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市局事業科:
按照市人社局關于上報事業單位管理工作進展情況的通知要求,現將我旗2014年度上半年相關工作開展情況匯報如下:
一、事業單位崗位設置、聘用情況
(一)目前我旗事業單位實有人數1882人,其中在冊正式人員1662人,按照呼倫貝爾市人社局《關于進一步規范全市事業單位人員聘用制度和崗位設置管理工作的通知》(呼人社發【2013】95號)要求,我旗各類事業單位均已簽訂了事業單位聘用合同。
(二)年初對我旗增減編制的3個事業單位根據其機構、編制、職能情況及時更新崗位設置管理工作,保證各單位、各級別崗位設置及人員聘用管理工作的準確性和連續性,上半年共辦理事業單位工作人員崗位變動手續25人次。
(三)堅持事業單位人員崗位聘任必須在單位有相應崗位空缺的前提下進行,堅持崗變薪變,形成“崗位有核準、聘用有審批、兌現待遇有依據”機制,確保崗位管理的系統性。去年年底聘用三類人員共計105人,其中管理崗位2人,專技崗位93人,工勤崗位10人。
二、公開招聘情況
近年來,我旗組織人事部門按照上級有關規定,在認真實踐和總結經驗的基礎上,逐步規范了事業單位招聘工作,初步建立起了事業單位“凡進必考、擇優聘用”的用人機制,使公開招聘成為事業單位補充工作人員的主要渠道。上半年我旗公開招聘了13名事業單位工作人員。
三、存在的問題
(一)機關工勤技能人員聘任問題。目前,機關工勤技能崗位設置及聘任方面沒有明確的政策規定及依據,因此機關取得技術等級資格的工勤人員無法兌現相應待遇。
(二)競爭機制運作緩慢,優勝劣汰效果不明顯。實行聘用制是在事業單位用人上引入競爭機制,“能者上,庸者下”,形成一種良性的人才流動機制。但當前絕大多數單位只是簽訂了聘用合同,崗位考核體系、工資福利辦法、競聘上崗辦法等配套的辦法沒有齊備。人員聘用容易解聘難,單位出于穩定方面的考慮,只要沒有犯大錯誤就不會主動解除聘用關系。
四、下一步工作打算
各國土中心所,局屬各單位、機關各股室:
為加強工作協調,提高工作效率,全面完成各項工作任務,經局黨組研究,決定建立機關工作例會制度,現將有關事項通知如下:
一、例會時間
每月1日召開。(如逢節假日,順延至節后第一個工作日召開,具體時間以辦公室通知為準)
二、例會地點
局機關會議室。
三、參加人員
局領導班子成員,局屬各事業單位、股室負責人。
四、例會內容
(一)學習傳達近期重要會議和文件精神,并討論決定貫徹意見。
(二)聽取各事業單位、股室上月重點工作完成情況和本月重點工作安排的匯報。
(三)協調落實有關工作任務,督促處理有關專項工作的實施。
(四)安排其他工作。
五、例會組織
(一)例會召集。
工作例會由局主要領導或受局主要領導委托的其他局領導召集。由辦公室負責例會通知、資料收集并做好會議記錄,必要時形成會議紀要。
(二)例會資料收集。
每次例會前,各單位要提前一天將匯報的內容或者需要傳達學習的文件以電子版(文件可以紙質版)報送局辦公室,由辦公室匯總印發。
六、例會要求
一是精心準備。
各單位、股室要結合各自承擔工作情況,準備好例會內容。匯報工作的,要明確提出工作舉措和完成時間節點;領學業務知識的,要對相關政策進行針對性解讀。提倡說短話、開短會,發言要精煉。
二是嚴格要求。
參會人員務必嚴格按照工作例會制度要求,準時參加例會,不得無故缺席,無法參加例會的需提前向例會主持人請假并向局辦公室報備,并指定一名本股室業務骨干代會。
為從根本上促進事業單位公益服務水平的提高,廣饒縣立足實際,積極探索新的管理模式、方法,強化了事業單位監督管理。建立事業單位法人監督管理工作聯席會議制度,開展事業單位信用等級評定,形成監督管理協調配合機制,強化了監督管理工作的權威性。2011年12月,開展鄉鎮、街道衛生院績效考核試點工作,促進基層醫療衛生服務機構服務觀念的提升和公益屬性的發揮。該試點工作,也成為進一步推進全縣事業單位績效考核和加強監督管理工作的重要推手。2012年9月,縣委第19次常委會議研究通過《廣饒縣事業單位績效考核辦法》,要求認真總結試點工作經驗,進一步完善考核內容、程序,將績效考核試點擴大到教育系統51所中小學校、幼兒園和衛生系統13所醫療衛生服務機構,并在此基礎上逐步全面展開。
