景區經營規劃精選(九篇)

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第1篇：景區經營規劃范文

一、黑龍江墾區家庭農場規模化經營的重要性

在對傳統的農業經營體制的揚棄與創新過程中,在經歷了幾種經營模式的探索和試驗后,黑龍江墾區創建了為實踐所證明行之有效的“四到戶、兩自理”的科學模式,建立了以家庭農場為基礎,“大農場套小農場”、“統分結合”的雙層經營體制這一符合墾區農業生產力水平、深得廣大職工擁護的基本經營制度,這是墾區多年改革的重大成果。在現階段實行家庭農場規模經營的重要性主要表現為:

1.實行家庭農場規模經營,是中國農業參與國際競爭的需要。隨著生產社會化乃至全球化,我國這種個體的、分散的農業經營方式因缺少合作,專業化水平不高,難以與國外的農業資本家抗衡。隨著生產力的發展,社會分工日益深化和細化,個體的、分散的農業經營方式因為從播種、管理到收獲等各個環節均需要一定數量的勞動力負責,不符合這種生產力發展的要求,在這種經營方式下,農業生產不可能達到專業生產的水平。而規模經營,實行的是專業化生產,各個生產環節都可以安排有優勢的人來做,整體經濟效益必定要好得多。

2.實行家庭農場規模經營,是實現農業產業化的需要。實現農業產業化,就是要實行農、工、貿一體化,產、加、銷一條龍,提高農業生產的綜合效益。農產品的生產是實現農業產業化的基礎,沒有現代農業規模經營,農業產業化就失去了堅實雄厚的基礎,也不可能達到理想的整體效益。

3.實行家庭農場規模經營,是實現農業現代化的需要。我國農戶經營的土地零散,條塊分割,不利于大型農業機械使用,不利于現代農業科技推廣應用,不利于集約經營,嚴重限制了勞動生產率的提高。農業現代化是不可能在農戶小生產基礎上實現的,要實現農業現代化,必須改革這種農戶小生產模式。

二、影響墾區家庭農場規模經營的主要因素

1.制度因素。土地流轉政策,嚴格規范土地承包經營權的流轉制度,對于私自流轉的,發包方有權終止土地承包協議,另行發包。在堅持土地長期承包的基礎上,進一步建立和完善耕地流轉制度,使小戶家庭農場土地依法有序向種田能手集中,發展一批規模家庭農場。更進一步擴大家庭農場自主經營權。在堅持和完善農墾耕作制度、輪作制度的前提下,放開家庭農場的作物種植權、產品價格權、用工權、土地流轉權等,使家庭農場盡快實現從生產勞動者向生產經營者轉換,推進家庭農場市場化。

2.科技因素。隨著土地向規模經營者集中,家庭農場逐步建立起來,大部分農場職工會被淘汰出第一產業,而留在第一產業的家庭農場經營者,為了自身利益,會主動積極學習專業知識,以適應現代農業發展的需要,農場高度重視農業科技,通過各種培訓、教育方式,提高農場職工的綜合素質,要充分發揮科學素養已達標的職工示范和帶動作用,鼓勵和支持他們率先舉辦家庭農場,推動了墾區家庭農場的快速發展。

三、黑龍江墾區家庭農場規模化經營的對策

1.規模經營是實現現代農業的主體。1985年墾區興辦職工家庭農場,承包到戶,較好地解決了農墾職工的溫飽問題,更不用說搞農業現代化。隨著經濟的快速發展和生產力水平的提高,推進規模經營就是解決職工致富和農業現代化建設最佳、最有效的途徑。現代家庭農場必須是規模化、專業化、市場化、組織化知識化的家庭農場,這樣才能真正與現代農業相適應。因此,借鑒和推廣家庭農場的發展經驗,對于進一步深化墾區農業經濟體制改革,大力培育和發展規模經營家庭農場,具有十分重要的意義。各級領導務必對此項工作引起高度的重視,納入議事日程,著力推進。

2.因地制宜,構建規模家庭農場模式。從墾區實際情況看,創辦規模大戶受耕地承包形式和資金的制約,發展難度較大。創辦股份制家庭農場有些條件還不成熟。顯而易見,創辦家庭農場聯合體應為首選。家庭農場聯合體考大戶引領并以大戶為中心,將分散的小型獨戶家庭農場組織起來,對下搞好專業化、社會化服務,對上行使原居民組織職能。根據場型在10萬畝耕地的農場創辦10~20個規模家庭農場聯合體,在10萬畝耕地以上農場以管理區為單位構建家庭農場聯合體,進一步明確家庭農場的經濟主導地位,真正建立起完全意義的“大農場套小農場”的雙層經營體制。在家庭農場聯合體內組織門類齊全的專業協會,條件成熟后,逐步想規模大戶和股份制家庭農場過渡,依據法律規定設立并進行企業登記,建立現代企業制度,通過多種形式的規模家庭農場取代現代農場作業區(分場、生產隊)幾十年一貫制的管理層次,從而構建起符合市場經濟規律,全新的農場內部管理體制和農業產業化模式。

3.加大規模經營工作力度。當前,隨著墾區養殖業、第二、三產業和農墾小城鎮發展速度的加快,尤其是勞動制度的改革,有力地促進了農業勞動力轉移,各級領導要抓住機遇,解放思想,提高認識,切實做好準備落實的各項工作。一是借鑒成功家庭農場的經驗,總結、發現、培養本單位規模家庭農場典型,有計劃、有目標、有重點地從縣職和離崗的居民組管理人員中動員和引導、從具備一定規模且有發展潛力的家庭農場和農機大戶中培養。通過培訓,提高規模家庭農場科技文化素質、現代化意識和經營管理能力。二是在堅持土地長期承包的基礎上,建立和完善耕地流轉制度,使小戶家庭農場土地依法、有序想種田能手集中,發展一批規模家庭農場。三是按照“四自”目標,進一步擴大家庭農場經營自。在堅持和完善農墾耕作制度、輪作制度的前提下,放寬家庭農場的作物種植權、產品價格權、用工權、土地流轉權等,使家庭農場盡快實現從生產勞動者向生產經營者轉換,推薦家庭農場的市場化。四是加快農業勞動力轉移步伐,一方面發揮農墾小城鎮吸納和輻射作用,使職工種植業生產向農業的產前、產后和養殖業拓展,從事和開發第二、三產業。另一方面堅持內轉外移相結合,強化培訓,廣開門路,引導農業職工離土背鄉,到更寬廣的領域和空間中去賺錢、致富、求發展。

參考文獻:

[1]羅芹. 農業適度規模經營的影響因素

[J].經濟研究導刊,2008,(7):12-13.

