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關鍵詞:農村法制建設問題主要措施
加強農村法制建設是社會主義新農村建設的重要保證,在廣大農村地區廣泛開展普法宣傳,深入開展依法自治,形成自覺學法用法的良好氛圍,使農村的民主法制建設躍上一個新的臺階。阿城區近年來以創建“平安阿城、和諧阿城”為載體,農村法治化建設水平得到了很大提升,廣大農民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。
1阿城區農村法制建設的現狀
今年阿城區以創建經濟發展法治環境為載體,開展“送法下鄉”活動,通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉村工作力度。農村的民主法制建設取得了長足的進步,主要表現在:
1.1農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農民群眾生產生活密切相關的法律法規的廣泛宣傳普及,廣大農民的法律知識不斷豐富,法制觀念不斷增強,農村法制環境不斷改善,農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高,自覺履行法律義務,依法維護自身合法權益的意識和能力大大增強,民利得到了落實,農民渴望參政議政的意識明顯提高。農村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立,管理農村事務的能力逐步提高,黨群干群關系比較理順,通過調防一體化系統工作,農村矛盾糾紛得到了有效解決,過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件,現在基本依靠調委會,依靠法律解決矛盾,鬧訪、纏訪個案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化,基層民主法治建設得到加強阿城區的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創建活動,有17個村被評為民主法治示范村,13個村申報了市級民主法治示范村,并通過了驗收。有效推進了農村基層民主法治建設進程。民主選舉也更加規范,全區農村普遍實行了村民自主選舉村委會,普遍建立了村民會議或村民代表會議制度;民主管理更加規范有序,大多數村建立村民會議決策、村民會議議事制度;民主監督得到落實,村務公開、民主理財普遍推開,建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度,“民主理財日”、“民主議政日”等民主監督形式有了發揮的渠道。
2阿城區當前農村法制建設中存在的問題
雖然農村法制建設取得了一定成效,但依然存在許多不足。主要表現在:
2.1鄉、村兩級組織對新農村法制建設的認識還有待于提高在鄉、村兩級組織中,對農村法制建設方面,還存在認識不到位的問題。目前在農村中還普遍存在著注重農村經濟建設,忽視農村法制建設的意識,過于注重經濟建設的速度和成效,從而輕視法制建設的進程和成效。村級干部不學法、不懂法現象還比較普遍,不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄,在選舉中還有不按法定程序實施選舉問題,村務公開、財務公開透明度不高,村民反響很大。
2.2農民的法律素質亟待提高農民法治意識的培養和法律素質的提高關系到法治農村建設的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響,農民的法治觀念還是相對淡薄。加之現在社會普遍存在的執法不嚴,司法不公,某些鄉村干部以權壓法,以言代法等不良現象,以及在農村土地糾紛處理過程中對農民權益的侵害,嚴重影響了法律在群眾中的權威形象,使農民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快,一部分村干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發展需要,法律意識淡薄,服務群眾的意識差,不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾,工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路,導致農村干群矛盾增加。
