老年智能社區(qū)建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：老年智能社區(qū)建設(shè)方案范文

為全面推進居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。海淀區(qū)民政局、公共委聯(lián)手，今年將投入300萬元，為全區(qū)29個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備60套老人智能健康管理、指導服務(wù)系統(tǒng)，使社區(qū)老人不出社區(qū)就能進行體檢和慢性病監(jiān)控。該系統(tǒng)主要由三部分組成：第一部分是自助智能體檢終端（體檢機），它能全面采集心電圖、心率、血壓、血糖等指標，檢測結(jié)果將自動通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至服務(wù)器，從而存入數(shù)據(jù)中心的健康檔案庫中。第二部分是個性化居家遠程醫(yī)療視頻咨詢、慢性病管理服務(wù)設(shè)施。它是利用遠程視頻，使醫(yī)療專家和病人通過雙向視頻進行即時的語音交流，專家可根據(jù)社區(qū)老人體檢的結(jié)果和問診情況，對癥給出診治方案和指導建議。第三部分是居家遠程醫(yī)療視頻健康保健、指導系統(tǒng)。醫(yī)療專家通過網(wǎng)絡(luò)集中給社區(qū)老人進行健康講座，老人還可遠程提問，與專家進行互動交流，

今年，海淀區(qū)還將利用高科技手段，逐步在100多個社區(qū)建設(shè)智能化居家養(yǎng)老服務(wù)超市。據(jù)悉。服務(wù)超市將把社區(qū)分散的服務(wù)資源，例如家政、鐘點工、送餐、超市配送、社區(qū)醫(yī)療等統(tǒng)一整合到一個智能平臺上。借助社區(qū)服務(wù)站的公共服務(wù)平臺，老人只要刷卡、點擊圖標就能申請各類服務(wù)。針對生活不能自理的老人，社區(qū)將配備PAD無線終端，老人在PAD上點擊社區(qū)服務(wù)圖標也能獲得相應(yīng)服務(wù)。

海淀區(qū)在政府主導的基礎(chǔ)上，除鼓勵社會各類服務(wù)組織進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域外，還動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。過去評“孝星”，一般當選的都是贍養(yǎng)老人的子女。而在2012年上半年出臺的《海淀區(qū)高齡老人居家贍養(yǎng)鼓勵支持辦法》則明確提出，對于95周歲（含）以上的老人在家中養(yǎng)老的，除老人子女外，其照料者，如保姆、家庭服務(wù)員等，在同等條件下，可以優(yōu)先被評為北京市“孝星”。

針對很多老年人行動不方便、需要上門服務(wù)的情況，海淀區(qū)提出，對于年滿90周歲、需要鐘點工服務(wù)的老人，社區(qū)助老服務(wù)商每月提供兩次上門（各1小時）服務(wù)。每次收費標準為20元，政府補貼30%，另外的70%可以用養(yǎng)老服務(wù)券支付。老人如果需要護理床、輪椅、扶手、拐杖等用具，可以從社區(qū)服務(wù)站租借，享受低保老人護理設(shè)備租借費用的標準，費用的70%由政府補貼。

第2篇：老年智能社區(qū)建設(shè)方案范文

一、智慧社

區(qū)的概念

智慧社區(qū)的出現(xiàn)是社區(qū)不斷發(fā)展進化的結(jié)果。對于智慧社區(qū)的概念，國內(nèi)外專家有不同的理解，本文主要從社會管理，信息發(fā)展，智慧城市角度對智慧社區(qū)進行描述。

（一）從社會管理的角度了解智慧社區(qū)。智慧社區(qū)主要是社區(qū)中的主體相互作用，和諧發(fā)展的狀態(tài)，指社區(qū)管理部門，社區(qū)的服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)內(nèi)居民和諧相處的狀態(tài)。在智慧社區(qū)實施的影響下，管理部門能夠更快速的了解居民信息及為居民提供更周到的服務(wù)。因此居民的幸福水平會提高，同時也能夠更加配合社區(qū)管理部門的工作，形成社區(qū)各方和諧共處的局面。

（二）從信息發(fā)展的角度了解智慧社區(qū)。智慧社區(qū)是基于物聯(lián)網(wǎng)，新興技術(shù)等發(fā)展起來的，在社區(qū)中運用各種方便居民的技術(shù)手段，從而使居民的生活更加智能，更加方便的社區(qū)運行及管理服務(wù)平臺。因此信息發(fā)展是智慧社區(qū)的基礎(chǔ)部分。

（三）從智慧城市的角度看智慧社區(qū)。智慧社區(qū)是智慧城市的最后一公里，存在總體與部分的關(guān)系。只有建設(shè)好智慧社區(qū)，智慧城市的實現(xiàn)才成為可能。那么智慧城市的建設(shè)就是智慧社區(qū)建設(shè)的放大版。同時通過參考智慧城市的建設(shè)，智慧社區(qū)也將各種智慧應(yīng)用運用到居民生活中來。