第2篇：景區經營規劃范文

關鍵詞：景觀規劃；居住區；現狀；設計原則；方案

中圖分類號：B819文獻標識碼： A

1相關概念解析

1.1 人性化

當今社會，可持續發展已經成為時展的主題。居住區景觀規劃設計就是以人性化為基礎，為用戶提供可持續發展的物質空間和精神環境，這就要求居住區環境兼有觀賞和實用兩方面，以及形式和功能的統一。

1.2 人性化設計

人性化設計是指在設計之前充分考慮到其服務對人的作用，本著“以人為本”的原則，討論如何解決人的生理需要、情緒、個體差異等需求。因為每個用戶單體都有其自身獨特的需求，人性化設計旨在盡可能多的讓用戶在使用相應物質空間時感到滿意和舒適，從而保證最終獲得較滿意的用戶反饋。

1.3 人性化空間

居住區是用戶的家園，可解釋為自我的一種延伸，因此，居住區公共空間的設計要堅持“以人為本”的原則，建立了多種人性化服務場地，以滿足不同人群生活空間的需求，處處都能體現人性化關心。當用戶在這個空間內進行活動，可以得到滿足、舒適、輕松、愉快，有尊嚴、平靜、自由和活力等感受，這就可以稱之為“人性化的空間。”

2居住區景觀規劃設計現狀及不足

2.1“人性化”思想缺失

當前社會，雖然“以人為本”的規劃設計幾乎被所有人接受，但在實際的規劃設計項目中依然沒能得到認真落實。居住區在規劃階段為了滿足周邊用戶日常生活的相關需求，強調功能主義和物質空間，但事實上卻極少顧及用戶家庭和社會的精神需求，更忽略了居住區環境景觀設計，缺乏活潑的公共交往空間。因此，住宅區的景觀規劃設計應注重用戶的需求，充分考慮居住區人的因素，完善“以人為本”的居住區布局。

2.2 與城市的發展相脫節

居住區景觀規劃設計方案應與相應城市規劃緊密結合。對于未來的發展趨勢，提出城市化、前瞻性的規劃設計理念，以應付當今住宅區發展的種種問題。例如很多居住區停車位供給失衡，造成了極大的不便。這種現象便是沒有充分考慮到住宅區的發展。

2.3 未能充分考慮周邊環境協調發展

由于居住區在開發時極少考慮發展項目與周邊環境的相互關系，以及沒有很好的考慮到地形和周邊地區環境因素的關系，從而造成大面積的地表破壞以及整體景觀的失衡。規劃者應充分考慮到居住區景觀的物質空間結構，與周邊地區建筑形式的和諧關系，形成一個有機的整體。

3居住區景觀規劃設計中“人性化”的設計原則

居住區的景觀環境設計，在設計中必須以人為中心，本著“以人為本”的設計理念和精神，同時遵循以下原則，即：

3.1 生態性原則

居住空間環境的設計應符合人與生態的平衡，人與自然之間的和諧關系，讓人們可以生活在和諧的居住區自然環境之中。其中，生態景觀除了為居民提供休閑娛樂的功能之外，最大的功用便在于均衡城市發展、清潔空氣、美化環境等，這已經成為居住區可持續發展的重要保障。設計者在居住區公共環境設計中引入生態設計的理念，它從一個單純的物質空間轉向的物質空間形態的外形設計，即在精神和文化上追求整體設計與生態環境，這種設計不僅僅停留在用戶生活、生理等物質需求層面，更提升到精神文化和精神活動的較高水平。因此，滿足人與環境的生態和諧，才能稱之為“以人為本”的居住區空間環境。

3.2 人性尺度原則

居住區景觀環境的終極目標是保證居住區物質空間環境的“人性化”尺度，這種設計具有人性的親和力，不僅包括公共空間環境中景觀小品的規模、道路尺度，休息平臺等區域場所，還包括對中國傳統園林意境營造，例如“曲徑通幽”的景觀感受，“雖由人作，宛自天開”的景觀氛圍。私密空間能營造和諧的氣氛，并有提供的私密性，而圍繞更大的公共空間可以增強社交團體的凝聚力。居住空間環境設計應以人為出發點，充分考慮相應人性化尺度，營造宜人的景觀，創造較強的歸屬感。

3.3 經濟性原則

遵循經濟性原則在居住區空間環境人性化設計占有同樣重要的地位。居住景觀環境應徹底告別浮夸的鋪張浪費廢棄，在保證設計成果質量的情況下，優化成本。因此，居住景觀環境經濟性，主要集中在能源、原材料、水、土地、環保上，并最大限度地利用新材料、新技術、新設備，實現了更高的景觀價值。

4居住區景觀的人性化設計方法探析

4.1 組織空間立意

居住區的人性化景觀設計必須呼應整體景觀規劃的風格主題，同時運用硬質景觀與柔和的綠色景觀相互協調。不同的住宅設計風格將產生不同的景觀配置效果，需要根據居住區不同的建筑風格，組織相應的景觀設計風格，包括“新中式”“西方極簡主義”運用。同時，根據空間的開放與收合形成人性化景觀設計空間。

公共庭院的園林植物造景的規劃要注重長遠、以人為本，通過對園林植物群落景觀的科學規劃，為人們創造出一個親密和諧、優美自然、生態良好的工作和生活環境。公共庭院應該是一個具有私密性、娛樂性、休閑性的空間。所以在進行植物景觀規劃時，需在滿足庭院功能的同時，還要根據不同空間的功能進行不同風格的景觀植物設計。做到因地制宜，與大環境協調。在自然式的庭院中應該多運用自然的姿態進行自然式規劃。在規則的庭院就要多運用對植、行列植景觀。而在自然山水的水池邊緣，草坪上則要采用自然式的規劃。總之，要有植物景觀的總體遠近、大小、高低層次效果景觀與優美的植物之間都是相輔相成的，園林構圖中喬木、灌木和草本植物要有緩慢的過度，相互間又要形成對比，以利觀賞。進行庭院設計時還要注意的是，要以生態為基礎，對于植物栽植的密度也要保持合理。在進行庭院園林植物景觀規劃時，必須要先了解植物的生態條件，通過施工技術盡量排除不利因素，盡量給庭院的植物提供良好的生態環境，保證植物生長時所需的光照、風力、土壤肥力、排水等條件都要滿足。植物植株密度也是很重要的，它直接影響綠化景觀和綠地功能的發揮。應該以成年樹冠大小作為株行距，保持一個合理密度，注意近期與遠期效果都要考慮到。了解不同植物隨季節的變換而產生不同效果及生態功能。庭院植物景觀設計時還要注意人文內涵，創造庭院景觀特色。植物景觀不僅是美觀的觀賞對象，而且蘊含著一定的思想情趣，在各種不同場合的內涵不同。造景時要利用小品和植物的搭配引入文化，使人們在心靈上得到熏陶。

4.2 注意點線面相結合。

居住區景觀設計的點在整個居住區景觀設計中極為重要，這些點大多通過道路交織相互聯系，并通過他們與其他線性元素相呼應使景觀空間的變得井然有序。面是住宅區的景觀融合的，在現代住宅小區景觀規劃必須是人與景觀之間的有機融合，從而為建立一個新的空間網絡。

4.3 使用地方材料，體現地方特征。

材料的選擇是居住區景觀人性化設計的重要內容。通常比較常見的利用當地的材料，體現當地的自然特色。中國廣大地區擁有豐富的自然和文化特色，在居住區景觀設計應充分利用這些特點的優勢，創造環境的豐富的地方特色。

5結語

隨著城市居住區的迅猛發展，其中的環境景觀設計越來越成為不可或缺的組成部分，規劃師需要綜合考量復雜的現狀問題，本著“以人為本”的設計原則，極力打造富有“人性化”的景觀環境。同時，在未來“人性化”的設計定將成為評價一個景觀作品成敗的重要標準。

參考文獻：

[1]周同. 居住區景觀的生態和人性化設計[J]. 山西建筑，2005，31（18）：15-16.

