電子政務的概念精選(九篇)

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第1篇：電子政務的概念范文

[關鍵詞]電子政務信息資源管理　電子政務信息資源共享本體領域本體

[分類號]G252

電子政務經歷了基于數據管理的第一代與基于信息管理的第二代后，正邁向嶄新的第三代知識管理型。政府信息資源的有效合理化管理和充分共享是知識管理型電子政務建設的重要環節之一，借鑒知識組織的理論與方法，充分挖掘政府信息資源的內在聯系，探索政府信息資源管理的更優途徑，可以使政府信息資源的組織更加科學、有序，便于政府決策與公共服務，為實現政府信息資源的全面共享奠定基礎。

1　運用本體思想進行電子政務信息資源管理

1.1　基于主題詞表構建領域本體的方法

本體作為知識組織的思想之一被越來越多地應用到各種知識組織中，許多學術機構都研究建立了各具特色的本體，如領域本體、通用或常識本體、方法本體、元數據本體等。目前，大多數本體是以領域為基礎的，以下是幾種常用的領域本體構建方法：IDEF5方法、骨架法(skeletal Methodology)、企業建模法(又稱TOVE)、MEZHONTOLOGY方法、循環獲取法(Cyclic Acquisition Process)、構建領域本體的知識工程方法等。

主題詞作為政務信息資源庫庫內信息資源組織與管理以及庫際信息資源管理與交換的基礎，是指導各類政務信息采集、加工、整合和有效利用的核心。通過主題詞嚴格的語義內涵和位屬關聯，建立所有信息資源在主題層的映射關系，以實現全庫信息資源的加工規范化、標識有序化以及信息共享化。基于主題詞表構建領域本體主要有以下優越性：①兩者有許多相似點，如兩者都包含詞(概念、類)及詞間關系；兩者都具有等級結構、并通過等級關系及詞間關系將詞組織起來；兩者都用來描述特定學科領域知識；兩者都可以用作領域信息的組織工具。②某學科領域的主題詞表包括本領域中相對比較完整的術語，這些術語都經過本領域專家多年的有序組織，可以為該領域本體的創建提供指導，主題詞表中的限義詞、涵義注釋、等級關系、詞間關系等為領域本體中概念的屬性、實例以及關系的創建提供了線索及指導。

1.2　基于本體思想對政府信息資源進行管理

?對于電子政務知識管理系統來說，政府信息資源本體就是一個正式的詞匯表。本體可以將對象知識的概念和相互間的關系進行較為精確的定義。在這樣一系列概念的支持下進行知識積累、搜索、共享的效率將大大提高，真正意義上的政府知識重用和政府知識共享將成為現實。

?本體可以為政務知識庫構建提供一個基本結構。以描述對象的類型而言，有簡單事實及抽象概念，本體可以描述靜態實體部分，它們主要描述政府事件或概念的各組成部分以及它們之間的靜態聯系，本體也可以描述政府時間或概念的運動和變化。應用了本體，政務知識庫就可以運用這類結構去表達大量無組織的政府知識和常識。

?利用本體思想構建的電子政務本體與政務數據庫雖然有些相似，但本體比數據庫表達的知識豐富得多。定義本體的語言，在詞法和語義上都比數據庫所能表示的信息豐富得多。最重要的是，本體提供的是一個嚴謹且內容豐富的理論，而不單單是一個存放數據的結構。

?電子政務本體可以按照領域建立不同的政務領域本體，描述領域內重要實體、屬性、過程及其相互關系。這些本體可以在不同的建模方法、范式、語言和軟件工具之間進行翻譯和映射，以實現不同政務系統之間的互操作和繼承，成為政務系統中可重用和共享的組件。

2　基于本體思想的電子政務信息資源管理案例――美國印第安納州電子政府FSSA本體

美國印第安納州電子政府建設是很多文獻介紹的典范，其成功之處在于利用本體方法建設電子政府數據庫。美國印第安納州電子政府indiana FamiIy and Social Services Adminislra-tion(FSSA)本體，屬于最上層的域本體設計，它在“家庭與社會服務”這一本體下定義了9個本體(即低收入、處于危險的兒童、精神病與吸毒、弱智、區域健康與人性化服務、醫療補助、政府機構、法律實施及財政)，建立了最上層的概念關系，并用圖形和箭頭形式標示出了各下層本體之間的關系以及在一個專業本體里所包括的術語，如圖1所示。

按照主題詞表的編制規則，我們把這個本體圖轉換成FSSA主題詞表。01―06為一級概念，其下按照英文字母順序編制的為二級概念，或稱為下位類。

01Mental Retardation Disability Ontology精神不健全人一一參03

01A Residential suppoa住房支持

01B Vocational rehabilitation再就業

01C Supported employment就業服務

02Medicaid(美國由各級政府資助、以助窮人和傷殘這類對象的)醫療補助――參04

02AFood stamps食物券(糧票)――同04F

02B Medicated system醫療補助系統

02CWoman，infants，andchildren婦女、嬰兒、兒童

03Local Health and Human Services Onlogy地區健康與公共事業――參06

03A Indiana Client Eligibility Systems印第安納居民身份識別體系

03B Indiana SuppoEnforcement Trading Systems強制執行貿易體系

03C National Directory of New Hires國立出租名錄

03D Temporary Assistance for Needy Families貧困家庭臨時協助(人員)

04 Low income ontology低收入――參03、02、0l

04AEnergy能力

04B Job training／placement職業培訓／安置

04C Woman Infants and Children婦女、嬰兒與兒童

04DChildCare兒童保育

04EChild Support兒童撫養

04FFood Stamps食物券(糧票)――同02A

05 At-Risk Children Ontology瀕危兒童――參02、04

05AAdoption收養

05B Fostercare看護

05C Early Intervention for disabled殘疾早期干涉

05DFamily reservation／support家庭撫養

06 Mental Illness and Addiction Ontology精神病與吸毒一一參02、03

06A Mental illness treatment for adults成人精神病治療

06B Addiction treatment戒毒治療

06CPrevention預防

從該案例可以看出：①應該面向某一個或一類具體問題構建本體。從印地安納州的家庭與社會服務機構的本體圖中可以看出，該本體的特定領域是以家庭為主，圍繞著家庭展開一系列的本體，囊括了家庭成員的衣食住行，并著重定義了面向弱勢群體的各種服務本體，最終形成了6個主要本體。②本體間具有單向或雙向聯系，且這些聯系的建立是有條件的。如低收入本體指向地區健康公共事業本體，是一種單向聯系，凡是涉及低收入本體下的概念一律指向公共事業本體，即低收入群體中的問題直接由公共事業服務來解決，如04D兒童保育問題就由03D貧困家庭臨時協助(人員)來解決問題，而醫療補助本體與低收入本體是雙向聯系的。③將該本體圖轉化成類主題詞表可以看出，本體可以表示出更清晰的關系，甚至是復雜關系。而將一個本體轉化成主題詞表的話，關系表示很亂，起不到概念梳理作用。

3　電子政務領域本體的局部模擬

3.1　構建電子政務領域本體的步驟

鑒于基于主題詞表構建領域本體的優越性，結合我國電子政務實際，確定以下電子政務領域本體的構建步驟：

3.1.1　需求分析確定電子政務領域本體應用的目的、范圍、表示方法和用途等。電子政務領域本體建設要以應用需求為牽引，要對人類在認識世界過程中形成的不同“本體”(知識體系)進行認真分析，最終達到需求分析的定位準確、涵蓋得當。

3.1.2　概念化通過各種渠道獲得電子政務領域本體的主要概念，確立概念間等級關系，并用精確無歧義的語言加以描述，形成該領域本體的核心語義內容。獲得領域信息最根本方法應該是考慮復用已有本體的可能性。通常的也是最行之有效的方法是復用已經廣泛使用于各個學科領域的主題詞表和分類表。

3.1.3　概念間聯系　確定電子政務領域本體概念間聯系，如屬性、種屬關系、總體與部分關系、領域中的特有關系；對所收集的名詞術語進行規范，羅列重要的詞和短語，并將其歸類。還要確定概念間結構，定義類別和等級結構。

3.1.4　編碼利用形式化描述語言對“概念化”的電子政務領域本體進行編碼，使機器易于處理，盡量將相關領域已存在的本體集成到要構建的政務領域本體中，既避免重復建設，又可以形成領域內共享的本體。在眾多本體構建工具中，斯坦福大學為語義網信息資源組織設計的軟件prot6g6 3.1的界面友好、功能齊全，因此本文將其作為電子政務領域本體的建設工具。

3.1.5　確認、維護與評價對電子政務領域本體按照一定的標準進行確認和評價，包括本體的清晰性、一致性、可擴展性等；隨著電子政務領域知識的增加，本體要不斷更新、不斷進化，增加本體概念，完善本體概念間的語義關系。

3.2　電子政務領域本體模擬一國土資源、能源本體

依照《綜合電子政務主題詞表(范疇表)》主題分類類目表，筆者選定“國土資源、能源”類模擬電子政務領域本體，見表1。

3.2.1　根據概念之問的聯系，編輯上位類與下位類　筆者依照《綜合電子政務主題詞表(范疇表)》主題分類類目表在prot6g6 3.1軟件中編輯，見圖2。

圖2 Prot696編輯下的國土資源能源分類示例

3.2.2　利用prot6g63.1中OWLViz工具顯示概念間的關系prot6g6 3.1軟件可以自動生成概念間的分類關系，從圖3可以看出國土資源能源本體中的部分分類體系以及筆者將要研究的土地分類體系。

3.2.3　列舉概念間的屬性分析土地的4個下位類，它們四者可以有以下簡單的關系：土地管理部門與機構“依照”土地管理制度與法規；土地管理部門與機構“具有的功能”為土地資源規劃及土地資源管理，所以筆者從中總結出is_according_as，is function_of,has_function_of三種關系(因為該軟件目前不支持中文，所以用英文形式)，其中is_function_of和has_function_of是一對互逆的概念，見圖4。