二、智慧社區(qū)還缺什么

智慧社區(qū)第一階段是把物業(yè)服務(wù)搬到手機上來，形成網(wǎng)上物業(yè)服務(wù)管理中心。第二階段是對小區(qū)硬件設(shè)施實施智能化改造，方便居民的日常生活。第三階段是達成可以足不出戶就掛號、辦理社保等等。在智慧社區(qū)實施的過程中，基于居民感受發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）功能多卻不實用

當把智慧社區(qū)以app的形式搬運到手機上時，居民能夠第一時間了解到小區(qū)物業(yè)的動態(tài)，同時可以交物業(yè)費，物業(yè)投訴，進行二手貨品交易等，更有些app可以訂外賣，打車等，大大方便了居民在社區(qū)的生活，提高了物業(yè)的管理效率。但是在實際運用過程中卻出現(xiàn)了一些問題。第一，居民反映大部分功能用不上，點開app反而會浪費流量。第二，部分居民同時表明，訂外賣、打車等服務(wù)功能不夠完善，不如其他專門訂外賣、打車的app有針對性，實用度不高，主要在于優(yōu)惠力度不夠，商品種類少。第三，app的使用并不適用于老人、兒童這部分群體的使用，他們需要更加貼心、便捷的服務(wù)，而智慧社區(qū)的開發(fā)者和關(guān)注者卻忽視了這個問題。

（二）智慧社區(qū)不能全方位便利居民生活

智慧社區(qū)雖然涉及各個方面，包括智慧家居、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧政務(wù)等各個方面，但在每一個體系之下，提供的服務(wù)可以說是乏善可陳。比如最讓居民頭疼的生育證，就業(yè)證，暫住證等的辦理，還不能在app上完成。很多居民反映這種事比較麻煩，希望能夠在智慧社區(qū)的推廣中得到解決。

三、智慧社區(qū)的發(fā)展受到阻礙的原因分析

（一）物業(yè)管理方面意識落后

在智慧社區(qū)實施的過程中，物業(yè)發(fā)揮了很大作用，但是實施的過程中與物業(yè)的交流合作卻出現(xiàn)了一些問題。大部分物業(yè)人員只注重管理，缺少服務(wù)意識，物業(yè)甚至認為“我又不住這個小區(qū)，搞那么好干嘛？”因此很多物業(yè)管理人員對智慧社區(qū)的推進并不上心，不愿意積極推廣智慧社區(qū)，更重要的一點是，他們沒有什么創(chuàng)新意識。尤其是中小型物業(yè)公司，讓他們改變原有的管理模式非常困難。一方面信息化系統(tǒng)的使用改變了物業(yè)原有的工作程序，以前物業(yè)管理人員發(fā)通知只需要在公告欄處貼通知，而現(xiàn)在需要在線上實時信息，服務(wù)意識薄弱的物業(yè)不愿意做這些工作。另一方面，在線系統(tǒng)的應(yīng)用使得業(yè)主對物業(yè)的評價直觀的展示在系統(tǒng)內(nèi)，這樣就提高了對物業(yè)服務(wù)的要求。因此很多物業(yè)抱著多一事不如少一事的態(tài)度，阻礙了智慧社區(qū)的服務(wù)。

（二）商家沒有意識到智慧社區(qū)的商機

智慧社區(qū)的app內(nèi)包括了很多商家例如超市的一鍵下單，送貨上門服務(wù)，外賣的訂購等等，但是接入的商家較少，很多商家不看好這個平臺，因此降低了app的實用度。首先，有些商家人手不夠，無法提供關(guān)鍵的送貨上門服務(wù)；其次，一些商家人手足夠，但覺得app的實用度不高，每天盯著手機耗費了很多精力，不如在商店里多賣些東西；最后，一些已經(jīng)在“美團外賣”、“餓了么”等平臺嘗試過的商家認為還是用這些平臺能夠更好地吸引顧客。原本這是一個很好的針對小區(qū)顧客的銷售平臺，但現(xiàn)在發(fā)展緩慢，越來越多的商家開始抱著觀望態(tài)度。

（三）硬件設(shè)施不夠完善

對于新建設(shè)的新樓盤來說，裝備先進的硬件設(shè)施沒有什么大問題，而對一些較老舊的樓盤，智慧社區(qū)的開展十分吃力。像以前的小區(qū)的攝像頭，門禁系統(tǒng)大多數(shù)是模擬信號，與現(xiàn)在的數(shù)字信號無法實現(xiàn)對接，如果將這些硬件設(shè)施進行升級可能要花費幾十萬甚至幾百萬的費用，業(yè)主不可能自己掏腰包，更不用說物業(yè)掏錢，國家補貼根本不現(xiàn)實，因此智慧社區(qū)的開展受到了很大阻礙。比如說一個老人在小區(qū)內(nèi)散步，智慧社區(qū)可以達到掏出手機就可以連接攝像頭知道老人的位置，而老舊的攝像頭無法和手機對接，這又成為一個棘手的問題。

