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一、認清消防工作形勢,增強做好社區和城鎮消防工作的責任感
近年來,我市消防工作成績顯著,但火災隱患在各單位仍普遍存在,鎮政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大,大部分小城鎮沒有編制消防規劃,城鎮消防安全布局不合理,消防基礎建設滯后,與我市城市經濟與建設的發展對消防工作的要求不相適應。因此,加強社區和城鎮消防工作刻不容緩。要以“三個代表”重要思想為指導,以提高城市抗御火災的整體能力為目標,認真貫徹城鎮消防規劃“政府負責、落實規劃、不欠新帳、健全設施、加強管理”的指導思想和社區消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的原則,采取各種有效措施,大力加強社區和城鎮消防工作。
二、明確消防工作任務,形成齊抓共管的消防管理模式
城鎮和社區消防工作涉及建設、民政、公安、規劃、消防等多個政府部門,各部門要在黨委、政府的統一領導下,充分發揮職能作用,加強聯系和配合,形成推進社區和城鎮消防工作的合力。各級政府要把社區和城鎮消防工作作為一項重要工作內容,采取有力措施,抓出成效。規劃部門要把消防規劃作為城鎮總體規劃的組成部分,組織好城鎮消防規劃的編制工作。建設部門要協調有關部門確保社區和城鎮消防設施建設與社區和城鎮基礎設施建設同步進行。公安機關及其消防部門要對城鎮和社區消防工作加強具體指導;公安派出所要充分發揮消防監督工作職能,把社區消防工作作為警務區的重要工作,狠抓落實。民政部門要把社區消防工作納入社區管理和社區綜合服務體系,協調解決社區消防工作中的問題和困難。社區居委、駐社區單位要發揮在社區消防工作中的主體作用,動員各方力量廣泛參與社區消防建設,積極推動社區消防工作順利開展。
三、加強組織領導,建立健全社區和城鎮消防工作組織
各街道辦事處、鎮政府在原安委辦的基礎上成立防火安全辦公室,安委辦加掛防火安全辦公室的牌子,安排2名以上消防管理人員。各社區成立社區消防安全委員會,由社區居委會主任擔任安全委員會主任,成員由居委會、警務室、物業管理單位、駐區單位和居民代表等組成,負責社區消防安全巡查、居民家庭的防火檢查等工作。各區、縣級市人民政府,各街道辦事處、鎮政府要為防火安全辦公室工作的開展提供必要的辦公場地、辦公用具和辦公經費。
四、認真履行消防工作職責,逐級落實消防安全責任制
街道辦事處主任、鎮長、社區居委會主任對本地區消防安全工作負全面責任。街道辦事處、鎮政府防火安全辦公室負責轄區內消防工作的具體實施,制定消防工作計劃,定期召開消防安全會議,研究部署消防工作任務,按規定建立健全專職和義務消防隊伍,組織消防安全檢查和消防宣傳教育培訓,指導社區開展消防工作,協調解決公共消防設施問題,開展滅火演練,組織初起火災撲救等工作。社區消防安全委員會負責對轄區公共消防設施、建筑消防設施進行檢查維護,對轄區各單位和居民住戶進行消防安全巡查,開展消防宣傳教育等工作。公安派出所負責對街道、社區的消防工作進行監督檢查和業務指導,要把消防工作納入警務區工作同步開展。街道辦事處、鎮政府分別與社區居委會、村委會和轄區內的單位簽訂《消防安全責任書》,社區居委會、村委會要制定《居民防火公約》。通過層層簽訂消防安全責任書等形式,推動社區消防安全責任制的落實,健全以街道辦事處、鎮政府為主導,以居委會為依托,由社區單位、廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制,形成消防安全管理工作縱向到底、橫向到邊的管理網絡。
五、加強消防工作制度建設
各街道辦事處、鎮政府和社區居委會要建立健全消防工作會議、防火巡查、消防安全檢查、重大火災隱患情況報告、防火宣傳、消防培訓、火災撲救組織、工作獎懲等工作制度。要每季度開展一次有一定規模的防火宣傳活動,每年對各單位消防安全責任人、管理人及特殊工種人員進行一次學習輪訓。防火安全辦公室對轄區單位的消防安全巡查要確保每季度不少于一次,社區居委會對住宅樓及轄區內各單位的消防安全巡查每月要不少于一次,從而逐步現實消防工作的制度化、規范化、保證消防安全工作落到實處。
六、編制城鎮消防規劃,加強消防基礎設施建設
各鎮要按照國務院《關于“十五”期間消防工作發展的指導意見》的要求,貫徹“因地制宜,突出重點,科學規劃,分步實施”的原則,努力保障城鎮消防規劃建設與總體規劃建設同步進行。一是抓緊編制城鎮消防規劃。要結合調整城鎮總體規劃的時機,加強調查研究,掌握城鎮消防安全布局和公共消防基礎設施方面的情況,根據城鎮經濟和社會發展的實際,科學合理地確定城鎮消防規劃建設目標和主要內容,遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則,綜合考慮城鎮的消防安全布局、消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內容,兼顧城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠的關系,同時要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系,確保城鎮消防規劃的科學性和完整性。二是提高規劃編制水平。城鎮消防規劃要由具有相應資質的規劃設計單位進行編制,編制完成后,要經專家委員會評審論證,并報市級公安消防、建設、規劃行政主管部門審查,最后由區、縣級市人民政府審批。三是加快公共消防設施建設。要按《城市消防站建設標準》的要求建設公安消防站,按《建筑設計防火規范》的要求設置或增補市政消火栓,按國家有關消防通信的要求搞好火災報警網絡建設,加強消防車道建設,規范住宅小區消防車道管理,拆除消防通道上的違章建筑,加強消防裝備建設,按標準配置消防器材裝備。
七、加強消防隊伍建設
各鎮、街要按照《關于加強消防安全工作決定》(穗府[]6號)和《印發關于加強鎮村專職消防隊伍建設規定的通知》(穗府辦[]4號)的要求建立專職消防隊。大型企業和專業市場要組建專職消防隊,要加強營房營具、裝備器材、生活設施等方面的建設。社區居委會要建立義務消防隊,配備滅火器、消防水槍、水帶、消防斧等基本消防器材,并定期組織消防訓練,提高撲救初起火情的能力。
一、總體要求
以進一步推進社會消防安全“防火墻”工程為主線,強化各單位、各部門消防安全工作職責,理順高層住宅消防安全管理機制,加快改善高層住宅消防安全狀況,全面提升高層住宅消防安全規范化管理水平,有效預防和遏制火災事故的發生,營造安全、文明、和諧的人居環境。
二、工作目標
高層住宅消防安全隱患發現率100%、整改率100%;消防設施完好率100%;消防安全宣傳率100%。
三、整治時間和范圍
2014年4月1日至10月31日對全區所有已投入使用的高層住宅進行專項整治。
四、整治重點
各鎮、開發區、街道和各有關部門在消防部門的指導下對轄區內居民高層住宅開展消防安全檢查,整治重點和內容如下:
(一)消防設施
1.消火栓是否正常可用;
2.自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等自動消防設施是否運行正常;
3.消防控制中心設備運行是否正常。