3.2.4　為概念添加實例　經過分析，我們可以初步設計土地管理部門與機構下有國土資源部這一實例，土地管理制度與法規下具有《中華人民共和國土地管理法》(Land Law)與土地管理法規(Land Regulations)，見圖5、圖6。

3.2.5　實現查詢功能在對概念、實例及概念關系進行定義后，可以實現對其中概念或者實例的查詢，見圖7。

3.2.6　總結通過以上5個步驟，利用prot6g63.1軟件編輯了簡單的國土資源能源本體，并且實現了一些查詢功能。可以看出，由一個個簡單的電子政務本體逐步建設起來就可以發展成為一個大型的復雜本體，建立起概念間更加復雜的聯系，這些電子政務本體既可以轉換成數據庫，又可以幫助數據庫推理概念之間的關系，實現政務查詢和檢索功能。由此可見，編輯大型的電子政務領域本體具有實踐意義。

4　展　望

4.1　電子政務各個領域本體聯合形成電子政府的知識地圖

我國電子政務信息資源的建設正如火如荼般發展，它所涉及的內容多、范圍廣，需要眾多領域專家的參與和建設。在不久的將來，電子政務信息資源充分建設后，各種電子政務底層的領域本體建設成功后，如綜合政務本體、經濟管理本體、信息產業本體等等，在電子政務這個大的藍圖之下，將各個本體按照其內部關系聯系起來，構成布魯克斯筆下的知識地圖，形成真正的電子政府知識地圖，使政府信息道路變得通暢而快捷。

4.2　形成專業化的電子政務門戶網站

自從“三網一庫”政務建設以來，我國的電子政務就是先從專業化的網站開始發展并逐漸強大的。這種發展方式比起各省市地區自己獨立建設更加有效，避免了重復建設和通信障礙。基于領域本體建設的電子政務必然會形成各領域專業化的政府功能門戶網站，而且基于本體思想可以從語義層面上組織某領域的電子政務信息資源，使之與因特網信息資源組織發展同步。

4.3　本體有助于發現新的知識增長點，發現新的政府功能結合點，優化電子政務流程

本體思想是在語義層面上對信息進行再組織，概念之間不拘泥于某一種或某幾種關系。在概念或實例之間形成了立體的空間網狀結構，正因為知識節點的增多和復雜，可能會在節點處發現新的政府功能實現形式，從而優化電子政務流程。

第2篇：電子政務的概念范文

電子政務作為新興的信息技術在政府組織的實施，必會引起牽一發而動全身效應，它是一個動態復雜的發展過程(Dawes，2008)。電子政務成熟度模型(Andersen，2006;Hiller，2001;Layne，2001;Moon，2002)、鉆石模型(Leavitt，1962)、技術執行框架(Fountain，2001)、利益相關者理論，能夠從不同的角度解釋這一過程中出現的諸多關鍵性管理問題，這些理論為電子政務治理理論的提出奠定了良好的研究基礎。

1、動態發展的視角———電子政務成熟度模型

電子政務成熟度模型是電子政務研究中較早被關注的研究領域。最早是Layne(2001)，通過對電子政務概念的辨析以及對美國電子政務發展動因的經驗研究，較為前瞻性地提出了的“電子政務四階段成長模型”。該模型從集成程度、技術和組織的復雜程度兩個維度，將電子政務的發展分為信息分類瀏覽、事務處理、縱向集成、橫向集成四個階段;同一時期，Hiller的研究報告從政府對公民、政府對企業、政府對雇員等六個維度，將電子政務劃分為信息、雙向交流、在線事務處理、集成、參政五個階段，其明顯的特點是關注了“參政”問題;Moon(2002)基于上述兩個模型及相關公共管理理論，從政府內部、政府外部、技術使用程度三個維度，將電子政務的發展分為信息目錄、雙向交流、在線服務和支付處理、縱向和橫向集成、參政五個階段。在這些研究中，Layne的四階段成長模型一直是電子政務研究領域受到廣泛關注的階段模型，也是WebofScienc統計中被引用頻次最高的電子政務研究文獻。在2009年2月底之前達133次。由于該模型是在電子政務發展的初期提出的，因此，受到了一些學者的質疑。Andersen(2006)對該模型進行拓展研究，突破該模型中對技術和組織復雜性和集成性兩個維度的關注，認為電子政務發展不僅要關注如何應用信息技術改善核心，更要關注如何在未來的電子政務建設中，投入更多力量提高公共服務的效率，讓最終用戶成為最大的受益方。為此，在Layne模型的基礎上提出了“公共部門流程再造成熟度模型”，該研究基于電子的廣泛性和公眾為中心的程度兩個維度，將電子政務發展分為培育、擴展、成熟、革命四個階段，并討論了四個階段的不同特征。與學者們的研究相類似，一些咨詢公司從實踐的角度，在其有關電子政務的研究報告中提出各自的電子政務成熟度模型。例如，Gartner(高德納)公司從技術和組織復雜性的角度研究了電子政務成熟度模型(Baum，2000);Accenture(埃森哲)公司從服務成熟度的視角研究了電子政務發展階段模型(Rohleder，2004)。而一些國際組織則就電子政務成熟度進行了宏觀層面研究(Bank，2003)。

上述模型雖然基于不同的維度和不同的視角研究了電子政務實施發展狀況，但是，它們都具有共同的特征:一是所有模型都認為電子政務的發展具有階段性特征;二是所有模型都認為電子政務都將經歷一個從簡單的信息到復雜的一站式服務的過程;三是所有模型都認為電子政務實施將經歷一個技術對組織的由簡單到復雜的嵌入過程。雖然這些模型都在一定程度上解釋了電子政務復雜的實施過程、發展趨勢以及對政府公共管理和公共服務的影響作用，但是，沒有從組織采納的角度探討電子政務作為新生事物，政府組織結構、管理制度、人員、文化氛圍等因素對其引入過程的影響作用。因此，存在一定的局限性。

2、組織變革的視角———鉆石模型

Leavitt的鉆石模型作為信息系統研究領域廣泛接受的模型(Bostrom，1977)，解釋了信息技術實施時可能產生的組織管理問題，是信息系統實施的研究基礎(Sarker，2000)。該模型將組織抽象為一個由技術、任務、人和組織結構四個因素構成的鉆石形，認為信息系統的實施具有推動組織變革的潛力，同時也將深刻影響組織權力結構、文化氛圍和工作狀態等，因此，信息技術的引入，將會促使組織的其他三個因素之間相互調整、相互作用。一般在技術引入的初期，這三要素會通過共同作用形成“組織抗拒”，進而迫使技術調整以適應現有組織狀況，信息技術推動組織變革的力量微乎甚微，而只有當組織變革力度增大時，才會迫使其他三個因素繼續相互作用，以采納信息技術。事實上，信息技術的實施過程，就是這四個因素相互作用、相互影響的過程，表現了信息技術引入組織過程中的一種極為復雜的作用狀態。同時，該研究認為，組織是否能夠通過信息技術的引入實現其潛在價值，信息技術導致的組織變革的吸收、扭曲和失效取決于組織對任務、人、組織結構的安排狀況。

由于企業組織面對激烈的市場競爭環境，并且在利潤最大化的單一目標的驅使下，能夠比較容易地排除組織阻力，通過迅速的人員調整、組織和任務安排，能夠比較容易地采納信息技術以提高效率，應對競爭。而政府組織對于信息技術的使用則相對比較勉強，在政府組織中，除了政府組織的任務安排、組織結構相對于企業來講更具剛性以外，政府壟斷的特性和利益集團政治的重要性也發揮了一定的作用。即便如此，鉆石模型也能很好地解釋電子政務作為一種典型的信息技術引入政府組織時，四個因素之間的相互作用和相互影響。當電子政務的實施試圖通過政府組織結構的變化和創新改善公共管理效率，提升公共服務能力時，現存的政府結構、人員和任務安排會對電子政務的實施成效產生重要影響。由于電子政務的實施帶來的轉變必然觸及政府現行的職能、結構和人員等方面的改變和調整，甚至危及到某些部門或人員的權力和地位，這三個要素往往難以接受電子政務引入所帶來的變化，會做出抵觸反應，這種反應會迫使電子政務實施做出相應的調整，改變電子政務項目實施的軌跡，使電子政務實施與現有的組織狀態相適應。表現在項目的實施結果上，很可能是電子政務的實施達不到預期目標，減少項目實施的內容，縮減項目實施的范圍，甚至導致項目實施失敗等。當然，這四個因素之間作用力的強弱，取決于電子政務實施對變革程度的影響，如果變革涉及的深度大，例如涉及多個組織層面，范圍廣，例如涉及多個組織部門，則相互作用會愈加激烈，反之亦然。

與一般的組織相比，政府組織還有其獨特之處，諸如管轄權限、等級制度、規則和程序等。雖然Levitt的鉆石模型說明了信息技術引入組織時組織結構、人員、任務三種因素的相互作用而導致的管理問題，但卻沒有明確它們相互影響的具體方式，也沒有充分解釋信息技術引入組織時“政治競爭”過程的特點和對信息系統實施制度安排的影響。3、制度安排的視角———技術執行框架技術執行框架是公共管理領域有關信息技術研究的重要貢獻。Fountain基于社會技術系統理論，區別了政府組織引入技術之前的“客觀信息技術”，即技術本身，主要指信息通信技術，諸如計算機、網絡、數據庫等;與引入和使用后“被執行的技術”，即被特定組織中的行為人感知并實際使用的信息技術。同時，識別了制度安排、組織形式、官僚網絡對于信息技術執行的影響作用。該研究認為，政府組織形式一般是基于韋伯官僚制結構，帶有層級的、理性的、客觀的、有效率的和基于規則等特點。同時，與這些組織形式相關聯的，是政府組織的行為人之間形成的非正式的、缺乏權威、游離于規則管轄之外的官僚網絡。這些官僚網絡在行為人之間具有較高的信任程度和豐富的社會資本，其中，一些非正式官僚網絡還扮演著跨越官僚等級邊界、跨越部門的交流、協調和問題解決機制。當然，這些非正式官僚網絡也可能成為沖突和割裂的起因。制度安排來源于制度化的概念，指一定時間內一個團體中獲得價值和穩定性的思想和行為。Fountain認為，制度安排包括四個方面:認知行為與習慣、文化信仰和符號、社會結構以及正式的政府法律和規則體系。在政府組織里，制度安排可以是政府辦事的慣例、政府文件的組織形式、政府相關的政策法規等，這些制度安排主要表現為在短時間內不可能發生變化的、較為穩固的思想行為框架。制度安排與組織形式和官僚網絡之間具有明顯的相互影響作用(Fountain，2001)。

