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到底,疆棉運輸難背后隱藏了什么玄機(jī)?本刊和讀者朋友們一同探討。
鐵路成為運輸主渠道
按照購銷企業(yè)的不同,從新疆發(fā)運的棉花主要分為三種:一是農(nóng)發(fā)行委托監(jiān)管的棉花;二是新疆棉花企業(yè)賣給內(nèi)地紡織企業(yè)的棉花;三是內(nèi)地企業(yè)在新疆收購加工的棉花。長期以來,新疆棉外運的政府補貼政策讓鐵路成為疆棉外運的主渠道。然而,近段時間以來,根據(jù)國內(nèi)需要,煤炭、石油、天然氣被鐵路部門調(diào)至運輸?shù)闹匾恢?棉花運輸則從“一級運輸物資”調(diào)到“二級運輸物資”――這使得大量的棉花無法出疆。
疆棉占據(jù)著全國棉花產(chǎn)量的三分之一,世界產(chǎn)量的一成,一舉一動對全國的棉花市場影響極大。疆棉的質(zhì)量也非常好,特別在位于新疆塔里木盆地的阿克蘇、吐魯番盆地、音郭楞、喀什等南疆地區(qū),那里生長的35毫米以上的中長絨棉具有纖維強度高、彈性好的良好特性,是紡高支紗以及特種紡織工業(yè)不可或缺的重要原料。另外,新疆的彩棉也是它的特色,是我國最大的天然彩棉產(chǎn)區(qū),目前面積為20萬公頃,產(chǎn)量占到了國內(nèi)產(chǎn)量的95%以及世界產(chǎn)量的50%。
疆棉的運輸困難在內(nèi)地棉價不斷上漲的情況下顯得突出,許多企業(yè)將疆棉視為自己的救命稻草,紛紛入疆“搶棉”。然而,根據(jù)某網(wǎng)站對50家企業(yè)的調(diào)查反饋,在目前已銷售的13萬噸新棉中,有2/3的棉花因為車皮緊張而無法外運。有的企業(yè)甚至稱,存放在站臺上的棉花將近兩個月了,仍舊運不出去。疆棉的運輸不暢對棉企和棉農(nóng)都是不利的。對棉花企業(yè)而言,他們這些在新疆高價收購的棉花成了“燙手山芋”。而對于新疆棉農(nóng)而言,在運不出去的窘境之下,一旦國家采取諸多增加拋儲、提早增發(fā)進(jìn)口棉配額等措施,棉農(nóng)無疑將喪失近年來難得的市場機(jī)遇。
“2009年9、10月份,當(dāng)棉價呈現(xiàn)出日益增長勢頭之時,許多下游紡織企業(yè)持觀望態(tài)度,并不急于購進(jìn)棉花,結(jié)果棉價越來越高。到了10月下旬,大批棉商、紡企終于按捺不住,開始大批入疆找棉。”分析人士指出。
運力緊張尋汽運
目前在新疆的許多地方,棉花交易都是在軋花廠或站臺交貨,因此都是由買方負(fù)責(zé)運輸。據(jù)統(tǒng)計,新疆棉花的85%銷往上海、浙江、四川、陜西、遼寧等內(nèi)地省市。然而,由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地,棉花出疆平均運雜費較高,致使新疆棉銷售價比內(nèi)地棉區(qū)高出許多,棉花出疆運費已成為制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。正如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心副主任關(guān)銳捷所言,“新疆棉花總產(chǎn)量的70%要通過汽車和火車等銷往內(nèi)地,季節(jié)性的運力集中,火車車皮相當(dāng)緊張。由于新疆到內(nèi)地主要市場的運距較長,運輸費用每噸棉花要比內(nèi)地高400元左右,這大大影響了新疆棉花的競爭力。”
為了幫助解決新疆棉花遠(yuǎn)離內(nèi)地銷區(qū)移庫成本較高問題,促進(jìn)新疆棉花銷售,保護(hù)新疆發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的積極性,國家財政部專門出臺了新疆棉出疆移庫補貼的政策,對在新疆生產(chǎn)并通過鐵路運輸移庫到內(nèi)地銷區(qū)的棉花,不分品種和長度,給予每噸400元的補貼,補貼期限為2007年度至2010年度。擁有出疆棉所有權(quán)的棉花收購加工企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè),均可享受財政補貼。這項補貼政策降低了新疆棉花銷售成本,提高新疆棉花在內(nèi)地銷區(qū)的競爭力。
然而,“由于金融危機(jī),企業(yè)庫存普遍較低,在急需用棉時,大量棉花就在新疆待運,企業(yè)擔(dān)心時間過長會影響生產(chǎn)并導(dǎo)致價格發(fā)生變化,于是搶著運輸。”無錫第一棉紡織廠副廠長章彥認(rèn)為,在這種情況下,導(dǎo)致鐵路運力的緊張,急著等米下鍋的紡織企業(yè)只好采用高價的汽車運輸,然而汽車運輸?shù)倪\費幾乎是鐵路的4倍多,這樣高價的運輸成本將直接影響企業(yè)的盈利水平甚至市場競爭力。
與此同時,2009年12月11日,國家發(fā)展改革委和鐵道部公告,決定自12月13日零時起,國家鐵路貨物統(tǒng)一運價平均每噸公里提高0.7分錢,即由現(xiàn)行的9.61分提高至10.31分。其中,運營價格由平均每噸公里6.31分提高到7.01分――運輸成本的增加,將進(jìn)一步推動企業(yè)成本的上升。
為此,中國紡織工業(yè)協(xié)會近期代表棉紡行業(yè)向國家相關(guān)部門建議:應(yīng)盡快協(xié)調(diào)增加鐵路運力,緩解新疆棉出疆運輸難的問題。同時建議,對用汽車運輸?shù)拿藁ㄍ瑯酉硎芘c鐵路運輸相同的出疆補貼。
塑鋼帶:影響運輸因素
為有效防止棉包鐵絲摩擦造成的鐵路運輸火災(zāi)事故,“即日起,全局范圍內(nèi)經(jīng)鐵路運輸?shù)拿藁ò仨毷褂盟茕搸Т虬绞健8髅藁庸ぁ}儲和運輸企業(yè)應(yīng)立即著手改變目前包裝方法,凡經(jīng)鐵路運輸?shù)拿薨x用的塑鋼帶必須達(dá)到國家有關(guān)質(zhì)量和技術(shù)要求。對2009年9月1日以后打包的棉包,未使用塑鋼帶打包的包型將嚴(yán)禁上站裝車和受理運輸。”新疆烏魯木齊鐵路安全監(jiān)督管理辦公室近日發(fā)出的《關(guān)于棉花鐵路運輸包裝采用塑鋼帶打包的通知》要求,2009年12月31日以后,仍需運輸?shù)?月1日以前打包的鋼絲棉包,凡需經(jīng)鐵路運輸?shù)?必須在棉包之間安放一定厚度的阻燃襯墊,否則嚴(yán)禁上站裝車和受理運輸。
有業(yè)內(nèi)人士分析,在鐵路部門推行塑鋼帶打包后,如果仍沿用鋼絲打包,每個車皮將要多掏2000元左右的阻燃板費用,折算之后,還不如花20萬元買一臺塑鋼帶打包機(jī)合算。因此,不少企業(yè)新上設(shè)備,以應(yīng)對新規(guī)定。
