鐵路項目變更設計管理辦法精選(九篇)
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第1篇：鐵路項目變更設計管理辦法范文
所謂投資“三超”現象，指的是概算超估算，預算超概算，結算超預算的現象。甬臺溫鐵路項目可行性研究，鐵道部于2004年批復投資估算總額為155.3億元，其中靜態投資149.8億元，建設期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動資金0.3億元；鐵道部于2005年批復初步設計概算總額為162.84億元，其中靜態投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設計批復站前概算總額超7.27億元；項目主體工程已完成，配套工程正在建設，結算價尚未出來，但目前已至少發生I類變更達100多項，據預計竣工決算總額高達270多億元，其中靜態投資達260多億元，建設期貸款利息達10多億元。雖然預計的竣工決算靜態投資較初步設計概算增加高達100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴重，主要原因就是建設條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續尚未與地方談妥甚至根本就未協商；“三邊”工程等）施工時及停工待料籌款造成的人員、設備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環保費用、地質條件變化引起的費用增加、地材水電價格成幾何級上漲、II類變更引起的費用增加等尚未預計在竣工決算價格內。筆者認為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設的各方工作被動的局面。筆者敢斷言若是本項目初步設計概算批復為270多億元，則會造成參與的建設各方均贏的格局。據統計大部分鐵路項目均有超概算現象，造成這種現象的原因主要在國家決策部門以及經辦的項目咨詢單位及建設單位，設計周期短致設計深度不夠造成的項目決策缺乏科學性和建設過程中隨意擴大建筑規模和提高建筑標準或其它不可告人的因素，此文不予以詳細分析。
2招標控制價控制不力，招標控制價不能反映實際造價水平
在鐵路建設項目中，招標控制價往往是以設計單位的設計概算為依據，在設計概算的基礎上下降一定百分比就成了招標控制價。一是招標控制價的水平就依賴于設計概算的水平，而設計概算又由于設計深度不夠和設計概算編制精度不夠及國家決策部門摻雜的主觀意見等原因不能反映實際的造價水平；二是招標控制價未合理反映施工方案、施工工藝等措施費；三是招標控制價不能反映合同管理的水平，未反映合同風險程度。因此，在鐵路建設項目中的招標控制價往往不能反映市場行情，不利于推動市場競爭，使建設管理單位不能準確選擇施工隊伍。
3鐵路建設施工合同文本不規范，合同風險分配嚴重失衡
建設單位根據供需不均衡，存在買方市場的現象，鐵路建設施工合同文本未根據國家九部委頒發的《建設工程標準施工合同》（范本）起草、簽定，一是規定施工承包方基本上只有義務沒有權利，建設方除了支付工程款義務外，均為權利條款，簡直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實施過程中，憑借施工承包單位力量無法完成的任務，可建設方積極性不高，管理被動，造成工程項目實施效率低下、施工成本費用大額增加的不良現象；二是建設項目完全不具備簽訂固定總承包價的任何合同條件，建設方憑借買方市場的優勢，強行施工承包單位簽訂，導致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經濟》雜志發表的《淺談在建沿海鐵路工程造價缺口的主要原因》中已論述），參與建設各方負債現象嚴重、欠付職工、民工工資現象普遍，擾亂了建筑市場，造成國有資產流失及造成了社會不和諧等不良現象。
4建設程序不規范，建設項目的投資管理與整個項目實施相脫節
