電子政務改革精選(九篇)

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第1篇：電子政務改革范文

【關鍵詞】電子政務實驗；實驗教學；探究

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009―8097 (2008) 12―0104―03

電子政務是由信息技術推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉和不斷演進的過程，并且正在引發一場持久的全球性政府改造運動。這樣一個龐大而復雜的系統工程要長期持續地發展下去，充足而優秀的電子政務人才將是必不可少的重要因素。但我國現實的電子政務人才狀況卻不容樂觀，各省市既懂信息技術又懂管理的人才奇缺，巨大的人才缺口使得有關電子政務的人才教育培養成為了我們必須要解決的一個重要課題。

電子政務人才培養的教學模式目前還缺乏系統地分析和研究。但可以肯定的是，原有單一的課堂講授式的教學方式已不能適應現代電子政務發展的實際需要。目前，國際和國內已經有了電子商務、電子政務、物流管理等不同類型的，面向經濟管理的理論研究和人才培養的實驗室建立起來[1]。電子政務實驗室作為公共管理類的專業實驗室，通過搭建電子政務的操作平臺，模擬電子政務實務的方式，讓學生了解電子政務辦公系統的運行原理，熟悉電子政務辦公系統的工作規程，使學生具備現代電子政務管理的基本技能。這一通過搭建實驗室，進行實際操作訓練，以培養出適應社會需要的應用型人才的教學方法已得到大家普遍的推崇，其現實意義也是毋庸置疑的。然而，如何更好的培養出社會所需要的電子政務人才，最大程度的發揮實驗室效用，科學有效的實驗教學方法采用是至關重要的。

一 分析現狀、發現問題

電子政務實驗室在高校實驗室建設中尚屬新鮮事物，其實驗的教學方法在電子政務人才培養的教學中更屬起步階段，許多具體方法和手段的運用還待探討。目前雖有部分高校已相繼建立了電子政務實驗室，但由于對實驗課本身以及實驗教學方法的認識不夠，使得電子政務實驗教學未能發揮出應有的作用，主要表現在以下幾個方面：

1 實驗教學形式化

目前實驗課大多被認為是課堂教學的輔助內容和手段，實驗課也是作為課程內實驗而開設的。因此，已建立電子政務實驗室的高校建設啟動雖很快，但建設過程中重視不夠，欠缺系統考慮，導致實驗室建設和教學形式化[2]。很多人對電子政務實驗室的作用仍然缺乏認識，沒有真正意識到建設電子政務實驗室的重要性，沒有意識到社會已越來越強調研究成果的可應用性和可操作性，對電子政務實驗室在學科建設整體規劃中的地位及作用都還缺乏認識和研究，對實驗教學設計沒有從整體和遠景方面考慮，建設思路不清晰。

2 實驗教學方法欠缺多樣性

從專業特點及課程類型來看，文經管類等人文學科與理工科有很大的不同[3]。公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創新性，使得教科書不可能提供明確、操作性強的內容，許多理論都是高度概括出來的。這與實驗教學步驟明確、操作具體的特點不相符合。因此在電子政務的實驗教學上，雖強調知識的應用，但在實際的教學過程中多是教師講授操作方法，再讓學生做，驗證性實驗多、創新性實驗少。目前，市面上銷售的電子政務教學軟件也同樣重在講述工作流程，而少靈活運用的程序設計。這種機械、呆板、缺乏多樣性的實驗教學模式已經成為嚴重影響學生創造能力和自學能力發揮的重要因素。

3 實驗教學內容容易出現重復

各高校一般開設與電子政務人才培養相關的實驗課程大約有9門，但各門課程在實驗課上由講授教師隨意設計，使得不同課程之間往往開設性質和內容雷同的實驗。例如，《電子政務理論與實務》、《政務信息管理》和《電子政務安全保障技術》都要涉及到對政府現代辦公流程的熟悉和認識；《公共行政學》和《電子政務課程實驗》則都需要對政府組織機構進行學習和模擬組建。教學內容的重復導致了教學資源的浪費和學生學習量的無謂增加，降低了學生的學習興趣和積極性。

4 實驗課缺乏多學科間的有機聯系

實驗內容從屬于相應的課程，其功能也相對簡單和受到局限，表現在實驗課缺乏多學科間的互相聯系[4]。隸屬于公共管理學大學科門類的電子政務尤其強調多學科的交叉、綜合，而對于缺少實踐經驗的公共管理類學生而言，其本身就對所學的學科門類知識缺乏系統而整體的認識。如果在實驗教學環節中不能對學生進行多學科的實踐綜合訓練，學生就難以形成獨立、系統的思考問題和解決問題的能力。

二 轉變思路，構建實驗教學體系

《教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學體系、內容和方法“應當從人才培養體系整體出發，建立以能力培養為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學系統的實驗教學體系，…，推進學生自主學習、合作學習、研究性學習”[5]。

人才培養方案關系到教學過程的組織和教學資源的配置，電子政務人才培養目標定位決定著電子政務實驗教學目標的確立和實驗資源的配置。根據目前社會對電子政務人才的需求，可以將電子政務實驗教學著力于三個方面：一是培養學生電子政務基礎素質，二是培養學生電子政務實踐操作能力，三是培養學生電子政務創新性能力。同時，為避免原有實驗教學形式化的問題，應積極地將電子政務實驗教學體系的構建納入到行政管理學科建設的整體規劃中，從整體和遠景發展的方面進行了實驗教學設計。整個構建過程可以概括為“緊扣目標、加強融合、注重能力、激勵創新”。

1 緊扣目標：電子政務實驗教學內容的組織和開設應緊密圍繞學生即將服務的單位和社會的實際需要。根據目前我國電子政務建設中普遍存在的“重硬件、輕軟件；重技術、輕理論”的現狀，結合本專業的特點和崗位的需求，在專業實驗教學環節中不宜開設過多的有關計算機語言和程序設計類的實驗內容，而應加強對政府辦公機構、辦公流程以及辦公效率提高的實驗內容的設計，這樣才能滿足當前所需的既懂信息技術又懂管理的人才培養的要求。

2 加強融合：按照電子人才培養的要求，對學生進行多學科的實踐綜合訓練非常必要。本著綜合各專業學科特色、發揮交叉優勢的目的，除開設本專業的實驗課程外，還需增設與學科相近或實驗內容具有公共性的實驗課程，可稱為“融合”課程的設置。具體可增設的有，人力資源管理、現代網絡化管理、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗課程。這種“融合”課程設置的最大優點在于既能有效發揮交叉專業優勢，又能讓學生對公共管理這一學科門類有一個基礎的系統認識，有助于學生的基礎素質和綜合素質培養。

3 注重能力：以學生能力培養為核心，是實驗教學定位的重點。依據電子政務人才培養的總體目標要求，在實驗教學過程中，尤其強調學生兩個方面的能力培養，實踐應用能力和實踐創新能力。為此，可以按照不同實驗類型對所有電子政務的實驗內容（項目）進行模塊化分類，設基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊三個層次，以便有針對性的對學生的不同能力進行訓練。

4 激勵創新：創新意識和創新能力都是需要后天培養的。在實驗課的設計上，應重視多學科知識的融合，突出對學生綜合素質培養的綜合性實驗，以及培養學生創新意識、創造性思維能力的設計性實驗項目的開設。在電子政務實驗的所有模塊中，綜合和設計型實驗模塊所占比例應超過50%。另外，在實驗教學方法上，還需通過教師教學方法的改革，激發和引導學生的創新意識。

三 以學生能力培養為重點，推進實驗教學改革

1 提高對實驗教學的認識，打破原有的課程設置

電子政務原有的各門實驗課程由教師自行設置的實驗課教學模式必須被打破，應根據專業的人才培養特點，統籌規劃，構建完整的實驗課程體系。這樣，實驗教學內容容易出現重復的問題和實驗課缺乏多學科間的有機聯系的問題才能得到解決。電子政務實驗教學課程體系的構建，應緊密圍繞人才培養目標，結合專業特點，還可綜合學校的自身特色進行設置（見圖1）。圖中八個專業實驗模塊和4個輔助技術模塊，按照三種實驗類型分類，分別在學生4個學年中開設。基礎實驗模塊可在大一和大二開設，綜合型和設計型實驗模塊則在大三和大四開設。各實驗模塊可以獨立開設，也可以與相近的講授課程一同開設，但實驗內容和實驗要求必須按照電子政務實驗課程體系的統一規劃和標準進行開設。