第一條為規(guī)范道路危險貨物運輸市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)道路危險貨物運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事道路危險貨物運輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運輸除外。
法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性,在運輸、裝卸和儲存過程中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》(GB12268)的為準(zhǔn),未列入《危險貨物品名表》的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸車輛(以下簡稱專用車輛),是指從事道路危險貨物運輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸,是指使用專用車輛,通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。
第四條危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》(GB6944)、《危險貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險貨物的危險程度依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。
第五條從事道路危險貨物運輸應(yīng)當(dāng)保障安全,依法運輸,誠實信用。
第六條國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸,鼓勵道路危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營,鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。
第七條交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路危險貨物運輸管理工作。
第二章運輸許可
第八條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1.自有專用車輛5輛以上;
2.專用車輛技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求,車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求,車輛技術(shù)等級達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級技術(shù)等級;
3.配備有效的通訊工具;
4.有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地。具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的,還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;
5.配備有與運輸?shù)奈kU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備;
6.運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的,應(yīng)當(dāng)具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器,車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng);
7.罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米,運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米,但罐式集裝箱除外;
8.運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過10噸。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證,年齡不超過60周歲;
2.從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車輛、設(shè)備安全管理制度。
第九條符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè);
2.有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。
第十條申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,并提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》(見附件1);
(二)擬運輸?shù)奈kU貨物類別、項別及運營方案;
(三)企業(yè)章程文本;
(四)投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;
(五)擬投入車輛承諾書,內(nèi)容包括專用車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓長、寬、高等情況,罐式專用車輛的罐體容積,罐體容積與車輛載質(zhì)量匹配情況,運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專用車輛為已購置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書或者車輛技術(shù)檢測合格證、罐式專用車輛的罐體檢測合格證或者檢測報告及其復(fù)印件;
(六)擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員的從業(yè)資格證及其復(fù)印件,駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復(fù)印件;
(七)具備停車場地、專用停車區(qū)域和安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料;
