電子政務的含義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電子政務的含義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：電子政務的含義范文

摘要：將公眾滿意引入到電子政務門戶網站的測評中。首先分析了電子政務公共服務的質量特性，并定義了電子政務公眾滿意度和電子政務顧客；然后基于計劃行為理論、科技接受模型和自服務技術，建立了符合電子政務自身特性的公眾滿意度指數模型，并分析了該模型與企業顧客滿意度指數模型、公共部門顧客滿意度指數模型的區別。

關鍵詞：電子政務；公眾滿意；公眾服務質量特征；公眾滿意度指數模型

2000年以來，隨著電子政務的快速發展，電子政務系統評價日益成為了電子政務研究的熱點。在國外，世界市場研究中心（WorldMarketsResearchCenter）和布朗大學（BrownUniversity）[1]、TNS（TaylorNelsonSofres）公司[2]、聯合國經濟與社會事務部（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協會（ASAP）[3]、歐洲委員會（EuropeanCommission）[4]、愛森哲（Accenture）公司[5]在近三四年的跟蹤測評過程中均發展出了一套各自的測評體系。在國內，北京時代計世資訊有限公司[6]、賽迪顧問股份有限公司[7]、北京大學網絡經濟研究中心[8]、中國城市電子政務發展研究課題組[9]分別對中國城市政府網站進行了評價。

一個以公眾滿意作為最大使命的政府必須要清晰地思考這些問題。而欲得到清晰的答案，只有依賴對電子政務公眾滿意度的科學測量。同時公眾滿意是電子政務能夠持續發展的一個重要因素，因為只有通過對公眾滿意度進行了測評，才能了解公眾的需求，從而確定電子政務發展的方向。

一、電子政務公眾服務的質量特征

（一）電子政務公眾服務與電子商務服務相比較

（1）服務提供者的唯一性。政府通過電子政務提供的服務（例如工商登記、）大多數是唯一的，沒有競爭者，或者被法律、法規限制為“獨家經營”的，公眾不能通過其他途徑獲得。如果公眾選擇了政府這種在線服務的方式，就只能在電子政務網站上完成所需的服務。服務提供者的唯一性是電子政務服務與電子商務服務最大的區別，如果顧客對電子商務網站提供的服務不滿意的話，可以在其他相似的網站上獲得這種服務。因此政府必須通過服務回收（servicerecovery）來為公眾提供“顧客滿意”的服務。

（2）服務對象的異質性。電子政務的服務對象具有多層次、多樣性的特點。電子政務是給任何人、適合社會群體提供公共服務，而電子政務顧客由于地域、教育水平、經濟條件等外界影響因素的不同，會導致不同行業、地區、人群之間對信息、網絡技術應用程度不同而造成的“信息落差”的現象。在中國行政區域非常廣闊，人口素質差異較大，這就導致了中國在不同城市之間（東部、西部和中部）、不同城市之間（如北京、上海、深圳與西部北部地區）、城市與鄉村之間、不同教育程度的階層和不同收入水平的階層之間的比較嚴重的“數字鴻溝”現象。

（3）服務標準的公正性。政府通過電子政務無法在短時間為公眾提供最好的服務結果，但只要公眾認為他接受的服務是公正的，結果是公開的，他仍會覺得滿意。電子化公共服務的標準要確定、一致。政府通過統一平臺或跨平臺結構提供服務，數字的一體化要求系統的各項指標規范化、標準化。目前中國最需要建立的規范與標準主要有：應用技術的規范化標準化；基礎信息、政府信息與公共信息生產的規范化標準化；政府電子服務的規范化標準化；數據庫的規范化標準化；政府公網域名的規范化標準化等。此外，在條件相同的情況下，應保證電子化公共服務的結果和質量的一致性。

（二）電子政務公眾服務與傳統政務公眾服務相比

1.適用性。電子政務通過網絡技術、通信技術等的應用，使政府電子化公共服務具有突破時空限制的特性，可以讓公眾隨時隨地接受政府服務。隨時是指電子化公共服務打破時間的限制，沒有休息日和假日，將政府部門的辦公服務模式轉化為7×24（7個工作日×24小時）。而傳統公共服務則受政府機關工作人員作息時間的限制。“服務不打烊”可以說是電子化服務最具優勢的質量特性；隨地是指公眾不管身處何地，只要通過網絡，點擊鼠標、鍵盤登錄政府網站，就可獲得相應的服務。

2.集成性。電子政務公共服務有很強的集成性，它把不同的政府職能部門通過網絡集成在一起，讓公眾享受“一站式”服務，以有效地節省服務時間，提高服務效率。集成性地電子政務要求政府不同部門打破各自為政的傳統做法，進一步理清關系，建立快捷、順暢的處理流程，讓公眾獲得高效、全面的政府服務。

3.個性化。在傳統政府公共服務模式下，政府由于受到時間和空間的限制，所提供的服務只能是粗放性的，不可能按照公眾個人的服務要求提供個性化的服務。在電子政務公共服務中，政府服務能力有了很大的提高，使得為公眾提供“一對一”的服務成為可能。同時，公眾在電子政務這個虛擬市場上，顧客多數是自服務的，可以在多種服務項目和服務通道中自由選擇。

二、電子政務公眾滿意的基本內涵與理念

（一）顧客滿意的含義

自1965年Cardozo[10]首次將顧客滿意度引入營銷學后，顧客滿意問題在企業界受到極大重視，學者們從不同研究角度對其內涵進行了不同的闡述，可將其含義歸納為以下幾類：（1）特定交易型滿意。顧客滿意限定于對某種特殊購買行為的后評價，亦即特定交易型滿意可以針對某種特定產品或服務交易提供特定診斷信息。顧客滿意是在特定環境下，對于使用產品所獲得的價值程度的一種即時的情緒性反應。（2）累積型滿意。累積型滿意系顧客針對某產品或服務消費的全部經驗而累積的整體評價，累積型滿意可促進企業對顧客滿意加強投資。（3）認知評價滿意。認知評價滿意是顧客將實際從產品或服務中所獲得的認知表現與事前對產品或服務表現的期望作一比較的認知過程評價。（4）感情性滿意。認為滿意的情感性定義為顧客主觀覺得很好而隨之產生滿意感，反之亦然。

（二）顧客容忍理論

顧客容忍理論（ZOT）是指顧客心理接受跨度，在這個接受跨度中顧客認為所接受的服務是可以接受的，并且顧客在容忍區內對服務質量變化的感知性不如在容忍區之外的情形。Parasuraman、Zeithaml和Berry在1991年就發現顧客對服務有兩種不同層次的期望。第一種是理想的服務（desiredservice），定義為顧客渴望得到的服務水平。第二種是適當的服務（adequateservice）[11]。從此可以看出，ZOT的特點就是顧客的期望由一個點擴展為一個區域。

（三）電子政務公眾滿意的內涵

電子政務公眾滿意的定義包含以下四方面的內容：

1.服務對象：公眾是電子政務公共服務的“顧客”

電子政務環境下，政府與公眾已經不是簡單的管理與被管理的關系，一方面政府應用讓公眾了解更多的政務工作，另一方面，公眾有義務和責任參與政府的相關決策與管理工作。因此，電子政務的實施，要求公眾從被管理的角色轉變到“顧客”和“主人”的角色上來，而電子政務服務的首要任務就是為公眾提供高質量的服務，提高滿意度。2.服務內容：公眾感知的對象是政府提供的電子服務

政府為公眾提供的電子服務包括以下內容：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、公民電子稅務和電子證件服務等。

3.服務平臺：政府為公眾提供電子服務的平臺是網絡系統

一方面影響公眾滿意度的指標就要增加關于網絡應用水平方面的指標，例如網絡設計的藝術性、網絡信息的安全性、網絡運行的實用性等等。另一方面，公眾滿意度測評時信息的獲取是來源于公眾本身，這就需要對公眾做問卷調查。傳統政府在進行公眾滿意度測評時，主要是通過電話采訪、實地調查、設立辦等渠道來獲取信息。

4.滿意形成過程：公眾滿意的形成經歷了輸入、服務過程和輸出三個階段

公眾的事前預期（即顧客容忍區）有兩種水平的期望，即理想服務和適當服務；在服務過程中有三種狀態，即超出理想的服務、達到適當的服務和低于適當的服務；事后感知有三種狀態：滿意、不滿意和愉悅。

三、電子政務公眾滿意度測評

電子政務公眾滿意度測評就是將公眾滿意引入到電子政務門戶網站的測評中，通過測評公眾對電子政務提供服務的滿意程度來評估電子政務的績效，這一方面的研究還屬于一個很新的領域。美國從2001年[12]開始將美國滿意指數（ACSI）方法應用到對聯邦政府網站進行測評。

（一）美國公共部門顧客滿意度指數模型

美國顧客滿意度指數模型（ACSI）是一種新型的以顧客為基礎，用以評價并改善組織績效的一種測量體系。20世紀80年代中期，西方國家為應對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，為解決財政赤字和社會公眾對政府高效、回應和高質量供給服務的能力失去信心的問題，普遍發起以公共責任和顧客至上理念的“新公共管理運動”。1993年9月，美國克林頓總體簽署了《設立顧客服務標準》的第12862號行政命令，責令聯邦政府部門制定顧客服務標準，要求政府部門為顧客提供選擇公共服務的資源和選擇服務供給的手段。“新公共管理運動”顧客至上理念的確定和上述法律、法規的制定，促使美國滿意指數（ACSI）應用到美國公共部門，并建立了美國公共部門顧客滿意度指數模型[13]。

（二）電子政務公眾滿意度指數模型的建立

在建立電子政務公眾滿意度指數模型時，本文分析了計劃行為理論、科技接受模型和自服務技術。

計劃行為理論（TheoryofPlannedBehavior，TPB）[14]是由理理論發展而來的。該理論指出顧客的行為態度、主觀規范、行為控制都能影響顧客的行為，而顧客的行為會影響他們的滿意程度。因此，在分析電子政務顧客滿意時，一定不能忽略這些因素。

科技接受模型（TechnologyAcceptanceModel，簡稱TAM）是FredD.Davis[15]于1986年首次提出，包含具體的理論框架（frame）及測量方法（scale），用以解釋并使用者對新系統（或新科技）的接受程度。Davis等人把影響使用對系統接受程度的因素歸納為感知上有用（Perceivedusefulness/U）和感知上易操作（Perceivedeaseofuse/EOU）二大層面。如果電子政務公共服務的易用性和效用，無法彌補在網上交易存在非人員接觸，需要學習等所帶來的損失，那么顧客就會轉向傳統方式。從這種意義上來說，電子政務的效用和易用性是顧客是否滿意門戶網站e-服務質量的主要因素。