(二)消控中心
1.消防控制中心從業人員是否持證上崗;
2.消防控制中心是否設立專人值班制度;
3.消防控制中心從業人員是否會操作消防設施、設備,操作程序是否熟悉、正確;
4.消防控制中心消防安全責任制是否落實到位。
(三)消防車道、疏散通道
1.是否有違章搭蓋、占用、堵塞消防車道、疏散通道情況;
2.是否有影響人員逃生和滅火救援的情況;
3.是否有非法設置的停車泊位在消防車道上的情況;
4.是否有擋車墩和其它障礙物阻擋消防車道的情況;
5.是否有將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的情況。
(四)消防管理
1.消防安全責任主體是否明確;
2.各項消防安全管理制度是否健全,是否落實。
(五)宣傳教育
1.消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否規范;
2.是否定期組織開展居民和轄區單位的消防安全教育及人員疏散演練。
五、職責分工
(一)各鎮、開發區、街道
1.督促物業服務企業按照國家有關規定,落實消防安全責任,建立健全消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程。指導物業服務企業積極開展群眾性消防活動。未委托物業服務企業對高層住宅小區物業進行管理的,各社區(村)應當組織業主、使用人簽訂防火協議,明確消防安全管理責任,確保所有的高層住宅小區落實消防安全責任制。
2.督促物業單位對高層住宅小區的公共消防設施、器材進行維護保養,對住宅建筑內的自動消防設施至少每月進行一次維護保養,嚴格落實自動消防設施維護保養制度。對沒有物業單位的高層住宅小區由各鎮、開發區、街道籌措經費,落實自動消防設施維護保養制度。組織自動消防設施操作人員參加培訓,確保每個消防控制室有6個取得上崗資格的從業人員。
3.針對轄區內高層住宅消防安全情況進行自查,對發現的火災隱患應立即排除;不能立即排除的,要求消防安全責任人及時研究制定整改方案,確定整改措施、整改期限及負責人。在火災隱患整改期間,應加強安全防范,確保消防安全。對小區內停車位和停車場所進行全面規劃和治理,劃定停車線和停車場所,確保疏散通道、安全出口和消防車道暢通。
4.深入開展消防安全宣傳工作,提升廣大居民、社會單位的消防安全意識。由各鎮、開發區、街道消防安全責任人負責,組織開展居民消防安全教育,向居民家庭發放或張貼《居民防火公約》。根據季節特點,有針對性地開展多種形式的消防宣傳,并每半年組織一次人員疏散演練。
(二)區公安分局
1.安排治安部門、各派出所全力清除高層住宅小區內占用、堵塞消防車道、疏散通道以及其他影響人員逃生和滅火救援的行為,清除小區消防車道上非法設置的停車泊位、擋車墩和其它障礙物以及將消防車道作為停車場停放車輛等影響消防車通行的行為;
2.組織各派出所社區民警按照消防安全網格化管理要求進一步完善社區消防安全制度,將小區物業、治保巡邏、群眾居戶爭取到監防安全的監督力量中來,形成隱患排查網格。
(三)區公安消防大隊
1.指導督促各鎮、開發區、街道和各有關部門開展專項整治工作,及時掌握各單位、各部門工作推進情況,并對工作開展情況分階段進行考核驗收;
2.對發現的整改難度較大的火災隱患進行協調,制定整改方案。
(四)區住保房管局
加強對物業單位的監督指導,并對其消防工作開展情況進行考核;指導業主委員會(產權人)按規定使用維修資金,維修、改造、更新損壞的消防設施設備,以滿足消防安全需求。
六、實施步驟
(一)動員部署階段(4月1日至4月20日)。各鎮、開發區、街道及各公安派出所、消防部門要嚴格按照整治工作方案要求,層層進行動員部署,充分發動消防志愿者、義務消防隊等社會力量,深入高層住宅小區開展現場互動問答、器材操作演示、應急演練等活動。同時,充分利用各類新聞媒體大力宣傳消防安全法律法規和消防安全專項整治工作內容。各物業服務企業要充分利用小區宣傳欄、通告欄、宣傳標語、印發宣傳單等形式進行廣泛宣傳,提高廣大居民消防安全意識,為整治工作營造良好的社會輿論氛圍。
(二)排查整改階段(4月21日至6月30日)。各鎮、開發區、街道在消防部門指導下,積極按照方案要求組織開展高層住宅消防安全隱患排查整改,全面查找火災隱患。對能夠當場整改的,要當場改正;一時無法整改的,要制定整改方案,明確整改措施、整改時限,落實整改責任人,確保火災隱患全部整改到位。
(三)聯合治理階段(7月1日至9月30日)。各鎮、開發區、街道與區公安分局、消防大隊聯合開展專項檢查行動,推進隱患整改落實。區消防部門要加大跟蹤指導和幫扶力度,對排查發現的整改難度大、推進力度弱的隱患問題,要及時提交區消防安全聯席會議,共同研究解決方案。
(四)考核評比階段(10月1日至10月31日)。區消防安全聯席會議組織對各鎮、開發區、街道整治情況進行考核驗收。實地抽查每個鎮、開發區、街道的3個高層住宅的專項整治工作開展情況。對專項整治工作成績顯著的高層住宅小區,將確定為示范小區,在全區推廣其工作經驗;對工作落實不到位、隱患整改不到位、查處力度不夠的單位,將給予通報批評。
七、工作要求
(一)加強組織領導。成立由區公安消防大隊牽頭的區消防安全聯席會議,全面負責高層住宅消防安全專項整治工作,主要負責專項整治的指導、協調、督查等工作。各鎮、開發區、街道和各有關部門要按照職責分工,切實負起專項整治工作責任,精心組織,統籌安排,保障整治工作人員、經費落實到位。
(二)加強整治力度。各鎮、開發區、街道,各社區(村)和物業服務企業要逐級落實消防安全責任,完善各項消防工作制度。加強消防安全檢查,及時發現、整改各類火災隱患,并如實填寫檢查記錄。發現消防違法行為和火災隱患無法處理的,要及時書面報告轄區公安派出所或消防大隊。
一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動,營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍
一是舉辦一個培訓班。各區在5月1日前,要舉辦一次職能部門、鎮(街道辦)、村(居)消防安全責任人的培訓班,專題學習新《消防法》。
二是召開一次大會。今天參加會議的全市200個重點單位的消防安全責任人代表回去以后,要以區為單位,在5月10日前,召集轄區消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人召開宣傳貫徹大會,讓他們明確新《消防法》賦予的消防職責和義務,明確消防違法行為將會面臨的法律后果,起到警醒的作用。
三是舉辦一場大型社會咨詢活動。各區在5月1日當天即新《消防法》實施第一天,要在轄區室外大型廣場舉辦一場大型宣傳咨詢活動,向市民宣講新法,普及消防安全常識。
四是開展一個月媒體、網絡集中宣傳。要充分發揮報紙、電臺、電視臺和互聯網的平臺作用,通過新法解讀、公益宣傳、報紙專欄、群眾說法等形式,全方位宣傳新《消防法》。
五是舉辦一次新《消防法》全民知識競賽。通過舉辦全民競賽,激發全社會的學法熱情,讓新《消防法》進街道、進社區、進學校、進企業,進大街小巷和千家萬戶。
六是掀起一輪新《消防法》宣傳學習。通過懸掛標語橫幅、張貼宣傳畫、上門宣講、派發資料、發送短信等方式,掀起一輪宣傳學習。教育部門要開展一次學生消防宣傳活動,司法部門要將新《消防法》納入今年普法計劃加大宣傳貫徹力度。