(八)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十一條申請從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬蛩诘卦O(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請時,除提交第十條第(五)至第(八)項規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運輸申請表》(見附件2);
(二)下列形式之一的單位基本情況證明:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品登記證》;
2.能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料;
(三)特殊運輸需求的說明材料;
(四)經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件,所在單位的工作證明或者委托書。
第十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺kU貨物運輸行政許可,并進(jìn)行實地核查。
決定準(zhǔn)予許可的,應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險貨物運輸行政許可決定書》(見附件3),注明許可事項,許可事項為運輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運輸性質(zhì);并在10日內(nèi)向道路危險貨物運輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》,向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人頒發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。
決定不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人已獲得其它道路運輸經(jīng)營許可的,設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》,并在經(jīng)營范圍中加注新許可的事項。如果原《道路運輸經(jīng)營許可證》是由省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。
第十四條被許可人應(yīng)當(dāng)按照限定的時間落實擬投入車輛承諾書。做出許可決定的道路運輸管理機(jī)構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且專用車輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格后,應(yīng)當(dāng)為專用車輛配發(fā)《道路運輸證》,并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)注明允許運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在其《道路運輸證》上加蓋“非經(jīng)營性危險貨物運輸專用章”。
第十五條道路運輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運輸。
第十六條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
第十七條中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)同時遵守《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》。
第十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)申請運輸許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)報備。
第十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請,按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。
第二十條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位終止危險貨物運輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在終止之日的30日前告知原許可機(jī)關(guān),并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》以及《道路運輸證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三章專用車輛、設(shè)備管理
第二十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定,維護(hù)、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術(shù)狀況良好。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對專用車輛進(jìn)行審驗,每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進(jìn)行,并增加以下審驗項目:
(一)專用車輛投保危險貨物承運人責(zé)任險情況;
(二)罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況;
(三)必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況。
第二十三條禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達(dá)不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。
除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運輸專用車輛外,嚴(yán)禁使用貨車列車從事危險貨物運輸;傾卸式車輛只能運輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物。
禁止使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險貨物運輸。
第二十四條專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修。
