村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度精選(九篇)
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第1篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的問題
(一)內(nèi)控觀念淡薄
財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、時(shí)效性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的管理工作。但是當(dāng)前大部分醫(yī)院的管理層內(nèi)控觀念淡薄，沒有從根本上重視內(nèi)部控制制度的建立和完善問題。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己在內(nèi)部控制方面的工作只是給予必要的支持就夠了，卻忽略了對內(nèi)部控制定期或不定期地監(jiān)督檢查。
(二)制度建設(shè)不完善
目前多數(shù)醫(yī)院沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，有的醫(yī)院即使建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，也沒有滲透到日常工作環(huán)節(jié)中的各個(gè)部門。而由于內(nèi)部控制制度不健全所引起的會(huì)計(jì)工作程序混亂、核算不準(zhǔn)確的情況會(huì)對會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大的影響。
(三)員工素質(zhì)有待提高
醫(yī)院員工作為醫(yī)院生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于醫(yī)院的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。由于會(huì)計(jì)人員的能力參差不齊，在一定程度上也增加了醫(yī)院內(nèi)部控制的難度。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)人員對工作缺乏一定的積極性和責(zé)任心，忽視財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)部控制，甚至弄虛作假，這極大影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，對醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
(四)缺乏有效的評價(jià)機(jī)制
由于醫(yī)院對于內(nèi)部控制的忽視，會(huì)計(jì)工作內(nèi)部控制的評價(jià)機(jī)制也沒有相應(yīng)的完善，造成內(nèi)部控制缺乏系統(tǒng)的考核，內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力也明顯不足。因此，醫(yī)院在內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中，還需要健全評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的良好監(jiān)督。
(五)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制的建立是為了確保獨(dú)立實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作的重要手段，就目前而言，我國已經(jīng)建立了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的醫(yī)院外部監(jiān)督體系，這在一定程度上起到了監(jiān)督作用。但是，由于內(nèi)控監(jiān)督體系過于龐大，這其中必然會(huì)產(chǎn)生一定的監(jiān)督漏洞，造成其無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督效果大大折扣。
現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的完善對策
(一)強(qiáng)化相關(guān)人員內(nèi)控意識(shí)
首先，應(yīng)提高管理者內(nèi)控意識(shí)。醫(yī)院管理者應(yīng)樹立內(nèi)部環(huán)境控制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 自覺參與并督促醫(yī)院內(nèi)部控制體系與機(jī)制的建立。此外，為了提高醫(yī)院全體工作人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)定期或不定期地對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、討論并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。其次，還應(yīng)提高內(nèi)部人員的內(nèi)控意識(shí)，通過培訓(xùn)使會(huì)計(jì)人員明確個(gè)人以及他人的職責(zé)，明確內(nèi)控的目標(biāo)，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)。此外，醫(yī)院還應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使其更具工作責(zé)任感，明確自己工作的重要性，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作習(xí)慣和作風(fēng)，逐步提高自身的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。并應(yīng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、得當(dāng)理財(cái)?shù)姆e極性。
(二)健全評價(jià)監(jiān)督機(jī)制
為了加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，醫(yī)院還需要建立完善的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對醫(yī)院中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，從而將醫(yī)院生產(chǎn)的環(huán)節(jié)緊密銜接起來。此外，內(nèi)部控制的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制的建立還需要與醫(yī)院的總體發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，做到整個(gè)醫(yī)院生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)的和諧統(tǒng)一，從而促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)控制度的發(fā)展。
(三)建立財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制
醫(yī)院應(yīng)高度重視財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，按照擇優(yōu)聘用的原則，有計(jì)劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員。通過對財(cái)務(wù)人員的各種培訓(xùn)，有目的有計(jì)劃地對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自覺遵紀(jì)守法的職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和理財(cái)積極性。提高醫(yī)院所有者、管理人員以及會(huì)計(jì)人員的內(nèi)控意識(shí)和會(huì)計(jì)工作水平，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控制度建設(shè)，是促進(jìn)、提高醫(yī)院管理水平的重要措施，是把醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作制度推向規(guī)范化、科學(xué)化的有力保障。
(四)建立健全內(nèi)部控制制度
為了適應(yīng)醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部控制的需要，應(yīng)該逐步建立健全內(nèi)部控制實(shí)施的相關(guān)的法律章程，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)國家出臺(tái)的法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)院自身的特點(diǎn)，建立符合其發(fā)展的實(shí)際情況的會(huì)計(jì)工作制度。首先應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物資管理與清查制度。固定資產(chǎn)、辦公用品等財(cái)產(chǎn)物資要有相應(yīng)的購入、領(lǐng)用、報(bào)廢、處理等制度， 實(shí)現(xiàn)專人管理， 做到有章可循， 便于操作。固定資產(chǎn)的購入、調(diào)撥、出售要建立臺(tái)帳， 還應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物資定期盤點(diǎn)制度， 賬賬、賬實(shí)核對制度， 財(cái)產(chǎn)物資盤盈、盤虧、報(bào)廢批準(zhǔn)權(quán)限、責(zé)任制度， 確保賬實(shí)相符。其次，應(yīng)建立票據(jù)管理與收費(fèi)稽核制度，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)和收費(fèi)工作的監(jiān)督與管理， 按國家與物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與要求， 進(jìn)行制單收費(fèi)， 建立收費(fèi)稽核制度， 杜絕打白條的現(xiàn)象發(fā)生， 防止亂收費(fèi)、漏收費(fèi)及貪污、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。再次，為了加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)工作，醫(yī)院應(yīng)高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，配備好外部審計(jì)人員，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，定期或不定期地對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。另外，醫(yī)院應(yīng)在內(nèi)控的規(guī)范中對審計(jì)程序、審計(jì)范圍、審計(jì)人員職責(zé)等做出明確的規(guī)定，使內(nèi)部審計(jì)有章可查。最后，醫(yī)院應(yīng)實(shí)行預(yù)算控制制度。同時(shí)為了使預(yù)算更加具有準(zhǔn)確性，能夠更好地在醫(yī)院的資金管理中起作用，應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)或定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況。
