)旃芾韱挝贿`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由監(jiān)察機關(guān)對單位的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）建立評標專家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對評聘過程和結(jié)果不制作書面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；

（五）未按照規(guī)定對受聘專家進行必要培訓(xùn)的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評標專家的。

第七十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標監(jiān)督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指定招標機構(gòu)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者擅自增加招標投標審批、核準事項的；

（三）非法干涉招標投標活動的；

（四）向招標投標活動當事人、招標機構(gòu)收取費用的；

（五）無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（六）、、和其他違法行為的。

第七章附則

第七十六條本條例中下列用語的含義：

（一）項目審批部門，是指負責(zé)投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門，負責(zé)批準使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標項目審批職能的部門。

第6篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實現(xiàn)的。不可否認，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計劃經(jīng)濟時代，對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經(jīng)濟時代，一切行政機關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會主義市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”對這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)進行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標準，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構(gòu)、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經(jīng)濟時代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標準規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對被指導(dǎo)單位不具有任何強制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認識。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關(guān)依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等強制性行政行為。而檔案界一般認為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對具體違法行為的查處。此認識顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析。《檔案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業(yè)標準基本上都是推薦性標準，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標準。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認證等辦法來實現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當?shù)膱?zhí)法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標準、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

5.2增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標準等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)。“檔案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強制性的行政職能。

5.3縣級檔案行政管理機關(guān)的職能劃分。由于縣級檔案行政管理機關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實施行政行為時，不能實施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實施檔案行政指導(dǎo)時不能同時實施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計，長遠辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強制性的行政職能與非強制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國家社會科學(xué)基金項目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項目批準號為07btq027

參考文獻：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國檔案法實施辦法釋解［m］.北京：中國法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[j].遼寧檔案，1993(11).

第7篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目招標投標活動的稽察工作適用本辦法。

前款所稱重大建設(shè)項目是指：

（一）由國家和本市安排的重點建設(shè)項目；

（二）使用市級預(yù)算資金和納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的建設(shè)項目；

（三）使用市財政擔(dān)保的國外貸款的建設(shè)項目；

（四）使用國債資金的建設(shè)項目；

（五）國家和本市出資、融資的其他地方建設(shè)項目；

（六）國家發(fā)展和改革委員會或者市人民政府指定、委托稽察的其他建設(shè)項目。

第三條市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負責(zé)組織市重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室（以下簡稱為市稽察辦）對本市重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽察。

市稽察辦具體負責(zé)重大建設(shè)項目招標投標活動的稽察工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查招標投標當事人及其他有關(guān)單位的招標投標行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）監(jiān)督檢查招標投標的有關(guān)文件、資料，對其合法性、真實性進行核實；

（三）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預(yù)審文件規(guī)定，并進行相關(guān)的調(diào)查核實；

（四）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況；

（五）對有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行其行政監(jiān)督職責(zé)提出處理建議，并提請有關(guān)單位處理。

第四條重大建設(shè)項目招標投標當事人及其他有關(guān)單位應(yīng)當接受依法實施的稽察，遵守本辦法的規(guī)定。

對重大建設(shè)項目招投標活動的稽察工作，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以配合。

第五條稽察活動主要包括下列內(nèi)容：

（一）檢查項目的審批程序和資金撥付情況等；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，投標單位資質(zhì)等級和資信情況等；

（三）監(jiān)督開標、評標活動，旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標機構(gòu)、招標公證機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查了解情況、聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況。

第六條稽察可以采用經(jīng)常性稽察和專項性稽察兩種方式。

經(jīng)常性稽察是對重大建設(shè)項目所有招標投標活動進行全程跟蹤檢查。經(jīng)常性稽察項目的名單由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門確定并向社會公布。

專項性稽察是對經(jīng)常性稽察項目之外的其他重大建設(shè)項目招標投標活動通過抽查方式實施的檢查。

第七條列入經(jīng)常性稽察項目的重大建設(shè)項目，其招標人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在招標文件發(fā)售前5個工作日，將招標文件、資格預(yù)審情況和有關(guān)時間安排情況一式三份報市發(fā)展改革委備案；

