不動產檔案管理措施精選(九篇)

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第1篇：不動產檔案管理措施范文

關鍵詞：不動產登記；檔案利用服務；問題；對策

不動產登記檔案是不動產登記檔案利用服務工作得到順利開展的重要資源，是不動產登記工作的關鍵環節，主要由不動產登記簿與登記原始資料所組成，是物權公示作用的最鮮明體現。不動產登記檔案在房地產市場調控、法院訴訟、住房保障、個人信用管理等方面都具有良好的應用價值。但隨著大數據時代的到來，當前不動產登記檔案利用服務工作在信息共享以及服務水平等方面存在一定不足，信息化服務能力有待提升，因此就當前不動產登記檔案利用服務問題提出可行的對策，對于不動產登記工作的開展具有重要意義。

1 不動產登記檔案利用服務中存在的問題

不動產登記檔案在利用目的、利用主體、利用對象、利用方式上也有較大差異，如：在利用主體上，可以是自然人、權利人、利害關系人、國家有關機關等，但不同的利用主體其利用權限是有所區別的，這種差異使不動產登記檔案的利用服務方式要求更為準確和細致。

不動產登記檔案服務面臨著條塊化分割的問題，各有關部門掌握著自己的數據庫和檔案管理系統，各部門之間的信息并不能共享和利用，數據格式不一致，系統無法對接，為檔案利用帶來了很大的不便。

近年來，雖然出臺了大量的相關制度，但缺乏統一的規劃指導，造成內容龐雜，標準不一，并沒有達到制定標準規范的目的，甚至有些基本內容并不符合工作規律，無法執行，給實際工作帶來困擾，降低了檔案部門的公信力和權威性。

由于管理基礎的不同，數據的整合仍在進行，各地的不動產登記檔案利用服務水平不一，且大多數自動化程度不高，部分內容還需要人工輔助查詢，尚未全面實現遠程異地查詢和自助查詢信息化服務水平遠落后于利用需求的增長，使得利用效果大打折扣，滿意度較低，無法獲得利用者的認可。

2 不動產登記檔案利用服務的策略

2.1 轉變不動產登記檔案利用服務模式

在當前社會發展新形勢下，為更好的推進不動產登記檔案利用服務的高效開展，提高服務質量與水平，應當在管理機構不斷優化整合的基礎上，加強不動產登記檔案的集成管理，規范不動產登記信息管理與服務機構的各項工作，從而為不動產登記檔案利用服務模式的轉變以及服務水平的提升打下良好的基礎。通過研究可知，不動產登記檔案的集成管理，是不動產登記檔案利用服務工作得以高效開展的重要前提條件。

第一，應當逐步完善內控機制，提高依法履職的能力。不動產登記機構檔案管理的基本要求是保證檔案的真實性，從而提高不動產登記檔案利用服務的整體效果。尤其是在社會發展新形勢下，更應當堅持做到依法履職，積極完善內部控制機制，保證不動產登記檔案管理工作的高效開展，從而提高不動產登記檔案利用服務的質量。不動產登記機構應當結合實際情況建立健全內部管理與控制機制，完善相關管理制度，切實保證不動產登記檔案信息的真實性與完整性，保證后續不動產登記檔案利用服務工作的高效開展。

第二，積極探索互聯網下的不動產登記檔案利用服務工作新模式。隨著信息時代的到來，新媒體的出現與應用為不動產登記檔案利用服務提供了可靠的支持，不動產登記檔案利用服務的開展，應當對移動互聯網技術加以合理應用，不斷創新不動產登記檔案利用服務模式，從而促進檔案利用服務水平的不斷提升。新媒體對于社會工種信息需求的影響主要體現在技術維度與傳播維度兩個方面，新媒體基于移動通信技術能夠滿足用戶的多元需求，不再受時間、地點等條件的限制。而在傳播維度方面，新媒體能夠實現雙向傳播，便于公眾開展深度互動，提高信息服務的質量與有效性。隨著信息時代的到來，不動產登記檔案利用服務的能力與效率也明顯改善，為促進相關問題的妥善解決，不動產登記檔案利用服務相關部門應當積極探尋便捷高效的信息查詢服務模式，并通過各部分之間的分工協作與溝通配合，規范不動產登記信息的互通共享以及校驗核對，強化業務銜接，從而切實提高不動產登記檔案利用服務質量與效率。

2.2 提升信息化服務能力

隨著大數據時代的到來，不動產登記檔案利用服務應當實現信息資源共享，提高信息化服務能力，從而促進不動產登記檔案利用服務相關問題的妥善解決。

第一，應當加強不動產登記信息資源的合作共享。具體來講，不動產登記管理與服務相關部門應當在合法合規的前提，利用互聯網與中介機構開展合作，消除信息壁壘，減少時間與空間上的限制，從而真正實現不動產登記信息資源的共享。

第二，加強統一不動產登記檔案管理系統的開發與推廣應用。在不動產登記檔案利用服務過程中，應當對不同類型不動產登記信息進行優化管理，強化主管部門的標準規范意識，加大力度對統一的不動產登記檔案管理系統進行開發和推廣應用，最大程度上避免多頭管理等問題的出現，切實提高不動產登記檔案利用服務效率。

2.3 完善保障和投入機制

第一，強化不動產登記檔案服務機構和人員的獎勵機制。不動產登記機構應建立健全針對不動產登記檔案利用服務工作的獎勵機制，對在此項工作中表現突出，在服務模式創新、服務規范和標準建設、服務流程再造、服務手段完善及信息平臺建設、數據資源整合與對接等方面取得新成績的機構、個人，給予精神和物質獎勵，樹立標桿。通^獎勵機制，提高檔案人員的工作積極性，同時使不動產登記檔案的利用服務工作得到重視。

第二，完善不動產登記檔案利用服務的成熟度和用戶滿意度評價機制。用戶的滿意度是評價檔案利用服務水平的重要指標。不動產登記機構應組織相關人員和專家，構建不動產登記檔案利用服務成熟度評價指標體系，不斷完善用戶滿意度的評價機制，使不動產登記檔案的利用服務工作獲得科學、合理、及時、有效的評價，及時發現新問題、新矛盾，并采取必要措施和手段予以解決。

結束語

當前社會發展形勢下，科學技術不斷進步，社會對于不動產登記檔案利用服務的需求也明顯加大。為更好的滿足社會公眾信息需求，維護公眾的切身利益，應當結合大數據時代下不動產登記檔案利用服務中存在的問題開展具體分析，認清社會發展的具體形勢，強化不動產登記檔案利用服務的意識，轉變服務的思想觀念與具體方式，提高不動產登記檔案利用服務的實效性與針對性，從而推進不動產登記相關工作的高效開展。

參考文獻

[1]張瑋瓊.不動產登記檔案利用服務的問題與對策分析[J].檔案學通訊，2016（5）：62-66.