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第2篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；問題與對策
農(nóng)村基層組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)，工作開展得好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前部分地區(qū)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視。
一、村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的主要問題
1.財(cái)務(wù)管理粗放，財(cái)務(wù)狀況不容樂觀
一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)在村集體土地、資產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各級監(jiān)督管理不到位等原因，存在收入不入賬、坐收坐支、發(fā)包、暗箱操作、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。二是盲目舉債，村集體債務(wù)日益沉重。在村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)情況，盲目舉債，村級債務(wù)居高不下，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷弱化。
2.村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范
一是村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托不完善、不規(guī)范，部分鎮(zhèn)沒有實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托或只是轉(zhuǎn)移支付部分財(cái)政撥付資金，沒有實(shí)行全部業(yè)務(wù)。二是記賬、管理不分離，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有簽訂“會(huì)計(jì)委托協(xié)議”，村賬的經(jīng)管站普遍存在集記賬、管理及審計(jì)監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。三是村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善。“村賬代管”是一種鎮(zhèn)村共管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，而在實(shí)際工作中，許多村將賬務(wù)交給鎮(zhèn)有關(guān)部門代管后，一交了之，認(rèn)為沒有必要再建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。
3.內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制流于形式
由于受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)觀念等因素影響，村級財(cái)務(wù)管理比較粗放，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如重大財(cái)務(wù)決策沒有履行民主程序，許多重要支出缺乏必要的支出預(yù)算、決算，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重失控等。盡管部分村建立了一些內(nèi)控制度，但由于沒有落實(shí)責(zé)任，制度機(jī)制流于形式的現(xiàn)象比較普遍。
4.財(cái)務(wù)公開不徹底，違規(guī)問題隱患比較多
盡管目前大多數(shù)的村都實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，各地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的狀況并不樂觀。“村財(cái)代管”只是實(shí)行了賬務(wù)的集中核算，由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，理財(cái)小組形同虛設(shè)，對村干部的經(jīng)濟(jì)行為缺乏必要的監(jiān)督和約束，許多村干部獨(dú)掌村經(jīng)濟(jì)決策大權(quán)，村財(cái)務(wù)公開不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不透明，一定程度上為村干部謀取私利、滋生腐敗提供了可能。
二、村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在問題的成因
1.財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督職能重疊 ，工作開展力度不夠
農(nóng)村財(cái)務(wù)工作長期以來大多由經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)部門一方面聘用部分農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，另一方面還牽頭進(jìn)行審計(jì)，較為普遍地存在職能重疊、執(zhí)法力不夠等問題。
2.財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，民主理財(cái)意識(shí)弱化
一些村干部法制觀念淡薄，許多會(huì)計(jì)人員對財(cái)會(huì)法規(guī)、紀(jì)律知之甚少，財(cái)務(wù)制度不健全、不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象比較普遍。由于財(cái)務(wù)公開不到位，許多村干部將集體資產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混用，不愿意及時(shí)、全面地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開；由于村民進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加之自身文化水平較低，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，所以參與民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)逐漸淡化。
3.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較差，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定
目前，大部分村級會(huì)計(jì)從業(yè)人員多是無證上崗，同時(shí)由于受村換屆選舉等因素影響，更換頻繁，會(huì)計(jì)人員不能夠接受系統(tǒng)的后續(xù)教育。此外，有些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員忙于自身的生產(chǎn)經(jīng)營，從事會(huì)計(jì)時(shí)間不足，也一定程度上影響著財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)較低。
4.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃性較差，預(yù)算管理難以執(zhí)行
預(yù)算管理在村級財(cái)務(wù)管理中依然是個(gè)盲區(qū)。財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，隨意性較大，村財(cái)務(wù)收入、賒欠掛賬較多，使得村級財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清，從而使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開流于形式。特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不能跟上發(fā)展形勢，會(huì)計(jì)信息失真，干群矛盾突出。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的措施
1.完善會(huì)計(jì)委托和民主理財(cái)制度，促進(jìn)村級會(huì)計(jì)行為規(guī)范化
一要按照《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，不斷理順財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；二要不斷提高民主理財(cái)意識(shí)，努力推行財(cái)務(wù)公開制度，徹底解決會(huì)計(jì)信息透明度差、監(jiān)督機(jī)制流于形式等問題，不斷建立健全重大、重要財(cái)務(wù)收支等民主決策制度。
2.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與運(yùn)行，不斷堵塞監(jiān)管漏洞
在大力宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷提高民主理財(cái)意識(shí)的基礎(chǔ)上，抓住村級財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)與審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制等一系列內(nèi)控制度，合理保證財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全、完整，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。