第二十五條用于裝卸危險貨物的機(jī)械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617)規(guī)定的技術(shù)要求。
第二十六條罐式專用車輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》(GB150)、《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專用車輛應(yīng)當(dāng)在罐體檢驗合格的有效期內(nèi)承運危險貨物。
第四章危險貨物運輸
第二十七條危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝,并向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運危險化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第二十八條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路運輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項從事道路危險貨物運輸活動,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件。
嚴(yán)禁非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。
第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。
其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸活動,但應(yīng)當(dāng)對專用車輛進(jìn)行消除危險處理,確保不對普通貨物造成污染、損害。
危險貨物不得與普通貨物混裝。
第三十條專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》(GB13392)的要求懸掛標(biāo)志。
第三十一條專用車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運危險貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。
第三十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>
法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運、憑證運輸貨物,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運輸手續(xù)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定托運人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)奈kU貨物,道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運。
第三十三條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,防止危險貨物脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第三十四條專用車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運輸證》。
第三十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員。
駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員上崗時應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十六條在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛?cè)藛T外,專用車輛上應(yīng)當(dāng)另外配備押運人員。押運人員應(yīng)當(dāng)對運輸全過程進(jìn)行監(jiān)管。
第三十七條危險貨物的裝卸作業(yè),應(yīng)當(dāng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。
第三十八條嚴(yán)禁專用車輛違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運輸。
第三十九條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位在運輸危險貨物時,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。
第四十條道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程,了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施。嚴(yán)格按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作,不得違章作業(yè)。
第四十一條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第四十二條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理,配備專職安全管理人員,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實各項安全制度。
第四十三條在危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故,駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本運輸企業(yè)或者單位報告,說明事故情況、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施,并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施,并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置。運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