各區、各有關部門和單位要切實加強組織領導,集中力量,廣拓渠道,大張旗鼓地開展內容豐富、形式多樣的社會化宣傳教育和培訓活動,并將消防法規宣傳與火災預防、火災撲救知識和消防安全隱患排查、消防安全隱患整改相結合,形成多渠道、全方位普及消防知識的生動局面,力爭在短時間內使新《消防法》走進千家萬戶,確保取得實效。
二、增強消防工作責任意識,以宣傳貫徹新《消防法》為契機,積極構建社會化消防大格局
消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容,是實現社會穩定、經濟發展的重要保障。各級各部門必須站在貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建和諧社會的高度,加強對消防工作的領導。各級教育、公安、建設、勞動保障、工商、質監等部門要依法履行職責,即要做到各司其職、各負其責,又要齊心協力、齊抓共管。新消防法繼承和發展了我國消防法制建設成果,規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡”,確立了消防工作的方針、原則和責任制。要通過強有力的行政監管措施,通過法律手段,強化社會單位的消防安全主體責任。社會單位對消防安全和致災因素的管理能力,反映了社會消防安全管理水平,在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全狀況。當前,我們處于安全生產的行政監管期,社會單位的消防安全與否,關鍵在于單位自身重不重視、措施得不得力,但僅僅依靠單位自身的自覺性很難做好消防工作,必須通過行政監管才能推動單位主體責任的落實。要采取有效措施,嚴格督促社會單位履行新《消防法》規定的責任和義務,牢固樹立消防安全責任主體意識,切實做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。今天,有全市200個消防重點單位的責任人與會,希望大家能夠把新《消防法》對社會單位消防責任的規定研究透徹,明確自己的責任義務,知道哪些是該做的,哪些是違法的,哪些是高壓線不能碰的。
抓消防工作,不論從哪個層面講,關鍵是要落實消防工作責任制。從各級政府、職能部門、社會單位到公民個人,建立和完善橫向到邊、縱向到底的消防工作責任網絡。要建立健全政府組織領導機制和部門聯動協作機制。比如說我們剛剛成立的消防安全委員會,就要充分發揮它的平臺作用;要建立健全監督執法機制,督促社會單位自我檢查、自我負責。要推廣新《消防法》規定的推行火災公眾責任保險,通過保險機制分擔風險;要進一步完善群眾舉報投訴和參與消防的機制,逐步構建社會化消防大格局。
三、結合宣傳貫徹新《消防法》,切實抓好各項消防工作落實
目前,我市依然存在一些制約消防事業發展的瓶頸性、障礙性問題,存在一些與貫徹落實科學發展觀不符合、不適應的問題。在宣傳貫徹新《消防法》的過程中,各級各部門要切實立足保障和改善民生、促進和諧社會建設大局,以科學發展的理念為指導,重點抓好以下五方面工作:
一是高度重視,把消防工作納入經濟和社會發展總體規劃統籌部署。堅持所有工業項目建設必須符合消防安全條件,嚴格實行“三同時”制度,同步搞好消防設施建設。堅持城鄉統籌,把農村消防工作與村鎮建設同步規劃、同步實施。堅持科學規劃、嚴格實施、合理布局、設施到位,同步推進消防與城鎮化建設。
二是加快消防基礎設施建設。要以新《消防法》實施為契機,多渠道增加消防投入,將公共消防設施和裝備建設經費等列入財政預算予以保障。要著眼預防,進一步集中人、財、物資源,加大消防基礎設施建設力度,完善城鎮消防安全保障體系,不斷改善城鄉防火安全條件。當前重點要抓緊解決市政消火栓、消防站建設問題。
三是加大火災隱患整治力度。今年是建國六十周年和十周年,消防安全保衛任務艱巨,責任重大。要對全市消防安全重點單位、高層、地下建筑、公眾聚集場所進行拉網式大檢查,堅決整治火災隱患,嚴肅查處各類消防違法違章行為。社會單位要強化消防安全主體責任意識,建立健全消防安全責任制和防火規章制度,依法對本單位的火災隱患進行全面的自查自改,使消防工作真正做到時時有人抓、處處有人管。
四是消防執法部門要加大對消防違法行為的查處力度。新《消防法》增加了15類消防違法行為。針對一些有消防違法行為的單位,在行政處罰的種類上,增加了責令停止執業;對一些嚴重違反消防法規的行為,特別是危害公共安全的行為,增設了拘留處罰,并且取消了“限期整改”的前置條件,一旦發現違法行為將直接查處,給予停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。這些規定都將對強化執法產生積極效應,關鍵就是我們執法部門如何運用的問題,要采取鐵的手腕,保持消防監管的高壓態勢,用好用足用活法律,嚴肅打擊消防違法行為,絕不手軟。
五是全面加強消防隊伍建設。要高度重視和加強消防隊伍建設,不斷提升正規化水平,提升消防監管能力和滅火搶險救援戰斗力,提高實戰水平,做到拉得出、打得贏,讓人民群眾放心。當前要重點加快鎮村專(兼)職消防隊和多種形式消防隊伍建設。
以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,推進消防工作社會化,深入落實消防安全責任制,大力整治火災隱患,確保火災形勢的穩定,深入貫徹新修訂實施的《中華人民共和國消防法》等法律法規,進一步加強火災預防工作,為全縣經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作目標和重點
工作目標:控制全縣火災發生數,全力遏制大風天連營火災事故,減少亡人火災事故,杜絕較大以上火災事故的發生。按照《*縣消防安全責任制規定》要求,推動各級政府、部門和社會單位消防安全責任制的落實,實現消防安全責任體系顯著加強;廣泛開展消防安全宣傳教育培訓活動,提高廣大人民群眾消防安全意識和逃生自救能力的工作目標。
工作重點:認真落實省、市、縣政府的工作部署,以開展專項整治活動為載體,突出公眾聚集場所、高層和地下建筑、違法消防工程、木材加工企業和城鎮、農村易燃建筑密集區以及農村柴草垛為重點,深入開展消防安全大檢查,積極整治火災隱患。總結推廣火災隱患整治工作經驗,啟動新一輪重大火災隱患單位排查、掛牌督辦工作。
三、工作時間及步驟
春季防火期從3月20日開始至5月31日結束。春季防火安全工作按照部署發動、檢查治理和總結驗收三個階段進行。
(一)部署發動階段(3月20日至31日)
組織部署發動工作由各級政府統一負責。縣政府成立由主管副縣長任組長,安全監管、公安、消防、監察、教育、建設、商務、文化、衛生、工商、房產、旅游和廣電等部門負責人為成員的領導小組,指導和督查本地春防工作,領導小組辦公室設在縣公安局消防大隊。各級政府、各行業主管部門要結合當地實際情況和本行業特點,成立相應組織機構,制定具體的操作性強的實施方案,明確職責,精心組織,抓好本地區、本部門和本單位的春季防火工作。要充分發揮廣播、電視、網絡、報紙、雜志等新聞媒體作用,將我縣的春季防火措施、組織檢查抽查的范圍、內容和要求向社會公告,營造濃厚的春防工作氛圍,全面啟動春防工作。
(二)檢查治理階段(4月1日至5月10日)