3.不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)村級會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)格實(shí)行村級會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，建立村級會(huì)計(jì)人員用人制度、獎(jiǎng)懲制度，此外還要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，確保持續(xù)有效地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度
第3篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
第一條服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后，維持村（居）委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級財(cái)務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.負(fù)責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對本村（居）委會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
2.報(bào)賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會(huì)干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。
3.村民民主理財(cái)小組。實(shí)行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生民主理財(cái)小組，對村級收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見。民主理財(cái)小組的成員不得由村（居）委會(huì)干部以及與村（居）委會(huì)干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并預(yù)留相關(guān)印鑒。
第四條實(shí)行備用金制度。實(shí)行服務(wù)的村級資金采取備用金方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各村（居）委會(huì)與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論確定。實(shí)際開支時(shí)，需經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審核簽字。如遇重大開支事項(xiàng)，還需先由村民會(huì)議討論通過。
第五條實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后，各村（居）委會(huì)應(yīng)編制村級財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)。年度終了時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年各村（居）委會(huì)資金實(shí)際收支情況，編制決算報(bào)告，提交村民會(huì)議審議。
第六條實(shí)行村級財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開展服務(wù)后，村級財(cái)務(wù)實(shí)行村（居）委會(huì)報(bào)賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬，具體報(bào)賬時(shí)間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與村（居）委會(huì)協(xié)商確定。
第七條實(shí)行村級報(bào)賬審核制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村（居）委會(huì)報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印鑒齊全，憑證合規(guī)的開支方可報(bào)銷入賬。
第八條實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村（居）委會(huì)提供詳細(xì)、完整的財(cái)務(wù)信息。村（居）委會(huì)收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)信息后，應(yīng)定期予以公布，包括村（居）委會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。
第九條實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔，對各村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行單獨(dú)管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
第十條實(shí)行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度。開展服務(wù)后，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門配合，定期或不定期組織對服務(wù)機(jī)構(gòu)管理核算情況開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督工作，并公開審計(jì)結(jié)果。村（居）委會(huì)換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。
第二章服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。
第十二條服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心崗位設(shè)置為：總會(huì)計(jì)1人，核算會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）若干人，原則上由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，處理日常賬務(wù)，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對各村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，原則上應(yīng)具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格或有專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上的工作經(jīng)歷。
第三章村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理
第十三條開展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各村（居）委會(huì)債務(wù)的清理工作，盡快收回外借資金，并根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范票據(jù)使用，加強(qiáng)對票據(jù)使用的監(jiān)管，消除“白條”入賬現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的增長。
第四章工作職責(zé)
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為服務(wù)工作提供必要的人、財(cái)、物條件。要健全服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，探索新的服務(wù)工作模式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加快人員培訓(xùn)，建立健全服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)控制度，確保服務(wù)工作的順利有效開展。
第十五條財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，并向市人民政府和上級主管部門及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。村級會(huì)計(jì)委托工作轉(zhuǎn)入正軌后，按以下分工履行職責(zé)。
1.農(nóng)業(yè)部門。負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.財(cái)政部門。負(fù)責(zé)制定、修改、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心服務(wù)的相關(guān)制度和辦法；組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心會(huì)計(jì)人員及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的注冊登記和繼續(xù)教育。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托核算中心工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，并積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)工作效能。
第4篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制是在保持農(nóng)村集體原有的資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下, 將農(nóng)村集體組織的賬務(wù)活動(dòng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核算與監(jiān)督的一種模式。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常再委托給有關(guān)職能部門,行政村只設(shè)出納人員,由出納定期向會(huì)計(jì)集中核算部門報(bào)賬,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)集中管理中心進(jìn)行憑證審核,賬務(wù)處理等工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制是在實(shí)踐工作中總結(jié)出來的一套行之有效的村級財(cái)務(wù)管理模式,在各地的實(shí)際工作中又呈現(xiàn)出不同的特色。關(guān)鍵的問題在于農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制在實(shí)施過程中沒有建立一套系統(tǒng)完善的制度框架來保證這個(gè)模式的長期有效運(yùn)行,因此實(shí)際工作中存在著很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