自服務技術（SelfServiceTechnology，簡稱SST）[16]也稱作基于技術的自服務。自服務技術的一個主要特征就是沒有人員的接觸，顧客通過技術支持可以獲得需要的產品或服務。如果運用得當，它可以使客戶與組織機構之間的交易更有效、更節約時間。實際上，網絡是自服務技術的一種主要類型。在電子政務門戶網站這個虛擬市場上，顧客多數是自服務的，他們查詢想要的信息產品和服務，以及在網絡上在線執行業務。

基于上述理論的分析，結合電子政務公共服務自身的特殊性，本文建立了電子政務公眾滿意度指數模型，

該模型以公眾滿意為中心將公眾滿意的前因后果構成一個系統性的網絡鏈條，共有公眾期望、感知質量、信息、過程、公眾服務、預算執行、管理革新、感知易使用、感知有用、感知使用能力、公眾滿意、公眾抱怨和公眾信任共13個變量。

本文建立的電子政務公眾滿意度指數模型與企業顧客滿意度指數相比，有以下特點：（1）企業顧客滿意指數模型測量的是私人部門提供的產品和服務，而較少設計公共產品和服務，電子政務提供的公共產品和服務基本上包括信息、過程、公眾服務、預算執行、管理革新這五個方面，因此感知質量從這五個層面來反映：（2）在前因變量中減少了感知價值。感知價值一般是指產品給顧客帶來的所有利益的總和與顧客為此所付出價格的比值。因為政府通過其門戶網站免費為顧客提供服務，在這個層面上顧客沒有付出價格，因此無法體現感知價值。（3）電子政務提供的公共服務在很大程度上具有壟斷性質，公眾是否忠誠體現得不是很明顯，所以原模型中的顧客忠誠由公眾信任所代替了。

本文建立的電子政務公眾滿意度指數模型與美國公共部門顧客滿意度指數模型相比，有以下特征：考慮到電子政務為公眾提供的是一種電子服務（electronicservice），公眾客在享用電子服務時一個學習和接受的過程，故根據TPB、TAM和SST在前因變量中增加了感知易使用、感知有用和感知使用能力三個潛在變量。（1）感知易使用（PerceivedEaseofUse）是指電子政務顧客易于操作交易流程，可以實現一步到位的服務。（2）感知有用（PerceivedUsefulness）指電子政務顧客在使用門戶網站時感知是否獲得了準確、最新、全面、適合自身偏好的信息服務。（3）感知使用能力（PerceivedBehaviorControl）是指電子政務顧客感知外界是否具備了使用門戶網站的基礎設施條件，和本組織（或本人）是否具備了足夠的知識來自行使用門戶網站。

第2篇：電子政務的含義范文

關鍵詞：電子政務 績效評估 評估模式 指標體系

一、前言

電子政務建設需要績效評估，這已經成為學術界和實踐界的共識。因而，要不要績效評估已經不再是爭論的焦點，而評估什么、怎么評估才是目前迫切需要深入思考的問題。

近年來，國內外關于電子政務績效評估問題的研究成果如雨后春筍般涌出，并形成了五種主流的評估模式。然而，這些評估模式都是針對各自關心的電子政務需求問題、面向各自關心的評價對象以及采用各自的價值理念而設計打造的。它們有的是對政府門戶網站的評估，有的是對電子政務發展程度的評估，有的是對電子政務實施后社會影響的評估。盡管這些評估模式各有優勢，并且都歸到電子政務績效評估的范圍內，但都很難做到對電子政務的績效進行科學、全面、系統、準確的評估。

在政府的責任和績效日趨公開的情況下，電子政務建設成功與否，不僅關系到投入資金的產出效益，還會影響公民對政務的信任度和支持率。結合公民知情權高漲因素和“不可測量，則無法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務績效評估體系已是刻不容緩的事實。只有通過科學、全面、有效的績效評估體系，才能正確指引今后電子政務建設的發展方向，確保我國電子政務建設走上健康、穩定、快速的發展道路。

針對以上問題，結合電子政務發展的迫切需要，本文提出構建一個科學、全面、系統的電子政務績效集成評估模式的問題，以對電子政務績效進行科學、全面、系統、準確的評估。

二、電子政務績效評估的概念及意義

從國內外的實踐來看，電子政務的實施存在著風險，電子政務項目屬于高風險項目。聯合國在2003年《聯合國2003年全球公共領域報告：處于十字路口的電子政府》的報告中，就直接把電子政務劃分為三類：第一類，浪費的電子政務，即“有投入，無產出”；第二類，無目標的電子政務，即“有產出，無效益”；第三類，有意義的電子政務，即“有產出，有效益”。該報告對全球電子政務的調研表明，經濟處于發展中的國家，電子政務項目失敗的概率達60％～80％之高。鑒于電子政務的高風險性，電子政務績效評估也日益受到重視。

所謂電子政務績效評估，是指由專門的機構和人員依據大量的客觀事實和數據，按照專門的規范、程序，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入和產效（產出和效益）所做出的客觀、公正和準確的評判。

電子政務績效評估是推進行政體制改革的重要環節，是增強政府公共服務能力的有效途徑，是提升政府信譽和形象的重要舉措，是維護國家信息安全的有效保障，是提高電子政務績效的必要手段。

三、電子政務績效評估五種主流模式及其對比分析

在當前開展電子政務研究的機構中，OECD、IBM、世界市場研究中心與布朗大學、埃森哲（Accenture）、聯合國與美國行政學會、哈佛大學國際發展中心（Center for International Developmentat Harvard University）、INSEAD等機構的研究最具代表性。這些國際機構從多個方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務績效評估理論和指標體系。基于目前國內外的具體做法，本文引用上述機構的實踐成果和研究思路，根據這些指標體系的特點，將其劃分為五種績效評估模式：模式一，聚焦政府網站的績效，如美國Brown大學、埃森哲咨詢公司；模式二，基礎設施的技術指標，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標體系，如聯合國與美國行政學會；模式四，關注全社會的網絡績效，如哈佛大學國際發展中心；模式五，提出基本的評估準則，如OECD。

對電子政務績效評估五種主流模式進行的對比分析見表1。

通過以上對比分析可以發現：這幾種評估模式既有共同之處，又有各自特點；既各有優勢，又各有缺陷。這些模式都是電子政務從無到有、從有到不斷完善的過程中必然出現的多樣性產物，各種電子政務績效評估指標體系都是針對各自關心的電子政務需求問題、面向各自關心的評價對象以及采用各自的價值理念來設計而成的。因此，這五種模式對各自所關注的電子政務特定層面或對象的績效都能很好地完成評估，但都難以獨立地對電子政務績效進行科學、全面、系統、多維的評估。不過，在構建電子政務績效集成評估模式之時，上述每一種模式都有其可以借鑒的優勢和特殊價值。

四、電子政務績效集成評估模式構想

⒈集成評估模式的由來和定義

本文運用集成化的研究方法，借鑒每一種電子政務績效評估模式的先進經驗和特殊價值，以及各評估指標體系的共同特征，希望能夠提出一種對電子政務績效進行科學、全面、準確、系統評估的集成模式。

電子政務績效集成評估模式是一種全方位、立體式的電子政務績效評估模式，它按照專門的規范、程序，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量、定性和對比分析，運用科學的、集成的方法，對電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果、影響等各個方面進行科學、全面、系統、客觀、準確、多維的評估。

⒉集成評估模式的框架

根據定義，電子政務績效集成評估模式包括對電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果和影響的評估，其總體框架如圖1所示。

從圖1可以看出，集成評估模式具有多維性，它從多種不同角度對電子政務建設的績效進行評價。但電子政務建設內容的相對確定性決定了集成評估的對象和內容也是相對確定的。與其他模式不同的是，集成評估模式能對電子政務這一相同的對象進行全方位多維度的評價。納入評估內容后的電子政務績效集成評估框架如圖2所示。

⒊集成評估模式的實質

電子政務績效評估模式的實質應當從以下三個層次進行分析：

⑴產出（Output）層次

電子政務的績效可以表現在建設的“純產出”方面，例如：政府網站，光纜、電話、電視等硬件基礎設施，軟件操作平臺等成果。

⑵結果（Outcome）層次

電子政務的績效可以表現在建設結果的經濟（Economy）和效率（Efficiency）兩方面，也就是說，提高電子政務建設能否節省政府的經濟成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。

⑶影響（Impact）層次

電子政務的績效還可以表現在建設的社會影響方面，最重要的有兩方面：其一，效益（Effectiveness）和公平（Equity）方面，考察電子政務能否促進社會的整體效益和社會公平的進程；其二，責任（Responsibility）、回應（Response）和代表性（Representation）方面，考察電子政務能否提升政府的責任，對公民的回應力，擴大公民對于政務的代表權限。

根據以上界定，我們對五種主流評估模式和集成評估模式的實質進行對比分析（參見表2）。

從表2可以看出，五種基本評估模式在實質上各有側重，但又無法在三個層次上統籌兼顧，形成完善的績效評估指標體系。集成評估模式綜合了“產出”、“結果”和“影響”三個層次，是比較全面、完善的電子政務績效評估模式。它不盲目應用“產出”層次的指標來衡量整體的社會效應，而是突破“產出”層次的評估，向“結果”和“影響”層次的評估發展，并以此為重點而形成綜合性的績效評估。

⒋集成評估模式的意義

除具有其他電子政務績效評估模式所具有的意義外，電子政務績效集成評估模式還具有以下特有的意義和優勢：

⑴更能適應電子政務發展的需要

目前，我國電子政務已從過去局部推進的狀態，進入了整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的階段；從過去硬件主導、技術驅動的階段，進入了以公共服務為導向、業務需求為動力的發展時期。過去那種單純評估政府網站或硬件建設的績效評估模式，已經難以適應電子政務發展的新特點，已經不能準確、全面地反映出當前電子政務發展的狀況。績效評估在電子政務當前發展過程中應當起到方向引導和及時監測的雙重作用，其評估內容、評估方式以及引導方向同樣需要與時俱進。集成評估模式科學性、全面性、系統性、準確性和多維性的特點，更能適應電子政務當前及未來的發展需要，它科學、全面、系統、準確、多維地評估電子政務的績效，以評促建的方式，可以使電子政務建設得到不斷的改進和提升。