各社會單位、重點場所以及各社區、村屯要認真開展自檢自查,各級政府、各有關部門要組織開展檢查和督查。要以住宿、餐飲、旅游、公共娛樂、“多合一”場所等人員密集場所,商場、縣場、會堂、影劇院、醫院、敬老院、高層地下建筑、物資倉庫等人員物資集中場所,石油化工企業、加油站、石油庫、液化氣站、煙花爆竹倉庫等易燃易爆場所為重點,督促各單位按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關要求,切實加強大風天動火用電管理,認真落實夜間值班值宿、重點部位看護、火電源管理、消防設施管理、消防安全檢查巡查等制度,及時消除火災隱患。文化、衛生、教育、商務、旅游、工商、房產等行業主管部門要切實承擔起行業內部的消防安全管理職責,組織開展行業內部的消防安全自檢自查工作,對發現的火災隱患要在本行業內部實行掛牌督辦,要加強行業內部所屬單位的消防安全管理,落實《消防法》有關行業及單位的消防安全職責要求。各級政府要加強對棚戶區等易燃建筑密集區和農村地區的消防安全管理,保證棚戶區搬遷過程中的消防安全,確保消防車通道暢通、火電源管理符合規定。要加大農村柴草垛治理力度,將“柴草垛搬遷”等工作要求落實到每個農戶。
在檢查治理階段,以下幾種情況是此次治理的重點,對違反規定的單位和個人要按有關規定從嚴查處。一是對未建立大風天動火、用電、用油、用氣等制度,在禁火地點或高火險等級以上天氣違規動用明火、吸煙的;二是未建立消防安全責任制度、消防安全管理工作制度,消防安全教育培訓工作開展不力,消防控制室操作人員無證上崗的;三是重要單位(場所)不具備使用或者開業條件,未經消防安全檢查或驗收合格,擅自投入使用的;四是封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災施救的;五是消防水源不足,建筑消防設施不完整好用的;六是建筑消防設施未達到標準的。對存在重大火災隱患、不能保證消防安全的單位,要堅決責令其停業整改直至徹底消除。
(三)總結驗收階段(5月11日至31日)
檢查治理階段結束后,各級政府、各行業主管部門要及時進行總結。縣政府將組織督查組對8各鄉鎮及各行業主管部門春防工作開展情況進行督查驗收。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導,逐級落實消防安全責任制。各級政府及行業主管部門要站在全面落實科學發展觀、“保民生、保增長、保穩定”的高度,深刻汲取近期福州長樂拉丁酒吧、武漢縣漢正街批發市場、中央電視臺新址附屬文化中心建設工地等重特大火災事故教訓,切實加強春季防火安全工作的組織領導。按照縣政府的組織模式,各地區主要領導要親自部署抓落實,政府分管領導要負責本戰線各部門、行業系統所屬單位的消防安全,組織相關部門領導參加的春季防火安全工作領導小組,全面指導和督查春防工作。各地要按照《*縣消防安全責任制規定》、《*縣消防安全責任制考評辦法》和《實施細則》的要求,落實政府及相關部門的消防安全責任,層層簽訂《2009年度消防安全責任書》,把責任分解到行業、單位,落實到單位內部的每個崗位和每個人員。各級政府、各部門、各單位要將本方案確定的工作任務逐項分解,將責任層層分解到人,認真抓好落實,真正形成一級抓一級、一級對一級負責的消防安全責任體系。春防期間,各級政府每月至少要開展1次檢查,各行業、系統每半月要開展1次抽查,各單位每周要開展1次全面檢查,消防安全重點單位要堅持開展每日巡查。對于責任不落實、檢查不細致造成群死群傷惡性火災事故及連營火災事故的,要從嚴追究有關領導和責任人員的責任。
(二)加強協作,形成合力,扎實抓好消防安全專項整治。各級公安、安全監管、工商、監察、文化、建設、旅游、規劃、教育、衛生、消防等部門要在政府和消防安全委員會的統一領導下,建立經常性的聯絡協作機制和工作制度,充分發揮職能作用,嚴厲打擊各類消防違法行為,形成對火災隱患和消防違法行為強大的震懾力。各級監察部門要對各級領導干部履行消防工作職責情況進行監督檢查,對行動遲緩,或者履行職責不到位的,要加強督辦。各級公安消防部門要對檢查發現的火災隱患和消防違法行為,堅決依法進行查處并及時通報各有關部門。對于存在重大火災隱患,無法保證消防安全的,工商部門要依法吊銷營業執照,文化部門要依法收回相關證照。各街道辦事處、社區居委會、村民委員會、工商管理所、公安派出所等基層組織,必須全面掌握本轄區的消防安全狀況,定期走訪各重點看護對象,把消防管理和宣傳教育培訓落實到每個人,切實提高進城務工人員、廣大農民群眾以及中小學生、老弱病殘等弱勢群體的消防安全意識和逃生自救能力。春防期間要重點做好以下幾方面工作:
一是要認真按照國家四部門的部署要求,扎實開展公眾聚集場所和高層、地下建筑消防安全專項整治。按照全縣《未經消防驗收或經消防驗收不合格違法使用建筑整治工程實施方案》要求,有力整治違法工程,整治可燃易燃裝修,全面凈化我縣建筑消防安全環境。
二是全面加強大風天火災預防工作。在大風天到來之際,各鄉(鎮)人民政府必須根據城鎮火險趨勢預報,及時禁火命令、拉響禁火警報。要堅決杜絕連營火災的發生,凡是柴草大量進村、超量儲存木柈的,要堅決清理,凡是在消防通道堆積雜物、私接亂建違章建筑的,要堅決拆除。五級以上大風天、高火險天氣,要“以風為令”,各鄉鎮政府、街道辦事處、村居民委員會、社區物業管理單位以及公安派出所,要全員出動,對屬地內街道、村屯、居民住宅、“六小”單位,特別是易燃建筑密集區大風天禁火情況,包片包戶開展檢查。要加強大風天和高火險天氣的動火用電管理,嚴格落實五級以上大風天或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施,嚴禁大風天動火漚糞和野外燒荒。
三是加強新農村消防工作建設和多種形式消防隊伍建設。各地區要深入貫徹落實省政府《關于加強黑龍江省社會主義新農村建設消防工作的意見》、《*縣多種形式消防隊伍建設規劃(2007年-2010年)》要求,加大資金投入,購置簡易消防車、手抬機動泵等裝備,進一步加強鄉鎮政府專職消防隊、企事業單位義務消防隊、村屯民辦志愿消防隊建設。要結合村容村貌改造、人居環境治理、能源建設、農村電網改造、鄉村道路建設、人畜飲水工程、農村信息化、鄉村自治等新農村建設內容,配套落實鄉村消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信及消防裝備等建設工作。積極推廣“七(十)戶聯防”、“風險共擔”等農村消防工作機制,對農村火災多發地區開展專項治理,嚴格柴草垛、柈子堆的管理,堅決杜絕柴草、木柈大量進村、進戶現象。
(三)積極加強對新《消防法》的宣貫工作,廣泛開展春季消防宣傳教育和培訓,提高全民消防安全意識和素質。各地區要將新《消防法》納入全民普法教育規劃,制定實施詳細的工作計劃,完成好宣貫工作任務。4月份為公安部確定的《消防法》宣傳月,要組織開展形式多樣、聲勢浩大的宣傳活動,要組織社會單位進行《消防法》集中學習,進行全員培訓,各學校、職業培訓機構、新聞媒體、工青婦團體以及社會單位要開展消防宣傳教育,要利用各類媒體和文化陣地,組織開展消防安全公益宣傳和文化活動,掀起宣傳《消防法》的。