二、會(huì)計(jì)集中核算制暴露出的問題
(一) 法理依據(jù)的缺失
從法理上講,農(nóng)村基層組織不隸屬行政主體的范疇,它本質(zhì)上是獨(dú)立決策的自治組織。基層組織對本村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有自,它具有不同于政府公共組織會(huì)計(jì)工作的屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)集中核算中心從核心本質(zhì)上去定義屬于接受農(nóng)村組織的委托,從事記賬工作的機(jī)構(gòu)。它從法律上不具有從事記賬工作的資格,另外農(nóng)村財(cái)務(wù)工作也不能納入政府會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算體系中。
(二)委托關(guān)系中制度結(jié)構(gòu)的不健全
現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算體系是由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自上而下一手推動(dòng)的的一種政府行為,沒能構(gòu)建起完善的委托關(guān)系制度架構(gòu)。這一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)村基層村民力量的分散導(dǎo)致的 “搭便車”心理。最主要的是沒有科學(xué)的程序使村民參與基層組織治理,由此導(dǎo)致的監(jiān)督制約基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公共權(quán)力力量的相對弱勢,使基層政府有條件濫用手中的公權(quán)力去干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在這種模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身兼農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理者和監(jiān)督者兩種角色,很難從根源上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占農(nóng)村資金的行為。
(三)內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的不明晰
農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,首先是服從于集體組織內(nèi)部管理需要,以及時(shí)有效做出符合集體利益最大化的決策,其次才承擔(dān)起對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制以后,監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)實(shí)質(zhì)上集于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府手中,村民不能根據(jù)本組織內(nèi)部利益做出及時(shí)有效的決策,監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)就更無從發(fā)揮。
(四)賬務(wù)處理與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脫節(jié)
取消基層組織會(huì)計(jì)崗位,對資金用途和收益的監(jiān)控就變得更為困難。責(zé)任人的缺乏會(huì)消弱內(nèi)部監(jiān)督的效果,不能全面細(xì)致審核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和必要性,核算工作就容易出問題和偏差。財(cái)產(chǎn)物資的保管及清點(diǎn)工作難度也會(huì)因此進(jìn)一步增加,很容易出現(xiàn)賬實(shí)不符以及其他各類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
三、農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制提出的合理改進(jìn)
(一) 采取更科學(xué)合理的制度架構(gòu)
農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中深層次的影響因素在于制度層面。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作首先要建立完善的現(xiàn)代意義上的的委托關(guān)系,其前提在于農(nóng)村自治的健全。要在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的組織原則,促進(jìn)農(nóng)民民主自治意識(shí)的覺醒,讓全體成員對本集體內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)保有充分完整的參與權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要保障村委會(huì)獨(dú)立的主體地位,使其能自行決定本組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)。從財(cái)務(wù)制度角度考慮,村委會(huì)應(yīng)建立嚴(yán)格科學(xué)的內(nèi)部控制體系。要保障渠道的暢通使本村財(cái)務(wù)模式的選擇真正體現(xiàn)出全體村民的意志,這就需要建立科學(xué)有效的機(jī)制使全體村民能自主決定是否把農(nóng)村會(huì)計(jì)工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算。可以考慮在農(nóng)村實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制時(shí),在與基層政府簽訂的相關(guān)協(xié)議中明確規(guī)定在什么時(shí)候何種情況下再重新行使村民的選擇權(quán)以及選擇權(quán)行使的具體方式。在村民會(huì)議決定本村財(cái)務(wù)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算的情況下,要完善財(cái)務(wù)公開機(jī)制,使村級財(cái)務(wù)在陽光下運(yùn)行。
(二)理順內(nèi)部各組織權(quán)責(zé)關(guān)系
作為將本村財(cái)務(wù)工作委托出去的基層自治組織,在自主選擇會(huì)計(jì)核算模式時(shí)遵循自愿原則。全體村民將本村財(cái)務(wù)工作委托出去可以降低監(jiān)督成本,并可以一定程度上避免農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況混亂,可能給本組織帶來的潛在損失。另一方面,基于對農(nóng)村特殊政治生態(tài)狀況的考慮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有必要參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作中去,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)同時(shí)承擔(dān)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者和管理者的雙重角色,做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真履行好其監(jiān)督角色。合適的做法,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇合適的會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu),統(tǒng)一承擔(dān)會(huì)計(jì)核算工作,將這一塊工作采取外包形式出讓出去。這樣做的好處,一是便于統(tǒng)一對記賬機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。這樣既降低了監(jiān)督成本,又沒有削弱對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督職能。二是所有自愿參加農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制的集體組織會(huì)計(jì)工作,可以交由記賬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,這樣可以降低機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本,使農(nóng)村也能享受到高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)。對于記賬機(jī)構(gòu)來說,也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效監(jiān)督下,開展農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù),拓展自己的業(yè)務(wù)范圍。另外我們需要特別注意的一點(diǎn),就是必須建立完善的財(cái)務(wù)保管及清點(diǎn)體系,在清點(diǎn)財(cái)物時(shí),要保證所有相關(guān)利益方的參與,這樣可以有效地起到相互監(jiān)督制約的作用。
(三)完善內(nèi)部控制制度