2.3農村普法宣傳急需創新思路,普法手段仍需完善農村普法教育“三無”現象仍較突出,即無專職普法隊伍、無專門工作手段,無專項活動經費,普法工作隊伍力量弱、裝備差,普法經費投入不足的問題較為突出。農村外出務工人員逐年增多,從業的多元化,使得農村普法教育出現人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中,方式也過于單一,局限于發一發傳單,張貼幾條標語口號,送幾本書,農民對抽象枯燥的法律條文難以理解,影響了學法積極性,使得農村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農村法律服務不到位,法律服務人員素質有待提高農村基層法律服務所和法律服務工作者的地位和職業活動在法律上缺乏足夠的支持,基層法律服務所政事不分,缺乏自我發展的機制和活力。在職能作用和業務范圍上,基層法律服務所和律師等法律服務隊伍界限不清,形成交叉和矛盾。農村基層法律服務量少質弱,缺乏穩定性,不適應農村法律服務的需要。農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象比較突出,農村法律服務工作人員不穩定專業性差,法律服務不規范現象也比較普遍,與新農村發展的需要還有一定差距。
3當前新農村法制建設需要采取的主要措施
3.1狠抓農村普法教育,并吸收優秀法律人才到農村工作,為基層民主法制建設創造良好社會基礎第一,干部群眾學法、懂法、守法是農村基層民主法制建設的基礎,有計劃地對原有農村干部進行系統的法治教育。加強農村法制宣傳和教育力度,特別是要加強村支兩委干部的法制培訓工作。應充分利用黨校,舉辦基層農村干部法制培訓班,集中時間(農閑時間)對農村干部分期分批進行輪訓,或結合工作實際舉辦相關的法制講座。通過多種形式促使農村干部掌握法律知識,提高自身素質,并運用法律知識指導和管理村務,推動農村的民主法治建設進程。第二,要認真總結推廣近幾年來普法教育的成功經驗,突出農業法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳,提高農民的法律素質,增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。第三,多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現代民主法治觀念的優秀人才到農村工作和服務。大學生尤其是法律專業的大學生參與到農村法制建設,無疑是國家、農村以及大學生“三贏”的結果,應在農村廣泛和實踐。
3.2要抓好“兩個規范”,為基層民主法制建設提供良好的社會氛圍第一,規范干部行為。針對少數村干部講“人治”不講“法治”,擅長下命令,不愿意搞服務,重政策、輕法律,說話辦事隨意性大等問題,要采取有力措施規范干部行為,通過各種學習培訓,加強教育引導,使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變,工作方法上由命令型向服務型轉變,自身素質上由“經驗型”向“市場型”轉變。使村級的各項工作真正實現“公開、民主、規范”。第二,規范群眾行為。針對少數村民只要權利,不盡義務,重物質利益,輕精神文明,只顧個人利益,不顧集體利益等問題著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則,推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經驗,制定《村規民約》,并進行必要的監督,促使村民能夠識大體、顧大局,依法支持村支兩委的合法決策,正確處理個人利益與集體利益的關系,眼前利益與長遠利益的關系。
一、活動開展情況
“法律進農村”活動開展了以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計劃生育法》等與農村生產生活相關的法律法規為主要內容的村干部和村民法制教育學習。以人民調解、綜合治理、民主法制建設,解決實際問題為目標的具體工作。
(一)法制宣傳隊伍到村。鄉法制宣傳巡回工作隊,對經濟政治基礎相對薄弱、矛盾糾紛相對突出的行政村,采取了各種有效措施開展法制宣傳教育活動三次,有500余人次參加了活動。
(二)法制宣傳資料到村。針對農村當前存在的突出問題,鄉依法治縣辦公室組織了5000余份普法資料發放到農戶手中,達到了戶平一張。
(三)以案示法到村。鄉遠程辦公室組織播放涉及農村法律題材的光碟3次,300人參加觀看。
(四)法制講座和法律咨詢到村。針對農村當前比較突出或帶有共性的問題,對全鄉農村基層“兩委”干部開展面對面的法制講座2次,采取巡回的方式,到行政村開展法律咨詢活動2次。
(五)法制文藝到村。鄉文化站組織新村老年學校開展了2村廣大農民喜聞樂見的法制文藝節目,取得了很好的效果。
(六)法律援助和法律顧問到村。鄉建立農村法律援助工作網絡,做了到村有聯絡員、鄉有工作站。
(七)人民調解落實到村。建立健全村級人民調解組織;召開村民大會進行示范調解2次,進一步增加了人民調解的知名度,擴大了法制宣傳教育的影響力;全鄉共調解矛盾糾紛14件。
(八)綜合治理到村。鄉派出所組織警力和人員,結合禁毒、打黃掃非,打擊“兩搶一盜”等專項活動,開展了有針對性的法制宣傳和校園周邊專項治理活動。
(九)民主法制建設到村。鄉黨政辦組織、民政、司法等機構充分發揮各自的職能作用,深入開展了“民主法治村”創建工作,實現村民委員會依法建制、以制治村、民主管理的目標,進一步推進了農村基層民主法制建設。