二、建立以實現公益性目標為核心的績效考核機制
事業單位績效考核能否充分發揮作用,關鍵要看考核指標的設定是否科學、考核過程是否公正、考核結果是否得到充分運用。縱向上,我們堅持“五步遞次推進”,即制定考核指標、組織實地考核、進行社會評價、確定考核等次、兌現運用考核結果,從具體考核內容、操作流程和實施步驟上,予以規范和明確;橫向上,著眼提高針對性和實效性,突出工作重點,集中在幾個關鍵環節上進行探索和突破,概括起來,主要是“四個強化”:
一是強化差異考核、分類排名。突出公益性目標實現情況的考核分值,實行百分制考核,其中,法人登記管理部分占15分,社會評價部分占25分,個性指標占60分。根據職責任務和實際情況設置個性指標,不同行業設置不同的考核指標,同行業單位的個性指標設置也有差異,如縣婦幼保健院的個性指標突出了婦幼保健指導教育、醫療質量、門診量及床位使用率等內容,鄉鎮衛生院考核重心則放在新農合、村級衛生管理和疾病預防控制等方面。在考核排名時,分行業和類別排比,增加可比性。
二是強化現場察看,確保考準考實。縣級事業單位工作成效主要體現在工作的具體落實上。推進得好不好、落實到位不到位,光聽匯報、看資料還不足以全面了解,關鍵在于實地考核。考核中,我們對照個性指標,對事業單位的年度目標任務完成情況、內部管理情況、領導班子及干部隊伍建設情況、提供社會公益服務及對社會的貢獻等情況,通過座談、查閱記錄資料等方式逐一進行了核查。堅持邊查邊改,對被考核單位所存在的問題及時進行了反饋,現場整改92個,限期整改34個。
三是強化群眾話語權,讓知情人心票。事業單位工作成效如何,群眾最有發言權。在社會評議環節,不是參加的人數越多越體現民主性,而是有針對性地選取了解、熟悉行業情況,親身感受服務成效的人參與評議。民主評議的人員包括被考核單位服務區域內的黨代表、人大代表、政協委員、機關及企事業單位工作人員、村居(社區)負責人和服務對象;民意調查的范圍為被考核單位服務區域內居民家庭和學生家長、病患者及其親屬等服務對象。民主評議和民意調查實行兩個15%控制,即民主評議的服務對象、民意調查隨機抽取的服務對象均不低于參與總人數的15%。同時,提高民意調查在社會評價中的權重,民意調查占社會評價分值的70%。
四是強化考核結果運用,充分發揮導向作用。匯總考核成績,確定考核等次。2012年績效考核試點的64個單位,有10個單位確定為A級單位,54個被確定為B級單位。嚴格落實了績效考核結果與單位財政經費、年度法人信用等次評定、主要負責人年度考核等次等掛鉤的規定要求,對績效考核確定為A級的縣婦幼保健院、大王鎮中心初中等10個單位,分別給予3萬元的財政獎勵,年度法人信用等次直接確定為AAA級,主要負責人年度考核直接確定為優秀等次。
三、著力提升事業單位公益服務水平
教育、衛生事業單位績效考核試點工作取得良好成效,實現了“三個增強”。
一是增強了事業單位的服務意識。定性與定量相結合、以公益性目標實現為核心的績效考核指標體系,促使事業單位糾正公益性目標偏離問題,不斷強化公益屬性、提升服務質量和水平。2012年,在市委、市政府對縣區群眾滿意度電話隨機調查中,我縣教育、衛生工作群眾滿意度分別達到94.6%和92.8%,較上年分別提升1.07%和1.96%,位居全市前列。
二是增強了事業單位的爭先創優意識。績效考核結果與單位財政經費、年度法人信用等次評定、主要負責人年度考核等次掛鉤,激發單位干事創業的積極性,解決干好干孬一個樣的問題。縣婦幼保健院主動增加兩癌篩查任務,實現社會效益和經濟效益雙贏。
三是增強了機構編制部門的責任意識。績效考核工作將機構編制部門由幕后推到前臺,在組織和參與績效考核進行監管的同時,也檢驗自身工作的質量、效益甚至是成敗,倒逼機構編制部門更多地進行調查研究、切實增強責任意識、切實注意工作管理方式的轉變。
