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為認真貫徹落實市政府安全生產工作要求,進一步促進各旅游企業健全完善旅游安全監管體系,狠抓旅游行業各項安全生產工作,XX年×月×-×日,由市人民政府**副市長帶領市安監局、市旅游局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局、市交警支隊、市工商局對全市×家旅游星級飯店和兩處旅游景區進行了旅游安全生產聯合大檢查,現將我市旅游安全生產聯檢工作總結如下:
一、強化組織領導,明確節日期間安全監管工作職責
為切實抓好“五一”期間的旅游安全生產,預防和杜絕安全事故的發生,市人民政府成立了以市政府**副市長為組長的工作領導小組,并及時召開了安全生產大檢查工作會議,制定了安全檢查方案。市旅游局向各區、縣(市)旅游局發出了開展安全檢查工作的通知,要求各區、縣(市)旅游局對轄區內的旅游企業進行×%的安全督查。
二、加強聯合檢查,提高旅游安全檢查工作實效
各區、縣(市)旅游局帶隊組織人員對轄區內的旅游企業進行了安全檢查,并要求于×月×日前以書面材料報市旅游局。
XX年×月×-×日,市人民政府**副市長帶領市安監局、市旅游局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局、市交警支隊、市工商局對全市旅游企業開展了安全大檢查,此次抽查的重點為星級飯店、餐飲娛樂等旅游者聚集場所。抽查的主要內容為星級飯店消防設施設備配備、運轉和維修保養狀況、消防措施、預案的制定和落實情況;企業員工消防意識和就餐場所的環境衛生狀況:食品加工、保鮮、儲存、運輸等操作過程的衛生管理;餐具清洗、消毒和存放過程的衛生管理;垃圾的處理和“四害”防范情況等。
通過市聯合檢查組為期兩天安全生產大檢查,總體較好,但極個別旅游企業負責人安全生產責任制落實力度不夠,領導責任不清,任務不明,重生產、輕安全的思想還不同程度地存在,極個別主體對安全生產極不重視。主要存在以下問題:
一是極個別酒店對安全管理不極重視,沒有任何管理制度和應急預案,無專人分管安全工作,消防設施處于癱瘓狀態,安全監控系統無人上班職守;
二是客用電梯存在呼叫裝置不暢通,作業人員、安全管理人員未持證上崗,未按規定對電梯進行日常檢查和定期檢驗、維修保養等問題。
三是部分酒店未設置食品粗加工區,肉類、蔬菜類未分區清洗,切配,容易造成生熟交叉污染。
四是個別從業人員不按規定穿戴工作衣帽加工食品,未能嚴格執行憑有效健康體檢證明上崗,安全意識薄弱。
五是部分酒店未建立消防聯網電子檔案,或對調出程序操作不熟練。
六是部分酒店安全生產責任制度未完善,未定期開展員工應急預演。
對檢查中存在的安全隱患,檢查組當場下達整改意見,要求從以下幾個方面限期整改:
一是各業主明確自己的安全責任主體,高度重視安全工作。
二是建立、健全安全生產責任制并組織員工學習培訓和演練;
三是要求電梯呼叫裝置保持暢通,能三方通語,電梯作業人員要持證上崗,酒店要按規定要求維保公司定期對電梯進行檢驗、維保和日常檢查;
四是要求各酒店在假前對食品加工區進行一次徹底的衛生清潔工作,不留衛生死角,未設置食品粗加工區,肉類、蔬菜類分區清洗,切配的酒店要盡快按規定劃分各操作間工作區域,避免生熟交叉污染;
五是酒店從業人員要注意衛生,嚴格執行憑有效健康體檢證明上崗。
六是不能正常運轉的消防設施設備,要立即進行維修或更換使能正常工作,建立消防聯網電子檔案,定期開展員工應急預演。
三、下一步旅游安全生產工作要求
各區、縣(市)人民政府要繼續加強對旅游行業安全生產工作的監管和落實,對此次檢查中發現的安全問題要督促企業進行按時整改。各區、縣(市)人民政府及各有關部門要一如既往地支持和重視安全生產工作:
一是繼續開展隱患排查治理工作。努力消除節日期間旅游行業安全隱患,建立健全我市旅游安全監管的長效機制,完善監控機制,完善事故隱患排查治理責任制,有效防止和減少各類安全事故的發生。
關鍵詞:重點單位 消防管理 存在問題 管理對策
消防安全重點單位(以下簡稱重點單位)是消防部門針對一旦發生火災會造成重大經濟損失或者人員傷亡,給社會經濟發展和人民生命財產帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后,單位擔負了發展經濟的重任,《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(以下簡稱《61號令》)對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求,但由于我國消防法律、法規的不健全等因素,客觀上導致61號令法律約束力、執行力較差,再加上消防安全重點單位內部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機構的監督管理也處于弱化的狀態,火災形勢越來越嚴峻,加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結合工作實踐,就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設施管理問題突出。
消防安全隨著經濟的不斷發展,新技術不斷推廣應用,技術含量越來越高,應用也越來越廣。但消防技術在不斷應用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大,不熟悉單位內部消防設器材、設施使用
特別對于賓館、飯店行業,由于各自本身的經營狀況,單位內部員工流動性很大,每隔幾個月就可能更換一次,從而出現了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實,火災隱患不能得到及時排除
根據公安部61號令規定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中,很多單位就沒有明顯的安全責任劃分,導致相關責任人不能按要求履行安全責任制,對單位內部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉,一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來,由于部分企業負擔加重,效益差,有的重點單位處于虧損狀態,消防投入隨之減少。此外,由于認識理念上的偏差,導致企業重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現了"三合一"等嚴重的火災隱患,隨時威脅著企業的生存和發展。