2 以學生為中心，探索實驗教學方法改革

電子政務人才是應用型的高級管理類人才，學生的實踐能力和創新能力是培養的重點，但傳統的實驗教學方法已不能適應新時代下的教學要求。“情景模擬式”的實驗教學方法是一種以學生為中心的實驗教學新方法（見圖2）。這種實驗教學方法的突出特點在于：一是以學生為中心，教師由幕前走向幕后，以指導學生的模擬體驗式學習為主。教學中教師只負責特定情景設計，問題的創設和任務布置，而學生則扮演主角，成為實驗課程的中心。該教學方法從真正意義上激發了學生的潛能，鍛煉了學生的實踐能力，切實提高了學生自主創新的興趣和能力培養。二是該實驗方法要求學生必須通過組建團隊才能完成整個實驗項目。團隊的組建就迫使學生在實驗過程中要學會與人交流、與人合作，這一點對于要求既懂信息技術又懂管理的電子政務人才來說，極其重要。

此外，為了進一步增強對學生實踐能力的培養，除了組建電子政務實驗室外，還可以以真實的工作環境為藍本，組建模擬管理實訓中心。在實訓中心，通過模擬真實的工作環境，如政務辦公大廳、政府職能機關、政府辦公室等工作場景，不僅能鍛煉學生對知識的綜合運用能力，強化學生的實際動手能力，還能有助于提高學生對未來工作的感性認識和實踐適應能力，增強學生在未來職場上的競爭力。這些相關情景的模擬，極大地豐富了實驗內容和實驗教學方法，有效地激發了學生的學習熱情和創新潛能。

四 加強實驗教學保障，確保實驗教學改革成功

實驗教學改革是高等學校教學改革的重要組成部分，它涉及面廣、周期較長、內容豐富、環節較多，其改革的成功與否除了靠自身環節的創新外，還需要高校從整體的角度提供保障。對于電子政務實驗教學改革，目前需要學校從整體的角度提供保障的主要有以下兩點：

1 加強實驗教師隊伍建設

優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。電子政務實驗教學體系中所要求的綜合多學科知識的“融合”課程，以及大量的重在培養學生綜合素質和實踐創新能力的綜合性實驗和設計性實驗，都對教師提出了更高的要求。高質量的實驗教學效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍。因此，一方面，原有的實驗教師只是作為教輔人員的觀念就必須改變。實驗教學與理論教學一樣是人才培養的重要環節，實驗教師也應享有和理論教師同等的待遇和地位。這樣，對實驗教學的狹隘認識才會被徹底改觀，實驗教師才能獲得崗位認同感并全身心地投入到實驗教學中，高學位高職稱的教師也才可能進入到實驗教學隊伍中來。另一方面，為了增進與用人單位的了解，增強教師的實踐能力，學校應有計劃、有組織的將教師派到政府或企業去鍛煉或學習，以保證產學研一體化。

2 整合校內實驗教學資源

人文社會科學的各專業有一個共同的特點，就是學科之間相近或交叉，這在各專業的理論課上有所體現，也同樣體現在其實驗課上。電子政務的實驗教學就往往會涉及到其他相近的幾個專業的相關內容。為此，原有的按照各本科專業分別進行實驗室建設和管理的方式已經不合時宜。教學單位之間各自為戰的重復而浪費的低效率的實驗管理模式必須改變。取而代之的應是積極的實驗教學資源整合，形成綜合型的實驗中心，如公共管理類實驗中心。包括行政管理專業在內的公共管理類各專業在中心下根據各自的人才培養要求進行實驗模塊的選擇和組合，形成各自的人才培養實驗課程體系。這樣，原有實驗課程管理體制中存在的浪費資源、建設的重復性等問題就可以得到極大的改進，通過統一管理，優化配置，使資源相對集中，所依托的學科也能得到擴展，從而提高實驗室的綜合效益。同時，各專業也可以借助實驗中心，最大限度的吸收各學科的突出優勢，促進學生綜合素質的全面提高。

參考文獻

[1] 孫水林.文科實踐教學中心建設模式的探索[J]，實驗室研究與探索2005，24(6)：100－103.

[2] 陳益娥.淺談高校實驗室改革與管理[J]，科技情報開發與經濟2007，17(5)：253－255.

[3] 徐建評,章學拯.經管類專業實驗室建設若干問題研究[J].實驗室研究與探索2007,26(1)：136-138.

第2篇：電子政務改革范文

[關鍵詞] 電子政務； 官僚制； 信息化； 重構

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）012- 0074- 02

正如總理所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》的通過實施，預示著我國機構改革和職能轉變的大幕已經拉開，并將持續推進。電子政務作為信息時代的產物，就是運用電子化、信息化、技術化手段實施政府管理和服務工作，使各級政府機構的政務處理電子化。隨著信息化的來臨，政府機構的管理和服務必將大量運用計算機、網絡、通信等現代電子媒介和交流技術，以打破時空限制、條塊分割和層級區別，促進政府機構的重構和運作效率的提高，真正實現高效政府、規范政府、服務政府、廉潔政府的理念。

1 我國政府機構現存弊端分析

我國現有政府機構的組織形態是計劃經濟的產物，政府組織結構主要是矩陣制結構，即橫向職能制和縱向層級制的二維組合，這種二維架構容易導致條塊分割。橫向職能制的組織結構由橫向的若干部門構成，各部門行使不同的管理職能，部門之間相互獨立，只對上級領導負責。縱向層級制的行政組織系統由縱向的若干層次構成，每一下級層次對上一層次負責，每一部門在全國范圍內均構成一個相對獨立的縱向系統，在系統內部實施垂直領導。這樣的組織結構必然造成機構的重復設置，致使若干行政部門分割行使職責，資源行政配置，權力高度集中，同一事務多頭管理，政出多門，甚至彼此打架，相互掣肘。還有不少部門集決策與執行職能于一身，甚至是集決策、執行與監督職能于一身，導致權力部門化、利益部門化的現象出現。這種傳統的組織結構隨著政府管理職能的轉變和電子政務的推進，必然顯現出越來越多的弊端。

（1） 機構的重疊和冗員的過多，這已經成為我國政府機構為社會公眾所談及的最大詬病。以往為了適應工作發展的需要，成立了一系列的工作領導小組、協調委員會等，必然增設機構，配置人員。但隨著工作的結束，相關的機構和人員繼續存在，并沒有適時作出裁撤或調整。這樣政府機構日漸膨脹，人員也只增不減。毋庸諱言，對于政府機構改革，社會公眾關注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當然是政府機構改革當前面臨的最大問題。

（2） 權責不一致或者不夠明晰，導致部門之間推諉扯皮。當前政府機構中常常因為權責不一致，權責不夠清晰、政出多門、互相牽制、推諉扯皮、爭功諉過。這就是沒按照權責一致的原則來為政府機構作組織整體性規劃，從而一方面爭權，利用繁復的行政審批手續成為玩法弄權、借機牟利的工具，另一方面推責，養成消極保守的態度，降低公眾的信心，損壞政府的形象。

（3） 分層負責不足降低政府行政績效。官僚制要求相應層級賦予相應權力并一級對一級負責，但目前我國政府分層負責制并未能真正貫徹落實。這就造成很多一般性、常規性的事務工作都需要層層匯報請示，或者多個相關部門會簽處理。所以，這種分層負責不足的現象一方面嚴重影響行政效率和行政執行力度，另一方面也容易導致社會公眾對政府機構冗長的辦事流程不滿情緒。

2 電子政務與官僚制

所謂“官僚制”，又稱為“科層制”、“層級制”，主要是由馬克斯·韋伯構建的行政組織范式。這一范式強調： ① 在職能基礎上進行勞動分工； ② 嚴格規定等級層次結構；③ 運用規章制度明確劃分責權； ④ 人際關系非人性化；⑤ 工作程序系統化； ⑥ 以業務能力作為選拔提升的依據。其中，層級結構是該范式的核心。