各新聞、出版、廣播、電視等部門要承擔起消防宣傳教育的責任,開辟固定的消防宣傳專欄,普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、無償播(刊)發消防公益廣告和大風天防火安全注意事項,教育廣大群眾時刻注意消防安全。各級政府要繼續在城縣主要街道、社區和公眾聚集場所設立永久性消防公益廣告牌。各企事業單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓,特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位,要加大培訓力度,認真落實重點部位、重點崗位人員持證上崗的要求。要結合“4·17”、“5·6”大火反思日宣傳活動,將火災報警、初期火災撲救和逃生自救等消防知識納入社會公益宣傳內容,注意加強對消防弱勢群體的消防安全教育,提高全社會人員的消防安全素質。
一、消防監督抽查依據
(一)《中華人民共和國消防法》
(二)《消防監督檢查規定》
(三)公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》
(四)《關于切實做好消防產品質量月活動的通知》(浙公消〔*〕50號)
(五)關于深化消防產品質量月活動的通知(浙公消〔*〕110號)
(六)《危險化學品安全管理條例》(國務院344號令)
(七)省廳消防局《關于危險化學品消防安管理有關問題的批復》(浙公消〔*〕132號)
二、消防監督抽查時間
*年7月1日至*年12月31日
三、消防監督抽點范圍
(一)轄區內設有固定消防設施的單位。
(二)全區范圍內大型商場、集貿市場、賓館飯店(家庭式小旅館)、公共娛樂場所等公眾聚集場所。
(三)消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、易燃易爆化學危險品管理場所以及重要的政治、經濟、文化、新聞等機關、團體、企業、事業單位。
(四)生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置危險化學物品的場所和單位。
(五)存在“多合一”現象的建筑(企業),重點是在鄉鎮(街道)和行政村范圍內的企業、城郊結合部出租房、家庭作坊等。
(六)轄區內正在建設的高層建筑、地下工程、大型公眾聚集場所和“*”期間國家、省(市)級立項的工程項目等。
四、消防監督抽點內容
(一)已經被確定為政府掛牌重大火災隱患單位的隱患整改情況。
(二)建筑固定消防設施的運行狀況是否良好;維護、管理體系是否健全;產品是否合格;施工企業是否具有相應施工資質;消防系統檢測報告是否合法、合理以及消防系統運行過程中存在的問題、責任所在,并對*年上半年尚未整改完畢的問題進行督促整改。
(三)轄區內化危品場所的新建、改建、擴建工程消防設計審核和消防驗收情況。落實消防安全責任制和安全管理制度情況,從業人員的消防安全培訓情況。
(四)存在“多合一”現象的建筑(企業)的用火、用電、用油、用氣情況,疏散通道、樓梯、安全出口的通暢情況,建筑消防設施、消防器材的配備、使用和管理情況。
(五)正在建設的高層建筑、地下工程、大型公眾聚集場所和“*”期間國家、省(市)級立項的工程項目等所選用的消防產品(含建筑工程中尚未安裝的消防產品)情況,重點抽查消防應急燈具、有襯里消防水帶、防火門、防火電纜。
五、消防監督抽查要求
符合本次監督抽查范圍的各單位消防安全責任人、消防安全管理人要按照有關的法律法規,對照本單位的實際情況進行一次全面的自查,檢查本單位的安全狀況和消防措施,逐一落實單位消防安全責任制、特殊工種及用火、用電、用油、用氣防火安全管理制度、疏散通道、樓梯、安全出口、建筑消防設施、消防器材的管理制度,單位內部防火巡查檢查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案演練等制度。對自查中發現的火災隱患,能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,必須落實整改責任人、整改期限和整改措施,確保安全。
六、消防監督抽查程序
(一)*年7月1日至*年8月31日為單位自查階段。
今天,我們召集市消防安全委員會成員和各鎮(街道辦)分管消防工作的領導、公安分局分管領導和消防部門的負責同志,以及全市消防安全重點單位消防安全責任人代表,召開新《消防法》宣傳貫徹大會。這次大會在新《消防法》即將實施的前夕召開,非常及時,也非常重要。
新《消防法》將于5月1日起正式實施,這是一部預防火災和減少火災危害,加強應急救援工作,維護公共安全的重要法律,是消防工作的基本大法。《消防法》的修訂和頒布實施,對加強社會主義消防法治建設,推進消防事業科學發展,維護公共安全,促進社會和諧,具有十分重要的意義。學習貫徹新《消防法》,是學習實踐科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求,是提升社會管理和公共服務水平的現實需要,也是我們全市各級消防安全責任人開展消防工作的行動指南。剛才,市公安消防支隊XX同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》,講得很好。希望大家回去以后,采取各種方式,自覺加強對新《消防法》的學習。下面,就宣傳貫徹新《消防法》,推動全市消防工作更好地發展,我講三點意見。
一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動,營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍
各級、各部門、各單位要加強領導,把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責任、保障人民群眾安居樂業、推動經濟社會平穩較快發展的重要基礎工作來抓。要開展形式多樣、內容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動,營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》5月1日正式實施前后,要利用1個月的時間,集中開展宣傳活動,重點要做好“六個一”工作。
一是舉辦一個培訓班。各區在5月1日前,要舉辦一次職能部門、鎮(街道辦)、村(居)消防安全責任人的培訓班,專題學習新《消防法》。
二是召開一次大會。今天參加會議的全市200個重點單位的消防安全責任人代表回去以后,要以區為單位,在5月10日前,召集轄區消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人召開宣傳貫徹大會,讓他們明確新《消防法》賦予的消防職責和義務,明確消防違法行為將會面臨的法律后果,起到警醒的作用。
三是舉辦一場大型社會咨詢活動。各區在5月1日當天即新《消防法》實施第一天,要在轄區室外大型廣場舉辦一場大型宣傳咨詢活動,向市民宣講新法,普及消防安全常識。
四是開展一個月媒體、網絡集中宣傳。要充分發揮報紙、電臺、電視臺和互聯網的平臺作用,通過新法解讀、公益宣傳、報紙專欄、群眾說法等形式,全方位宣傳新《消防法》。
五是舉辦一次新《消防法》全民知識競賽。通過舉辦全民競賽,激發全社會的學法熱情,讓新《消防法》進街道、進社區、進學校、進企業,進大街小巷和千家萬戶。