1.5企業消防保衛干部被精簡或事業心不強。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責不清,消防保衛干部待遇下降,等同于企業的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛干部面臨著嚴峻的競爭環境,因此,他們的積極性受到影響;有的現在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數職,消防工作難以正常開展。2、針對重點單位消防監督管理中出現的這些問題,應從以下幾個方面著手予以加強。
2.1要認真落實消防安全責任制度,明確各自責任
消防安全制度不落實,對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發現和糾正,可想而知一旦發生火災事故,后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制,層層落實安全責任,使單位安全管理落實到個人,達到各個部門分工合作,各盡其責,做到"誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責。
2.2加大投入,加強安全培訓力度
針對一些單位人員流動性大,單位臨時性員工較多的問題,單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中,人員流動相當頻繁。針對這一問題,單位在招收季節人員之前就可以組織短期的安全培訓班,對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓,培訓合格后才允許其進行促銷活動。
2.3維護保養好消防設施,做到“四個到位”,即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位。
在消防設施方面,重點單位要嚴格按消防機構的審核意見施工,安裝火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、消火栓系統,并應通過消防審核和驗收,公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》,方可營業或投放使用。在消防裝備方面,應按規范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應按規范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面,單位要采取抓住重點,兼顧一般的做法,凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗,同時邀請消防機構的人員對全體員工進行消防培訓,熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。
即“隱患不發現不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度,對不能及時發現隱患或隱情不報者追究責任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”,記錄火災隱患檢查人員、部位、內容、處理情況,明確隱患整改期限和責任人,并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的,形成專題報告,提出具體的方案,并落實防患措施,保障消防安全。
3、消防監督人員應轉變對重點單位的監督管理理念,全面提高消防監督管理水平
熱情服務、嚴格執法是做好重點單位消防監督管理工作的關鍵,消防監督執法人員必須把服務意識的理念融入到消防監督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務來改善對重點單位消防監督管理的效果。消防部門對所轄實際情況,對重點單位及監督管理人員進行合理的劃分,真正把發生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監督管理范圍,并把具體的監管單位與監管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位,消防監督人員要落實“誰主管、誰負責”原則,必須按照《消防監督檢查規定》(73號令)對所管單位進行監督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點單位監督檢查視頻資料檔案,消防監督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上,要把被監督單位確實存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設施上的缺陷,使被管理者在事實面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發現一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執法機關形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統工程,要做好重點單位的消防安全管理工作,只有堅持不懈,始終把握住消防安全重點單位這個責任主體,建立長效機制,落實各項制度,抓好本單位消防安全責任制的有效運行,自覺接受公安消防機構的監督,同時充分調動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構筑良好的消防安全屏障。
參考文獻
2014年9月30日-10月7日。
二、成立組織
本次檢查活動由副縣長擔任組長,成員有:縣政府辦、旅游局、交通局、衛生局、安監局、質監局、工商局、供電公司、消防大隊等部門和單位分管負責人。