由于客觀信息網絡技術強大的內在邏輯可以用于加強信息共享、協作和非同級的溝通，或者可以被強制地設計使用以促進對組織的控制。當客觀信息技術的使用導致深入的結構變革時，現行組織和官僚網絡下的行為人，無論是那些致力于流程再造與組織重構的，還是那些試圖保持地位或強化其部門權力和自治力的，對于抵制還是擁護變革的態度變得更為明顯。由于公共部門中的行為人是受規則驅使的，而這些規則與網絡環境下的行為、激勵和信息流動的規則不相適應。因此，組織引入信息技術時，不能以一種理性的方式被使用和采納，其設計、執行和使用受到組織形式、官僚網絡和制度安排的影響。信息技術最終會被用于促進變革還是抵制變革，其具體執行取決于組織結構、官僚網絡和制度安排之間的相互影響作用，而這種影響正是由組織環境和制度環境下的行為人的行為決定的。客觀信息技術的執行結果在不同情境下的組織形式、官僚網絡和制度安排的影響下，可能存在多種可能性，難以預料，雖然對信息技術的執行過程如何影響、影響力會有多大還沒有辦法衡量和測定，但可以肯定的是，這個結果一定會受到理性、社會、政治邏輯的影響。

從技術擴散的角度來看，電子政務實施是一個典型的信息技術執行過程，是技術執行過程中促使組織制度演化的過程。當電子政務項目實施時，依據現有技術手段確定技術和功能目標，然而，在實施的過程中，參與信息技術實施的主要行為人，即各部門決策者、參與決策者和實施者，依據他們對于電子政務項目實施風險與收益的認識，左右項目實施的方向，使得項目實施能夠朝著他們所期望的方向發展。通常這些組織行為人的認識都是在政府組織的特性、官僚組織中正式及非正式的部門或個人關系的官僚網絡，以及由價值觀、行為、文化和法律組成的制度環境下形成的。因此，電子政務項目的實施結果是否與最初既定的目標一致，取決于決策者、參與決策者和實施者的認知、行為和期望。技術執行框架揭示了客觀信息技術以行為人為媒介和組織安排、制度安排互相影響，并在設計和應用的過程中成為被執行的技術產生不可預測的后果。然而，由于技術執行框架過于抽象、研究假設沒有得到大量有效的實證研究驗證(Norris，2003)，研究案例均來自美國聯邦政府、缺乏文獻基礎(Bretschneider，2003)等問題，受到了一些學者的質疑。盡管如此，技術執行框架還是為電子政務實施過程的制度研究提供了全新的研究思路。

4、利益相關者的視角———利益相關者理論

上述三個理論模型從不同的視角展示了電子政務實施的動態復雜性，也從不同的視角揭示了政府組織的行為人(包括電子政務的決策者、參與決策者、實施者等)的認知、行為和期望在電子政務實施過程中的重要作用。因此，電子政務實施的政府組織行為人是否盡職盡責，是否經濟，是否達到了納稅人資金效用的最大化，如何防范政府在電子政務實施中的“敗德行為”，是值得深思的問題(趙豪邁，2007)。為此，有必要基于利益相關者理論，分析了電子政務實施過程中的主要組織行為人特征和利益。利益相關者理論的萌芽始于Dodd的研究，但利益相關者作為一個明確的理論概念是在1963年由斯坦福研究院(StanfordResearchInstitute，SRI)提出的。利益相關者理論形成為一個獨立的理論分支得益于瑞安曼(EricRhenman)和安索夫(IgorAn-soff)的開創性研究，弗里曼(Freeman)、多納德遜(Donaldson)、克拉克森(Clarkson)、瓊斯(Jones)、科林斯(Collins)、卡羅爾(Caroll)、布萊爾(Blair)、米切爾(Mitchell)等學者的共同努力使利益相關者理論形成了比較完善的理論框架，并在實際應用中取得了很好的效果。利益相關者理論的發展是一個從利益相關者影響到利益相關者參與的過程，理論研究經歷了三個主要階段，第一階段的研究重點是利益相關者參與企業運營的基礎和合理性;第二階段的研究強調利益相關者在企業戰略分析、規劃和實施中的重要性和作用;第三階段從公司治理的角度討論利益相關者參與對公司所有權的分配問題。利益相關者分析即識別關鍵的利益相關者，分析他們的相關利益和這些利益影響組織運行的方式，通過確定利益相關者的相關假設和影響方式，促進問題的全面深入解決。電子政務實施中的現實問題與其他領域的問題相比更加具有復雜性和社會性，對各種利益相關主體的利益及其之間的關系進行分析尤為重要。根據ITGI的界定，IT治理的利益相關者是指對企業信息技術負有責任或對信息技術存在期望的任何人，如股東、董事、管理層、企業和技術管理部門、信息技術使用者、員工、政府、供應商、顧客及公眾。因此，本文認為，在微觀政府組織的電子政務實施過程中，利益相關者包括五類:(1)電子政務的決策者。負責確定電子政務發展的方向與戰略規劃，一般來自于組織的高層，是政府組織的行政首腦。對電子政務實施的具體工作流程缺乏深入的了解，更加關注電子政務項目績效;(2)電子政務使用部門的管理者。通常來自于組織中層管理者，負責溝通高層與信息部門管理者，對現有的管理流程、組織架構十分熟悉，但缺乏對信息技術潛在能力的全面理解，更加關注本部門利益;(3)電子政務實施部門的管理者。通常來自于組織中層管理者，負責溝通高層與電子政務項目直接使用部門的管理者，對信息技術的潛能具有深刻理解，但缺乏政府業務部門的管理經驗，更加關注本部門利益;(4)電子政務實施部門的信息技術人員。負責具體項目實現、日常維護或者技術指導，具有信息技術專業知識，但缺乏政府業務部門的工作經驗，更加關注自身業務的正常運行;(5)電子政務使用部門的普通員工。即電子政務應用的一般使用者，更加關注電子政務實施對自身業務的直接改善。

任何政府組織都具有多級次結構，這一方面表明，政府治理結構的內在動力基礎是上級對下級的權威;另一方面表明，政府治理結構設計必然會遇到委托———問題。主要表現在:一是上層官員并不關注效率，而是追求個人控制權收益最大化;二是下級官員利用信息優勢虛報下級部門履行職能所需的預算支出借以謀取部門利益;三是政府官員們利用權力從事尋租活動，為其制造便利(王小龍，2004)。可以看到，電子政務實施涉及的每個群體所關注的利益點是不同的。雖然高層掌握著大量的組織信息，但出于管理層與委托者之間的契約所帶來的責任關系及盡可能降低決策風險等多方面的考慮，技術的選擇與使用方式等決策多數是委托給中層管理者做出，或者委托給外包公司;而中層管理者又將技術的具體操作和實現委托給信息技術人員完成，這期間自然存在多層委托關系。如果幾方的利益博弈沒有達成一致，則電子政務實施很難為政府組織帶來良性的收益。此外，電子政務的產出是無形的，加之各類人員之間存在的信息不對稱，使得電子政務實施過程中的委托問題隨處可見。

根據委托理論，當所有權和控制權分離時，就產生了委托關系。電子政務的實施過程中，形成了專用性IT資產，并且IT資產的所有權和控制權是分離的，使得IT資本的提供方與IT資本控制方形成最為基礎的委托關系。同時，由于電子政務不同于組織的其他資產，從開發到運營再到新系統的應用，形成了一個在時間上延續的持續投資，加之業務對IT的依賴程度增強，不同群體關注的利益點不一致等都使得風險增加。這些因素導致了電子政務實施過程中利益相關者之間的利益沖突，也成為影響電子政務實施成效的根源。

電子政務治理的提出和概念界定

1、電子政務治理的提出

基于上述研究，本文對電子政務實施中治理問題的產生形成以下結論，如圖1所示。(1)根據Fountain的技術執行框架，本文認為，電子政務實施是一個典型客觀信息技術轉化為被執行信息技術的過程。電子政務的實施起始于根據客觀信息技術制定的預期目標，在技術執行的過程中，由于觸及多方利益相關者利益，將產生諸多組織管理問題。伴隨著這些問題的不斷產生和解決，電子政務實施過程表現出的一種明顯的動態復雜性，導致了電子政務實施成效與預期的實施目標發生不可預料的偏離。(2)電子政務實施的動態復雜性，取決于三個層面:一是從電子政務成熟度模型來看，電子政務作為新生事物，在一個組織內部隨著信息化工作的不斷深化，電子政務項目的不斷增多，會導致技術與組織的復雜性日益增強;二是從鉆石模型來看，電子政務作為信息技術引入到政府組織，會導致組織中的三個重要因素之間發生相互作用，進而影響政府組織對電子政務的采納程度;三是從技術執行框架來看，組織的制度安排，作為影響政府組織行為人的行為和期望的關鍵要素，也影響著電子政務的實施效果。(3)從組織行為學的角度來看，電子政務實施動態復雜性的一個主要原因在于電子政務的實施影響了組織的重要資源———信息資源的重新格局。因此，造成了參與實施的組織利益相關者(也可以稱為組織行為人)之間的利益沖突。可見，電子政務的實施事實上就是政府組織中的利益群體之間，或者利益相關者之間為了爭取組織政策、程序與資源上的影響力所做的“微政治”競爭的結果。電子政務的實施成效與預期目標的偏離程度取決于“微政治”力量之間的博弈。(4)電子政務治理作為電子政務實施的決策制度安排，是為理順電子政務實施中的利益相關者的責權利關系服務的。電子政務治理基于對電子政務實施過程中關鍵性決策項的分析，和對電子政務實施的過程中的決策主體和利益主體的識別，進行決策權的治理安排，并設計相應的治理結構和治理機制，試圖從有可能造成電子政務實施成效偏離預期目標的根源上，控制電子政務的實施路徑，保證電子政務的實施成效。因此，電子政務治理是電子政務實施成效的關鍵影響因素，對電子政務實施成效具有重要影響作用。