四、基于居民角度提出幾點解決方案

（一）提出有特色的推廣方案

在建立智慧社區(qū)平臺和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推廣人員應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)，不同城市，甚至是不同的小區(qū)有針對性地做推廣，使智慧社區(qū)的齒輪能夠轉(zhuǎn)動起來。在不同社區(qū)采取不同特色的智慧社區(qū)，例如以中青少年為主的發(fā)達社區(qū)，以老年人為主的居家養(yǎng)老型社區(qū)等。智慧社區(qū)推廣者應(yīng)充分聽取居民的需要，協(xié)調(diào)好與社區(qū)管理部門的溝通，使得推廣順利進行。智慧社區(qū)實質(zhì)上是實體服務(wù)和信息服務(wù)的緊密結(jié)合，我們不能只注重虛擬信息服務(wù)，忽視了根本的實質(zhì)，這是智慧社區(qū)服務(wù)的真正核心。

第3篇：老年智能社區(qū)建設(shè)方案范文

關(guān)鍵字：

老齡化社會，社會孤立，邊緣化，多層住宅，垂直封閉社區(qū)，混合開發(fā)模式，共居社區(qū)，終身住宅，終身住宅標準

中圖分類號：G812文獻標識碼： A 文章編號：

引言：

社會孤立和社會包容Social Exclusion & Integration

在20世紀的下半世紀，專門為老人設(shè)計的住房已經(jīng)開始漸露鋒芒，并逐漸占據(jù)主導。對于老年住宅，從無償奉獻形式的住宅到專門設(shè)計的保障性住房，并沒有花費太多時間。最常見的情況下，那些簡單的多層住宅小區(qū)平均23家才有一個緊急電話。相比這個，更綜合完善的老年住宅方案提供一系列公共設(shè)施，比如休息室，餐廳，專業(yè)設(shè)備房，洗衣房等。這些普通常見的公共區(qū)域時常以組團形勢設(shè)置在入口處，形成圍合，從而保證安全性。在具備高水平服務(wù)和設(shè)施的老年住宅則具備為老人提供入戶專業(yè)護理的條件，一般由養(yǎng)老機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)通過不同的途徑共同參與進來。但這些針對老年人的專門化、封閉式的居住模式導致了老人的被社會邊緣化的問題。很多研究表明老年人更傾向于獨立居住在他們原有的房子里，而不是和子女長期生活或進入專門的老年住宅。

社會孤立是討論越來越多的話題。那些有能力、無障礙進行社會活動和溝通的普通大眾同那些因為客觀的或者文化差異導致在社會活動中存在障礙的特殊群體之間的對立于整個社會而言是十分有害的。老人――特別是垂暮之人，他們由于逐漸喪失的經(jīng)濟能力以及日益增多的限制因素，成為最容易被社會孤立的群體之一。為創(chuàng)造出更適合老齡化社會的社區(qū)，選擇專業(yè)卻相對獨立的模式還是開放包容模式的爭論一直是業(yè)內(nèi)廣泛爭論的焦點。一方面，很多人堅持獨立模式可以獲得更多的安全感，有效防范針對老人的一系列犯罪活動，并可以獲得高質(zhì)量、專業(yè)的晚年生活。所以，封閉管理的獨立社區(qū)配以不對外的內(nèi)部街道成為英國和美國的主流。這種社區(qū)內(nèi)人員的社會經(jīng)濟階層相對一致的模式特別受到中產(chǎn)階級和上層社會的歡迎。 這種社區(qū)建設(shè)的觀點在中國似乎也正大行其道，多數(shù)開發(fā)商會根據(jù)不同的經(jīng)濟階層來規(guī)劃各自獨立的居住片區(qū)――比如保障性住房一般就不會和高檔住宅混成一團。也因為這種觀點，大多數(shù)英國或者美國的住區(qū)多選擇規(guī)劃在近郊或者新城以獲得較為獨立的空間并擁有更多的綠地。但是以可持續(xù)發(fā)展以及社會批判的角度來看，周邊空間多樣而和諧的空間模式比起圍合封閉、自成一體的建設(shè)模式更利于創(chuàng)造安全社區(qū)。一些學者認為封閉的、階層分明的社區(qū)體系容易導致社會階級對立和某些階層，比如老年群體的被孤立化。