西方的“重塑政府”意味著對傳統官僚制的挑戰，意味著在組織內部和組織周圍發生了革命性的變革。在組織外部，新技術時代特別是信息技術為代表的高科技正在日益改變和調整著各種社會關系。在組織內部，組織模型變得多樣化和復雜化。電子政務解構并重組著政府機構，政府組織結構由金字塔型逐漸向扁平化發展，政府組織的規模也將逐漸縮小。正如約翰·奈斯比特所說：“計算機將摧毀政治領域的金字塔”。他曾對網絡狀態下的政府寄予厚望，“我們建立等級森嚴的金字塔式的管理系統，是因為我們需要掌握下屬的去向以及他們完成任務的情況。而有了計算機幫助，我們可以采用平行聯系的方法重新設計我們的組織結構。”

但這是否就意味著在政府組織機構的設置上要“摒棄官僚制”，用新的行政組織范式將其取而代之。其實不可否認，官僚制仍是當前最有效、最流行和最成功的組織“元工具”。因為從運行情況來看，官僚制仍然是穩定且有效率的政府機構組織形式之一。官僚制在政府機構的重構中仍起主導作用，它需要的是與時俱進的修正，絕不會自動退出歷史舞臺。正如有學者預言，“當代任何一個國家的任何一次行政改革，不管它激烈、徹底到什么程度，都不可能根本廢除官僚制。”反過來，雖然目前官僚制仍是政府機構的根基。但電子政務至少為人們提供了對政府機構組織形態變革嶄新的理念，去推動政府機構改革和行政管理體制改革，這才是最重要的。

3 電子政務對政府機構的靜態重構

電子政務作為信息時代的產物，意味著政府管理方式的創新和政府職能的轉變。轉變政府職能則需要對政府組織結構進行重構。因此，電子政務必將與改變政府的組織結構緊密相聯，必將發揮促進行政組織重組的功能。電子政務對政府組織結構的靜態重構，主要體現在以下3個方面：

（1） 促進政府組織結構網絡化。按照傳統管理層次和管理幅度的劃分理論，官僚制政府采用的是金字塔型組織結構模式，政府自上而下分層級分部門來組建整體架構，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。電子政務則推動政府組織結構向矩陣制組織結構轉變。矩陣制組織結構是一種縱橫交錯、四通八達的有效模式。電子政務充分運用通信、信息、網絡等現代技術，構建了一種新型的、開放的、互動的網絡信息傳播模式。信息可通過網絡在一切個體中平等地流動、快速地傳遞，甚至形成超越國界、超越時空的信息流。這就打破了傳統政府機構的組織界限，將集權式的管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。電子政務所具有的這種發散式的網絡傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達最基層的政府機構；反之，最基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統垂直的組織層級信息傳遞功能被網絡所替代。

（2） 促進政府組織結構扁平化。現有金字塔型的政府機構的組織形態基本可以劃分為3個層級：① 位于金字塔的頂端的決策層；② 位于金字塔的底部的執行層；③ 介于二者之間的金字塔中部的管理層。這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層，既依靠他們處理政府內部的縱向信息流，又要通過他們對政府的活動進行協調和控制，其結果是中間管理層變得越來越臃腫，成為政府結構中最龐大的一塊。由于決策過分集中，剛性較大，對形勢和市場的變化作出及時和正確的回應相當困難。中間管理層是信息通信技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。電子政務通過現代技術的運用可以促進信息網絡化共享，大家通過網絡直接捕獲、收集、分享、處理、傳遞信息資源，中間管理層基于此完全可以裁減甚至取消，以實現決策層與執行層直接溝通，執行層與決策層的無縫銜接。

4 電子政務對政府機構的動態重構

電子政務不僅對政府機構的組織結構進行重構，而且將使政府機構的管理體制和運行機制得到變革和創新，推動政府機構的職能轉變，產生更為積極而深遠的影響。

（1） 推動政府機構功能多樣化。電子政務將改變過去政府機構單一的管理功能，推動政府機構向管理、服務、采購等多功能轉變。電子政務搭建的信息網絡可以使政府機構在指令傳遞、行政決策、調控監管等管理工作中，發揮更加高效、優質、務實的管理功能。電子政務也能提供信息平臺，讓社會公眾獲得真實、準確、全面、及時的自己需要的而且也可以了解的信息，保證社會公眾的知情權和參與權，保證公共服務的公正性和公平性。電子政務還能技術支持政府采購的信息化和公開化，不僅使政府機構的采購消費功能得以便捷實現，也通過網絡監管和信息公開避免腐敗問題的產生。

（2） 推動政府機構信息公開化。電子政務可以增加政府機構的透明度，真正貫徹落實《政府信息公開條例》，各級政府機構通過統一的信息服務平臺， 將權力交給機器，可以防止信息被少數人專用或有選擇性地公開，使每一個人都具有獲得政府提供信息服務的權力，使信息應用普及到社會各階層和每個地理區域，從而保證信息的公用性與透明度。社會公眾也可以通過在這個電子服務平臺上共享信息， 大大縮短政府與社會公眾之間的距離，通過信息的知曉、共享實現良性互動。

主要參考文獻

[1] 黃璜. 理解電子政務——從理論到實踐[M]. 北京：北京大學出版社，2011.

[2] 陳慧. 我國電子政務發展的問題與對策研究[J]. 生產力研究，2011（12）.

[3] 鄒紅兵. 電子政務發展的政府基礎構建研究[J]. 商業時代，2011（28）.

第3篇：電子政務改革范文

【關鍵詞】行政管理體制；體制改革；電子政務

引言

電子政務，實質上就是政府在進行管理的過程中發生的以后總具有革命性之的變革，這樣的變化對我國的政治制度改革以及行政管理的體制改革都起到十分重要的作用，同時這也成為了一種全新的創新性工程內容，電子政務的出現和發展，都切實的反映出當今社會中政府在行政管理方面提出來的客觀性發展需求，同時也真實的反映出社會信息發展的特點以及規律，具有十分強烈的時代感和時代特征。電子政務的加入和發展，都是目前我國政府不可或缺的發展動力。

1 我國行政管理的現狀

1.1 管理方法無法滿足效率需求

目前，我國的政府管理方式，從某個方面來說，在具有計劃的經濟時代中都留有相關的痕跡，傳統中的行政結構是一種層層向下的傳遞方法，在這種結構當中，分了很多層次，信息在傳遞的過程中容易出現人為的扭曲以及結構的耗散等現象，連接上下級的中間管理層通常是信息技術最為落后的部分，因此，信息在傳遞的過程中效率和速度都出現了下降。除此之外，管理方式的落后對行政的效率提高造成了十分嚴重的影響，對于項目的審批過程中，經常會有很多必要的以及不必要的內容和程序，每個部分都無法清除的劃分出具體的職責，這也造成腐敗現象出現的主要原因。

1.2 雙向溝通有待提高

當前，我國完全有一種的存在，著和政府中的多種繁文縟節之間有著密切的關聯，同時，這也和人民對政府的有效監督之間有著一定程度的關系，當今社會，我國的政府以及相關部門的任何舉措，很少讓群眾對其進行評判和審視，透明行政完全成為了一句口頭目標，對外公開的內容絕大多數都是聽過傳統媒體對其進行相關的報道，這種信息的傳播形式嚴重的缺乏連續性和高效性，公眾的檢查十分不方便，很大程度上將政府中的準確信息進行了壟斷，同時也將政府活動的透明程度進行了遮蓋。

1.3 職能滯后定位誤區

我國的行政管理不斷的進行著探索和發展，政府中的職能也在不斷的進行調整和更新，從整體上的角度而言，我國在相關方面還存在滯后的現象：第一，我國的內部體制改革較滯后于我國的對外開放；第二，我國爭睹管理的體制改革較滯后于我國的經濟體制改革的整體發展進程；第三，我國的政府職能轉變滯后于我國的政府機構改革。目前，我國的職能方面應該準確的定位于市場監管、公共服務、經濟調節和社會管理四個方面。除此之外，我國的政府職能經常出現越位、缺位以及錯位的情況，工作時都將自我放在中心。