2、電子政務治理概念的界定

概念是管理研究的基本要素，是對所觀測事物本質的抽象表達，目的是簡化思考，便于溝通(李懷祖，2000)。無論是“電子政務”還是“IT治理”都是信息管理領域活躍而嶄新的研究話題。為了避免概念混淆與理解差異，本文對幾個主要概念進行界定與區分，作為后續研究的基礎。“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。長期以來它與“統治”一詞交叉使用(俞可平，2000)。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞。此后“治理”一詞便廣泛地被用于各種體制問題的研究當中，被認為是針對各國尤其是第三世界國家政府失靈和市場失靈而提出的一種替代性制度安排(黃德發，2005)。可以說，“治理”一詞淵源已久，最早專用于政治學領域，后來被延伸應用到社會、經濟領域。因此，“治理”是一個具有極其廣泛意義的概念層面的詞匯，在政治學領域，“治理”即意味著“政府治理”，在企業管理領域，“治理”即指“公司治理”。信息技術在企業組織的廣泛滲透性應用，改變了企業業務流程，給內部控制、治理結構，及企業運營帶來了巨大的沖擊與挑戰。尤其是SOX法案(Sarbanes-Oxley，塞班斯法案)頒布之后，要求上市公司提高透明度，完善公司治理水平以保護投資者的利益，IT治理作為公司治理的一部分受到了前所未有的關注，IT治理也從企業組織的IT項目管理層面，被延伸到組織管理層面，成為公司治理不可分割的重要部分。電子政務是政府部門廣泛應用信息技術的產物，其主要目的是提高政府工作效率和公共服務質量，電子治理作為電子政務發展的新趨勢和最終目標，給政治學和公共管理領域帶來了新的研究問題，也給政府治理帶來了新的模式，是政府治理必不可少的組成部分。然而，電子政務到電子治理并非一蹴而就，需要一個漫長的發展過程，這一過程中，大量電子政務實施項目不斷涌現，對其實施過程的有效治理必不可少。需要說明的是，電子治理是近年來國際上針對信息社會的來臨而提出的一種先進的社會治理形態(陳祥榮，2005)。電子治理不是信息通信技術(ICT)在公共事務領域的簡單應用，而是一種更多地與政治權力和社會權力的組織與利用方式相關聯的社會—政治組織及其活動的方式(Dawes，2008)。汪玉凱(2004)比較了“電子政務”和“電子治理”之間的聯系和區別，不僅認同多數學者提出的電子治理是電子政務的發展趨勢的觀點(陳波，2002;黃璜，2006;李春，2005;臧乃康，2004;翟校義，2006;張成福，2003)，同時還提出了實施電子政務的國家大約要經過四個階段:以組織為中心的電子政務階段;以公眾為中心的電子政務階段;以組織為中心的電子治理階段;以公眾為中心的電子治理階段。該研究認為，美國正處于第三階段向第四階段的轉化時期;而我國還處于從第一階段向第二階段轉變的時期(汪玉凱，2004)。可見，“電子治理”與“電子政務”在對象、范圍方面都存在一定的差別。本研究認為，電子政務主要集中于政府行政管理和公共服務范圍內，網絡及信息技術的應用，屬于管理學的研究范疇;而電子治理則更廣泛地應用于政治、社會群體相互間關系領域的虛擬的政治與社會結構及其相互關系方式，更重于政治學的研究范疇。

本文所提出的電子政務治理則是在IT項目管理層面，對IT治理理論在政府部門的探索性應用和拓展，也有少數研究將其稱為“政府IT治理”(彭彬彬，2008)、“電子政務IT治理”(歐陽劍雄，2005)等。本文認為，電子政務治理概念的提出是由于電子政務應用發展已經進入一個復雜的階段，政府組織對信息技術和信息系統的依賴性日益加強，跨部門的電子政務項目建設所帶來的利益沖突日益明顯。為了保證電子政務實施成效，并發揮最大潛力，實現電子治理的目標，有必要借鑒IT治理理論研究電子政務決策活動的責權利安排和約束與制衡關系。當然，由于政府治理結構和公司治理結構的本質區別，IT治理的概念和理論有必要在政府部門的電子政務實踐中展開進一步的探索和驗證。

上述幾個概念之間的演化關系如圖2所示，其中，對電子政務治理的概念界定如下:電子政務治理是本研究應用IT治理概念和理論在政府組織的探索性研究，是指政府組織在電子政務項目的建設運營過程中，為了實現項目既定目標，而進行的決策權和責任的部署及決策機制和實施機制設計，即確定該項目的決策者、決策機構和流程以及該項目執行過程中的溝通方式、監督方式和激勵方式。電子政務治理是IT治理概念和理論在政府組織中的具體化，是關于電子政務決策制度安排的研究。

3、電子政務治理概念的核心要素

電子政務是政府部門的關鍵性IT投資項目，在提高政府部門公共管理能力和公共服務能力方面具有巨大的潛力。然而，作為觸及多個利益相關者利益、跨部門實施的IT項目，電子政務的實施也蘊含著多種風險，因此，對電子政務實施過程的“治理”顯得尤為重要(Rocheleau，2007)。電子政務治理作為IT治理概念在政府部門的延伸，是指政府組織通過對關鍵性電子政務決策權力的安排和制衡，監督電子政務建設與管理者的績效，保證利益相關者的權利，促進公共管理和公共服務能力的最大化。電子政務治理從制度層面規范了政府組織關于電子政務項目決策的模式、結構、流程和機制，既保證規則上的依從性，也保證信息技術與業務戰略的一致性，為政府部門提高電子政務項目的決策效率、實現戰略目標、規避風險等服務。因此，電子政務治理的概念體系如圖3所示，包含以下幾個關鍵要素:

(1)電子政務治理目標。是明確關鍵性電子政務決策的權利安排，保證關鍵性電子政務決策活動處于可控范圍內，確保信息技術條件下，電子政務的利益相關者達到新的利益均衡，促進電子政務決策的科學化，最大化實現電子政務的投資價值。

(2)電子政務治理安排。是為了保證電子政務治理目標的實現，電子政務治理的過程和方式。電子政務治理安排包括治理模式、治理結構和治理機制三個要素。政府組織的內外部環境變量以及管理變量交互作用的結果，形成了電子政務決策項的權利分配模式即電子政務治理模式，電子政務治理模式決定了電子政務治理結構安排和治理機制設計的基礎。而電子政務治理結構作為治理機制的外在表現形式，治理機制作為治理結構的內在動力基礎，兩者的相互作用成為電子政務治理模式有效運轉的保證。可以說，電子政務治理安排三個要素共同作用于電子政務治理績效(Weill，2005)，體現了電子政務治理能力。

電子政務治理理論的研究框架

理論是對客觀事物的本質和規律的概括性說明，表現為一種能解釋某些現象的有邏輯關系的肯定陳述，是由一定的科學概念、概念間的關系及其論述所組成的知識體系，是對客觀現象“是什么”、“為什么”和“怎么樣”的確定性回答(劉軍，2008)。關于電子政務治理概念的界定僅僅回答了“是什么”的問題，而關于“為什么”和“怎么樣”的問題需要進行更為深入的理論體系構建。基于對電子政務及IT治理文獻的歸納總結，本文認為，電子政務治理的理論包括兩個主要部分，如圖4所示。其中，電子政務治理安排是關于如何進行電子政務治理的回答和總結，是理論體系的核心部分，將基于公共部門和私有部門的對比研究，形成以IT治理理論為基礎的電子政務治理安排研究。而電子政務治理績效作為治理的理論體系不可缺少的部分，從評價的角度明確了電子政務治理對電子政務實施成功的影響作用，揭示了治理安排的差異對電子政務治理績效的影響。

1、電子政務治理安排研究電子政務治理安排包含三個關鍵組成要素:

(1)電子政務治理模式。是關鍵性電子政務決策項的權利分配形式，即關鍵性決策項與治理原則的匹配方式。借用Weill(2004)研究中對“治理原型”的界定，“治理原型”描述擁有電子政務決策權和參與電子政務決策的人員的組合方式，例如聯邦制、業務君主制等;而電子政務關鍵性決策項是指電子政務建設與運營過程中的決策項，例如有關電子政務戰略規劃類的決策、有關電子政務技術架構類的決策等，這些決策項對電子政務的有效實施起決定性作用。由于電子政務決策項的類型、特征、涉及范圍不同，以及不同政府組織部門的內外環境變量和管理變量的交互作用，決定了不同的電子政務決策項匹配不同的治理原型。

(2)電子政務治理結構。是電子政務決策制定的組織機構，由參與電子政務決策的組織單元和角色構成，一般以各種委員會的形式存在，主要用于補充現有組織機構的不足。一般而言，在政府組織部門，決策的組織單元涉及決策層、管理層、業務管理層、項目管理層;決策的角色則包括電子政務建設與運營過程中的管理者和利益相關者，即:行政首腦、部門主管、業務主管、IT主管，電子政務的用戶。