⑵對電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確

縱觀五種基本的電子政務績效評估模式，它們既有各自的優勢，又各有缺陷。聚焦政府網站的績效評估模式雖然便于測評和量化分析，并且突出了電子政務服務于民的思想，但其測評是針對政府網站的外在表現，而非全程的管理實況，因此有可能出現誤判；基礎設施的技術指標評估模式有利于政府在電子政務的基礎設施特別是硬件方面的績效提升，有助于政府在長期建設過程中的資源節省和硬件的可持續發展，但其采用“技術決定論”的理念，重“電子”輕“政務”，容易忽略公民對電子政務的期望，使電子政務的建設誤入歧途；軟硬件綜合的指標體系有利于全面考評電子政務的績效，得出總體上的結論，但在匯總和加權時存在人為增加誤差的因素；關注全社會的網絡績效評估模式能夠將電子政務的績效評估進行全面的社會整合，得出更加全面、綜合的結論，但其評估的面廣、類多，因而面臨著評估數據的來源困難、精確性差、相關性低和整合困難的問題；提出基本的評估準則的評估模式有助于強化電子政務重在“政務”的建設思路，但比較籠統、寬泛，無法直接進行定量分析。

電子政務績效集成評估模式是借鑒上述各種電子政務績效評估模式的特殊價值和各種電子政務績效評估指標體系的共同特征而形成的。它采用優勢互補原則全面整合了上述五種主流模式，從不同角度對電子政務進行全方位多維度的評價，因此它既有各種基本模式的優點，又很好地避免了每一種基本模式的缺陷，使得電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確。

⑶更有利于正確引導和促進電子政務的建設與發展

電子政務績效集成評估模式從表面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導體系。一方面，通過績效評估能及時發現問題，利用先進的信息技術及時地解決電子政務建設過程中的效率、成本、管理、服務等方面的問題，以促進電子政務進一步向前發展，有利于提高電子政務產出的質量，獲取公民的支持和信任；另一方面，通過建立科學、合理、全面、系統、多維度的標準化指標，可以全面、系統、多維度地指出各級政府與發達國家電子政務建設水平的差距，以及國內各級部門電子政務應用水平的差距，從而吸取先進經驗，修正自身不足，為我國電子政務建設引領正確的方向。因而電子政務績效集成評估模式更有利于正確指引電子政務建設的方向，改善政府治理水平。

⒌集成評估模式的原則

電子政務績效集成評估需要在不同層次間操作，需要將各類人群的工作和其所在的組織職責連在一起，評估必須切實可行。為順利執行評估，客觀反映現實，正確引導方向，集成評估應該遵守以下幾個原則：

⑴高屋建瓴原則

電子政務的績效評估應從長遠發展的角度，做好戰略管理，通過績效評估，引導電子政務為行政改革做出應有的貢獻。這一高屋建瓴原則包括三個方面的內容：①全員參與。將績效評估與質量管理緊密結合，一方面動員政府部門全員參與到電子政務質量提升的全流程中，另一方面發動社會和公民的力量，使之以電子政務使用者的身份，提供革新的建議，甚至積極參與到改革進程中來。②保持溝通。將績效評估視為傳遞改革建議的通道，建立起政府與公民、企業、社會組織保持溝通的機制，及時、準確、真實地掌握社會方面對于電子政務的意見和預期。③可持續發展。將績效評估作為電子政務和政府可持續發展的推動力，績效評估作為推進改革最強勢的外部動力之一，將積極和持續地推進電子政務和政府的可持續發展。

⑵科學性原則

科學性原則包括兩個方面：①科學性的評估體系。電子政務績效集成評估模式的評估體系必須準確體現出電子政務的建設目標。電子政務目標包括長期目標和短期目標，績效集成評估體系要能夠反映電子政務長期和短期目標的平衡，體現電子政務不同時期的目標。因此，如何準確理解電子政務目標，如何將電子政務目標的實現程度客觀反映到評估體系中，是評估時需要首先注意的問題。②科學性的指標體系。電子政務集成評估模式的評估指標體系要堅持科學性的原則，它包括三個方面的含義：其一，注重指標的明確性。每個指標的選取都要有明確的含義和目標導向，能直接或間接地反映出電子政務建設的客觀情況；其二，注重指標的全面性。建立指標體系時，應篩選具有高度代表性和概括性的指標，注重指標的全面性、主導性，各個指標之間要相互聯系、相互作用，靜態指標和動態指標相結合，力求全面反映電子政務建設的現狀；其三，注重指標的實用性。實用性指的是指標要易于理解，操作簡單，定量指標和定性指標相結合，并且定性指標要盡可能轉化為定量指標。

⑶一致性原則

電子政務績效集成評估模式要始終保持外部一致性和內部一致性：①外部一致性是指集成評估模式在制定評估指標體系時，必須與我國電子政務建設的任務、目標等保持一致，準確體現出電子政務的建設任務和目標。符合這一原則，電子政務績效評估指標體系才兼具可行性和指導性意義。②內部一致性是指評估體系、指標和數據要易于理解，要有統一的解釋，不能夠一個人用這種方式解釋，另一個人用那種方式解釋，不同的理解會帶來不同的評估標準。

⑷客觀性原則

評估具有主觀性，評估是事物價值在人的意識中的反映。因此，對電子政務績效的評估會因人、因時、因地而異，評估中的差異性是無法排除的，只能盡量將其縮小。在評估中，要盡量減弱和消除主觀因素，使獲得的評估信息具有客觀性和可靠性。在市場經濟中，電子政務績效評估對政府和市民都非常重要。評估結果既是政府績效的有力佐證，又是市民選擇的依據。評估的背后隱含著民主監督的意識和政府為公眾服務的意識。客觀的評估可以引導電子政務建設發展的方向，改善電子政務建設中的不完善之處；不客觀的評估則可能誤導電子政務的發展，并引起公眾的不滿。因此，電子政務績效集成評估必須堅持客觀性的原則。

⑸透明性原則

電子政務績效集成評估模式的指標體系、評估方法、評估過程與評估數據必須透明，評估需要公開讓接受評估的對象進行跟蹤了解。如果評估的指標體系、方法與過程不透明，大家就看不出評估什么內容，也看不出工作好壞的標準。缺乏透明度勢必削弱評估的執行能力，甚至會葬送評估體系。

⒍集成評估模式的指標體系

⑴指標體系的構建原則

①綜合性和全面性原則

電子政務績效集成評估的指標體系的綜合性、全面性主要體現在以下三個方面：首先，電子政務績效評估是對政府電子政務水平的綜合反映，這就要求指標的設置要全面反映電子政務的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；其次，盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關聯；第三，在進行比較時，特別是在進行國家間比較時，如果指標過細，會帶來許多模糊問題，難免會產生許多誤差，而選用綜合指標能夠很好地規避誤差問題。

②可操作性原則

在電子政務績效評估指標的設計中，應充分考慮所用指標的可操作性，以及數據采集的可獲得性。另外，所選取的指標應該盡量與政府現有數據銜接，必要的新指標應定義明確，以便于數據采集。

③獨立性原則

電子政務績效評估指標體系設置的指標應可以獨立地測評電子政務建設的某項具體內容，但不能與其他指標的內涵交叉、重疊，這樣可以避免重復評議，防止最終的分數含有重復增減的偏誤。

④可比性原則

電子政務績效評估的指標應具有普遍的統計意義，使評估結果能實現客體間的橫向比較和時間上的縱向比較。

⑵集成評估模式的指標體系

依據電子政務績效集成評估模式框架，遵循集成模式評估指標構建原則，結合國內外電子政務績效評估指標體系研究成果，構建出科學、全面、系統、多維的電子政務績效集成評估參考指標體系（詳見表3）。

五、結論

在電子政務理論和實踐蓬勃發展的今天，電子政務建設需要績效評估已經成為學術界和實踐界的共識。本文將集成化的研究方法應用于電子政務績效評估模式的研究，在研究和對比分析國內外相關理論研究的基礎上，借鑒電子政務績效評估五種主流模式的先進經驗，結合我國電子政務績效評估實踐需求，提出了電子政務績效集成評估模式。該評估模式涵蓋了電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果和影響，是一個全方位、多維度的電子政務績效評估框架。

電子政務績效集成評估模式更能適應電子政務發展的需要，對電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確，更有利于正確引導和促進電子政務的建設與發展。它遵循高屋建瓴、科學性、一致性、客觀性、透明性、綜合性、全面性、可操作性、獨立性和可比性的原則，是一套科學、全面、系統、多維的電子政務績效評估指標體系。

參考文獻：

古汀，劉培一．中國電子政務2005年九大評價[J]．電子政務，2006（1/2）：56-75

胡大平，陶飛．電子政務系統綜合評價指標體系及評估模型研究[J]．科技進步與對策，2005，22（6）：41-43

雷戰波，姜曉芳．我國電子政務績效評估發展綜述[J]．情報雜志，2006，25（12）：13-17

李曉燕，孫曉娟．國內外電子政府績效評估實踐及評估模式研究[J]．商業經濟（哈爾濱），2006（9）：99-101

呂景剛．電子政務的模型與績效研究[D]．天津：天津財經學院，2005

馬連杰，胡新麗，張曉蓮，等．論我國電子政務績效評估體系的構建[J]．湖北社會科學，2005（11）：38-40

佟巖．我國電子政務績效評估問題研究[D]．長春：吉林大學，2004

王德蓉．我國電子政務績效評估及其指標研究[D]．杭州：浙江大學，2005

王立華，覃正，韓剛．電子政務績效評估的研究述評[J]．系統工程，2005，23（2）：9-13

王雪華，葛冬雪．電子政務系統評價指標體系的構建[J]．價值工程，2007（1）：101-103

徐進．電子政務績效評估研究[D]．廈門：廈門大學，2005

楊云飛，白慶華．電子政務評價指標體系[J]．計算機應用與軟件，2004，21（8）：61-65

張成福，唐鈞．電子政務績效評估：模式比較與實質分析[J]．中國行政管理，2004（5）：21-23

張成福，唐鈞．電子政務績效評估：模式研究與中國戰略[J]．探索，2004（02）：36-40

張成福，唐鈞．電子政務績效評估的模式研究[J]．電子政務，2005（24）：38-44

周慧文．基于應用的電子政務績效評估理論與實踐研究[J]．生產力研究，2005（2）：89-90

周慧文．面向公眾的政府網站的評估與應用研究[D]．武漢：武漢大學，2006

朱慧濤．基于“民眾本位”的電子政務績效評估研究[D]．合肥：安徽大學，2006

作者簡介：

第3篇：電子政務的含義范文

民族自治地區的電子政務建設與發達地區存在著相同的問題，比如在電子政務建設中缺乏統一的指導規劃和技術標準，當地政府對電子政務建設的認識不足，同時存在著由民族自治地區在政府組織模式、政府職能和執政環境等方面所帶來的特殊性問題，因此，我們要從實際出發，深入分析。