工程投資全過程管理就是確保鐵路建設工程投資效益的，對工程建設從可研開始到初步設計、施工圖設計、施工、竣工投產、決算等整個過程。根據建設程序，我國工程投資控制也是相應分階段計價與控制，即投資估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工決算階段。鐵路建設工程的多次計價與建設程序是對應關系，各計價環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。可能是由于鐵路項目的特殊性，使一部分項目沒有按規定進行批準及勘察設計等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺溫鐵路于2005年10月要求施工單位開工，但不具備《建筑法》規定的開工條件（沒施工圖紙、沒地施工、沒拆遷等），施工單位只好按建設單位要求履行合同，帶足勞力、機具設備跑步進場，到現場根本無法施工，只好根據設計草圖見縫施工，致使施工區域不連續，施工單位窩工較長且路地關系矛盾突出，增加施工單位協調難度和大額費用。因甬臺溫鐵路尚未辦理任何用地手續，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發改委等6部門對甬臺溫鐵路聯合下發要求停建整改的通知，要求“暫定建設，限期整改，履行完相關審批手續后方可復工”。因為審批手續不全，導致征地、拆遷難，費用高，防洪及海事、跨高速公路施工協調難度大，并使建設投資增加。
5鐵路建設工程變更程序執行不規范，索賠制度嚴厲
由于甬臺溫鐵路項目匆忙上馬，設計周期短，設計前期工作很不充分，跨路、地下管線等調查不細，設計不符合現場實際；施工組織設計、施工工藝無法周密考慮，導致存在的量差、漏項較多，產生的變更較多，某些施工措施明顯與現場不符或根本無法實施。現場實施過程中，只好對設計的差、錯、漏項目按《變更設計管理辦法》規定辦理I類變更。按《變更設計管理辦法》規定“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則，但甬臺溫鐵路已通車，至今還有涉及金額高達10多億元的I類變更文件堆在鐵道部尚未批復，致使施工單位資金營運困難，帶資、墊資、負債施工，違反建筑法律法規。再就是鐵路項目基本上為政府投資項目，為了單方面保護投資者利益，單方面規避投資者風險，鐵路項目實施嚴格的工程合同管理，對承包單位提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能反映施工實際，不利于工程造價管理水平的提高。
6清單計價不規范，“量價”未分離
鐵路項目近期推出工程量清單招標與計價，但實際仍采用定額招標與計價。前面已提及了招標控制價就是建立在定額計價模式下編制確定的。鐵路項目的工程量清單實際上就是由“綜合概算表”改頭換面來的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量僅為橋面平方米，比概算指標還粗。再說工程量清單尚未制訂工程量清單計價規則，只有工程量清單計價指南，尚不完善，不能指導工程量清單的報價與計價工作，鐵路項目業主往往還是采用定額計價模式進行工程造價管理，變更項目不采用變更工程量乘以中標清單單價，還是套用定額計取費用，完全背離了合同單價，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標報價編制的積極性，失去了投標報價講究技巧性的意義。在市場經濟時代，再根據這種“量價合一”的定額來確定造價，使造價不具有差異性而不能體現造價優勢，不僅不利于競爭，而且造價也不能完全體現市場化的水平。再說，采用定額計價模式，會由于定額的修訂跟不上新技術、新材料的采用，導致定額水平不能符合實際，使造價控制無法與市場的發展同步。如，現在的客運專線項目，大量采用新工藝、新材料、新技術，沒有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎上測算的定額，導致各項目的成本缺口較大，由此反映出客運專線工程造價的確定存在一定問題。
7總結
第2篇：鐵路項目變更設計管理辦法范文
關鍵詞：清單價差變更索賠策略技巧
根據目前鐵路工程的投資管理模式，項目中標后的工程經濟管理主要是第二、三次經營工作，第二次經營主要是指項目的成本內控和施工方案優化，第三次經營主要是指項目的造價管理，工程項目造價是指自項目中標開始至竣工結算辦理完畢后，施工方在該項目的全部收入，主要組成包括：工程量清單、價差（工、料、燃油等）、設計變更、工程索賠等。項目造價管理是貫穿于整個項目建設期的一系列系統的、復雜的經濟活動，其原則是必須以承建合同約定為準則，合法依規地實施項目造價管理。
一、清單管理
1、認真研究工程量清單、施工圖及實施性施組達到工程實體與清單各章節子目一一對應，尤其是綜合工程。
2、認真研究個別概算或單價分析。拿到經批準的招標概算或核備概算，認真統計每個單價項下細目的項目、工程數量、套用定額（注明施工工藝或方法）
3、清單經營
3.1、單價承包項目。主要特征是清單單價不變（合同也有約定可變條件的），隨工程量變化清單總價可變。經營策略：單價適合者增加工程量；單價不適合者減少工程量或優化設計施工方案（含土石方調配方案）；單價太低者進行Ⅰ類變更。經營時間：增減工程量在施工圖出圖前，Ⅰ類變更在出圖后施工前。