第2篇：不動產檔案管理措施范文

理清房地產交易管理與不動產登記的邊界后，從業務角度來說，職能可以分的很清楚。但要實現良好的運轉，最重要的環節還在于雙方數據能實現實時共享。只有在真正實現實時共享的基礎上，才能實現房地產交易管理部門進行過程管理，不動產登記機構進行結果登記的分工合作模式。但目前真正實現這目標的城市極少，主要原因有四：

一是不動產登記系統設置在政務內網，房地產交易管理系統因為要對開發企業、中介公司網簽合同設置在外網或是政務外網，從安全級別上不能直接互通，應通過前置庫、網閘等安全措施進行隔斷。

二是實現實時共享的主要責任單位不明確。《不動產登記暫行條例》規定，“國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺”，因為是會同辦理，則多地出現互相推諉等情形。

三是共享的內容因沒有明文規定，出現理解不同，導致不動產登記與房地產交易管理雙方協商不下。

四是軟件商技術力量跟不上。目前不動產登記軟件普遍業務系統的建設尚不完善，實時共享的技術開發就只能放在后一步了。

因此，只有不動產登記機構與房地產交易管理機構都意識到數據實時共享的重要性，特別是不動產登記機構要加快共享平臺的建設，方可讓雙方的流程更流暢更便捷。

二、轉變理念，房地產交易管理不僅僅是房屋交易管理

原有房屋登記與土地登記機構分立的模式，習慣性地讓各地交易管理機構在轉型過程中僅僅定位在房屋的交易，有觀點認為“房地產”中“地”的流轉管轄權在國土部門，所以，交易管理的對象僅僅只是針對地上的房屋。對些，筆者持否定意見。土地出讓只是流轉過程中的一級市場，建立在土地之上的房屋與土地權利是密不可分的，交易過程中流轉的并不僅僅是地上之房屋，而是房屋與土地共同的權利，就如同房地產開發，為什么不叫房屋開發是同一個道理。

因此，房地產交易管理的定位應當在房屋交易管理的基礎上進行提升，應及時脫離記載的登記理念，轉變到管理理念。房地產交易管理機構應致力于市場具體交易規則的打造，致力于有序的房地產交易秩序的打造，對具體的市場主體履行監督管理的職能，有效地保護交易雙方的權利。

三、打造房地產交易管理新平臺

在不動產統一登記前，各地登記機構或多或少都有些行政管理職能，但基于理念與人員配置的問題，各地房屋登記機構的工作重心大多放在登記工作上，對于這些管理職能一般只是例行性辦理，無精力與人力去認真研討。在登記職能剝離后，交易管理機構應當及時轉變理念，通過實現數據實時共享，利用不動產登記信息數據分析研究，制定更為合理的流程，打照全新有序的房地產市場管理模式。

我處未來全新的交易管理平臺擬包含以下六大模塊：

1.基礎管理

房地產信息網：根據最新的職責劃分，改版原房地產信息網，將登記部分內容移除，修改單位名稱、科室職責、辦事指南、收費標準等內容，增加住房保障、物業管理等欄目。

測繪及成果管理子系統：建立生成樓盤表基礎數據測繪及成果管理子系統，將房屋預測繪、實測繪成果進行備案審核，審核完成后測繪成果更新至樓盤表。包含預測繪成果備案、預測繪成果變更、實測繪成果備案、實測繪成果變更等模塊。

從業主體管理子系統：實現從業主體（房地產開發企業、房地產經紀機構、物業公司、商業銀行等）的統一認證、資質基礎信息、獎懲記錄等管理。包含從業機構管理、從業人員管理、信用檔案管理等模塊。

房屋交易與產權檔案管理子系統：實現房屋產權管理與房屋交易登記檔案管理。包含房屋交易檔案、房屋登記檔案、不動產登記數據管理、商品房轉讓備案（預留）、房屋產權確認（預留）、房屋產權變更（預留）等模塊。

遠程委托與身份驗證子系統：通過遠程端口對身份證件進行真實性、合法性前置驗證，拍攝現場照片確保委托意見的真實性，利用系統選擇委托事項自動生成格式化委托書。通過系統，將前來交易管理機構窗口辦理業務的申請人的人像照片進行采集、存儲，與申請辦理的業務一一對應。同時支持外業取證拍照后的照片導入功能，以滿足上門服務的需求。

統計分析與信息子系統：在用戶權限分級管理的前提下，提供住建部報表（日報表、月報表、房綜3表）、住建廳報表、房地產市場分析報告與自定義報表、統計及綜合查詢功能，根據統計、決策需求，進行自定義模式的統計分析，并自動生成統計成果。各級別用戶查詢信息的分類、統計分析等，最終實現多方面多渠道查詢，多功能多樣化統計及多層次綜合分析。

房屋交易管理與不動產數據共享接口：實現房屋交易管理數據（商品房、存量房買賣合同備案數據、樓盤表數據）與不動產登記中涉及房屋部分的相關登記數據共享。

樓盤表匹配不動產單元模塊：為解決由于不動產登記系統未與交易管理系統歷史樓盤表匹配導致數據無法關聯的情況，特設計樓盤表匹配不動產單元模塊，通過人工手段逐一將樓盤表房屋與不動產單元進行匹配，匹配后相應的登記數據實現自動共享讀取。

2.商品房管理

商品房預售許可管理、商品房項目現售備案管理子系統：依樓盤表將開發企業商品房項目預售許可、現售備案通過信息化手段進行管理。包含預售許可申請、預售許可變更、預售許可撤銷、現售備案申請、現售備案變更、現售備案撤銷等模塊。

新建商品房網簽備案管理子系統：實現商品房買賣合同網上簽約備案管理功能。包含合同模板管理、合同簽約、備案審核、合同變更、合同注銷等模塊。

商品房預售資金監管子系統：實現商品房預售資金智能化管理，可設置多種監管模塊，實現一個樓盤項目在多家銀行共同監管。同時與商品房網簽系統數據共享，實現預售款應到賬資金自動核算、未到賬資金自動報警、超期未到賬自動取消網簽資格等智能管理功能。包含監管賬戶開戶、監管協議簽訂、監管進度申請、監管資金入賬、監管資金撥付等模塊。

購房補貼管理子系統：實現對于當地去庫存政策中購房補貼的智能化管理，可設置多種補貼方式（按總額補貼、按平方米補貼、退返契稅等），智能判斷房屋是否符合補貼條件（是否在補貼期間內簽訂合同、購房人是否已享受過補貼等）并自動計算補貼金額。同時與商品房網簽系統數據共享，實現未退返購房補貼不予注銷合同的自動限制。

3.二手房管理

存量房網簽管理子系統：實現存量房交易行為備案管理功能。包含房源自動核驗、房源委托掛牌、存量房買賣合同網簽、存量房轉讓（繼承、離婚析產、法院拍賣等交易行為）備案等模塊。

存量房交易資金監管子系統：實現存量房交易資金管理。包含監管協議簽訂、監管資金繳納、監管資金撥付等模塊。

4.其他交易管理

房屋租賃備案管理子系統：實現房屋租賃行為備案管理功能。包含租賃房源、租賃合同備案、租賃合同變更、租賃合同注銷等模塊。

房屋抵押備案管理子系統（預留）：包含在建工程抵押備案、預購商品房抵押備案、已取得所有權的房屋抵押備案、在建工程轉現房抵押備案、抵押權變更備案、抵押權撤銷備案等模塊。

5.住房保障管理

住房保障信息系統：通過建立統一的標準化保障房管理平臺，將各縣市、社區、街道居委會、民政、公安、稅務、社保、工商、房管等部門聯系在一起，共同協作、共享數據。建立標準化的保障房管理系統，實現對市、縣/區、街道/鎮、社區/村委會的四級住房保障業務管理的有效監督。

6.物業管理

第3篇：不動產檔案管理措施范文

一、基本情況

金昌市公證處2002年以來共辦理各類公證6349件，其中證據保全、不動產事務、遺囑繼承贈與等民事、強制執行、涉外涉港澳臺等五類公證1561件。在本次公證質量檢查中，重點檢查民事經濟類公證共526件，其中民事公證425件，經濟公證101件，經統計：合格證為521件，占總數的95.3％；基本合格證25件，占總數的4.7％；未發現不合格證。重點檢查涉外涉港澳臺公證共262件，合格證257件，占總數的98.1％；基本合格證5件，占總數的1.9％；未發現不合格證。另外，該處還在全處集中評查中通過民主評議評出優秀卷4件，對承辦公證員給予了獎勵。