第一，對電子政務建設在認識上的不足

我國民族地區的電子政務建設正處于起步階段，因觀念的落后導致了各單位按照自己的理解自行作業、導致了服務質量不高、重復建設、互聯不通、低層次資源共享等情況，一些單位對電子政務的理解狹隘，簡單的把電子政務建設理解為辦公自動化層面，把電子政務建設理解成了政府上網，只要把一些地區的政策、法規、條例都公開在政府網站上就可以了，這樣就沒有實現把傳統的政務工具與網絡建設有機的結合，于此同時經濟發展水平落后也是阻礙民族地區電子政務建設的重要原因。

第二，民族地區的電子政務建設缺乏統一而又行之有效的規劃與管理

缺少統一的規劃與管理將會導致民族地區的電子政務建設出現各部門缺乏有效的溝通和協調，各自為政，使互聯網的建設自成體系而難以實現互聯互通，使信息孤島、數據庫不規范建設、信息資源標準多樣化、發展不平衡的現象層出不窮。部門內系統成為了重點建設對象，然而跨部門的重點業務系統往往被輕描淡寫。沒有達成資源共建的共享模式，自建，自用各自為戰的電子政務建設特征明顯，本應完整的電子政務體系建設被人為的割裂成為了一個個“煙囪”，這種 “信息孤島”的不協調建設牽制了政府之間的協同能力。

第三，信息的公開程度不夠、體現“服務”內容的欄目不多

電子政務安設是政府體制創新的一項重大工程，需要從政策與法規等方面對政務結構的改造、文件的規范、政府服務范圍以及時效的確定、對行政管理的監督等進行改革與重新構建，以信息化服務推動政府公開、公正、公平以及高效服務。而目前我國民族地區大多數政府網站的信息公開現狀，不足以令群眾滿意，盡管目前很多地區自治政府已經建立了政府門戶網站，但是政府內部操作過程往往很難被公眾所了解，這就使電子政務難以發揮其服務導向的作用。

第四，投入力度不足和人才短缺問題凸顯

因經濟發展水平的制約，投入不足始終是民族地區電子政務建設的瓶頸，已建成的系統也將面臨著巨大的維護成本的現實困難。在信息資源的開發與利用的相關技術支持上顯得尤為撇腳，網絡建設必須的基礎設施不夠完善，人才缺失嚴重。這些都是少數民族地區電子政務建設中存在的頑癥。目前大多數的民族地區政務網絡都采用單機接入方式，極少數采用局域網接入，這嚴重的制約著民族地區電子政務的發展。

二、民族自治地區電子政務建設的對策

發現問題不是目的，目的旨在解決問題。電子政務建設與機場、鐵路、道路、橋梁建設等傳統項目不同，在性質上它是政府進行體制創新的一種嘗試，具有全局性和長期性，它是與國情相適應、與社會經濟發展同步、有利于促進民族文化融合的艱巨任務。因此，民族自治地區的電子政務建設應該從實際出發，依當地的政治、經濟、文化等方面的特殊環境來界定適合當地電子政務發展的行之有效的道路。

第一，從民族地區的實際出發，確立“漸進式”的發展方向

以愚公移山的精神進行少數民族地區電子政務建設遠遠不夠，應該通過有效的措施積極的進行政策性引導，抓住信息化高速發展的時代脈搏，保證電子政務建設的信息化不斷得到提高，進而促進民族地區社會經濟的跨越式發展。在各單位各部門形成信息化共識，使政府深刻的認識到加快信息化建設是調整民族自治地區經濟結構、實現民族地區脫貧致富、推動民族自治地區社會進步的必然的選擇，從而形成良好的電子政務的信息化建設氛圍。

第二，從民族地區的實際出發，制定總體規劃，科學設計電子政務構架

目前少數民族地區社會發展中存在的問題較多，政府的財力有限，電子政務建設得不到全面的保障，因而必須有選擇的進行電子政務的建設，要明確工作重點，緊緊的圍繞著國民經濟和社會發展中存在的核心問題以及熱點問題展開，對經濟和社會效益明顯的和基礎性的、全局性的項目要加大投入，集中有限的人力、物力和財力加快建設的步伐。

第三，結合民族地區實際，建立科學合理的績效評估體系

針對民族地區電子政務建設普遍存在“重建設輕應用、重電子輕政務”的現象，應高度重視政府門戶網站的建立和應用。政府門戶網站即是指在各政府部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，它已經超越了現有的政府機構的含義，成為一種虛擬的“超級政府”，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

第四，立足民族地區的實際，采取漸進式發展策略

第4篇：電子政務的含義范文

【關鍵詞】云計算 電子政務系統 信息安全技術

近代科技革命在促進科學技術進步和社會發展的同時也推動了公共事務的管理走向信息化，而云計算下電子政務系統信息技術本身是一把雙刃劍，在帶來公共事務處理數字化，辦公自動化、信息采集、在線，以及進行科學決策分析等諸多便利的同時，也派生出了信息安全問題，這也正是本文研究的出發點。

1 云計算的含義

物理和虛擬兩個不同層次的服務器構成了云平臺中的服務器。一般里面屬于頂級的計算云的都包含一些其它的計算資源；云計算概括的是一種可以通過訪問網絡的可擴展的應用程序。在有著強大的功能的服務器和數據中心的基礎上，網絡服務和網絡應用程序的運行能夠很好的被構建。用戶只需要通過能夠連網的客戶終端和適合的瀏覽器就可以對“云”端應用程序進行訪問了。

2 電子政務信息安全問題的研究現狀

電子政務信息安全是指“政務數據信息在文檔的產生、分發、接收和處理的整個生命周期之中，信息不受威脅或破壞”，信息系統的安全、數據的安全以及內容的安全對于政務系統安全尤為重要，通常以需求介質的不同劃分為終端、傳輸鏈路安全和數字自身安全三段。

由于政務信息中有相當一部分的信息是關于政府宏觀開發政策和調控目標，其重要性和特殊性是不言而喻的，因而容易招致各種勢力的關注和攻擊。國家互聯網應急中心調查的數據顯示，“僅2014年黑客就篡改了我國境內的3.5萬個網站，其中近5000個為政府網站，共計 500萬個主機IP地址感染了木馬和僵尸程序，60%的國家部委網站存在不同程度的安全隱患”，整個政府信息系統安全也十分脆弱。盡管近年來病毒和黑客侵襲規模增大了，入侵次數增多了，但攻擊形式和方法卻相對穩定，常見的有網絡攻擊、失誤操作、假冒攻擊、竊取攻擊信息、完整犯、業務拒絕。

3 我國電子政務信息安全常見的威脅

3.1 惡意破壞

政府內部工作人員的情緒化作業，或出于私利轉移政務信息或情報。

3.2

授權不適當或不正當使用職權進行違規作業。

3.3 操作不當

主觀作業疏忽以及缺乏安全意識，客觀培訓和引導不到位。

3.4 內外勾結

受利益驅使或被施壓，或公務人員故意破壞或泄露用戶名或密碼。

3.5 軟硬件缺陷

包括軟硬件建設的初期審核疏漏和后續信息技術更新系統安全性缺失。

3.6 管理疏漏

安全防范制度不健全導致部分信息安全事故無章可依，主觀上監督不力導致信息安全作業有章不依。

4 我國政務信息安全面臨的問題與改進策略

4.1 計算機系統本身具有脆弱性

計算機系統無法抵御洪水、火災、地震的破壞，而且系統所處溫濕度變化、磁場變更、物理碰撞、化學污染以及突然斷電或電壓不穩定等外部條件變化均有可能導致單臺計算機或節點主機，甚至是服務器的功能部分或完全失效，尤其是數據備份的準備不充分的情況下，極易導致數據丟失，造成不可預知的重大損使。因此應當采取以下解決措施：

（1）人為安全意識加強，注重安全知識普及，增強防災減災技術培訓，在事發即刻明確應當實施的減災步驟。

（2）加強數據安全備份工作，例如國外部分國家采取的政務數據磁帶同步備份方式值得借鑒，這樣雖然會增加少量的實際政務作業步驟和磁帶機成本，但相對于政務數據安全性和重要性，上述支出還是十分值得和必要的，尤其是系統訪問日志、安全監控日志等同步備份更是意義重大，計算機上訪問數據可以刪除，但同步磁帶機上記錄銷毀卻并不容易，再輔之以磁帶機訪問權限管理，可以在極大程度上確保數據的安全轉存和記錄。這樣不僅可以起到災后數據恢復作用，而且對于防范不良作業和訪問風險控制也具有深遠影響。

（3）采用遠程服務器數據同步和監管方式，增強數據安全性。由于自然災害的發生具有區域性的特點，因此采用異地托管和服務器同步方式，可以緩解本地數據安全壓力，即使本地安全系統受損，也可以通過遠端恢復。

4.2 網絡軟件設置自身存在缺陷

首先軟件是人工算法的程序語言實現，尤其是操作系統復雜程度更高，更容易出現安全漏洞，其次軟件設計作業的結果代碼相當一部分沒有經過嚴格加密，而簡單的加密對于專業人士形同虛設，極易突破防護并實施攻擊。再次即使進行過一定的加密處理，對于來自安全系統內部（例如程序開發者本身）的攻擊也往往無能為力。最后由于現行的操作系統重視信息處理能力和效率，而對系統自身的安全性重視不足。因此應當采取以下解決措施：

（1）盡量采用自主開發的操作系統，這樣可以最大程度上確保軟件代碼的安全。

（2）加強保密管理，對于代碼實行授權訪問方式，避免意外流失或被不法分子利用。

（3）采用科學的軟件模塊化作業方式，軟件項目首先分為項目管理人員和實施人員兩組。

4.3 病毒入侵和黑客攻擊

由于病毒的大規模入侵和黑客攻擊的日趨頻繁，造成對信息系統的危害作用越來越大。由于我國信息產業起步較晚，且技術發展相對滯后，同時歐美信息產品出口國的技術封鎖造成當期引進產品安全防護級別不足，致使我國當前的電子政務信息系統一直暴露在全球一體的互聯網病毒和黑客攻擊侵襲惡劣環境下，信息安全形勢依然十分嚴峻。

（1）加強安全法規建設，形成對計算機犯罪的有效威懾。

（2）建立和健全入侵檢測機制，有效防范潛在的病毒侵襲和黑客攻擊威脅。

（3）加強政策引導，促進黑客“紅客”化，例如英國政府就出臺政策，號召“有良知”的黑客參與到國家信息安全建設中來。

（4）通過加密技術研究和建立完善的電子密鑰管理辦法防范數據的非法訪問。

（5）政務系統的特殊性使其對產品的安全性的要求要高于性能方面，實際選型中可優先考慮國產自主品牌，這是因為自主品牌的供應鏈和操作系統平臺可以牢固掌握在自己手中，避免受他國技術封鎖威脅和潛在的受“后門”侵襲安全隱患。

參考文獻

[1]吳秋萍.云計算在電子政務系統中的應用研究[J].計算機與現代化，2011（07）：116-120.