3.2、總價包干合同項目。主要特征是合同單價、工程數量不變致合同總價（即清單總價）不變，其工程量增加由風險費包干解決。經營策略：打造負量差（施工圖量-清單量）和優化設計施工措施；變高投入（或低盈利）項目為低投入（或高盈利）項目。經營時間：施工圖出圖前。已出施工圖的在保證工程質量前提下采用Ⅱ類變更形式降低工程成本（或增加盈利水平）或直接減少工程量。
3.3、鐵路項目包干費。包干費比例未變包干內容不斷增加。這就要研究包干內容，減少包干費支出。
3.4、鐵路投資驗算。對批復概算是否超標的驗證不是施工單位驗工計價的依據，但對施工單位的最終總價有重大影響。經營策略：盡量做大，總價包干項目做到清單總價基本接近，能超則超。按施工圖統計量及概算編制原則自己算一遍，不夠的要查找措施項遺漏，與專業處溝通。目的：增加最終的索賠額度，增加單價承包總價承包模式的清單總額，防止總價包干項目業主修改合同而取消我們辛苦打造的負量差，為價差經營奠定基礎。
4、清單驗工計價
鐵路項目目前實行鐵建設【2006】211號文《鐵路建設工程驗工計價管理辦法》，清單驗工計價應特別注意如下策略：
4.1、總承包風險費。在施工過程匯總的驗工計價中，當總承包風險費開累計價總額已達到合同總價內的總承包風險費總額時，后期發生的總承包風險費支付范圍內的費用不再審批和支付，但相應資料必須齊備。如工程竣工后，總承包風險費開累驗工計價總額仍小于合同總價內的總承包風險費總額，差額部分在末次驗工計價時全額計價支付。另外，風險包干費要提供合同中約定的包干費可以解決的項目內容，因此盡量用地材差，不允許用可索賠的項目。
計價技巧：a、不可能調整的項目如地材水電差價等優先計價；b、也可與業主商量，隨計價的產值按比率計價。
4.2、安全生產費。要按照鐵建設【2007】139號文要求提供已發生的符合文件要求的費用清單及發票等，因此在施工過程中要注意資料的收集整理。
4.3、激勵約束考核費。根據合同約定，依據考核結果按鐵道部規定進行驗工計價。
4.4、正確處理超前計價和價差的關系，適度超前計價，價差另行經營。鐵建設【2008】182號文和鐵建設【2009】46號文明確規定材差按照驗工計價形象進度進行計算，因此，驗工計價形象對外來料差的調整有很大的影響，不能顧此失彼，因為超計價而降低材差。
4.5、清單外計價。施工企業是清單外工作的利益主體，無論是單價合同還是總價合同，清單外計價均是重點，清單外計價可以增加投資，很多項目都是先對清單外進行計價，計價后再簽訂補充合同。
二、價差管理
對于115號文招標和113號文招標的鐵路項目規定計算材差的方法不同。
1、材料價差（115號文） 2007年9月30日前的材差按照年度系數、個別概算材料費基價及本期實際完成實物量的百分比計算；2007年10月1日以后的材差按照季度系數計算，施工合同風險包干費的，批準編制期概算材料價格變化幅度在±5%以內部分由施工企業承擔，施工合同沒有風險包干費的，批準編制期概算材料價格變化幅度在 ±3%以內部分由施工企業承擔。
2、材料價差（113號文）（鐵建設【2009】46號規定由鐵建設【2006】113號）編制概算的項目，2007年10月1日后完成工程（以驗工計價為準）中的鋼材、水泥等主要材料，由施工企業采購的材料，施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。施工合同沒有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±3%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。
3、人工費調差人工費調差按鐵道部相關文件處理，如鐵建設【2010】196號及【2008】26號文件，對人工費調差要認真研究以上兩個文件和初步設計概算中工費類別是否調整，然后爭取調差。
4、價差計算技巧
a、選擇高系數。中標清單項目與實際施工情況有出入的項目，套用高系數項目。例如對路基附屬圬工方套用混凝土、鋼筋混凝土、路基附屬工程等三個系數的結果相差很大。
b、選擇調差大的方式調差。鋼梁（鋼管拱）未明確按系數調差還是按成品價實調，可通過計算比較后選擇調差方式。
c、增加調差范圍。115號文按照系數調差的，對一些模棱兩可的項目盡可能與業主溝通進行調差。例如有的項目沒有調差，有的項目按照水泥含量調差，有的項目按照路基混凝土系數調差，其結果顯然不同。
d、調整實際完成實物量。施工中完成的實物量的時間節點對材差的調整起著至關重要的作用，如將完成實物量的時間調整到價差系數或物價較高的時間段，系數較高的有樁基礎、箱梁等，必要時調整驗工計價。