三、檢查對象
全縣旅游景區(鄉村旅游點)、旅游飯店、旅行社。
四、檢查內容
重點是切實落實安全責任、規范市場秩序、提高公共服務水平、提供豐富旅游產品、及時有效處理各種糾紛和問題等方面。
1、旅游景區(鄉村旅游點)檢點:安全工作組織建設、責任制度落實情況及各種安全保衛措施;安全規章制度、各項安全應急預案、安全記錄的制定和落實情況;旅游道路交通、警示標志、水上游船、游艇及大中型游樂設施設備的安全運營狀況及安全措施;景區公眾聚集場所消防設施,餐飲衛生;設施設備合法運營證件,安全管理人員、特種作業人員的安全培訓,操作人員持證上崗、景區(點)秩序等。
2、旅游飯店檢點:依法查處哄抬房價行為;疏散通道、疏散樓梯、安全出口的管理情況;用火用電、用油用汽防火安全管理制度的落實情況;建筑消防設施、消防器材的維護管理以及消防安全責任制的落實情況;廚房設施清潔衛生和食品安全衛生情況。
3、旅行社檢點:安全制度、應急預案、旅游用車制度是否完善及落實情況;重點查處無證經營旅游、超范圍經營、“零負團費”、強迫消費、導游領隊私攬業務和違法違規從事旅游客運等行為;是否投保旅游責任險;業務檔案是否規范健全,包括:團隊旅游合同、租車合同、游客名單、游客意外險保單、導游服務質量跟蹤調查表等。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各旅游企事業單位要高度重視此次安全檢查,認真組織,周密安排,精心實施,強化監督管理,消除安全隱患,落實安全責任,確保安全檢查活動取得實效。
第一條為了加強消防安全管理,保護賓客、員工和公共財產安全,以預防為主,杜絕重、特大火災事故的發生,做好應付各種突發事件的準備,減少火災損失,根據有關法律、法規和公司《消防安全管理制度》,結合飯店實際,特制訂本制度。
第二章消防組織機構
第二條單位成立消防領導小組
成員如下:
組長:利元勝總經理
副組長:彭小艷經理、賀強保安隊長
成員:安全主管及其他各部門經理
第三條消防領導小組主要職責:
1、貫徹執行《消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全規定》,落實“預防為主,防消結合”的方針和上級的有關規定。
2、組織制定消防安全規章制度和滅火預案。
3、組織落實消防安全責任制和消防安全崗位責任制。
4、立足自防自救,對員工進行防火安全教育,領導義務消防隊,組織消防演習。
5、布置、檢查、總結消防工作,定期向消防部門報告消防工作。
6、定期組織防火檢查,及時消除各種隱患,保證疏散通道暢通和消防設施處于完好狀態。
第三章消防安全主管主要職責
1、在經理的領導下,全面負責酒店內部的消防工作。
2、認真傳達、貫徹消防工作方針政策,完善本酒店的消防管理制度。
3、有計劃開展教育和訓練,配備和管理好消防設施與器材。
第四章員工消防安全職責
1、酒店員工必須嚴格遵守防火安全制度,參加義務消防隊和消防演練、火災應急演練。
2、熟悉自己崗位的工作環境,操作的設備及物品情況,知道安全出口的位置和消防器材的擺放位置,懂得消防設備的使用方法。
3、牢記消防中心電話號碼“119”,救火時必須無條件聽從消防中心和現場指揮員的指揮。
4、嚴禁將貨物堆放在消防栓、滅火器的周圍,嚴禁在疏散通道上堆放貨物,確保疏散通道的暢通和滅火器材的正常使用。
5、如發現異色、異聲、異味,須及時報告上級有關領導,并采取相應措施進行處理。
6、當發生火災火警時,首先保持鎮靜,不可驚慌失措,迅速查明情況后報告。
第五章防火管理制度
酒店(含院內)動用明火必須執行下述規定:
1、在酒店內任何部位動用電、氣焊。噴燈等明火作業,消防主管必須到現場檢查,一切防火措施齊全后填寫審批單,明確時間、地點、原因、方式、責任人、防護人和防護措施,經經理批準后方可動用。
在***的統一部署和領導下,根據黨的十六大精神和國務院、省、市政府和***關于加強消防安全工作的一系列指示精神,從20xx年3月10日開始到4月底,在***范圍內開展春季消防安全大檢查活動?,F將**的春季消防安全檢查工作情況總結如下。一、落實消防安全責任制,健全消防安全制度。
***以建設“平安***”為主線,進一步貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,鞏固消防安全專項整治成果。**就此項消防檢查工作召開了專門會議,轉發了******防字[20xx]2號文《*****消防安全委員會關于開展春季消防安全大檢查的實施方案》,成立了***春季消防安全檢查領導小組,園區建立了以主任負總責,副主任負具體負責的消防安全領導小組;建立消防安全例會制度,并與園區各單位簽訂消防安全責任狀,全面落實各單位消防安全責任制,挺好消防安全檢查工作,堅決遏制重特大火災事故和減少一般火災的發生。二、加大檢查力度,徹底整改消除各種火災隱患和不管安全因素。20xx年**加大檢查力度,以春季消防安全集中整治、人員密集場所專項治理、人員、物資集中場所消防安全檢查、火災隱患排查整治等活動為重點大力開展消防安全檢查,檢查過程中,***本著對園區人民的生命財產高度負責的原則精神,下大力氣狠抓整改措施的落實,對發現的火災隱患徹查到底,對不能保證安全的,堅決責令停業整頓。三、確保了春季消防目標的實現。
在春季消防安全集中整治活動中,***制定了以預防和遏制重特大火災為中心,以火災事故多發、人民群眾關注的公眾聚集場所、物資集中、火災危險性大的場所和單位為重點,采取果斷措施,徹底整治火災隱患,進一步改善單位的防火條件。督促落實大風天火災防范措施,實行群防群治,預防火災事故的發生,穩定全區火災形勢。為維護好改革、發展、穩定的大局創造良好的消防安全環境。***消防安全領導小組按照各自職責人工組織開展了集中整治工作。對各單位春季防火安全工作落實情況進行檢查,消除了一批火災隱患。3月16日***消防安全領導小組全面落實各企業單位的春季消防安全工作,3月19日對**各單位的安全生產,消防安全責任制,防火制度落實,用火用電倉儲安全及值班值宿情況進行了檢查;3月22日對電氣線路鋪設情況進行了檢查,3月25日對消防隊組織訓練情況進行了檢查。確保我區春季防火安全工作目標的實現。四、人員密集場所專項治理工作取得顯著成果。
一、總體要求