從內(nèi)部監(jiān)督上把好財(cái)務(wù)工作的第一關(guān)。完善內(nèi)控制度涵蓋了兩個(gè)層面的內(nèi)容,一是建立科學(xué)的機(jī)制,促使農(nóng)村集體組織,加強(qiáng)自身內(nèi)部控制,建議各村組的出納,還要保留對本村財(cái)務(wù)工作內(nèi)部審核的工作權(quán)限,另外針對村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)落后的特點(diǎn),同時(shí)也為了克服村會(huì)計(jì)是由村干部直接委派帶來的弊端,可以考慮在統(tǒng)一招考大學(xué)生到村任職時(shí),選拔一些會(huì)計(jì)方面的人才,由基層政府直接委派到村組任職,如此也可以對村干部形成有效的制約。二是要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,督促其完善各項(xiàng)工作制度,對農(nóng)村會(huì)計(jì)的方方面面建立系統(tǒng)的程序使其可以有效地服務(wù)于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。記賬機(jī)構(gòu)除了做好記賬工作之外,也要協(xié)助各集體組織搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,必要情況下可以在有償?shù)那疤嵯?給各村組建立起財(cái)務(wù)分析制度,以使村組能加強(qiáng)內(nèi)部管理。
(四)增強(qiáng)外部監(jiān)督功能
第5篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革步伐的不斷加快，作為農(nóng)業(yè)問題之一的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，已越來越受到人們的關(guān)注。同時(shí)，這也是廣大農(nóng)村干部和群眾一直關(guān)心的熱點(diǎn)以及焦點(diǎn)問題。然而，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理卻是一個(gè)難點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做不好，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展甚至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)，已成為影響干群關(guān)系以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關(guān)的部門，采取了一定的措施加大對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并取得了一定的成效。但是，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展以及相關(guān)農(nóng)村政策的推行實(shí)施，一些新的問題也出現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，這嚴(yán)重地影響了村級財(cái)務(wù)的管理，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該引起廣大干部和群眾的關(guān)注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題以及新情況，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)健康快速的發(fā)展。此外，目前的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，因此，所暴露出來的村級財(cái)務(wù)管理問題也越來越多。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)低下，缺少專業(yè)人才，與新形勢的要求不適應(yīng)。
2.監(jiān)督不力，任用隨意，隊(duì)伍不穩(wěn)定由于受家族以及近親等因素的影響，在村干部以及會(huì)計(jì)的選任中。任人唯親的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。此外，由于目前農(nóng)村換屆選舉較頻繁，相當(dāng)多的村是每換村干部一次，就要重新選擇一任會(huì)計(jì)，這樣頻繁的更換以及在任的時(shí)間之短。加大了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，使會(huì)計(jì)的連續(xù)性得不到很好的實(shí)行。
3.財(cái)務(wù)賬目混亂不清，揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)出現(xiàn)以支代收、白條支出等現(xiàn)象。
三、村級財(cái)務(wù)管理存在這些問題的原因
1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。
2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。
5.個(gè)別部門對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。
四、對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在問題的建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部對村級財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識(shí)，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。
2.建立健全相關(guān)規(guī)章制度建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。
具體要落實(shí)好以下幾點(diǎn)：
(1)實(shí)行會(huì)計(jì)委派。向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員，通過考試以及面試擇優(yōu)錄用，并委派到各村。
(2)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源(“三資”)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議，對“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。
(3)建立和完善財(cái)務(wù)工作的相關(guān)規(guī)章制度，如：現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度等，使其通過制度來最終規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。
(4)確保財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，使財(cái)會(huì)人員的工作不受其他人或事的干擾，村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納，并要認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的建議。
(5)加強(qiáng)民主管理以及民主監(jiān)督，開展村民代表會(huì)議，實(shí)施好民主決策權(quán)，以村民的利益為服務(wù)的最根本目標(biāo)，從而確保村民的基本利益得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。
4.加強(qiáng)并堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)公開村級財(cái)務(wù)公開是必須的，同時(shí)也是必要的。
第6篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算
國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)
2008年8月，巴州財(cái)政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財(cái)小組成員，村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國家財(cái)政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%;無證人員主要為村級出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查，實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定得相對完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級記賬健康發(fā)展
(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍
當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。
自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財(cái)務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
2009年7月6日，在筆者修改此文時(shí)，獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個(gè)村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。
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[5] 農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度[S].
[6] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見[S].2008.
第7篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
關(guān)鍵詞：村集體財(cái)務(wù)管理；問題；思考
實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心制，在各級干部和村財(cái)務(wù)人員共同努力下，村集體財(cái)務(wù)管理取得明顯成效。但是，村集體財(cái)務(wù)管理仍然存在著一些不容忽視的問題，只有正視并針對這些暴露出來的種種問題，采取有效措施，完善管理機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化邁進(jìn)，本文結(jié)合實(shí)際，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題作些粗淺的探索。
1村級財(cái)務(wù)管理存在問題