永昌縣公證處2002年以來共辦理各類公證373件，其中民事類117件，經濟類256件。本次公證質量檢查全面檢查了所有辦結案卷。經統計，合格證為373件，占總數的100％；未發現不合格證。

在檢查中，市司法局和兩級公證處采取承辦公證員匯報自查結果、填寫“質量檢查閱卷筆錄”、座談檢查體會等多種方式，找出實踐工作中存在的問題，大家幫助提出改進意見。公證員們還利用這次檢查提供的交流機會，研究和探討了一些公證理論熱點和實踐難點，如能否提供刑事訴訟證據保全公證、遺囑公證如何達到保密要求等等，從而提高了自身的業務水平。

綜上，本次公證質量檢查通過全面自查和地區互查，重點檢查了市、縣兩級公證處各類公證事項辦結案卷1161件，合格與基本合格率達到100％。我市公證人員確能堅持真實、合法、程序、規范的公證原則，辦理公證時嚴格審查、認真把關，保證了公證質量。

二、存在的問題

1．存在輕視實體與程序其中一方的工作誤區。一些公證員在辦證時，或因事項簡單而不仔細詢問、理順法律關系，或一味追求事實準確無誤而忽視公證程序要求。

2．談話筆錄制作水平有待進一步提高。如談話不能緊扣主題、切準要害，談話內容缺乏“告知義務”內容，談話針對性不強，談話文字書寫不規范等。

3．個別公證卷宗制作有瑕疵，如缺乏次要證據、《受理通知書》，公證書無頁碼，公證書出證日期與審批日期不一致等。

4．具體辦證中把關不嚴的問題時有出現，特別是現場監督類公證，由于申請單位的原因，往往導致先公證后補相關材料。

5．檔案管理方面存在安全隱患，沒有專用保險柜，遺囑等保密卷宗存放不安全，安全措施不完備。

6．限于實踐操作困難，大部分案卷無法做到收費憑證入卷，公證處一般采用變通辦法，僅將發票號碼抄錄在案卷中。

三、改進措施

新晨

針對檢查中發現的問題和不足，我們爭取能糾正的，及時糾正；對目前無法補救的，如大量案卷缺少受理通知書等，將之納入公證處內部制度建設解決，在今后工作中注意改進。同時，還提出一些具體的改進措施：

1．進一步加強政治理論和業務知識的學習，充分認識公證工作的重要作用，提高公證人員的素質。

2．堅持高標準、嚴要求，嚴格執行公證質量標準，落實各項規章制度，及時查漏補缺，力爭今后公證質量實現新的突破。

3．完善工作制度、健全工作程序，要抓緊制訂檔案管理等業務制度。

第4篇：不動產檔案管理措施范文

（一）全力爭取各類計劃指標。搶抓政策機遇，堅持有保有壓、合理配置、用足用好，優先保障重點產業、重點企業、民生工程用地。

（二）主動作為服務重點項目建設。專班服務，全程跟蹤，應保盡保，確保用地報批一次性通過率達95%，全力保障京能熱電、武十高鐵、五條市政道路等重大招商引資、重點基礎設施、重點工業項目建設。

（三）培育健康的土地市場。制定土地收儲計劃，不斷健全土地儲備、出讓、融資新機制，增強工作主動性和導向性，建立健康規范的土地市場。建立住建、規劃、房管、財政、城投月聯席會議制度，統籌土地收儲工作，力爭全年收儲土地3000畝，整治凈地2000畝，出讓經營性國有建設用地1000畝，完成各類土地出讓金入庫30億元。完成市、縣土地使用權網上交易覆蓋全域的“1+N”系統建設。

（四）推進礦產整合開發。按照市場規律抓好超貧磁鐵、綠松石等優勢礦產綜合、規模開發利用，力爭礦業投資15億。積極推進找礦工作。出臺《市礦產資源補償費征收管理考核辦法》，促進礦產資源補償費在線申報、征繳稽查全覆蓋，全市探礦權、采礦權年檢率100%。

二、統籌開發保護，建設生態國土

（五）落實最嚴格的耕地保護制度。按要求做好基本農田劃定調查摸底等基礎工作，嚴守303萬畝耕地紅線和253萬畝基本農田底線。落實各級政府及主要領導耕地保護責任，嚴格用地預審，落實占一補一、占優補優。建立耕地及基本農田信息系統和巡查網絡。實施耕地質量保護與提升行動，落實高標準基本農田建設任務，竣工驗收國家、省級土地整治項目23萬畝。

（六）推進節約集約用地。全市單位GDP地耗下降7.2%，前五年（2010—2014年）累計供地率達到65%，對累計供地率低于60%的縣（市），除省級以上重點項目和民生用地外，一律停止報批用地。加強土地利用動態巡查和網上監測監管，完成閑置用地處置任務，開展新一輪閑置用地清理處置工作，限期盤活。繼續開展工業用地手續集中辦理工作，開展新一輪節約集約模范縣市創建工作，確保丹江口市創建國家級節約集約模范縣（市），城區順利通過保牌復查，其他縣（市、區）創建達標。

（七）優化國土空間布局。全面開展市、縣、鄉三級土地利用總體規劃調整完善前期工作，配合有關部門劃定全市生態紅線，將濱江新區、武當山特區、六里坪鎮等重點區域土地規劃納入市級監管。加強與市直單位橫向交流合作，建立城市規劃和土地利用總體規劃信息共享機制，加強和改善土地規劃實施管理。開展第三輪市、縣兩級礦產資源規劃編制工作。

（八）積極支持做好“綠滿”工作。加強礦山地質環境監管，推動茅箭區朝北溝采石場生態國土項目立項。對已儲備土地全面推進種樹種草和山體治理工作。

（九）加強地質環境監測與保護。積極推進丹江口庫區地災防治項目立項申報工作，力爭納入國家相關“十三五”規劃。加強防災應急機構建設，完成9個縣（市、區）群測群防高標準“十有縣”創建工作。突出抓好汛期重點地災監測點防治工作，確保不因責任事故造成人員傷亡和財產損失。進一步規范各級地質公園建設與管理。

三、放大改革紅利，建設創新國土

（十）加快推進不動產統一登記工作。完成農村宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發證年度任務。開展耕地后備資源調查評價。按時完成年度土地變更調查任務。推動市、縣兩級在年內完成不動產統一登記職責整合，組建機構、明確人員、擴大宣傳、健康運行，建立部門聯席會議制度，利用電視、報紙、網絡、戶外廣告宣傳不動產登記，組建不動產登記局和不動產登記中心。

（十一）服務“四化同步”工作。落實鄖陽區茶店鎮及7個市級“四化同步”示范鄉鎮建設試點工作方案，利用增減掛鉤試點服務城鄉一體化建設，積極探索農村集體經營性建設用地使用權入市工作。

（十二）推進公共資源入市交易。推進土地使用權和礦業權公開出讓項目、土地整治項目、重大地質環境治理項目招投標全面進入公共資源交易市場。

（十三）加強土地整治試點創新。配合完成移土培肥項目審計工作，全面完成移土培肥工程和2012年（含）以前國土整治項目驗收，2013年度國土整治項目竣工驗收率達到50%。制定土地整治有關管理辦法，積極推進土地整治項目農業龍頭企業參與建設和農民自建、以獎代補兩項試點，總結經驗。