(十)解決實際問題到村。針對農村存在的涉法熱點、難點問題,及時提出法律建議,結合群眾路線教育實踐活動,協調各方采取有效措施,為農民解決實際問題23件。
二、具體做法
(一)領導重視,認識充分。
鄉黨委政府一班人高度重視依法治縣和法律進農村工作,充分認識到了開展“法律進農村”活動的重要性與必要性,增強了責任感與使命感。把“法律進鄉村”作為“六五”普法活動的重要載體,將其擺上重要日程,給予必要的經費和物質保障,大膽探索,創造性地開展工作。建立健全法制宣傳的責任機制,做到有組織、有制度、有教材、有陣地、有措施,確保法律進農村的效果。
(二)制定計劃和制度,抓好落實。
制定了“法律進農村”具體實施方案、細則,明確目標任務和實施措施。要健全完善法制宣傳教育工作責任制,做到有部署、有檢查。
(三)加強指導,樹立典型。
要善于發現工作中出現的新情況、新問題,探索解決問題的新方法、新途徑,增強工作的實效性。
三、存在問題和下步打算
雖然“法律進農村”活動取得了階段成績,但也存在不足,鄉黨委政府將高度重視全力。
(一)村(社區)干部重視不夠,下一步鄉紀委將加強檢查督促。
(二)人員力量保障不到位,鄉黨委將進一步整合力量。
云陽鎮大關社區居委會位于云陽鎮區, 轄10個居民小組,總人口5400多人,轄區企業單位20余家,流動人口聚集。
大關社區黨支部、居委會在李新民書記的領導下,以構建和諧社區為載體,以法制建設為動力,以經濟建設為中心,以穩定大局為方向,以勤政務實為中心,以廉潔為民為指導思想,近年來發生了極大的變化,取得了顯著的成績。
一是建起了辦公室大樓,使干部黨員群眾有了一個固定的辦公場地;二是不等不靠,建成了仿古商業一條街;三是自籌資金建起了綜合農貿市場,消除了云陽有市無場臟亂差局面;四是在轄區內硬化道路17800平方米;五是修建了南河漫水橋,徹底解決了人民生產生活行路難問題;六是修建邊溝3千余米,治理了污水亂流局面,改善了居民的生活環境,徹底改變了大關社區落后面貌,使大關社區一躍成為全鎮的先進典型,被評為省、市、縣、鎮五好黨支部、居委會,榮獲市穩定工作先進單位、綜合治理先進單位、市先進民調會、南召縣治安模范示范村等殊榮。
云陽大關取得如此驕人的成績與他們組織的“法律進社區”、“依法行政”有很重要的關系,總結多年來的工作經驗,社區居委會同志們認識到沒有一個穩定的環境,沒有法制的健全規范,一切工作都將成為空談,在李書記上任后,大關社區黨支部一班人,處處事事按照法律法規依法行事,以創建“法制示范村”、“法律進社區”為載體,依照《村民自治法》堅持民主選舉規范、民主決策落實、民主管理扎實、民主有力的方法,針對社區人口流動大,專門成立了治安聯防隊,在公安機關的指導下,配備了警服、警具、治安室、民調室,選派實力強責任心強的干部任職,專項搞好此項工作。由于支部重視,措施得力,近年來轄區內沒發生一件盜竊、打架等刑事案件,強有力的保證了大局的穩定,形成了齊抓共管的社會氛圍。
法治是全面建設小康社會的重要保障,是維護農村社會穩定的政治基礎,同時對進一步加強農村基層民主法制建設,落實黨在農村的各項方針政策,推進社區民主法制建設進程,增強社區干部群眾法律意識,提高依法治理水平,維護社會穩定等方面都具有十分重要的意義。他們定期邀請法庭、司法所工作人員來社區講解法律法規及農村政策,用法律武裝頭腦,進一步增強了廣大干部群眾的法律意識,收到了良好的效果,為大關社區社會穩定和諧創造了優越的環境。
云陽鎮文化積淀深厚,大關社區地處鎮中心,在文化藝術的發展方面,李書記與社區居委會同志一起深挖傳統藝術項目,每年元宵節搭燈棚,組織文藝演出隊。云彩燈是云陽大關的一個傳統的群眾項目,是南陽非物質文化遺產,優雅大方,韻味無窮。表演中,狀如云朵的彩燈,隨著舞者移步,在夜色里燈火流轉,時而幻化成出水芙蓉,盛開于微風吹拂的湖面,時而變成一只只翩躚的蝴蝶,戲于爛漫的花叢間,時而,又隨著一陣打擊器樂的響起,化為一條祥龍,盤旋飛舞……那優美奇妙的舞姿使觀者如醉如癡,沉浸在歡樂喜慶的氛圍中。這項文化活動年年成為該鎮群眾翹盼、歡鬧元宵的傳統“壓軸戲”。
云彩燈舞是清朝乾隆十五年,由云陽人褚方昌根據宮廷舞蹈改編的,迄今已有250多年歷史。1999年,大關人張軒再次對云彩燈舞表演進行改進,使舞蹈陣容更強大,既適合春節踩街活動又適合登臺表演。
這次政治工作會議是院黨組同意召開的。同志們是工作在基層第一線的政工干部,工作很辛苦,默默無聞,無私奉獻。剛才,xx同志對去年的政治工作作了總結,這些成績的取得,飽含著同志們的辛勤勞動,黨組對政治工作是滿意的。在這里,我代表市院黨組向同志們表示誠摯的感謝。
市院黨組十分重視政治工作,對今年的政治工作作了研究。xx同志對今年政治工作作了具體安排,我沒有更多要講的,只強調一個問題,就是要認清形勢,明確任務,增強做好檢察政治工作的責任感和使命感。
