社區建設問題精選(九篇)

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第1篇：社區建設問題范文

關鍵詞：農村社區；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應

中圖分類號：D669.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06

農村社區的建設是在構建和諧社會的背景下進行的。和諧是農村社區建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社區在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著農村社區建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益機制作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益機制實現利益和諧無疑是治本之策。在農村社區建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法律框架下導入利益與利益機制原理，建構良性利益機制，對于解決農村社區建設中農村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機制的理性考量――和諧農村社區的一種理論視角

人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目的是追求利益。

由于利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。筆者認為，利益機制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的各要素相互作用的過程。在利益機制作用的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧農村社區的關鍵點。

制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”由此可見，利益機制作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。利益機制作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規制體系中，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益機制被扭曲了，導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢。這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益機制作用下，進行合作博弈，達到利益和諧，這就需要我們通過制度創新，構建良性利益機制。具體到農村社區建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免農村社區建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制，讓一切有利于農村社區建設的資源都充分發揮作用。

二、利益非和諧因素的現實提煉――建設和諧農村社區的實然困境

經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農村社會的利益不和諧現象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩定和發展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。

(一)制度失調：城鄉二元體制扭曲化

從嚴格意義上講，城鄉二元體制是一個多向度中性的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉二元體制的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律

等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。

城鄉二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向――趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益機制下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制得以沉淀、延續，乃至進一步被扭曲化，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。因此，農村社區建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。

(二)市場失靈：發展資源配置非和諧

市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。市場是資源配置最重要的手段之一，農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農村社區建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。

另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。

(三)文化乏力：技術遲滯與精英流失

文化是一個復合性、綜合性的概念，是推動社會文明進步的重要因素之一。文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。農村社區建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。

農村社區的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在農村社區建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農業科技現代化進程中所發揮的主體性積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉二元體制的扭曲使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，使得農村的技術遲滯，造成了農村文化發展的制度性屏障，無法形成農業的技術化經營和產業化的規模。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村科技文化發展的嚴重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，農民作為理性的社會人，個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，進而加劇了農村的技術落后，加大了農村社區建設的難度。因此，從根本上說農村精英流失與缺位是在現有制度安排下利益機制作用的負面影響。

民族和國家的振興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70％左右的人口集中在農村，我們的農村社區建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的技術遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境

在西方發達國家的社會組織建構體系中，對農村中間層組織的培養、發展和規范被置于重要地位。美國在政府支持和《農業調整法》不斷修訂和完善的背景下，農民合作經濟組織進行持續的兼并使其規模不斷擴大。日本在《農業基本法》中規定了農業團體的地位，并制定配套法律――《農業協同組織法》。作為一種改變單個農業生產者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，農村中間層組織正發揮著一種獨特組織形式的巨大作用，應該成為提高農民組織化程度、保護農民利益、促進農村穩定和農業發展的重要主體力量，成為統籌城鄉經濟社會發展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農民的生產經營一般是個體性、分散性的小規模經營模式，農戶之間、農戶與市場之間缺乏緊密聯系，農民的組織化程度低，對市場風險和自然風險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護不足，出現構建利益和諧的平臺困境。我國農民應在組織化和專業化程度上進行提高，進而增強競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農民利益免受剝奪，實現農民增收、農村穩定、農業發展。可見，我國農民要改變自身的弱勢地位，保護自己的權益，必須提高自身的組織化程度，建構能代表和保護自己利益的利益組織體――農村中間層組織，作為實現農村社區建設中利益和諧的平臺。

我們在對農村中間層發展與規范的研究中發現，

農村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關系，包括與政府的關系，與城市強勢市場主體的關系，與其他市場主體的關系等，應尋求他們之間一個利益聯結點，保證他們之間關系和諧、共同發展。另外，應對農村中間層組織設立的基本原則進行構建，對農村中間層組織的內部資本制度、產權制度、組織制度、分配制度、責任制度等制度體系進行完善，改善其外部制度環境。在農村中間層組織發展與規范中要發揮各方力量，做到政府力量的適當控制、市場力量的合理發揮、社會中間層力量的積極調動，作出三者之間權利配置、力量整合、責任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機制的多向度良性建構――建設和諧農村社區的模式回應

對農村利益非和諧因素實然分析可以看出，農村社區建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對農村社區建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益機制作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多向度進行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉變和農民個體利益的實現等層面進行多元利益機制的架構，深入研究利益機制對農村社區建設的影響和作用，促進農村社區建設的順利進行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機制的協調與良性互動之宏觀視野

根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應加以恰當利用的互促形式。

第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其牛存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性、管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會公共利益的最優化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最優化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發揮是通過社會經濟發展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。

第二，在個體利益層面。在農村社區建設中，我們可以看到，因為“利己心必然會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富拿來投資的人而獲得復興。”可見，在農村社區建設中，個體利益(主要是農民利益)會對政府的相關決策發生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實現狀況對政府的決策進行現實反饋。而政府作為農村社區建設的發動者和主導性力量，其職權的恰當行使對于個體利益的實現與社會公共利益的最優化具有促進、強化和協調作用。

在農村社區建設中，我們應從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機制。政策著力點應在充分考慮農業、農村和農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，政府應從以下幾方面人手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在農村社區建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確其在農村社區建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農村社會中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。David B.Thman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會E其他集團提出某種要求的集團。當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農民組織化利益表達的機構的誕生――農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團，通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。基于對社會中間層的促生，就需要農村社區建設中，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益機制――農村中間層組織。我們認為可以通過以下措施對農村中間層組織加以完善。

首先，彌補農村中間層組織法律主體缺位問題，進一步明確農村中間層組織的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在農村社區建設中，農村中間層組織的主體作用將進一步發揮，將成為農村社區建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予農村中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在農村社區建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村中間層組織是

農村社區建設的主體之一，要實現其在農村社區建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對農村社區建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現農村社區建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村中間層組織的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益機制下建立的，是利用農民集體力量來對農村社區建設中的利益進行協調，即以農村中間層組織具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。

(三)實現利益和諧終端突破：農民個體利益的導向與保護之微觀視角

經濟學的理論表明，農民也是具有有限理性的經濟人，農民是中國各利益群體中的現實主義者，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在農村社區建設中的原發性力量――對個體利益實現的追求。作為農村社區建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是農村社區建設的根本動力，左右著農村社區建設的成敗。因此對于農民的利益導向與保護至關重要。沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。實現利益機制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，架構利益的實現與保障層面的微觀意義上的利益機制。

首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向實際上制造和鞏固著城鄉居民之間的實質不平等，而在農村社區建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。因為農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益機制下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優惠政策，運用經濟手段來引導農業的健康發展。

第2篇：社區建設問題范文

關鍵詞：油田社區文化；建設

油田社區是我國石油工業的快速發展的產物，是油田企業形成和建設過程中不可或缺的組成部分，隨著油田社區的不斷完善，逐漸形成了油田社區文化，油田社區文化作為推進和諧油田的重要助力，是油田社區建設的靈魂，直接關系著整個油田企業的持續、健康、穩定發展。油田社區文化不同于一般意義上的企業文化，油田社區文化是指在油田區域范圍內和油田發展條件下，油田社區成員經過長期實踐共同創造、逐步形成的具有油田社區特色的精神財富及其物質形態的總和，是以油田社區服務理念、價值觀念和心里契約等為主要內容的文化形態。雖然目前油田社區文化在改革創新中不斷發展，形成濃厚的文化積淀和日趨完善的社區文化體系。但受油田社區獨特性的影響，難免在社區文化的建設過程中還存在著一些問題，需要正視這些問題的所在，并提出相關措施促進油田社區文化的積極、健康發展。