1.4 運行不透明結構不合理

目前，我國的不同級別政府都相對加強了政府的運行透明度，例如：決策的公開、政務的公開等，但是這些提出來的做法都還只是停在表面，既沒有將其制度化，也沒有對其進行實質上的操作，人為因素的影響很大，在這個方面，絕大多數都取決于相關方面的官員意愿，偶然性和隨意性都十分強烈。在部門之間，有些部門身兼多職，而有些部門無事一身輕，整體結構十分混亂不合理，不同層級之間在參與、主動和積極上都遭受到了一定程度的限制。

2 云電子技術在行政管理中的應用效果

2.1 云電子技術可提高工作效率

例如行政審批，在政府工作內容中，行政審批是工作內容較多且較為復雜的一個工作方向，涉及到的審批內容往往由很多復雜的工作程序，僅依靠人工對其進行整體的工作，不僅工作人員的工作量大，工作壓力大，還有可能出錯，將電子政務加入到行政工程當中后，其組織的結構會出現很大的變化，結構中國的中間部分管理層會護肩的縮減甚至取消，這也使得行政運作的程序和環節大大的被簡化。網絡化技術的加入，為行政管理提供了諸多新型的技術手段，信息的收集、處理、傳遞和溝通都可以通過這些技術變得更加經濟和快捷。除此之外，電子政務可以在不影響工作，不降低工作效率的前提條件下，對行政方面的工作人員進行裁減，避免出現諸多不必要的繁瑣流程，并且，由于網絡技術的加入，信息的和分享不會受到限制，信息的準確性也會提高，失誤和失真的情況會大大的減少，整體上提高了工作的效率。

2.2 云電子技術可更加科學民主

準確的信息是做出準確決策的基礎，具有科學化的決策需要相關方面的信息具有質量上的保證。電子政務的充分利用，可以為作出決策的人提供十分完整且準確的信息內容，然后通過搞科學技術對其進行分析、選擇和儲存，大量吸取多方面的經驗，提高工作的效率，通過進行多種多樣的模擬，對決策的確定和選擇起到最佳的幫助作用。例如在網上辦事大廳方面，通過電子云網絡技術，將政府機構進行了深化的改革，相關工作也從集權行使逐漸向分散形式的方向進行轉化，完全的改變了傳統的工作形式，相關方面的工作人員所掌握的權力都被分散開來，避免了的現象發生，同時，網絡技術可以快速有效的將群眾的反饋意見以及舉報內容等進行溝通，提高了群眾對政府工作人員的工作監督和有效檢查。另外，政府管理的工作由于網絡技術的加入，使得其更加的具有科學化、現代化和自動化的方向發展，管理的工作內容更加的公開和透明。

2.3 云電子技術改變傳統觀念和人員認知

網絡技術的加入還將服務工作中的接收人員和提供人員之間的距離進行了縮短。傳統的工作模式往往在政府部門當中打轉轉，意見簡單的事情需要來往奔波于許多個不同的部門，并且來來回回需要跑很多次進行報批，電子政務將管理中的理念進行了改變民眾和政府之間的交流變得更加方便和準確，減少了群攻在時間上和經濟上的負擔，政府可以設計出專門的政府網站，為群眾提供專業化的服務。例如電子監察系統，最初的傳統工作形式就是以人為主，監察的工作全部都由人來完成，在工作的過程中，人對其有著決定性的作用，這樣的工作則需要大量的人力資源，將云電子技術進行應用之后，工作人員會逐漸發現人力資源的重要性，在電子化的網絡政府發展中，人們需要面對的是一項十分復雜，并且要求以個人的形式來采取負責，需要依賴高科學技術設備來開展工作的一項工作內容，這些方面都對相關方面的工作人員在自身的能力方面以及自身的知識方面提出了更高的要求，靈活的采用諸多先進技術，在對其進行支配的同時，還需要不斷的提高自身的知識，不斷的進行學習，提高自身的工作能力和適應能力，充分的了解諸多技術內容。

第4篇：電子政務改革范文

關鍵詞:電子政務;省級政府;發展方向

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

引言

隨著我國行政體制改革的推進,政府信息化建設也在不斷完善,其中電子政務首當其沖,其建設的深度和幅度不斷提高,在各級政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實,政府門戶網站的成熟成為電子政務發展的外在表現形式之一。目前,我國處在經濟社會轉型期,省級政府無論在行政管理的職權范圍上還是行政層級上對電子政務的全面發展有著承上啟下的作用,是區域電子政務研究的核心,在國家的電子政務體系中占有重要地位,研究如何發展省會級城市電子政務具有重要意義。

在我國,地級市以下政府往往直接跟社會公眾打交道,擔負著直接為社會公眾服務的職能,因此我們把地級市和區縣級政府定義為“基層政府”,把省級政府和副省級城市定義為“非基層政府”。本文主要研究對象是后者,也稱為省級政府,包括全國23個省,5個自治區及4個直轄市的政府以及15個副省級城市。

一、省級政府電子政務發展現狀

我國的電子政務建設起始于早期的辦公自動化、政府上網。1999年伴隨著金字工程的縱向展開,帶動了各級政府電子政務的發展的步伐,為政府職能部門的電子政務建設奠定了基礎,同時也為我國電子政務的發展進行了有利的探索。

(一)從國家層面上看來。目前,我國電子政務發展已取得階段性進步。無論是使用以“電子政務成熟度”為代表的評估體系,還是門戶網站的直接使用中,都已證明我國電子政務建設從無到有、從有到優的一個健康發展的漸進過程。在全國的電子政務的版圖中,呈現著幾種態勢:從電子政務開展時間上看,超過半數的地方政府開展電子政務超過五年,超過八成的地方政府超過一年,其中尚未開展電子政務的地方政府少于一成;從建設區域上看來,東部地區明顯領先于中西部;從建設級別上看來,省級政府的電子政務建設明顯領先于基層政府。

(二)從各省電子政務發展看來。存在以下幾種趨勢:第一,在省內比較中,城市間發展不均衡。由于各省省情不同,省內城市受經濟發展、資金投入、技術環境等因素制約,其電子政務發展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務發展的必然現象;第二,在發展方向上,電子政務正在向基層延伸。目前,我國電子政務的延伸有兩個方向:一方面城市電子政務建設向社區延伸;另一方面整體建設已經延伸至鄉鎮一級,個別地區已經開始了農村電子政務建設的嘗試;第三,整體建設中,電子政務的投入――產出效益有待提高。資料顯示,省級政府每年電子政務維護資金充裕,其中超過六成年維護經費超過50萬元,相比之下,電子政務的成熟度及滿意度顯得有些滯后。

二、省級政府電子政務建設中存在的問題

(一)門戶網站建設重點有待調整。政府門戶網站是電子政務最直接的表現形式,也是電子政務的核心。目前,我國政府門戶網站的建設已經取得很大進展。截至2008年,全國政府域名()下的網站發展到30,913個,100%的省級政府和國務院組成部門、98.5%的地市級政府,以及初步統計超過85%的縣區級政府已經建立了政府網站。同時,我國政府網站建設在提供的基本服務功能方面,地區的差距逐漸縮小,但在增強雙向互動和網上事務處理能力、提高公共服務水平方面,地區差異仍十分明顯。在門戶網站的建設中,除了目前普遍的功能外,不同級別政府應根據自身特點重點建設相應的功能,根據自身建設的情況選擇不同策略和重點。從目前學術界對政府門戶網站的評估中看出,多數網站在政務公開方面得到滿意評價,信息能力強,實用性差,參與性有待加強。由此可見,調整方向的重點是政府網站的互動環節和服務能力。

(二)缺少評估、定位和規劃。目前,電子政務的評估方法,評估內容不盡相同,國家沒有出臺相應的評估體制,這在一方面制約了電子政務的發展。總體看來,本著服務理念打造的電子政務,應該把服務能力放在評估的首位。在評估主體和內容不同的情況下,各省政府應該通過科研機構的評估或社會相關部門對電子政務的綜合排名,了解省內電子政務建設的基本情況。據資料顯示,在電子政務的建設中,某些政府投入不足和低水平重復建設現象共存,這說明了有些政府沒有對其進行準確的定位和規劃。要解決這一問題,就要求省級政府作為指導機構,通過掌握本省電子信息的發展狀況,結合本省省情,準確定位本省電子政務的發展現狀,有目的、有步驟地規劃本省電子政務的發展方向和步伐。據悉,廣東省政府已經把電子政務寫入本省的“十二五”規劃中,把電子政務建設當作日常工作來管理,這種模式值得借鑒。