[2]尤小波.云計算在電子政務系統中的應用研究[J].硅谷，2013（18）：57-58.

[3]周超凡.基于云計算平臺的電子政務系統研究[D].中山大學，2010.

[4]李影食.云計算環境下電子政務系統構建研究[D].河北工業大學，2012.

第5篇：電子政務的含義范文

信息安全是現今我國電子政務發展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。目前，加速政府信息化建設，實施電子政務，已成為各國政府再造的戰略性措施。

【關鍵詞】

電子政務；信息安全；措施

1 電子政務的含義

電子政務是指借助電子信息技術而進行的，它是電子信息技術與的交集。電子政務是目前的主要形式，且電子政務系統將會以其方便、快捷的優點占領更為廣闊的發展空間。

電子政務國內外提法較多，如電子政府、虛擬政府、數字政府、政務工作信息化等，與政府信息化建設密切相關。就我國目前情況來說，建設電子政務，推行政府信息化，旨在實現電子政務信息資源的共建與共享，從而促進改革政府組織、重組公共管理，以信息化促經濟化。

2 電子政務的組成

就目前實際發展情況來看，電子政務已經逐步走向成熟。現行較為完整的電子政務主要是由三部分組成的，其中包括以下幾個方面。

2.1 政府部門內部的電子化和網絡化辦公如辦公自動化系統，其已經在各級政府部門得到廣泛應用。

2.2 政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信。如我國近期建設的“三金”工程和電子口岸執法系統，就是一個典型的例子。

2.3 政府通過網絡與民眾之間進行的雙向的信息交流。如政府部門通過自己的互聯網站政務信息，以及進行網上招標、網上招聘，接受網上投訴等。

3 我國電子政務建設中的問題

3.1 思想觀念滯后，電子政務受到人文環境的約束

從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣于傳統的辦公模式，對電子化給傳統政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬件投入，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網絡沒有發揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發展電子政務的阻力也會增大。

3.2 標準化程度低，政務信息資源開發利用滯后

電子政務建設沒有完全以政府業務流程為導向，各業務系統共享程度較低，普遍存在著“重建設輕應用，重硬件輕軟件”的現象。盡管有“充分利用現有資源和現有網絡平臺條件，嚴禁重復建設”的明確要求，但由于電子政務的發展缺乏宏觀的規劃，政務專網建設存在各自為政、標準不統一的現象，不能支持實現互聯互通，信息不能共享，跨部門業務不能協同。“縱強橫弱”、“信息孤島”現象比較嚴重。

政府信息資源管理制度規范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發利用的整體水平。

3.3 注重“電子”建設，忽視政府業務流程的改進

“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備和各種軟件，政府上網以后，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統的業務流程不適應電子政務。傳統的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統時，各個系統相互獨立，技術與規范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業務流程不利于信息的統一收集和整理。

3.4 安全存在隱患，制約了電子政務的發展

對于電子政務來說，網絡的安全非常重要，它關系到信息時代國家機器的穩定運行和社會秩序的安定團結。總體上看，我國的網絡與信息安全防護仍處于初級階段，主要表現為我國的政務系統大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內外網承載業務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規和標準不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。這些都存在對電子政務系統構成威協的不安全因素。

4 完善電子政務建設的措施

我們要借鑒發達國家電子政務發展的成功經驗，結合我國信息化和電子政務的現狀，針對電子政務發展過程中存在的問題，提出如下對策建議。

4.1 健全領導機構，規劃統一的電子政務平臺

目前，制約我國電子政務應用發展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協同共享應用系統和信息資源。因此，對電子政務的發展要加強領導、統一規劃。一方面，建立統一的電子政務平臺，確保各政務部門縱橫之間的互連和協同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標準化措施，構建我國電子政務的標準化體系，要重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準，以實現電子政務的互聯互通、信息共享、業務協同。

4.2 加大智力投資，營造良好的電子政務人文環境

我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質，全民信息素質的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質，從而營造良好的電子政務人文環境。

4.3 加快政府流程再造，推動電子政務健康發展

要實現“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一站式服務”，就必須進行政府流程再造。就要運用網絡信息技術，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現工作方式的動態化、并聯化、部門集成化、電子化。

4.4 建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行

信息安全是現今我國電子政務發展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規。包括信息、數據保護、應急處理等方面的法律法規；制定完善的網絡監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法規等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產品的投入，信息網絡的安全必須國產化，就必須加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網絡監管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發，以確保機密部門的信息安全。

第6篇：電子政務的含義范文

Abstract: The literal concept of "E-governance" is a country's government organs at all levels and the related institutions handling of all kinds of the government affairs in the electronic form. The aim of the E-governance is to guarantee the service which government provides to the society,that is to say, E-governance is a kind of activity which is by means of electrics and centers by service.

關鍵詞:電子政務;發展現狀;政府;信息網絡技術

Key words: E-governance;present development situation;government;information network technology

中圖分類號:TP39 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0222-02

0引言

電子政務最重要的內涵是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限,建構一個電子化的虛擬機關,使得公眾擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式;而政府機關之間以及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通,并依據人們的需求、人們可以獲取的形式、人們要求的時間及地點等,向人們提供各種不同的服務選擇,從應用、服務及網絡通道等多個層面進行電子化政府基本架構的規劃。

所謂構建電子政府,實質上就是把工業化模型的大政府轉變為新型的管理體系,以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟,同時也適應社會的根本轉變。所謂工業化模型的大政府,其特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行。相比之下,新型的管理體系,即電子政務,它的核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在網上實施,而大量決策權下放給團體和個人,政府必須考慮重新確立自身的職能。

目前,電子政務在世界范圍內的發展出現了兩個明顯的特征。第一個特征是以互聯網為基礎設施,構造和發展電子政務。第二個特征是更強調政府服務功能的發揮和完善,包括政府對企業、對居民的服務以及政府各部門之間的相互服務。

1電子政務的主要形式

政府間的電子政務G2G(Government to Government)。它是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務,即政府與政府之間的互動,這個領域涉及的主要是政府內部的,包括國家和地方基礎信息;政府之間各種業務流所需要采集和處理的信息;政府之間的通信系統;政府內部的各種管理信息系統;以及各級政府的決策支持系統和執行信息系統等。

政府與企業的電子政務G2E(Government to Enterprise)。它是政府與企業的互動,包括政府對企業和企業對政府兩個部分。政府對企業的活動主要包括政府向企、事業單位的各種方針、政策、法規、行政規定。政府對企業的活動實質上是政府通過電子網絡系統向企業提供的各種公共服務。企業對政府的活動包括:企業應向政府繳納的各種稅款,按照政府要求應該填報的各種統計信息和報表,參加政府各項工程的競、投標,向政府供應各種商品和服務,以及就政府如何創造良好的投資和經營環境,如何幫助企業發展等提出企業的意見和希望,反映企業在經營活動中遇到的困難,提出可供政府采納的建議,向政府申請可能提供的援助等等。

政府與公民的電子政務G2C(Government to Citizens)。它是電子政務的重要內容,也包括兩個方面的內容:政府對居民的活動。政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供的服務。居民對政府的活動。居民對政府的活動除了包括個人應向政府繳納的各種稅款和費用,按照政府要求應該填報的各種信息和表格以及繳納各種罰款等,更重要的是開辟居民參政、議政的渠道,使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府需要利用這個渠道來了解民意,征求群眾意見,以便更好地為人民服務。

2電子政務在我國的發展現狀

1992年,國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案,并在全國政府系統推行辦公自動化。1998年,我國國家信息部門決定在全國啟動“政府上網工程”,有關部門將1999年定為“政府上網年”。至2000年,80%的國家部委和各級政府在中國眾多媒體通訊網上建立站點,全國各省市各級政府紛紛上網,構建“電子政府”提上議事日程。2001年,國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的五年規劃,對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等做出了明確規定。并把2002年列為電子政務年。2002年11月,同志在黨的十六大報告上提出:“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”并將推行電子政務作為發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明的重要措施。我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚,信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后,但目前的發展勢頭很猛,整體看已取得了重要進展。從我國推動政府信息化和發展電子政務的方針和政策看,國家制定的一些政策已發揮了重要指導作用。正是在這些政策導向下,我國的政府信息化和電子政務已經取得了重大進展。這突出地表現在:

第7篇：電子政務的含義范文

電子政務就是一個國家的各級政府機關或有關機構以電子的方式進行公共管理和處理政府事務。它包括三個部分：①政府內部的電子政務。②政府對企業的電子政務。③政府對公民的電子政務。

電子商務是企業以電子方式進行的各種商務活動或者以電子方式為手段的經濟活動。它包含了四個部分。①企業與消費者的電子交易。②企業之間的電子交易。③企業與政府的電子交易。④消費者與消費者的電子交易。

2電子商務與電子政務協同發展的基礎條件

2.1基礎管理

在基礎管理這種分層組織結構上。政府和企業面臨的是同樣的挑戰：政府面對的是突發事件危機處理。企業響應快速多變的用戶要求，同樣需要增強組織的信息化靈敏度。政府提高辦公和公共管理效率與企業提高商業管理效率，也都要求將信息化改造的重點放在業務管理流程的重組上。