(3)電子政務治理機制。電子政務治理機制的形成是一個動態的過程，包括監督機制、溝通機制、激勵機制等，但是，治理實踐中不存在最佳的機制。電子政務責權利的歸屬及利益與風險的分擔雖然會因組織環境、戰略目標和組織文化而各有差異，但是會在反復的動態博弈中達到均衡。Rainey(1976)討論了公共部門和私有部門至少在三個方面存在不同之處:一是環境的驅動力和限制不同;二是組織的強制和對利益的關注范圍不同;三是內部的過程復雜性、授權機制和激勵機制不同。這些不同之處導致了信息系統管理中的諸多不同之處。近年來，Bretschneider(1990)、Caudle(1991)、Mohan(1990)、Rocheleau(2002)、Scherlis(2003)、Scholl(2006)、Ward(2004，2006)等多數學者也就這一問題進行了類似研究(Bretschneider，1990;Caudle，1991;Mohan，1990;Rocheleau，2002;Scherlis，2003;Scholl，2006;Ward，2006;Ward，2004)。綜合這些研究的主要觀點，本文認為，公共部門和私有部門的信息系統建設與管理存在諸多不同之處:一是信息系統建設目標不同，相對于私有部門對經濟效益的考慮，公共部門由于更加關注“公共利益”，因而系統建設目標更加廣泛;二是管理者的態度差異，相對于私有部門的基于市場競爭壓力的積極主動性，由于缺乏激勵機制和獎懲制度，公共部門的信息系統建設和管理通常是被動的;三是績效衡量方式不同，相對于私有部門對成本和收益的考慮，由于缺乏可靠和明確的績效評價方式，公共部門系統建設績效更多的關注投入和預算而不是關注產出。這些重要的不同之處導致了公共部門或政府組織與私有部門在信息系統建設和運營過程中的管理方式和決策行為上的顯著差異，也導致了IT治理安排的不同(Sethibe，2007)。

從實踐角度講，我國政府部門的電子政務建設與運營管理還存在一個典型的區別于其他國家的特征，我國電子政務的推進工作存在兩條主線:一條是以中央直屬部門為主要推動力量的縱向電子政務建設，包括三類:一是金關、金稅和金融監管(含金卡)、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金水、金質等“十二金”工程建設，從省到市(地州)甚至于到縣(市區)，基本實現了業務協同和資源整合;二是黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、公安等七大部門，從省到市(地州)均建立了內網，信息共享程度較高;三是發展改革委員會、科技、商務、民政、林業、人口和計劃生育、醫療衛生等以業務為主的部門電子政務推進較快;另一條是以地方政府為主要推動力量的橫向電子政務建設，由于缺乏統一規劃，各單位網絡建設各自為政，條塊分割，各個平臺之間不能互聯互通，“信息孤島”現象大量存在。同時，由于我國的電子政務建設受上級和政策因素的影響比較大，自上而下逐級推進，這種推動力帶有很強的行政性，因此，形成了目前“縱強橫弱”的現象，這種現象尤其以市(地州)表現最為突出。有必要基于案例展開電子政務治理安排的深入研究。

2、電子政務治理績效研究

電子政務治理的目的是通過采用適當的治理模式、良好的治理結構、有效的治理機制，規避電子政務項目投資風險，維護利益相關者利益，保證電子政務項目的實施成效。電子政務治理績效是對電子政務治理有效性的評價和衡量，盡管Weill的研究對IT治理績效評估提供了良好的研究思路，但是，四個治理績效評價指標，除了IT的成本效益外，其他三個指標對于政府組織的電子政務建設缺乏良好的適用性。電子政務作為政府部門的公共投資項目，治理要實現三重使命:一是要關注其投入。即盡可能降低成本(鄧崧2005)，盡可能提高現有資源利用率(Layne，2001);二是關注其過程。即盡可能的提高效率和抗風險能力(Scherlis，2003;王紅霞，2003);三是關注其產出。即盡可能提高電子政務項目的價值交付能力(VanGrembergen，2004)，以促進公共服務效率和能力(West，2004)。因此，電子政務治理的有效性，不應僅局限于它所可能帶來的電子政務項目目標的實現情況，還應系統考慮其在對增加電子政務投資價值、控制建設成本、增強公共服務能力、提高信息資源的共享能力以及有效防范電子政務投資風險等方面的貢獻。為此，本研究認為，應該從價值交付、成本控制、IT資源利用、風險控制的有效性四個維度系統考慮電子政務治理績效。

結論

第3篇：電子政務的概念范文

一、電子政務系統中檔案管理的現狀和存在的問題

（一）電子政務系統檔案管理基本情況

電子政務檔案的出現是伴隨著計算機應用的日益普及和完善而產生的，國際上往往認為從上個世紀60年代起，計算機就對電子檔案產生了深遠的影響。60年代初期召開的倫敦國際檔案會議上，就提出了自動處理檔案的要求。60年代末期和70年代初期的國際檔案會議上，也相繼對電子檔案的產生和發展進行了熱議，提出了在計算機上進行檔案應用的新概念，之后經過了機讀文件、機讀檔案和電子文件等幾個發展歷程，近些年逐漸規范地使用了電子文件和電子檔案的準確概念。二十一世紀初，國家質檢部門頒布實施了《電子文件歸檔與管理規范》，對電子文檔進行了明確的定義，把在數字設備及環境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網絡上傳送的文件統稱為電子文檔。

上述概念和定義一個共同的特點就是，認為電子政務檔案是利用計算機設備進行存儲、閱讀和傳遞的文件類型。并且相比于傳統的文檔材料，電子政務系統檔案一般有這樣幾個特征：

一是電子政務檔案具有獨立性。由于電子檔案可以通過計算機網絡進行傳遞，所以相對來說沒有固定的存儲位置，并且能夠經常變換存儲環境，經常更換利用載體，但保持內容和信息形態的固定。

二是充分利用計算機設備。由于電子政務系統中的檔案材料主要通過計算機來進行，所以對其軟硬件設施、操作系統依賴性比較強，無論是電子檔案的制發、存儲、處置，還是分類歸檔，往往均需要利用計算機來完成，所以一旦不依靠電腦設備，電子檔案將失去存在的空間。

三是存在一定的安全隱患。由于電子政務系統中的檔案是依靠計算機來完成，由于計算機中互聯網登陸的非常便捷，任何人都可以使用，所以電子檔案的修改、復制相對就非常容易，并且能夠在極短的時間就將原電子檔案材料進行變更而不留處理痕跡，這就給電子檔案的管理帶來了一定的現實問題，如果原材料沒有備份，在傳遞的過程中，如果計算機硬盤系統出現了故障，就很容易丟失或者遭到破壞。

（二）電子政務系統中檔案管理存在的問題

如前所述，電子政務系統中的檔案經常面臨著一些薄弱環節，一旦處理不當，就會給檔案管理帶來安全隱患。主要問題表現在：

一是原有電子政務檔案遭到破壞。由于電子政務系統中的檔案資料在計算機或存儲介質中予以保存，所以確保其真實、全面、完整地反映出來，具有很強的技術要求。

二是電子政務檔案安全隱患嚴重。現今網絡應用非常普遍，而互聯網有具有極強的開放、共享和自由特性，誰都能夠非常方便快捷地登陸互聯網，如果電子政務檔案經由互聯網大量的傳遞、、瀏覽，就經常會出現人為地破壞、修改、刪除等情況，給電子政務系統中的檔案管理帶來嚴重的安全風險隱患。

二、解決電子政務系統檔案管理問題的措施

針對上述問題，為了有效地防范電子政務系統中的檔案管理更加安全、科學、規范、高效，結合檔案管理工作實際，可以通過以下措施解決：

一是規范電子政務檔案管理體系建設。隨著電子政務檔案出現的越來越多，檔案管理機構應當充分考慮到這種現實情況，加強電子政務檔案管理體系建設，健全完善統一規范的檔案管理標準，明確電子政務檔案管理流程和主要工作任務，明細歸檔的電子政務檔案材料的類別和技術難點，確保電子政務檔案管理的科學化、規范化和標準化。

二是完善電子政務檔案管理技術手段。在電子政務檔案接收、鑒定、存儲、應用等環節，提前做好各種準備工作，科學防范人為破壞、病毒侵擾、傳遞丟失等風險，并且提前做好備份，防止出現電子政務檔案管理技術手段缺失的問題。

三是健全電子政務檔案管理相關法規。強化法律法規建設，在現行檔案法中修改完善電子政務檔案管理的有關內容條款，解決電子政務檔案管理法治環境的保障問題，做到有法可依、有法必依，增強電子政務檔案管理的法律效力。

第4篇：電子政務的概念范文

關鍵詞：電子商務 電子政務 協同發展

0 引言

電子商務作為一種全新的商務手段得到了迅速的普及和推廣。隨著信息技術與通信網絡的飛速發展，電子商務這種創新的經濟運行方式，其影響遠遠超過了商業領域，對社會經濟、生活的各個方面都帶來了沖擊。

同時，也影響了政府的公共管理與服務的政務工作，出現了電子政務（E-Government 電子政府）的概念。

信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。電子商務與電子政務是國民經濟和社會信息化的重要內容，直接影響國家競爭力和社會經濟的發展進程。

電子商務與電子政務也是當前和今后一個時期我國信息化工作的重點。

電子政務和電子商務是一對有所區別，又緊密聯系的概念。所謂“電子商務（E-Business Commerce）是指企業通過在生產經營活動中通過廣泛利用以互聯網為核心的信息技術實現整個交易過程的電子化，其過程既包括網上廣告、訂貨、付款、客戶服務，也包括貨物的投遞、銷售以及市場調查分析、財務核算等，以達到優化生產經營流程，有效降低生產經營成本、提高經營管理效率、提升市場開拓能力和增進客戶滿意度等多方面的目的；而電子政務是指政府機構通過對以互聯網為核心的信息技術的充分利用以改善和優化行政流，降低行政成本，提高行政效率，為公眾、企業和社會提供更多更好的公共服務。

1 電子商務與電子政務的內在關聯

①電子商務與電子政務所用的許多相關信息技術是相同的。②政府建立門戶政府網，企業建立信息和商品交換門戶網站，電子商務與電子政務都要建立各自的信息門戶網站，主要是為了方便與外界的互動式信息交流。③電子商務與電子政務互為服務對象和服務者。④電子商務與電子政務都要求提高上網普及率和一定的信息技術能力，它們起源相同，并且都依賴于共同的信息基礎設施。