我縣事業單位績效考核工作剛剛起步,工作中還存在一些問題和不足。主要是:部分事業單位對績效考核的認識程度不夠高、存有應付觀念,考核結果轉化運用的力度還不夠大,考核體系的可操作性有待提高等等。下一步,我們將采取三方面措施促進我縣事業單位公益服務水平再上新臺階。
為推動企事業單位進一步落實《安全生產法》、《__省安全生產條例》等法律法規賦予的安全生產主體責任,促進企事業單位提高本質安全水平,構建安全生產長效機制,經__管委會同意,決定在全園區范圍內開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動,具體工作方案如下:
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,推動__各村(居)、各企業和各有關單位領導強化安全生產責任意識,強化“一崗雙責”和行政問責;推動“平安企業”創建工作順利開展,落實企事業單位安全生產主體責任,提高企事業單位本質安全水平,務實安全生產工作基礎,有效防范生產安全事故,構建安全生產長效機制。
二、工作目標
通過開展落實企事業單位安全生產主體責任活動,使國家有關安全生產法律法規賦予企事業單位的安全生產責任,特別是企事業單位在主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求等十個方面的責任得到有效落實。
三、工作步驟
根據園區企事業單位的特點,圍繞推動各行業監管職責,督促企事業單位落實主體責任,全面提升安全生產水平的總體目標,分三個階段實施:
(一)第一步:宣傳發動和級別評定(即日起—9月)
為強化企事業單位安全生產主體責任量化考評,依據安全生產有關法律法規和規范標準,__各部門根據所轄企事業單位實際,參照《漳州市企事業單位安全生產級別評定標準》(以下簡稱《級別評定標準》)。《級別評定標準》采用“千分制”,由共性部分“九個方面”700分和“行業特殊要求”300分組成。其他行業的“行業特(來源:文秘站)殊要求”,按市行業主管部門制定的要求執行。
各村(居)、各企業、各有關單位要認真組織開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動活動的宣傳發動,認真研讀《級別評定標準》,并填好后上交__安監站(掛靠在建設規劃科).
企事業單位的安全生產現狀劃分為a、b、c、d四個級別:
a級:企事業單位安全生產主體責任“十個方面”的要求落實到位,經現場評估分值達到900分以上的。
b級:企事業單位安全生產主體責任“十個方面”的要求基本落實到位,經現場評估分值在700分以上899分以下的。
c級:企事業單位安全生產主體責任“十個方面”的要求落實不到位,經現場評估分值在699分以下,但不存在重大安全隱患的。
d級:經現場評估,發現存在重大安全隱患的。
1、自查自評:企事業單位對照《級別評定標準》進行自查自評后,報送__管委會安監站(掛靠在建設規劃科).
2、初審分類:__管委會根據企事業單位自查自評情況進行現場比對、初審,并按不同行業上報縣行業主管部門。(行業界限不清或無行業主管部門的報縣政府指定的部門)。
(二)第二步:分類整改(9月—20__年3月)
總體要求是:a級抓鞏固,b級抓提升,c級限期整改,d級給予掛牌督辦。
1、企事業單位級別評定后,__管委會應負責進行分類指導。對a級和b級企事業單位,要抓好鞏固和提升;對c級企事業單位,要督促其對存在的主要問題制定整改方案,落實整改資金,明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的,應組織有關專業技術人員進行會診,提出解決問題的具體措施和辦法,確保整改措施有效落實。整改落實情況應報縣行業主管部門審核。
2、對d級企事業單位,__管委會將配合縣政府對其掛牌督辦,實地監督其整改情況,并及時向上級匯報整改情況.
四、工作要求
(一)強化組織領導。各村(居)、各有關單位要切實把這項工作擺上重要議事日程,各企業要積極開展自查,并及時匯報自查情況,認真按實際情況填寫好《級別評定標準》及時上報__安監站.