第一,要充分認識“實施二次創業,版權所有打造經濟強市”戰略對檢察工作提出的新要求。檢察機關作為國家上層建筑的重要組成部分,就是要為黨的經濟建設中心和大局服務。在社會主義市場經濟體制建立的過程中,檢察機關在保護經濟發展,為國有企業改制,為非公有制經濟發展等方面做出了很大成績。隨著形勢的發展,為經濟發展、為大局服務的內容也在不斷發展、更新和充實。省委工作會議明確提出,要把建設中原城市群和發展縣域經濟放在突出位置,使xx的發展走在中西部前列,實現中原崛起。xxx是中原崛起的x個城市群之一,市委提出了實施二次創業、打造經濟強市、率先實現全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這一目標,不僅經濟上要有一個超常規的發展,也需要有一個穩定和諧的社會政治環境和公正高效的法治環境,這就給我們檢察機關提出了新的任務和要求。我們檢察機關必須進一步轉變觀念,找準服務的定位,通過履行職責,為實現市委提出的宏偉目標服務。檢察思想政治工作必須與檢察工作緊密結合,圍繞公正執法、服務大局這個主題開展政治工作,這是最大的政治,也是政治工作與業務工作結合的體現。因此,我們必須首先確立這一觀念,如果不這樣,思想認識就跟不上形勢,就不能很好的發揮保障作用。
第二,充分認識民主法制建設對執法工作提出的新要求。法制的完備,法律的健全,司法體制改革,這些都給檢察機關的執法觀念、執法水平、執法機制和執法方式等方面提出了新的更高的要求。現在,法律越來越完備,執法標準要求越來越嚴格,對當事人權益的保護越來越高,這是民主法制建設發展的必然要求,也是依法治國的必然要求。執法機關、執法人員的權力是很大的,在某種意義上說,掌握著生殺予奪之權,如果不公正執法,不在程序上嚴格限制,稍有出格或過分,就會給當事人造成極大的傷害。不增強嚴格執法意識,不轉變執法觀念,執法水平不版權所有高,就不能適應工作的需要。檢察政治工作必須充分認識民主法制建設對檢察工作的新要求,把思想政治工作與強化法制、紀律約束結合起來,教育和引導干警樹立與民主法制建設相適應的執法觀念,保證檢察人員依法正確履行職責,推動執法水平、執法效率的提高。
第三,充分認識“三個文明”建設對檢察隊伍建設提出的新要求。黨的十六大在加強精神文明、物質文明建設的同時,提出了加強政治文明建設。政治文明應當是包括了對國家管理活動及司法活動提出了更新更高的要求。開展教育活動、檢版權所有察機制改革等與政治文明有著密切的聯系。要做好工作,一是要更新隊伍管理觀念,二是要創新隊伍管理方式。關于更新隊伍管理觀念,要重點從以下幾點理解:首先要樹立隊伍建設與辦案的統一的觀念。開展教育活動、加強隊伍建設,最終要通過辦案體現出來,隊伍建設和辦案是對立統一的兩個方面,隊伍建設好,才能辦好案件。案件辦不好,說隊伍建設的再好也是空話。不能只強調一點,而忽視另一面,要把二者統一起來,這是政工部門要樹立的一種觀念。其次,要樹立思想教育與制度規范相統一的觀念。思想教育要堅持以正面教育為主,但思想教育并不等于全部政治工作。要培養干警良好的政治素質、思想品質和道德水平,思想教育是一個方面,同時也要靠制度規范。政治工作的目的是保證良好的事業心和責任感,調動干警工作的積極性和主動性。政治工作要在規范行為方面發揮作用,加強制度建設,靠制度規范。要把二者統一起來,才會有好的效果。這也是政治工作應樹立的一種觀念。第三,要樹立出勤率與效率相統一的觀念。對一個同志不能只看他是否按時上班,還要看他能干什么,在干些什么,干得怎么樣,出勤是否出力,要把出勤與效率統一起來。實行目標管理責任制,就是要解決這個問題。在這個問題上,也要根據形勢和任務,樹立與時俱進的觀念。沒有觀念的更新,就不會有好的辦法、措施。
一、存在的主要問題
1、沒有常設機構。根據法律規定,鄉鎮人大不設常設機構,鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作,如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等,法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責,實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構,法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作,無法真正行使。同時,專職人員少,并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強,對人大工作重視、支持不夠,習慣于用個人意志代替集體意志,人大難以完全堅持依法辦事。
2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位,其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中,不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠,沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問,有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上,書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位,在目前的傳統思維下,不利于樹立鄉鎮人大的權威,不利于依法開展工作,不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能,影響了其工作的開展。