2 電子政務的主導和推動作用

①為企業電子商務提供信用和安全保障。②為企業電子商務提供信息服務。③為企業電子商務發展營造運作環境。

3 電子政務與電子商務的協調和互動

3.1 電子政務和電子商務的結合點 ①信息接口建設。②政府網上采購。③電子稅務。④信用體系建設。

3.2 電子政務和電子商務協同發展的可能性和必然性 ①電子政務的開展有利于政府對電子商務進行有效的監督，同時，電子商務要求政府管理電子化、網絡化。②政府建立網上專業交易市場，是電子政務的重要方面，它可帶動電子商務為經濟建設和市場建設服務。③電子政務的發展能推動B2G、B2C電子商務的發展。④政府網上采購會推動B2B電子商務的發展，誘導企業信息化并起示范作用。

4 電子政務中的電子商務

4.1 政府采購

4.1.1 政府采購的概念 政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

4.1.2 政府采購的特點 ①資金來源的公共性。②采購對象的廣泛性和復雜性。③非盈利性。④極大的影響力。⑤規范性。⑥公開性。⑦政策性。

4.1.3 政府采購的組織形式 ①詢價。②單一來源采購。③競爭性談判。④邀請招標。⑤公開招標。

4.1.4 電子政府采購是對政府采購方式的創新 ①電子政府采購的重要意義。

②政府采購的招投標程序。《政府采購法》已經為中國境內的政府采購活動制定了詳細的采購程序。

4.2 電子稅務 稅務部門利用現代信息通信技術，在互聯網上實現稅務部門組織結構、工作流程的優化重組和流程再造，超越時間、空間和部門分割的限制，全方位地為納稅人提供優質、規范、透明的稅收征管和稅務服務。

電子稅務與稅務信息化不同，電子政務側重于稅務職能的網絡化、電子化和虛擬化，它的主要對象是面向各納稅主體；而稅務信息化主要指稅務機關利用信息技術實現與政府相關部門以及與企業之間的信息溝通與交流，達到信息資源共享，業務活動協調的目的。

第5篇：電子政務的概念范文

關鍵詞：電子政務；績效評估；問題；對策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.59

當前，經濟社會的不斷發展，網絡信息化的不斷推進，公眾參與積極性的不斷高漲，以及政府自身建設的需要，電子政務以其具有的時代性特點順應了政府的改革浪潮，適應了社會的發展，成為當前的熱點話題。為了規范電子政務建設，使之走向科學民主化，對電子政務進行績效評估則顯得很有必要。

一、對電子政務績效評估的認識

根據筆者的理解，并借鑒相關文獻資料，本文將電子政務績效評估的概念定義如下：電子政務績效評估就是由專門的機構和人員，采用一定的評價指標和評價標準，按照一定的程序，通過采用科學的評估方式方法，對電子政務運行的業績和效益所做出的客觀、準確、全面、透明的綜合評估。

二、電子政務績效評估意義

（一）有利于抵御建設風險。眾所周知，電子政務建設具有周期長、投入資金大、投資具有沉淀資本的特性，據相關的資料顯示，根據我國現實情況，在未來的四至五年內，我國的電子政務建設投資總額將達到2000億元人民幣，這是一個極其巨大的投資數額。因此，采用電子政務績效評估來抵御電子政務建設的風險，對投資成本進行科學評估，很有必要。

（二）有利于提升電子政務績效。電子政務績效評估能夠幫助政府了解電子政務運營的現狀，并及時發現電子政務建設中存在的問題，以此作為改善電子政務的依據。通過電子政務績效評估，對評估報告進行仔細研究，改善電子政務發展現狀，加強管理，合理運用電子網絡與信息資源，提升電子政務績效。

（三）有利于提高政府信譽和形象。電子政務績效評估的最終目的其實就是服務于民，因此評估的過程必須是透明和公開的，是要向人民群眾進行公示的，以便加強群眾對電子政務的了解，便于公眾監督的引入，從而獲得公眾對政府工作理解與支持，樹立良好的政府形象，促進電子政務向著科學民主的方向發展。

三、當前我國電子政務績效評估存在的問題

（一）電子政務績效評估體系不健全。首先，就評估主體而言，我國現階段電子政務績效評估工作大致是上級部門對下級部門的評估，評估主體與方式較為單一。其次，就評估指標而言，我國尚未形成一套比較統一的指標體系，致使各地相關的評估標準、方法、內容、工具等參差不齊。再次，就評估流程而言，不少部門對電子政務績效評估沒有清醒的認識，將其看作是對以往工作的總結或者說是獎懲依據，形式作風嚴重。

（二）電子政務績效評估結果利用低。電子政務績效評估不僅是對當前工作的總結，而更應將績效評估和改進有機結合，為后期績效的改進提供幫助，最大限度體現績效評估的價值。對于被評估對象而言，評估結果可為今后的發展方向加以引導，為改進工作提供依據。但是目前我國大多數單位還是將考核結果當成批評或者表揚的依據，更不會想著如何改進。

（三）電子政務績效評估法律法規不健全。古話說：“無規矩不成方圓”，發展電子政務績效評估必須要有法律作為保障。而當下，我國電子政務績效評估的發展趨勢是績效評估的法制建設嚴重滯后于電子政務的發展速度，這很容易使電子政務向著無序方向發展。

四、改進我國電子政務績效評估的對策

（一）建立科學合理的電子政務績效評估體系。首先，確定電子政務績效評估主體。電子政務績效評估涉及內容較為復雜，因此評估主體應具有多元化的特點，可以從政府、公眾、社會共同參與電子政務績效評估。其次，構建一套科學合理的評價指標體系。一個科學的績效評估指標要涵蓋電子政務的方方面面，管理模式、人員機構組成結構、業務流程等內容都要包含在內。

（二）完善電子政務績效評估的法律法規建設。電子政務績效評估工作的規范性和嚴肅性必須通過立法工作來體現，要想改變電子政務績效評估現狀， 就要進一步轉變觀念，加強立法，逐步建立電子政務建設的法規體系，切實加強電子政務評估相關制度建設。

（三）建立電子政務績效評估結果應用機制。要清楚認識到電子政務績效評估結果的價值和意義。要使績效評估結果發揮其真正的作用，就必須完善相關的應用機制，與獎懲掛鉤，激發政府工作人員的積極性，改進并完善電子政務績效評估工作，切實承擔起自己應盡的責任和義務。

總之，電子政務的發展給電子政務績效評估提出了更高的要求，通過樹立正確的績效評估觀，構建完善的績效評估體系，完善立法，不斷發現問題和改進問題，在理論和實踐上積極創新，相信我國的電子政務績效評估會越來越好。

第6篇：電子政務的概念范文

關鍵詞 電子政務 云計算 互聯網

中圖分類號：TP393.03 文獻標識碼：A

1云計算概念及其優點

云計算是建立在最新技術的基礎上，以相互交換信息、服務為主要內容的，一般都是處在虛擬時空中并且是不斷變化的。所謂“云”的稱呼是互聯網采用的一種比喻說法。狹義的概念是指計算機網絡從自身的需求出發來得到需要的信息的一種服務。此項技術和計算機、軟件設施以及網絡具有非常緊密的聯系。也就是說它可以通過互聯網進行流通，把它可作為一種商品。云計算具有節約成本、便捷簡單、資源優化、安全可靠、規模強大、低碳節能等優點。

作為具有公平、公正和共享特征的互聯網。云計算身為互聯網的一部分，也具有這一特征，因此也具有廣闊的發展前景以及深遠的影響力，而且從不同層面對我們的工作和生活進行影響和改變。

2云計算在電子政務中發揮的作用

2.1云計算背景下電子政務的機遇與挑戰

云計算對全局具有靈活的把控能力和部署能力，因此，政府將在未來的電子政務領域，減少對軟硬件設施的投入，使工作更有針對性，進一步促進規范、統一的工作模式。云計算最大限度的實現了既有IT投資的價值，幫助政府提高了公共服務能力和信息化水平，極大了推動了對教育培訓水平、社區公共服務、醫療服務水平的整體提高和改善。總體來說，云計算趕上了電子政務變革的大好時機，伴隨“政務云”的有效部署，廣大民眾將最大化的享受到高科技帶來的優質服務。

與此同時，云計算在一些方面還面臨著許多問題，比如在云服務的標準問題、安全問題以及云應用方面等的深入探究上，還需要做出更大的努力。涉及到電子政務領域，還需要彰顯一些個性化的特色，第一就是安全性，因為政府的工作會涉及到國家的安全性，不得不慎重選擇。第二就是對云平臺的部署上，要綜合考慮到云計算與傳統的IT部署方式的區別，因為政府部門是一國最龐大的“機構”，其云平臺的建設一定會牽扯到方方面面，所以，對部署方案的要求也就更加復雜，更加系統。第三，政府部門對云計算的部署及考察則具有“輕成本，重服務”的特點，而他們在易用性、穩定性、安全性技術支持能力、快速響應等方面的要求相對嚴格一些。

2.2云計算對電子政務的支持

2.2.1云服務的理論基礎

云計算的理論基礎主要來自長尾理論和帕累托改進理論。

2.2.2云服務的基本特征

一般來說，云服務具有以下特點：專業化提高了服務質量，規模化降低了服務成本預算，精細化增加了個性化服務的選擇范圍，自助化激活了用戶參與的動力，平民化拓寬了服務輻射范圍，這一系列優勢都在一定程度上增加了信息服務的廣闊范圍，促進信息服務熱度的進一步提升，使信息服務更有深度，更透徹，進而全面促進了全社會信息化的進步與發展。

現在，我國正積極開展云計算的應用，通過資金扶持、國家政策的方式，大力推進相關技術從概念走向應用層面。為了廣泛推進云計算的發展，我國工信部于2010年10月18日，確立了北京、上海、深圳、無錫、杭州等作為開展云計算服務創新發展試點城市。“十二五”規劃綱要及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，均強調了“云計算”是新一代信息技術產業的重要部分。接著，相應的云計算產業發展計劃或是應用計劃均在濟南、南京、上海、深圳、無錫、東莞、杭州等城市提出并開展試行。