1、油田社區文化建設問題

根據筆者的研究發現，目前油田社區文化建設主要存在以下幾個方面的問題。

（1）重形式輕內涵。把油田社區文化建設當成一項任務，一旦上級有要求，就趕緊在短時間內制定文化建設方案，主要目的是應付上級檢查。這些做法只不過是形式主義，宏觀上看不能與油田發展戰略切合，微觀上講無法與具體崗位實踐融入，導致文化建設內涵的空洞，無法通過文化建設增強職工對油田企業的歸屬感和認同感，更不能調動職工的工作積極性。

（2）重口號輕實踐。少數油田社區文化等同于空洞的口號，缺乏油田企業的個性特色，在社區的道路、廣場、樓頂等都可見各式各樣的標語，如“嚴謹”、“務實”、“奮斗”等。其實這些通用詞匯很難真實反映該油田企業的經營理念、價值觀、服務方式等文化形態，更不用說言行上的統一，這種說一套做一套現象，實質上只是把社區文化當作了形象樹立的招牌。

（3）重活動輕實效。很多油田社區沒有真正的理解文化的內涵，僅把社區文化看作是唱歌、跳舞、打球等文體活動，并規定每月活動的次數，作為文化建設的硬性指標來完成，這都是對社區文化的淺化，不能真正發揮社區文化建設的功效。

（4）重制度輕方法。片面強調社區文化工作規章制度的重要性，使整個社區文化工作缺乏活力和創造力，沒有尋找更為科學、有效的社區文化建設途徑和方法，將社區文化帶到了僵化的誤區，不能發揮社區文化以文化人的作用。

（5）重眼前輕長遠。很多油田社化文化建設過程中僅對照當前一個時期的階段性重點工作提出油田企業精神、經營理念，而不考慮油田企業的發展戰略和長遠目標，社區文化要素在短期內經常發生重大變化，導致社區文化建設缺乏連貫性和發展性。

2、油田社區文化建設對策

從上文的分析可以看出，目前油田社區文化建設還存在著諸多的問題，在一定程度上阻礙了油田社區文化體系的良性發展，因此，需要在準確把握油田社區文化建設內涵、特點和規律的基礎上，深刻思考未來發展方向，明確主要工作任務，從更高層次、更廣視野來尋找油田社區文化建設對策，將文化軟實力轉化為油田社區科學發展的硬支撐。

2.1整合陣地

油田社區文化建設是一個全方位的過程，必須充分利用各個陣地，以此發揮文化潛移默化的感染作用。一是做強文化教育陣地。進一步加強對愛國家愛油田教育基地的建設和管理，在科技展覽中心改造中要進一步豐富文化元素，展示文化成果，做到軟硬件同步提升，建成文化教育展示中心。二是做優媒體網絡陣地。繼續整合優化資源，在做精做優、提升質量、改進服務、強化引導上下功夫，油田企業新聞網、社區信息網統籌運行，強化網絡文化建設，弘揚主流價值，壯大正面輿論，為職工群眾提供更多健康愉悅的文化信息。適應網絡、手機等新興媒體日新月異的新形勢，廣大宣傳思想文化工作者也要加強學習，學會運用微博、手機、QQ群、貼吧等新手段，牢牢占領媒體傳播新陣地。三是做活廣場文化陣地。小區文化廣場作為油田社區群眾性文化活動的主要場所，是黨建思想文化工作向社區拓展延伸的切入點，切實加強對各小區文化廣場的改造和管理，增加閱報欄、文化展板、電子屏等設施，使職工群眾在潛移默化中受教育。充分發揮各類文體協會的作用，以小區文化廣場為重要平臺，開展聯歡晚會、攝影集郵、書畫展覽等職工群眾喜聞樂見、廣泛參與的文化活動，把油田和社區的形勢政策等內容滲透到多種文化形式中，豐富和活躍職工群眾文化生活。

2.2提升服務

服務是油田社區文化工作的重要內容之一，必須樹立服務品牌意識，打造過硬的服務品牌，促進社區文化服務的升級。一是突出細節服務，做優醫療衛生服務品牌。認真做好長期戰略布局，堅持走社區醫療之路，增強細節服務和主動服務意識，針對常見病、多發病、慢性病，開展健康教育和健康促進活動，拓寬預防保健業務。加強就醫環境改善，更新醫療設施設備，開展科研攻關，引進適宜的診療新技術，提供個性化、差異化的醫療服務。二是深化特色辦園，鞏固學前教育發展成果。發揮各園優勢，加強特色教育研究，打造社區幼教品牌。嚴格按照學前教育規程，鞏固和發展辦園特色，促進幼兒科學成長。三是強化親情服務，保障老年隊伍健康穩定。圍繞為老服務，持續深化溝通機制，著力打造類似于夕陽紅的老年服務品牌。加強老年活動室管理，開展健康適宜、形式多樣的老年文體活動，形成l～2個特色項目，使老年人的生活更加豐富多彩。

2.3落實制度

油田社區文化制度的落實是提高社區文化建設效率、收獲社區文化建設成果的重要保障，必須落實各項制度。首先，加強監督考核。高度重視社區職工的考核評價，虛心接受職工群眾的監督評價；著重強化內部考核，建立健全科學評價機制和逐級考核體系，完善社區內部服務和考核標準，把考核重點放在社區工作現場，激發個人的主觀能動性，促進社區文化工作水平的提升。其次，加強HSE管理。大力開展社區安全活動及安全隱患的治理，推進HSE責任制度體系的全面落實。強化社區交通、消防、用電和民用氣等安全監督管理，深化安全教育，提高職工群眾全員的安全意識，創造一個安全的社區生活和工作環境。

2.4注重實踐

油田社區文化建設的最終目標是通過實踐提高整個社區文化水平，因此必須從各個方面推進文化建設實踐的探索。一是文化建設向管理服務滲透。正確認識和深刻把握油田社區文化的管理學屬性，把社區文化建設滲透到油田企業經營管理的整個過程，使文化成為管理的靈魂，通過向管理服務的滲透發揮作用。二是文化建設與思想政治工作融合。思想政治工作和油田社區文化建設既有共同的方面，也有區別的方面。就油田社區而言，在工作部署上，注意思想政治工作和文化建設的有機結合。思想政治工作時，注意與文化建設合理銜接，尤其要把日常、階段性的思想政治工作，從方式方法上與文化建設相聯動，及時把思想政治工作的成果轉化成油田社區文化。三是文化建設向專業化擴展。文化建設要真正起到促進作用，很重要的一點是向專業化擴展。物業文化該如何做，醫療文化該如何做，幼教文化又該如何做，需要細分。因此，要邊生產經營邊積淀文化，邊做思想政治工作邊積淀文化。

3、結語

油田社區文化建設是一個長期性、系統性的過程，文章只是結合筆者實際工作經驗對存在的相關問題進行了分析，并提出了綜合性的文化建設對策，在具體的實踐工作中，還需結合油田社區實際從制度、方法等方面進行綜合性的把握。

參考文獻：

[1]董建軍.對油田社區文化建設的思考[J].勝利油田黨校學報，2010，5.