3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算,但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法,鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出,都要經過層層請示,最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性,也進一步增加了人大主席的工作量。
4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面,在鄉鎮人大干部的配備上,多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大,再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯,基本上是“最后一站”,形成了事實上的只進不出,致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面,部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高,對人大工作的重要性認識不足,有的存有消極思想,工作被動應付;有的在開展監督活動時不理直氣壯,不敢監督,即使進行監督也顯得無力,致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大,影響了鄉鎮人大工作的有效開展。
二、存在的主要困惑
一是監督政府不硬不行,硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分,不抓黨務抓政務,有的甚至以黨代政,使人大工作不便開展。因為監督政府的工作,在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制,人大是沒有這方面的職權的。因此,只能睜一只眼,閉一只眼。
二是執法檢查不嚴不行,嚴了也不行。在基層工作中,教育、環保等涉及方方面面,與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見,檢查松了,群眾有意見。
三是提議案不實不行,實了也不行。在提議案中頗費心機,提具體了難以辦理,容易得罪人。提得不具體,又沒有任何實際意義。
四是錯誤決定不撤不行,撤了也不行。按照有關法律法規的規定,鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定,但在實際工作中難以執行。
五是代表素質不高不行,高了也不行。人大代表的素質不高,就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了,在選舉中,就難以保證組織意圖的實現。
三、對策
1、要加強人大宣傳工作,進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式,廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳,努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課,進行民主法制教育,不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性,尊重和支持人大依法行使職權。
2、要進一步加強基層人大建設,搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”,即有牌子、有辦事機構、有人員(人大主席團成員兼職的不能超過三分之一)、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設,以適應基層人大工作的需要。
法制宣傳教育是實施依法治國方略的基礎性工作,根據錫林浩特市教科局有關文件精神和相關的工作部署,油田學校領導高度重視此次活動,積極組織全校師生開展了"深化平安錫市建設,提升社會治理水平"系列法制宣傳活動。此次系列活動精心組織、扎實推進、注重實效,使法制宣傳教育和公民道德建設緊密結合、相互促進,取得了一定成效?,F將有關情況總結如下:
一、加強領導,全面動員
在校領導的統一部署下,油田學校有計劃、有步驟地推進法制宣傳活動。學校形成"領導齊抓共管,師生共同參與"的法制宣傳氛圍。切實地保證法制宣傳工作有條不紊,扎實有效地推進。