四、主動接受監督，建設法治國土

（十四）以信息對稱為導向建設陽光國土。按照“簡便實用、通俗易懂”原則，制訂實用的國土資源政策法規手冊，建立國土系統微信、微博公眾號，依托“6·25”全國土地日等主題活動，宣傳重要信息、政策。發揮市局“宣講團”政策宣講作用，確保“六五”普法圓滿收官。

（十五）確定權力和審批邊界。制定并向社會公開部門行政審批權力清單、負面清單，實行目錄化管理。

（十六）加大國土資源執法監察力度。健全執法監管“五早”模式（早教育、早發現、早制止、早報告、早處置），學習推廣外地建設手機移動監管平臺等好作法、好經驗，。通過責停、抄告相關部門、報告政府、上級部門等措施，落實和完善制止國土資源違法違規行為的共同責任機制。加強新開工項目用地清理處置工作，從嚴從重從快查處重大國土資源違法案件，國土資源違法案件立案率90%，結案率85%。加強整改、查處，確保2014年度土地礦產衛片執法監督檢查實現零約談、零問責。

（十七）維護失地農民合法權益。嚴格規范征地程序，公開征地信息，嚴格落實被征地農民參加基本養老制度，探索留地安置，對征地補償資金落實不到位的，暫停用地報批。

（十八）暢通群眾訴求表達、權利救濟渠道。強化分工合作，依法辦理聽證、行政復議、行政訴訟案件，推動事項依法就地解決。

（十九）主動接受人大和社會監督。配合市人大開展礦產資源執法專項檢查工作，開展礦山安全生產打非治違，借力推動各地從嚴打擊非法探、采礦行為。

五、切實轉變作風，建設效能國土

（二十）開展作風建設“回訪”活動。扎實推進“五個專項治理”回頭看、“三嚴三實”等活動，制訂實施作風建設“回訪”活動方案，對一些重點服務對象開展服務“回訪”，查問題、找不足，以問題為導向推動機關作風建設。

（二十一）促進審批服務提質提速。深入推進行政審批制度改革，按照“減項目、減環節、減時限”要求，再造工作流程，推行“一站式”服務，提高辦事效率。扎實開展局長進大廳活動。

（二十二）加強機關效能監察。建立效能監察督辦制度，按月通報市局政務服務窗口受件及領導批件辦理進度，堅持跟蹤督辦，約談推拖、延誤責任人。建立上下班考核制度，并與年終考核銜接。

（二十三）推進網上審批、監管。完善“一張圖”和省市兩級綜合監管平臺建設，深化三級聯網審批，實現全程網上審批和綜合監管。及時更新城鎮地籍數據庫，建立異地備份制度，確保信息安全性、現勢性。

（二十四）建設和諧文明競進機關。發揮工青婦組織聯系紐帶作用，組織開展積極向上的文體活動。以目標責任制管理、綠色機關、無煙機關、平安機關等活動為載體，爭創市級最佳文明單位及黨建、黨風廉政建設責任制、目標責任制、招商引資、檔案管理、綜合治理、計劃生育、安全生產等工作先進單位。建立和完善老干部檔案，認真做好老干部工作，組織干部職工和老干部參觀市容市貌和重點項目建設。

（二十五）加強班子和隊伍建設。加強市、縣（市、區）局班子建設，加大縣局領導班子及成員考核工作力度，抓好干部培養、教育和管理。推進干部輪崗、交流、回避等制度的落實，建立梯次干部和后備干部培養計劃，積極爭取各種獎勵，落實干部職工待遇，激發干部職工工作熱情。

六、落實“兩個責任”，建設廉政國土

（二十六）落實“兩個責任”。按照“一崗雙責”要求，分層分類落實主體責任，建立黨組書記及分管領導廉政談話制度，縣市區局、分局、市局直屬事業單位主體責任報告制度，廉政及作風月報制度，加強兩個責任落實情況的動態監管與考核。

（二十七）嚴明工作紀律。在省、市紀律要求基礎上，制訂實施國土干部“十不準”行為準則。對違反“十不準”準則行為的，加大責任追究力度，增強警示效果，樹立國土干部“求真務實、主動服務、清正廉潔”的形象。

第5篇：不動產檔案管理措施范文

[關鍵詞]新形勢；地籍管理；土地管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.146

[中圖分類號]P271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01

地籍管理是國土資源管理工作的基礎和重要組成部分，地籍管理的主要任務在于切實貫徹執行“全面保護耕地、合理利用每寸土地”的基本國策，全面保護土地使用者和所有者的合法權益。在新形勢下，堅持“服務社會、保障發展、維護權益、保護資源”的總體要求開展地籍管理工作。本文就新形勢下如何做好地籍管理工作進行探討。

1 國土資源部門要高度重視土地管理工作

為更好地保障工程進度與成果質量，國土資源部門應多次組織召開工作例會、推進會，聯合國土所、鄉（鎮）政府及時解決工作中遇到的問題；多次以公文的形式給各鄉鎮街辦下發通知，要求提供相關證明材料，協調個別村委會，配合作業單位開展調查及測量工作；分管領導親自帶領地籍科工作人員到各個標段進行內外業檢查，檢查的同時利用一切機會向群眾宣傳有關宅基地使用權確權登記發證工作的重要意義，通過檢查督導，真正做到了解工作進度，督促嚴格作業，確保成果質量，傾聽百姓心聲，認真解答村民提出的有關工作程序、分戶要求等問題。同時，及時關注有關不動產統一登記的工作動態，認真學習相關法律法規。土地變更調查成果實現計算機管理，并根據年度土地變更調查工作方案，逐一落實人員經費及相關設備。

2 對地籍管理人員進行全方位、多層次激勵

地籍管理人員是國土資源地籍管理工作能否順利執行的關鍵。從目前來看，地籍管理人員數量較少，地籍管理力量薄弱，甚至很多基層國土資源部門的地籍管理人員一人身兼數職，任務重、工作忙，且待遇不高，這就造成很多地籍管理人員的工作作風不夠扎實、工作敷衍了事。針對這種情況，國土資源部門應為地籍管理人員搭建事業成功的平臺，讓國土資源的發展和地籍管理人員實現自我價值有機融合起來，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關心人才、尊重創造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，地籍管理人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用、經濟法規法律、審計知識等，融經濟知識與技術于一體。加強高素質地籍管理隊伍的培養，要基于地籍管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高地籍管理人員的專業技術水平、團隊精神、職業操守、道德水平和適應工作的能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發向上的創造精神和努力工作的敬業精神。

3 進一步夯實地籍管理基礎工作

第一，加強地籍業務培訓，提高隊伍素質。分批次對地籍管理人員進行多渠道、全方位的專業培訓，培養一批具備較高理論水平和業務能力的專業隊伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。進一步完善、細化土地登記法規內容。第三，增強服務意識，提升服務水準。進一步改進工作作風，增強服務意識，立足服務經濟、服務社會、服務群眾，全面提高工作人員的受理素質和一次告知水平，增強“為民便民”服務本領，提升服務水準。第四，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。依法確認和保障農民的土地物權，夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展。

4 建立健全地籍檔案管理制度

新形勢下做好地籍檔案管理工作的關鍵在于建立較為健全、完整的地籍檔案管理制度，通過制度來約束管理，同時要在地籍檔案管理制度中明確規定地籍檔案保管期限、地籍檔案保管方法、歸檔范圍、地籍檔案利用等，由縣級地籍檔案室統一管理當地地籍檔案，以便能夠讓當地國土資源利用與地籍檔案管理同步發展、同步評價、同步考核。此外，地籍檔案室還應編制各類檔案檢索工具和檔案資料存放示意圖，為地籍檔案查閱提供方便快捷的服務。要合理利用地籍檔案認真調處土地權屬糾紛，確保土地使用者合法權益。隨著近年來城市化進程的快速推進，農村征地拆遷數量不斷增加，農民宅基地等土地權屬糾紛案件也呈現出增多的趨勢。國土資源部門應指派熟悉確權相關政策的地籍人員負責土地確權與爭議的調處工作，對發生土地權屬爭議的案件，經申請人提出申請后，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的規定，認真填寫受理表，并及時調查，作好調查筆錄，結合地籍檔案作出處理意見，切實維護土地使用權人的合法權益。

主要參考文獻

[1]馮艷芬，胡月明.地理信息系統在地籍信息化管理中的應用[J].廣東土地科學，2014，22（1）：143-147.