第3篇：社區建設問題范文

關鍵詞：社區文化建設；意義；問題；對策

中圖分類號：G127文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）15-0253-02

一、社區文化建設對構建社會主義和諧社會具有重大意義

社區文化建設是社會主義文化建設的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，構建社會主義和諧社會可以極大的推動社區文化建設。文明和諧的社區文化，可以調整社區的不協調因素，可以滿足人們對精神食糧的需求和促進人們對社會的滿意度。

社區文化是體現時代要求、凈化社會風氣、培育良好社會風尚的最好載體，由于當前社會結構中家庭的小型化、單位制的弱化等，人們的生活重心正在從家庭和單位向社區傾斜，社區愈來愈成為人們社會生活的基本單位。社區文化建設落后，就會導致社區缺乏凝聚力，失去精神支撐和前進動力。通過社區文化規范可以達到法律約束難以達到的作用，通過充分利用街道社區的文化站、文化廣場、活動室等文化活動設施，創造豐富多彩的社區文化建設形式，組織開展豐富多彩、健康有益、積極向上的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，有助于形成良好的社會風尚，使一個個文明和諧社區的建設積累構成整個社會主義和諧社會的基礎。

二、社區文化建設存在的問題

（一）對社區文化建設的認識不足

在社區文化建設中，部分領導在思想上認識不足，一是認為社區文化建設務虛不務實，是軟指標，對經濟發展影響不大，有無社區文化的發展無關緊要；二是認為社區文化建設，資源配置難度大，困難重重，而且沒多大作用；三是認為搞社區文化就是配置一些健身器材，或者逢年過節搞一點猜謎語等有獎賽就行了，把社區文化建設簡單化、單一化，實際上就是走形式，沒有充分認識到社區文化建設的重要意義，與之對應，社區成員們也存在著不關心、不過問、不參與社區文化活動和社區事務的現象，沒有社區文化概念，缺乏社區文化意識，嚴重制約著社會主義文化建設與和諧社會的構建。

（二）窘迫的社區文化現狀

目前大多社區的工作人員，一是工資待遇低，二是年齡結構偏大，三是學歷層次偏低，社區文化管理隊伍和服務隊伍人才相對匱乏，不能完全適應現代社區文化建設的需要。其次，社區文化建設上普遍存在缺乏資金、場地、設備設施的現象，社區文化建設明顯滯后于經濟社會的發展。據了解，大多數街道辦事處對下屬社區在文化建設方面并沒有固定的資金投入，雖然上級有關部門要求各街道辦事處對自己轄區內社區文化建設要有一定的資金投入，但由于沒有硬性的指標規定，再加上現實中社區文化微不足道的地位，因此文化活動的開展往往舉步維艱，尤其是很多老的居民小區，開展社區文化活動的場所極少，無法滿足群眾不斷增長的文化需求。一些新建小區占地面積幾十萬平方米，居住上萬人口，室內外建設得非常漂亮，有綠地、花臺、養魚池、噴泉等，但也沒有基本文體活動場所，或把有限的文化活動場所出租用于其它，許多街道社區文化站基本上是一個空架子，社區居民對此反映非常強烈。

（三）社區文化活動參與度不高、發展不平衡

從目前有限的社區文化活動的參與者來看，主要是老人和青少年，在職職工參與度低是一個普遍的現象。許多社區文化活動好不容易組織起來，但參與者卻總是些“熟面孔”，不能調動廣大居民的積極性，這是大多社區文化活動面臨的難題。究其原因主要是社區文化的內容和形式不能同居民的文化需求相適應，不能滿足現代都市人追求時尚、新穎的心態。

由于社會結構、經濟條件等原因，社區文化活動存在著不平衡現象。一些經濟效益好的單位生活小區，每年文化活動內容可以辦得豐富多彩，經常開展書畫、唱歌、舞蹈、體育比賽等活動，社區文化活動搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，得到群眾的贊賞和支持。如某礦區為了開展和諧文化建設，充分展示廣大干部職工的才華和風采而撥專款經費舉辦了“和諧社區我唱我歌”職工卡拉OK比賽，得到了職工們的積極響應和熱烈歡迎，職工們用一首首歡快動感、溫柔深情的歌曲抒發了自己的情感和對礦區的熱愛。而相對一些無經費投入或投入不足的社區，群眾活動無法開展，基本沒有文化活動，文化建設處于非常尷尬不利的局面。

三、社區文化建設的對策

(一)樹立社區文化建設的責任意識

社區文化是公益性文化，政府是社區文化的建設主體。推動社區文化建設，營造文化興市氛圍是城市發展規劃中的戰略思考問題。為此，各級政府要堅持科學發展觀，將社區文化建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入各級黨委、政府的議事日程，納入各級政府的目標管理責任制，社區文化事業發展經費要納入各級政府財政預算。堅持以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，從思想上高度重視，努力實現黨的十七屆六中全會提出的“建設社會主義文化強國”的戰略目標。如某單位為加強社區文化建設，滿足社區群眾日益增長的文化需求，專門在社區增設社區服務部這樣的服務性單位，有力提升了社區文化建設工作水平，促進了社區與整個單位的和諧穩定。

(二)社區文化資源的充分利用

對社區文化建設要有整體意識和戰略發展眼光，社區文化設施建設，要根據城市總體規劃，按照合理布局、優化結構、突出重點、體現特色的原則。此外，還要整合社區文化設施資源，與社區附近的各單位、機構充分溝通，充分利用社區附近各機關、團體、企業、學校等單位的文化設施資源，將其擁有的文化站、室、場、院對居民開放，防止文化場所的低水平重復建設，打破條塊分割造成的單位文化資源封閉、利用率不高的狀況，讓社區居民充分享受本社區的文化資源。

(三)重視社區文化基礎設施建設

社區之所以文化活動開展得起來，關鍵的一點是社區要有健全的文化場所和設施，能夠滿足社區開展各項文化活動的要求。社區文化基礎設施建設，既是社區文化活動的基礎平臺，也是社區建設有無文化品位的內在要素。如某單位把“群眾利益無小事”作為工作的方向，本著“能把簡單的事情做細，就是不簡單”，“能把平凡的事情做好，就是不平凡”的原則，先后對社區實施了通訊和電視線路改造、俱樂部大修、區內主要街道路面硬化、健身廣場建設、廉潔文化廣場等多處民心工程，使廣大職工和居民，工作的安心、居住的舒心、生活的溫馨，為推進和諧社區文化建設創造了條件。

(四)社區文化的工作隊伍建設

首先，各社區管理單位要通過帶、引、聘等多種渠道引進和壯大文化人才隊伍，包括文化管理人才和文化經營人才，提高社區人才隊伍的整體素質。其次，要建立良好的激勵機制，營造讓人才脫穎而出的環境，造就過硬的社區文化建設隊伍。第三，要進一步加強社區文化隊伍的思想建沒和作風建設，培養一支熱愛社區文化建設，遵紀守法、愛崗敬業，堅守公民道德和恪守職業道德的社區文化建設者隊伍。

(五)充分發揮社區文化建設的文化功能

社區需要文化，文化服務社區，社區文化在構建社會主義和諧社會中要充分發揮其文化功能，首先，要充分發揮社區文化的規范導向功能，培養社區居民積極健康的生活方式，糾正社區居民的行為偏差，保持社區的良好秩序，進而維護整個社區的和諧穩定。其次，要充分發揮社區文化的社會溝通功能，豐富多彩的社區文化活動可以搭建社區居民相互溝通、相互了解的平臺，滿足社區居民與他人交往的需要，創造和諧、友善的人際關系。第三，在社區文化建設過程中，通過自我創作、自我表演、自我娛樂等，不僅可以滿足日益增長的文化生活需要，鞏固和發展社區新型、和睦的人際關系，而且通過共同參與，極大增強社區居民的活力和凝聚力。如某街道辦事處在全社區實施了“五個一”親情服務活動，即：一句親切的話語，一處舒適的座椅、一杯清香的茶水、一副便利的花鏡、一條辦事的原則。社區居民來者不拒、有問必答、有求必應，受到了廣大居民的普遍好評，引導、鞏固了社區平安祥和穩定的良好態勢。再如某單位把占領業余文化陣地，開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動，作為培養職工團隊精神，增強單位凝聚力和向心力的重點工作來抓。多次舉辦消夏晚會、廉潔文化專場晚會、工農共建聯歡晚會、專業劇團演出以及田徑運動會、球類友誼比賽、老年登高活動等大型文體活動，極大地融洽了周邊關系，增進了內部和諧，進一步提升了人氣指數，提高了社區的知名度。