e、爭起成品調差。在定額中以成品出現的，工料表中未顯示材料費，爭取按實際調差。
f、變更項目的調差要與監理協商，選擇系數較高的施工期作為完成時間，或在每個施工期的完成比率確定上與監理進行協商。
g、預備審減空間。將大型臨時設施等不在調差范圍的項目一并計算后上報審核，計算失誤等其他方式也可適度使用。
h、調整差價的材料種類中部頒文件里沒單價又沒類似種類的，套用地方信息價或實際采購價。
三、變更管理
1、變更條件及項目劃分原則
根據鐵建設[2005]146號文《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計，其余為Ⅱ類變更設計。
⑴ 變更建設規模、主要技術標準、重大方案的；⑵ 變更初步設計主要批復意見的；⑶ 變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；⑷ 變更重點工點的設計原則；⑸ 變更設計一次增減投資300萬元(含)以上的。
變更設計項目劃分原則 ：
⑴ 同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；
⑵同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目（初步設計批準單位批準除外）。
變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。不過有些建設項目，在建設單位的要求下，設計單位曾將施工圖量差（主要是斬首大的正量差）拆解切塊后按I類變更設計上報并得以批復，但是扣減了勘察設計費。
2、變更策略
2.1、Ⅰ類變更直接增加收入。有正當理由的必須變；初步設計招標的施工圖與初步設計不符者必須變；虧損項目及總價包干項目有正量差的找理由變等。
2.2、Ⅱ類變更吃包干費。打造負量差；降低成本投入或提高盈利水平；不允許增加成本（總價包干項目不得增加工程量）。
2.3、包干內II類變更設計預算編制按合同約定的風險包干費用計算原則計算有關費用。包干外II類變更設計按初步設計概算編制原則計算（扣除降造費）；屬于地方投資的項目，施工單位應與建設單位協商爭取不扣減降造費。
2.4、采用“115”號文編制的項目，費用編制執行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計小臨、企業管理費、計劃利潤。
2.5、采用“113”號文編制的項目，對變更增加投資部分不計建設單位管理費、工程監理費、勘察設計費等費用。
3、變更技巧
3.1、及時找出變更部位，可變都必須變，屬經營性質的要爭取變。
3.2、一路追蹤，步步緊盯。業主與設計院是重點，鑒定中心是關鍵，對于個性Ⅰ類變更要積極配合設計院，在上報簽定中心之前與設計院溝通到位。確保上報的Ⅰ類變更能夠滿足施工單位的預期目標且有富余，鑒定中心一般會對Ⅰ類變更批量處理，在召開Ⅰ類變更審查會前就要溝通到位，否則將是功虧一簣。
3.3、共性Ⅰ類變更。業主會直接委托設計院做的全線共性Ⅰ類變更，我們要及時掌握信息，跟蹤設計院，確保變更成功。
3.4、特殊Ⅰ類變更。是指實際施工工藝方法不能套用目前現有的定額，此類變更要引起高度重視，在費用計算上要有具體的包括人工、材料、機械消耗的費用測算，并附以照片等材料，由于沒有現有定額套用，必須加強與設計院的溝通。
四、索賠管理
目前鐵路項目的工程索賠基本上是一攬子索賠，通過預備費等其他方式解決。
索賠策略：提高認識，建立體系，明確分工，責任到人；明確獎罰，及時兌現，充分調動變更索賠的積極性；提早介入，主動溝通，各個階段派專人跟蹤。
第3篇：鐵路項目變更設計管理辦法范文
關鍵詞：鐵路建設；總價承包；補充文本；條款
國家發改委等九部委于2007年11月1日頒布了第56號令《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，此文于2008年5月1日實行。鐵路行業根據九部委第56號令《標準施工招標文件》結合鐵路項目特點制定了鐵路建設項目施工招標文件示范文本。鐵路建設項目有單價承包、總價承包和工程總承包三種施工招標文件，其中總價承包是目前鐵路上主要采用的承包方式。本文主要以總價承包招標補充文本為基礎進行論述、分析。
1、鐵路項目總價承包標準施工招標文件的修改歷程