[2]胡水仙，張規富. 試論人居環境中景觀設計的人性化[J]. 咸寧學院學報，2006（10）：63-64.

第3篇：景區經營規劃范文

論文摘要：本文主要探討了循環經濟的新視角，即廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系及其研究對象，并將此思想運用到區域創新和區域規劃中，以期對該理論的未來發展提供借鑒。

在新循環經濟學中，有學者提出發達國家正在實施的循環經濟(即后工業經濟)是知識經濟的第一階段。筆者認為，在知識經濟時代，由于高技術的污染遠比傳統意義上的污染復雜，在生產、消費和消費后廢棄等階段都對環境產生影響；第三產業也會產生一定的環境污染和生態破壞，因此，應該大力發展循環經濟，循環型知識經濟是循環經濟的最高階段。

廣義循環經濟學概念的再認識

空間結構是廣義循環經濟學與新循環經濟學的重要研究內容。新循環經濟學的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環、再修復)，強調區域協調發展原則和生態工業園的建設。廣義循環經濟學也重視生態工業園的建設。但總體上看，二者對空間結構較少涉及。主流經濟學忽視空間結構研究的缺陷已經為學者們所認識，因此，作為可持續發展的經濟學新模式，廣義循環經濟學與新循環經濟學必須將空間結構作為重要研究內容，以研究空間結構為核心的地理學應該是廣義循環經濟學與新循環經濟學的理論基礎之一，建立和發展循環經濟地理學將是地理學和循環經濟學發展的重要方向，但這一點還沒有引起學術界的重視。循環經濟地理學可分為通論循環經濟地理學、區域循環經濟地理學、部門循環經濟地理學(包括農業循環經濟地理學、工業循環經濟地理學、第三產業循環經濟地理學等)和公司(企業)循環經濟地理學。

有學者認為，廣義循環經濟有其特定的內涵，不是一個包羅萬象的“筐”，凡有產業聯系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產業耦合、資源的深加工等是在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動，不存在上游廢物變成下游原料的關系，不應是循環經濟。筆者認為，這種觀點是片面的，理由如下：盡管目前循環經濟的發展需要依靠政策來推動，但循環經濟與市場經濟在根本上具有一致性，市場經濟是建立循環經濟的基礎，因此，將在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動排除在循環經濟之外是不合理的。在一定的制度和技術條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質的區別，電-高耗能產業耦合、資源的深加工與垃圾發電-高耗能產業、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質的區別，因此，不能因為不存在上游廢物變成下游原料的關系，就認為不是循環經濟。狹義的循環經濟更多地關注生態效益，忽視經濟效益，在市場經濟條件下，是難以實現的。如電-高耗能產業耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關系，沒有形成完整的循環經濟鏈，但只要遵循5R原則，就是循環經濟鏈的一部分，可以通過區域分工，共同建立完整的循環經濟鏈，因此，從這個意義上來說，廣義循環經濟學比目前廣義循環經濟學的內涵更豐富。

廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系

新循環經濟學的主要創新在于提出新循環經濟學的研究對象是社會經濟、科學技術與自然生態三個大系統以及三者之間的關系，增加了再思考與再修復的新理念，把原3R的理念進行了延伸與拓展，強調和諧社會的形成(包括區域協調發展原則和消除貧困原則)、知識經濟與循環經濟的融合、循環經濟方程、新循環經濟國民經濟統計指標體系是新循環經濟學的重要研究內容，并進行了深入的研究，對循環經濟學的發展做出了巨大貢獻。

廣義循環經濟學的主要創新在于強調廣義循環經濟包括經濟、自然環境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求三個系統之間達到一種理想的優化組合狀態。廣義循環經濟理論不僅關注工業系統、社會系統內部循環經濟體系的建設與發展，更重要的是把人口、資源、環境、經濟、社會等因素納入循環經濟理論體系，構建完全意義、具有廣泛理論價值和實踐指導意義的循環經濟理論體系。并探討了廣義循環經濟的生態學基礎與模式轉換、廣義循環經濟的經濟學基礎與經濟學范式的轉換、廣義循環經濟的技術支撐體系和社會運行機制與社會治理，推進了循環經濟的發展。

從以上分析可知，二者的主要共同點在于強調社會系統、經濟系統與生態系統構成的復雜巨系統是循環經濟的研究對象，追求經濟效益、社會效益和生態效益是循環經濟的目標，3R原則是循環經濟的重要原則，與狹義循環經濟相比更強調社會效益以及生態經濟系統與社會系統的協調發展，是在可持續發展的系統學思想指導下對循環經濟理論的創新。二者的主要區別在于研究內容的側重點不同，對循環經濟原則認識的深度不同，對科學技術系統重要性認識的不同。但從學科視角看，二者的研究對象和目標是一致的，本質上是一致的，都屬于可持續發展學。

新循環經濟學和廣義循環經濟學是可持續發展的經濟學，不能僅以經濟效益為目標，也要追求生態效益和社會效益，要研究社會經濟系統、科學技術系統、自然生態系統三大系統之間的協調發展，但重點應是其中的子系統即經濟系統，否則，新循環經濟學和廣義循環經濟學就等同于循環型可持續發展學，也就是說目前的新循環經濟學和廣義循環經濟學的研究對象太過寬泛。廣義循環經濟學和新循環經濟學的發展方向應是在可持續發展的系統學思想指導下，根據5R原則和三循環理論(良性自然循環、良性經濟循環和良性社會-經濟-自然復合循環)等對傳統線形經濟學進行改造，以循環型市場經濟為基礎，并將空間結構作為重要研究內容，是更新和更廣義的循環經濟學，可稱為循環型可持續發展經濟學。

循環經濟與區域創新

區域創新網絡是指在一定地域范圍內，各個行為主體(企業、大學、研究機構、地方政府等組織及其個人)在交互作用與協同創新過程中，彼此建立起各種相對穩定的、能夠促進創新的、正式或非正式的關系總和，結點主要包括企業、大學或研究機構、政府等公共組織機構、中介服務組織以及區域金融機構等。在可持續發展背景下，循環經濟必然是區域創新的理論基礎之一，區域創新網絡將轉型為區域循環型創新網絡。其中的企業將變成循環型企業，既包括傳統企業的循環經濟改造，也包括資源再生企業和生態恢復企業。大學和研究機構要研究循環經濟技術，并通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進循環經濟知識、信息、技術等的擴散或市場價值的實現。循環經濟信息服務中介組織、循環經濟社區協調中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環保社團成為循環型中介組織的重要組成部分。政府應積極營造區域循環經濟發展的創新環境，如建立和完善循環經濟制度，促進區域循環型創新網絡的形成與發展。區域金融機構要支持區域循環經濟的發展。以上各循環型結點之間的物質(含“廢物”)聯系和循環經濟知識、技術、信息、人才等的聯系成為區域循環型創新網絡中的重要關系鏈條。由于我國的循環經濟制度體系還沒有建立起來，目前應充分發揮政府在區域循環型創新網絡中的重要作用。區域循環型創新網絡的基本特征除包括傳統的動態性、系統性、非中心化和本地化外，還應包括遵循5R原則和公平性，以實現可持續的區域創新。