混合開發(fā)模式下的垂直封閉性社區(qū)Vertical Gated Community in Mixed-use Development

選擇社區(qū)獨立封閉主要歸結(jié)為人們對犯罪的恐懼；在英國和美國，大力推行混合開發(fā)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)是一個預防犯罪、構(gòu)建和諧的重要手段。一些問卷調(diào)查表明封閉或者開放這兩種社區(qū)形式在現(xiàn)實犯罪率面前并沒有顯著的不同。正是認識到了封閉社區(qū)的發(fā)展在英美兩國的社會發(fā)展大環(huán)境下的可行性變小的這個事實，催使了“垂直封閉社區(qū)”的產(chǎn)生，這個概念的提出也正是為了最大限度的把兩方面的優(yōu)勢結(jié)合。 強調(diào)包容性設(shè)計的住宅是一個理想的目標,以多層形式創(chuàng)建垂直封閉社區(qū),尤其適合老年人居住。能建立“垂直封閉社區(qū)”并為那些老年人提供舒適住處的多層形式住宅，是一個考慮相對周全的住房設(shè)計可行方案。

給“垂直封閉社區(qū)”一個定義是：多樣化的空間使用、住宅空間的整合利用；以一個區(qū)域、一個街區(qū)或是一幢房子的形式存在,并配備安全系統(tǒng)?；诙鄶?shù)老年人的需求并不特殊，“垂直社區(qū)模式”比較容易實現(xiàn)在居住密度適當增加的多層街區(qū)。這樣，很多老人不再需要為了打理他們自己的院子或者其他管理維修而四處走動，多層住宅的特性減少了他們在這方面的需求。當然，對于老人而言最重要的安全性，也可以在這些建筑中的安全系統(tǒng)中得到保障。一般的住宅底層窗戶以及前后門可能會被不法分子入侵利用，尤其是對那些易受攻擊的獨居老人注1。層數(shù)較高的公寓，在安全性上就有了很大的提高，比如單獨的入口，安全的門窗等。一般的入口都裝備有電子安全鎖和安全監(jiān)控攝像頭。在那些大型住區(qū)，安全和監(jiān)控有專門的負責人員。此外，居住空間的綜合利用的概念是值得考慮采用的，比如，一層作為商店，可以給城市居住帶來生動，有趣以及便捷的生活環(huán)境注2。而且這種空間綜合利用可以解決一些城市中心固有的問題。在商業(yè)或工業(yè)中心，利用那些廢棄的辦公室或過時的工業(yè)建筑作為新型住宅的改建項目，是一個趨勢。這個可能是“垂直封閉社區(qū)”的第一次作為概念提出。在中國，此類改建項目也越來越得到關(guān)注。那些廢棄的工業(yè)建筑被賦予可以供人們工作生活的功能，比如被年輕人們所接受和喜愛的“LOFT”，就可以將工作辦公和生活融合在一處。在英國，居住在市中心商店上面是過去人們所不可想象的，如今也逐漸被接受，特別是年輕人。為應(yīng)對市場需求的變化，2001年夏天，英國財政法案通過了一項新舉措，給予100％的資本免稅額用于在市中心建設(shè)“底商公寓”租售。 在諾丁漢的市中心，例如Broadmash或者Lace Market，同類型的公寓正在積極建設(shè)中。取代之前的低矮建筑形式，這些新建筑被設(shè)計成豎向發(fā)展的形式，大多數(shù)都高于五層，功能上也由多樣性代替了單一性。開發(fā)商希望由此來吸引那些對比于在近郊封閉獨立社區(qū)的生活方式，更偏向別致新奇的生活態(tài)度及更重視社區(qū)安全的潛在消費者。有研究指出混合開發(fā)模式的優(yōu)勢其一就是更有利于創(chuàng)造步行為主的親切的社區(qū)環(huán)境，這對于生活在其中的人而言是相當有利的。考慮到目前人口結(jié)構(gòu)改變的現(xiàn)狀――數(shù)量逐漸增加的單身人士，空巢老人，以及那些不愿單獨居在近郊或新區(qū)的新晉老年階層，他們都是這些功能復合、安全性高的街區(qū)的潛在業(yè)主和租客。因此，豐富便捷的城市生活和安全的社區(qū)環(huán)境兩者兼得對一些老人而言十分具有吸引力。