總之，社區文化建設是黨的十七屆六中全會提出的社會主義文化建設的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。同時，社區文化建設也是一項“民心工程”和“系統工程”。社區文化建設要從責任意識、科學規劃、基礎設施、工作隊伍、文化功能等多處著手，統籌兼顧，科學發展，使社區文化為滿足人民精神文化需求，為建設社會主義文化強國，為構建社會主義和諧社會而又好又快的發展。

參考文獻：

[1]王菁華.我國物業管理行業存在的問題及對策.當代經濟.2008年第2期。

第4篇：社區建設問題范文

一、西寧市社區居委會建設中存在的問題

作為省會城市，西寧市是青海省的政治、經濟、文化、科教、交通中心，下轄4區3縣，165個居委會。西寧是西部典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。除漢族外，市區主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居，使得西寧市社區居委會的工作更加繁重和復雜。調查發現，西寧市社區居委會建設存在的主要問題有：一是居委會行政化現象較為嚴重，二是居委會職責范圍過廣，三是人員配備不足及工作身份尷尬，四是目標群體的特殊性。

二、推動西寧市社區居委會建設的對策建議

在城市社區管理體制模式的選擇中，政府主導模式單純強調以政府管理為重心，形成自上而下的管理體制；社區自治模式則強調社區居民自治的重要性，并以此形成自下而上的管理體制。但從實際情況來看，僅僅依靠行政力量，已經難以完全整合迅速發展的城市社會，滿足人民日益豐富的生活需求，而單純依靠動員居民參與社區管理和服務，將政府職能從社區剝離，更無法解決現在社區中所面臨的各項實際問題和困難。

（一）政府：職能轉變

政府需要重新對自己定位，由過去對居委會的“主導”變為“指導”。目前，西寧市存在政府部門過度干預居委會的現象，過度將政府工作內容委派給居委會。這也是居委會目前工作內容雜亂的因素之一。而居委會工作人員能力有限，在大量工作面前，不免產生應付心理。因此，政府需要改變過去的“主導”觀念，對居委會工作內容進行界定，對居委會工作進行監督、指導和支持。

社區的事情由社區內部商量解決。政府將社區居委會處理公共事務的權利歸還居委會，同時拓寬居委會籌集資金的渠道，為政府自身減負。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條規定：“居民委員會辦理本居住地區公益事業所需的費用，經居民會議討論決定，可以根據自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區的受益單位籌集，但是必須經受益單位同意；收支賬目應當及時公布，接受居民監督。”在人員考核方面，以社區居民對工作人員滿意度為主要考核標準。將居委會人員考核制度交由轄區居民自行投票處理，政府部門以監督為主。

政府應對居委會進行人力、財力和物力的支持。目前，西寧市居委會普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預，居委會目前還無法從根本上解決該問題。因此，政府在人員配備上應給予傾斜，授予居委會適當的招聘權，并在授權招聘人數范圍內，給予適當補助。在居委會舉辦的各項利民活動中，設立專項基金，加大對居委會活動的支持力度。同時，為居委會改善工作環境、辦公設施等提供幫助。

（二）居委會：認清自我

西寧市社區居民委員會需要回歸自治，還要從認清自身性質做起。首先，居民委員會是社區居民權益的代表。居民委員會是由轄區居民選舉產生，其權力來自于轄區居民的授權。因此，其理應代表居民的權利。居委會應做好居民與政府間雙向協調的工作，及時向政府提出居民訴求，并為改善社區居民生活環境，提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色，真正發揮收集和反饋社情民意的作用，成為“上傳民意、下達政策”的“快車道”，協助政府部門“問需于民、問計于民、問效于民”，讓政府部門能夠切實了解民之所想、民之所愿、民之所需。

其次，要加大居民委員會的宣傳力度，促進公眾參與自治。當前，公眾參與在社區治理中相對薄弱，社區居民參與公共事務意愿不強。因此，居委會作為居民自治的“帶頭人”，應加大對社區自我管理、自我服務精神的宣傳。

再次，做好政府輔助工作，劃清工作界限。目前，西寧市居委會存在的問題并不是沒有對政府工作進行輔助，而是在工作過程中，過多參與政府安排的工作事項，導致工作重心出現嚴重偏差。因此，居委會應將工作重心轉移至解決居民問題上來，維護好社區穩定。

（三）轄區居民：積極配合

作為社區居民，應明白居委會并非政府部門，而是代表居民利益的自治組織。因此，在居委會進行各項利民工作中，應積極配合，并提出合理建議及意見。同時，做好監督工作。在居委會工作中，除了政府部門對其享有監督權外，社區居民也有對其監督的權利。及時提出居委會工作中出現的問題及不合理之處，并可申請政府部門的幫助，對其過失行為進行整改。

第5篇：社區建設問題范文

過于注重形式，特色社區內涵沒有得到充分顯現。特色建設本意通過提升社區的物理空間條件，提升社區的管理和服務水平。從當前特色社區打造和推進的情況看，在一定程度上存在著“只拼硬件不重軟件”、“任務簡單化”和“職能錯位與不到位并存”等傾向，為特色而特色，忽視社區服務必須接地氣、親民眾的本質要求，有的當作裝修工程，有的只是貼上特色標簽，把特色社區打造作為普通工作、常規動作和年度目標來完成。主要依靠社區居委會，特色社區建設多元化參與不夠。從“挖掘內涵”到“精神塑造”，再到“機制再造”，特色社區打造成功與否的唯一標準是群眾滿意不滿意，而達到這一標準的唯一途徑就是就是居民的廣泛參與。隨著規模擴大，各種資源的需求不斷上升，若仍是單一運營模式，仍然全靠財政支持，后續活力和支撐力必然不足。社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在，但目前部分特色社區建設工作出現了“上熱下冷”的局面。特色社區的創建缺乏標準和規劃，可持續性不強。在特色打造的廣度上，目前特色社區建設的種類、規模、布局、標準等還需要進一步研究和確定，有必要發揮規劃對全區特色社區打造的指導作用。在特色打造的深度上，部分社區挖掘和提煉的還不夠。特色社區打造不為形式，也不為政績，而是實實在在地讓居民群眾方便和舒適。目前有的特色社區有特色但社區服務方面還有差距，有的社區服務不夠經常，有的服務項目持續性不夠，有的只停留在一般性行政性事務上。特色社區的建設與社區職能轉變的關聯度并不高。特色社區建設的目標是要實現“創建品牌化、陣地規范化、服務專業化、項目系列化”。而在實際操作中，目標泛化，不夠細致，目標與現行管理體制存在諸多不適應。比如目前社區承接了政府太多事務，給基層社區的管理與服務帶來極大壓力，社會協同機制長期被全能政府包辦代替。而且，有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和統籌推進機制等等難于在特色社區創建中顯現。

二、進一步加快鼓樓區特色社區建設的對策建議

分類扶持：對社區重新評估、考核、分類，以特色社區建設為抓手，分層次推動整體建設水平。實踐證明，這些年推動的特色社區建設已經成為提高社區建設水平、提升社區建設層次的有效、有力抓手。但是，由于基礎、條件、認識等方面原因，目前每個社區的建設水平是參差不齊的，社區與社區之間的建設水平存在較大差距，有必要在特色社區建設過程中對現有社區分門別類。建議對所有社區進行一次重新評估并分為待改善型、待提升型、待鞏固型三類。待改善型應從改善社區環境、辦公條件入手，待提升型應從改善服務、尋找特色點入手，待鞏固型需要立足現有條件，鞏固、完善提高，擴大服務面。接近居民：從建設和服務中找“特色點”，更多體現“為民”、“親民”，提高居民參與率。特色社區建設的最終目的是為居民服務并盡可能地擴大服務面。社區建設和服務中其實有很多的“特色點”，比如近年提出的低碳社區、環保社區、生態社區、和諧社區、智慧社區、尊老社區、運動社區、活力社區、便捷社區、智能社區、法制社區，等等，社區建設和管理方面的民主自治、小區自管、共建共享等。其實，社區的某個項目、某個活動，甚至某一項基礎設施建設，都可以成為其“特色點”。總之，特色社區的建設要擯棄對“高大上”的追求，要更貼近居民、方便居民的需求。

