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一、深入動員部署,推進理論武裝
(一)召開轉段動員大會。7月10日前,召開深入學習實踐科學發展觀活動第三階段動員大會,總結第二階段工作,安排部署第三階段工作。
(二)認真開展“回頭看”。對廣大黨員、干部參加學習實踐活動的情況進行一次“回頭看”。看一看廣大黨員、干部有沒有通讀了區委規定的學習內容,對于學習培訓掌握夠不夠扎實、活動開展夠不夠深入,確保全體黨員全程參加學習實踐活動。
(三)深化理論學習。進一步抓好科學發展觀精神的學習,引導黨員干部把思想和行動統一到中央對30年改革開放偉大成就、寶貴經驗和歷史地位的科學論述上來,統一到中央對國內外經濟形勢的判斷和采取的措施上來,加深對科學發展觀的理解和認識。
二、制定整改落實方案
以領導班子分析檢查報告為依據,制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。
(一)明確整改落實項目。召開專題會議,把征求意見和分析檢查出來的問題,進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來。特別是服務經濟平穩發展的主要措施和事關干部職工切身利益、維護本單位和諧穩定方面的突出問題納入整改落實項目。
(二)明確整改落實目標和時限要求。堅持按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,明確到什么時間達到什么目標,既要有近期目標,又要有中長期安排。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題,要抓好整改落實;對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題,列出大體的時間表,積極創造條件,逐步予以解決。
(三)明確整改落實措施。對需要整改落實的問題,召開專題會議,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。對于涉及多個處室的問題,要加強協調溝通,采取有效措施,上下互動、左右聯動,形成合力加以解決。
(四)對整改落實做出公開承諾。整改落實方案將采取適當形式,在一定范圍內公布整改落實方案,對重要事項作出公開承諾,自覺接受監督。
三、切實解決突出問題
根據整改落實方案,圍繞服務基層和促進科學發展,集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題。對需要解決的問題要公示,讓群眾了解整改落實的內容,采取掛牌督辦、現場會辦、限時辦結等辦法,推動問題得到有效解決。建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度,督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實。對于應當解決而沒有解決的突出問題,要集中時間、集中力量切實解決;對于暫時解決不了的問題,要向黨員、群眾說明情況;對于需要一段時間努力解決的問題,要跟蹤問效,確保活動結束之后有人過問、有人來抓,逐步予以落實。
四、推進體制機制創新
(一)明確體制機制創新的內容。從推動科學發展、安全發展和本單位改革發展的需要出發,以改革創新的精神,建立健全保障和促進科學發展、安全發展和本單位改革發展的工作制度,著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題,形成有利于科學發展的正確導向。同時,要完善落實制度的工作制度和配套措施,加強相關制度的協調銜接,確保各項制度行得通、管得住、用得好。
(二)注重政策性和科學性。充分借鑒調研成果,充分運用領導班子分析檢查報告,充分聽取各方面的意見和建議,特別是要聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議。對那些需要上下互動、協調一致、形成共識才能出臺的制度,要不斷溝通、反復協調。
五、做好群眾滿意度測評和總結工作
一、繼續深化學習
我局把堅持學習貫穿始終,進一步抓好黨的十七大、十七屆三中全會精神的學習,抓好同志最近一系列重要講話精神的學習,抓好縣委、縣政府重要決策文件精神的學習,專門安排時間,采取個人學、集中學、輔導學、交流學等多種方式,引導黨員干部把思想和行動進一步統一到對改革開放偉大成就、寶貴經驗和歷史地位的科學論述上來,統一到對當前形勢的判斷和做出的重大決策部署上來,統一到人事人才今后的中心工作上來。
二、制定了整改落實方案
我局圍繞“反對分裂、維護穩定、促進發展”這個主題,以“四個走在前列”為總任務,圍繞人事人才發展存在的突出問題,圍繞加強領導班子自身建設,以領導班子分析檢查報告為依據,制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。整改落實方案把領導班子分析檢查報告中提出的思路和措施、所要解決的問題和完善制度的任務具體化,切實做到“四明確一承諾”,即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任,并對整改落實做出公開承諾,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。
(一)明確了整改落實項目。對征求意見和分析檢查出來的問題進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來,歸納梳理出影響和制約人事人才工作科學發展的突出問題和制度障礙,群眾反映強烈的熱點、難點問題,以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。
(二)明確了整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,明確到什么時間達到什么目標,既有近期目標,又有中長期安排。對需要解決的突出問題,分三類:一是在活動期間就能夠解決的問題;二是在一兩年內通過努力能夠解決的問題;三是靠自身力量或一時難以解決的問題。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題,要抓好整改落實;對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題,列出大體時間表,積極創造條件,逐步予以解決。
(三)明確了整改落實措施。對需要整改落實的問題,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法,對于涉及多個股室、單位的問題,加強溝通協調,采取有效措施,上下互動、左右聯動,形成合力加以解決。整改落實措施體現出貫徹落實科學發展觀對領導班子自身建設提出的新要求,針對查找出來的問題和征求到的意見,提出了具體目標和措施。