2014年,各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神,貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定,按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全工作方針,進一步夯實安全基礎,強化依法治理,強化依法監管,強化組織領導,強化責任落實,強化宣傳培訓,進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平,有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故,促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作重點
(一)強化主體責任,落實安全生產和消防安全責任制。
1、強化監管部門主體責任,按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則,進一步落實旅游監管部門責任,把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查,切實做到制度落實,經費落實,組織落實,責任落實,人員到位,確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。
2.強化旅游行業安全生產主體責任,按照“屬地管理”原則,落實企業法人代表安全生產責任制,落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度,健全完善各項安全管理制度,層層簽訂安全生產責任書,確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實,安全管理工作目標明確,措施得力,保障有方。
(二)突出監管重點,強化安全監管和隱患排查治理。
1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動,全面履行安全職責向社會告知承諾制度,明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。
2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管,組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。(1)各旅行社(分社)要強化租用旅游車輛管理,嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度,堅決杜絕使用無資質車輛運營;加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理;做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作;(2)各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動,加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理;(3)各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理,確保游客安全。
3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理,配備特種設備、特殊崗位安全管理員,健全管理制度和事故應急救援預案,特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗,并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查,加強日常巡查和重點檢查相結合,強化安全隱患排查治理,落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”;堅決不留死角、不留盲區、不走過場,對查出的問題實行“零容忍”,切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。
5、健全完善安全生產考核制度,落實責任追究制度,對不履行或不認真履行安全職責,對重大安全隱患整改不力的,造成安全生產責任事故的,依法依紀追究領導和有關人員責任。
(三)強化應急管理,提升應急處置和救援能力。
1、加強安全應急協作機制建設,與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作,提高部門企業協同處置能力。
2、健全旅游行業應急預案體系建設,各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案,負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案,一旦出現險情,及時做好應急響應,迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶;建立旅游應急預案備案制度,開展對各種安全預案的應急演練。
3、強化安全應急管理機制建設,加強隊伍建設,完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度,做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作,開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。
4、進一步加大對安全管理的投入,添置和更新安全生產所需的設備設施,加強應急裝備物資儲備,提高安全應急救援水平。
(四)夯實安全基礎,提升旅游安全意識和技能。
1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設,已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理,落實責任,鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。