根據循環經濟理論，自然資源和生態環境將是區域循環型創新環境的重要組成部分(如良好的生態環境有利于吸引人才，優質的自然資源有利于循環型產品的生產)，傳統的社會政治環境、法律環境、經濟環境、文化環境、社會服務環境和基礎設施必須根據循環經濟理論進行創新，如加強企業之間相互利用“廢物”的運輸通道和“廢物”信息基礎設施建設，制定有利于循環經濟發展的法律和制度，倡導循環經濟文化。

根據區域可持續發展的要求，以上理論必須在循環經濟理論指導下進行創新，才能成為區域循環型創新網絡的理論基石。規模循環經濟理論要求既考慮經濟成本也考慮社會成本和生態成本，既考慮經濟效益也考慮生態效益和社會效益。范圍循環經濟理論要求在由動脈產業和靜脈產業構成的循環經濟產業內進行專業化分工與合作。循環經濟交易成本理論要求傳統交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場信息成本、循環經濟技術信息成本、談判成本、監督管理成本等。環形網絡創新理論要求由線性創新模式或非線性創新模式轉變為由環形創新模式與傳統網絡創新模式融合創新形成的新模式。區域循環經濟競爭優勢理論要求重視自然資源和生態環境要素、綠色市場條件、基于產業生態聯系的相關與支撐條件等的作用，既考慮經濟優勢也考慮生態優勢和社會優勢。

循環經濟與區域規劃

新的區域資源觀。一方面，在傳統的區域資源觀中，區域資源包括自然物質資源、知識、信息和制度等無形資源，但在循環經濟背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發電。另一方面，傳統的認為知識和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質資源而成為決定區域發展關鍵因素的觀點的合理性在于強調了知識經濟的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實。

新的區域發展觀。可持續發展觀已成為指導區域發展的主流發展觀，但在傳統的線形經濟模式下，有很大的局限性，循環經濟為區域可持續發展提供了有效的途徑，因此，基于循環經濟的可持續發展觀將是指導區域發展的理想發展觀。

新的區域市場觀。在循環經濟背景下，綠色市場將逐漸取代傳統市場，同時，由于循環經濟制度在我國還沒有建立起來，必須加強政府的作用，政府調控與市場導向共同促進區域循環經濟發展。

為實現區域可持續發展，循環經濟將成為區域規劃的新理念，區域循環經濟理論將成為指導區域規劃的新理論，區域規劃要遵循5R原則，重視社會公平(如區域協調與區際協調)和生態恢復，以經濟效益、生態效益和社會效益為目標。

區域循環經濟研究方法即物質流分析方法、生態效率方法、情景分析法、循環經濟系統論方法、循環經濟信息論方法和循環經濟控制論方法等將進一步豐富區域規劃的研究方法。

第4篇：景區經營規劃范文

關鍵詞：區域經濟 規劃 房地產影響

2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。

一、區域規劃對地方房地產經濟的影響

區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。

（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。

二、房地產業對經濟發展的作用

房地產業在經濟系統中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經濟鏈中帶動相關產業、聯結生產與生活的作用，促進產業結構調整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產、生活環境等方面作用。

1、房地產業增加值對GDP的貢獻率

房地產業對經濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產業對經濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發零售業，金融業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等幾大行業相繼進入了更為快速的發展時期，迅速占領了第三產業的大部分空間，而房地產在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產對我區經濟增長起到了極為關鍵的作用。

2、房地產業促進城市經濟發展，有利于區域價值的提高

各種房屋建筑是城市經濟存在和發展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現。房地產業可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發利用，這也是房地產業在旁側效應方面發揮的重要作用。如北京朝陽區CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經濟熱點區域都是以率先發展起來的房地產業為基礎，而逐漸發展壯大的。隨著這些區域的集聚效益不斷發揮，將吸引更多的企業和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經濟的發展。

3、對經濟可持續發展的影響

經濟可持續發展是區域可持續發展的核心內容，區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環境問題。經濟發展可以為環境保護和資源開發提供資金和技術，是社會可持續發展的根本前提。宏觀經濟是房地產投資的基礎，其發展水平和發展趨勢直接決定房地產投資的發展方向和投資方式。房地產投資能夠促進宏觀經濟的增長，推進經濟和社會的繁榮發展。

同時，不同區域的經濟發展定位也在一定程度上決定房地產投資行為，區域經濟的性質、功能。特點和發展水平都會對房地產投資方向和投資方式產生影響。當不同區域根據自身特點和發展狀況確定發展戰略和城市定位時，對于房地產投資結構有不同的要求。商業城市、工業城市和旅游城市需要不同比重的房地產投資構成，在同一城市定位下，發展階段不同也會產生房地產投資需求比例的不同。只有根據實際情況，確定適當的房地產投資結構，才能與宏觀經濟發展相協調。

4、對社會可持續發展的影響

社會系統是區域可持續發展系統的主體，其中人是生產與消費的統一體，是整個系統主體的核心因素，也是系統中最為積極活躍的因素。在宏觀經濟快速發展的同時，房地產投資對社會可持續發展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊和民族特色的城市在現代化建設中忽視了對人文環境的建設，盲目上馬一批不中不西的房地產投資項目，并拆毀大量具有歷史意義和鄉土特色的房地產建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產品與周圍的社會環境格格不入，城市規劃呈現短期性。在物業管理中采用封閉式管理，在注重個人隱私的同時卻忽視了開放性，不利于建立正常的鄰里關系和情感溝通。房地產品作為人類社會環境的組成部分和人類文明的具體體現，房地產投資應充分尊重和結合社會方面的具體要求，才能實現真正意義上的社會可持續發展。

第5篇：景區經營規劃范文

【關鍵詞】食管靜脈曲張；聚桂醇；硬化劑；胃鏡治療；護理配合

【中圖分類號】R473.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-6455（2012）02-0228-01

食管靜脈曲張破裂出血是肝硬化門脈高壓最嚴重的并發癥之一，具有起病急、出血量大、來勢兇險、死亡率高等特點，嚴重危及患者生命。如能有效地控制大出血和預防反復出血，則能降低病死率。近年來隨著國內新型硬化劑的迅速發展， 內鏡下注射硬化劑成為治療和預防食管靜脈曲張破裂出血的有效方法之一，該方法具備操作簡便、療效好、迅速控制出血、降低再出血發生率等特點，已被臨床廣泛應用。而治療前、治療中及治療后有效的護理配合是保證治療成功的重要因素，現將護理配合體會介紹如下。

1 臨床資料 2009年3月-2011年4月，我院共收治肝硬化食管靜脈曲張患者32例，其中男24例，女8例；年齡23-76歲，平均48歲。病毒性肝炎肝硬化24例，酒精性肝硬化5例，自身免疫性肝病肝硬化3例；均有1次以上上消化道出血病史，出血量在500-2000ml不等。全部經本院胃鏡檢查確診為食管靜脈曲張Ⅲ°，并有櫻桃紅樣或/和鞭痕樣紅色征；伴有胃底靜脈曲張者4例，先行組織膠粘合劑治療后擇期行食管靜脈曲張硬化劑治療。本組病例均使用聚桂醇（每瓶10ml）。