共居社區(qū)The CoHousing Community

共居社區(qū)是一種能滿足人們隱私性、獨立性需求，且把各住戶前門空間形成一組空間互享的組織形式。它可以是為兩代人，也可僅為老人。美國對共居社區(qū)運動的一個標簽可以解讀為：創(chuàng)造傳統(tǒng)鄰里環(huán)境的新發(fā)展。它為老年人提供了較高的社會資本，鼓勵他們親近環(huán)境，并通過創(chuàng)造社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)加強住戶之間的凝聚力。在荷蘭的共居社區(qū)報告中顯示，對于老人而言，他們?nèi)菀讓幼^(qū)附近的街道感到陌生，對周圍環(huán)境感到恐懼或?qū)ο噜徸舢a(chǎn)生不熟悉不親近感； 而共居社區(qū)則可以再造一個小范圍的鄰里歸屬感，通過一系列互助、團結(jié)且可自選的公共參與性活動，來提高相互之間的聯(lián)系。最重要的是這種模式可以給居住者帶來對生活、環(huán)境甚至人生的掌控感和滿足感。同時，成熟的共居社區(qū)模式可以通過社交活動，比如興趣愛好的分享，精神的交流等來互相支撐，不但是人際關(guān)系、更是一種社會模式。正是在這樣的條件下，共居社區(qū)才是被認為是一個社會融合的典型代表。住在一個能滿足自身需求且沒有被孤立感的社區(qū)是大多數(shù)老人的期望。他們希望當自己仍有能力和體力的狀態(tài)下，按照自己的節(jié)奏和計劃去保持持續(xù)的自主性和豐富的社交活動；換而言之，在他們五六十歲的時候，仍然覺得自己可以發(fā)光發(fā)熱的年紀，選擇了一個自己喜好的、合適的生活模式。

共居社區(qū)在荷蘭，丹麥，德國和英國都比較成熟，雖然它們在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)還尚未出名。但不妨礙在倫敦，這種先鋒的生活模式已經(jīng)被一定范圍的老人接受了。盡管上述國家的共居社區(qū)彼此尺度和設(shè)計都不盡相同，但仍有以下的顯著共性：完備的公共設(shè)施；私有的住宅；居民有組織的程序；較好的住區(qū)管理；考慮到成員間的社會聯(lián)系；建設(shè)過程全程參與；務(wù)實的社會目標。

結(jié)語：

終身住宅Lifetime Homes

上面講到的兩種模式也許并不能被普遍的老人接受，因為它們更適合那些希望延續(xù)城市生活或接受參與性較高(例如建造中的全程參與)的生活的群體;而這些群體最重要的一點是，他們都不會過老。然而，人總會衰老無力甚至殘疾病痛。上文也提到很多老人更愿意固守鄉(xiāng)土，懷舊情結(jié)不可忽視。因此,我們必須考慮我們老后的生活需求以提供最多樣的選擇,確保獨立性、靈活性和舒適性，且不犧牲美學。

如今，只考慮年輕人或特定使用人群設(shè)計的想法是狹隘且短淺的。目光長遠的設(shè)計項目可以為客戶提供更多選擇，吸引更多的潛在目標群體。這不僅需有很好的商業(yè)嗅覺，還給了建筑師和相關(guān)設(shè)計領(lǐng)域極大的挑戰(zhàn)。隨著人的老去，各方面的靈動性不再如昔日。但一個周全的居住設(shè)計會考慮到他們老后的各種需求，那么年輕人的需求也自然會匹配。

通過上述兩種針對老齡化的設(shè)計運動，越來越多的房子被寄予這種關(guān)心和期望，基本的設(shè)計標準也開始建立。終身住宅（Lifetime Homes）這個概念首先是由Helen Hamlyn Foundation于1989年10月份提出的，之后在此基礎(chǔ)上做了深化和發(fā)展。這個計劃最初不是針對任何一個年齡段或特定客戶群，而是為了滿足不同家庭的各種需求，希望通過住宅的設(shè)計去滿足不同業(yè)主的需求。概括來說，終身住宅設(shè)計標準包括了水平的或者微微傾斜的結(jié)合部設(shè)計；門或者廊道的寬度足夠輪椅的進出；在主要的房間有足夠輪椅的轉(zhuǎn)彎半徑；插座和開關(guān)高度合適；浴室的設(shè)計也需要考慮洗浴和廁所處的扶手位置；廁所的設(shè)置應(yīng)該和入口高度一致；如果有必要，升降設(shè)備以及其它智能化設(shè)備也需要考慮裝配。在“終身住宅”的標準下，采用混合開發(fā)模式的垂直封閉社區(qū)的多層或者更高層住宅，以及共居社區(qū)內(nèi)的住宅必定會以更加滿足老齡化社會需求的標準建造。

注1：在英國，最主要的住宅形式是兩層或者三層的獨門獨院住宅，稱為HOUSE；我國常見的則為多層或者高層住宅，在英國稱為FLAT或者APPARTMENT。

注2：在英國住宅多為獨門獨院，因此很少出現(xiàn)底商混合住宅這種形式；但是近十幾年來，越來越多的英國學者認為混合開發(fā)、商住混合可以提高街區(qū)活力和安全性，特別是為衰落的城市中心重新帶來生機。