第6篇：不動產檔案管理措施范文

一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。

第7篇：不動產檔案管理措施范文

關鍵詞：資產評估；評估準則；比較

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年6月30日

當前，在國際資產評估領域有較大影響的評估準則主要有：國際評估準則理事會（IVSC）制定的《國際評估準則》（IVS）、美國評估促進會（AF）制定的《專業評估執業統一準則》和英國皇家特許測量師學會（RICS）指定的《評估與股價指南》（Red Book）等。而隨著中國經濟的快速發展和資產評估市場化程度的不斷提高，資產評估方法日趨成熟，我國評估準則體系也逐步完善。

一、中國評估準則的發展及趨勢

1、探索階段。我國資產評估產生于計劃經濟向市場經濟轉型的時期，特殊的市場環境和政治環境，使我國資產評估業形成了行政管理與自律管理相結合的管理模式。資產評估行業成長初期，由于政治上條塊分割的管理體制，使我國資產評估行業從產生開始就形成了各自獨立的資產評估領域。財政部、原國資局、中國資產評估協會（以下簡稱“中評協”）等根據各自工作和業務的要求先后制定并了一些資產評估管理方面的制度、規定和辦法，這些制度、規定和辦法既未以準則的形式，也未形成統一的執業標準。

2、建立階段。1996年中評協組織專家起草了《資產評估操作規范意見（試行）》。1997年中評協先后兩次在北京召開資產評估準則國際研討會，開始啟動制定資產評估準則的工作。1998年初，中評協構建了資產評估準則的概念框架，并提出準則制定的計劃。同年，制定了準則制定程序和程序，并成立了中國資產評估準則國內外專家咨詢組。1999～2000年期間，中評協和業內專家相繼以財政部的名義了《中國注冊資產評估師道德規范》、《中國注冊資產評估師職業后續教育規范》，以中評協名義了《資產評估業務約定指南》、《資產評估計劃指南》、《資產評估工作底稿指南》和《資產評估檔案管理指南》。2000年，中國注冊會計師協會與中國資產評估協會合并，中注協組織專家調整了原中評協提交的準則草案，并組織力量起草了《無形資產評估準則》。在此基礎上，財政部于2001年制定了第一部實體性準則——《資產評估準則—無形資產》，同時編寫出版了《釋義》。就內容來講，這一準則具有單一性，未對職業道德方面的要求做出規定，但作為第一部準則，對以后準則的系統發展來講是十分必要的。2001年以來，中注協組織專家起草資產評估基本準則和資產評估職業道德準則，并與2002年8月公開向評估行業內外征求意見。2004年2月25日，財政部了中評協制定的《資產評估準則—基本準則》和《資產評估職業道德準則—基本準則》，標志著我國資產評估體系的初步建立。

3、發展階段。2005年后，中國資產評估準則制定進入快速發展期。2005年3月21日，中評協針對以金融不良資產處置為目的的資產評估業務，了《金融不良資產評估指導意見（試行）》。2007年了《以財務報告為目的的評估指南（試行）》，主要是為服務于為會計計量中的公允價值的評估業務提供專業意見。2008年11月28日，中評協一次性了4個程序性具體準則（《資產評估準則—評估報告》、《資產評估準則—評估程序》、《資產評估準則—業務約定書》、《資產評估準則—工作底稿》）和兩個實體性具體準則（《資產評估準則—機器設備》、《資產評估準則—不動產》）以及一個指導意見（《資產評估價值類型指導意見》），這一系列準則都是對基本準則的重要補充。之后，中評協又分別針對專利資產評估業務、珠寶首飾評估業務、投資性房地產評估業務了指導意見。至2010年，財政部和中國資產評估協會累計共21項評估準則。這些準則包括2個基本準則、8個具體準則、4個評估指南和7個指導意見，基本構建了中國資產評估準則體系。這些準則的，使得評估業務的基本程序、主要資產類型的評估業務都有了相應的評估準則予以規范，標志著中國的評估實踐全面進入準則規范時代。

4、發展趨勢。中國評估準則的制定工作，借鑒了國際上相關評估準則的制定經驗和成果。其中，國際評估準則對中國評估準則的制定影響更大。我國評估準則在基本概念、方法體系、價值類型、具體內容以及體系框架的設計等方面與國際評估準則基本趨同，實現了與國際評估準則的良好協調。

近年來，國際會計準則越來越關注公允價值，以財務報告為目的的評估業務得到較快發展。而隨著世界經濟一體化趨勢的深入，我國企業會計準則將逐步實現與國際財務報告準則的趨同。為了適應以財務報告為目的的評估業務的發展，我國資產評估準則也應在凸顯特色的同時逐步實現國際趨同。一門通用的資產評估語言可以增加不同行業、不同國家之間的信息透明度、一致性和可比性，是我國經濟發展的內在要求，也是提升對外開放程度和促進評估行業國際化發展的一個機遇。

從我國評估準則的發展和完善，以及評估準則體系的構建過程來看，最初國有資產管理部門制定僅適用于國有資產評估的準則，但隨著國民經濟比重的增加，一個發展趨勢是國家將政府評估的許多業務委托給民間評估機構，資產評估準則也逐漸走向統一。然而，由于目前評估領域相互獨立，其準則只適用于各自業務的要求和特點，要實現評估準則的統一是一個艱難的過程。資產評估準則涉及多方面的利益，應該反映各方的利益要求，我國資產評估準則應該由相關利益各方經過充分的博弈后制定。因此，在實現評估準則統一的過程中，要堅持充分參與的原則，積極聽取各方面的意見，注重普遍適應性和各行業的專門化相結合。

二、國際評估準則（IVS）

從發展趨勢看，國際社會對資產評估國際化的需求日益強烈，《國際評估準則》是評估行業發展及外部經濟推動等各種因素相互作用的必然結果。

1、探索階段。在經濟一體化的背景下，資本實現了全球性流動，國際分工越來越細化，國家間的經濟聯系日益緊密。加之經濟全球化的發展，國際經濟界也迫切需要一部規范的評估準則。1981年國際評估準則委員會成立（IAVSC），標志著國際評估業從此走上國際化協作的道路。IAVSC成立后，開始了對國際評估準則制定的探索。

2、建立階段。國際評估準則委員會成立后，以有關國家評估準則和評估執業的具體情況為基礎，著手制定國際性評估準則文件。1985年國際評估準則委員會制定了《國際評估準則》（IVS）第一版。該準則的制定主要依據西方發達國家的資產評估準則和國際會計準則，缺乏統一理論指導和實踐支持，與許多國家，特別是發展中國家實踐脫節，指導意義不大。