2 術前護理

2.1 心理護理 食管靜脈曲張破裂出血患者因病程長、反復出血，加上對內鏡下

硬化劑治療方法的不了解，以及對療效及治療費用的擔心等問題，均出現緊張、恐懼心理，所以需要安慰患者，穩定其情緒，消除恐懼心理。耐心細致地做好各項解釋工作，講解此種治療方法的目的、具體操作步驟以及術中配合要點，結合以往成功病例講解硬化效果,使其解除顧慮,樹立戰勝疾病的信心,以積極的態度接受治療。過度恐懼、緊張患者需考慮全麻下治療。本組有1例病人，在治療中途實施全麻下完成。

2.2 病人準備 完善術前檢查，如血常規，輸血前四項，肝、腎功能、心電圖、肺功能等。急診病人要保持生命體征平穩；擇期治療者術前禁食、禁飲12小時。術中所需設備按消毒技術規范進行消毒滅菌；簽署知情同意書，告知醫療風險。2.3 器械、藥品準備 OlympusGIF-Q260型電子胃鏡（前視鏡、角度良好），內鏡專用注射針（外套管先端呈球型、針長4-5mm、外徑0.7mm）， 吸引裝置、氧氣裝置，監護儀，注射器，無菌碗，無菌單，無菌手套，無菌沖洗水，聚桂醇，咽部麻藥，安定、解痙藥，生長抑素，注射泵，急救用品及藥品。備用套扎器和雙氣囊三腔管，必要時備血、麻醉物品藥品。

3 護理配合

3.1 術前配合 正確安裝胃鏡，連接各種管道，保證處于正常工作狀態。給予心電監護，了解病人的生命體征變化,；用留置針建立的靜脈通道（因病人左側臥位，故應首選右上肢或右下肢）。鼻塞吸氧，2-3L/min；術前30min 常規肌內注射安定和654- 2 各10mg，10 min口服達克羅寧膠漿10ml。鋪無菌臺，內置消毒好的手術用品。

3.2 術中配合 病人取左側屈膝臥位，全身放松，口角處置布巾。幫病人固定好有帶口墊；協助醫生進鏡，平穩把持鏡身、安慰、鼓勵病人，給其講解術中配合要領。先行胃鏡檢查，了解食管靜脈曲張程度，估算硬化劑用量。試針：保證出針、收針順暢，注射針內注滿硬化劑。方法：醫生選定靶靜脈、調整好注射角度、確定注射部位后，用無菌水沖洗內鏡活檢孔道后，護士將充填好硬化劑的注射針從活檢孔插入，囑病人放慢呼吸（盡可能屏氣），嚴格執行操作醫師口令，穿刺后先緩慢推注1ml，確定注射針在血管內后準確快速注入所需硬化劑量，可見該曲張靜脈微隆起，退針前再注射1ml硬化劑，以封住針眼，減少出血，然后將胃鏡送達胃內，邊抽氣、邊用鏡身壓迫賁門區約2～5分鐘，同時囑病人放松呼吸。退鏡觀察，常溫無菌生理鹽水沖洗，如仍有活動性出血，繼續鏡身壓迫賁門止血。照此方法至賁門向口側依次選擇不同水平穿刺點進行注射，每個治療過程選擇3-5個注射點，每個注射點注射4-15ml硬化劑，總量不超過40ml（其中5例曲張靜脈特別粗大者1次注射總量達50ml），觀察無出血后退鏡。注射過程重點應把握：穿刺時小于45°角刺入，不能垂直進針。選擇5ml注射器推注硬化劑，結合靜脈充盈情況調整注射速度避免壓力過大注射器滑脫。保持穿刺點視野清晰，用常溫無菌水沖洗，可避免病人不適感。密切觀察患者面色、血壓、心率、呼吸及血氧飽和度的變化。指導患者做緩慢的深呼吸，盡可能抽吸胃內氣體，以減輕惡心癥狀；沖洗速度與醫生吸引速度相配合，以免液體逆流，預防窒息或吸入性肺炎。

3.3 術后護理

3.3.1 病情觀察 術后協助患者取舒適，囑患者緩慢呼吸；觀察有無腹痛、嘔吐及嘔吐物的性質、量等。給予心電監護24 h, 密切觀察生命體征變化、出血先兆及有無嘔血、黑便及其性狀。絕對臥床休息24小時，保持環境安靜、舒適，兩周內避免劇烈運動、勞累及情緒激動。觀察有無胸痛、吞咽困難、發熱等不適，必要時通知醫生對癥處理術后。

3.3.2 飲食指導 術后禁食、水24小時，適當補液，如無出血即可進食高蛋白、低鹽低脂冷流質飲食，注意觀察有無嗆咳。4天后可給予易消化、清淡半流飲食，避免過熱、粗糙、堅硬及辛辣刺激性食物，防止損傷食管黏膜，少量多餐，保持大便通暢。

4 結果 32例食管靜脈曲張患者均使用聚桂醇行血管內注射，治療1次的患者10例，2次者13例，3次者8例，4次者1例，共治療61次。退針后針孔有少量滲血，反復用無菌水沖洗及鏡身壓迫，數分鐘后出血停止。1例在治療過程中出現自發性出血，立即于出血點的近口側注射硬化劑，成功止血。3例低熱（體溫37.5-38°C），5例病人術后有不同程度胸骨后痛，未做特殊處理。經過硬化劑治療后，曲張靜脈呈Ⅰ°或基本消失。在護士的密切配合下，本組病例未出現食管狹窄、穿孔等嚴重并發癥。

5 討論 晚期肝硬化的患者常死于肝硬化的并發癥，其中以食管靜脈曲張破裂出血最多見⑴。據文獻報道，首次出血的病死率30-50%⑵。患者起病急、出血量大、病情危重，易造成失血性休克和循環衰竭而危及生命，如治療不及時，病死率極高，傳統的藥物治療近期和遠期療效差，再出血發生率高⑶。內鏡下注射硬化劑治療食管靜脈曲張，操作簡便、迅速控制出血、遠期療效好、降低再出血。聚桂醇作為一種新型硬化劑，性能穩定、粘稠度低，并含少量麻醉劑，注射時痛苦小，使用方便、安全，降低了術后并發癥。硬化劑治療可致血管內皮損傷 ,成纖維化增生、硬化,多次治療可使曲張靜脈完全閉塞.具有立即止血和預防及減少再發出血率的作用,但手術操作風險大，術中易出血及視野不清,護士如掌握嫻熟的操作技術,具有高度的責任心,認真做好術前準備、術中配合及術后病情觀察，可提高治療的成功率和內鏡操作安全性。

參考文獻：

[1] 劉潯陽. 食管胃底靜脈曲張內鏡治療[M]. 北京：人民衛生出版社，2000.164-166.