借用外力：集中全區居民智慧，借用“外腦”，放手社會組織參與，創建多元化的特色社區。特色社區建設要依靠的力量就是社區居民。每一個社區都會有具有參與社區建設的“能人異士”，這就需要社區去專門去挖掘、動員，要有“三顧茅廬”的精神。有一定數量的（不需要太多）居民的參與，社區居委會的負擔必將大大減輕。同時，社區、街道乃至區政府要善于利用本區的“專家學者”，讓他們協助出謀劃策。目前迫切需要一些公益性社會組織參與到特色社區的創建中去，而社區、街道、區政府可以特色社區建設為一條培育、支持社會組織成長發展的重要途徑。分工分責：以社區為基礎，明確區政府、街道、社區居委會的責任，加強對社會組織的監督。特色社區建設必須綜合各方的力量，絕不是社區、街道、區政府某一單方的力量能夠完成的。這就需要明確政府部門、街道、社區居委會的責任和義務。社區毫無疑問是特色社區建設的具體組織者和實施者，要多考慮如何動用本社區的資源去思考如何創建并付諸行動。街道要努力協調更廣泛的資源支持社區的創建。作為政府相關部門，其主要責任應該是動員、支持、監督、檢查，要用一套科學、系統的特色社區評估辦法來檢查、督促特色社區建設并以此作為經費投入的重要依據。

第6篇：社區建設問題范文

（一）社區管理需求的增長

自2005年至2013年，安徽省人口城鎮化率已經達到了47.86%,將近一半的人口實現了城鎮化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區域———社區的數量也必然增加，對社區管理的需求也相應增加，而社區信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區還是城市化進程中新建立的社區都傾向于接受對社區的信息化改造。從社區治理效率上來講，信息化之前的社區由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區服務與自治的引導，導致社區治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現。社區信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區服務與自治中去，從而帶來社區管理效率的提升。

（二）提升治理水平

首先是從管理走向服務的治理方式的轉變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設服務型政府。社區信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉變，社區信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社保卡在社區的使用環境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業務。再者，社區信息化也有力地提升了社區管理的治理水平與治理能力，尤其體現在社區治安上，社區警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網格化信息平臺，并通過信息的動態更新實時掌控社區的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區信息渠道的暢通還使得社區能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。

（三）政府購買服務助推經濟增長

社區信息化是應用現代通信技術ICT，尤其是互聯網技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機地聯系起來，使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發、共享和利用社區信息資源。[1]1-3社區信息化是信息技術在社區層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規劃上看，政府都是當前社區信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業合作，這就無形中使得政府成為企業的顧客，政府通過購買服務與企業合作推動社區信息化建設產業化，以此來帶動經濟增長與就業。

二、社區信息化建設的問題分析

社區信息化的建設是一項系統工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。

（一）頂層設計不足

首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業和居民，對社區信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權力配置不夠清晰，體現在社區信息化建設主體上，建設主體應該全權負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經濟與信息化委員會、民政局、國有資產管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經濟社會發展水平不一，要做到公平地實現各市、各社區的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統一的規范文件，這就有可能導致信息化建設各地區良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區經濟社會發展水平的差異。

（二）財政支持機制不夠完善

科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區的統籌供給。但是社區信息化建設的真正意義在于它的持續性運作，讓建設的成果真正惠及全社區的居民，其運作資本不能單靠財政的轉移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業與社區力量的參與。目前，國內的社區信息化在運行上還缺乏企業與社區力量的參與，急需改善。

（三）信息難以共享

信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區信息化建設的有效保障。社區信息化一般的做法是建立一個以大數據為基礎的社區網格化管理信息平臺，它是采用城市網格化管理理念，劃分社區網格單元，通過信息技術應用，實現對社區“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統相互獨立，自成體系，不同的系統開發技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區、部門甚至提出構建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區數據中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰。

（四）人力資源結構性短缺

社區信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區信息化產生了對信息技術人才及社區管理服務人才的極大需求，但是原有社區人力資源在數量上和結構上均與社區的需求相矛盾。社區工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區兼職，如宿州市由兩委成員兼任網格員的做法。雖然這在一定程度上節省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉變為服務的意識，難以做好社區信息化工作，導致人力冗余而無所用的結構性困境。另一方面，由于社區并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區工作的大學生，只是把社區當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業的方式離開工作崗位，人才流失使得社區信息化建設的基礎設施成為擺設。

（五）行政任務擠占社區自治空間

朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區自組織的蓬勃發展以及基層社區中公民行動主體的積極參與構成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區的現狀便是當前阻礙社區自治的一大詬病，由于社區資源的有限性，社區自治的空間也是有限的，國家行政權力的滲透必然擠占社區自治的空間，如圖2所示。社區信息化在兩個方面增加了社區自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結構形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區里的資源可以直接下放到社區，為社區自治空間的培育提供了物質保障。但是，以上兩者的實現依賴于社區職能的科學合理定位，即社區行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區的資源與人力，如此社區才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區的職能尚缺乏合理科學劃分，社區工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區，極大地占用了社區的人力與物力，使得社區角色錯位，無暇開展自治活動。

（六）體制改革滯后

何穎在其對政府職能轉變原因的分析中指出：“經濟發展和科技進步是政府職能發展變化的主要原因[3]327”。社區的信息化要求社區管理體制變革范圍和程度要與社區的信息化建設相匹配。信息化是推進社區治理能力和治理體系現代化的重要手段，但若沒有社區管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現工具性價值，而不能展現其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創新社區管理體制來解決。安徽省各地大多把社區信息化建設的重點放在數據中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。

三、對安徽省社區信息化建設的政策建議

綜上所述，安徽省社區信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區信息化是一項系統工程，為此需從頂層設計做起，統籌推進完善與社區信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。

（一）完善頂層設計

社區信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協作系統，只有系統的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環節為契機，統籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統一規劃，確定好各部門的權責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權力配置、人力配置以及資金配給上做好統一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現全省均衡發展。針對落后地區，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區之間的發展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。

（二）充分調動多主體資源

社區是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區信息化產業鏈非常豐富，對于軟件開發商、設備供應商、服務提供商、系統開發單位以及系統建設與運營單位等主體來說，社區信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區信息化建設，認為“政府組織是社區公共服務信息化的主導者,企業組織是社區商業服務信息化的提供商,自治組織是社區自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業服務和自治服務的信息化構成社區信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業運作的方式，通過系統招標、服務外包等方式引入企業的競爭機制，只要企業能夠提供的就交予企業來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業的缺陷，據統計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區，極大地促進了社區服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經被理論與實踐證明，在社區信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業進入市場化運作或者引導除政府企業之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區教育、養老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區信息化的長久運作。

（三）依托法律破除信息共享障礙

信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數據中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉鎮、各鄉村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數據，這種做法不僅避免了“信息孤島”現象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。

（四）加大引進人才力度

解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業人才。建立健全社區工作者的薪酬制度，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業人才的加盟。二是加強對原有社區工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區公益性組織與社區志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區組織到社區開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區組織的自治能力，而且為社區輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區的信息化建設。最后要合理劃分網格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。