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作者簡介：

第4篇：老年智能社區(qū)建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】新城居住區(qū)；建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)有關(guān)資料顯示,隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國各城市的總?cè)丝谥鹉暝黾?但中心區(qū)人口逐年下降,而近、遠郊區(qū)的人口增長速度較快,城市擴展迅速。這已成為我國較普遍性的現(xiàn)實情況。

所謂新城居住區(qū),是為解決大城市人口和就業(yè)疏解為主要目的而建成的。均位于大城市郊區(qū),環(huán)境狀況相對于老城區(qū)要好,公交系統(tǒng)較完整,具備較完善的公共設(shè)施和市政公用設(shè)施,并具有居住、就業(yè)、購物等綜合城市功能的相對獨立性的城市社區(qū)。

一、形成新城居住區(qū)的類型

目前形成的各類新城居住區(qū),一般可歸納為下列幾種:

1.1內(nèi)城改造和用地功能置換所聯(lián)動形成的新城居住區(qū)

在市場經(jīng)濟情況下,原有城市用地方式不能充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,內(nèi)城區(qū)的更新改造就勢必引起不同的用地功能置換。其中較為普遍的是城市中心區(qū)更新改造和老城廂地區(qū)保護和更新。

在市場經(jīng)濟的運作下,城市中心區(qū)眾多商家投資競爭,地價提高,因此在城市新一輪的總體規(guī)劃中,原來的企業(yè)、居住區(qū)、非盈利性的公共設(shè)施等紛紛外遷至位置較偏的較低地價區(qū)位。由此而來,這些外遷設(shè)施勢必帶動一大批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在其新址周邊興起,從而逐漸形成生活、就業(yè)兼?zhèn)涞男鲁蔷幼^(qū)。

另一方面老城廂是歷史的見證,往往具有歷史保護價值，于是政府往往選擇城市地區(qū)來安置由老城廂疏散出來的人口和產(chǎn)業(yè),由此而來形成新城居住區(qū)。這些新居住區(qū)往往能得到政府相應(yīng)政策的支持,各類公共福利設(shè)施配套完善,環(huán)境狀況相對較好,居民能安居樂業(yè)。因此,也能得到開發(fā)商的青睞,人氣較為旺盛。

1.2城市結(jié)構(gòu)改變生成的組團級或小區(qū)級新城居住區(qū)

城市化進程中,城市的發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量的變化與提高,從單一功能到多樣化、綜合化,再到職能化分工。城市的空間結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)也由封閉式向開放式演變,呈現(xiàn)出從單中心變?yōu)槎嘀行募皬秃辖M團或小區(qū)式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

大城市,尤其是那些在中心區(qū)有老城廂的大城市,為了避免或減弱單中心聚焦帶來的惡果，在總體規(guī)劃中都不再局限于單一中心的城市形態(tài),而是向開敞、多中心或組合城市的方向發(fā)展。這樣一來,城市原有的主中心的輻射僅限于原有主城區(qū)的建成區(qū)。其他的建成區(qū)依自然地形、道路、綠化等分割,或依原有的發(fā)展基礎(chǔ),逐漸形成為具有各自中心,并具有多功能的組團級或小區(qū)級新城居住區(qū)。

1.3城市郊區(qū)化蔓延形成的郊區(qū)新居住區(qū)

目前,我國的一些大城市和特大城市,明顯地出現(xiàn)了城市郊區(qū)化現(xiàn)象。由于城市內(nèi)部人口和經(jīng)濟活動過度集中,而且地價、房價日益抬升,生活和就業(yè)壓力就會導致一些低收入居民選擇向地價、房價較低的城市邊緣區(qū)遷移。另一方面,擁有私人交通工具的富豪階層則看好郊區(qū)的良好環(huán)境,選擇在郊區(qū)生活。

同時,開發(fā)商們也看好這塊市場,紛紛在對外交通干道沿線,利用便利的交通條件投資開發(fā)各類樓盤。這種開發(fā),同時也吸引了商業(yè)、辦公、服務(wù)業(yè)等與其相配套,客觀上形成了規(guī)模不一、風格各異的層次分明的新居住區(qū)。這類城市邊緣的新居住區(qū)可視為城市中心區(qū)建設(shè)用地的蔓延,與城區(qū)沒有明顯的綠化分割,以普通的多層、高層住宅為多。

1.4以一大型項目為中心的特定新城居住區(qū)

城市的發(fā)展過程中,有一些大型項目,比如總體規(guī)劃決定的重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、大學城等文教發(fā)展項目。這些大型項目一般都是城市的重點工程,規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都有較好的保障。由于這些項目占地大、投資額大、建設(shè)周期長,配套內(nèi)容多,一般選址在城郊。而且這些項目建成后,能提供大量的就業(yè)崗位,因而以大型項目為中心的特定新城的居住區(qū)隨之崛起,如科教新城居住區(qū)、海港新城居住區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)新城居住區(qū)等等。