1）機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。從村賬托管運(yùn)行情況看，部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大部分會(huì)計(jì)的工作量大，缺乏對村財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，沒有嚴(yán)格把入賬關(guān)，農(nóng)經(jīng)員兼職會(huì)計(jì)，已淪為“代記賬”的角色，并擔(dān)負(fù)政府中心工作任務(wù)，會(huì)計(jì)力不從心，工作難開展，沒能發(fā)揮應(yīng)有的村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。2）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管缺位。實(shí)行會(huì)計(jì)委托制后，縣級農(nóng)經(jīng)部門極少開展財(cái)務(wù)檢查，村更換財(cái)會(huì)人員時(shí)沒有督促會(huì)計(jì)檔案移交，有些會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行分類歸檔，資料殘缺不全；發(fā)放收款票據(jù)不登記，長期不開展村級經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)核銷工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職會(huì)計(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，人員變動(dòng)頻繁，工作不安心，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理職能。3）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。村賬托管中心會(huì)計(jì)核算科目張冠李戴，經(jīng)常出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符的現(xiàn)象；有些村報(bào)賬員沒有按時(shí)與村賬托管中心交接經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)，個(gè)別村半年才交一次經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)，影響村賬托管中心按時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；有的村賬托管中心明細(xì)分類賬登記不全，沒有按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行明細(xì)分類賬核算。4）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不力。多數(shù)村存在財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，主要有：村集體貨幣資金管理不善，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位等，如：庫存貨幣資金超限額、長短款、白條抵庫，現(xiàn)金日記賬登記不規(guī)范，村集體資金存在賬外運(yùn)行，個(gè)別村不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，時(shí)有發(fā)生村干部侵占挪用集體資金的情況；有些村請客送禮、招待費(fèi)等支出巧立明目，存在違規(guī)操作現(xiàn)象等。5）村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組有名無實(shí)，部分村務(wù)監(jiān)督小組不能正確履行職責(zé)，非正常開支或不合理開支也蓋公章。沒有真正把村集體資金管起來，少數(shù)村有坐收坐支和私設(shè)小金庫現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。6）財(cái)務(wù)公開喜憂參半。一是村財(cái)務(wù)公開沒有按規(guī)定程序操作，公開內(nèi)容沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審核確認(rèn)；二是村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容簡單，只公開總分類賬余額和部分二級明細(xì)分類賬余額，有關(guān)賬務(wù)大事根本不公開，村財(cái)務(wù)公開真假摻半；三是有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的數(shù)據(jù)幾期不變動(dòng)，有些村財(cái)務(wù)半年公開一次等。
2規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理對策
1）強(qiáng)化從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，健全考核制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專職化，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障中心運(yùn)行；二是村報(bào)帳員在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，必經(jīng)村民或戶代表會(huì)議討論，報(bào)鎮(zhèn)考核批準(zhǔn)，方可上崗；三是把好機(jī)構(gòu)人員關(guān)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備助理農(nóng)經(jīng)師以上資格及從事會(huì)計(jì)工作三年以上人員擔(dān)任；四是服務(wù)機(jī)構(gòu)要對新任村報(bào)賬員和機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不定期組織村報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督小組長、會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級財(cái)務(wù)人員政策和業(yè)務(wù)水平；村報(bào)帳員在沒有違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換，確保村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。2）加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。首先，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)管理制度。建立統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)用、核銷制度，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用數(shù)量限制；其次，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金內(nèi)控制度。按照限額規(guī)定使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金或白條抵庫，縣經(jīng)管站要對村貨幣資金進(jìn)行隨機(jī)抽查，盤點(diǎn)銀行存款現(xiàn)金核對，對屢犯不改的要依法進(jìn)行處罰；再次，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計(jì)小組定期開展審計(jì)，每年輪換對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作結(jié)束后公布審計(jì)結(jié)果，第一更好地接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。縣經(jīng)管站要對村集體財(cái)務(wù)年度審計(jì)進(jìn)行隨機(jī)抽審，對審計(jì)報(bào)告中提出的問題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出審計(jì)結(jié)論或決定，確保審計(jì)質(zhì)量。定期開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。3）規(guī)范村級財(cái)務(wù)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要辦理社團(tuán)登記，使其成為合法社團(tuán)服務(wù)組織，依照法定程序申請收取會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要堅(jiān)持按法律程序辦理委托手續(xù)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和委托管理范圍，完善賬務(wù)的委托手續(xù)，要制定好相關(guān)資料的移交、檢查、簽收工作，對原來不完善、不完整的會(huì)計(jì)資料要做好記錄，以便及時(shí)補(bǔ)充完整，保證移交賬冊的完整性、規(guī)范性；第三，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要完善會(huì)計(jì)工作制度，重點(diǎn)有：崗位職責(zé)、貨幣資全管理、檔案管理、財(cái)務(wù)工作流程管理等制度，規(guī)范運(yùn)作；第四，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與機(jī)構(gòu)關(guān)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬托管中心分開，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)員按規(guī)定程序?qū)嵭衅溉沃疲瑢Ｂ氊?fù)責(zé)村集體會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高村財(cái)管理質(zhì)量；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)及村報(bào)帳員要切實(shí)依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對不符合規(guī)定的收支票據(jù)，要堅(jiān)決退回。4）深化監(jiān)督約束機(jī)制。