第四十四條在危險貨物裝卸、保管、貯存過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險貨物的性質(zhì)和保管要求,輕裝輕卸,分區(qū)存放,堆碼整齊,防止混雜、撒漏、破損,不得與普通貨物混合存放。
第四十五條道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)為危險貨物投保承運人責(zé)任險。
第五章監(jiān)督檢查
第四十六條道路危險貨物運輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條道路運輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲存條件的,應(yīng)當(dāng)要求駕駛?cè)藛T或者押運人員到具備所運輸危險貨物儲存條件的場所卸貨。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運輸,有違法所得的,沒收違法所得。運輸貨物屬于危險化學(xué)品,違法所得5萬元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或違法所得不足5萬元的,處2萬以上20萬以下的罰款。運輸貨物屬于危險化學(xué)品以外的其它危險貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路危險貨物運輸許可,擅自從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(三)超越許可事項,從事道路危險貨物運輸?shù)模?/p>
(四)非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的。
第四十九條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第五十條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位有下列行為之一,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保;拒不投保的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)未投保危險貨物承運人責(zé)任險的;
(二)投保的危險貨物承運人責(zé)任險已過期,未繼續(xù)投保的。
第五十一條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護(hù)和檢測專用車輛的,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位、托運人有下列行為之一的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事道路危險化學(xué)品運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的;
(二)托運人托運危險化學(xué)品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況;或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(三)運輸、裝卸危險化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn),并未按照危險化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第五十四條違反本規(guī)定,道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的,由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
關(guān)鍵詞:綠色物流;碳排放量;綠色倉儲;綠色包裝;逆向物流
作為“第三利潤源泉”的物流在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重大的作用,但物流行業(yè)的快速發(fā)展,以及各種物流活動(如運輸、配送、包裝等)的頻繁開展,也給社會環(huán)境帶來了一系列負(fù)面的問題,如霧霾、資源浪費、交通擁擠等,這違背了全球“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。因此,“綠色物流”的概念逐漸被越來越多的人所認(rèn)識和重視。在日本,不管是政府還是企業(yè)都為發(fā)展過程中那些能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的綠色物流提供了強有力的保障。而在我國,由于物流業(yè)起步較慢,且與環(huán)境相結(jié)合的“綠色物流”的概念也才剛開始盛行,故以追求利潤為目的的企業(yè)往往忽視物流對環(huán)境的影響。因此,借鑒日本綠色物流的實施經(jīng)驗,有利于促進(jìn)我國綠色環(huán)保物流的發(fā)展。
1綠色物流的概念
綠色物流,是指在物流活動開展過程中控制物流對環(huán)境造成不利影響的同時,實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最大限度的利用[1];也就是將環(huán)境保護(hù)的思想融入到所有的物流活動中,采用各種科技手段提高物流效率,降低物流對環(huán)境的影響,特別是碳排放,形成從原材料采購到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、配送交付和生命周期支持的整個綠色物流體系,從而形成以低碳為特征的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[2]。
2日本綠色物流的實施與特點
2.1政府的政策扶持與法律約束