六是掀起一輪新《消防法》宣傳學習。通過懸掛標語橫幅、張貼宣傳畫、上門宣講、派發資料、發送短信等方式,掀起一輪宣傳學習。教育部門要開展一次學生消防宣傳活動,司法部門要將新《消防法》納入今年普法計劃加大宣傳貫徹力度。
各區、各有關部門和單位要切實加強組織領導,集中力量,廣拓渠道,大張旗鼓地開展內容豐富、形式多樣的社會化宣傳教育和培訓活動,并將消防法規宣傳與火災預防、火災撲救知識和消防安全隱患排查、消防安全隱患整改相結合,形成多渠道、全方位普及消防知識的生動局面,力爭在短時間內使新《消防法》走進千家萬戶,確保取得實效。
二、增強消防工作責任意識,以宣傳貫徹新《消防法》為契機,積極構建社會化消防大格局
消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容,是實現社會穩定、經濟發展的重要保障。各級各部門必須站在貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建和諧社會的高度,加強對消防工作的領導。各級教育、公安、建設、勞動保障、工商、質監等部門要依法履行職責,即要做到各司其職、各負其責,又要齊心協力、齊抓共管。新消防法繼承和發展了我國消防法制建設成果,規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡”,確立了消防工作的方針、原則和責任制。要通過強有力的行政監管措施,通過法律手段,強化社會單位的消防安全主體責任。社會單位對消防安全和致災因素的管理能力,反映了社會消防安全管理水平,在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全狀況。當前,我們處于安全生產的行政監管期,社會單位的消防安全與否,關鍵在于單位自身重不重視、措施得不得力,但僅僅依靠單位自身的自覺性很難做好消防工作,必須通過行政監管才能推動單位主體責任的落實。要采取有效措施,嚴格督促社會單位履行新《消防法》規定的責任和義務,牢固樹立消防安全責任主體意識,切實做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。今天,有全市200個消防重點單位的責任人與會,希望大家能夠把新《消防法》對社會單位消防責任的規定研究透徹,明確自己的責任義務,知道哪些是該做的,哪些是違法的,哪些是高壓線不能碰的。
抓消防工作,不論從哪個層面講,關鍵是要落實消防工作責任制。從各級政府、職能部門、社會單位到公民個人,建立和完善橫向到邊、縱向到底的消防工作責任網絡。要建立健全政府組織領導機制和部門聯動協作機制。比如說我們剛剛成立的消防安全委員會,就要充分發揮它的平臺作用;要建立健全監督執法機制,督促社會單位自我檢查、自我負責。要推廣新《消防法》規定的推行火災公眾責任保險,通過保險機制分擔風險;要進一步完善群眾舉報投訴和參與消防的機制,逐步構建社會化消防大格局。
三、結合宣傳貫徹新《消防法》,切實抓好各項消防工作落實
目前,我市依然存在一些制約消防事業發展的瓶頸性、障礙性問題,存在一些與貫徹落實科學發展觀不符合、不適應的問題。在宣傳貫徹新《消防法》的過程中,各級各部門要切實立足保障和改善民生、促進和諧社會建設大局,以科學發展的理念為指導,重點抓好以下五方面工作:
一是高度重視,把消防工作納入經濟和社會發展總體規劃統籌部署。堅持所有工業項目建設必須符合消防安全條件,嚴格實行“三同時”制度,同步搞好消防設施建設。堅持城鄉統籌,把農村消防工作與村鎮建設同步規劃、同步實施。堅持科學規劃、嚴格實施、合理布局、設施到位,同步推進消防與城鎮化建設。
二是加快消防基礎設施建設。要以新《消防法》實施為契機,多渠道增加消防投入,將公共消防設施和裝備建設經費等列入財政預算予以保障。要著眼預防,進一步集中人、財、物資源,加大消防基礎設施建設力度,完善城鎮消防安全保障體系,不斷改善城鄉防火安全條件。當前重點要抓緊解決市政消火栓、消防站建設問題。
三是加大火災隱患整治力度。今年是建國六十周年和十周年,消防安全保衛任務艱巨,責任重大。要對全市消防安全重點單位、高層、地下建筑、公眾聚集場所進行拉網式大檢查,堅決整治火災隱患,嚴肅查處各類消防違法違章行為。社會單位要強化消防安全主體責任意識,建立健全消防安全責任制和防火規章制度,依法對本單位的火災隱患進行全面的自查自改,使消防工作真正做到時時有人抓、處處有人管。
四是消防執法部門要加大對消防違法行為的查處力度。新《消防法》增加了15類消防違法行為。針對一些有消防違法行為的單位,在行政處罰的種類上,增加了責令停止執業;對一些嚴重違反消防法規的行為,特別是危害公共安全的行為,增設了拘留處罰,并且取消了“限期整改”的前置條件,一旦發現違法行為將直接查處,給予停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。這些規定都將對強化執法產生積極效應,關鍵就是我們執法部門如何運用的問題,要采取鐵的手腕,保持消防監管的高壓態勢,用好用足用活法律,嚴肅打擊消防違法行為,絕不手軟。
五是全面加強消防隊伍建設。要高度重視和加強消防隊伍建設,不斷提升正規化水平,提升消防監管能力和滅火搶險救援戰斗力,提高實戰水平,做到拉得出、打得贏,讓人民群眾放心。當前要重點加快鎮村專(兼)職消防隊和多種形式消防隊伍建設。
為了認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《省消防條例》,進一步明確和落實逐級消防安全責任,構筑社會消防安全“防火墻”工程,夯實農村和社區消防工作“四個基礎”工作,推進火災隱患大排查大整治活動和“清剿火患”戰役的開展,最大限度地控制和減少火災事故的發生,為水南街道創造良好的消防安全環境。根據區政府下達的街道辦事處消防安全工作目標考核標準,結合我街道實際,特制定2012年度水南街道防火安全工作意見。
加強組織領導,狠抓措施落實
繼續落實“誰主管,誰負責”的原則,各村、居、場、相關單位,企業要將防火安全工作擺上重要議事日程,各單位在原有的基礎上,認認真真、踏踏實實地做好防火安全工作,及時調整充實防火安全領導小組,明確“誰主管,誰負責”目標管理制。街道防火辦負責防火安全工作的檢查與指導,做到有部署、有檢查、有評比、有總結,群防群治,形成轄區內強大防火安全網絡。各村(居)、相關單位、企業要根據消防安全工作責任狀的要求,認真制定2012年度本轄區、本單位的消防安全工作目標管理責任制,消防安全工作責任和考核指標要層層分解落實到人、到崗,確保消防安全工作責任落實到位。
強化宣傳教育,增強防火意識
深入開展“全民消防教育計劃”,以學校、社區、家庭、人員密集場所為重點,深化“五進工作”。防火安全工作關系到千家萬戶,各村、居和單位要加大宣傳力度,充分利用標語、宣傳欄、黑板報、廣播、有線電視等宣傳工具向群眾宣傳教育,增強群眾的防火意識。同時要向村民、居民和職工廣泛開展消防法律法規,防火滅火和火場自救互救基本常識的宣傳教育和培訓,促進防火安全意識的提高。每月抓好“四個一”,即:一次防火宣傳和組織學習防火常識會;組織一次防火安全檢查;報一次檢查隱患內容,整改情況;出一期防火宣傳欄或黑板報。各單位要充分利用和發揮各類宣傳媒介的作用,采取不同形式,把防火安全意識宣傳到每位群眾頭腦之中,使之轉變為安全防范是每個公民義不容辭的職責。