(三)電子政務立法滯后。目前,我國電子政務法律法規尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務日益發展的需要。這種法制環境的缺失主要體現在兩個方面:第一,法律效力不嚴謹。一些地方省市也先后出臺或啟動了電子政務建設的相關管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務建設指導意見》,云南省制定了《云南省電子政務管理辦法》。上海市了《上海市市本級信息化項目支出預算管理辦法(試行)》,為信息化項目預算審核工作做出了制度性安排。但是,我國現存電子政務的規定大多屬于部委規章或者地方立法,效力和層級比較低,不利于樹立電子政務的法律權威。第二,法制環境不成熟。總的看來,電子政務的整體法制環境薄弱,在一項調查中顯示,“法制環境不成熟”已經成為 “電子政務實施過程中遇到的主要困難”的第二重要因素,可見法制環境的缺失已嚴重影響到電子政務項目建設。

三、推進省級政府電子政務建設的對策

基于以上研究,筆者認為省級政府電子政務發展方向應注重核心環節的開發與應用,打造適合地方發展的電子政務系統,提高可操作性和應用性,建立公共服務新模式。

(一)結合行政體制改革,增強節點作用。省會城市的電子政務建設對上結合中央,對下指導地市、縣級政府,在同層級上又連接著其他省級政府的電子政務系統,在整個網絡狀的政務信息化建設中,處于關鍵節點。如何發揮上傳下達,信息的通暢傳遞是建設的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設和省管縣工程。在這兩種改革中,省級政府的角色分別為參與者和主導者。一方面在中央政府大部制的建設中,信息共享和整合的步伐進一步加快,省級政府及其職能部門電子政務建設可以采用“以業務為主線”的整合,解決電子政務中跨部門業務協調問題,以“大部制”為契機,推動電子政務應用協同建設;另一方面在我國地方行政層級變革中,省直管縣使地方行政層級直接改變,同時電子政務建設也要緊跟其后,省級政府和縣級政府部門應預先留好電子政務系統的接口,減少體制改革過程中對電子政務的直接沖擊,以“省管縣”為出發點,帶動省級政府電子政務總體建設的整合。可以說,“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個方面的行政結構性改革,處在中間的省級政府正是節點之所在,發揮省級政府在資源和區位上的優勢,在改革的同時做好電子政務系統的協同與資源的整合,穩固國家電子政務網絡建設。

(二)結合門戶網站建設,提高網站使用效率。政府門戶網站是政務公開和服務型政府兩大主導思想在落實過程中所必須憑借的重要平臺,在未來的電子政務規劃中,政府門戶網站必將占有非常重要的地位。一方面應當增強實用性和易用性。網站的普及目的之一就是調節信息的不對稱性,方便百姓生活,節約社會成本。這方面,省級政府可以采取以流程為主線的方式,加強政務網絡辦理的程序化,使典型政務流程能夠實現網絡辦理,并以典型政務流程帶動其他流程的網絡辦理普及,給公眾帶來實實在在的效果;另一方面要增強網站的互動性。信息的交流離不開雙方的互動,互動是網站建設的重點,也是提高公眾參與、政府透明度的途徑。門戶網站的使用效率直接反映了電子政務與傳統政務的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關注門戶網站,提高網站的使用率。

(三)提高信息安全,加強立法環境建設。目前,政府門戶網站被黑客攻擊的現象時有發生,這不僅對政府信息是一種嚴重威脅,更是對政府公信力的巨大沖擊。在我國電子政務發展的現階段,缺少必要的法律法規使其自身發展捉襟見肘。首先我們要搞清楚一個問題,電子政務的發展速度是立法速度無法趕上的。這就要求在立法的過程中不能要求面面俱到,應注意循序漸進,有重點、有步驟地穩步進行。既要奠定立法環境的基礎,又要保證電子政務發展的主要法律保障得以實施。目前,電子政務法律法規建設方面的核心問題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規定或者司法解釋。制定電子政務時應當充分考慮到本省電子政務的特點,參考國家及國際電子政務的立法原則,避免在調整電子政務關系時出現法律沖突。省級政府要充分利用行政管理體制上的優勢,結合本省發展狀況給予適合發展的政策及法規解釋,營造適合省級政府電子政務發展的法律環境,推進政府信息化的穩步實施。

(作者單位:大連理工大學人文社會科學學院)

主要參考文獻:

[1]2008中國電子政務發展現狀大型問卷調查統計結果.信息化建設,2009.1.

[2]吳昊,孫寶文.當前我國電子政務發展現狀、問題及對策實證研究.國家行政學院學報,2009.5.

第5篇：電子政務改革范文

【關鍵詞】新公共管理；行政改革；服務型政府；

電子政務從20世紀70年代開始，隨著信息技術的發展，帶動私營部門迅速發生轉變，對傳統的官僚制政府帶來巨大沖擊，西方各國的傳統公共行政陷入了舉步維艱狀態,政府面臨著一系列難以逾越的治理困境。在這樣的背景下，以歐美國家為代表的西方各國，相繼掀起了大規模的政府改革運動,這些改革不僅發生于西方主要的發達國家，在一些發展中國家也引起了廣泛的關注和回應，從而形成了全球化的公共行政改革浪潮，這股改革浪潮被人們習慣稱之為“新公共管理運動”,這是對政府治理新模式的一種嘗試，也標志著政府運作方式的轉變。

1新公共管理理論的興起

新公共管理理論在20世紀的80年代的美國誕生并迅速擴及到西方各國，成為當代西方政府改革的主要理論指南。新公共管理理論以現代經濟學和私營部門（企業）管理理論為基礎，將公共選擇和交易成本理論作為依據，提出政府應以市場或顧客為導向，在公共行政組織的運營方式上進行根本性的變革，建立一個民主、負責、高效、透明的政府行政管理框架。新公共管理的代表——奧斯本、蓋布勒所著的《重塑政府》中所倡導的“企業家政府理論”，突出了新公共管理的兩個基本理念，即管理的自由化和市場化，該理論被視為新公共管理的理論核心。它強調政府的運作低效，主要在于政府行政體制，并試圖把企業經營管理的一些成功經驗和做法移植到政府中去，使政府這類公共組織能像企業那樣，低成本、低消耗與高效率。

2新公共管理對于電子政務的重大意義

2.1新公共管理是電子政務產生的催發劑電子政務（E-administration）是是政府適應信息化社會的發展和公共行政改革發展要求的一種新的政務運行模式。從實質上說，電子政務就是政府部門運用現代信息通信和網絡技術,借助先進管理思想，對現有政府組織結構和工作流程進行優化組合后，重新構造的新的政府管理形態，在互聯網上構建一個跨越時間、地點、部門，以顧客滿意為導向的政府服務體系——虛擬政府，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務為新公共管理所追求的服務型政府目標提供了重要的功能支持.新公共管理對于政府的職能定位成為電子政務實施的重要影響因素。