二、深化教育,注重實效
1、利用廣播、LED、簡報、標語等宣傳手段,大力宣傳廣泛告知法制宣傳、公民道德宣傳教育主要內容。
2、在學生中深入開展全國青少年普法教育活動,增強學生法制意識。
3、組織全體教師和部分學生參加普法考試,提高教師和學生的學法用法意識。
4、開展了以"法在身邊? 走好青春第一步"為主題的法律知識講座。
5、開展法律知識的手抄報評比活動,促使同學們對法制有一定的認識,讓普法宣傳更加深入人心。
三、搞好結合,統籌兼顧
我校在法制宣傳教育中統籌兼顧,做到"兩個結合".一是與思想道德建設相結合。堅持依法治國與以德治國相結合,使法制宣傳教育和社會主義核心價值觀有機統一、相互促進,全面加強了民主法制建設和精神文明建設。二是與青春期學生教育相結合。通過普及法律知識,切實增強了學生的法制觀念,加強學生法制教育。
四、取得的成效
1、教師的綜合能力進一步提高。通過法制宣傳教育活動,全體教師加強了法律、法規方面知識的學習,在工作中能更加正確地運用法律手段去保證和促進各項方針、政策的貫徹執行和各項工作任務的落實,不斷提高法律知識水平,自覺維護法制的統一和權威。
在聘任義務法律調解員會議上的講話同志們:今天我們在這里隆重召開會議,聘任 等名同志為××街道辦事處義務法律調解員,幫助我們加強人民調解工作,必將促進辦事處基層民主法制建設和各項事業的進一步開展。在此,我代表辦事處向接受聘任的各位法律界的同志們表示忠心地感謝!一、充分認識聘任義務法律調解員工作的重要性和必要性人民調解是中國特色社會主義的一項法律制度。人民調解制度在維護社會穩定、實現群眾自治、加強社會主義民主法制建設中作出了重要貢獻,充分發揮了維護社會穩定的“第一道防線”作用。建設平安張店、平安××的新形勢,為人民調解工作發揮其重要的、不可替代的作用開創了新的途徑。今天我們聘任名律師作為辦事處義務法律調解員,就是適應新形式要求積極推進人民調解工作的發展,實現社會的長治久安的新舉措。首先,聘任法律調解員是加強新時期的人民調解工作形勢發展的需要。當前,我們正處在一個社會轉型、體制轉軌的市場經濟時代,要全面建設小康社會,完成改革和發展的重任,必須保持長期和諧穩定的社會環境。聘任義務法律調解員,適應了人民調解工作時展要求,不僅在加強社會管理、實現群眾自治、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明中發揮了重要作用,而且一直是社會治安綜合治理的重要內容,是維護社會穩定的基礎性工作,是實現國家長治久安的治本措施。第二,聘任義務法律調解員加強新時期的人民調解工作符合“三個代表”的要求。一方面,聘任義務法律調解員能積極調解、及時化解婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛和生產經營方面出現的矛盾糾紛,特別能妥善調解可能引起群體性事件的民間糾紛,防止了矛盾的激化和民事糾紛轉化為治安案件乃至刑事案件,鞏固了基層穩定。同時,法律調解員作為專業的法律工作者,熟悉法律法規知識、熟悉社情民意,能較好地把握糾紛產生、演變、發展的規律,及時發現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素,為黨委政府積極提供處理矛盾、防止激化的預警性信息,能夠把問題解決于萌芽狀態,能夠為實現平安××真正發揮出“第一道防線”的作用。另一方面,通過義務法律調解員調解化解矛盾糾紛,有利于促使矛盾雙方當事人消除積怨,達成諒解。同時也可以避免或減少因采取訴訟判決的強制方式而產生的對社會和政府的不滿情緒,較好地消除各種后遺癥,密切黨和政府與人民群眾之間的關系。義務法律調解員人民堅持依法調解和思想道德教育,在調解過程中宣傳黨的路線、方針、政策,宣傳社會公德、職業道德和家庭美德,開展法制宣傳教育,提高人們的法制觀念和道德水平,是社會主義道德建設和法制文化建設的重要內容。第三、聘任義務法律調解員是實現街道辦事處和社區社會穩定的治本之策。當前,辦事處在經濟建設和社會發展上進入了一個新的快速發展的時期,特別是隨著改革的逐步深入和城市建設的不斷加快,各村居、社區、群眾糾紛也隨之增多,許多糾紛如果得不到及時化解,就有可能發展為群體性事件,甚至激化,嚴重干擾黨委和政府的中心工作,影響社會穩定。因此,我們一定要進一步統一思想,提高認識,切實增強大局意識、責任意識、規范意識、服務意識,積極主動地做好人民調解各項工作,努力提高人民調解工作的質量和水平。二、加強領導、相互配合,進一步做好法律調解工作目前,聘請法律義務調解員在全區都已經普遍開展起來,盡管這項工作剛剛起步,只要我們高度重視,按照上級要求,努力認真的做好這項工作,不斷的進行探索、完善和提高,這項工作必將會產生巨大的效果,在平安××建設中更加有效的促進作用。為了更好的做好這項工作,在這里,我再強調幾點:
一是辦事處和村居、社區要高度重視這項工作,進一步提高對法律調解工作重要性的再認識,在各方面創造條件支持這項工作的開展,要積極配合法律調解員的工作,認真聽取他們的意見和建議,積極向他們反映問題、配合他們調查研究,為他們開展工作提供必要的各種條件。司法所要加強與法律調解員的定期聯系,即使向他們反映情況、提供信息,按照他們的意見和建議處理問題、解決矛盾。同時也要嚴格按照上級要求,嚴格工作程序和內容,嚴格按照規定的條件、程序和期限進行調解,提高工作的規范化管理水平。
二是各法律調解員同志們要堅持原則,作風正派,敢于同不正之風做斗爭;堅持實事求是,認真調查研究,廣泛聯系群眾,講真話如實反映情況;積極向群眾宣傳有關法律法規;幫助群眾解決實際困難,收集和反映群眾的意見和建議,幫助辦事處做好各項工作,我們將定期不定期召開座談會,通報情況,聽取意見和建議,做好各項服務保障工作。每一位調解員都應從政治的高度,明確職責、任務,兢兢業業,扎扎實實的配合我們的工作,共同為促進辦事處各項事業的發展,為促進平安××建設的深入開展作出努力。
在聘任義務法律調解員會議上的講話
一、充分認識人民調解工作的重要性和緊迫性
人民調解制度一直是有效解決人民內部矛盾糾紛、促進社會穩定的重要途徑。當前,要建設小康社會,必須營造一個和諧穩定的社會環境,人民調解工作更顯其重要性和緊迫性。對此,我們要有充分的認識,要從貫徹落實“三個代表”重要思想,維護人民群眾的根本利益,確保社會政治穩定的高度,切實加強對人民調解工作的監督和指導,堅持依法治區、以德治區,努力促進人民調解工作的改革與發展。
(一)認真貫徹執行《人民調解委員會組織條例》、《人民調解工作若干規定》,做到依法、及時解決人民調解工作中的突出問題;
(二)注意總結、推廣人民調解工作的成功經驗和先進典型,分析研究人民調解工作中的新情況、新問題,拓寬思路,創造性的開展工作;
(三)加強與區人民法院在工作上的溝通聯系,建立民間糾紛定期排查、防激化通報制度、涉及人民調解協議的專項通報制度、相互建議函告制度、聯絡員制度等,把指導人民調解委員會的工作抓緊抓實。
二、建立健全和發展多種形式的人民調解組織,提高人民調解隊伍的整體素質
基層司法所要在所在街道黨政的領導下,按照《居民委員會組織法》、《人民調解委員會組織條例》和《人民調解工作若干規定》的要求,對現有的人民調解組織狀況深入調查摸底,針對不同情況進行整頓、充實和提高,力爭三年內實現全體調解員達到高中以上文化程度。
(一)在調解員的選任方式方面,要在民主選舉人民調解員的基礎上,推行聘用制。有條件的人民調解委員會可聘請專職調解員或專門工作人員。一般可聘請轄區范圍內的人大代表、政協委員、學者、律師、司法行政工作者以及離退休的法官、檢察官等擔任兼職調解員,或者組織他們為調解志愿者隊伍,全面建設調委會、調解小組、調解員三級調解網絡。
(二)在建立健全街道、居委調解組織的基礎上,局將與區有關部門商榷,探索在區工業城、殘疾人聯合會建立人民調解委員會,為務工者、殘疾人解決矛盾糾紛、保護他們的合法權益提供服務。
(三)要開展多種形式的崗位培訓、示范培訓、素質培訓,造就一支高素質的人民調解隊伍。局將每年組織舉辦一場調委會主任培訓班,今年擬安排在第二季度。其他調解員的培訓由當地司法所負責。
(四)局將試行人民調解員持證上崗制度。初步擬定同益街道人民調解委員會和*街道寨頭居委調委會為試點單位,并逐步在全區鋪開。
三、積極推進人民調解工作的規范化、制度化建設
各級人民調解組織和廣大人民調解員,要嚴格遵守《人民調解委員會組織條例》和《人民調解工作若干規定》,堅持人民調解的民間性、自治性的特征,堅持平等自愿原則和便民利民的方向,充分運用說服教育、耐心疏導、平等協商等方法化解矛盾糾紛。
(一)按照《人民調解工作若干規定》的要求,盡快實現我區人民調解委員會的“六統一”(即:標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書的統一)和“五有”(即:有標識牌、相對固定工作場所、印章、調解回訪記錄、統計臺賬)。
(二)在調委會建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度,為黨委、政府決策提供準確依據。
(三)各級人民調解組織要結合本地實際,針對突出的社會難點、熱點問題,加強工作機制的建設。尤其是依托司法所建立的街道人民調解委員會,要在街道綜治委的協調、指導下,加強與其他有關職能部門的配合,按照綜合治理、歸口管理的原則,綜合運用調處手段,建立矛盾糾紛的聯合調解機制,構建大調解格局。
(四)基層司法所要加強對調解協議合法性、規范性的日常檢查和指導。
(五)逐步推廣首席人民調解員制度,提高人民調解組織對復雜、疑難糾紛的調解能力和調解成功率。
四、切實強化人民調解功能,拓寬工作領域