（二）確定中標人后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)，向市發(fā)展改革委提交招標投標情況報告。情況報告內(nèi)容應(yīng)當符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

第八條稽察人員有權(quán)依法調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

稽察人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密及有關(guān)保密事項，不得泄露。

稽察人員不得作為評標委員會成員直接參與評標。

第九條市稽察辦開展稽察活動，可以根據(jù)工作需要聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)督部門共同進行，也可以邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

第十條任何組織和個人對重大建設(shè)項目招標投標活動中的違法行為，有權(quán)向市發(fā)展改革委投訴。

市稽察辦負責(zé)具體承辦重大建設(shè)項目招標投標投訴案件。

其他行政監(jiān)督部門受理的招標投標投訴案件，涉及重大建設(shè)項目的，應(yīng)當在受理之日起3天內(nèi)通知市發(fā)展改革委。

第十一條對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，市稽察辦應(yīng)當向被稽察單位提出整改意見或者建議，并聽取被稽察單位的意見。

第十二條對重大建設(shè)項目招標投標活動中存在的違法行為，市稽察辦應(yīng)當據(jù)實作出稽察報告，依法提出處理建議。

第十三條對重大建設(shè)項目招標投標活動中的違法行為，屬于市發(fā)展改革委監(jiān)督處理范圍內(nèi)的，由市發(fā)展改革委視情節(jié)依法給予以下處罰：

（一）警告；

（二）責(zé)令限期改正；

（三）罰款；

（四）沒收違法所得；

（五）取消在一定時期參加國家及本市重大建設(shè)項目招標、投標、評標資格；

（六）暫停安排建設(shè)資金或暫停審批有關(guān)建設(shè)項目。

第十四條對需要暫停或取消招標資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分的，由市發(fā)展改革委根據(jù)市稽察辦的稽察報告提出處理建議，并移交建設(shè)、交通、水利、工商、監(jiān)察等部門予以處理。

對依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的，由市發(fā)展改革委依法移交有關(guān)司法部門予以處理。

第十五條被稽察單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員，拒絕接受稽察或者提供虛假資料、虛假情況阻礙稽察的，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條市稽察辦及其工作人員、對重大違法違紀問題隱匿不報，或者與被稽察單位串通、弄虛作假的，應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第8篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標行為，保障招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程建設(shè)項目。

本辦法所稱工程建設(shè)項目招標，是指招標機構(gòu)在招標人委托的范圍內(nèi)，對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）和材料采購提供招標服務(wù)的行為。

第四條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省工程建設(shè)項目招標機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）的資格認定和管理。

縣級以上發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行政主管部門（以下簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門）依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目招標活動實施監(jiān)督。

第二章　執(zhí)業(yè)準入

第五條 招標機構(gòu)必須依法取得省以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標資格證書，并在工程建設(shè)項目招標資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)。

招標機構(gòu)不得與行政監(jiān)督部門存在行政隸屬關(guān)系或者合伙、合作經(jīng)營以及其他利益關(guān)系。

第六條 兩個以上不同資格等級的招標機構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)工程建設(shè)項目同一招標業(yè)務(wù)的，按照資格等級較低的業(yè)務(wù)許可范圍承接招標業(yè)務(wù)；各方招標機構(gòu)應(yīng)共同與招標人簽訂書面合同，并就招標活動承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七條 招標機構(gòu)可以跨地區(qū)承接工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標機構(gòu)依法從事工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)。

第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當委托招標機構(gòu)辦理招標事宜：

（一）招標人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；

（二）行政監(jiān)督部門的工作人員在招標項目中擔(dān)任主要負責(zé)人的；

（三）招標人最近3年內(nèi)在實施項目招標活動中有過違法行為的。

第九條 招標專職技術(shù)人員只能受聘于一個招標機構(gòu)。未受聘于招標機構(gòu)的，不得從事招標活動。

第十條 招標機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具有3名以上注冊于本機構(gòu)的專職技術(shù)人員。招標機構(gòu)對其設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)從事的招標活動承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條 下列行為予以禁止：