2.2新公共管理的主要特征在電子政務構建中得到體現（1）公共性和公平性。新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務，與社會中的每一個成員都有著直接或間接的、這樣或那樣的聯系。因此，尊重公民的基本權利，實現社會政策的公正、公平、公開就成了公共管理的應有之義。以公眾為中心的電子政務的重要內容之一是政務信息公開。推進電子政務建設，使之成為政府與公眾溝通的重要渠道。電子政務的發展為公眾參與行政決策和公共管理活動提供了有利的條件和機遇，保障了公眾的參與權和監督權，也使政府在提供公共服務時是否有利于促進社會公平，成為衡量政府管理的合理性、政府服務的有效性和政府決策的科學性的關鍵指標。（2）合法性。新公共管理理論強調嚴格遵守規則，要求公共管理必須在憲法和法律法規許可的框架內進行，對公共權力必須進行約束，使其在合法合理的范圍內行使，才是實現公共管理服務公眾的宗旨與目標的前提。公共權力從根本上來源于公眾，公共管理必須服從公共利益，否則就失去了其行使公共權力的合法性。電子政務的實施,擴展了公眾參與政府監督的渠道,強化了行政過程監督機制的功能。（3）回應性和效能性。新公共管理提倡公眾應保有對公共管理特別是公共決策過程的較高參與度，同時要求公共管理體制具有靈敏的社會感知力，政府能始終保持對公眾和社會的關注，才能確保公共決策系統的開放和有效的輸出、反饋，實現政府與公眾的良性互動。電子政務不但可以讓公眾在第一時間對政府行為做出反應，而且可以通過技術手段保證公眾所反應的信息是盡可能真實有效的。電子政務的網絡空間、整合與連接、及時性、去中心化等特性為公眾參與公共政策開拓了廣闊前景，大大增加其參與的廣度和深度，有效地提高了公共政策的準確性、科學性和合理性。

3新公共管理對我國電子政務發展的啟示

面對西歐和北美公共服務網站以及政府內部網絡建設的逐漸改善和升級，我國政府也積極推進電子政務建設，大力支持電子政務的發展。早在1992年國務院辦公廳就開始在全國政府系統推行辦公自動化，經過多年的努力，我國先后建成了國家信息網絡“，十二金工程”，以及3000多個大中型基礎數據庫，出臺了電子政務政策、法規和標準，包括《2006-2020國家信息化發展戰略》、《國家電子政務總體框架》《、國家電子政務“十二五”規劃》以及《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》等，都為我國電子政務建設的指導思想、目標、原則、內容和措施做出了明確規定。我國的電子政務已經發展到一個涉及公務領域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網絡。黨的十八屆三中全會明確提出實現國家治理能力與治理體系的現代化目標，2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，對電子政務建設進行重要部署。新時期我國改革開發持續深化，公眾對行政體制改革、提高政府效能、擴大民主參與、增強民利的要求不斷提升，同時，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算和物聯網等新技術、新應用的出現極大地改變了電子政務所依托的信息技術手段，對新時期電子政務發展提出了更新更高的要求。推進我國電子政務建設，要與轉變政府職能、加快公共行政管理改革、建設服務型政府和社會主義民主政治、提高政府工作效率充分結合起來，將信息技術和政務深度融合起來。

3.1加強信息技術與政務的高度融合，保證信息利用的“全民性”。電子政務的體系架構和實現方式要和新技術環境保持一致，將資源的有效利用始終與應用目的保持一致，將信息技術與政務高度融合，使電子政務的發展符合信息化條件下政府履行職責的新要求，力求實際且具有一定的前瞻性。

3.2加強信息共享，充分利用政府信息。加強互聯網平臺建設，對政府部門的各種資源進行無障礙溝通和整合，把信息匯總并整合處理，形成有層次、有條理的內容公布給大眾，讓公眾能夠方便快速地尋找到所需信息，由跨部門協同形成社會參與公共治理的良好格局，將大幅度提升公共管理和服務水平。

3.3加強電子政務的安全建設，保證信息的安全保密和數據的安全存儲。電子政務在運行時候除了要求順暢便捷，也要保證正常情況下使得電子政務的基礎設施不被破壞、信息內容不丟失不篡改和信息應用服務的正常便捷，這也是電子政務安全建設的基本要求。

3.4加強電子政務的立法，建立法律法規保障體系。電子政務是一個新興的事物，它的建設和發展還在不斷的探索中，一個良好法治環境是其高效、快速、健康發展的保障。在推行電子政務的過程中，我國先后頒布了許多法律、法規和部門規章，但由于各地實情不同，可以依據各地區情況自定法規條例，以完善各地區的電子政務，達到化整為零的效果。

3.5加強信息人才的培養，轉變公務員在電子政務中的角色定位。電子政務順利推進不僅依靠信息技術，還要依靠掌握信息技術的人才。從事電子政務的人員既要掌握信息技術方面的知識又得熟悉政府管理和服務運作流程。政府應大力支持電子政務專業的設置和培養，加大對電子政務科研機構的投入，結合國情，做好電子政務的人才培養工作。

【參考文獻】

[1]奧斯本、蓋普勒.政府改革[M]．北京：中國人民大學出版社，2011年

[2]陳振明.政府再造：西方新公共管理運動述評[M].北京：中國人民大學出版社，2003年

[3]楊路明.電子政務[M]．北京：電子工業出版社，2007年版

[4]孟慶國，樊博．電子政務理論與實踐[M]．北京：清華大學出版社，2006年版

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[6]張康之.論“公共性”及其在公共行政中的實現[J].東南學術，2005（1）：49-55

[7]李小勇.淺談西方新公共管理運動的啟示[J].市場論壇，2012（6）:14-15

[8]高瑞.淺析我國行政管理在新公共管理模式下的改革趨勢[J].山東行政學院學報，2011(06).

[9]王洛忠.我國轉型期公共政策過程中的公民參與研究[J].中國行政管理，200（58）：86-88

第6篇：電子政務改革范文

關鍵詞：電子政務　立法　部門利益

如何避免電子政務在立法過程中的部門利益之爭？其主要從電子政務立法主體、立法理念、立法過程及立法執行四個方面進行分析。

1.電子政務立法的主體來分析

1.1建立一個權威的電子政務立法主管部門。政府是政策制定的主體，但政府各個部門在政策制定的過程中存在著職能不清、牽扯不明的現象，同時電子政務立法是涉及到政府多個職能部門的相關性法令，必定會造成多方部門利益集團的干預，引發利益沖突而阻礙電子政務立法的開展。因此，在電子政務立法的過程中，政府需要建立一個權威的電子政務立法主管部門，負責明確各部門的權責規范，保證部門的權責統一，避免權力的濫用和責任的逃避，同時協調相關部門的利益，實現各部門間的有效溝通，從而避免因不同部門間因權力分配而引發的沖突，減少沖突成本；

1.2建立電子政務立法過程中的多主體參與機制。目前我國政府政策的參與主體主要是黨和政府，然而，電子政務的核心是完善與政務相關的各項管理，政府是電子政務立法實施的對象，是直接的利益攸關者，因此，由政府部門直接作為電子政務立法的參與主體必會造成各部門利益的爭奪，在此種情況下，引入“第三機制”，如專項的非政府政策制定機構參與政策制定環節，能夠在減少部門利益爭奪的同時有效的保證政策制定的科學性；

1.3完善電子政務立法的利益主體參與機制。公眾是電子政務立法的直接利益主體，因此要建立公眾表達機制，將公眾納入電子政務立法的主體范圍，維護公眾的利益表達權利，這樣能夠在一定程度上避免政府內部各部門間的利益爭奪，將行政人員對部門內部利益的爭奪引入對公眾權益的維護中去。

2.從電子政務立法的理論原則來分析

建立“以公眾為中心”的電子政務立法的理念。電子政務立法過程中的部門利益爭奪從根本上說是政府部門、政府工作人員追求自身利益最大化的結果。公民是公權力的來源，一切公權力的行使都必須要以維護公眾利益為出發點，因此針對電子政務立法過程中部門權力濫用這種現象，需要從理念出發減少政府官員的“官本位”思想，建立“以公眾為中心”的立法理念，保證權力行使對象的需求，減少部門間利用公權力而產生的沖突。

3.從電子政務立法的過程來分析

3.1建立健全電子政務立法的意志綜合機制。電子政務立法涉及到多主體多對象的權益的表達，從不同政府部門到不同權益主體的群眾，眾多主體的不同權益需要得到充分的表達就需要建立一個電子政務立法的意志綜合機制，對利益進行整合，以減少因信息不全而導致的利益爭奪。

3.2完善電子政務立法過程中的監督機制。減少部門間權力的濫用需要完善電子政務立法過程中的監督機制，包括制度監督層面上的和公眾監督層面，制度層面要求規范立法程序、完善監督法律法規條例；公眾層面要求刺激公眾的廣泛參與，引入媒體監督手段以及政府政務流程公開等等。