(二)突出工作重點。將非煤礦山、危險化學品、燃氣、煙花爆竹、民爆器材、公共娛樂場所、冶金、建筑施工、電力、交通、水利等11個高危行業、重點行業(領域)列為開展落實企事業單位安全生產主體責任活動的重點。
(三)加強協調配合。開展落實企事業單位安全生產主體責任活動要堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動、全社會共同參與”的原則,行業主管部門是推動活動開展的主要力量,要切實履行安全生產法律法規賦予的安全生產監管責任,認真組織本行業企事業單位開展落實安全生產主體責任活動,確保取得實效。
(四)注重工作創新。要把開展落實企事業單位安全生產主體責任活動與安全生產其他工作機制和重點時期重點工作相結合,如安全生產責任制考核、企事業單位主要負責人安全生產業績考核、安全標準化、“平安企業”創建、隱患排查治理、基層基礎建設等有機結合起來,將其他工作作為開展落實企事業單位安全生產主體責任活動的手段,逐步建立安全生產長效機制。同時,要結合學習實踐科學發展觀活動,進一步解放思想,大膽嘗試,勇于創新,不斷開創工作新局面。
(五)搞好輿論宣傳。開展落實企事業單位安全 生產主體責任活動期間,各村(居)、各有關單位要積極協調宣傳部門,充分發揮報刊、村廣播、等宣傳輿論導向作用,搞好活動宣傳。
一、以強化組織領導為基礎,建立齊抓共管的工作機制
通過構建一級抓一級,層層抓落實的績效考核領導體系,在全市上下形成領導有力、協調順暢、齊抓共管的工作格局,為績效考核工作順利開展夯實基礎。一是建立健全組織機構。市委、市政府對事業單位績效考核工作高度重視,考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際,于2011年10月率先成立了由市政府主要領導任主任,市委副書記、分管副市長任副主任,組織、機構編制、人力資源、財政、教育體育、衛生、審計等部門主要負責人為成員的市事業單位考核委員會,事業單位考核委員會辦公室設在市編辦,具體工作由市事業單位監督管理局承擔。市編辦充分發揮職能作用,將開展績效考核工作作為創新事業單位監管方式的新抓手和切入點,全面提升事業單位監管水平。二是科學合理界定職責。為確保考核工作有序進行,進一步強化協作配合,形成工作合力,市事考委先后出臺《工作規則》和《考核實施辦法》,從完善制度層面和細化操作角度,對事考委、事考辦及主管部門職責進行梳理界定。明確事考委負責統籌協調全市事業單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結果、確定考核等級等;事考辦負責考核工作的具體組織實施工作,包括擬定工作計劃、審定年度目標任務、出臺考核方案、組織考評、數據匯總、建檔備案等工作;各成員單位結合職能范圍,做好考核結果具體使用等落實工作;各主管部門在職責權限范圍內負責擬定部門個性指標考核方案、自查自評及問題整改等工作。
二、以優化指標體系為核心,建立科學合理的考評機制
在考核指標設計上,按照精細化、標準化、規范化要求,不斷優化考核內容和權重分值,既要考核“顯績”,又要分析“潛績”,通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制,確保考出動力、考出活力。一是“精簡整合”,統籌設定共性指標。共性指標由市事考辦負責組織開展,實行統一性考核。指標設計上依據《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關規定,精簡整合為“事業單位登記管理考核”和“日常機構編制管理考核”兩項,突出日常考核,從“量化”、“細化”、“實化”上下功夫,建立了《登記管理日常監管臺賬》《機構編制日常管理臺賬》。其中,《登記管理日常監管臺賬》涵蓋了事業單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業務、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內容;《機構編制日常管理臺賬》重點考核實名制數據庫維護、用編進人計劃核準、進出編業務辦理等三大方面12項內容。二是“量身定制”,精心設置個性指標。個性指標考核由各主管部門結合所屬事業單位行業特點和部門差異,緊貼主體業務開展、經濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案,經市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標設置上突出“量身設計”,做到一個主管部門一份考核方案、一個事業單位一張考核單子,突顯目標定位準確化、任務額度差異化。如衛生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執行、合理用藥等;教育類重點評議教學方針落實情況、師德規范、文明執教、安全教育等;農林類重點體現農、林、水、畜牧新技術以及科研成果、典型經驗做法的推廣應用等內容;執法類重點考核執法規范、執法效果、責權公開等內容。