2、開展旅游安全宣傳,要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識;充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳,營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業人員安全教育培訓,制定培訓計劃,落實安全教育培訓制度,提升旅游從業人員安全意識和技能。
4、加強安全生產檔案資料管理,做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔,及時報送安全生產有關統計信息報表。
5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合,在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作,嚴格實行旅游安全一票否決制,把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。
三、關于消防安全工作
2014年,各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規,堅持“預防為主,防消結合”的消防安全工作方針,加強組織領導,落實消防安全主體責任,健全完善消防安全管理制度,加強火災防控,排查治理火災隱患,有效遏制重特大火災事故,確保人民生命財產安全。
(一)提高認識,增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則,按照安全生產標準化建設要求,加強組織領導,提高思想認識,增強責任意識,完善“一崗雙責”制度,認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題,制定防火工作方案,及時進行部署,將防火工作落到實處。
(二)突出重點,繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動,按照“隱患不除,整改不止”的要求,繼續加大火災隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理,嚴厲查處“黑車”行為,確保交通安全。
2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動,加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理,加強消防安全“四個能力”建設,提高自我管理能力。
3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設,加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理,提高火災防控能力。
4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理,使用材料必須符合消防安全要求,不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除;對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。
6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治,一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。
(三)加強宣傳,營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中,充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式,加大消防安全的宣傳力度,不斷改進宣傳教育培訓方式,向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識,提高消防安全意識和能力;對火災隱患和消防違法行為將及時曝光,以營造良好的消防安全輿論氛圍。
(四)強化應急管理,做好滅火救援準備工作。各旅游行業要進一步修訂完善消防應急救援預案,配足專(兼)職消防員,開展消防業務大練兵,進行滅火作戰預案演練;要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度,保證信息暢通,及時上報消防安全工作情況;要加大資金投入,添置防火滅火和個人防護器材,改善裝備條件,加強應急裝備物資儲備,提高防火滅火能力和救援水平。
乙方:
根據《消防法》、《太原市特種行業和公共場所管理條例》、《公安部61號令》、《太原市社會治安防范責任條例》的有關規定,為認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全方針和“誰主管、誰負責”的安全工作原則,為進一步加強國貿大飯店的治安消防管理,層層落實治安消防責任制和各項安全防范措施,確保國貿大飯店所有場所的安全,山西國貿物業管理有限公司(甲)方和 (乙)方簽訂 二OXX年治安消防責任書:
一、治安消防責任人:
乙方的法人代表是乙方治安消防工作的第一責任人。
二、治安消防責任人的職責:
1、乙方治安消防責任人對本單位的安全工作負有全面的領導責任,認真落實以“四防”為中心的安全防范工作,把治安消防工作落實到實處。
2、應根據治安、消防法規,建立和完善本單位的各項治安消防管理制度,嚴明職責;層層落實安全責任,并通過與個人簽訂責任書,做到措施落實,責任到人。
3、督促、指導安全措施的落實,對本單位內部進行安全自查,發現問題及時整改,檢查和整改的情況記錄在案,并把自查的情況報國貿保安部。
4、負責對員工進行安全教育和培訓,通過對員工的防火、防盜、防破壞、防自然災害事故的“四防”教育進一步提高員工的安全防范意識,防止和減少各類事故發生,確保本單位的安全。
5、嚴格執行公安部61號令有關規定和要求。
6、乙方場所保證不使用、存放輕烴、甲醇及其它易燃、易爆物品。