1.5以傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展而成的新城居住區(qū)

一些自然條件優(yōu)越,經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,交通便利,而且位于大城市近距離輻射范圍內(nèi)的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn),憑借自身優(yōu)勢,吸收來自大城市的人口疏散和產(chǎn)業(yè)擴散。同時,也吸納由農(nóng)村流向大城市的部分勞動力。這既減緩了大城市的人口和就業(yè)壓力,又發(fā)展了自己的規(guī)模。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展達到一個新的水平后,其城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、職能等將有新的定位,成為新城居住區(qū)。

這一類新城居住區(qū)是自發(fā)的,但發(fā)展基礎(chǔ)較扎實,而且能夠有效地解決大城市的問題。

二、新居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃的若干意見

為更好的解決大城市的人口和就業(yè)壓力,需要更好的吸引各類人群遷入新居住區(qū)，新城居住區(qū)的環(huán)境狀況相對于比老城區(qū)要好。并且,應(yīng)具備方便的交通,完善的居住、購物、娛樂、辦公、服務(wù)、就業(yè)等城市功能。同時,也需要提高居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。為此,本人根據(jù)實踐中看到的和宏觀的社會認識的趨勢,并研究這些趨勢的走向和有關(guān)資料,現(xiàn)把各方關(guān)注的有關(guān)意見歸納如下。

2.1實施城市中心區(qū)與郊區(qū)新城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的政策

要實現(xiàn)城市中心區(qū)人口向新城居住區(qū)疏散的戰(zhàn)略目標,宏觀上的政策引導與加強控制力度,是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。

首先對于城市中心區(qū),統(tǒng)籌安排舊城區(qū)改造工作。保持特色風貌,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為政策原則確定建設(shè)容量,控制中心城區(qū)住宅供應(yīng)量。對于部分建設(shè)用地,一方面可作為城市環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)的用地及備用地，另一方面也為城市未來發(fā)展留有余地。

控制中心城區(qū)居住建筑的容積率。一方面改善居住環(huán)境,減小中心城區(qū)交通、市政設(shè)施配套及環(huán)境的壓力。另一方面,由于減少住宅總量的提供,控制了中心城區(qū)居住人口的總量,人口密度將隨著舊城改造的推進而逐步減少,將從根本上提高中心區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量。

同時,這樣也有利于提高中心城區(qū)土地價值及房產(chǎn)價值,從而拉大中心城區(qū)和郊區(qū)新城居住區(qū)的土地及房產(chǎn)級差。加之新城區(qū)好的規(guī)劃，好的環(huán)境狀況，相對便宜的房價，促進新城居住區(qū)房地產(chǎn)的吸引力,進而吸引中心區(qū)大量人口外遷到新城居住區(qū)去。

2.2加強整體規(guī)劃引導與管理控制力度

新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，突出了“強制”原則,明確了城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。對此,在城市的總體規(guī)劃中必須貫徹落實。

《辦法》明確了城市規(guī)劃的“定位”,是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一?！掇k法》中又說,編制城市規(guī)劃,應(yīng)當考慮人民群眾需要,改善人居環(huán)境,方便群眾生活,充分關(guān)注中低收入人群,扶助弱勢群體,維護社會穩(wěn)定和公共安全。因此,在城市規(guī)劃中必須體現(xiàn)百姓的需要,貫徹構(gòu)建和諧社會、以人為本的精神。

新城居住區(qū),作為多中心的大城市的新區(qū),有著很大的建設(shè)用地選擇性。在這種情況下,引導總體規(guī)劃加強管理,應(yīng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的程序,并以“可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”科學論證,保證選址正確。

在新城居住區(qū),作為相對獨立的社會實體,在城市規(guī)劃和管理中需要單獨處理,在市域城鎮(zhèn)規(guī)劃之下,其應(yīng)該獨立編制本區(qū)的總體規(guī)劃。即一般在大城市總體規(guī)劃完成后,對其編制分區(qū)規(guī)劃。并應(yīng)嚴格按規(guī)劃引導新城居住區(qū)的建設(shè)。

在實施規(guī)劃的過程中,必須按規(guī)劃引導加強管理控制,避免新城居住區(qū)各自盲目開發(fā)膨脹,造成混亂的多中心的局面。

2.3各類新城居住區(qū)應(yīng)該做到豐富的綠化

新城居住區(qū),一般獨立于主城區(qū),應(yīng)與主城區(qū)要有永久性的綠地分隔。最好是建設(shè)中心城區(qū)邊緣的環(huán)城綠化帶,這不僅提高整個城市的生態(tài)環(huán)境,同事避免城市蔓延所帶來的弊病,以便吸引更多的人口遷入新城居住區(qū)。