2.2信息技術基礎

電子政務與電子商務都必須借助于計算機網絡技術、數據庫技術、軟件開發技術等來實現其功能。電子政務要求不僅要實現政府部門內部的信息共享和實時通信，同時要實現政府部門之間、政府部門與民眾、企業之間的雙向信息交流，電子商務也要求加強企業內部各部門、企業與其合作者消費者之間的信息交流。

2.3服務理念

電子政務與電子商務都具有服務的直接性(減少中間環節的直接溝通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通過網絡信息并得到反饋)和透明性(提高信息的透明度)等特點，同時都能降低人們獲取信息的成本。電子商務最終的歸宿是生產者更直接貼近圍繞消費者，為消費者服務，電子政務的目標也將是政府對群眾的要求進行更快捷的反映，更直接地為人民服務。

3電子商務與電子政務協同發展的可能性和必然性

3.1政府網上采購會誘導企業信息化并起示范作用，推動B2B電子商務的發展

從我國的實際情況來看，B2B電子商務是電子商務中的重頭戲，應優先發展，因為企業與企業之間的電子商務較容易實現，而且企業與企業之間的交易是大宗的，通過引入電子商務能夠產生很大的經濟效益。企業信息化建設是企業開展電子商務的基礎，也是B2B電子商務的前提條件。事實上，與傳統的企業采購相比，企業網上采購可以降低采購成本，獲得采購主動權，提高采購效率，優化存貨管理，保證采購質量。應該說，企業網上采購需求很大，但這種需求目前在我國主要還是潛在的。政府網上采購可為企業網上采購作出榜樣，帶動企業網上采購。制約B2B發展的原因之一是信譽問題，在我國，傳統商業信譽就比較缺乏，網上的商業信譽更難以確定。政府的信譽度高，對買賣雙方不存在不講信譽的問題，加之政府采購多為財政性資金，資金上有保障，政府網上采購能為解決網絡交易信譽問題帶一個好頭。

3.2電子政務的發展能推進B2G、B2C電子商務的發展

電子政務的發展必然會加快政府信息基礎設施建設，包括政府信息系統和政府信息網絡的建設(含硬件建設和軟件建設)辦公自動化系統、電子政務系統、政府機關內部網絡和政府專用信息網絡的建設等。電子政務系統的完善和政府內部信息網絡的建立及其與公共信息平臺和因特網的互聯，使政府不再游離在網絡以外，企業就可以開展對政府的電子商務，B2G電子商務就會得到應用與發展。B2C電子商務，即企業對消費者的電子商務涉及面廣，市場前景可觀。從長遠來看，企業對消費者的電子商務將會取得長足的進步，并將最終在電子商務領域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后較長的一段時間內，這一模式的電子商務在我國還只能占很小的比例。其中一個重要原因是我國家庭信息化程度低，加之對網上交易的信譽有懷疑。電子政務開展后，公眾要得到政府的管理與服務，就必須進行家庭信息化建設，配備計算機和相關設備，通過電話線路或專線上網。由于接受政府的網上管理與服務具有一定的強制性，并不存在信譽問題，所以，公眾愿意上網，樂意接受政府的電子化管理與服務，并逐漸形成網上行為的自覺性。當電子政務發展到一定程度，家庭上網較為普及、公眾有網上行為的習慣后，也會產生網上采購行為。這樣B2C電子商務就會全面展開并迅速發展。

3.3政府建立網上專業交易市場，可帶動電子商務為經濟建設和市場建設服務，是電子政務的重要方面

政府建立網上專業市場不僅具有電子政務與電子商務活動的雙重性質，而且能為指導和管理電子商務積累經驗。中小型企業、個體企業的資金與信息技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業化網上市場，政府搭臺企業唱戲。對于繁榮市場，推動電子商務的發展非常重要。由政府部門牽頭組建的網上專業交易市場，既具有權威性，又可避免重復建設，還能吸引更多的企業和個人前來參與，迅速形成規模和氣候，產生出巨大的社會效益和經濟效益。

3.4電子商務要求政府管理電子化、網絡化，而電子政務的開展又有利于政府對電子商務進行有效的監督

電子商務實現后，大部分商務活動都在網上進行，商務信息都在網上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統的方式對電子商務活動進行管理，肯定效率很低，甚至無法實現。政府對商品價格的調節就是如此。如果實現了電子政務，政府就可以通過網絡訪問企業的網頁，獲得企業產品質量、等級、產地及銷售價格的真實信息，從而避免原來用書面或口頭形式向政府報告時惡意更改造成的信息失真。可以在將各行業各企業的價格、產地、質量等信息收集齊全后，通過專門的價格管理信息系統收集市場信息，并通過決策支持系統對這些數據進行分析，從而得出促進商品流通、提高商品質量的方法，再根據價格中存在的問題，將處理結果轉化為政府決策、電子命令，通過網絡發送到各個需要調整價格的企業，并在網上監督其更改。如果實現了電子政務，政府還可面向消費者設立價格網，專門接收來自消費者對價格的意見，從而幫助政府更好地實現價格調控作用。

虛擬電子市場上同樣存在不合理價格、假冒偽劣商品，企業之間、企業與消費者之間同樣有矛盾。這就要求工商行政管理部門通過面向公眾設立專門網站，以利于消費者檢舉質次價高的商品和企業。實施EDI報檢后，用戶坐在本公司的辦公桌前，通過微機和電話進行報檢商檢部門接到報檢數據后，經檢務審查收費，然后自動進入計算機系統中，這樣可加快商檢報檢的速度，縮短商品檢驗周期，既極大地方便報檢部門，又能減少因重復錄入而產生的錯誤。

4電子商務與電子政務協同發展的現實意義

實現電子政務與電子商務的協同具有重要的現實意義。從宏觀上講，實現電子政務與電子商務的協同互動，有利于切實轉變政府管理方式，提高行政管理水平，有利于電子政務與電子商務的相互促進。協調發展，有利于加快整個國民經濟信息化建設的步伐，進而創造我國在新時期新的經濟增長點。從微觀上講，實現電子政務與電子商務的協同互動，政府與企業可以資源共享，進一步優化兩者更深層次的整合，這樣就大大減少了政企辦公交互信息的時間，改善了政府的管理和服務職能，也提高了政府監控工作的能見度，企業也可以利用政企的這種互動關系，挖掘有利于自己的公共信息資源，延伸企業價值的增值鏈。從而實現國民經濟在信息時代的超常規發展。

參考文獻

［1］婁策群.論電子政務與電子商務的關系［J］.華中師范大學學報，2002，（3）.

［2］強韶華等.電子政務與電子商務［J］.北方經貿,2003，(10).

［3］陳濤,張明毫.電子政務與電子商務的協同研究［J］.商業研究,2005，(15).

第8篇：電子政務的含義范文

關鍵詞：大數據；電子政務；信息質量；信息安全

現階段大數據已經實現在全球范圍內的廣泛使用，繼物聯網以及云計算后大數據是一項全新的技術變革，幾乎所有領域都在短時間內實現對大數據的利用，電子政務就在其涵蓋范圍之內。點子政府是政府的一種運作模式，簡潔、高效以及公平是其顯著優勢與特征。在計算機、網絡以及通信等現代信息技術手段的支撐之下政府的組織結構以及工作流程得以優化，大數據為電子政務帶來全新的問題與挑戰。

一、大數據與電子政務概述

1.大數據概念

美國自然雜質最早提出大數據概念，但一直沒有實現對大數據概念的統一定義。在綜合眾多學者的看法之上我們認為大數據就是指4V數據，主要是指海量的、多種類的、高價值的以及速度快的。海量數據之間的關聯性是大數據重點注意的一部分，在專門運用大數據的基礎之上，通過對海量數據的快速處理可促使其形成更高的價值。

2.電子政務的含義

從國家績效評估角度來說，電子政務是一種政府運作模式，主要促使政府機構在實際進行治理與服務時在本能上實現對當代信息技術的充分運用。電子政務是在互聯網以及電子商務的基礎上出現，在計算機以及網絡技術的支撐下，傳統的政府管理以及服務職能逐步實現向網上的是轉移，這是促使正度績效得以提升的重要手段。

二、大數據下電子政務要注意的問題

1.信息來源復雜

在我國實際進行信息化發展的過程中信息孤島對其造成極大阻礙，同時對其現代治理能力的提升也有不利影響。政府組織信息的自由流動也在信息孤島的影響下出現問題，這也是導致重復建設浪費政府資源現象出現的主要原因。在大數據發展的主流形式下，各行各業主要爭奪的對象就是數據資源，這可促使大數據實現較大的發展與進步，但也會在一定程度上導致數據泡沫的出現，信息孤島也是在這一過程中逐步轉化為數據孤島先。政府部門在條形化以及層級化的影響之下衍生出一種數據保護主義。

2.信息質量監管難

一般來說，為了完整地描述一個對象，信息需要來自于多個單位部門，比如人口庫信息，包括基本信息、認證資質、擴展信息、出生、教育、住房、就業、婚姻、生育、健康、退休、死亡等信息子集，這些信息來自于公安、衛計、人社、教育、民政、住建等多個部門。

信息數據資源的來源復雜多樣，信息數據質量必然會存在著良莠不齊的狀況，如數據標準不統一、數據不一致、數據項缺失、數據無法關聯、數據重復和數據錯誤或無效等，這些不僅不能成為輔助信息使用者做出科學決策的依據，甚至還會誤導信息使用者，所以必須對數據資源加以篩選甄別、區分可信程度、劃分優先等級。

3.信息平臺建設落后

電子政務系統的各子系統間的數據共享和業務協同存在一定問題，需通過建立大數據共享平臺來實現各系統問信息資源的整合和再采集工作，形成電子政務信息資源的共享大平臺，以避免質監系統部門間的重復收集數據工作，節省行政成本，并為信息采集部門提供旅行職責的可靠依據。

對數據進行全面的統計分析，從多方位、廣角度反映質監管理工作，使監管工作的效率的大大的提升。通過數據的集中整合促進各環節的業務流程改進，達到優化流程和協同業務。在信息共享平臺的支撐下，領導決策將更加科學化、制度化，業務辦理也將更加智能化、規范化。