鐵路建設項目總價承包標準施工招標文件補充文本經歷了多次修改完善，如《關于鐵路建設項目施工招標文件示范文本的通知》（鐵建設[2007]107號，以下簡稱2007版）、鐵建設[2008]254號（以下簡稱2009版）、建建電[2010]157號（簡稱2010版）、鐵建設[2012]220號（簡稱2012版）、及鐵路總公司2014年5月1日的《鐵路建設項目總價承包標準施工資格預審文件和施工招標文件補充文本》（鐵總建設[2014]126號，簡稱2014版），其中鐵總的2014版和原鐵道部2012版標準施工招標文件補充文本中的主要調價條款等基本無變化，本文主要進行2014版和2009版兩版主要合同條款的對比和分析。
2、在建鐵路項目執行的總價承包標準施工招標文件版本情況
2009年國家鐵路投資規模達7000億，大批重點鐵路項目開工建設，如哈大客專、滬昆客專、湘桂鐵路、蘭新鐵路、拉日鐵路、成綿樂客專等項目，這些鐵路項目發包人和承包人之間的合同承包模式全部實行施工總價承包，合同文本主要執行2009版。廣大鐵路、敦格鐵路、西成客專、哈佳客專、京沈客專、拉林等項目執行2014版總價承包標準施工招標文件補充文本。
3、合同主要合同條款內容及格式的變化
3.1通用合同條款
根據第56號令《標準施工招標文件》第三條規定要求，行業“通用合同條款”需全部不加修改的引用第56號令《標準施工招標文件》。
鐵路2009版、2014版“通用合同條款”全部引用第56號令《標準施工招標文件》。
3.2專用合同條款
3.2.1專用合同條款格式上的主要變化
根據第56號令《標準施工招標文件》第三條、第六條規定要求，招標人根據本行業招標項目的具體特點和實際需要，按照公平、自愿和誠實信用的原則編制，對“專用合同條款”做出具體規定，但“專用合同條款”補充和細化的內容不得與“通用合同條款”強制性規定相抵觸，否則抵觸內容無效。
2014版較2009版不同的是在 “專用合同條款”中又分為了A“鐵路工程專用合同條款”和B“項目專用合同條款”兩部分，條款更加細化了，更能體現項目本身的特點。
4、專用合同條款具體內容變化
4.1工程量清單及合同價
（1）2009版《補充文本》，招標項目工程量清單是在招標人根據初步設計、鑒定后修改概算或施工圖投資檢算后提出，2014版中招標項目工程量清單是根據經審核合格的施工圖及施工圖預算中的工程數量提出。兩版工程量清單提出的時段不同。由于鐵路工程項目的復雜性，涉及專業較多，技術難度大等特點，不同的施工圖設計階段由于設計深度不同得出的工程數量也有較大不同。施工圖預算階段得出的工程數量更能體現工程施工實際，承包方和發包方承擔的施工圖量差的風險更小。
（2）合同價中包含內容不同
根據兩版《補充文本》使用說明、專用合同條款第1.1.5條款及工程量清單投標報價匯總表，2014版《補充文本》合同價不再含甲供材料設備費，安全生產費也不再含在第十一章中，而是單列安全生產費。
4.2合同變更設計條款（調價條款）
（1）2009版《補充文本》與2014版《補充文本》合同變更設計條款主要不同在于15.4.1條款，其中2014版增加：“項目專用合同條款約定額度以上由發包人承擔的非承包人原因Ⅱ類變更設計可調整合同價格”。而2009版II類變更設計全部在總承包風險費中解決。在實際項目施工中由于地質條件復雜、地形變化、地方因素等各種原因不可避免形成的II類變更設計費用較多，造成總承包風險費嚴重不足，只能由承包方承擔此費用，承包方承擔的風險較大。2014版項目專用合同條款的II類變更設計約定額度一般在簽訂合同時由發包方確定，如廣大鐵路為100萬，寶蘭鐵路為150萬，敦格鐵路為200萬，織納鐵路為300萬，筆者了解到II類變更設計約定額度為300萬的項目占大部分。筆者認為此額度限額發包人應該根據項目的實際情況、工程專業、所處位置等與承包人協商確定。
（2）2009版《補充文本》15.4.2規定“總包風險費包括但不限于以下內容：（1）初步設計招標的施工圖量差。”也就是施工圖量差實現總價包干，不允許再調整，承包方承擔的風險巨大。2010年6月原鐵道部了鐵建設[2010]87號《關于實施施工圖招標有關問題的通知》，通知要求自2010年7月1日起招標公告的鐵路建設項目一律在施工圖基礎上進行施工招標。至此鐵路項目施工不存在施工圖量差，使得合同條款對承發包雙方更加公平、合理。
5、合同專用合同條款的修改建議
5.1招標工程量清單與實際施工圖數量差的處理方式
2014版《補充文本》招標項目工程量清單是根據經審核合格的施工圖及施工圖預算中的工程數量提出。而實際情況存在實際施工時采用的施工圖工程數量與招標工程量清單存在工程數量差，這個工程數量差如何處理，合同條款中未明確約定解決方式，建議合同中增加相應的條款。
5.2工程竣工結算和質保金返還條款
據筆者了解，一些工程項目存在項目通車運行多年，但工程竣工結算一直未辦理的情況。還有一些項目雖然辦理了竣工結算，但一直未按照專用合同條款的約定返還剩余質量保證金。建議合同條款中增加工程竣工結算的具體時間及質保金未按時間返還時處理方式，并能夠保證能夠嚴格按合同執行，以保證承包人的權利。