此外,在全市考核意見中明確個性指標考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差,在個性指標方案審核上通過引導考核指標數據化、精細化、準確化,確保考核工作真正“考實、考準、考優”。三是“問效于民”,科學制定社會評價指標。市事考辦負責擬定社會評價總體方案,由主管部門設計評價問卷,每半年、年底,聯合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標設置上凸顯民本理念,從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務態度等與群眾利益密切相關的問題入手設計評價問卷,依托“萬人評機關”、滿意度社會調查等工作,采取現場問卷、電話調查、集中走訪等形式,多角度、多維度開展社會評價工作,全面掌握服務對象對事業單位職責履行和服務成效的評價,并通過嚴抓問題整改,促使事業單位將社會評價的外在壓力轉化為推動工作的內生動力,積極推進單位職能轉變,提高履職效能。
三、以細化過程考核為保障,建立推動落實的問效機制
始終把加強過程監管作為績效考核的重要環節和有力抓手,注重落細落小、密切聯系實際,以“三結合”構建多元化追責問效機制,切實提升工作層次品質。
堅持日常監管與隨機抽查相結合。一方面,日常監管注重真實性,確保底子清。市事考委密切關注各主管部門和事業單位工作進展情況,對共性指標考核,市事考辦明確內部分工,指定專門科室負責此項工作,建立日常考核管理制度,依托“兩本臺賬”,對事業單位實行動態化監管,實時記錄考核指標的進展和完成情況,做到工作情況全面掌握。另一方面,隨機抽查突出針對性,確保效果好。堅持合法、適當、可操作原則,建立細化可操作的抽查運行機制,針對事業單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查,確保抽查工作任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位,不斷強化事中事后監管力度。
堅持定期核查和專項督查相結合。一方面,以“痕跡化”促核查工作“規范化”。堅持痕跡化管理、常態化監督,按照“月小結、季大結、半年一回顧”的方式對日常監管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結。同時,在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄,并安排專人負責管理維護,實現督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”,提升核查工作的規范化水平。另一方面,以“精細化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋,點上求深度”,在做好常規督查基礎上,圍繞事業單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查,逐項工作細化督查標準,逐一單位建立督查臺賬,重點核實提報到省監管系統平臺的數據是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業務、是否存在超出業務范圍開展工作等情況,以督查深度提升工作效度。
堅持實時反饋與整改規范相結合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念,對考核中出現的苗頭性、傾向性問題,堅持抓早抓小,及時提醒,及時糾正,把問題解決在萌芽狀態;對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題,第一時間反饋給被考核單位及主管部門,同步聽取單位工作情況匯報,共同剖析問題原因,研究制定整改方案。在具體整改過程中,嚴格做到“四個具體、三不放過”,即明確整改方案必須“有具體整改目標、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”,在整改結果審核把關上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結果不達標不放過”,以問題的有效整改提升工作的監管實效。
四、以強化結果運用為抓手,建立考用結合、獎優罰劣的激勵機制
一、切實加強領導,營造良好氛圍
為了切實加強對事業單位新進人員公開招聘工作的組織領導,我縣成立了由縣委、縣政府主要領導親自掛帥,組織、人事、編制、紀檢監察、財政等部門主要負責人參加的招聘領導小組,定期或不定期聽取匯報,就招聘的有關重大問題進行專題研究,思想高度統一,較好地促進了招聘工作的廣泛深入開展。其次,我們根據公務員法、《事業單位公開招聘人員暫行規定》等法律法規,結合本地實際,制訂出臺了《關于加強機關事業單位人事管理工作的意見》,規定事業單位招聘工作人員,須由主管部門申報計劃,經人事編制部門審批后,由人事部門與主管部門共同組織實施。并強調事業單位凡違反規定擅自增加的人員,人事、編制部門一律不予辦理編制工資手續。同時,我們充分利用報刊、電視、網絡等媒體,大力宣傳推行公開招聘的意義、方法、步驟等,引導人們樹立正確的選人用人觀,為事業單位進人實行公開招聘營造出良好的氛圍。