城市蔓延居住區(qū)的綠化只能與主城區(qū)連綿成片,但也應(yīng)提高新居住區(qū)的綠化率,以保持或提升新居住區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4要有方便的交通規(guī)劃

在提出交通組織方案和設(shè)計時,還要分析交通給人們生活帶來的影響。

最能吸引各類人群,遷入新居住區(qū)的關(guān)鍵條件是交通情況。而最有效的支撐人口疏解的交通方式為軌道交通,這已為各大城市地鐵建設(shè)與沿線人口發(fā)展的事實所證明。因此,建設(shè)新城居住區(qū),也要同步進行軌道交通的建設(shè)。我認為只有軌道交通,才能很好地解決城市中心區(qū)和新城居住區(qū)之間的交通問題。

同時,也應(yīng)具有居住區(qū)自成體系的方便的道路網(wǎng)和快速干道。

2.5提升新居住區(qū)生活環(huán)境的整體水平

為了更好的吸引中心城區(qū)及農(nóng)村人口落戶該新城居住區(qū),要創(chuàng)造高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活環(huán)境建設(shè)。其中,應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境、生活服務(wù)和保障環(huán)境、文明的社會環(huán)境等等。以滿足人們新的、享受生活及更高層次的文化生活的需求。

(1)提高新居住區(qū)住宅建設(shè)的質(zhì)量

在住宅群建設(shè)中,應(yīng)考慮各類不同層次群體對住宅建設(shè)的不同要求和所需的空間。社會上有叫富豪群體、中產(chǎn)群體、理性者群體、青年玩家群體(又叫博客群體)，老年人群體等人群,他們都有不同的生活環(huán)境空間要求。不僅要建設(shè)富豪群體所需的別墅區(qū),也應(yīng)特別注意考慮中低收入人群所需的經(jīng)濟適用房的建設(shè)。必須滿足國家要求的90平米以下小戶型的建設(shè)比例。

居住區(qū)環(huán)境空間規(guī)劃的設(shè)計中,首先明確其具體內(nèi)容。是要為各類群體提供、維持什么樣的群體生存環(huán)境。好的環(huán)境空間規(guī)劃一定是群體食物鏈成員共生的環(huán)境,一個濃縮他們的小世界?？赡苡袑W校、電影院、咖啡館、茶樓、有會所、火鍋店、高爾夫、酒店、送水店、休憩娛樂設(shè)施……等等?？傊?包括吃、喝、玩、樂、衣、食、住、行的全部內(nèi)容。商業(yè)超市是很重要的一部分,設(shè)置醫(yī)院、美術(shù)館、民俗館、學校,對某些群體來說也是不容忽視的。好的環(huán)境狀況和設(shè)施,對于不同群體的移動和遷入影響極大。

住宅,也要有科學進步的內(nèi)容,甚至可做到每棟樓房里每個用戶可控制他的工作和生產(chǎn)環(huán)境(光度、溫度、濕度、空氣更換等等)。引入寬帶聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,做到電訊通勤,并支持具有彈性工作時間的人在家工作。人口老齡化,需要在家護理的條件等等。

住宅群,要建立智能社區(qū)或建設(shè)智能住宅。智能住宅將成為開發(fā)商的品牌產(chǎn)品,這對于開發(fā)商來說也是很有益的招牌,并將吸引更多的人口遷入。

(2)加強新居住區(qū)環(huán)境景觀建設(shè)

這里包括居住區(qū)內(nèi)的公共綠化、自然休閑區(qū)域等環(huán)境的建設(shè),使得新城居住區(qū)的整體自然生態(tài)環(huán)境大大優(yōu)于中心城區(qū),增加人口聚集力和吸引力。同時,要加強保護居住區(qū)內(nèi)的風景名勝古跡和其他自然與文化遺產(chǎn)的保護。

(3)加強教育、醫(yī)療、文化、體育、社會服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

這些設(shè)施涉及公共安全和公共利益,所以應(yīng)優(yōu)先超前考慮這些反映居住區(qū)居民日常生活水平的公建配套設(shè)施的布局和建設(shè),堅決避免配套設(shè)施和社區(qū)建設(shè)跟不上的現(xiàn)象。居住區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)對于人口吸引力的提高具有重要作用。新居住區(qū)特別要考慮,服務(wù)于各種年齡段的服務(wù)設(shè)施。即老年人需要的健康設(shè)施和無阻的空間,年輕人需要的文化康樂設(shè)施,高素質(zhì)的兒童活動空間等等。

(4)要注意避免產(chǎn)生擁擠、噪音、大氣污染等方面的問題

各小區(qū)、組團的布置中,要確定好交通出入口方位,并要有足夠的停車場。做好各小區(qū)、組團級的綠化。做好隔離或消除噪音、污染源的措施。

【參考文獻】