第6篇：景區經營規劃范文

關鍵詞：模糊層次分析；群組決策；經濟開發區概念規劃

概念規劃，即發展戰略規劃在國外已有多種嘗試。早在20世紀60～70年代，各種戰略規劃已被廣泛采用。新

加坡的概念規劃（Concept Planning）、英國的結構規劃（Structure Planning）、美國的綜合規劃（Comprehensive Planning）、德國的土地利用規劃（Land Use Planning）、日本的地域區劃（Area Division）都是戰略性發展規劃。但是在中國，概念規劃剛剛開始，還沒有一個明確的定義。國內一些專家學者，如趙燕青、張兵、王蒙徽等，分別對概念規劃做了詮釋，側重點各不同，但核心內容主要包括兩個層面：其一是有關城市長期發展的目標和包括社會經濟等各方面的發展戰略，以及城市空間發展方向和空間布局等宏觀長遠問題；其二是與城市近中期發展密切相關的問題研究，包括近中期土地開發策略、城市重大基礎設施布局等方面。總之，關注的是城市整體和長遠發展的戰略問題。

經濟開發區系統是具有復雜動力學行為的巨系統，在進行區域規劃過程中，必然要涉及各種各樣的因子和它們之間的相互作用。同時，規劃本身又是一個多目標的優化決策問題，決策過程必須要考慮多種環境目標和經濟目標，而這些目標之間往往具有不可公度性，所有這些都決定了進行經濟開發區規劃的復雜性和難度。對經濟開發區概念性總體規劃方案的評價也是一項復雜的系統工程，因為涉及區域現存發展條件、經濟結構、城鎮建設、產業規劃、能源戰略、土地利用、生態環境等方面現實影響和長遠影響的分析，客觀涉及到許多不確定、非隨機性而是模糊性的因素。因此，僅憑經驗和定性分析選擇幾個可行方案進行比選，往往很難實現多目標、多方案、多手段的綜合優化，難以找到相對最優的方案，甚至選擇一些較劣的方案作為優化結果。因此，應采用科學的、全面的、系統的技術評價方法來盡可能的選取最佳的方案。

對方案的評價使用較多的一種多目標決策分析方法是層析分析法（AHP），AHP是數學家Thomas L.Satty首先提出來的，目前在能源規劃、交通系統設計、房地產管理等經濟領域的多規則決策問題中得到廣泛應用，但AHP存在遞階層析結構（評價指標體系）不盡合理、完善和權重確定主觀、粗糙的缺陷，并且忽視了硬性標度的模糊性和不確定性。實際中為了使決策更加科學、可靠，對一個復雜系統通常有多個決策者或決策部門參與決策，這樣在利用層次分析法進行專家咨詢時，對同一個問題，不同專家往往給出不同的判斷矩陣，為能更好的反映主觀判斷的模糊性，提出運用群組決策的模糊層次分析方法對經濟開發區概念性總體規劃方案進行評價。

一、研究方法

模糊AHP是AHP在模糊環境下的擴展形式。本文采用基于模糊數比較大小原理的模糊AHP方法進行分析。

（一）三角模糊數及其運算

設R為論域，R上的模糊數M為稱為三角模糊數，如果M的隸屬函數μM：R[0，1]表示為：

式中，l≤m≤μ，l和μ分別表示M支撐的下界和上界，而為μ為M的中值。一般地，三角模糊數M可記為（l，m，μ），如圖1。

（二）模糊AHP的計算步驟

第一步，用三角模糊數定量表示方案間的兩兩比較判斷。

如果方案i明顯比方案j重要，可以用三角模糊數aij=（l，5，μ）表示，其中l，μ表示判斷的模糊程度，當μ－l越大表示的模糊程度越高；μ－l=0表示判斷是非模糊的，與一般意義下的判斷標度相同。方案j與方案i的重要性比較，用三角模糊數aij－1表示，且aij－1＝（1/μ，1/5，1/l）。當給出n(n-1)/2個模糊判斷后，可得到三角模糊數組成的模糊判斷矩陣A=（aij）nXn。

第二步，求出在給定準則下的方案排序向量。

設MjEi（j=1…m）是第i個方案關于m個目標的程度分析值，“權重和”型的模糊綜合程度值：

這里r是權重。求出在給定準則下，每一個元素同所有元素比較后，綜合重要程度Si和d’(Ai)經歸一化處理，得非模糊值的排序向量W＝（d（A1），d（A2），…d（An））。

二、項目方案評價指標

運用模糊AHP法進行分析時，首先要建立經濟開發區概念性總體規劃方案評價指標體系。確定評價指標體系是一項復雜的任務，受邀參評的十位專家通過召開專家預備會，根據方案競賽協議要求和概念性規劃的要素，本著方便打分、公平、公正原則，反復討論確定出方案評價打分的指標體系（如圖2），一級指標分為開發區發展定位及總體框架、開發總體功能布局、創新性、綜合表述四個方面，二級指標分十個方面。

三、模糊AHP的評價應用

在實際使用群組決策的模糊AHP時，總是把每個決策者在同一準則下所給出的判斷矩陣組合成一個矩陣。根據所建立的評價指標體系，運用群組決策的模糊AHP對經濟開發區概念性總體規劃方案進行評價。由圖2定性指標的遞階層次結構，評價指標有4個，備選方案有3個。現有10個專家由德爾非（Delphi）法經兩兩比較得評價指標B1，B2，B3，B4的Fuzzy判斷矩陣。在判斷矩陣中允許殘缺判斷矩陣，即允許決策者對某些方案間的兩兩比較判斷不表態。根據三角模糊數加法運算，求得評價指標模糊判斷矩陣的平均值，如表1。

由公式（*）計算每個準則同所有其他準則相比較的綜合重要程度值Si，S1＝（2.847，3.556，3.845）（1/22.59，1/19.056，1/15.745）＝（0.126，0.187，0.244）；S2＝（0.235，0.324，0.457）；S3＝（0.104，0.149，0.233）；S4＝（0.232，0.341，0.501）。由公式V（M2≥M1）=hgt（M1∩M2）=（l1-μ2）/[（m2-μ2）-（m1-l2）]得，d’（B1）=V（S1≥S2，S3，S4）=min（0.062，1，0.072）=0.062；d’（B2）=V（S2≥S1，S3，S4）=0.930；d’（B3）=V（S3≥S1，S2，S4）=0.005；d’（B4）=V（S4≥S1，S2，S3）=1.000。即得W’＝（0.062，0.930，0.005，1.000）T。歸一化得W＝（0.031，0.466，0.003，0.501）T。

根據上述對四個評價指標權重排序的過程，可以分別求出三個備選方案相對于評價指標B1，B2，B3，B4兩兩比較模糊判斷矩陣及相應的排序權重（見表2）。

表2直接給出了備選方案相對評價指標的權重及總得分值。根據最后總得分值知，方案一為此指標體系下的最優方案。

四、結論

經濟開發區概念性總體規劃方案的擇優評價，依靠經驗法或僅從經濟的角度來優選其方案是不合理的，可能導致問題失真和決策失誤。運用模糊層次分析方法建立的項目方案綜合評價系統，則為其優選提供了一種科學合理、簡便易行的方法。

參考文獻：

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3、郭懷成,鄒銳,劉磊.不確定性條件下經濟開發區環境規劃方法與應用研究[J].北京大學學報,1999(6).

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6、Amacost R L.An AHP framework for prioritizing customer requirements in QFD:an industrialized housing application[J].IIE Transaction,1994(4).

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8、黃崇超,季亞萍,劉為正.一種基于最小二乘的群組AHP方法[J].數學的實踐與認識,2003(4).

9、趙瑋,李桂蓮.AHP的擴展及應用[J].數學的實踐與認識,1997(4).