二、注意方法步驟,嚴把招聘“四關”
一是嚴把資格審查關。在組織報名、體檢和錄用時,著重審查參考人員的“三證”,即身份證、畢業證、資格證。針對當前社會上假文憑、假學歷泛濫的現象,我們采取網上學歷查驗、查閱學籍檔案、與畢業學校聯系認證等方式核實文憑真偽,確保考生資料真實可靠。二是嚴把考試關。凡筆試、面試均實行封閉式命題、評卷。試題由省一級高等院校出題或到專業題庫抽取,試卷取回后立即交保密局保管。考場按高考標準布置,設置電子屏弊儀,使高科技舞弊手段無計可施。嚴格考場紀律,對舞弊者進行嚴肅處理。面試中,我們參照錄取公務員面試標準,并結合各聘用單位的工作性質命題、面試和評分,確保了其公正性。三是嚴把體檢關。體檢采取異地體檢的方式,一般在縣外醫院進行。每次組織體檢,我們先將入圍考生進行集中,然后統一乘車前往,做到了體檢地點保密,體檢紀律嚴明,杜絕了各種違紀事件的發生。四是嚴把考察錄用關。著重考核參考人員的政治思想、道德品質、業務能力、工作實績以及適應招考職位要求的情況,作出考核結論,然后集體研究決定。
一、工作原則
(一)目標導向原則。各村、各單位要按照“2020年全鎮創建“零事故”村(社區)比例達到80%,企事業單位比例達到85%以上;2021年“零事故”村(社區)比例達到90%,企事業單位比例達到95%以上;到2022年底,鞏固2021年“三零”創建成果。
(二)屬地管理原則。“零事故”創建工作以村為單位開展,各村按照屬地管理原則,負責統籌協調本轄區內所有企事業單位的創建工作。
(三)條塊結合原則。各村、各單位要認真履職盡責,加強工作銜接,形成工作合力。各創建單位要擔負創建主體責任,立足本單位實際,扎實開展創建工作;各村要擔負統籌協調職責,統籌協調轄區內創建工作;要擔負組織落實職責,具體組織實施本村創建工作;行業主管單位要擔負督促指導職責,督促指導本行業領域創建工作;在全鎮形成起上下聯動、左右銜接、協同作戰的工作局面。
二、工作步驟和內容
此次創建工作共分五個階段進行,各村各單位要嚴格按照工作進度和時間節點依次推進。
(一)動員部署(2020年4月—5月)
按照縣“三零”單位創建工作“八有八清”的要求,扎實做好“零事故”創建工作。
1.廣泛宣傳動員。各村、各單位要迅速對本轄區本行業“零事故”創建工作進行安排部署,確保將工作動員到每個創建單位。要綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體和新聞媒體,廣泛宣傳“零事故”創建工作內容、重要意義,營造良好社會氛圍,激勵基層單位爭先創優,激發廣大群眾參與熱情。
2.制定工作方案。按照全鎮“零事故”創建工作要求,各村要制定本轄區“零事故”創建工作方案,各行業主管單位要制定本行業“零事故”創建工作指導意見,進一步壓實工作責任,明確工作任務,細化工作措施,確保創建工作有所遵循,規范開展。
3.建立組織機構。各村要設立“零事故”創建工作領導組,領導組組長由主要領導擔任。各創建單位要全部成立安全生產委員會,安委會主任由各創建單位主要負責人擔任,安委會要確定一名專(兼)職安全員,負責落實“零事故”創建相關工作,重要部位要配備專職安全人員。
(二)數據摸底(2020年5月—2020年6月)
1.走訪摸排。按照“村委摸排,行業單位審核”的原則,各村要對照本轄區內企事業單位底數,逐企、逐單位走訪摸排,根據實際情況,對錯誤數據進行更正,對未開展任何經營活動的企業進行剔除,對實際創建單位進行情況摸查,準確填寫《縣“零事故”創建單位摸排表》(見附表1),于6月18日前報鎮政府。
2.數據匯總。各村要對摸排數據認真進行梳理,按照創建單位性質,以“行政村(社區)、學校(含幼兒園)、醫院、景區、市(商)場、廠礦、車站、宗教場所、大型企業基層營業點、其它事業單位”等10個類型進行匯總,其中廠礦類再按照“煤礦企業、危化企業、冶金工貿、非煤礦山、其它企業”等5個類型梳理匯總。
(三)隱患排查(2020年7月—2020年12月)
1.開展單位自查。各村要組織本轄區內所有創建單位進行一次全面自查,各創建單位要對本轄區、本單位生產生活場所、重要設施設備、關鍵環節部位、重大危險區域等進行全面風險辨識,對于排查出的一般問題,要堅持邊排查邊整治,及時消除解決;對于排查出的重大問題,要及時進行上報,建立問題清單和整改臺賬,形成隱患排查、治理、驗收、銷號閉環管理。
2.開展專項檢查。各村各單位要將“零事故”創建工作與安全生產專項整治三年行動相結合,按照行動計劃和方案,突出抓好危險化學品、消防安全、道路運輸、鄉村建設、工業園區、危險廢棄物、特種設備等7個重點領域安全生產專項整治行動,年內要建立起7個重點領域問題隱患和制度措施“兩個清單”,及時解決一批突出問題,有效遏制事故發生。