3、發展階段。自《國際評估準則》第一版起，國際評估準則委員會先后于1994年、1997年、2000年、2001年、2002年進行了五次修訂，并于2003年4月制定了《國際評估準則》第六版。《國際評估準則》第六版相對較為完整，包括八個組成部分：前言、資產評估的基本概念和原則、行為守則、資產類型、國際評估準則、國際評估應用指南、評估指南、白皮書，每個組成部分相對獨立，自成體系。

《國際評估準則》幾經修改，已經形成了一部綜合性準則，特別是增加了無形資產評估、企業價值評估、評估報告等內容，增強了其指導性。

歐盟法律要求，歐盟上市公司自2005年開始執行《國際會計準則》，這一變化給國際評估業帶來很大影響。2005年2月10日，國際評估準則委員會新聞通告，宣布推出第七版《國際評估準則》。第七版《國際評估準則》有兩項重要變動：一是對相關國際評估準則，主要是評估應用指南1—財務報告目的評估和評估指南8—財務報告目的評估中的成本法作出了修訂；二是增加了3個評估指南：評估指南12（特殊交易不動產評估），評估指南13—物業稅目的大綜評估，評估指南14—采掘業固定資產評估。

2007年國際評估準則委員會又在修訂第七版的基礎上了第八版《國際評估準則》。國際評估準則委員會對《國際評估準則》的修訂工作可能導致將來國際財務報告準則和估計評估準則的進一步完善。

4、發展趨勢。經過20多年的努力，《國際評估準則》日益完善，越來越受到世界各國的重視，其影響力逐步擴大，在國際上越來越得到廣泛認可。

國際評估準則正在經歷一個重要的發展階段，并且與國際財務報告準則、國際公共部門會計準則和全球投資業準則相聯系，把這些準則作為主要服務對象。由此，國際評估理念、技術和準則的發展，必將與全球會計和業績評價相互促進，并對其產生深遠影響，但國際評估準則不可能完全替代各國的評估準則。

三、美國專業評估執業統一準則（USPAP）

1、探索階段。早在19世紀中后期，美國就成立了專業評估公司，一些評估團體已經開始了評估準則制定的探索。但直到1987年，美國才制定了第一部評估準則——《專業評估執業統一準則》（USPAP）。

2、建立階段。到經歷了20世紀八十年代的評估業動蕩之后，為了提高評估質量維護評估業的聲譽，1987年美國制定《專業評估執業統一準則》。1989年評估委員會一致同意，將其納為評估委員會制定的第一部評估準則。《專業評估執業統一準則》是一部典型的綜合性評估準則，不僅包括了不動產評估和報告的基本準則，還包括評估復核、評估咨詢和動產評估、企業評估的準則。

3、發展階段。1992～2006年期間，美國每年修訂并出版一部最新版本的《專業評估執業統一準則》。從2006年開始，每兩年修訂并出版一部。截至2006年，美國資產評估準則已經經過十幾次修改，該準則日趨完善。最新版《專業評估執業統一準則》包括以下組成部分：定義、引言、職業道德規定、勝任能力規定、工作范圍規定、允許偏離規定、司法例外規定、增補標準規定、10個準則、10個準則說明（SMT）和29個咨詢意見（AO）。

經過多次的修訂與完善，《專業評估執業統一準則》已經形成了一整套制定準則和準則指南。由于其符合資產評估業發展的客觀需要，也受到評估界的廣泛歡迎和認可，已經成為美國及北美地區評估師及評估專業團體公認的評估準則，并逐漸以立法的形式被美國政府認可。

4、發展趨勢。美國的《專業評估執業統一準則》已經被美國乃至北美評估行業廣泛接受，并在伴隨著資產評估業國際交流的發展同時逐步成為國際界具有影響力的評估準則之一。

2006年2月，國際評估準則委員會（IVSC）與美國價值評估基金會（TAF）就準則趨同問題在美國華盛頓舉行會議，發表了合作趨同備忘錄。雙方承諾，在可行的前提下，采取相應措施促使現行評估準則標準達到充分兼容。美國評估準則將會不斷地發展完善，同時，在國際協調的趨勢下會逐步實現與國際的接軌，以實現評估的可比性。

四、英國評估準則（Red Book）

1、探索階段。英國的資產評估行業發展較早，是現代評估業的鼻祖，但其在資產評估準則制定方面卻經歷了一個漫長的探索過程。1868年，由各地規模不一的測量協會和俱樂部協商組成了英國測量師學會，1881年獲“皇家”榮譽，于1946年正式啟用皇家特許測量師學會（RICS）名稱。RICS既是一個行業自律管理組織，又是一個權威的專業服務組織，主要負責對包括資產評估在內的測量師業實行行業管理，以及制定、修訂和完善職業技術標準。19世紀中后期到1976年期間，RICS制定過相應的評估標準，但由于存在局限性，這些標準并沒有形成一個較為完整的準則。

2、建立階段。經歷了幾十年的探索，1976年英國制定了第一部相對比較系統的評估準則——《評估與股價指南》（又稱紅皮書）。英國的不動產評估發展歷史較長，同時，英國最早出現不動產評估準則，并于20世紀七十年代出版，該準則以評估標準的形式制定，準則主要規范以財務報告股價為目的的評估行為，以及測量師出具的供其他公眾使用的評估報告。

3、發展階段。隨著會計準則和評估職業慣例的變化，英國的《評估與評估指南》也經過多次修改與完善。1990年，制定了《評估與評估指南》第三版，并在1991年成為所有特許測量師的強制性標準。1995年，英國皇家特許測量師學會與兩家規模較小的協會共同修訂了《評估與估價指南》，準則主要包括三部分：引論、職業規范與職業規范附錄、指南，內容主要針對不動產評估。1996年，第四版準則生效。

九十年代后期，國際和歐洲評估準則研究和制定工作都取得了較大的發展，為了適應國際經濟業務的需要，英國皇家特許測量師學會出版了第五版紅皮書，并將名稱改為《評估與估價準則》，于2003年5月1日起執行。該準則遵循國際評估行業的發展趨勢，與國際評估準則的接軌，參考并借鑒了其重要理念和思路，形成了英國的評估實務準則，供世界各國會員及客戶參考。

4、發展趨勢。RICS在對紅皮書的修訂和完善過程中，充分考慮到與國際評估準則的接軌，希望制定一套國際化的評估準則以便對其全球的會員進行執業指導。同時，RICS積極參與國際評估準則委員會事務，并且認為，要實現對協會的所有會員進行有效率的指導，還要盡可能地采用國際評估準則，以避免不同準則在解釋時產生的矛盾。

五、總結

各國評估行業發展極不均衡，且各具特色，但綜合化發展是各國評估行業的發展方向和必然趨勢，而資產評估國際化的核心是評估準則的國際化。

隨著經濟全球化的蓬勃發展和經濟一體化進程的加速，各國間的經濟聯系日益緊密，國際間的評估業務日趨增多，資產評估行業的國際化發展趨勢日益明顯，資產評估準則的趨同不可避免。同時，在準則發展過程中，各國之間相互吸收其評估文化的精髓，差異不斷減少，實現了評估準則的協調和統一。

同時，國際會計準則的推廣和實質性應用，使得會計與評估行業的合作和聯系越來越緊密，評估準則的完善需要借鑒并緊隨會計等相關準則的變化相應變動，評估準則的制定也會越來越多地服務于會計業務。

主要參考文獻：

[1]王誠軍.國際評估準則委員會及國際評估準則[J].中國資產評估，1999.1.

[2]王誠軍.《國際評估準則》與美國《專業評估執業統一準則》的比較[J].中國資產評估，2000.1.