（一）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標業(yè)務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣招標資格證書；

（三）假借他人招標資格證書承接招標業(yè)務(wù)；

（四）無招標資格證書或者超越招標資格證書規(guī)定的范圍承接招標業(yè)務(wù)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)范

第十二條 除本辦法第八條規(guī)定外，招標人具備下列編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（二）具有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

（三）具有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上招標專職技術(shù)人員。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。任何單位和個人不得強制其委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。

第十三條 招標人有權(quán)自行選擇招標機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構(gòu)。

招標人委托招標的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格等級的工程建設(shè)項目招標機構(gòu)，有權(quán)要求招標機構(gòu)出示工程建設(shè)項目招標資格證書原件。

第十四條 招標機構(gòu)接受招標人委托，承擔(dān)下列全部或部分工作：

（一）代擬招標公告；

（二）代擬投標邀請書；

（三）代擬資格預(yù)審文件；

（四）協(xié)助招標人評審?fù)稑速Y格預(yù)審文件；

（五）編制和發(fā)出招標文件；

（六）編制工程量清單；

（七）編制標底；

（八）組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、草擬答疑紀要；

（九）協(xié)助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會；

（十）協(xié)助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標；

（十一）編制招標投標情況書面報告；

（十二）辦理招標的備案手續(xù)和有關(guān)事項的公示手續(xù)；

（十三）代擬合同；

（十四）約定的其他事項。

第十五條 招標機構(gòu)承接工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當與招標人簽訂書面合同。

書面合同應(yīng)載明：

（一）招標人名稱和招標機構(gòu)名稱；

（二）招標機構(gòu)的資格等級及其證書編號；

（三）委托內(nèi)容；

（四）負責(zé)該業(yè)務(wù)的注冊于本機構(gòu)的項目負責(zé)人及兩名以上專職技術(shù)人員的姓名和身份證號碼；

（五）服務(wù)費及其支付方式；

（六）履約期限；

（七）違約責(zé)任以及爭議解決方法；

（八）簽訂時間、地點；

（九）雙方約定的其他事項。

第十六條 招標機構(gòu)承接招標業(yè)務(wù)后，應(yīng)當按合同約定安排具有相應(yīng)招標業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標工作。

第十七條 招標人應(yīng)當向招標機構(gòu)提供招標業(yè)務(wù)所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準確性、合法性負責(zé)。

（一）收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當利益；

（二）以違法壓價、操縱招標投標為條件選擇招標機構(gòu)；

（三）與招標機構(gòu)串通，在招標投標中弄虛作假、規(guī)避招標、明招暗定、肢解發(fā)包；

（四）指使招標機構(gòu)不按法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標準和招標投標程序進行招標；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第十八條 招標機構(gòu)向招標人和投標人收取的費用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

招標機構(gòu)不得以低于國家規(guī)定的取費標準承攬業(yè)務(wù)，不得以收費低為由降低招標服務(wù)質(zhì)量，不得向投標人或者中標人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會議費，不得沒收投標人的投標保證金。

招標機構(gòu)出售資格預(yù)審文件、招標文件只能收取工本費；招標投標使用的圖紙資料只能收取押金，未中標單位退回圖紙資料時退回押金。

第十九條 招標機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托范圍內(nèi)辦理招標事宜，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于招標人的規(guī)定；對招標人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求應(yīng)予拒絕。

招標人應(yīng)當對招標機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)的招標結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，招標機構(gòu)對自己在招標過程中的違法違規(guī)行為和超越招標人委托范圍的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十條 招標機構(gòu)不得以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)。

第二十一條 招標機構(gòu)不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標人或潛在投標人。

第二十二條 招標機構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標業(yè)務(wù)。

第二十三條 招標機構(gòu)不得與招標人、投標人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益。

第二十四條 招標機構(gòu)不得與招標人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營和其他利益關(guān)系。

第二十五條 招標機構(gòu)及其人員對在招標活動中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當保密，不得泄露，不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，不得與第三者串通損害招標人、投標人的合法利益。