三、對策與建議

1.轉變思維方式

導致信息孤島的不僅僅是信息資源整合力度不夠的問題，更重要的是思想意識上的缺陷。唯有從思想上認識到信息孤島對電子政務的嚴重危害，才能加速信息孤島消除的步伐。隨著信息資源的不斷增加，信息孤島會不斷擴大，進而產生新的信息孤島，嚴重降低信息資源的利用價值。信息資源的管理工作不僅要加強硬件設備的建設，更要加強軟件設備的升級，不僅要加強網絡的建設，更要加強數據的協同管理。

2.強化信息資源制度建設

在電子政務的不斷建設中，必然會出現大量的信息資源供應商。對此電子政務信息管理部門必須嚴格把控信息來源渠道，引進高質量的信息資源，杜絕一切低質量的信息產品以免給電子政務的建設帶來不良影響。電子政務管理部門務必依照國際公認信息管理標準來篩選信息資源供應商，唯有高標準高要求的信息源頭才是電子政務建中信息質量的最有力保障，從制度上規定電子政務的建設標準。

3.提高信息資源整合技術

首先，對數據進行采集時就應盡量按照標準的格式對其進行轉化，通過主題分類將同一類型業務主題的數據建立數據子集，并且將不同業務類型的數據子集之間建立相互關聯關系，形成完整的數據集散管理模式，并對核心數據進行處理轉化，形成核心主題數據倉庫，讓關鍵數據一目了然，使數據倉庫脈絡清晰、主次分明。同時，根據不同業務的需求，進行數據挖掘，以滿足不同用戶的需求。其次，合理利用原有的應用系統和基礎設施，引進先進的信息整合技術，整合完善更新后數據庫，使得不同來源、不同格式的數據信息實現無縫對接，打造一個全新的跨平臺、跨數據庫的新型信息資源系統，從而加強其信息共享和檢索的功能。

4.完善大數據信息平臺建設

大數據共享平臺是實現信息資源的集中和整合的平臺，結合信息在采集工作進一步形成信息資源平臺。大數據共享平臺的信息資源對各業務系統開放，避免了重復采集，從而節約了大量的人力物力資源。其次，數據平臺的共享有力實現數據的全面統計分析，對數據庫進行主題分類，對數據進行分類匯聚，從而使不同的業務管理部門間的數據實現緊密關聯。再次，數據平臺的有效共享也有利于數據挖掘技術的采用，使統計分析變得更為靈活，數據的價值也得到了提升。最后，數據的集中管理可以有效的優化業務流程和各環節業務間的協同管理。

5.提高信息安全建設

電子政務建設的長遠規劃首要考慮的便是信息安全問題。首先，加快促進我國網絡安全相關方面法律法規的完善。大力提高電子政務建設的信息安全標準，在建沒電子政務系統的同時不忘網絡信息安全的管控，打造出一套完整的電子政務安全信息系統。其次，提高信息安全防御技術水平，建立一套完整的電子政務安全認證體系。提高抵御蓄意攻擊和自我修復安全漏洞的能力確保電子政務系統建設的網絡安全，以達到維護國家安全、穩定社會秩序的目的。最后，強化信息安全管理，增強信息管理人員的安全意識。

四、結語

大數據處于快速發展之中，電子政務工程的建設可以從大數據技術中獲益良多，但隨之而來的問題也赫然存在。基于大數據背景下的我國電子政務研究處于剛起步階段，大數據技術在電子政務領域的局限性和如何有效的運用大數據思維來完善電子政務體系的建設大有繼續深入研究的空間。

參考文獻： 

[1]魏偉.大數據背景下民政檔案管理工作創新路徑探析[J].經貿實踐，2015（11）. 

第9篇：電子政務的含義范文

1　知識管理與電子政務

1.1　電子政務中實施知識管理的必要性

知識管理作為一種新的管理理念和方法，已成為各行業不可或缺的重要手段和工具。它是將獲取的各種信息轉化為知識，并通過網絡與信息技術實現知識發現和使用的流程。電子政務中的政務辦公信息流、公共事務信息流和政務咨詢信息流等通過運用知識管理的新思維加以協同與綜合，可以實現政務信息的最大限度交流和共享。具體來說，電子政務中實施知識管理的必要性表現在[1]：

(1)通過知識管理充分挖掘政府的知識與信息的內在潛力，提高政府的競爭力；

(2)通過知識管理充分利用和共享政府以往的經驗和知識，提高決策的科學性；

(3)通過知識管理對政府業務流程中無序知識進行系統化的有效管理，實現知識共享和再利用；

(4)利用知識管理工具，從公眾的角度重新梳理政府職能，設計全新邏輯的電子政務系統。

目前，隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發掘網絡社會中公共管理的戰略知識并加以優化，從而將知識管理整合到電子政務中去，使之成為電子政府行政管理的關鍵知本。知識管理作為辨別、管理和共享政府所擁有的信息資源的方法，其目標是使知識管理的主體快速而方便地找到所需要的信息和知識，使最恰當的知識在最恰當的時間傳遞給最合適的人，以實現最佳的管理決策。隨著知識經濟的發展，知識管理必將代替傳統的管理思想而成為電子政務中主流管理手段，因此，在電子政務中引入知識管理勢在必行。

1.2　知識管理系統的設計原則

知識管理系統的設計原則是：統一入口、多樣化的本體分類(Ontology)、多樣化的知識流程、統一有序的知識結構[2]。

(1)統一入口是為使用者提供一致的檢索、收集知識的處理平臺，為用戶提供一致的知識訪問方式，用戶可通過單一的平臺訪問各種知識資源。這就要求底層結構必須有序，且要求權限的授權控制來保證知識的安全訪問。

(2)Ontology是使用者的分類邏輯。多樣化的本體分類(Ontology)為不同知識背景的人提供最合適的知識分類邏輯。它是知識、業務和職能的分類，體現在軟件上即用戶界面、門戶中所顯示出來的功能分類和知識分類。

(3)多樣化的知識流程保證知識處理的柔性化，它與組織的業務流程密不可分。知識流程中的顯性部分通過信息流程來體現，隱性部分通過組織結構、制度、溝通方式等體現。圍繞業務流程或管理流程而形成知識駐點。

(4)統一的知識結構保證知識存儲模式的一致性。本體分類描述了知識的展現邏輯，知識流程描述了知識的處理邏輯，統一的知識結構描述了知識的存儲邏輯。統一的知識結構強調知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發對信息資源進行統一分類、編碼，在底層形成統一的數據中心。在統一的知識結構框架下，存儲于數據中心的知識以更加規范的形式為廣大用戶所共享，實現隱性知識顯性化、顯性知識結構化。

1.3　知識管理系統的設計原則在電子政務中的應用

知識管理系統的設計原則在電子政務中的應用主要體現在：構建統一的政府信息門戶、按照使用者邏輯進行政務信息與知識分類、政府業務流程重組與政府知識流管理、建設統一有序的政府知識中心。

2　構建統一的政府信息門戶

統一的政府信息門戶是指為電子政務系統設計一個統一的入口，建立統一的電子政務信息資源共享平臺，實現政務信息共享。它提供單一的登錄機制，使用者只需進行一次登錄，即可以在任何模塊、系統之間以及Internet和Intranet之間平滑切換。

面向復雜、異構、分散的政府信息化環境，建立統一、規范的政務信息資源共享平臺，將各類應用系統集成為有機整體，使原來分散的業務系統整合，使網絡中的所有資源能夠統一管理、統一認證、統一界面、統一標準，充分發揮網絡的效能，讓眾多的應用和信息通過統一的政務信息門戶進行展示和應用，進而實現政務信息資源的有效共享，提高政府的辦公效率和服務能力。這是電子政務向縱深發展的需要。

在電子政務系統中，“統一入口”有公眾門戶和內部門戶兩個方面的含義：對于公眾，“統一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務的各項功能。具體來說，在用戶登錄時，系統將已經定義的訪問權限賦予使用者，使用者就可以根據自己的授權等級訪問各種信息，與工作人員進行交流，通過單一的平臺訪問政府的各種知識資源，可進入OA系統查閱政府的最新動態等；而對于政府，“統一入口”使工作人員進行一次登錄后就可以完成所有的工作，有利于為公眾提供更高效的服務。因此，根據用戶需求，電子政務信息門戶分為公眾門戶和內部門戶[3]：

公眾門戶也稱政府外部門戶、政府門戶網站，是政府面向公眾用戶（企業、社團和個人）的動態信息管理和信息平臺，是面向公眾用戶提供各種在線服務的窗口，是具有門戶概念的政府網站，是政府內部辦公、外部交流的通道。個人和企業可以在公眾門戶網站上訪問各類公開信息，并可以經過安全認證后，在線辦理和查詢政府提供的各類公共服務。

內部門戶是面向政府公務人員服務的門戶，它是政府各部門的辦公平臺，通過一站式服務框架實現網上辦公、統一審批、在線溝通。內部門戶一方面是政府內部為公務員服務的各服務系統的集成、實現政府內部的事務協作、信息共享，另一方面它能將公眾在公眾門戶上提交的各種請求、反饋信息提交到政府內部，并分配到各應用系統進行處理，同時提供這些事務的跟蹤，并將這些信息通過中心數據庫即時反映到公眾門戶。

內部門戶的作用側重于政府日常協同辦公運作，并運用先進的內部OA、數據交換，共享、采集、手段，使得各政府機構在同一平臺上傳遞信息、開展縱向和橫向協作業務，促進原來分散的業務系統的整合，加速政府內部、政府間的信息交流。優化傳統辦公流程，減輕了繁重的辦公負擔，節省辦公經費，是為政府外部門戶服務的基礎平臺。

政府外部網和內部網通過物理隔離系統建立異步聯結，在確保內部信息不泄密的前提下，實現內外部的可靠溝通，用戶在政務外部網上進行的申請、申報或反饋等能及時轉交到政府內部網上相關工作人員進行處理。

3　按照使用者邏輯進行政務知識分類

3.1　根據使用者的分類邏輯進行政務知識分類

電子政務的使用者主要分為政府內部公務人員和外部公眾用戶，因此，對公眾用戶的知識分類應以服務公眾為導向進行電子分組，以公眾的使用邏輯進行政府門戶上政府信息服務功能的分類，對外實現一站式服務方式。如公民身份管理、就業、醫療，企業用戶的審批、報稅納稅、采購招標等功能模塊的柔性化設計。