7、乙方場所辦公室區域內禁止吸煙,如工作需要,必須設立專門的吸煙區,配置相應的器具及防火措施。
8、乙方場所使用的垃圾筒(也稱紙簍)必須使用金屬制品,并在每日下班前清理干凈。
9、乙方必須到國貿保安部封存一套門鎖鑰匙,以備急用;設有門禁的單位必須將門禁卡提供國貿保安部使用,以確保保安人員能正常巡樓、檢查和緊急情況下搶險。
10、乙方場所保證不設置員工集體宿舍。如工作需加班時,須提前到保安部開具加班申請,否則將予清場。
11、按時參加公安等有關部門組織的各項活動,主動向主管部門與公安機關如實反映本場
所的治安情況,落實公安部門部署的各項安全防范工作。
12、本場所治安消防責任人如有變動,應以書面形式通知國貿保安部。
13、接受甲方的監督、檢查,對出現的事故隱患,在接到《整改通知書》后,應予三天內向甲方反饋整改意見,并認真落實整改。
14、發生治安案件、火災事故的,甲方將會同公安消防部門將其列入重點整治單位,并視情況給予處罰。
15、由于治安責任人或法人代表的故意或過失行為而發生的重大責任性事故(案件),主管公安消防部門將依法追究治安責任人或法人代表的法律責任,并給予必要的經濟制裁。
16、積極向公安機關提供、賭博、吸毒等違法犯罪線索,主動制止吸食、販賣“搖頭
丸”等違法犯罪活動。
三、乙方需改建、擴建或裝修時,須提前攜帶施工申請、方案及詳細的裝修施工圖向市消防支隊重點科申報,待市消防支隊審核批準后,到國貿中心物業公司辦理相關施工手續,不得擅自施工。
乙方單位聘請的施工單位必須具備相應的資質,施工材料選用國家批準生產經營的合格阻燃材料,施工程序必須符合國家相關的規范要求,動用明火、各類焊接作業須到國貿保安部開具動火申請,批準后方可施工,施工中應注意安全、要保護好已有的消防設施,規范操作,消除安全隱患。(面試網 )
施工單位應自覺遵守國貿中心的各項管理制度,服從國貿物業部、工程部、保安部對施工安全和質量的監督和管理,按圖施工不得擅自變更和修改,確需變更圖紙應與物業部聯系,經上報審定后方可變更修改,裝修竣工后應經市消防支隊重點科驗收,合格后方可營業使用。
乙方辦公場所使用的電器、電源插座等必須設置漏電、短路和過載保護;所有電器設備在下班前均應關閉電>!
乙方的各項經營活動必須符合國家法律法規,自覺遵守安全管理制度,對違反安全規章制度的行為和責任人,視情節輕重予以處罰。
乙方應加強對員工的安全教育,新進員工上
崗前,須進行安全知識的培訓及普法教育。員工名單應登記造冊報國貿保安部備案。 乙方應定期對所屬區域進行安全檢查,工作場所的安全通道、走廊、樓梯、出入口等必須保持暢通,愛護消防設施,嚴禁在消防設備前和消防安全通道上堆放物品,保證安全出口不封閉和不上鎖,確保一方平安。
乙方要積極配合甲方做好安全工作,并服從甲方安全管理,發現各種安全隱患應及時報告和處理。
四、甲方的責任
1、甲方對住廈各單位的治安和消防工作進行全面地督促、檢查和指導。
2、負責督促檢查各單位《治安消防安全責任書》和有關安全制度的貫徹和落實,發現隱患及時給以指導糾正或發出《整改通知書》,確保各單位治安和消防工作的順利開展。
3加強宣傳、普及治安防范和消防安全知識,指導督促各單位健全各項安全管理制度,增強廣大員工的安全防范意識。
4、維護正常的經營秩序,預防治安案件,協助公安機關偵破違法犯罪案件,做好大廈各場所安全保衛工作。
單位負責人調整以后,新任領導須續簽本責任書,繼續履行本責任制。
本責任書一式二份,雙方各持一份,自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方: 乙方:
負責人: 負責人:
一、提高認識,加強領導,扎實推進安全生產“三項行動”
今年三月,國務院出臺了進一步推進安全生產“三項行動”(即安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動)的舉措,目的是為了推動和保障“安全生產年”各項目標任務的實現,這是是持續深入學習實踐科學發展觀、推動安全發展的必然要求;是開展“安全生產年”活動的重要內容;是構建安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉的有效途徑。省、市、縣也將其作為今年安全生產的重點工作加以貫徹落實。
安全是旅游業順利發展的生命線和保障,為確保我縣旅游工作不出現安全責任事故,半年來,我局結合旅游業實際,扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法和治理三項行動,制定了旅游行業安全生產三項行動工作方案并在今年第二季度開始實施。首先,認真開展安全生產宣傳教育。為提高安全生產意識,增強安全生產技能,我局在理論學習和實踐操作上下功夫。
一是利用安全生產工作會議和例會以及學習實踐科學發展觀活動組織安全生產有關知識的學習,今年以來,我們組織60人次學習《福建省安全生產條例》、《消防法》、《福建省消防條例》、《旅行社條例》等法律法規;組織全系統干部職工30人參加安全生產知識競賽;開展安全生產宣傳月活動,特別是印發了《旅游安全須知》500份,利用安全生產咨詢日向群眾解釋說明人們在出行、出游時的自我保護方法和安全知識;加強旅游網絡建設,及時在網站上最新旅游信息和旅游安全知識,提高旅游安全知識的知曉率,今年以來,我局在各類政訊期刊上發表信息20篇,被市以上媒體采用5篇;其中,安全生產新聞報道8篇。開展安全企業創建活動,力爭今年有1家評上安全文化示范企業,3家企業被評上誠信企業。其次,及時開展安全生產執法行動。根據文件精神,安全生產執法行動主要是對9類行為依法進行打擊或查處,為此,我局聯合質監、消防、衛生、交通等部門對旅游企業進行了3次聯合檢查,發現翠屏湖景區行船安全隱患一例:由于翠屏湖景區同時也是一個水產養殖的優良基地,湖中水產養殖戶的魚網未及時放口,對進出五龍景區的船只造成安全隱患。對無證或證照不全從事旅游業務的情況進行了調查摸底,發現2例違法從事旅游業務行為:一是鶴塘的“春秋旅行社”,
二是介紹赴新加坡旅游的黑中介,二者均為非法從事旅游業務機構。