3.3推進政府行政體制改革、完善政府決策機制。公共決策理論認為，要通過健全的決策機制等來維護公眾利益，實現公眾利益最大化。電子政務立法的目的包括推進政府行政體制改革、完善政府決策機制、規范政府業務處理流程、實現政府部門再造。電子政務立法與推進政府行政體制改革是一種相互促進的關系，政府行政體制改革有利于保證立法程序的規范性，從而實現電子政務立法制定流程的合理性與合法性，減少部門權力爭奪的范圍。同時，政府行政體制改革有利于規范各職能部門以及行政人員的權責，從而減少部門和人員間推卸責任、濫用權力現象的發生，政府決策機制的完善有利于規范電子政務立法程序，從而規避立法過程中部門權力的涉入。

3.4借鑒國際經驗，進行電子政務立法的整體規劃。健全法律法規，以制度的形式確定統一的技術標準，整合現有信息資源，避免重復建設。中央充當的指導性顧問的角色，協調中央與地方意見的沖突，地方政府兼有一定的決策權，但需要在中央的確定的統一框架下針對地方具體情況制定地方性法規。由此規范中央與地方在電子政務立法中的行為規范，減少中央政府與地方政府的利益沖突。

3.5建立電子政務立法過程中的公眾表達機制。電子政務立法過程要堅持以公眾利益為導向，建立健全公眾表達機制，引入媒體參與政務立法過程，通過各種途徑來保證公眾意志在電子政務立法過程中的表達。

電子政務的立法過程就是政府部門利益博弈的過程，在中國現行政治體制下，要完全避免電子政務立法過程中的沖突是不現實的，重要的是，要嘗試找尋一種更佳的模式，既能夠協調政府部門利益團體之間的關系，又能夠保證公共利益能夠得到最好的發揮，達到電子政務立法在程序和結構上的的最優的效果。

參考文獻：

[1]楊寶軍. 電子政務建設中利益相關者的角色定位[J]. 行政論壇.2003.3

[2]劉志平. 我國立法過程中部門利益沖突問題的解決[J]. 江蘇經貿職業技術學院學報.2006（4）

第7篇：電子政務改革范文

關鍵詞：電子政務；信息共享；障礙；對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

當前中國社會已經逐步進入經濟信息化、全球化的發展階段，政府部門的管理水平以及服務質量急需大幅提高，電子政務的出現與發展恰好解決了這一難題，它已成為有效提高國家競爭力的必備條件。隨著我國電子政務建設的不斷開展，政府電子信息總量存儲在不斷加大，已經逐漸形成了政府信息開發及共享的基本環境。但是，由于受限于行政體制、傳統觀念、管理模式、技術手段等不同因素的制約，我國政府信息并沒有能夠得到充分的利用和發展，嚴重影響了我國電子政務的發展，降低了政府決策和管理的有效性和科學性。

一、電子政務信息資源共享的含義

電子信息資源共享是建立在電子政務環境的基礎之上，由政府進行收集、創造、利用、分析、傳播以及傳播信息的一項系統工程，這種體系的建立并不是單一的將先進的電子信息應用技術替代傳統的手工工作，而是在管理手段層面上進行改革和創新，對政府的工作職能、決策方式、組織結構、運行模式、管理方式等方面進行全新的調整和創新，目的在于增強政府工作的競爭力，提高政府的職能水平。

電子政務環境下政府信息資源的共享實際上就是將電子政務信息在資源上進行整合，優化資源配置，在政府各部門、企業、群眾間建立優化聯系，合理分配電子政務信息的布局以及時空分布，進而實現網絡電子政務環境下信息資源地理分配零間隙的共享。在滿足人民群眾對政府信息自大需求的同時，實現電子政務信息資源的最優化使用率。

二、電子政務信息資源共享的必要性分析

電子政務信息資源共享體系的建立有助于實現政府信息化、社會信息化的形成，能夠重新塑造政府的公共形象，提高政府的行政工作效率，改善公職部門的服務質量，我國建立電子政務信息資源共享存在以下必要性：（1）電子政務信息資源的共享能夠滿足政府電子政務體系建設的內在需求；（2）電子政務信息資源的共享能夠幫助政府實現民主化、科學化、高效率的管理模式；（3）電子政務信息資源的共享是我國經濟建設發展，社會信息化的必要手段；（4）電子政務信息資源的共享能夠幫助我國適應加入世貿組織后的國際市場。

三、我國電子政務信息資源共享存在的障礙

（一）不同地區發展程度存在“鴻溝”。我國不同地區、不同等級的各級政府在電子政務環境建設當中存在較大差異，在信息資源的擁有及應用上都存在較大的差異性，逐漸形成了看不見、摸不到的“數字鴻溝”，造成這種現象的本質在于因特網興起隨之而來的新興信息技術在應用和普及方面個地區及各級政府間存在著不平衡性，彼此間差距較大，無法有效形成資源共享，并且這種彼此間的差距還在呈增長趨勢。

（二）信息資源形成壁壘屏障。政府信息數據庫是各地方以及各級政府電子政務建設的成果所在，但是受到我國傳統的政治體制束縛，政府與政府彼此間各自為政，自行制定各自的信息化標準，且較不成熟，形成了許多不規范的信息數據庫，各職能部門間缺乏有效的溝通，逐步形成壁壘屏障，大大降低了電子政務信息資源共享的效率。

（三）電子政務信息資源基礎建設較差。我國電子政務信息資源共享體制建設還處于初級階段，對信息資源的開發、應用水平較低，基礎設施建設與發達國家相比扔處于滯后狀態，基礎設施建設發展速度遠落后于公眾對社會信息的需求度。當前我國電子政務信息資源存在電子信息總量不足、基礎設施建設缺乏資金、信息質量不高、檢索途徑單一等主要特點。

（四）相關行政法規設立滯后。雖然近年來我國逐步設立了電子政務相關的政策以及法律法規等，但相比于我國高速發展的電子政府體系建設還處于嚴重的落后階段，我國在電子政務建設、信息自有、信息產業、知識產權保護、國際信息以及信息安全等方面的法律建設還不夠健全，法律法規的滯后已對我國電子政務信息資源的開發和共享形成了嚴重的制約。

四、電子政務環境下政府信息資源共享的對策

（一）深化管理模式及行政體制的改革和創新。當前我國政府正處在職能轉型階段，逐步由管理型政府向服務型政府轉變，目的在于搞好經濟社會建設，注重公共服務及社會管理工作，通過深入管理模式及行政體制的改革和創新，逐步形成分權民利模式，能夠有助于提高政府信息共享，減少政府信息在傳遞和反映的節點，使信息反饋共享更迅速、快捷，實現社會公眾于政府共同參政的目標。

（二）建立信息標準化機制，大力開展信息技術創新。實現我國電子政務工程的標準化是保障電子政務工程順利實施的基礎性建設，是實現電子政務系統彼此間信息共享、相互聯系、安全寫作的重要前提保障，國家電子政務工程主管部門應當從全局的角度出發，對電子政務系統進行整體性、標準化、規范性的建設，通過對電子信息技術的不斷發展、創新和改革，為我國電子政務信息資源共享的基礎性建設打下堅實的基礎，創造良好的發展環境。

（三）注重自主、自控權，建立完善的信息安全保障體系。電子政務各項職能的基本運行要依賴于電子信息的安全保障，在這里信息的安全已經不單單是一項技術性問題，它已經上升為關乎國家安全、經濟發展以及社會穩定的重要戰略地位。建立起一套完善的電子政務信息安全保障體系可以確保政府信息的完整性、保密性、可用性以及可操控性，是政府信息資源共享的必要前提，當前我國要注重對信息安全產品的自及自控權，對安全體系建設進行科學不知和全局配套，構筑一套真正具備自以及自控權的政府信息資源安全保障體系。

參考文獻：

[1]黃萃.中國電子政務信息資源開發的制度障礙分析[J].電子政務，2005（13）：45-50.