3.開展安全檢查。各村、各單位要制定“零事故”安全檢查方案,圍繞“零事故”創建“組織領導保障有力、安全防范體系嚴密、安全隱患整治有效”3個方面的10項標準,分類別、分階段、分步驟對各創建單位進行檢查,年內要完成對所有創建單位檢查全覆蓋。
(四)深入創建(2020年7月—2021年12月)
各村各單位要深入分析本轄區、本行業領域安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,查找法規制度、標準規定、政策措施等存在的漏洞,逐步建立健全、補充完善,納入日常工作流程。要加大隱患整治攻堅力度,落實和完善治理措施,按照每年解決1至2個突出問題的思路,制定年度工作方案,徹底根治“老大難”問題,確保三年任務兩年完成。2021年底,全鎮“零事故”創建比例分別達90%和95%以上。
(五)考核驗收(2020年12月—2022年12月)
各村要將每個創建單位都納入安全生產目標責任考核范圍,分階段進行考核測評;每年要依照創建標準進行自我評估,考核測評和自我評估結果報鎮政府。
三、工作制度
(一)安全會議制度。鎮政府每季度至少召開一次會議,分析安全生產和“零事故”創建活動形勢,安排部署工作,研究解決重大問題。各村、各創建單位每月至少召開一次安全會議,分析存在問題,制定整改措施,推動工作落實。
(二)安全檢查制度。各創建單位安全員和各村網格員要充分履行自身職責,定期開展安全巡查,認真做好巡查記錄,及時消除一般隱患,科學處置突況,有效防范和遏制各類事故發生。各村要全面開展“零事故”創建工作檢查,督促工作落實,督查問題解決,督導創建工作有效開展。
(三)掛牌督辦制度。鎮政府對“零事故”創建工作中發現的重大隱患和突出問題,一律進行掛牌督辦,督促有關單位和企業制定整改治理方案,做到整治治理責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。
1.1完善全面的預算管理
科學編制財務預算,做好事前分析和調查研究工作。事業單位要科學編制財務預算,必須建立科學的全面預算管理組織機構,并且明確各部門的相關職責。預算管理委員會負責全面預算的組織、領導工作,協調解決重大問題。預算管理辦公室,具體負責日常工作,對各二級單位及有關處室的預算進行審查、匯總、平衡,對編制及管理工作進行指導、檢查,制定管理制度和歸口管理辦法。歸口管理部門為專業預算部門,負責編制本部門預算及向基礎預算單位(二級單位)進行指標分解,各二級單位及有關處室為基礎預算部門,負責編制單位預算。建立相應的財務預算內部監督、考核機制和獎懲制度全面預算管理的功能和效用的發揮必須以事業單位的治理結構為基礎,預算管理的實施與各級各部門的業績考評相結合,使各級各部門對預算的整個過程給予重視和配合。
1.2完善事業單位的人員管理機制,增強其財務管理意識
事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規,不斷提高執行財務管理制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性,真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識,保障各項財務管理規章制度的落實。
1.3建立內部控制監督機構
建立財務會計分析制度財務人員定期向單位負責人提供成本費用方面的各種報表,以利于單位負責人進行成本分析、成本控制和效益衡量。通過財務會計分析制度的建立,確定財務會計分析的主要內容,研究和掌握事業單位財務會計活動的規律性,不斷地改進財務會計工作。建立健全內部審計制度內部審計是實施再監督的一種有效的措施。其目的是為了事業單位健全內部控制監督制度,查錯防弊,改善經營管理。內部審計機構要與財務機構獨立分開,同時保證內審人員獨立于被內審部門,只有這樣才能更好地實施地會計再監督作用。
2總結
一、創建范圍
以創平安社區、平安學校、平安市場(農貿市場)、平安企業為主要內容。
二、創建目標
通過開展月月創平安競賽活動,努力實現“三全面一覆蓋“的目標。
1、全面加強基層基礎工作。以平安創建和綜治維穩工作中心建設為核心,努力健全基層政法綜治維穩組織,整合各方面力量,使打、防、管、控、教、建、改等綜合治理措施得到認真落實。
2、全面治理突出治安問題。社會治安良好穩定,流動人口管理、危爆物品管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、防邪、高危人群管理、社區矯正等工作水平逐步提高,成效顯著。
3、全面提升基層創安維穩能力。社會矛盾有效化解,刑事發案總量平穩下降,安全事故和明顯減少,社會生活安定、和諧、有序,群眾安全感和治安滿意度大幅提高。
4、無縫覆蓋基層平安創建單位。通過層層開展月月創平安活動,實現基層平安創建無縫覆蓋,實現90%轄區單位、社區組、醫院、學校達到平安合格標準,其中40%達到平安建設示范單位標準。
三、創建內容和工作措施
1、制定月月創安標準:《關于切實加強鄉鎮(街道)綜治中心建設的意見》,圍繞無重大刑事治安案件、無突出治安問題、無群體性上訪事件、無進京赴省到市上訪人員、無矛盾糾紛激化、無犯罪活動”的工作目標開展平安創建活動。結合實際情況,按照“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的要求,對平安創建標準進行補充、修訂和完善,形成完整的創建體系。