（五）協調社區行政與自治

在政府職能轉型的大背景下，社區自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區行政與社區自治應該相互協作，相互促進。我國目前政府職能轉型不能跟上社區自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區自治還不太現實，因此當前應當明確疏堵結合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區協助的行政事務，比如對社區花草樹木、基礎設施的養護、協助城管、環衛部門對社區環境衛生的管理等，可以交予社區社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區的自治，需要建立并且嚴格執行社區行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。

（六）配套創制新型社區管理體制

第7篇：社區建設問題范文

關鍵詞：社區管理 精神文明建設 社會治安綜合治理

國泰民安、崇尚和諧，歷來是中華民族的追求和企盼。建設社會主義和諧社會，首先要建立一個安定有序的社區。作為職工群眾居住的基本單位，社區生活在居民的生活中占有重要的比重，維護社區生活的安定是社會治安綜合治理社區防治主要方向。

一、社區治安案件情況分析

發生在社區內的綜治案件主要為兩類，一類是外來犯罪團伙，多為流動作案，此類案件的防治唯有加強小區流動人口調查監控與管理。另一類則是小區內的偶發案件，為社區居民中的某些不安定因素導致的臨時性作案，主要是青少年因沉迷網絡而導致的盜竊、搶劫等問題，以及成年人聚眾賭博或是因賭博而引起的“兩搶”、斗毆等案件，提高社區精神文明建設水平能夠有效的預防和降低小區內的偶發案件發生率。

二、社區精神文明建設的主導方針

社區精神文明建設應本著以建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為宗旨。以此為主導思想，開展各項工作，不斷提高居民群眾的文明素質和文化修養，為推進社區和諧發展提供強大精神動力和良好社會生活環境。

三、加強社區精神文明建設的具體措施

1.以社區為單位開展各項有益居民身心健康的活動

社區作為居民的生活基本單位，居民多數工作之余的時間是在社區內度過的，同時物業管理人員對居民住戶的基本情況也相對了解和熟悉，因此社區在精神文明建設中具有獨具的優勢。應當充分利用社區的這種軟硬件優勢，以社區為單位，組織社區居民參與各項積極有益的健康向上的社區文化生活，如定期組織體育運動比賽、競技文藝活動、家庭才藝展示等，以此來提高社區居民的文化水平與藝術情操，使社區居民積極參與其中，增強社區的向心力、凝聚力和歸屬感，在促進居民身心健康的同時也能提高社區在居民住戶心目中的地位，有利于社區綜治工作在居民中開展與溝通。

2.開展綜治普法宣傳工作

綜治工作涉及每個居民的安全，因此發動群眾是做好綜治防范的基礎工作。要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”國際禁毒日、綜合治理宣傳月和社區組織各項居民活動的有利時機宣傳綜治政策和法律知識，通報各地的治安案件，以此來提高居民的法制觀念、法律意識和安全防范意識，營造良好的社會輿論氛圍和穩定和諧的社會環境，讓綜治工作深入每個居民心中。要細心聽取群眾對綜治的意見，發動職工群眾及社區居民齊心協力共同搞好綜治工作，形成齊抓共管、群防群治的工作局面。

3.針對社區偶發性的社區治安案件誘因建立相應的社區教育機制

3.1組織社區網絡游戲比賽，引導青少年擺脫網癮。早在古代，大禹治水就是以引水為方式才得以成功，青少年上網看似洪水猛獸，因迷戀網絡游戲而引發的各種治安案件比比皆是，若僅僅以堵截的方式則治標不治本，因此應適當的加以引導。

網絡游戲其實是一種并不需多少知識技能就能獲得成就感的簡單游戲，玩家所要做的就是重復簡單的機械運動，但網絡游戲廠家則通過游戲闖關來吸引玩家，即每一關雖然都是一個簡單的機械的操作，但每次升級都會讓人有成就感，讓玩家一步步的深陷其中。這就是為什么網絡游戲每隔幾個月就需要進行所謂的推陳出新、改頭換面的原因。

普通的學習生活因為科目多，難度高，青少年往往需要付出艱辛的努力才能取得較為理想的成績，而網絡游戲只需要簡單的操作就能取得成就，因此青少年樂此不疲的在其中消耗大量的時間和金錢。

現在的家庭多數是獨生子女家庭，每個孩子的成長都是家庭關注的重點，家庭的和睦安定也直接影響到社區大環境的和諧穩定，因此如何讓沉迷網絡游戲的青少年戒除網癮回歸校園生活也是社區綜合治理是亟需解決的問題之一。

3.2利用社區精神文明建設引導青少年擺脫網癮的方法

對于處于青春期逆反心理的青少年，批評教育的作用難以根本解決問題，而最好的教育就是實實在在的真人實例現身說法。因此可以嘗試以社區為單位，組織社區內熱愛網絡游戲，沉迷網絡游戲的青少年與那些已經戒除網游的成年人高手進行比賽和交流，讓這些青少年游戲玩家體會到要想成為所謂的游戲高手所需要的時間和金錢是青少年階段根本無法承受的，是一個遙不可及的目標。其次讓早年沉迷網游的人現身說法，給那些好奇網游的青少年介紹展示他們在沉迷網游的經歷，讓青少年看到了自己為之不懈努力的網游最終的奮斗結果無非就是一個虛幻的獎勵，從而也就失去了繼續玩下去的興趣。

3.3社區網游比賽的實施

一是以社區為組織單位進行籌備，選擇具有青少年教育經驗的校外輔導員作為組織者，邀請多年沉迷網絡游戲如今對網絡游戲深惡痛疾的成年人作為參賽方，所有社區內現在沉迷網游的青少年均可以參加，由組織者把握比賽方向，適時的將杜絕網游教育引入比賽之中，潛移默化的來改變青少年的內心觀點。

二是組織社區賭術解密，讓人們對賭博失去興趣。賭博是一種存在了幾千年的社會惡習，人們總是喜歡拿著用相信運氣相信命的思維來熱衷于投身其中，往往最終會輸得傾家蕩產，甚至是發展到偷盜、搶劫等犯罪事件，嚴重的危害了社會的安定，也是綜治工作需要防范的主要內容之一。

“謀事在人，成事在天”，這句話也是唯物主義者所云，讓人們相信自己無法與所謂的天意抗衡，因此很多人會相信自己的所謂注定的天意與命運，于是把賭博看成與占卜一樣的一種天意之所現。社會的財富都是一點一滴通過辛勤的勞作而創造出來的，但賭博會讓辛勤勞作的人發現似乎有另一條通往財富的捷徑，因此就拿著自己的積蓄相信自己的運氣去投身其中。賭博的人都是相信，坐在賭桌上是一場公平公正的命運較量，是一場天意安排的對自己命運的演示。

第8篇：社區建設問題范文

關鍵詞：生態移民;社區文化;文化沖突

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）12-0175-02

對于“生態移民”（eco-migration）的概念，由于國外、國內移民的方式不盡相同，因而學術界尚沒有公認的定義。但各學者曾從目的層面、原因層面等多維視角對這一概念進行闡釋，雖然不同學者對這一概念的落腳點不同，但其核心內涵是共通的，即生態移民是指由于生態脆弱及自然環境條件惡劣，生態環境遭到嚴重破壞，將不適合人類長期居住地區的人口。遷到生存條件更好的地區，一方面使遭到破壞的生態系統得以恢復和重建;另一方面可以通過異地開發，進而改善貧困人口的生存狀態。

“擺脫貧困，走向富裕”是寧夏實現生態移民工程的奮斗目標。經過30多年的努力，寧夏地區成功地將數十萬貧困人口從南部山區移出，這一工程使得移民生活水平得以提高、其遷出地的生態環境也得以改善。但生態移民是一項艱巨而又復雜的工程，其帶來的成效在短時間內很難確切的衡量，在移民期間或在遷入地必然會出現各種各樣的困難，尤其要使移民融入新的社區面臨許多新的問題，需要通過移民社區文化建設來進行調節。