一要實(shí)行源頭管理，建立貨幣資金、銀行賬戶和票據(jù)管理制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出；二要完善村集體財(cái)務(wù)的跟蹤、反饋和監(jiān)督制度；要健全各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，明確非生產(chǎn)性開支定額、公開透明工程建設(shè)和資產(chǎn)處置招標(biāo)制度、開支審批制度；對村級財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況開展不定期的檢查，防止侵占、挪用村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，特別要控制村私設(shè)小金庫、設(shè)置賬外賬的行為，確保村集體資金的安全與完整。5）完善財(cái)務(wù)公開制度。首先，強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立定期理財(cái)制度，明確民主理財(cái)小組職責(zé)，規(guī)范民主理財(cái)小組工作制度和議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；其次，明確公開內(nèi)容。公開項(xiàng)目除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容外，銀行存款和現(xiàn)金日記賬做到公開內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，還要按村干部名單公開干部報(bào)酬、村招待費(fèi)用等；再次，規(guī)范公開程序。統(tǒng)一公開時(shí)間，定期在固定公開欄公開財(cái)務(wù)內(nèi)容，對重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心熱點(diǎn)問題即時(shí)公開，公開的賬、表、冊內(nèi)容和重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目等須在公開前經(jīng)村務(wù)監(jiān)管小組審核公章后向村民公示，對群眾提出的質(zhì)疑，村委會(huì)要解答或整改。6）健全責(zé)任追究制度。一是審查審核人員責(zé)任。將違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)付款并登記入帳的，除當(dāng)事人退款外，對農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員、村財(cái)會(huì)人員和村務(wù)監(jiān)督小組沒有認(rèn)真履行職責(zé)，追究以上三人各自承擔(dān)票據(jù)金額15%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；二是審批人員的責(zé)任。審批人員對不符合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)報(bào)銷并登記入帳的追究票據(jù)金額20%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任。對會(huì)計(jì)核算擅自移花接木的財(cái)務(wù)人員追究行政處分責(zé)任，對擅自外借集體資金的，除追究責(zé)任人100%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)不成犯罪而性質(zhì)嚴(yán)重的追究行政責(zé)任，按規(guī)定程序進(jìn)行行政處分或撤換職務(wù)處理等；四是國家工作人員責(zé)任。對不認(rèn)真履行職責(zé)，屢糾不改或?yàn)^職造成村集體經(jīng)濟(jì)損失和群體性上訪的，進(jìn)行調(diào)換工作崗位；防范村財(cái)務(wù)管理違法違規(guī)和違紀(jì)行為的發(fā)生，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
第8篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
一、主要問題
（一）現(xiàn)金管理隱患多
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普遍存在大額提取現(xiàn)金的情況，個(gè)別地方還出現(xiàn)有出納大額支出原始憑證丟失或收入沒有入賬等問題，給財(cái)政資金安全帶來很大隱患。有的將不合理支出長期用白條虛頂現(xiàn)金。借條長期不入賬，賬款不符，形成長期挪用。很多地方違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督。
（二）隨意擴(kuò)大支出范圍
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至巧立名目，或改頭換面套取資金，以弄虛作假的方式，為職工發(fā)補(bǔ)助。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將購買禮品的不合法支出換以勞務(wù)費(fèi)票據(jù)在單位賬內(nèi)列支。
（三）專項(xiàng)資金管理混亂
專項(xiàng)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金含糊不清、混淆使用，擠占挪用專項(xiàng)資金嚴(yán)重。個(gè)別地方把國家撥入的各種專項(xiàng)資金，列入其他應(yīng)付款中，用于列支各種費(fèi)用。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艽寮壍膶？罡櫣芾聿坏轿唬寮墝ｍ?xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，不進(jìn)行招投標(biāo)，無工程預(yù)決算，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。
（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。普遍存在做賬不及時(shí)的問題，幾個(gè)月不做賬，只管支錢走，發(fā)票擺在出納處。極個(gè)別地方幾年不做賬，賬務(wù)一片混亂。一些地方建賬不規(guī)范，票據(jù)缺乏真實(shí)性、合法性。
（五）債權(quán)、債務(wù)不清
債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，造成支出不明或個(gè)人長期占用公款等問題。時(shí)間長了有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清，日積月累，部分已成為呆死賬。
（六）固定資產(chǎn)管理不到位
固定資產(chǎn)登記不規(guī)范、不完整。固定資產(chǎn)管理沒落實(shí)責(zé)任，也沒進(jìn)行盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)實(shí)物管理不嚴(yán)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。
二、問題成因
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯(cuò)誤的政績觀，重發(fā)展輕管理的思想，在收入緊張資金緊缺時(shí)，不管是財(cái)政資金，還是專項(xiàng)資金，不講規(guī)矩，都用于救急，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)違規(guī)的主要原因。
（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員缺崗嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)務(wù)人員。雖然近幾年招了幾批，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，留不住人，有的找關(guān)系調(diào)走，有的憑本事考走，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會(huì)計(jì)或出納。?l鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個(gè)工人崗位，精力有限，加之沒有專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，給財(cái)務(wù)管理帶來難度。
（三）監(jiān)督管理不力
領(lǐng)導(dǎo)班子相互監(jiān)督不力，往往是書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人說了算。民主監(jiān)督不落實(shí)，財(cái)務(wù)公開流于形式。上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
（四）項(xiàng)目建設(shè)無序
項(xiàng)目招標(biāo)不落實(shí)，存在“指定”現(xiàn)象。項(xiàng)目施工不規(guī)范，有的不簽訂合同，或隨意增加工程項(xiàng)目。工程款支付不規(guī)范，有的不搞驗(yàn)收就付款，也有些項(xiàng)目實(shí)施了，但程序有問題，工程款一直付不了。
三、幾點(diǎn)建議
（一）提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍
第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，縣上設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心”負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財(cái)政建設(shè)等工作。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，財(cái)政所設(shè)所長1名，并設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位。鄉(xiāng)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員實(shí)行縣財(cái)政局備案管理，人員崗位變動(dòng)需報(bào)縣財(cái)政局審查同意，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定和工作順利開展。第二，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。堅(jiān)持多措并舉，建立業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以切實(shí)提高其業(yè)務(wù)技能。第三，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合考核管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度目標(biāo)考核，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理目標(biāo)責(zé)任書，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支、國庫管理制度改革、財(cái)政規(guī)范化建設(shè)、財(cái)政資金監(jiān)督、債務(wù)管理等內(nèi)容實(shí)行量化考核，年終逗硬獎(jiǎng)懲。