第7篇：景區經營規劃范文

論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現狀及特點

1.老齡人口規模大，增長速度快

表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢

年份

人口總數

老年人總數

其 中

60歲及以上人口占人口總數百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

第8篇：景區經營規劃范文

摘要：近年來，關于我國旅游景區經營權出讓的爭論十分激烈。景區主管部門、經營權受讓者以及各界學者都對此提出了不同的見解，至今仍未達成共識。本文結合旅游景區的性質、經營權出讓的涵義及我國景區經營權出讓的現狀，預見了景區經營權出讓需要面對的問題，最后提出了相應的應對措施。

關鍵詞：旅游景區經營權出讓問題對策

根據薩繆爾森給出的公共產品的經典定義，公共產品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準公共產品”[1]。我國景區的旅游資源為全民所有，景區資源對于任何景區都是有一定空間范疇、時間范疇和生態容量的，當游客數量達到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區旅游資源既不屬于公共產品也不屬于私有產品，而是準公共產品。對于旅游景區的準公共產品的這種屬性，為旅游景區采取多種經營方式提供了更多了理論依據。

旅游研究學者一般將景區經營權理解為“旅游企業在一定時期內對旅游資源的占有、使用和享有收益的權利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經營權的理解也無甚異議。景區經營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區經營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業、非公有制經濟主體的行為。景區經營權出讓是在市場經濟條件下使景區資源更好的實現其價值高效率運作的一種有效方式。

一、我國景區經營權出讓現狀

1997年中國大通實業有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經營和租賃經營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經營權。1998年初，萬貫集團以協議開發方式獲得了四川碧霞峰等景區50年的獨家壟斷經營權，并創造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區經營權出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區井岡山的龍潭景區向國內外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經營權；宋城集團和萬象集團以協議方式分別開發浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區經營權出讓給國內外大企業，出讓資金達30億元。

由于這些景區資源品味較高，經營利潤較其他產業要高得多，企業都積極支持。但建設部指出任何地區和部門都沒有轉讓景區給企業經營的權利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規政策，景區經營權出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區因國家主管部門直接干預未果一事，使景區經營權出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經出讓或鼓勵出讓景區經營權的省、直轄市、自治區有20多個，已有超過300多個景區（點）以不同的形式出讓了經營權。下表是景區經營權出讓的情況粗略統計：

部分出讓經營權的旅游景區

由上表可知：獲得景區經營權的大多使旅游業發展較好的省市，每年都有很多景區出讓經營權，景區經營權出讓成為一種景區發展趨勢。以上所列的景區不包括決定出讓經營權的景區。目前，全國大多數省份都有意向出讓景區經營權。要出讓經營權的景區將會越來越多。

二、景區經營權出讓需要面對的問題

景區經營權出讓無疑是景區發展過程中的重大改革，改革就不免出現差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規范景區經營權出讓的法律，經營者資質也良莠不齊，新舊經營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：

1．國有資產流失

有些景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量，出現了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權；其二，景區經營權出讓的付款方式，考慮到經營權轉讓初期投入大，資金回收慢，不少景區采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區，當時以6000萬標的出讓40年經營權，而受讓企業當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發，而是將其轉手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區經營權后，借旅游開發之名在景區開發房地產或從事其他經濟活動。這些都可能造成國有資產流失。

2．惟利是圖，破壞資源環境

投資主體在開發旅游資源過程中，考慮得更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區環境承受能力，在景區內增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態環境的威脅還可能來自于企業自身的認識水平和技術條件的限制而在開發中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯合國科教文組織亮黃牌。有些企業對旅游人力資源過度開發，若完成不了經營指標就扣工資獎金，影響了景區的人文環境和愉快的旅游氛圍。

3．出讓者管理過死或過松

景區經營權出讓在我國旅游發展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉讓過程中容易出現兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業簽訂了經營權轉讓合同，但由于傳統觀念和傳統管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區經營，使景區經營權轉讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產生了“甩掉了包袱”的心理。以為經營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監督經營行為，確保景區資源的有效永續利用。

三、解決景區經營權出讓問題的措施

第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區資源的價值，客觀上要綜合景區的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區現有收入、前期已投入的資產價值及經營權出讓年限等；主觀上要組織專門的資產評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表等共同來科學評估景區資源的價值及經營權出讓的額度。不能認為無形資產很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經費。

第二，盡快出臺針對性的法律法規[4]，規范景區經營權出讓程序及方式。目前景區經營權出讓處于無法可依、監管混亂的狀態，出臺針對性的法律十分迫切。對于規范經營權出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區經營權轉讓的機構，負責收集和消息、組織景區資源評估、組織拍賣會、監督企業的經營行為；其次要認真評定受讓企業的資質。在確定經營者的資格時，要通過旅游有關的各界專業人士、銀行、當地居民等綜合評審，確認其經濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區原有生態和文化環境的能力，進行慎重而有條件的轉讓。再次，考慮景區的生命周期、企業的生命周期及管理的延續性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業考慮短期收益與資源可持續利用的關系。只注重眼前利益，破壞景區環境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區環境的長期影響。另外，要盡快統一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。

第三，強化規劃管理，定期對環境進行評估。將有資格的規劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經審批的規劃方案要嚴格執行，若確須變動，須將改動后的規劃申報審批后實施。對出讓經營權的景區要定期組織專家對景區環境進行評價，強化經營者的環保意識，督促其采取措施，盡力減少開發經營對環境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經營權等各種方式嚴肅處理。

第四，強化行政部門監管職能。首先要建立政府對經營者的約束和監管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規章制度。景區的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規定景區經營各事宜，這就需要政府強化監督機制，充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用。對任何違反規定的企業給予相應的處罰。（2）負責完善景區基礎設施。景區的道路、水電系統等基礎設施的建設要與當地的發展規劃一致，政府要出面協調與規劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協調社會各界創造有利于景區發展的宏觀環境

參考文獻

[1]依紹華．《私營資本開發旅游景區的理論與實證研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜紅瑩．關于旅游景區（點）經營權出讓問題的思考[J]．湖南省社會主義學院學報．2004,(5):57-59．

第9篇：景區經營規劃范文

關鍵詞：旅游景區,經營權產權,解決措施

近年的旅游熱給我國旅游事業的發展帶來了新的契機和財富增長點。但是我國旅游景區的發展卻遠遠滯后于旅游產業的發展。旅游景區是旅游產品的主體部分，是吸引旅游者的核心。但是許多地方的風景區存在資金不足、管理僵化、對旅游資源的保護、開發和利用的無力等現狀。于是一些地方旅游景區經營權的轉讓，成為積極探索旅游景區發展的新思路。

在旅游景區經營權轉讓過程中，也有相關人員站出來反對旅游景區轉讓，究其原因主要是：旅游景區所包含的天然資源和人文資源是不可再生的資源；旅游景區的資源屬于國家，歸國家所有并由國家經營。所以我們需要特別考慮如何保護、利用好這些資源？

一、旅游景區的產權歸屬與經營權的轉讓并不矛盾

“產權”是一個經濟學概念,簡而言之就是對財產的權利,亦即對財產廣義的所有權,它包括歸屬權占有權,支配權和使用權(即經營權),它是人們(主體)圍繞或通過財產(客體)而形成的經濟權利關系。旅游景區的產權,它包括對景區的歸屬權、占有權、支配權和經營權,它是人們圍繞或通過景區這一復合財產而形成的經濟權利關系。我國各地的旅游景區的產權執行主體應該是各地人民政府。