3云計算背景下我國電子政務發展面臨的問題

科技的不斷發展，由此帶來了電子政務的發展并且不斷發展壯大，電子政務的成長壯大所經歷的時間極為短暫，但是其成長軌跡卻極為明顯，在它取得巨大進步的同時，也不可避免的會產生某些問題，因此對我國目前電子政務進行剖析，出現的問題如下所示：

3.1對電子政務建設重要性認識不足

目前人們對它的認識在不斷的加深，但是對于它進行建設的原因、建設的方法，很多人的想法還沒有成熟，很多意見眾說紛紜，人們從自身利益出發，發表有益于自己的看法，這也不利于電子政務的長遠發展，并成為其發展的障礙。主要有以下五個問題：（1）缺乏發展電子政務的動力；（2）使用主體對其缺乏足夠的重視；（3）對信息技術認識不成熟；（4）對電子政務的看法不一致；（5）“重建設，輕應用”的現象普遍存在。

3.2 管理中的不規范現象十分嚴重

（1）缺乏統一標準

（2）缺少專門管理

（3）制度建設不健全

（4）政府現有的運作體制存在弊端

我國在不斷的推行電子政務建設的同時，還存在一系列的問題，比如說資金分配存在明顯缺陷主要包含缺乏資本、浪費資本兩個問題；安全問題不容忽視；人才結構亟待調整等。

4云計算背景下我國電子政務建設的對策

4.1實現行政管理的理念變革

作為知識經濟時代政府管理的一種新型模式，要把新的理念融入整個體系中，全新的觀念涉及到：科學理念、法治理念、安全理念、責任理念、效率理念、服務理念、公平理念、民主理念這幾個方面。

首先，電子政務的全面展開勢必會涉及到相關部門的經濟利益問題，在一些政府部門，由于只有某些重要領導通曉電子政務建設的社會性價值，以及產生的社會意義，所以要從各級黨政領導開始轉變觀念，這樣才能促進電子政務的建設。

其實，發動廣大政府工作人員全心全意的根植于“執政為民”的想法，貫徹全心全意為人民服務的宗旨，把這項任務做到位，還是要進一步的了解電子政務在“三個代表”中的重要性；

最后，政府各部門要努力防止和克服本位思想，從大局出發，為大局著想，把眼光放的更長遠，在思想動態的轉變上還得適應動態發展、管理創新的具體要求，樹立戰略性眼光。

4.2發展電子政務必須與我國的行政管理體制改革匹配

因為電子政務發展的關鍵在于體制問題，所以我們務必把解決在管理過程中的體制方面出現的一些癥結，置于首要考量的位置之上，這樣才能搞好政府信息化的建設，而且為我國電子政務的發展不斷提供后方保障或創造有利的發展條件。

4.3積極推進電子政務的核心技術發展和標準的制定工作

進一步的推廣電子政府建設，就必須要把技術研究的核心問題作為頭等大事。政府在這方面的扶持和指導占據很重要的地位，有效的政府資助不僅可以緩解系統兼容，提高統一性，還可以確定正確又穩妥的研究方向，大大的促進了研發性能的有效提高。

4.4大力加強電子政務的基礎性建設

關于基礎設施建設，重點關注并解決以下四個方面的問題，一是要解決好弱勢群體使用設施問題；二是要解決區域性基礎設施建設問題；三是要解決落后地區基礎設施建設問題；四是要解決全局性基礎設施建設問題。

4.5著力解決好電子政務安全問題

電子政務建設的關鍵問題之一是安全問題。我們應采取措施，加大投入比例，促進發展，務必強調信息安全和網絡發展和進程，把他們提高到一個戰略性的位置上，高度重視。最后也可以利用自主知識產權確保電子政務的安全運行與進展。

5結論

當前，電子政務已經順勢造起云計算社會發展的大方向，這對于傳統的政府管理模式來說，是一種新的挑戰。政府創新與信息化的融合與交匯是集理論與實踐與一體的一個課題。電子政務建設已然成為了一個融合了多門學科知識的新領域。但對電子政務及有關理論知識的研究是建立在技術研究之上的，然而就電子政務本身而言，其較好的發展還是主要依靠理論知識來進行解決和研究。

參考文獻

[1] 張馨戈.云計算背景下我國電子政務建設研究[D].吉林大學.2013.

第7篇：電子政務的概念范文

【關鍵詞】電子政務；政府；行政管理

一、電子政務的概念

從電子政務的字面上來理解，所謂電子政務，是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。按目前通俗的說法，就是“政府上網”。

二、電子政務主要解決的問題

（一）信息公開化。政府掌握了大量的政治、經濟、社會信息，這些信息是一種公共資源，隨著法治國家的逐步建立，政府信息公開成為大勢所趨，各地都陸續建立了政府門戶網站，信息公開無論是在公開的廣度還是深度上，都有了很大的進步。因此上，信息公開仍然是政府網站現在未來一直都要承擔的首要功能。

（二）優化服務。現在對機關辦事，無論是普通民眾，還是機關工作人員，都有一個共同的感受，就是辦事流程繁鎖，效率普遍低下。原因是多方面的，但很重要的一點是，部門多、層級多，要辦成一件事往往要跑好幾個部門、好多趟。電子政務的優勢就在于它可以通過統一的網絡平臺和應用系統，打破部門間的界限，把分散在各個部門的資源有效的整合起來，并以一個窗口對外服務，從而大大方便民眾。

（三）提高效能。提高政府辦事效率，增強政府管理能力，節約企業和社會的行政成本，例如網上審批可以簡化審批程序，從而縮減業務成本。

（四）推進民主化進程。由于當前網絡的開放性、服務的全民性、信息的交互性，電子政務從本質上具有民主性。例如：網上調查，網上征集意見，建議提案網上辦理、政務論壇等等。

三、加快電子政務建設的意義

（一）是我國政府行政管理體制改革的內在要求。隨著社會主義市場經濟的發展，電子政務為行政效率的提高提供了新的契機。這就要求各級政府不斷提高其各個機構、部門之間的業務流程的集成化，提高政府透明度，最大限度的提升公共管理與服務的績效。我們要積極推進電子政務發展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，運用現代信息技術促進政府管理創新，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

（二）應對經濟全球化挑戰的迫切需要。我國加入世貿組織后，更加全面的參與到經濟全球化進程之中。行政信息共享化、標準化、政府服務的電子化成為新的要求。加快電子政務建設必然會大大簡化我國行政運行的環節和程序，更好地適應世貿組織規則，更好地發揮政府的公共職能，建立更加廉潔、開放透明和更加負責任的依法行政的政府，從而促進我國社會經濟在更廣泛、更深層次上參與經濟全球化進程，提高競爭力。

（三）有效推進國民經濟和社會信息化的基礎工程。當今世界，信息化程度是衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為最大的信息擁有者和電子信息技術的主要使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，這些產業的發展及其對相關領域的帶動，必然會成為我國信息化實現的重要支撐和國民經濟發展的重要推動力量，產生巨大的綜合性效益。

四、電子政務對政府行政管理改革的影響

（一）電子政務能夠推動促進行政組織行政理念的創新。通過電子政務，使公眾獲得了更多、更方便的機會和方式了解政府行為，與之溝通交流，反映他們的心聲，這些都為提升行政組織決策理性，提高行政組織決策質量，實現對行政組織的更為有效監督提供了必要的信息資源與途徑。同時，行政組織通過電子政務及時了解公眾意見與要求，及時了解社會動態，指定調整政策，增強行政組織與公眾之間的良性互動，增強行政組織的服務職能。

（二）電子政務有利于提高行政組織的組織績效。各級政府，由于行政劃分，形成了上下級政府、不同地方政府、不同政府部門的分隔，他們之間的聯系、溝通、協調、管理與服務，即政府之間的工作，由于空間的限制和信息量的限制，往往需要花費較長的時間才能見到成效。有了逐步完善的電子政務，政府間的工作效率就能大大地提高。

（三）電子政務有利于提高行政組織的政策水平。首先，電子政務提高了政策的民主性，由電子化、信息化帶來的方便、快捷，極大地提高了公眾參與政治的熱情與積極性。通過電子政務，公眾與政府之間能夠直接溝通交流，反映他們的意見建議，通過這樣交流有利于提高其決策的民主性，從而獲得使公眾認可和接納政府政策。其次，電子政務能夠強化政策執行的反饋機制。政府電子化、信息化后，在政策執行過程中，如出現政策受阻，不管執行人員還是公眾都可迅速準確地將情況反映給政策制定者，使之能及時的對政策做出解釋、調整。政策制定者也可及時將調整方案傳遞給執行者，使政策得到順利貫徹。

五、結語

電子政務能夠促進行政組織在行政理念上的創新，增強行政組織應對新的機遇和挑戰的能力，提高政府辦公的透明度。電子政務的推廣還可以提高領導者的決策能力，減少決策的失誤，使政策更好更快地貫徹下去，從而提高政府的行政效率，減少政府的辦公成本。同時，利用電子政務平臺一些政策信息讓民眾來參與，增強了民眾的主人翁責任感，真正做到了人民當家作主。

參考文獻

[1] 蘇新寧，孔敏，俞華.電子政務理論[M].國防工業出版社，2003 .