2、認真開展月月創安活動:充分發揮街道綜治辦的組織協調和核心平臺作用,開展“五個活動”:
(1)實行定期治安巡邏活動:組建治安巡邏隊,在綜治專干或派出所民警帶領下,在節、假日和重要會議期間,對重點地區、部位進行巡邏,參與社會治安防范和重大活動的安全保衛工作。社區以“兩委”為主,組織社區干部、治安積極分子建立義務治安巡邏隊,開展巡邏活動。各居民小組由居民代表、“四防”安全互助組中心戶長牽頭,組織“四防”安全互助聯防。各社區要開展十戶聯防、院戶聯防、商鋪聯防、邊界聯防和守樓護院等群防活動。
(2)堅持法制宣教活動:要利用召開居民大會、院壩會、電影等形式進行宣傳教育。組織群眾學習法律、法規和治安防范知識,通報轄區治安信息。街道轄區企、事業單位和社區要利用“政務公開”陣地,開辦綜治平安創建宣傳欄,開辟“治安防范小常識”、“平安提示”等欄目,向群眾宣傳。
(3)堅持“六排查”活動:街道黨工委、辦事處牽頭,綜治辦具體組織協調,街道綜治辦、派出所、司法、民政、計生等部門,分組深入社區、轄區單位走訪座談,深入開展民間糾紛、治安問題、突出、苗頭、和非法宗教活動、安全隱患等“六排查”活動,對所轄單位、重點部位、重要場所、“三電”設施進行安全檢查,建立臺帳,集中梳理,分類辦理,定人、定責、定時限,包排查、包調處、包穩定,做到小事不出組,大事不出社區,難事不出街道,矛盾不上交。
(4)堅持綜治工作例會:由綜治辦召集,社區、派出所、司法所、企、事業單位的負責同志參加。主要聽取治安、防邪、調解、普法等工作情況匯報,集中研究重大涉穩問題的處理辦法,安排部署綜治平安建設工作。社區由“兩委”召集,由社區“兩委”干部、居民小組長、居民代表參加,安排部署工作,評議平安創建優勝單位。居民小組召開“治安碰頭會”,由居民小組長或議事代表召集,“四防”安全互助組組長、黨員代表、群眾代表等參加,收集匯總治安問題、矛盾糾紛和不安全隱患落實整改措施,提出整改限期。通報綜治安全維穩情況,排查新的不穩定因素。總結安排綜治平安創建工作。
(5)堅持治安隨機測評:由街道綜治辦對各單位、社區進行“治安狀況”、“群眾治安滿意度”隨機測評。測評結果由街道綜治辦匯總報街道黨工委、街道辦事處進行通報,社區測評結果作為年終獎懲依據。
四、堅持月月創平安檢查
按照“屬地管理,逐級落實”的原則,堅持檢查評比獎懲制度。
1、分級組織檢查:由綜治辦牽頭,組織街道綜治維穩工作組對社區和轄區內企、事業單位的月月創安活動進行檢查考核。社區要組織“兩委”人員對各居民小組、“四防”安全互助組、居民戶的平安創建活動進行檢查評比。
2、統一檢查方式:采取“不打招呼、不定地點”和“日常考核與集中檢查、明察暗訪與檢查指導、單項打分與綜合考評、群眾評議與領導評價、內部考核與外部測評”等方式,通過查看資料、聽取匯報、實地查看,對受檢對象月平安創建情況進行全面考核,量化打分。
五、實行通報公示
1、堅持通報:街道綜治辦將檢查情況匯總后,對各社區,企、事業單位按優秀、良好、合格、不合格四個等次排位,并通過文件形式向全街道通報。列入考核記載,作為年終總評依據。
2、堅持公示:街道、社區、學校、社區衛生站要制作平安創建月評公示欄或評比臺,堅持每月公布檢查評比結果,把需要整改的問題公布在明處,時時提醒。
3、檢查評比:社區要在居民小組、企事業單位設“月月創平安評比臺”,對轄區和下屬單位每月發生的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患進行動態公示,對好人好事和見義勇為先進典型進行公開表揚,對需要注意的防范事項進行提醒。同時對發生的問題建立臺帳,對矛盾化解和問題解決進行動態跟蹤,做到問題不解決,事情不處理,曝光不取消。
六、強力抓好問題整改
對檢查發現的問題,要及時交換意見,提出明確整改要求。連續兩個月未能徹底整改的,街道綜治辦要向問題單位發《平安創建整改通知書》,明確整改單位、責任人、整改時限、復查時間。并向其上級單位通報。街道綜治辦要加強整改指導,堅持追蹤,問題不整改不放過。對有嚴重治安問題和重大不穩定因素的實施重點整治,切實解決存在的問題、化解不穩定因素。問題整改完后,整改單位要向街道黨工委、辦事處書面報告整改情況。
七、逗硬兌現考核獎懲
1、實行單位主要負責人抓綜治實績年度報告制度。各社區主要負責人年終要向街道黨工委、辦事處書面報告抓綜治平安建設的履職情況,報告排查化解矛盾糾紛和穩控重大不穩定因素,情況。
2、年終逗硬考核獎懲。按照檢查考核結果和公眾安全感、治安滿意度測評,分優秀、合格、不合格三個等級評定。對檢查不合格的,要對問題單位黃牌警告,通報批評。對整改不力,出現重大治安問題、重大和重大安全事故的,實行一票否決。
3、居民自我管理約束。要創新工作思路,靈活運用社區“一事一議”制度,充分發揮《居規民約》作用,把居民享受的權利義務和月月創平安的評議結果緊密結合起來,形成居民自治條件下的自我管理約束機制。