第三,嚴格開展安全生產治理行動。我局根據排查情況,對上述安全生產隱患和非法生產行為進行了治理:一是與水產養殖主管部門及水上客運交通安全主管部門聯系,反映問題,爭取主管部門的理解和支持,經過努力,水產局和地方海事處共同及時解決了養殖戶魚網不放口造成的安全隱患。二是主動了解非法機構的有關情況,經與兩家機構正面接觸,兩家黑中介已經口頭表示停止非法經營。同時,開展安全標準化企業創建工作,力爭全縣13家旅游企業達標。通過“三項行動”,我局進一步明確了安全生產工作的三個重要環節,在實際工作中,在開展安全生產監管都更加有目的、有針對性,更加有的放矢。
二、明確責任,依法監管,切實履行旅游安全生產目標責任制和旅游企業安全生產主體責任制度。
今年,我們根據《古田縣人民政府關于下達20__年安全生產目標責任的通知》制定了《古田縣旅游局20__年安全生產工作方案》,制定了旅游局安全生產責任制,明確了我局作為單列考核單位全年的安全生產控制指標,即全年旅游團隊事故死亡人數控制在0人以內,不發生重特大事故。根據這一指標,我局及時向旅游企業分解安全生產責任目標,制定20__年度旅游安全工作責任書,在年初旅游工作座談會上與所屬14個單位簽訂責任書,這些單位包括4家旅行社、6家二星級賓館、2家游船公司和2家景區,在責任書中明確了各單位20__年度的安全生產責任。
同時,加強我局安全生產組織機構建設,切實落實安全生產第一責任人和企業安全生產主體責任制度。首先,制定了〈古田縣旅游局部門安全生產責任制〉,明確了單位主要領導即局長、副局長、各股室及相關人員的安全生產職責,其次,加大力度推動旅游企業
落實安全生產主體責任。一方面組織學習有關文件精神和要求,制定工作方案;另一方面結合企業安全生產級別評定開展各項具體落實工作,進一步明確了各相關旅游企業的安全生產職責:旅行社要嚴格依照新頒布實施的《旅行社條例》的規定進行組接旅游團隊,要選擇有資質信譽好的旅行社和車隊承接業務,并簽訂安全運載合同;要教育好所屬導游人員嚴格依照《導游人員管理辦法》進行導游活動,要嚴格履行導游人員對游客的告知義務,避免發生因未履行告知義務引發的旅游意外事故。旅游星級飯店要嚴格按照《星級旅游飯店經營規范》開展接待工作,在飲食方面,主動配合縣衛生部門的督查,做好餐飲衛生、新鮮,確保不發生游客食物中毒事件;在客房管理方面,要按照規定配備消防設施,并做到設施能用、人會操作;客房里的衛生要達到指定標準,特別是衛生間里要有安全提示,要有防滑設施;賓館要有緊急安全通道,各樓層要有安全提示和方向指示牌。在景區和飯店各項價格方面,與縣物價局聯合實行明碼標價等。景區要配備安全引導員、設置安全提示牌,景區里的娛樂設施設備要有相關部門的檢驗合格證和生產經營許可證,要履行對游客的告知義務,避免發生意外事故。特別是翠屏湖休閑漁村有通過提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐飲等方式接待游客下水游泳的事實,一定要按照有關規定發行安全保護和安全提示義務,確保游客生命財產安全。游船公司要嚴格落實地方海事處的各項安全規定,嚴禁無證上崗、無證駕駛、無證營運和夜航,確保景區水上安全。除此之外,要求各旅游企業及時制定本單位安全生產年度工作計劃,指定專人負責安全生產,并嚴格實行安全生產企業主體責任,要求企業負責人要明確自己作為第一責任人的工作職責,及時對本單位本企業進行安全生產隱患排查和上報,及時解決處理本單位存在的安全生產隱患,確保本單位安全生產無事故。同時,根據實際需要和上級部署認真制定實施階段性工作計劃,今年以來,我局根據市旅游局和縣安委會的要求,對做好春節、五一小長假、防汛等不同時期的安全工作進行了計劃安排。同時,能根據縣政府辦和縣安監局的要求及時上報各階段工作小結;能按照省市旅游局和縣政府的要求制定相關應急預案,明確了關于事故報告、隱患舉報、查處制度及應急處理方法;堅持安全工作天天講,月月講,年年講,時刻繃緊安全生產的弦,對旅游業內存在的安全生產突出問題及時研究及時布置,半年來共召開6次局務會議研究布置安全生產工作;能結合本行業特點聯合或單獨組織安全生產檢查,共發出整改通知書3份,要求針對查找出來的安全隱患及時整改并上報整改情況,在消防、質監、衛生等兄弟單位和各旅游企業的配合下,我縣旅游安全得到了切實保證。能夠執行安全生產履職報告制度,作為縣安委會成員單位,能認真參加縣安委會組織的各種安全生產檢查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作會議,及時按要求向縣政府報告安全生產履職情況。半年來,我縣未發生一起旅游安全責任事故,未接到一起旅游質量投訴。
三、突出重點,加強協作,切實抓好旅游安全和旅游市場專項整治工作。
旅游業涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素,旅游安全的重點就在于防止旅客在這六個環節發生意外人身傷害和財產損失,這需要衛生、消防、公安、交通、工商、質監等多部門通力協作,消除這六個領域的非法違法行為,才能保障游客安全。今年是“安全生產年”和“責任落實年”,為此,我系統開展了聲勢浩大的安全生產“三項行動”,目的就在于宣傳安全生產,提高安全生產意識和安全責任意識;加大執法力度,提高非法違法行為的曝光度;加強治理力度,提高全系統安全生產保險系數。在推進“三項行動”過程中,一樣需要各部門的支持合作,例如保障消防安全,需要消防部門提供技術指標和布局設計;保障飲食安全需要衛生部門提供有針對性的檢查的整改意見;保障交通安全,需要交通部門加強行業監管,禁止無證無資質運輸工具流入旅游市場等等。所以,我們會一如既往地主動與兄弟單位聯系,加強部門合作,聯手打擊非法違法行為,共同確保游客生命健康和財產安全。
四、完善機制,防患未然,共建旅游安全長效工作機制。
關鍵詞:
消防安全管理;對策
中圖分類號:
TB
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2013)21018101
1賓館的消防安全事故慘痛教訓
賓館是火災青睞的重點之一。在2002年7月13日晚間23點左右,北京的凱迪克大酒店1020房間發生一起火災,導致住在1022房間兩名到北京旅游的香港女學生死亡,另外住在1021房間的一名韓國女學生受傷。在2004年2月1日,洛陽經濟開發區的深森賓館,因為值班人員用煤爐取暖,煤爐點燃值班人員的大衣而引起特大火災,燒死10人,包括女服務員7人,燒傷摔傷16人。在2005年6月10日,汕頭市華南賓館,因為電氣線路短路故障而引燃可燃物,引起特大火災事故,導致31人死亡,28人受傷,火災面積2800平方米,造成直接經濟損失81萬余元。2005年10月25日福州市臺江區廣達路世紀新華都酒店突發大火,5名住店旅客從著火的10樓窗戶跳下逃生,3人當場身亡,2人落在樓下一輛面包車頂上摔成重傷。2011年5月1日凌晨吉林通化市東昌區如家快捷酒店發生火災,造成10人死亡,35人受傷。