一、生態移民社區文化建設存在的問題

隨著寧夏生態移民工程的進行，移民原有的社區將出現轉型、解體，而作為移民遷入地的新社區內會出現重組、組合等現象。因而將產生移民社區居民之間的相互認同問題，如果移民間相互認同度高，社區沖突發生的可能性就相對較小，反之亦然。從某種程度上來說，移民融入新社區的過程也是其在遷入地再社會化的過程，英國社會人類學家拉德克利夫―布朗的研究認為：“由于個人必須通過社會化過程來獲得與其社會生活地位相適應的習慣和智力特征，才能夠參與社會活動，因此，如果愿意，我們可以稱此為文化適應。”[1]移民在新的社區環境中會受到民族、文化、行為、職業及素質等各種差異的影響，他們對新環境的適應過程就是對新的社區文化的重新構建過程。但是在構建過程中將面臨以下幾個方面的問題。

（一）利益沖突

利益是生態移民過程中產生社區沖突的重要根源。寧夏的移民屬于以政府為主導在政府組織和資助下的自愿移民，在實踐中生態移民遷移的社區整體性分為：整體遷移與部分遷移。其中整體遷移的主要沖突表現為：在新的社區中各種資源能否在移民之間進行合理的分配，或者移民能否認同制度性資源分配的結果。而部分遷移的沖突主要表現為：移民“插花”式的被分配到新社區，在社區組合的過程中，由于不同來源的移民集結為新的社區，一開始就存在著社區內群體的分化，這種潛在的利益競爭群體極易發展為現實的利益沖突群體。此外，在與周邊地區原居民的交往過程中始終存在著“本地人”與“外來人”之分，而移民作為“外來人”享受著一些優惠政策，使得原居民心理產生不平衡。進而出現政策安排上的“本地人”與“外地人”之間的利益差別，形成在資源使用上的競爭關系，在這種情況下利益沖突極易發生。

（二）文化沖突

由于移民遷出前生活的文化背景不同，使得進入新的移民社區環境中各種文化之間存在競爭、對抗的狀態，表現為文化沖突。對此，美國著名學者薩繆爾?亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認為，當今世界國家與國家之間，地區與地區之間沖突的根本原因不再是經濟或宗教之間的矛盾，而是不同文化之間的沖突。這一觀點雖然存在缺陷及不足，但也從某一側面說明了文化對人的重要影響。

寧夏的生態移民遷出前的生活環境多是交通落后，生態環境惡劣，在這樣一個相對孤立封閉的系統內，居民“等、靠、要”的思想嚴重。與之相反的是新的移民社區則是一個相對開放的系統，這里與外界會不斷地進行物質、信息及資源的交換。由于遷入地社區的開放性，促使移民的觀念發生變革，活動自主性有了極大的提高。隨著遷入時間的延長，移民社區成員對利益、權力的競爭意識就與日俱增，而受其自身的知識、技能和勤勞等因素影響所導致的財富上的差距也逐漸擴大。通過在寧夏生態移民過程中部分遷移或整體遷移，隨之出現多民族雜居或多的移民社區，社區成員也會因為不同的民族文化、風俗習慣、等因素來建構自身的身份認同。

（三）文化建設不足

隨著移民搬遷工作的進行，移民新社區也逐漸發展起來，各項基礎設施不斷建設，接之而來的就是移民能否隨著搬遷至新社區后而較快轉換社會角色的問題了，這也是衡量移民工程是否成功的重要指標。要想使移民“穩得住”并且能“住得穩”就不能使其對新的社區產生否定性情感。有學者通過對三峽庫區移民的跟蹤調查研究后提出：移民會將原居住地或其他地方作為自己的心理社區，對心理社區的成員產生依戀感和“我群”感，返遷的可能性也就隨之增大。”[2]由此可見，一個社區的建設發展不能缺少特有的社區文化，社區文化與個人及家庭的素質，道德水平和社會穩定息息相關。因而需要在新社區建設中加強文化建設，使移民能找到“歸屬感”并主動融入社區活動中。在新的移民社區中，如果沒有建立起符合本地特色的社區文化以及相關體系，將產生多種社會問題。美國學者塞尼研究認為：“由于原來經濟組織和傳統權威體系的摧毀，就破壞了移民社會的自身動員社會能力，促使產生對社會的淡漠感。”[3]即在社區文化尚未形成的環境中，許多移民缺少了應有的文化滋養和約束，在某種程度上將會增加遷入地及周邊地區的不安全因素，促使犯罪率不斷上升。

寧夏在生態移民的搬遷過程中，政府將重點放在移民社區生產和生活等基礎設施的建設及完善上，而對社區文化建設的關注度相對遲滯于其他基礎設施建設，移民少了文化氛圍的熏陶及感染，也就對移民社區新環境少了歸屬感，從而可能為日后移民能否實現“住得穩”及寧夏的社會穩定留下了隱患。

二、生態移民社區文化建設的策略

“社區是社會化的另一個重要力量，它為其成員準備好了價值、規范和法律，生活在社區中的人必須按規定行事。”[4]由此，為了使移民能盡快融入社區中，就需要加快社區文化的建設進程。重新整合多種要素及資源，形成一種文化重建機制，并吸取遷出地原有社區內部的優良文化傳統，這樣將在建設新的社區文化中起到事半功倍的作用。

（一）激發社區移民的文化自主性

文化自主性是指移民在參與社區文化活動中所表現出來的自我主動性。激發移民的文化自主性，將有利于保護文化的多元性和維護各種文化接觸時的平衡關系。寧夏地區的移民社區既有單一回族的社區，也有回漢混合型社區，為保持社區文化的多樣性，發揮社區各種文化之間的制衡作用，社區工作人員應該設計能充分激發社區移民文化自主性的方案，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的文化建設原則，因地制宜、因村而異的組織和開展各種社區文化活動，促使新移民之間相互了解，增進鄰里情感使其達到對各民族文化的尊重、認同。維護社區各種文化之間的良好生態關系，同時有利于社區的安定和諧。

（二）完善移民社區公共文化基礎設施

寧夏實施生態移民工程，移民多來自于南部山區，其遷出地普遍存在用水困難、教育、醫療條件落后，學校、醫院距離居住地比較偏遠，其子女上學及居民看病求醫極為不便。完善的公共設施、良好的教育資源和醫療衛生環境是保證移民“搬得出”“穩得住”“不返遷”的重要因素。因而政府就要對移民社區的各項公共設施及文化發展加大資金、人力、物力的投入。

教育扶貧是寧夏扶貧工作的重點，只有為移民子女營造良好的教育環境，才能真正實現“拔窮根”，杜絕代代貧窮的現象。因而政府需要以優惠政策吸引教育專業人才到移民地區的學校，充實學校的師資隊伍力量。再設立專項資金，在移民社區學校建立音樂活動室、美術活動室、體育活動室，完善學校的各項教育設備，使移民子女不僅能在學校學習課程知識，而且還能參加音樂、美術、體育等活動來促使其德智體美全面發展，進而開闊眼界，緊跟時展。

最后，隨著移民社區的經濟發展，作為大眾傳播文化的載體――電視、電腦等必然逐漸進入到移民的家庭生活中，政府應該完善閉路電視、接通網線等相應的基礎設施，從而豐富社區居民的文化生活。