第8篇：電子政務的概念范文

1.1 電子政務的概念

電子政務,就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。廣義電子政務指各類行政管理活動;狹義電子政務指政府部門的管理和服務。

1.2 電子政務的內容

在現代計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容,如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。

1.3 電子政務的重要性

在各國積極倡導的“信息高速公路”的應用領域中“,電子政府”被列為第一位,可見政府信息網絡化在社會信息網絡化中的重要作用。在政府內部,各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作,并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部,各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系,既提高辦事效率、質量和標準,又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。

2 高校電子政務開展的重要性

2 . 1 高校電子政務的服務對象、目的和實質

(1)高校電子政務的服服務對象 :本機關內部師生、其他單位以及社會公眾。

(2)高校電子政務的目的 :提高工作效率;向社會提供優質服務;是以高校的信息化推動全民信息化。

(3)高校電子政務的實質 :高校電子政務外在表現為行政手段的改變,其實質卻是行政內涵的深化,是一場革命。推行電子政務,實質上就是建立起電子化的政府管理體系,加快推進公共部門在管理觀念、管理體制、管理方式和管理手段的轉變,實現管理職能向宏觀調控、社會服務、公共管理和市場監督的轉換“,全心全e”的為人民服務。

2.2 高校電子政務開展的重要性

以數字化為前導的?計算機網絡通訊技術發展一日千里,令人目不暇接。數字化的生存正引領著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術革命,網絡已深深融入到日常工作和生活的方方面面。伴隨著數字化和網絡化大潮的推進,作為知識傳播的殿堂——傳統高校,正面臨著一次全方位的技術革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——高校電子政務,正脫穎而出。當前,如何提高高校電子政務的時效性、保證高校電子政務的安全性,主動跨入數字化時代,是我們面臨的一項緊迫任務。

3 四川音樂學院電子政務開展現狀、問題及對策

3 . 1 四川音樂學院電子政務開展現狀

3.1.1 四川音樂學院電子政務涉及系統

四川音樂學院電子政務涉及系統有辦公系統、教務系統、圖書館、社區交流四大版塊。

3.1.2 四川音樂學院電子政務開展的優 勢

(1)藝術性。作為中國西南地區唯一的一所專業門類齊全、教學成果顯著的多學科、多層次的綜合高等音樂藝術院校——四川音樂學院,其網站的建設與發展也帶有獨特的藝術氛圍,除了信息交流的功能外,網站也透著深厚的人文底蘊,給予大眾視覺與聽覺的文化傳播及享受。(2)信息量小。相較于其他綜合類高校,作為專業類學府的四川音樂學院,師生數量少,信息量也小,有利于網站的設計、監控及信息處理。

3 . 2 四川音樂學院電子政務開展的不足之處

3.2.1 信息和網絡技術利用率不高

四川音樂學院共計22個專業教學院系,將近一半的院系教務系統沒有聯網,對于數據統計較為龐大繁復的成績計分、課程選修、課程安排、人數統計等仍使用人工制表,浪費了大量的人力、物力和財力。此外,學工系統與教務系統在學生信息錄入輸出方面,沒有使用同一套軟件,人員需花費大量時間去做重復工作,使得效率變低、費用增高。

3.2 .2 信息內容不夠飽滿

我院網站在各個院系部門間,信息滯后、空洞,對于向外界展示我院風采的窗口,不夠重視。有些院系網站的信息長久不更新,資料不健全,給查閱者造成不便、甚至引起誤解,影響學院的整體形象。

3 . 3 四川音樂學院電子政務開展的對策

3.3.1 整合資源 ,有效利用辦公系統

教務與學工系統應不斷溝通,建立統一完整的信息體系,不重復同一項工作,使得人力、物力、財力得到有效的利用和提高。

3.3.2 擴大信息公開的內容和范圍

通過不斷擴大有用信息的公開度,健全我院的電子政務制度,使得對外信息真實、有效、飽滿,在公眾間樹立良好的高校形象。通過網絡系統的資源共享,可以輕松實 現 :

第9篇：電子政務的概念范文

關鍵詞 電子政務;政府信息資源;信息資源整合

政府總是以某種方式與我們工作和生活的每一方面直接或間接地相聯系。在信息經濟時代,數字信息資源管理越來越成為人們關注的重點,而占全社會信息資源總量80%的政府信息資源管理更成為重中之重。本文在分析了電子政務在我國的發展現狀后,針對政府信息資源的特點及面臨的問題提出了相應的解決措施。

一、電子政務的內涵

電子政務的概念最早由美國前總統克林頓在1992年提出,目前,關于電子政務的概念還沒有統一的定義,綜合國內外對電子政務的含義的分析,筆者將其內涵歸納如下。

電子政務是政府運用現代管理思想對其組織結構和工作流程進行改革和重組優化,充分利用信息和通信技術,將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成,實現超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的服務,是政府管理手段的變革。

電子政務經歷了面向數據處理的第一代與面向信息處理的第二代后,正邁向嶄新的第三代知識處理型。從全球范圍來看,推動政府部門辦公網絡化、自動化、電子化,實現信息共享,提供個性化信息服務,己是大勢所趨。而我國也適時提出電子政務建設的總體目標:以信息安全為基礎,以數據獲取和整合為核心,面向決策支持,構建服務型政府,體現為公眾服務的管理理念。

二、政府信息資源的內涵及特點

(一)政府信息資源的內涵

政府信息資源有狹義和廣義之分,狹義的政府信息資源是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部,但對政府活動有影響的信息資源的統稱。而廣義的政府信息資源則指在政府行政工作中產生和利用的信息資源及其相關人員、設備、技術、環境和資金等要素的集合。

政府信息資源數量巨大,并且這些信息資源常更有價值,質量也比較高,直接關系到國民經濟與社會發展的狀況和水平。鑒于此,目前對于政府信息資源如何管理、開發、利用成為國內外學者競相探討的熱點內容。

(二)政府信息資源的特點

1.來源廣泛,數量巨大

包含政府內部產生的政務數據,政府外部的結構化數據。而隨著網絡覆蓋范圍的不斷擴大,存在于網上的信息資源以極高的速度傳播并迅速增長,成為政府與個人及企業交流所得信息的一大來源渠道。

2.分布式存儲

政府的結構層級、地域分布與職能部門的設置造成了信息內容的分布式存儲,這使其在共享與協同計算方面存在較大的難度。

3.各級政府及其職能部門代表國家制定政策和執行政策,因此,政府信息資源還具備社會導向性、資源整合性、信息保密性等一般信息資源不具備的特點。

三、政府信息資源建設過程中的主要問題

現階段,我國政府部門的IT基礎設施已經初具規模,政府信息化的進程已經從“信息資源建設”階段進入了“信息資源管理”階段。目前我國電子政務信息資源總量不斷增加、質量不斷提高,但由于管理制度等存在的薄弱環節,所導致的問題和矛盾也日益突出。

(一)“信息孤島”的形成

由于政府各部門的信息系統基本上都是各自規劃、分散建設、獨立運行的,而且數據格式與標準互不相同,導致各地方政府及各部門各自為政,缺乏有效的組織、規劃和互聯,本來可以向公眾公開的文件、信息、資源依然被掌握在各個部門手中,不能由其他部門和社會公眾及時共享造成了“信息孤島”現象。

(二)政務信息資源的開發利用很少

我國各級政府上網的信息量普遍較少,信息檢索、信息服務的功能較弱,更沒有提供所有政府信息資源數據庫進行跨庫檢索的機制,公眾通過網絡利用政府信息資源的態勢還未形成。

(三)追求部門利益和權力是造成信息難以共享的深層原因

有些地方政府部門將取得的信息資源作為私有財產,并不愿意將資源拿出來共享,這導致了嚴重的信息資源利用率欠佳的問題。

(四)政務信息資源網絡安全問題

我國的基礎軟件大量從國外購進,政務信息網絡存在的安全隱患很大,在電子政務推行時,同步加強國家信息安全的問題顯得更加突出。

四、我國電子政務信息資源整合的措施

電子政務發展到現階段,需要突出解決的一個重要問題是信息資源的整合問題,只有實現信息資源的整合與共享,才能實現跨部門的業務應用和工作協同,才會切實有效的發揮電子政務公共服務、市場監管、宏觀決策的重大作用。可以考慮采取以下措施進行信息資源整合。

(一)電子政務信息部門共建,并建立跨政府邊界的信息共享機制

信息化主管部門為促進信息資源共享,制定并遵循信息資源建設和共享標準,對信息資源進行統一規劃和建設。進一步搭建資源整合協作式內部網站,加強內部溝通,實現信息共享,提高其內部溝通協作能力。

(二)加強系統集成

政府信息內容的異構性與廣泛來源決定了其內容管理的集成性。通過集成共享的平臺,很好地與相關機構已有的應用系統進行交互,利用目前比較流行的知識管理、內容管理、數據挖掘等技術,對來自這些系統的數據進行處理,實現對信息資源的開發利用,更好的輔助決策并提供更深層次的信息。

(三)實現一站式電子政務

借鑒美國等發達國家的經驗,網站設計從最初的信息平臺轉變為交互辦事平臺,“一站式”設計使用戶可以方便地訪問所有在線的政府辦事項目、服務項目和其他信息。以門戶網站為平臺,方便政府服務客體,使之成為政府對社會和公民提供網上服務的樞紐。

(四)完善政務信息資源管理保障體系

為更好的為個人及企業提供信息資源并且保證政府相關信息資源的安全性,從網絡安全保障、法律體系保障以及績效評估等保障體系出發,從制度上進行完善,推動我國政府信息資源的整合和開發利用。

五、結束語

隨著我國電子政務建設的不斷深入,在“互聯互通,資源共享”的基礎上開發與利用信息資源,打破傳統

政府部門的“信息孤島”,提高政府部門服務與監管水平,是今后我國電子政務建設的重要內容之一。發展電子政務,技術不是關鍵,推進思路和制度安排才是成功的法寶。理清思路,完善制度,創新管理,夯實基礎,是推進電子政務又好又快發展的必然選擇。

參考文獻

[1] 王芳、郭英.電子政務內容管理及其應用分析.情報理論與實踐,2008(1):47-50.

[2] 苗地、商曉帆.對電子政務信息資源整合的理性認知.現代情報,2008(4):2-4.

[3] 謝虹霞、吳化.中美政務信息資源管理比較研究.科技情報開發與經濟,2008(4):107-110.

[4] 楊小惠、王蕓、蘇新寧.略論電子政務信息資源與政府決策.電子政務, 2009(2): 41-50.

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