[3]俞明軒.英國評估行業自律管理體制的變化及其借鑒作用[J].中國資產評估，2003.6.

[4]曲曉輝.資產評估準則的國際發展[J].財會學習，2006.6.

第8篇：不動產檔案管理措施范文

關鍵詞：資產管理公司；角色轉變；稅收風險；應對方法

一、新形勢下資產管理公司的角色轉變

1999年，東方、信達、華融、長城四大AMC在國務院借鑒國際經驗的基礎上相繼成立，并規定存續期為10年，分別負責收購、管理、處置相對應的中國銀行、中國建設銀行和國家開發銀行、中國工商銀行、中國農業銀行所剝離的不良資產。1999年至2000年，四家資產管理公司先后收購四家國有商業銀行不良資產1.4萬億元，使四家國有商業銀行的不良貸款率一次性下降近10 個百分點。截至2006年一季度末，四大資產管理公司累計處置不良資產8663.4億元，其中現金回收1805.6億元。到2009年，10年的存續時間已經到期，資產管理公司必須進行業務改革，對自己的角色進行轉變，按照財政部的思路，AMC商業化轉型將分幾步走，首先是政策性不良資產與商業性不良資產的清分，然后是財務重組.股改.上市。按照財政部的思路，四大資產管理公司信達已經完成股改，其他三家資產管理公司的股改工作也在緊鑼密鼓的進行中。從此，四大資產管理公司從政策性公司進入到市場的大潮中，按照商業化的模式進行獨立經營。

二、資產管理公司面臨的稅收挑戰

1、資產管理公司以往的稅收模式

在資產管理公司成立之時，國有四大管理公司成立的目的是為了處置相應銀行的不良資產而設立，所以其享受相應的稅收優惠政策，主要執行的文件為：財政部 國家稅務總局關于中國信達等4家金融資產管理公司稅收政策問題的通知財稅[2001]10號。主要內容為：

（1）對資產公司接受相關國有銀行的不良債權，借款方以貨物、不動產、無形資產、有價證券和票據等抵充貸款本息的，免征資產公司銷售轉讓該貨物、不動產、無形資產、有價證券、票據以及利用該貨物、不動產從事融資租賃業務應繳納的增值稅、營業稅。

（2）對資產公司接受相關國有銀行的不良債權取得的利息收入，免征營業稅。

（3）對資產公司接受相關國有銀行的不良債權，借款方以土地使用權、房屋所有權抵充貸款本息的，免征承受土地使用權、房屋所有權應繳納的契稅。

（4）對資產公司成立時設立的資金賬簿免征印花稅。對資產公司收購、承接和處置不良資產，免征購銷合同和產權轉移書據應繳納的印花稅。對涉及資產公司資產管理范圍內的上市公司國有股權持有人變更的事項，免征印花稅參照《國家稅務總局關于上市公司國有股權無償轉讓證券（股票）交易印花稅問題的通知》（國稅發[1999]124號）的有關規定執行。

（5）對各公司回收的房地產在未處置前的閑置期間，免征房產稅和城鎮土地使用稅。對資產公司轉讓房地產取得的收入，免征土地增值稅。

（6）資產公司所屬的投資咨詢類公司，為本公司承接、收購、處置不良資產而提供資產、項目評估和審計服務取得的收入免征營業稅。

從以上政策可以看出，國有四大資產管理公司在稅收上出資政策性資產享受免稅的優惠，同時，由于在處置資產時，一般均為虧損，所以一般也無需繳納企業所得稅。

2、新形勢下資產管理公司的稅收模式轉換

在資產管理公司存續10年中，其核心業務逐漸從處理對口商業銀行的不良資產即政策性業務轉換到收購在同等市場條件下對各個商業銀行通過市場模式進行商業化操作收購，到現在，資產管理公司對成立初的政策性資產處理基本進行完畢，對商業化運作的模式一直在探討中，同時，四大資產管理公司從2010年開始，逐漸開始進行股份制改革，到現在，中國信達資產管理公司、中國華融資產管理公司已經完成了股份制改革，而中國長城資產管理公司和中國東方資產管理公司的股份制改革也在逐漸進行中，同時，四大管理公司在股改后的幾年內醞釀上市，在這種條件下，資產管理公司從政策性資產運作到商業化資產運作過程中稅收問題就會逐漸凸顯出來，即從以前的免稅模式下進入到全面按照中國現行稅法繳納相關稅費。

3、資產管理公司在現階段面臨的稅收風險分析

現階段，由于資產管理公司的員工缺乏稅收法律和稅收法規的相關知識，對稅收法規和稅收相關法律不了解，主要面臨以下風險：

（1）公司內部人員對稅法知識模糊，納稅意識淡薄：由于長時間享受國家的免稅政策，從而導致公司的員工對稅收的政策法規知識不了解、不關注，使得公司員工對依法納稅的觀念比較淡薄，從而在意識形態中形成少繳稅、不交稅的風險。

（2）公司的日常經營決策和日常經營活動沒有考慮稅收因素的影響：由于沒有很好的納稅意識，從而導致公司在日常經營決策和日常經營活動中不考慮或者很少考慮稅收法律法規的影響，增加了公司在日常業務中無意識的偷漏稅風險。

（3）在日常會計處理工作中缺乏對稅務事項是否符合相關會計制度或準則以及相關法律法規的控制：長期以來，資產管理公司由于一直享受國家的免稅政策，使得公司在制定財務制度及相關文件中，缺乏對稅務風險的認識，從而導致在財務處理上沒有考慮或者不全面考慮相關的納稅事項，從而導致偷稅、漏稅的風險。

（4）納稅申報和稅款繳納不能很好的符合稅法規定：在日常納稅申報和稅款繳納過程中，由于對稅收法律的法規不明白、不知曉，從而導致在稅收申報和稅款繳納過程中，沒有很好的遵守相關稅收法律法規的規定，造成少交稅款、不交稅款、延遲繳納稅款的問題，從而可能引起企業支付相應的稅收罰款及滯納金的風險。

（5）公司在日常的稅務登記、賬簿憑證管理、稅務檔案管理以及稅務資料的準備和報備等涉稅事項不能很好的符合稅法規定：按照稅收法律及稅收法規的相關要求，公司應該對日常的稅務登記、賬簿憑證、稅務檔案以及稅務資料進行合理的準備和報備，但是由于公司的內在原因，不能對以上資料很好的管理，從而引起相應的稅收風險。

（6）在公司的日常控制中，沒有建立行之有效的稅務控制，導致出現稅務風險后不能很快的發現、識別，從而導致相應的稅收風險。

三、資產管理公司在商業模式下的稅收風險應對

鑒于資產管理公司在現階段存在著以上諸多稅收風險因素，所以資產管理公司在以后的工作中應該很好的應對、規避相應的稅收風險，從而達到企業的經營目的。

1、在資產管理公司的稅收風險應對過程中，應該從以下幾個方面著手：

資產管理公司應該建立完善的稅務風險管理組織

資產管理公司在日常工作中，應該建立完善的稅務風險管理組織，該組織應該具有以下機構：

（1）、在資產管理總部設立專門稅務風險管理部門，該部門隸屬于財務部，負責全公司的稅務風險管理工作，并對財務部總經理負責。在全國的分公司中設立稅務風險管理崗位，并對該分公司的財務部負責。