（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
第一，制度建設(shè)。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購制度，辦公用品購置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。第二，信息建設(shè)。縣級財(cái)政明確落實(shí)1名信息管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和數(shù)據(jù)管理。構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與金融網(wǎng)點(diǎn)之間網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)和暢通的信息渠道，確保上下級財(cái)政之間網(wǎng)絡(luò)暢通和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）健全監(jiān)督機(jī)制
進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制。縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。
（四）把控管理重點(diǎn)
第9篇：村級財(cái)務(wù)內(nèi)控制度范文
（一）專項(xiàng)資金掛往來賬
這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項(xiàng)目中，沒有能夠及時(shí)得以使用，或者資金被占用導(dǎo)致無資金撥給相關(guān)部門和單位。
（二）收入支出掛往來賬
這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預(yù)算外收入掛“暫存款”，達(dá)到隱藏收入的目的；三是把已經(jīng)發(fā)生的并應(yīng)當(dāng)列入支出的費(fèi)用，掛“暫付款”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政的平衡。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入所形成的掛往來賬
在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導(dǎo)致部分欠款掛賬。另外，在20世紀(jì)八九十年代，為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其出借財(cái)政資金，但是由于很多企業(yè)經(jīng)營不善，加之后面經(jīng)過一系列的改制和轉(zhuǎn)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終以破產(chǎn)告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往來和管理不規(guī)范所形成的掛賬
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在與村級賬的核對過程中，發(fā)現(xiàn)相互往來的賬款不平，便將差額進(jìn)行掛賬處理。同時(shí)，由于管理不規(guī)范，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在不同的賬目中出現(xiàn)的情況多有發(fā)生，造成多個(gè)項(xiàng)目掛賬。
（五）掛賬時(shí)間長
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才缺乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，以及相關(guān)部門對掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都沒有得到及時(shí)的核算和清理，進(jìn)而形成了長期掛賬。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來賬款的成因分析
（一）“建設(shè)”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬
《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，暫付款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)屬于往來結(jié)算中形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清理、結(jié)算，不得長期掛賬。暫收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)屬于預(yù)算執(zhí)行期間財(cái)政與其他部門結(jié)算或上下級財(cái)政結(jié)算中形成的債務(wù)。而財(cái)政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)與吃飯之間的關(guān)系上沒有很好地處理，造成了大量債務(wù)以往來款項(xiàng)的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。
（二）專項(xiàng)資金未得到有效利用
由于專項(xiàng)資金的相關(guān)文件下達(dá)時(shí)間晚、資金沒能及時(shí)到位等因素的影響，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金沒有及時(shí)獲取。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門和預(yù)算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項(xiàng)資金后沒有有效利用到相應(yīng)的項(xiàng)目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項(xiàng)資金成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)審批款項(xiàng)的小金庫。
（三）會(huì)計(jì)核算觀念陳舊
長期以來，在我國各級政府的預(yù)算會(huì)計(jì)中，普遍采用的是收付實(shí)現(xiàn)制這一會(huì)計(jì)核算方法。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府公共部門的活動(dòng)和目標(biāo)是非營利性的，沒有必要進(jìn)行相對復(fù)雜的成本和收益配比，相關(guān)的績效評價(jià)也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)管理中的應(yīng)用逐漸成為時(shí)代的潮流和新要求。當(dāng)前，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息較為閉塞，很多財(cái)政人員的觀念也大多停留在傳統(tǒng)模式之中，這樣就造成真正形成的債權(quán)沒有多少，而是成了一些名存實(shí)亡的“賬目”，也難以對往來款項(xiàng)進(jìn)行有效地清理。
（四）財(cái)政供養(yǎng)人員過多
一般而言，衡量一個(gè)地方財(cái)政是否寬裕的標(biāo)志，是看其行政事業(yè)的支出是否及時(shí)、準(zhǔn)確到位。當(dāng)前，行政編制每年都在進(jìn)行壓縮，而依靠財(cái)政的人員卻在增加，因而就造成了一個(gè)矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長期截留或者結(jié)余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實(shí)都是一些專項(xiàng)資金，這樣處理又會(huì)進(jìn)一步降低專項(xiàng)資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來賬款的化解對策
（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和規(guī)范性
財(cái)政預(yù)算最大特點(diǎn)是計(jì)劃性，因此缺少計(jì)劃性的財(cái)政預(yù)算就沒有實(shí)質(zhì)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的變化，不斷調(diào)整其年初預(yù)算，要徹底改變預(yù)算中的隨意性，尤其是堅(jiān)決制止那些按照職位高低、權(quán)限大小而隨意審批追加指標(biāo)的操作方式。同時(shí)，在具體操作的過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度，在積極組織收入的同時(shí)，合理安排財(cái)政支出。
（二）細(xì)化財(cái)政預(yù)算，建立考核制度
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，仍舊采用“切塊”方式。同時(shí)，還要建立考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。按照會(huì)計(jì)法相關(guān)法律規(guī)定，要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽訂工作職責(zé)責(zé)任書，對其工作績效進(jìn)行考核。
（三）加大對往來賬款的清理力度，規(guī)范財(cái)政管理
組成專班，對已經(jīng)形成的“暫付款”、“暫存款”進(jìn)行集中、全面清理，分門別類來確定費(fèi)用、收入、負(fù)債、資產(chǎn)、呆賬、損失等，讓有限的財(cái)力得以合理的分配，最大限度發(fā)揮資金的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來賬款，還要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，建立一個(gè)健全的內(nèi)控制度。
（四）加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門的外部監(jiān)督、指導(dǎo)作用