第二十六條 招標機構(gòu)應(yīng)當建立業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標活動中形成的有關(guān)文件和資料；委托范圍內(nèi)的文件和資料應(yīng)當抄送業(yè)主并按國家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱時應(yīng)予提供。

第二十七條 招標機構(gòu)資格認定機關(guān)應(yīng)建立招標機構(gòu)信息庫，記錄招標機構(gòu)的基本情況、專職技術(shù)人員、經(jīng)營狀況、不良記錄、資格認定及復(fù)審等信息并向社會公布。

第四章　罰則

第二十八條 招標機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程建設(shè)項目招標資格的，頒證機關(guān)不予受理或者不予頒發(fā)資格證書，給予警告并在1年內(nèi)不受理其資格申請。

招標機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程建設(shè)項目招標資格證書的，由頒證機關(guān)處以3萬元罰款，撤消其工程建設(shè)項目招標資格，收回其資格證書并在3年內(nèi)不受理其資格申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 有違反本辦法第十一條規(guī)定行為之一的，其招標行為無效，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 招標機構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 招標機構(gòu)及其人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十八條規(guī)定的；

（二）在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標業(yè)務(wù)的；

（三）違反招標合同約定安排非本機構(gòu)專職技術(shù)人員負責(zé)該項招標工作的；

（四）未按國家有關(guān)檔案保存期限規(guī)定保存招標活動中的有關(guān)文件和資料或者拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱的；

（五）對招標人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求不予拒絕的。

第三十二條 招標機構(gòu)因違法受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，對招標機構(gòu)法定代表人、項目負責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評，3年內(nèi)禁止從事招標業(yè)務(wù)。

第三十三條 因招標機構(gòu)的原因給委托人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 招標人違反本辦法第十三條規(guī)定，委托不具有相應(yīng)招標資格的招標機構(gòu)招標的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。

第三十五條　招標人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；影響中標結(jié)果的中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本辦法規(guī)定的撤消、暫停、取消工程建設(shè)項目招標資格，由招標機構(gòu)資格認定機關(guān)決定；其他行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按各自職責(zé)分工依法決定。

各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處罰結(jié)果抄告招標機構(gòu)資格認定機關(guān)，記入招標機構(gòu)信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格機構(gòu)的，由省招標機構(gòu)資格認定機關(guān)抄報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。

第三十七條　有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；

（二）非法限制或者排斥招標機構(gòu)依法從事的工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的；

（三）非法干預(yù)招標人選擇招標機構(gòu)的；

（四）為招標人指定招標機構(gòu)的。

第三十八條　招標活動中違反其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

第五章　附　則

第9篇：行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一、檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時期，檔案行政管理應(yīng)用的主要手段就是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實。因此必須認識到在計劃經(jīng)濟時期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，雖然人們也將其叫做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)具有一定的強制特點，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級部門一定要遵從與執(zhí)行，開展檔案工作與業(yè)務(wù)建設(shè)就是在行政命令的狀態(tài)下實行的，屬于強制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當中，而是計劃經(jīng)濟時期所有行政機關(guān)都有的行政特點。當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實行依法行政。在這種變化當中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓皶r出臺了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能的重要性與準確定位。隨著當前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再依賴計劃經(jīng)濟時期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟時期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個單獨的部門，而成為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)兩個部門。但在傳統(tǒng)思想與習(xí)慣的作用下，這種轉(zhuǎn)變還沒有完全落實到行動當中，特別是在當前的基層，依然實行著指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)這種管理做法。

二、法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時具有指導(dǎo)與監(jiān)督當?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務(wù)，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導(dǎo)一個系統(tǒng)一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實體，而沒有認識到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認可。

三、如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。

在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。

依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機構(gòu)工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。當前，很多檔案行政管理部門都設(shè)置了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處”，主要負責(zé)檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，不擁有強制性行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標準、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

（三）增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。

加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標準等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)。“檔案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強制性的行政職能。

【參考文獻】

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理.2013(01).