6、結束語
通過對比分析2009版《補充文本》與2014版《補充文本》主要合同條款的不同及相應的一些變化，這些變化也體現了鐵路項目建設標準施工招標文件隨著工程實踐而不斷的完善，內容也更加完整、嚴謹。但有些合同條款也存在進一步改進的空間。相信招標文件會進一步完善，并能夠促進鐵路建設項目管理水平不斷提高。
參考文獻：
[1] 國家發改委等九部委第56號令，標準施工招標文件[S].
[2] 鐵建設[2008]254號，鐵路建設項目總價承包標準施工招標文件補充文本[S].
[3] 鐵建設[2012]220號，鐵路建設項目總價承包標準施工招標文件補充文本[S].
第4篇：鐵路項目變更設計管理辦法范文
關鍵詞 變更設計；存在問題；防范措施；申報與過程控制
中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02
無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎設施建設，都或多或少會出現工程變更這一過程或環節。所以發生此種情況，有自然災害不可抗力原因，有不可預見因素存在；有優化設計方案，也有行政干預和施工單位施工組織設計不合理造成的。凡此種種，在各類工程項目建設中工程變更是不可避免的。因此，強化對工程變更設計申報與過程控制，是每個工程建設單位（業主）的責任，也是建設單位最為頭疼的問題。工程變更設計各行業有各行業的規定和管理程序，申報和審批不及時，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費用；超權限審批，弄虛作假，就有可能出現腐敗工程，給工程造成負面影響。現以公路工程為例，列舉工程變更設計從申報到批復過程中存在的問題，預以防范措施，與公路同人們探討、商榷。
1 變更設計范圍
1）設計圖紙有明顯錯誤、遺漏，違反技術標準、規范的違規設計，可變更；
2）設計踏勘、調查不詳或施工中因自然條件（水文、地質、地形）發生變化與施工圖不符，可以變更；
3）推廣應用先進技術，優化減少工程成本，節約投資，減少占地、拆遷，提高標準，縮短工期，確保安全，有利環保，改變施工難易程度等，可以變更；
4）因農田、水利、工礦、學校、村鎮規劃，對局部工程進行調整和修改的，可以變更；
5）上級主管部門對工程建設提出新的方案和要求，可以變更。
2 變更設計審批權限
1）下列變更設計建設單位、總監辦審查，省級交通廳審批，設計部門完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出
（1）公路技術等級、路線起點及中間控制點的改變或改變設計任務書中規定的主要技術指標；
（2）連線2km以上路線調坡和平面移線；
（3）路面結構類型、寬度的改變，設計荷載標準的改變；
（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結構的改變，大、中橋座數的增減；
（5）沿線主要設施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設施原則的改變；
（6）突破批準的設計總概算或確定投資控制總金額。
2）下列變更設計建設單位審批，施工單位完善施工圖紙，報省級交通主管部門備案，費用由工程預備費中支出
（1）連線2km以下路線平縱坡調整；
（2）路面基層厚度的調整；
（3）大橋基礎深度或非主要結構的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結構的改變；
（4）小橋橋位的變動，座數的增減；3m以上涵洞、通道座數的增減，位置的調整；
（5）特殊防護工程及調治構筑物結構和位置的改變；
（6）交通工程的重大改變；
（7）單項變更工程費用增加不超過50萬元，各項變更費用累計增加不超過該合同段總價的10%。
3）下列變更設計由高級駐地監理工程師審批，報建設單位核備，施工單位完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出
（1）本著優化的目的對個別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調整；
（2）工程數量的據實確定和增減，路基工程個別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；
（3）涵洞位置、長度的調整，迎送水口調治工程的改變和完善；
（4）小橋基礎深度或非主要結構的改變，涵洞、擋土墻、防護工程基礎深度或為確保工程質量進行的工程處理和調整；