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改革開放以來,我市高度重視社會主義民主法制建設工作,早在上世紀9O年代中期,就在依法治國方略指引下,以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。20__年下半年,市委就已作出《法治__建設實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出:“加強社會主義民主和法制建設,營造安定祥和的社會環境?!薄胺e極實施‘五五’普法規劃,全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化,通過五年努力,力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣?!薄芭嫿ê椭C__。”從依法治市的提出、組織實施到如今法治__建設的啟動,這告訴我們,我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。
當前,我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期,又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治__重大意義的認識。要充分認識到,只有切實加強法治__建設,才能為社會提供更明確的行為規則,使人民有章可循、有法可依,奠定社會和諧的法律基礎;只有切實加強法治__建設,才能更好地促進嚴格執法,用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突;只有切實加強法治__建設,才能加強對權力行使的有效監督,確保用權為民、預防腐敗;只有切實加強法治__建設,才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養,形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境,全面推進和諧社會建設。
一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治__建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃,推進和諧社會建設,必須將法治__建設納入其中,既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標,又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上,再進一步提出分年度的實施計劃。無論規劃、計劃,都要深入研究,理清思路,確立重點、抓手、載體和突破口等事項,不斷擴大參與度,提高實施效率,做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效,將法治__建設真正落到實處。
二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政,通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉,是法治__建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念,變“政府權力本位”為“公民權力本位”,變“公民責任”為“政府責任”,牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求,進一步深化行政體制改革,轉變政府職能,理順行政執法體制,完善行政監督制度,推進電子政務建設,切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓,實行執法人員資格管理制度,不具備執法資格的一律不得上崗執法,執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題,將我市依法行政水平提高到一個新的高度,把建設法治政府的要求落到實處。
三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署,穩步推進法院改革,深化檢察改革,推進監獄工作改革,及時總結各地好的做法和經驗,進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制,在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義,做到公開、公平、公正,維護群眾權益,維護國家利益。加強對司法人事制度改革,完善法官、檢察官遴選制度和評價體系,建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重,保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為,嚴格規范檢察執法行為,建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度,防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制,依法及時糾正司法過錯行為,切實維護司法權威。