深化火災隱患大排查大整治,督促隱患整改
緊緊圍繞黨的“十”消防安全保衛,繼續開展為期一年的“清剿火患”戰役,深化各項志項整治工作。認真做好防火安全檢查工作,各村、居、場、相關單位和企業要每月進行一次防火安全工作的自查,對公共聚集場所、生產經營易燃易爆、危險化學品的單位和場所,竹、木制品的生產廠家、有鍋爐的廠家要列入重點檢查。在每次檢查中要有記錄、有內容、有反饋,促隱患的整改,對重大隱患和一時無法整改的應及時書面上報,并制訂相應的防范措施,確保轄區平安。要抓好消防設備建設,加大投入,不斷提高抵御風險能力,配足配齊必要的消防器材,按要求現已出租的木質房每3戶配一臺滅火機,個體戶、出租戶每戶有一臺滅火機,做到按時換藥,常備不懈。街道辦事處定期或不定期組織開展各村、居、場、相關單位、企業防火安全檢查,年終進行考評。
今天召開全市消防安全工作會議,會議的主要任務是,全面總結2009年全市消防工作情況,分析當前消防工作形勢,研究部署2010年消防工作。根據會議安排,我先講兩個方面的意見。
一、客觀估價2009年消防工作情況
2009年,全市全面實施新制訂的《中華人民共和國消防法》,積極推行消防安全責任制,大力開展消防宣傳教育,嚴格消防執法,強化消防管理,消防事業取得了新的進展,全年確保了農村30戶以上大院子及消防安全重點單位無火災發生,保持了連續10年無較大以上火災事故的良好局面。在具體工作中,我們切實做到了四個“強化”:
一是強化消防安全責任落實。年初,市人民政府與各鄉鎮、街道辦事處、市直部辦委局、各消防重點單位,直至各社區、村組、企業、商場等基層單位場所,層層簽訂了消防安全工作責任狀,將消防安全工作責任細化分解,落實到單位、到崗位、到個人,全市基本形成了“橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、個個有責任”的消防安全責任網絡。
二是強化消防監督管理力度。加大了對“兩節”、“兩會”、“五一”、春耕、夏防、國慶等重要節日、重要季節、重要活動的消防安全保衛工作。去年來,全市各級各單位共出動檢查人數2345人次,檢查消防重點單位、農村大院落、危險化學物品的生產經營場所、公眾聚集場所等共2845個次,發現火災隱患712處,責令當場整改663處。進一步嚴格消防行政許可,從源頭上控制消防隱患。全年共辦理建筑工程消防審核項目65個,建筑室內裝修項目43個,消防竣工驗收項目70個,開業前消防安全檢查項目36個。同時,我們加大了對違反消防法律法規行為的處罰力度。依據《中華人民共和國消防法》的規定,全年共治安拘留13人、行政警告44人、9處、臨時查封32處。
三是強化城鄉防控火災能力。城鄉消防基礎設施日臻完善。荊竹、稠樹塘、馬坪等鄉鎮自籌資金在集市和主要街道都安裝了公共消防栓;所有鄉鎮均確定了1個新農村建設消防工作試點村,實行消防安全責任入戶到人;市第二消防站成功立項,建成后,城南及老城區一旦發生火災,將確保消防力量能夠5分鐘之內趕到火災現場;市電信局、石油公司、正一酒店等100個消防重點單位,在消防組織、消防管理制度、滅火應急疏散預案、火災隱患自查自改等方面進一步規范了措施和制度,為防止較大火災和重大人員傷亡的發生奠定了良好的基礎。消防部隊戰斗力明顯增強。市消防大隊狠抓勤政廉政教育和作風紀律整頓,強化執勤備戰措施,全年共出警217次,出動消防車316臺次、警力1521人次,成功撲救火災77起,為人民群眾挽回財產損失1465萬元;參加社會搶險救援51次,救出遇險群眾24人,捍衛了人民群眾的生命財產安全。2009年,市消防大隊榮立“集體三等功”一次,被評為全省“執法質量考評先進單位”。
四是強化消防安全宣傳教育。全市開展了以“傳遞平安、祝福千萬”為主題的新《消防法》宣傳和市第二屆消防知識競賽活動;在市電視臺制作《消防》欄目19期,播放消防新聞42條;組織人員在賓館、酒店、休閑中心等公共娛樂場所張貼消防安全警示標牌3000多條,制作大型消防宣傳牌76塊;市消防大隊培訓重點工種和特種作業人員、農村治保主任、危險化學物品管理人員等共900余人次。
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我市消防安全工作仍然存在許多不容忽視的問題,主要表現在:一是消防工作機制不夠完善。少數單位消防安全責任制沒有真正落實,個別鄉鎮的消防安全責任狀流于形式,缺乏實際內容和具體措施。二是消防安全管理難度加大。隨著經濟發展,我市高層建筑越來越普遍,化學危險物品的生產和使用也不斷增加,這些都加大了消防安全的管理難度。三是消防設施相對滯后。公共消防設施與城鎮消防規劃尚有一定差距,農村消防設施覆蓋率低。對于這些問題,我們務必引起高度重視,切實加以解決。
二、2010年消防安全工作部署
2010年全市消防安全工作的總體要求是:認真貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針,緊緊圍繞服務經濟社會發展大局,以杜絕重特大火災事故、杜絕群死群傷惡性火災事故、杜絕人為重大火災事故、減少一般火災事故為目標,全面提升城鄉防控火災能力,為創建和諧、平安創造良好的消防安全環境。為實現這一目標,重點做好以下幾個方面的工作。
1、繼續貫徹落實消防工作責任。鄉鎮、街道辦事處,要與所管職能部門、村、社區、駐片駐村干部簽訂有具體工作指標的消防安全責任狀,村(社區)要簽訂到村(居)民小組。市屬各機關及市管的消防安全重點單位,要簽訂到生產班組、經營門店和重要工種。通過責任的層層落實,要在全市范圍內形成一個上下聯動,縱橫交叉的消防安全責任網絡,確保各項消防安全措施真正落實到基層,落實到崗位。同時,要建立消防工作督導考核和重大火災事故問責長效機制,對那些領導不得力、工作不負責、措施不落實的單位、個人,或因管理松懈、制度混亂誘發的重大火災事故實行責任倒查,并嚴格追究責任。
2、狠抓消防安全隱患排查整治。消防安全,防重于救。要把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來,堅持從建設開始就想到消防,在發展之初就狠抓消防。一要繼續抓好消防安全培訓工作。要加強對企業法人、特殊工種人員、農民工等特殊群體的消防安全培訓,嚴格執證上崗。通過廣泛深入地開展消防宣傳,使每個市民、每個家庭、每個單位都樹立“預防火災、人人有責”的意識,自覺在生產、生活中做好火災預防工作。二要仔細開展消防安全檢查。年內市本級和各鄉鎮、街道辦事處要組織公安派出所、安監、文化、交通、工商、教育、市場管理等部門,對公眾聚集場所、危險化學物品生產經營場所、公共娛樂場所、交通通信單位及竹木棉食品縫紉加工場所、30戶以上的大院子、居民棚戶區等,開展火災隱患大排查、大整改的消防安全專項治理活動,強化“四拆除”、“五查封”、“七關停”、“八拘留”等剛性措施,著力防控重大火災和群死群傷惡性火災事故發生。三要嚴格火災隱患整改。對于火災隱患整改措施執行不力或拒不執行整改的單位和企業,該停產停業、停止使用的,堅決停產停業、停止使用;該查封的,堅決查封。對拒不履行行政處罰的單位和個人,要依法申請人民法院強制執行。對火災隱患單位的有關責任人,按規定整改不到位的,該處罰的處罰,該拘留的拘留,決不能姑息遷就,遺患成災。