（5）排水工程長度、位置、結構類型的一般改變；
（6）非重大結構同一項變更累計增加費用不得超過5萬元；
（7）對于橋梁、隧道工程主要結構的變更，須經過建設單位審核，逐級上報批準后方可實施。
3 變更設計申報手續
1）現場處理卡；2）試驗證明資料；3）變更設計圖紙；4）工程量計算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報表；7）工程變更數量及價值匯總表；8）變更設計審批卡。
4 申報填寫中幾種現象
1）現場處理卡現狀或存在問題填寫不真實，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關規范、技術標準、招標文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關人員簽字認可。“四方會簽”簽字手續不是現場簽署，多為代簽或事后補簽，未注明簽字日期。有會議紀要未附與會人員簽到表；
2）試驗資料不可信，未簽蓋中心實驗室資質等級章。填寫內容未注明里程、樁號、點位，未附檢測試驗平面圖加以說明。檢測數據有涂改，或以此段資料充作另一段資料現象。計算、復核、審核人簽字不全；
3）設計圖紙不規范，圖框圖標簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準確，各部尺寸未經驗算隨意加大截面面積，違規設計。有在原設計圖上進行修改、添加數據充做變更設計圖紙，未附原設計圖進行比對；
4）計算式、計算過程不正確，過于簡單或過于復雜化，未附計算簡圖逐個計算，而是一個計算式計算到底，是否正確讓審查人員難以確定；
5）變更令、工程變更申報表填寫內容與現場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內容。處理方案、意見不肯定，有推卸責任之言詞。如：“同意按某個文件方案執行”或“同意按某次會議紀要變更”等等；
6）工程變更數量價值匯總表實際與核定數量不符，只計增加部分，不計減少部分數量。套用單價不合理，未按招標文件或補充單價認真套用定額。數據不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯誤；
7）工程變更審批卡，各業務部門填寫內容不規范，專業術語使用不當，文言措辭詞不達意。
5 重點防范內容
1）超越審批權限。個別業務部門，駐地監理人員在簽署工程變更時，利用“工程變更管理辦法”有關條款不嚴密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標注變更范圍。一旦變更金額超越審批權限，就推脫說“沒想到”“某某領導”或“某次會議”決定的，把責任推卸得一干二凈；
2）先斬后奏。僅憑一張現場處理卡或某個監理、業務部門一句話強行施工，后辦手續。待有關部門或人員現場核查時，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗尸”現象，往往使核查人員被動簽字；
3）拆分變更。把一段連續樁號的軟基、構造物拆分開來多次上報，前后錯開時間上報，以達到降低審批權限之目的；
4）涂改里程樁號。把施工項目類同，地質情況不同的軟基、構造物，經過添加涂改，然后附上現場處理卡或“四方會審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構造物的變更處理方案，糊弄有關人員；
5）行賄受賄。個別施工單位為了達到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關業務部門人員，以達到加大工程變更設計的目的。
6 防范措施
1）認真編寫和執行《變更設計管理辦法》，熟悉掌握各種規范，技術標準，招標文件，施工圖紙；
2）建立嚴格的工程變更審查登記制度，組織相關業務部門和人員進行經常性的實地核查工作；
3）對工程重大變更進行優化設計方案比較，減少工程投資費用；
4）對，的行為進行嚴肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。
7 結論
工程變更設計的申報與管理，是公路工程建設中的一個重要控制過程，它關系到公路工程的建設質量、標準和使用年限，也關系到投資是否突破概算的關鍵。所以，工程變更設計從申報到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進度，就能節約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質。
參考文獻