為了解決因物流引起的環(huán)境污染問題,日本政府從政策和法律方面出臺了許多措施。2005年10月1日日本政府通過了《物流綜合效率法》,旨在提高企業(yè)綜合物流效率以降低物流成本和減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。該效率法支持企業(yè)合理選擇地址以便和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動,提高物流效率以促進(jìn)能源的節(jié)約。2006年日本修改并實施了《省能源法》,用以規(guī)范合理使用和計算能源消費量。該法要求所有物流企業(yè)在運輸過程中履行節(jié)能責(zé)任并如實上報實際耗能情況,對于年運輸里程達(dá)到3000萬km以上的物流從業(yè)者,將被作為特定業(yè)主加以對待。2010年日本環(huán)境省又制定了《變暖對策稅》,對所有化石燃料(如汽油、煤炭、燃?xì)狻⒉裼汀⒑娇杖剂系龋┻M(jìn)行課稅,這是應(yīng)對CO2排放量及能源消耗量負(fù)擔(dān)的一種強制性舉措;同時還制定了具體的稅率,以CO2的噸位為單位統(tǒng)一稅率課稅,汽油課稅率則參照歐盟的稅率浮動,不低于歐盟的最低稅率[3]。2013年6月日本內(nèi)閣會議審議并通過了第5次新制定的《綜合物流實施大綱》,從減少物流對環(huán)境壓力的影響著手,采取積極引進(jìn)有利于自然和社會環(huán)境的運輸車輛等措施,提出要解決“浪費、非效率、非均等化”等問題,以提高整個物流和社會環(huán)境的質(zhì)量。此外,日本政府還大力推動各種綠色環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)減少貨車及其他運輸工具等的污染物質(zhì)排放量,通過強制措施普及各種環(huán)保車,并支持建設(shè)低公害燃料供給設(shè)施。
2.2企業(yè)的實施特點
2.2.1企業(yè)聯(lián)合實施共同配送
為節(jié)約物流配送成本和快速滿足客戶的需求,日本企業(yè)在資源共享的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來實施共同配送。一旦實現(xiàn)共同配送,企業(yè)便能夠集中管理,并節(jié)省各種人力、物力和財力,提高車輛的有效利用率。此外,日本企業(yè)還整合其供應(yīng)鏈上下游的生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商等,完善其銷售渠道,維護(hù)公平競爭的環(huán)境[4]。最重要的是通過實施共同配送,有效削減交通流量,并降低CO2的排放量,實現(xiàn)企業(yè)及政府所制定的CO2排放量目標(biāo)。例如,2013年日本三井倉庫物流株式會社與日本兩大電子巨頭富士通株式會社和夏普株式會社在福岡地區(qū)進(jìn)行合作,共同引入EDI數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),集中將他們的家電產(chǎn)品運往各個家電量販中心,實現(xiàn)了大規(guī)模的共同配送,使CO2排放量與2012年相比削減了22.9t,排放量削減率達(dá)到40.6%。
2.2.2選擇使用低排放運輸工具
日本國土交通省2013年汽車運輸統(tǒng)計年報、鐵路運輸統(tǒng)計年報、內(nèi)航船舶運輸統(tǒng)計年報及日本環(huán)境省2013年溫室效應(yīng)廢氣排放量吸收目錄等數(shù)據(jù)顯示(圖1),相比于貨車、卡車等運輸工具,鐵路貨運和沿海航運能夠大大降低能源的消耗。因此,在鐵路運輸方面,需要提高主要鐵路干線的運輸能力,縮短整個配送時間,提高裝載、卸運等各個環(huán)節(jié)的效率。在海上運輸方面,充分利用日本有關(guān)部門制定的船舶共建制度,大量使用可以轉(zhuǎn)換運輸方式的船舶,且能夠利用輪船和鐵路運輸?shù)呢浳锞筒辉偈褂秘涇囘\輸[5]。
2.2.3實施綠色物流技術(shù)
現(xiàn)代物流信息技術(shù)在日本企業(yè)中應(yīng)用得比較廣泛,日本的很多企業(yè)都具備運用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息的能力,他們重視利用通訊及計算機(jī)技術(shù)、管理軟件等來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及溝通。在企業(yè)之間,由于存在大量的數(shù)據(jù)信息交換,他們愿意加大對電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)的投入和建設(shè)力度,以實現(xiàn)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享。同時,在企業(yè)內(nèi)部通過開發(fā)并使用射頻識別技術(shù)(RFID),企業(yè)可以精確地跟蹤零部件或小樣產(chǎn)品的實時物流狀態(tài)。新技術(shù)和新軟件的應(yīng)用,一方面大大提高物流跟蹤效率,縮短訂貨到交貨的前置時間,另一方面也有效減少資源的浪費[6]。
2.2.4采用綠色倉儲與綠色包裝技術(shù)
日本企業(yè)在選擇倉儲地址時,通常會考慮到合理布局的因素,盡量減少周邊配送的次數(shù),這樣在提高運輸效率、降低空載率的同時,也減少了資源的消耗。而在建設(shè)倉庫前,先對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價,充分考慮倉庫建成之后可能會對周邊環(huán)境帶來的影響。他們還積極采用集裝箱、集裝袋、托盤等綠色包裝方式,以減少單位包裝、節(jié)約材料和費用。同時,注重運輸包裝節(jié)約化,防止因包裝過剩、廢棄物增多而造成資源浪費和環(huán)境污染的不斷加劇;注重包裝材料綠色化,盡量采用簡化的、可降解的材料制成包裝,并盡量進(jìn)行回收再利用,這樣有利于形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),有效減少資源浪費,避免環(huán)境污染[7]。
2.2.5重視逆向物流管理
在涉及到產(chǎn)品退回、資源回收、廢棄物處理、物品利用和再利用等逆向物流活動時,日本企業(yè)一向都很重視改善和加強其與上下游合作伙伴的關(guān)系,以加快對逆向物流的管理。召回和退回過程中的各個活動都必須公開化和透明化,針對那些狀態(tài)稍好的回流產(chǎn)品,經(jīng)過加工后再進(jìn)行銷售;那些無法再加工的產(chǎn)品將被進(jìn)行分解,循環(huán)利用其零部件;而沒有辦法處理的產(chǎn)品則將進(jìn)行報廢,且在廢棄物處理過程中分開處理危險品和普通品。總體而言,就是循環(huán)利用,加強回流產(chǎn)品的綜合利用,以實現(xiàn)資源的再利用和減少對環(huán)境的負(fù)荷[8]。
3中國企業(yè)綠色物流的實施狀況
3.1運輸工具能耗大,共同配送水平低
近幾年在電子商務(wù)快速發(fā)展的環(huán)境下,運輸包裹急劇增加,大量新興的快遞物流公司迅速崛起,導(dǎo)致卡車運貨頻率增高,特別是在進(jìn)入城鎮(zhèn)中心后進(jìn)行包裹配送的最后一公里,出現(xiàn)包裹嚴(yán)重重復(fù)投遞的現(xiàn)象,造成城鎮(zhèn)交通擁堵、噪音和車輛廢氣污染。同時,多家物流快遞配送企業(yè)間的競爭使得資源無法得到合理分配和利用,且物流信息系統(tǒng)跟不上,因而很難實現(xiàn)企業(yè)之間的信息共享,更不用說實現(xiàn)共同配送。