在這樣的血的教訓中,我們不斷歸納與總結經驗,賓館的消防安全管理勢在必行。當今,中高級賓館一般都是采用類似的高層構造,在這樣的建筑中的共同點是:人員集中、易燃物多、安全通道較少。類似“煙囪作用”的效果,大量家具和裝飾都用塑料、絲、麻、棉、毛及其他可燃材料作為原材料,增加建筑內部的火災來源,高層建筑火災煙氣方向是縱向擴散,燃燒速度較快,安全撤離困難大,施救難度大,萬一發生火災,大量可燃物品會造成火災快速傳播;大多數可燃材料在燃燒中會釋放有害氣體,氣體易威脅人的人身安全,給撲救和疏散帶來難題,更易造成群死事故。因此,做好賓館的消防工作是安全工作的第一位,火災雖說是殘酷的,但還是有方法可預防,需要我們加大消除引起火災的隱疾,嚴加措施防止災難的產生。
2賓館消防管理工作中存在的問題
(1)消防日常管理工作未落實責任、明確責任人,管理層有松懈麻痹思想,不能做到長抓不懈。
按照公安部61號令,單位應該建立從下而上的崗位消防安全責任制和消防安全責任制,指定各級、各崗位的消防安全負責人。但是現實里很多賓館就沒有指明的區域安全負責人,因此相關負責人不能按規定執行安全責任任務。同時受賓館之間競爭的影響,賓館領導者對消防工作常常忽略管理,消防意識缺乏,很少在意消防管理工作的情況,對賓館慣例消防工作的審視、監督、考量未作嚴格要求,導致消防管理工作確立不到位。
(2)賓館員工的不確定性,沒能學會單位內部消防設器材與設施的使用方法。
賓館擁有自身運營狀況特點之一就是員工不確定性,員工每過幾個月就可能更替一組,部分員工不具備基本的消防的知識與意識,因此產生了單位部分員工對基本的消防器材使用都不擅長,相當一部分員工根本不認識消防器材,更談不上運用了,這給單位里的消防安全管理帶來了一定的障礙,也對單位預防火災構成了無形的屏障。
(3)對已經投入使用的消防設施維護與保養差。
許多管理層對該單位的火災自動報警系統、消火栓系統、自動噴水滅火系統等沒有設專職管理員負責,專職管理員維護保養,所以在日常維護中沒能夠保證器材干凈、完整、井然有序。尤其是一些單位的在勤人員對消防工具使用不清楚,更不懂得如何操作消防設施,使設備無法保持完好和有效的狀態,發現異常時也不能及時維修,因此,可能發生的一些火災隱疾就沒能夠在事故發生前察覺和改正,只要火災事故一旦引起,后果會是無法估量。
(4)賓館經營壓力大,消防開支逐漸削減。
在經濟高速發展的今天,企業之間的競爭日益加劇,由于部分企業負擔過重,效益不好,部分賓館甚至處于入不敷出,消防開支對應消減。此外,由于領導者的管理思維上的缺陷,造成企業著重利益、忽略安全,輕視與不覺消防安全管理工作,由此產生了“三合一”等造成重大后果的火災隱疾,沒有做好消防預防工作,這些問題不僅僅隨時威脅著賓館的生存和發展,甚至危害賓館的附近建筑的單位安全。
3加強賓館的消防管理工作的對策
(1)建立健全消防安全責任機制,落實安全責任。
應根據賓館的實際運作狀況制訂詳細的消防安全規章制度,成立以企業法定代表人為第一安全、防火負責人的安全管理委員會。應該從落實消防安全責任人制度、確立消防安全責任區和建立消防工作責任“鏈”等三方面入手,按照各部門的工作區間和職能范圍,從空間上分割出消防安全責任區,并指明責任區的消防安全負責人。單位要由下而上落實消防安全責任制度和崗位消防安全負責制,自下而上確定安全責任,部門和個人的安全管理工作要有明確的分工,各自負責自己的工作,達到“誰領導,誰管理;誰執勤,誰負責”,并自覺接受公安消防機構的監督。
(2)堅持預防為主的方針,加大消防安全投入,加強消防安全培訓力度,建立消防安全教育機制。
經常檢查、防范為主,落實經常性和定期性安全檢查措施,堅持預防為主。加大投入,落實全員參與,促進全員培訓,舉辦多樣化的消防宣傳活動。員工不確定性大、短期性員工較多的單位要充分利用恰當時機對這部分員工開展消防安全學習。例如在一些賓館、飯店,流動工作人員主要分布在旅游旺季的服務人員當中,人員流動十分復雜,對于這種特定問題,單位在招收流動人員之前就可以開展基礎的安全訓練班,對一些基本工具如滅火器、消防器械以及消火栓的運用加以指導,指導合格后才能上崗。同時,把消防安全知識納入到員工就業前的上崗培訓中,努力提高員工的自防自救能力和消防安全意識。
(3)做好維護保養消防設施的工作,做到“設施、裝備”二個到位。
賓館的消防設備及消防設施的技術性能的維修與保養應由管理部門負責,專職管理員每天按時檢查消防設備的運行狀況,查看運行記錄,聽取值班人員的建議。配備的逃生器具和滅火器材應定人定時檢查與維護,也可聽取專門消防機構的工作人員對單位的全體工作人員的消防意識進行的指導,熟練運用消防工具使用的方法、理解消防安全的重要及出現消防事故時的正確反映。可根據實際運作情況,每季度或半年對全賓館員工(也可分部門)組織進行大型的消防疏散演習,讓每個員工都了解發生火災后應采取的措施以使賓館損失降至最低。
(4)賓館管理層應轉變消防安全管理理念,全面提高消防安全管理水平。
當今競爭激烈的社會中,一個企業不但要促使利益最大化,而且還要保證企業的安全意識,消防安全無疑需要放在首要位置,容易產生嚴重的安全事故,但做好消防安全卻不是一件簡單的事,把握好關鍵位置的消防安全管理工作更不是一項簡單的系統工程,如果要完成好企業單位內的消防安全管理工作,就需要始終如一,著重掌握住消防安全重點單位這個關鍵點,構造完善長效機制,確定各部分的消防工作安全制度,確保本企業消防安全責任制的順暢運用,平且要接受公安消防機構的檢查和指示,同時聽取社會各方面的建議,努力去建立更好的消防安全環境。
賓館的消防安全管理是一項任重而道遠的艱巨任務,需要領導重視和全員參與的復雜系統工程,真正落實“自我管理、隱患自除、責任自負”的管理制度,時刻提高警惕,方能確保賓館的消防平安。
參考文獻
[1]張志.賓館消防管理工作之我見[J].山東消防,2003,(09).
[2]張濤.賓館飯店的防火重點、薄弱點及對策[J].消防技術與產品信息,2008,(4).