對政府內部公務人員的知識分類則需以便于工作交流為準則，以政府公務人員的使用邏輯進行政務辦公平臺上應用功能的分類。實現公文流轉、政策法規查詢、政府視頻會議、DSS、電子培訓知識系統等系統的整合統一。具體的分類邏輯如圖1[4]。

——電子分組

電子分組(e-Grouping)是設計電子政務系統“Ontology”的方法，是將現有政府業務按照某種標準進行分組，井以各組為單元在網絡上實現。電子分組的標準有三個層次：第一層次以現有政府業務種類分組，此時的業務分組仍然是傳統的政府業務分類；第二層次以現有政府業務為基礎，實現一定的跨部門業務整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標準分類的業務流程一體化設計，此時，政府的業務突破了政府部門劃分的界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來了最大的便利。它以知識管理為基礎，從以用戶（公眾、企業）為中心的角度出發對政府業務重新梳理，并按照最便利用戶的方式對政府信息重新分組。

電子分組可以充分利用信息技術所提供的優勢，實現對政府業務流程優化和重組，打破政府部門的現有工作界限，政府對外實現跨部門的業務流程整合，政府內部實現協同政務。電子分組是實現管理型政府向服務型政府轉變的重要標志，其實質是以服務用戶為導向，對政府業務流程進行重組，其最終表現形式是政府公共網上的各個功能組，在各功能組中提供多種多樣的一站式服務功能。

轉貼于

4　政府業務流程重組與知識流管理

在我國電子政府建設中，政府網站多數獨立于政府的日常辦公體系之外。許多單位本末倒置，將網站建設作為目的，簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而未能根據新的工作手段的要求對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行同步革新，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業務工作流程。舊有的流程和方式沒有改變，即使引進了先進的信息技術直接模擬手工業務處理方式和處理流程，也只是固化了落后的操作，甚至有可能導致工作效率不如手工方式[5]。

4.1　從用戶需求出發，以服務為中心，進行政府業務流程重組

電子政務有兩大基本功能：一是政府內部；二是政府對外。所以政府業務流程重組(GPR)包括：功能內的GPR，通常是指對職能內部的流程進行重組；功能間的GPR，是指打破部門的界限，進行跨越多個職能部門邊界的業務流程重組[6]。公眾在要求政府提供服務時，并不想由自己去關心某件事應與政府哪個部門打交道。從滿足這樣一個公眾的需求出發，跨多個職能部門邊界的業務流程重組將相關業務按主題面對公眾，并在設計網站時提供一個良好的界面，使公眾不必為一件事登陸眾多政府網站。

2001年2月正式開通的ukonline.gov.uk正是這樣的思路，將上千個政府網站連接起來，并且將內容按公眾的需求組織起來，而不是按政府的機構設置組合。首批開通的六個主題是：學車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。比如點擊搬家；與搬家有關的所有政府服務都可找到，包括買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設施（水、電、氣）等方面的手續及國家政策，以及居住地的社區信息，如學校、醫療、休閑、交通等。這樣按主題的提供服務，其內部具體由哪些政府部門負責不再是公眾所關心的事，簡化了政府對外的接口。

德國則根據向公民提供服務的業務對電子政務進行評估，以此來確定重組政府流程的計劃，它實際上反映了政府業務流程的設計是以服務為中心、組織機構的設置是以流程為中心的理念。而我國現有的政府業務流程是以自身的需要為出發點的設計思路，不是以服務為中心，而是以管理為中心，同時，加上政府組織結構是以職能為中心設計的，不同的部門具有不同的職能，從而人為地把流程割裂開來，使得整個業務“數據流”不得不按地理位置和人為分配被“打碎至”多個部門，導致整個“數據流”無人全程掌控。信息流與業務流相脫節使政府的整個業務流程不具有系統性，造成政府整體效率低下[7]。所以我國政府應從用戶需求出發，以服務為中心，對政府業務流程進行必要的重組。

4.2　知識管理與業務流程結合，進行政府業務流程創新

知識管理就是對業務流程中的無序知識進行系統化管理，實現知識共享和再利用，以提高業務水平和工作效率。從知識管理的角度出發，電子政務業務流、知識流管理就是用政府知識流程統一業務流程與管理流程，在知識標準化、流程化的過程中，政務知識的作用和價值被提升，知識成為政府運作的核心，知識流程適應政府的辦公流程和知識共享流程，同時能夠根據政府業務部門的調整而變動，使得政府的業務流程在知識的流動中更加有序、高效。基于知識管理的政府業務流程創新有以下幾個層次：

(1)工作組流程創新：利用共享資源和工作流運行環境（如在線討論組、內部信息、文件辦理等），將工作組內部的信息流和知識流應用于工作流程中去，以創造新的或改進現有的工作方式和流程。

(2)部門級流程創新：打破部門間的界線，加快部門間的信息、文件及其他事物的處理，以實現減少周轉次數、避免冗余和相互抵觸的目標和激勵機制。例如，跨部門的文件會簽、聯合辦公等。從而跨越部門間的界線，更好地管理和利用部門內各類信息資源和智力資源，并將這些資源與部門的工作環境相集成，形成可以指導實際工作和學習培訓的“知識”，實現部門級的知識管理。

(3)價值鏈創新：跨越部門間的界線，在某些方面具有共同利益的實體形成虛擬的電子化共同合作空間，利用該合作空間為各個參與者服務。如電子支付、電子稅務、電子身份認證等。主要是面向企業與公眾，將政府的工作流創新擴展到為企業與公眾服務中去，從企業所處的社會和經濟價值鏈入手，改造政府部門為企業服務的工作流程，提高政府部門為企業服務的工作效率。如業務審批、審計、電子稅務[8]。

5　建設統一有序的政府知識中心

以面向用戶的信息需求為導向的電子政務信息資源共享系統需要有統一的知識結構支持。在電子政務系統中，統一的知識結構強調知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發對政府信息資源進行統一分類、編碼，從而形成政府基本的Ontology。在政府知識分類、編碼、有序化的基礎上，在底層形成統一的知識中心，進而可以利用任何最優秀、最先進的知識管理工具，使知識流程、管理流程最佳地運轉。在統一的知識結構框架下，存儲于政府知識中心的知識以更加規范的形式為廣大用戶所共享，實現政府中的隱性知識顯性化、顯性知識結構化。

統一知識結構的設計思想是實現電子政務信息資源的共享的基礎，它要求對信息資源進行有效集成，進而進行有效地存儲，從而連接各“信息孤島”內的信息資源，最大程度地實現電子政務信息資源的有效共享。

電子政務信息資源共享是指把政府行政事務處理過程中產生的所有信息均納入計算機管理，成為一種可供網絡化查詢利用（共享）的資源。電子政務信息資源建設是電子政務信息資源共享的基礎與前提，其重點是不僅要規劃和開發一批戰略性、宏觀性、基礎性和公益性的電子政務信息資源基礎數據庫，而且要整合和改造現有的信息資源，清理確認和制定數據庫標準與規范。難點在于如何更加有效地開發和利用電子政務信息資源[9]。

5.1　建設統一的政府信息資源庫

信息資源數據庫作為國家電子政務體系的核心系統，總體結構應該是在開放的Browser/Web/Server的網絡環境下，主要由標準類、公用類資源數據庫和分布式的各部門資源數據庫群三個系統組成。標準類數據庫系統包括國家元數據庫系統、國家標準數據庫系統、國家基本單位名錄數據庫系統等。公用類數據庫系統包括法律、法規數據庫系統、社會綜合統計信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、社會服務資源信息庫、人口資源信息庫等。分布式的政務數據庫群是各政府職能部門按照自己管理的業務屬性，在標準類、公用類數據庫系統的基礎上，以知識流為核心，通過整合各自現有的信息資源，建設和改造本部門的政務類數據庫系統。如城鎮規劃管理數據庫、國土資源管理數據庫、質量監督管理數據庫系統、國民經濟與社會統計數據庫、稅務數據庫系統、勞動就業數據庫系統、社會保障數據庫系統，企業資信數據庫、個人資信數據庫等等。政務信息資源數據庫作為電子政務系統的統一的知識中心，承擔電子政務網絡平臺上的信息共享和信息交換的功能。

5.2　建立政府信息資源共享機制，整合政務信息資源

政府信息資源共享機制構成了電子政務系統的資源層，將為政府部門內部的協作應用模式和政府信息共享下的公眾服務方式提供資源支持，前者以支持知識共享為目標，在政府內部為政務群體的協同工作提供信息資源；后者以支持知識發現和知識服務為目標，在政府外部，滿足政府職能服務的共享（即“一網式”服務）和政府組織服務的共享（即“一表式”服務）。這二者構成了電子政務系統的應用層，它們所產生的應用需求指導政府信息資源共享機制的建立。

在電子政務系統的資源層，以支持知識組織為目標，基于XML技術的跨平臺的信息交換，以政府網站和網上辦公平臺為載體，在已有的政府數據庫的基礎上，以政府的職能為導向，結合數據倉庫技術，架構統一的政務信息資源庫，配合政府的業務流程重組(BPR)。[10]

綜上所述，基于知識管理思想的電子政務系統可簡單示意如圖2。

6　結束語

隨著電子政務的進一步發展，政府部門內部及政府部門之間共享政務信息的需求日益突出，政務信息的社會共享呼聲也愈益高漲。經過前兩年電子政務基礎資源的大規模建設，海量的政務信息資源挖掘和電子政務知識管理等深層次應用將逐步進入電子政務領域，各級電子政務應用系統中將逐步引入知識管理的理念，從而使電子政務的應用領域向知識共享、決策輔助等縱深方向發展。

【參考文獻】

1　高潔.知識管理與電子政務系統建設.黑龍江科技信息，2005(3)

2　王德祿.知識管理的IT實現—樸素的知識管理.北京：電子工業出版社，2003:333-335

3　南京大學.玫府門戶內外網一體化解決方案.[2004-04-07].http//chinabbe.com/anli/view.asp/

4　同2

5　張克紅，夏亮.跟風跟風，誤入信息深處.軟件工程師，2003(8):45-47

6　盧傳敏.舒志軍.BPR：有效提升企業競爭力的新途徑來源.國際商報，2001-02-01

7　李章程.德國電子政務建設經驗及對我國的啟示.北京檔案，2004(2):46-47

8　壽志勤等.中國電子政務發展綜述.預測，2002(6):10-13