3、大力加快新農村建設消防工作。面對日益嚴峻的農村消防工作形勢,我們必須按照“規劃統領、注重實效、抓點帶面、整體推進”的原則,創新觀念,強化措施,全面加強農村消防工作。一要加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設。要把農村消防工作納入新農村村級建設發展規劃,消防用地、設施等納入村莊規劃統一安排。將消防安全布局、消防用地、消防水源、消防通道、消防設施與村民飲水工程、水利工程、通訊設施、農電改造、道路建設與農村公共基礎設施建設、農村危房改造、新建住房安排和村莊整治同步實施。今年每個鄉鎮的新農村建設消防試點村要以上述內容為重點,從根本上改善農村防火條件,杜絕產生新的火災隱患。二要積極發展農村多種形式的消防隊伍。要依托民兵、治安聯防等組織建立專(兼)職消防隊,成立村民聯戶聯防組織,協助開展防火檢查和巡查。今年鄧家鋪鎮、鄧元泰鎮、灣頭橋鎮要爭取組建一支8至10人的專職消防隊,其他鄉鎮要組建以機關干部為主要力量的志愿者消防站,積極擔當本地一般火災的撲救和一般災害的救援,切實提高當地消防自救能力。三要廣泛開展農村消防安全宣傳教育。要充分利用文化站、廣播室、集市、宣傳欄,組織開展經常性的消防安全宣傳活動,使村民做到“三懂兩會”,即懂得自救逃生常識,懂得家庭火災預防措施,懂得撲救家庭火災的方法;會報警、會撲救初起火災,全面提高村民、居民的自防自救能力。
鄉鎮消防安全責任書(一)
根據《中華人民共和國消防法》的規定和____發[2019]__號文件精神,為了切實做好消防工作,確保人民生命財產安全,杜絕重特大火災事故,減少一般火災事故的發生,特制定本責任書。
一、責任目標
(一)、繼續完善消防工作責任
1、各村(居)和鎮屬單位年初和每季度召開消防工作會議,研究和解決消防工作中存在的問題。
2、各村(居)和鎮屬單位要與責任人簽訂消防責任書,落實消防安全責任。
3、各村(居)和鎮屬單位要建立健全消防組織,將消防工作納入鎮黨委政府雙考雙評雙掛鉤動態跟蹤考評內容。
(二)全面推行網格化管理新模式。
1、將排查整治火災隱患、開展消防安全宣傳納入網格工作室工作范疇,制定并明確網格工作室消防安全職責任務。
2、各村(居)鎮屬各單位定期開展消防安全檢查和宣傳,聘請1名以上專兼職消防管理員,建立志愿消防隊,每半年至少實施1次滅火和應急疏散演練。
3、繼續推動五戶聯管、十戶聯勤、兩分鐘防火法和老弱病殘酒瘋六類重點戶管理模式。
二、公共消防設施建設
1、各村(居)和鎮屬各單位要落實公共消防設施建設,配備相應的消防器材。
2、五園新村要100%建立多種形式消防隊伍,完成室外消火栓系統或100%完成2個以上蓄水量不少于100立方米的消防水池建設任務,并配備2臺以上消防機動泵和基本的滅火器材設施。
三、火災隱患排查整治
1、根據冬春季節、重大節假日活動重點領域的火災特點和規律,有針對性地打好清剿火患戰役,確保消防安全檢查率達100%。
2、在旅發大會、全省第11次黨代會、黨的xx大召開期間,開展消防安保專項行動。
3、各村﹙居﹚鎮屬各單位要認真落實消防工作責任,開展重點戶的防火巡查和消防宣傳。
四、農村消防工作
1、各村(居)要召開一次消防安全會議,制定防火公約,村(居)委會要與村(居)民小組及村(居)民簽訂防火責任書。
2、各村(居)要加強老弱病殘酒五類人員的登記管理,每季度到五類人員家庭進行一次檢查和宣傳教育;要繼續推行和落實十戶聯勤五戶聯管防火管理模式,張貼和懸掛兩分鐘防火法達100%。
3、各村(居)要組建一支不少于20人的志愿消防隊,在村寨入口處設置固定消防宣傳牌或標語。
五、消防宣傳教育
1、開展《消防法》宣傳、教育活動,提高廣大人民群眾的消防法制意識。
2、各村(居)要將兩分鐘防火法張貼和懸掛到家家戶戶,并在村寨入口處設置固定消防宣傳牌或標語。
3、學校、衛生院和企業等重點單位要結合自身實際,加強對學生、教師、職工及從業人員進行宣傳教育,以各種形式開展消除火災隱患活動。
六、派出所消防管理
1、要明確消防專兼職民警并實行分片管理,建立一支治安、防火、滅火合一應急隊伍。
2、每個季度對重點村寨、重點戶和六小場所至少開展1次消防安全檢查和宣傳工作。
七、火災事故控制
各村(居)、鎮屬各單位較大以上火災事故和火災死亡人數實行零指標考核,對失職、瀆職的責任人嚴格追究責任。
____鎮人民政府:(蓋章) 負責人:(簽字)
責任單位:(蓋章) 負責人:(簽字)
2019年__月__日
鄉鎮消防安全責任書(二)
為進一步落實消防安全責任,全面構筑社會消防安全防火墻工程,根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》等法律法規,結合我區實際制定本責任書。
一、組織領導
各鄉鎮、街道辦事處要加強對消防工作的領導,成立組織,落實責任,主要領導是本轄區、本單位的消防安全第一責任人,對消防工作負總責。將消防工作納入政府工作計劃,加大投入,每季度至少召開1次會議,及時研究部署消防安全工作。
二、責任制建立
各鄉鎮、街道辦事處要根據本轄區的實際制定《消防安全目標責任書》,與村(居)委會、鄉(鎮)直單位以及所屬企業簽訂責任書,將責任和任務分解落實到人,形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防管理模式。各鄉鎮、街道辦事處制定的《消防安全目標責任書》一式三份,簽訂單位各留存一份,交區消防安全委員會一份。
三、消防基礎建設
1、各鄉鎮要在新農村建設的同時,將市政消火栓建設與自來水改造工程同步規劃實施,在今年10月底前保證轄區內市政消火栓不少于5個,并將消火栓增設分布圖于今年10月底前上報區消防安全委員會辦公室。
2、各鄉鎮要積極加強政府專職消防隊建設,擔負起本轄區一般火災的撲救任務,同時編制消防規劃專篇。
四、宣傳教育
在元旦春節、午收、秋收、廟會等重要節假日和活動期間,組織開展消防宣傳活動,并有圖片、文字記錄。各鄉鎮人民政府年內應對村(居)委會主任進行消防安全培訓不少于2次。利用廣播電視、宣傳欄等方式定期進行防火安全宣傳,普及消防知識。深入開展進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭的消防宣傳五進活動和防火墻工程建設工作。
五、消防專項治理
在元旦、春節、五一、十一等重要節假日期間,各鄉鎮人民政府要開展消防安全專項檢查,做到有部署、有落實、有反饋、有記錄,組織公安派出所依法實施消防監督,加大執法力度,嚴肅查處消防違法行為。對易燃易爆危化品生產、儲存、運輸、經營、使用,公共娛樂場所、人員密集場所、重點防火單位、五小場所等消防安全容易出現問題的薄弱環節,進行經常性檢查,督促落實消防安全制度,及時整改火災隱患,杜絕出現重特大火災和亡人火災事故。
六、獎懲
區政府每年對落實《消防安全目標責任書》情況進行考評驗收。對落實情況較好的將給予表彰獎勵;對責任書中明確規定完成時限的工作任務,完成任務目標較好的給予表彰,對未完成任務的給予通報批評。有重大火災隱患未及時整改的、發生死亡1人以上及重特大火災事故、一次火災直接損失超過10萬元的,施行一票否決,區政府將依法追究有關領導和相關部門責任。
此責任書一式兩份,雙方各執一份存檔備查,自簽訂之日起生效。
____區人民政府 (鄉鎮、街道)