（三）以人為本構建和諧的社區文化

以人為本是生態移民的出發點也是落腳點，貫穿在“搬得出”“穩得住”“能致富”的全過程和各個環節，生態移民社區的建設也必須堅持以人為本的原則，著力推動移民的生計發展，致力關懷移民的現實困難，最大限度地滿足移民的文化生活需求，完全尊重少數民族移民的風俗習慣和。少數民族的風俗習慣和作為極具生命力的文化資源，將產生獨特的整合作用，促使移民社區內的居民通過風俗習慣和而凝聚起來，從而形成以風俗習慣和為紐帶的社區文化。

少數民族的風俗習慣和對寧夏地方經濟社會的發展具有重要的影響作用，因而對遷出的回族移民也具有重要意義，發揮少數民族風俗習慣和的積極功能，對于建設移民社區文化具有重要的促進作用。政府可以在社區內選取有威信的阿訇，對他們進行培訓，進而使他們成為宣傳政府工作的橋梁，為社區工作的順利進行搭臺鋪路。

最后，構建以人為本的和諧社區文化，需要不斷加強移民社區的基層組織建設，提高對移民社區的服務能力;充分發揮移民社區的各種文化元素，促使各種文化之間相互均衡發展;建立協調各種利益關系的工作機制，做到各種利益資源之間的合理分配，較少紛爭，為社區的和諧發展奠定堅實的基礎。

三、結語

寧夏的生態移民工程任重而道遠，肩負著改善生態環境與脫貧致富的雙重使命。事實證明，這一工程在生態恢復與改善貧困地區人民的生活水平等方面取得了明顯的成績，得到了人們的認可。但我們同時也該看到移民遷出后產生的一系列新的問題：如移民的特色產業發展問題、就業問題、移民新區犯罪率提高等，這些問題的解決與社區的文化建設息息相關。因而，政府在日后的工作中應該增加更多的人文關懷，加強移民社區的文化建設，權衡各種利益得失，組織專業團隊積極研究移民搬遷過程中產生的文化適應性、心理變化等問題，使新遷移民能“穩得住”并且“住的穩”，從而促進移民社區及整個寧夏地區的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1]拉德克利夫-布朗.原始社會的結構與功能[M].潘蛟，等譯.[M]北京，中央民族大學出版社，1999：9.

[2]風笑天.落地生根：三峽農村移民的社會適應[M]武漢：華中科技大學出版社，2006：101.

第9篇：社區建設問題范文

關鍵詞 高校 新建校區 公選課 網絡公選課

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

公選課的開設是高校為拓寬學生知識面，優化學生知識結構，強化學生個性優勢，增強學生人文素質和科學素質，培養社會所需要的復合型人才的重要途徑之一。①筆者結合所在學校的實際情況，通過對新建校區公選課建設面臨的問題進行梳理和分析，提出了相應的對策與建議。

1 新建校區公選課建設的困境

根據對長江大學武漢校區310名學生進行的“大學生對公選課設置需求問卷調查”，結果顯示：47.4%的學生認為學校目前開設的公選課不能滿足自身需求，89.5%的學生希望學校能開設更多的公選課以備選擇。相對于老校區公選課運行管理中所存在的學生選課盲目、逃課現象嚴重、課程內容陳舊、教學方法落后、課程考核不嚴等問題，②新建校區公選課管理中最突出的問題是課程數量少，學生選擇余地小。筆者認為，長江大學新建校區公選課建設面臨如下三個方面的困境。

（1）學科單一，師資力量缺乏。調查問卷中67.3%的學生希望能增加人文社科類公選課。但武漢校區所入駐的四個學院均為石油類理工科專業，由于學科較為單一，缺乏能開設人文社科類公選課的優秀教師，尤其是缺乏跨學科、跨專業的優秀教師。

（2）宣傳力度小，挖掘不夠。一直以來，理工科教師申請開設公選課的意識與積極性不高。造成這一現象的主要原因有以下三個方面。一是公選課的構成中，通常以人文或藝術類的文化素質教育課程為主，理工類型的科學素質教育課程數量較少。同時，部分教師習慣于將理工科公選課視為“壓縮”、“淺簡”版的專業課程，而忽略了公選課在“精神”和“素養”方面的教育意義。二是理工科教師的專業成長與職稱晉升更加注重科研成績，公選課的授課經歷對此促進不大。三是學校組織教師申報公選課的宣傳力度不大，激勵不夠。

（3）校內外基礎設施不完善，教師歸屬感弱。新建校區啟用初期，建校經費緊張、辦學成本增加、校園文化建設缺失、相關配套設施不齊全，其中教師更面臨著與當地社會環境暫時不相容，以及醫療、交通、教育、住房等現實問題，容易導致教師對新校區的認同感和歸屬感不強。

2 應對措施

2.1 加大宣傳力度，鼓勵教師開設公選課

在新建校區啟用初期，教育資源嚴重缺乏的情況下，可充分利用各方力量，加大教師申報公選課的宣傳力度，挖掘潛在的授課教師。首先，鼓勵常駐學院的專業課程教師開闊思路、發揮科學技術背景的特長，開設能夠培育學生科學素養的課程；其次，除了常駐學院的理工科專業課程教師，還有許多公共基礎課程以及一些跨學科的專業基礎課程的授課教師也常往返于新、老校區，可充分利用這些教師資源，例如：語言類、人文社會科學類等課程；最后，部分學歷較高、專業素養較強、具有教學興趣的輔導員和行政管理人員經過培訓、選拔也可暫時擔任公選課的授課教師，例如：財務管理人員、校區醫院醫護人員、心理輔導工作者等。將校區內的可用人力資源進行充分挖掘與整合，可在較短時間內豐富公選課門類。

2.2 加強教學改革，引入網絡公選課

相對于傳統的教學模式，網絡公選課因其可最大限度地利用師資和教學硬件等資源、提高選課人數的上限、對課程的時間與空間要求較自由等因素已成為許多高校豐富公共選修內容的一種選擇。③同時，網絡公選課可更加滿足學生個性化的要求，培養學生自主學習與協作學習的能力，提高學生的網絡學習能力和信息素養。網絡公選課建設建議采用兩種方式：購買已成熟的網絡公選課，或者集中校內優勢資源進行自我建設。自我建設過程中，可在本校范圍內選擇一些專業突出、經驗豐富的名師所教授的知名度較高、受學生廣泛歡迎的課程進行錄制，并建設課程網站以便學生學習及互動。尤其是，已建設成功的各級精品課程以及正在建設的精品視頻公開課和精品資源共享課是建設本校網絡公選課的重要資源之一。由于網絡公選課平臺的建設需要一定的周期，為盡快豐富公選課資源，學校教學管理部門應早規劃、早準備。

2.3 校外專家授課，校際公選課互修、學分互認

在充分挖掘學校教學資源潛力的同時，應主動擴大開課教師群體，補充和完善公選課課程，例如：聘請校外的專家和行業優秀人才開設公選課。另外，國內許多城市的大學城所開展的校際課程互修、學分互認項目也值得借鑒。

3 結語

需要注意的是，（1）理工科教師開設公選課的積極性取決于學校的激勵政策。（2）隨著今后學生素質的提高，輔導員和行政管理人員的教學水平將難以滿足學生的需求。（3）公共基礎課教師的流動性較大，難以保障新建校區公選課的穩定性。（4）處于偏僻地區的新建校區，由于資源不平等、交通不便、成本高等原因，校際公選課互修、學分互認項目很難實施。

綜上所述，網絡公選課的引入可以最有效地解決新建校區傳統公選課教學所面臨的資源匱乏的困境和問題。與此同時，將網絡公選課和傳統公選課進行有機結合，發揮傳統面授教學的特長，利用其特有的人文和情感氛圍，優質高效地培養適應時代要求的新型人才。

注釋

① 王玉瓊.對高校公選課教學管理的幾點思考[J].教師教育研究，2005（3）：50-53.