第8篇：電子政務改革范文

1.信息化的操作方式

電子政務日趨完善的發展，促使政府管理方式與社會經濟等政策的調控開始面向信息化發展方向。在運用電子政務的時代背景下，政府對社會經濟進行管理與調控的重要手段，例如，市場經濟調節、通貨膨脹調控與行政系統管理等，都需要通過電子網絡對各種各樣的社會、政治、經濟等信息進行收集、研究與處理，并通過網絡信息平臺對政府的各種反饋消息進行及時。電子政務的運用可以促進政府更為迅速精準地管理與調控各種社會矛盾沖突與利益糾紛等，并有助于管理和調控目標的高效完成。

2.虛擬化的應用對象

當今社會出現了很多虛擬化的主體，例如，虛擬的公司、虛擬的家庭、虛擬的朋友、虛擬的創業、虛擬的工作等，這些虛擬主體組成了電子政務管理與調控的重要對象。當然，實體性的主體依然存在于電子政務的管理對象中，但是，從長遠發展去看，隨著信息、網絡與科技的迅猛發展，以及電子政務對實體性主體的重要引導功能的日漸凸顯，使得電子政務的管理對象必將朝著虛擬化的主體方向發展。

3.基層化的權力實施

電子政務要求政府實權的下放，即需要將一些實際權力下放給基層政府部門。這是因為基層政府部門對于基層的實際情況最為清楚，因此，將管理基層的權力交給基層政府部門是非常必要的，基層政府部門只有具備了實職實權，才能更加有效的部署工作。從某種角度去看，電子政務催生出了“第三政府”模式，這一模式可以促進政府與企業在運作過程中最大程度的發揮自己的優勢。政府積極整合資源，然后以民主方式進行社會分工；企業則負責產品與勞務的組織生產。

二、結語

第9篇：電子政務改革范文

關鍵詞 行政生態學電子政務建設民族地區

隨著世界信息技術飛速進步,整個社會管理電子化、自動化、網絡化程度不斷加深,信息化成為各國普遍關注的一個焦點。在國家信息化體系建設中,政府信息化成為整個信息化的關鍵,直接影響著政府的競爭力,成為衡量各國發展水平的一個標準。而政府信息化中一個重要的環節就是發展電子政務,它作為政府管理的一種新的模式,是行政組織為了適應不斷變化的行政環境而采取的改革措施,通過再造傳統政務流程,重塑行政組織與公民、行政環境的關系。

一、行政生態學及電子政務的內涵

(一)里格斯行政生態學

行政生態學是一門以生態學的方法研究行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系的行政學分支學科,是研究自然及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形的科學。里格斯通過對各國行政生態要素的分析,得出結論:影響一個國家公共行政的生態要素是多種多樣的,其中最重要的生態要素有五種,即經濟要素、社會要素、溝通網絡、符號系統以及政治構架①。

(二)電子政務的概念

所謂電子政務,就是應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。其核心內容是,借助互聯網構建一個跨越時空、地點、部門,以公眾滿意度為導向的政府服務體系②。電子政務必須借助于信息技術和數學網絡技術,離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展;電子政務作為政府管理的一種新模式,并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上,而是要對政府進行組織結構重組和業務流程再造。

(三)將行政生態學引入電子政務

行政生態學認為行政與行政環境之間存在循環和交換的過程,一個國家或地區的行政是與其行政生態環境密不可分的,從而提出從行政與生態環境的相互關系中對行政規律進行研究。行政生態學要求對行政環境做出整體的觀察和精密分析,進行宏觀和微觀的研究,進而正確揭示出行政運行的規律,保持行政活動與行政環境之間的平衡關系,使行政管理水平得以不斷提高。在研究電子政務中引入行政生態學的理論和方法,有助于我們正確地揭示特定時空環境及其條件制約下,電子政務的特定發展模式與其客觀政務環境之間的互動關系,從而揭示不同國家和地區電子政務目標和策略的有效性③。

二、行政生態學視野下民族地區電子政務建設面臨的問題

電子政務的建設是行政管理的一部分,因而也應同客觀的行政環境相適應。結合我國實際。民族地區電子政務的建設應是在客觀分析民族地區的行政環境的基礎上,才能制定出相應對策。下面就以行政生態的視角,在里格斯的行政生態五要素的基礎上,對制約民族地區電子政務發展的最為突出的三個要素,即經濟要素、社會要素和溝通網絡,進行客觀的分析,從而找到解決問題的行之有效的對策。

(一)經濟要素分析

地區經濟差距大,“數字鴻溝”問題明顯。中西部民族地區的經濟發展水平明顯低于東南沿海地區,而中西部民族地區的低經濟水平直接導致其居民的消費水平偏低,其中居民用于通信、網絡的支出所占比例明顯低于全國平均水平,這種消費結構大大制約了中西部民族地區的電子政務發展。所以,東南沿海經濟較為發達地區的電子政務發展較快,而中西部民族地區相對落后。“數字鴻溝”問題在很大程度上阻礙了民族地區電子政務的發展進程。在我國,經濟發展不平衡是不可避免的,其差距在短時間內又是無法填補的,因此民族地區的電子政務的發展應適應其經濟發展的客觀情況。

(二)社會要素分析

1.政治環境

我國政治體制改革還處于轉型期,民族地區政治體制改革更是相對滯后,機構改革中的一些深層次的問題沒有解決,從而導致現行的民族地區政府管理體制不能滿足,甚至阻礙了電子政務發展的要求。突出表現為,機構設置不合理,政府各部門職能交叉、重疊,行政流程不合理,透明度低,行政效率有待提高等。

2.文化環境

首先,由于傳統思想文化沉淀阻礙了電子政務建設向著資源共享、相互關聯的要求發展,現行的行政環境中的官僚體制更容易滋生和助長“官本位”的思想,這與服務型政府中“以民為本、高效透明”思想相悖。其次,我國建立電子政務的時間較短,在法律法規方面還不是很完善,尤其一些有關安全網絡的法規制度還未出臺,民族地區政府及其工作人員認為電子政務系統的安全性以及保密性得不到法制法規方面的保障,人為地增加了民族地區電子政務建設的阻力。

(三)溝通網絡分析

民族地區上網公民數量較少,民族地區互聯網發展滯后,信息化基礎設施建設落后,信息化環境尚不完備,大大制約了民族地區信息化建設的順利進行。溝通網在計算機上的薄弱就造成溝通網絡的不暢通,從而制約了電子政務的發展。

三、民族地區電子政務發展的對策

通過以上對民族地區電子政務發展的行政環境的客觀分析,要促進民族電子政務發展,必須結合民族地區的行政環境,從經濟、政治、文化、溝通網四個方面著手,制定一套有效的民族地區電子政務建設的對策:

(一)推進民族地區經濟體制改革,大力發展經濟

我國正處于由傳統農業社會向工業化社會轉型時期,并且民族地區的經濟基礎、現代化程度不高。而電子政務是伴隨后工業化、伴隨信息化而出現的一種政府治理模式。所以,要想推進民族地區電子政務的發展,第一要務是改善民族地區的經濟環境,推進民族地區經濟體制改革,充分發揮市場的基礎性作用,促進民族地區經濟持續、健康、全面、快速的發展,提高社會勞動生產率和技術水平,提高民族地區的經濟發展水平,進而提高居民的消費水平,形成利于電子政務發展的居民消費結構,為電子政務的推進奠定物質條件和根本保證。

(二)加=強民族地區政府機構改革,以適應電子政務的信息技術所帶來的在技術層面以及價值層面的變遷

首先,樹立以企業和居民的需求為導向,為其提供高效優質服務的職能意識,由管制型政府轉向服務型政府④;其次,內部要合理界定和劃分政府各部門的職責權限,建立合理的行政流程,加強服務的有效性和效率;再次,減少政府機構的管理層次,增加控制幅度,實現組織扁平化、網絡化。總之,營造電子政務發展的良好政治環境最重要的是要改革民族地區政府管理體制,確立公民導向的政府。

(三)改善民族地區文化環境

積極轉變民族地區行政人員觀念,提高管理人員技術水平。對民族地區行政人員的價值觀作合理定位,營造積極的、健康的社會心理環境,培養行政人員高效、廉潔的價值觀,樹立正確的權利觀、利益觀,實現從全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服務行政文化的轉變。總之,健全網絡法律法規,規范網絡安全管理,可以消除民族地區電子政務建設的人為阻力,有效地保證電子政務建設的健康發展。

(四)加強民族地區網絡溝通