產權的界定，必須是自主使用權、收入享受權、自由轉讓權都得到清楚的界定，才算是有了明晰的產權。這三項當中，只要劃分不到個人，這一項權利的界定就是模糊的，我們知道景區的所有者是“國家”，但 “國家”是一個代表群體的模糊概念。

世界遺產九寨溝自建國以來，總投入不到1億元，連治理泥石流災害都不夠。湖北武當山自1980年至1999年20年間，年均投入建設資金僅1530萬元，4萬平方米的古建筑群及遺址，只有7000多平方米得到修繕。中國歷史博物館的一位專家在考察武當山后說：“我面對這些珍貴的文物，真想痛哭一場！”

現狀并不令人滿意。免費論文。免費論文。這不能怪地方政府，只能怪這些景區資源的產權沒有得到清晰的界定。國家委托給政府經營維護的，政府維護不力時，我們的責任追求機制在哪里？政府怎么會有動力去把景區資源保護好呢？

景區經營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區經營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業、非公有制經濟主體的行為。景區經營權出讓是在市場經濟條件下使景區資源更好的實現其價值高效率運作的一種有效方式。免費論文。所以，旅游景區經營權的轉讓符合市場經濟的要求，活化景區運營機制，又有利于景區長遠發展。

北京某公司獲得寶峰湖風景區經營權后,當年就投入1800萬元更新景區的旅游設施。在沒有出讓經營權以前,寶峰湖風景區虧損嚴重,40多位工作人員的工資都發不出來。經營權轉讓后,景區每年向政府上交100多萬,3年后,每年還將按8%的比例遞增,取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

旅游發達國家,比如美國的國家森林公園就是由國家有關部門向信譽好、實力強的公司頒發特殊經營許可證后,交由這些公司來管理的,效果非常不錯。事實證明,經營權的出讓對旅游風景區的發展確實起到了推動作用。一些企業在得到景區經營權后,紛紛采用國際國內先進的經營管理辦法、經驗和技術,以此成為景區快速發展或起死回升的重要“法寶”。商人經營固然惟利是圖，但是對于景區來說，如果保護得不好將因失去其獨有的價值而失去游客，這時他就必須考慮得怎樣才能保護好景區。

理論和實踐都證明了：旅游景區經營權的轉讓是可行、必要的。、

二、旅游景區經營權轉讓中存在的問題

旅游景區經營權的轉讓取得了一些創新、進步。但是經營權轉讓也是一場變革，在這個過程中不可避免的會出現一些問題：

1、國有資產流失的問題

這是我國景區在轉讓經營權的過程中存在的最主要也是最嚴重的問題。主要是由于景區轉讓經營權的過程不規范造成的。

2000年,位于陜西太白山國家自然保護區外圍的旅游度假區委員會,將其核心區以西700多畝土地的70年經營權以四荒地的價格僅400多萬元轉讓給某民營企業;“長運”收購滕王閣的經營權,上億元的資產只賣了6000萬,資產的流失是顯而易見的。首先損失的就是國有資產。

有些景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權.出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑。

2、經營權的受讓者唯利是圖、盲目開發的問題

一些企業在獲得旅游景區經營權之后, 在開發旅游資源過程中，考慮得更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為:僅做小額投資；忽視景區環境承受能力，在景區內增設過多的接待設施，不對資源采取任何保護措施；企業自身的認識水平和技術條件的限制而在開發中對資源造成了破壞。為了一己私利,他們不擇手段,破壞景區的生態環境和人文環境。他們要在自己的經營年限內榨干、用盡景區內一切可以利用的資源,完全不顧景區的長遠發展。

還有一些受讓者粗心大意、不負責任或是根本不懂行而導致景區的資源與環境遭受破壞。2000年,曲阜孔子旅游國際股份有限公司的貨車將一塊高1．75米的元代石碑撞成6大塊和若干粉碎小塊。旅游公司用水沖洗孔廟建筑,給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大的損壞。文物專家認定,此碑受到嚴重破壞,無法復原。

有些受讓企業在獲得旅游景區經營權之后,就錯誤地認為自己得到了景區的一切權利,認為景區內的一切財產都可以任由自己處置,企圖拋開政府和人民的監督，把政府的相關法律法規、命令條例當作一紙空文,認為政府的監督是對他的經營主權的干涉,把景區周邊居民和旅游者的意見置之于度外,我行我素,致使景區與政府以及周邊居民的關系十分緊張,使景區的經營陷入困頓,矛盾重重。

3、經營權出讓者管理的尺度問題

景區經營權出讓在我國旅游發展史上是新的嘗試，在轉讓過程中容易出現兩種問題：一是出讓者與受讓企業簽訂了轉讓合同，但由于傳統觀念、管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區經營，使景區經營權轉讓名不副實；另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產生了“甩掉了包袱”的心理。以為經營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監督經營行為，確保景區資源的有效永續利用。

4、旅游景區經營權出讓年限的問題

從旅游景區兩權分離的實際操作來看，大部分旅游景區的轉讓年限為50年至70年，最少的也有30年，其依據何在，不得而知。景區經營權轉讓，現在的轉讓年限是否合適？如果受讓企業在旅游景區生命周期的中前期已經獲得了足夠多的利潤，他們就可能會使放棄投入的時間提前，即在停滯期未到來之前，停止投資或進行再轉讓，甚至會不惜采用違約的方式，避免預期利潤的損失。究竟景區經營權出讓多少年合適？這個問題也很值得我們相關部門深思！

三、景區經營權出讓問題的解決措施

第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。

轉讓景區的經營權就得對旅游景區資源進行正確科學的評估，確定景區資源的價值。要綜合景區的資源屬性、級別、資源的市場需求、景區現有收入、前期已投入的資產價值及經營權出讓年限等，組織專門的資產評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表等共同科學評估景區資源的價值及經營權出讓的額度。特別是無形資產，不能因為無形資產難做客觀估計，就任意作價出讓。

在轉讓合同的撰寫上要做到：具體、細致；避免錯誤、籠統和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經費。對授權經營的具體方式,也要采取在科學界定授權經營的前提條件和嚴格監管標準的基礎上,通過公開招標的方式進行。

第二，盡快出臺針對性的法律法規

規范景區經營權出讓程序及方式。目前景區經營權出讓處于無法可依、監管混亂的狀態，出臺針對性的法律十分迫切。

盡快統一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。

第三，強化規劃管理

定期對環境進行評估。將有資格的規劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經審批的規劃方案要嚴格執行，若確須變動，須將改動后的規劃申報審批后實施。對出讓經營權的景區要定期組織專家對景區環境進行評價，強化經營者的環保意識，督促其采取措施，盡力減少開發經營對環境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經營權等各種方式嚴肅處理。

第四，強化行政部門監管職能。

建立政府對經營者的約束和監管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規避責任；要找準自己的位置和角色：具體規定景區經營各事宜，政府要強化監督機制，充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用。對任何違反規定的企業給予相應的處罰；負責完善景區基礎設施。景區的道路、水電系統等基礎設施的建設要與當地的發展規劃一致，政府要出面協調與規劃；實時旅游市場信息。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協調社會各界創造有利于景區發展的宏觀環境。