（2）、稅務風險管理部門應該具有以下職責及功能：建立企業稅務風險管理制度和其他涉稅規章制度；對日常工作進行管理，進行稅務風險分析，指導和監督有關職能部門開展稅務風險管理工作；建立稅務風險管理的信息和溝通機制；組織稅務培訓，并向本企業其他部門提供稅務咨詢；承擔相關職能部門開展納稅申報、稅款繳納、賬簿憑證和其他涉稅資料的準備和保管工作；企業應建立科學有效的職責分工和制衡機制，確保稅務管理的不相容崗位相互分離、制約和監督。

2、資產公司對稅務風險的識別和評估：

企業應全面、系統、持續地收集內部和外部相關信息，結合實際情況，通過風險識別、風險分析、風險評價等步驟，查找企業經營活動及其業務流程中的稅務風險，分析和描述風險發生的可能性和條件，評價風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而確定風險管理的優先順序和策略。企業應結合自身稅務風險管理機制和實際經營情況，重點識別下列稅務風險因素：董事會、監事會等企業治理層以及管理層的稅收遵從意識和對待稅務風險的態度；涉稅員工的職業操守和專業勝任能力；組織機構、經營方式和業務流程；技術投入和信息技術的運用；財務狀況、經營成果及現金流情況；相關內部控制制度的設計和執行；經濟形勢、產業政策、市場競爭及行業慣例；法律法規和監管要求等。

3、資產公司的稅務風險控制活動

資產管理公司根據稅務風險識別和評估的結果，在成本效益原則的指導下，對稅務風險建立合理的控制機制，全面的建立預防性控制和發現性控制機制，在內部結構和企業經營狀況發生重大轉變的時候，應該轉變稅務控制機制，必要時可以請外部專家及稅務機關的幫助，企業稅務部門應參與企業日常和重大業務的流程，從源頭控制稅務風險。完善納稅申報表編制、復核和審批、以及稅款繳納的程序，明確相關的職責和權限，保證納稅申報和稅款繳納符合稅法規定，企業應對于發生頻率較高的稅務風險建立監控機制，評估其累計影響，并采取相應的應對措施。

4、資產管理公司的稅務信息與溝通。

企業應建立稅務風險管理的信息與溝通制度，明確稅務相關信息的收集、處理和傳遞程序，確保企業稅務部門內部、企業稅務部門與其他部門、企業稅務部門與董事會、監事會等企業治理層以及管理層的溝通和反饋，確保與外部如中介機構及稅務部門的及時溝通，發現問題應及時報告并采取應對措施。將稅務申報納入企業計算機控制系統，建立稅收申報日歷，確保在稅收申報期內納稅申報各項稅收，如果沒有及時申報，申報系統應該及時提醒。

5、內部監督

企業應該定期對稅務風險管理制度進行評價和完善，通過對整個業務流程的監管，從而達到將稅務風險降低到企業可控的層面上來。

四、資產管理公司對稅務風險管理的主要工具

企業有了很好的風險防控系統，但是沒有很好的風險防控的方法工具也會產生重大的問題，常用的風險防控的主要工具有：

1、風險承擔策略：主要是指資產管理公司對企業不重大或者未識別出來的風險進行風險承擔。

2、風險規避策略：主要是指資產管理公司對企業識別出來的重大風險作出回避、停止和退出的策略，避免成為風險的所有人。

3、風險轉移策略：主要是指資產管理公司將風險通過合同或者服務保證書或者風險證券化的方式將企業面臨的風險轉移給別人，從而來規避企業的風險。

4、風險對沖策略：是指企業通過各種手段，引入多個風險因素或者多個風險，使得這些風險能夠相互對沖。例如利用期貨進行套期保值。

第9篇：不動產檔案管理措施范文

一、全縣中小企業基本情況

我縣企業發展迅速，經濟總量迅速擴大，整體素質明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優勢產業。據統計，2005年底全縣中小企業完成增加值149.5億元，營業收入超千萬元的中小企業達431家，超億元的企業達51家。截至今年6月底，中小企業總數已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經濟總量的34.4%，吸納城鎮下崗失業人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調查采用發放《河南省中小企業財務管理現狀調查問卷》和深入企業現場調查兩種方式，共調查企業3358家，占全縣企業總數的37.6%。

二、中小企業財務管理中存在的主要問題

近年來，我縣中小企業雖然發展較快，但因其生產規模小、資金和技術構成較低、受傳統體制和外部宏觀經濟等因素影響，使得中小企業在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現在：

⒈融資困難，周轉資金嚴重不足

資金是企業生存和發展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業發展最突出的問題。據統計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業資金缺口高達4.6億元，多數企業反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎。基層金融機構授權、授信制度不適應中小企業發展的要求，對中小企業的信貸業務逐漸萎縮。中小企業普遍規模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業資金周轉非常困難。此外，國家的優惠政策向中小企業傾斜少，也是中小企業融資難的重要原因。

⒉財務控制薄弱，缺乏科學性

當前，我縣中小企業普遍存在財務控制薄弱的現象，主要表現在：一是對現金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發現，能嚴格執行現金管理制度的企業只有1276家，僅占被調查企業的38%。不少企業認為現金越多越好，大量現金未參加生產周轉，造成現金閑置浪費。還有些企業的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數企業沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現或形成呆賬，流動資金緊張，生產舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業在生產經營活動中缺乏深入的縣場調查，盲目生產，生產出的產品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現金流，一旦資金鏈出現問題，無法挽救。

⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業典型的管理模式是所有權和經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，表現出企業領導者集權現象嚴重。現場調查發現，多數管理者思想落后，管理能力差，僅憑經驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現代財務管理觀念，經常出現企業財產與個人家庭財產互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務管理混亂，財務監控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業管理中應有的地位和作用。

⒋財務人員素質偏低

調查發現，我縣中小企業財務人員素質總體偏低，本次共調查會計人員1707人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調查人數的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。

此外，企業財務管理問題還表現在有些企業財務檔案管理水平低。在所調查的企業中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數企業財務檔案管理不達標，有的小企業的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

三、解決中小企業財務管理問題的主要措施

隨著改革的深化和縣場經濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

⒈加強企業管理，提高管理水平

一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業財務部門的職責，而是關系到企業的各個部門、各個生產經營環節，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業內部的各環節、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現資金運用和來源的有效結合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現代融資意識，根據企業自身特點選擇適當的融資方式。

⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質

根據《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質，特別要加強財會人員職業道德和職業紀律教育，增強財會人員的監督意識，認真履行好會計監督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據企業會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業會計管理中。

⒊科學投資決策，降低投資風險

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業投資要以對內投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產品試制投資，不斷有適銷對路的新產品上縣，使企業在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術設備更新改造投資，使企業的設備始終處于一種具有競爭力的狀態，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內部現有人員的培訓，提高技能和素質，不斷更新知識、更新觀念、更新技術，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。

⒋關注政策環境變化，增強企業核心競爭力

要密切關注政策環境的變化，主動適應國家宏觀調控，在新的縣場環境中求生存、謀發展，隨時了解縣場變化，密切關注縣場上的現有產品和消費動向，以中小企業良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調整產品結構，改變生產方向，實施技術創新，滿足消費者的需求，鞏固和穩定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業的生存空間。

四、建議

⒈進一步完善有利于中小企業融資的優惠政策。2003年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業促進法》無疑改善了中小企業的生產經營環境，極大地促進了中小企業的發展，但配套的法律法規尚未完善，一些如利率管制等對中小企業貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關融資的優惠政策。

⒉加快中小企業信用擔保體系建設步伐。目前中小企業信用擔保體系建設已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務。

⒊定期開展法律、法規和業務知識的培訓，政府有關部門要根據各自的職能有針對性地開展企業經營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業務、理論水平。