3.2綠色物流技術(shù)水平不足
相比于日本企業(yè)在物流信息系統(tǒng)的投入和應(yīng)用,中國仍較為欠缺。一方面是由于先進(jìn)的物流信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用比較滯后,另一方面是由于這些信息系統(tǒng)使用的前期投入成本很大,實現(xiàn)效益所需的周期較長,很多中小型企業(yè)對于這些技術(shù)如EDI、RFID等在未來能否帶來更高的效益持懷疑態(tài)度,仍然采用傳統(tǒng)的方式處理信息和溝通,無法與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)整合、實現(xiàn)資源共享,企業(yè)間缺乏有效溝通,這在一定程度上大大延長了訂貨到供應(yīng)商的交貨時間。
3.3倉儲布局不合理,包裝浪費
目前中國大大小小的倉儲很多,但很多都較為分散,布局不合理,管理水平落后,同時自動化、智能化的倉儲與搬運等技術(shù)、設(shè)備較為落后,且立體倉庫的普及率不廣,占地面積較大,在中國昂貴的土地成本環(huán)境下,土地購置費用在倉儲中的占比相當(dāng)高。此外,在電商盛行的環(huán)境下,層層包裝造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染,很多企業(yè)使用的包裝材料不可分解,紙箱沒有進(jìn)行回收利用,散放丟棄的紙箱不僅占用空間,還嚴(yán)重影響了環(huán)境。
3.4忽視逆向物流,造成資源嚴(yán)重浪費
目前中國很多企業(yè)只重視由正常的客戶訂單配送貨物引起的正向物流,愿意對此投入大量資金;而對由不滿意產(chǎn)品的退貨、生產(chǎn)過剩、殘次品召回、包裝品的循環(huán)利用、廢棄物處理及有害物品的回收等引起的逆向物流并沒有重視,因為企業(yè)認(rèn)為這些會給企業(yè)帶來消極影響。但恰恰在處理這些問題時,企業(yè)也是需要投入大量的人力、物力以最大限度地滿足顧客需求,因而該過程中反而需要投入更高的成本。
4日本企業(yè)綠色物流發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示
4.1政府應(yīng)加大政策扶持與實施環(huán)境立法,提高企業(yè)對綠色物流的認(rèn)識
日本企業(yè)能夠積極推動并有效執(zhí)行各種綠色物流戰(zhàn)略,少不了當(dāng)?shù)卣谡呱系拇罅χС趾头煞ㄒ?guī)上的約束。因此,我國政府可采取相應(yīng)的獎懲制度,對于那些實施各種綠色低碳排放措施的企業(yè)或者積極采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、清潔能源的企業(yè)給予各種獎勵和稅收優(yōu)惠政策。而對于那些對環(huán)境污染嚴(yán)重的、在物流運輸倉儲等各活動環(huán)節(jié)不注重綠色環(huán)保的企業(yè)給予懲罰,收取相應(yīng)的排污或者碳排放量費用,通過環(huán)境立法來約束企業(yè)的行為。同時,要加強企業(yè)對綠色物流的認(rèn)識,樹立起綠色物流的理念,讓其認(rèn)識到實現(xiàn)綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲等實質(zhì)上是可以提升企業(yè)的知名度和影響力的,還可以切實降低企業(yè)的運營成本,提高客戶服務(wù)滿意度。
4.2推進(jìn)物流信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用,提高綠色物流技術(shù)水平
企業(yè)不僅要認(rèn)識到綠色物流對保護(hù)環(huán)境有促進(jìn)作用,還需要依靠完善物流信息系統(tǒng)提高物流技術(shù)水平等來促進(jìn)綠色物流的發(fā)展。因此,企業(yè)要積極投入開發(fā)和使用物流信息系統(tǒng)軟件,包括電子數(shù)據(jù)交換、射頻識別技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)。
4.3降低運輸、倉儲及包裝等各個物流活動對環(huán)境的影響
中國企業(yè)應(yīng)向日本企業(yè)學(xué)習(xí)并合理利用不同的運輸方式,優(yōu)先考慮鐵路、海運等低碳排放量的運輸工具,以節(jié)約能源、減少廢氣排放量。提高車輛裝載效率,減少空載現(xiàn)象,實現(xiàn)共同配送,以整合各種物流資源來降低物流運輸對資源的消耗和環(huán)境的污染。同時,在倉儲方面要合理選擇地址并進(jìn)行布局,減少運輸里程和燃料使用,節(jié)約運輸成本。在包裝方面也要盡量簡化,避免過多重復(fù)包裝,盡量使用可分解的、可循環(huán)利用的包裝材料,以實現(xiàn)包裝綠色化。
4.4樹立逆向物流觀念,學(xué)習(xí)逆向物流知識
在綠色環(huán)保盛行的社會環(huán)境下,中國企業(yè)要正確認(rèn)識逆向物流,了解其能夠為企業(yè)節(jié)約資源、降低成本、塑造環(huán)保形象,并在給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢上具有積極效果。同時,應(yīng)學(xué)習(xí)建立退貨、殘次品召回、物料循環(huán)使用、報廢品和有害品回收處理等逆向系統(tǒng),提高逆向物流業(yè)務(wù)水平,實現(xiàn)4R(即減少廢物數(shù)量、廢物再利用、廢物循環(huán)和廢物回收),盡量減少產(chǎn)品或商品的回流量,以提高顧客服務(wù)滿意度和忠誠度。
5結(jié)語
目前,中國綠色環(huán)保意識越來越強,企業(yè)對于綠色物流的認(rèn)識水平也越來越高,但與日本相比,還有很長的一段路要走,我們國家的企業(yè)一定要借鑒他們的經(jīng)驗,引入新的綠色物流技術(shù)、實現(xiàn)共同配送,利用低碳排放量的交通運輸、綠色倉儲、綠色包裝及進(jìn)行逆向物流管理,以減少對環(huán)境的負(fù)面影響。
作者:陳尾云 單位:福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院
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