(四)明確了整改落實責任。對于需要整改落實的每個問題、需要健全完善的各項制度,按照工作落實到項、責任落實到人的原則,逐項分解到分管領導和分管股室,定目標、定責任、定時間、定進度,建立健全落實責任制。對需要重點研究解決的突出問題和制度,領導班子經過了反復研究討論,不斷修改完善,主要負責領導還親自研究、親自部署,帶頭整改。
(五)對整改落實作出了公開承諾。整改落實方案采取適當方式向黨員、群眾、社會公布。對重要事項作出公開承諾,自覺接受黨員、群眾、社會監督。對黨員、群眾的建議進行了認真的整理研究,供領導班子吸收采納。
三、創新了體制機制
我局把創新人事人才體制機制作為學習實踐活動取得實效的重要標志,積極穩妥地推進人事人才體制機制創新,建立健全保障和促進人事人才工作科學發展的體制機制、推動人事人才工作科學發展的政策法規和符合人事人才工作科學發展要求的規章制度,解決制度缺失和制度障礙等問題,為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度環境。
(一)注重推進體制機制創新。緊密聯系當前經濟形勢的變化,在善于總結經驗、把握人事人才工作發展規律的基礎上,堅持理念創新和實踐創新,著力解決制約我縣人事人才工作發展的深層次矛盾,積極探索和建立有利于人事人才工作科學發展的長效機制。
(二)明確體制機制創新的內容。體制機制創新是一項科學性、政策性很強的工作,既要大膽探索,又要嚴謹求實。我局對現有的各類人事人才工作政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理,在全面清理的基礎上做好廢、改、立工作。加強各股室內部制度建設,重點修訂完善本部門發展規劃、影響和制約人事人才工作科學發展的制度、辦法以及有利于保障科學發展、符合決策科學化、民主化、制度化要求的領導班子議事決策制度。條件成熟的及時轉化為制度性文件。條件暫不具備、一時難以形成制度文件的,繼續加大研究力度,為今后決策提供參考。
(三)體現科學性和政策性。體制機制創新注意學習和掌握國家的法律法規和黨的方針政策,嚴格按照立法程序,尊重規律,充分論證,依法進行,規范操作。要堅持發揚民主,主動聽取社會各界的意見,特別是注意聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見和建議,增強制度建設的科學性、針對性和創造性。
四、搞好了總結和測評工作
學習實踐活動基本結束時,我局對活動取得的成效和經驗進行認真總結,努力使總結的過程成為鞏固和發展學習實踐活動成果的過程,把學習實踐活動的成功經驗和做法轉化為促進科學發展的長期實踐。在此基礎上,精心組織開展好群眾滿意度測評。
(一)認真總結成效和經驗。我局按照縣委和縣學習實踐科學發展觀領導小組辦公室對學習實踐活動提出的目標要求,緊密結合我局開展學習實踐活動的具體實際,對整個學習實踐活動的成效和經驗進行實事求是的總結。總結工作既真實反映和評價學習實踐活動的整體情況、主要做法和取得的成效,也總結了存在的問題和不足;既認真總結具有一定指導作用的好做法、好經驗、好思路,突出人事人才工作工作特色和亮點,又提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施。
(二)精心組織群眾滿意度測評。主要測評了兩項內容:一是對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度,二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。合理確定了參評人員的規模、范圍,既要有一定的代表性,又要規模適中、范圍恰當。我局從實際出發,參加測評的參評人員主要是組織我局干部職工、服務對象、特邀代表等相關人員參加測評。測評的具體方式以組織召開群眾滿意度測評大會集中測評為主,同時采取書面測評、座談會、公開評議等多種方式進行。測評結果以適當方式向群眾公布,并根據測評情況,進一步征求群眾意見,進一步完善了整改落實措施,確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解塊。
(三)召開總結會議。根據學習實踐活動取得的成效和經驗及測評結果,做好了總結報告并召開總結會議。總結報告主要包括以下內容:開展學習實踐活動的基本情況、主要做法及特點、所取得的成效、存在的不足及原因、鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施等。
六、繼續加強領導
整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最出成效的階段,我局充分認識到這一階段工作的重要性和特殊性,堅持目標不變、思想不松、標準不降、力度不減,善始善終地把學習實踐活動抓緊抓好。
(一)切實加強領導。局領導班子和領導干部切實加強對我局學習實踐活動的領導,充分發揮表率作用。領導班子各負其責,及時提出抓好整改落實工作的意見建議,抓好自身以及分管股室的整改落實工作。掌握工作進度,把每個環節的工作做扎實、做到位,防止搶時間趕進度、搞形式、走過場,同時也避免時間進度明顯滯后。
(二)堅持統籌兼顧。堅持把注重人事人才工作實踐特色放在更加突出的位置,把開展學習實踐活動與貫徹落實中央扶持我縣發展的各項政策措施結合起來,與保證人事人才工作事業較快發展、謀劃全年工作結合起來,以良好的工作實績來檢驗學習實踐活動的成效,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要堅持群眾路線,依靠群眾智慧和力量解決突出問題、創新體制機制,夯實取得實踐成果和制度成果的群眾基礎。
近日,農業部命名北京市房山區等103個縣為“國家農產品質量安全縣”,山東省威海市等4個市為“國家農產品質量安全市”。
根據國務院統一部署,農業部深入開展國家農產品質量安全縣創建活動,以“菜籃子”產品主產縣為重點,“產”“管”并舉,推動各地落實屬地管理責任,探索建立有效的監管模式,以點帶面,整體提升農產品質量安全監管能力和水平。在創建內容上,主要圍繞投入品監管、標準化生產、打擊違法違規行為、監管體系建設、制度機制創新等8個方面開展,突出了責任落實、全程監管、能力提升和社會共治。在創建方式上,按照國家定標準、縣創、省評、部公布征詢意見的方式確定。在考核評價上,由工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三部分組成,引入第三方評價機制,讓數據說話、讓群眾說了算。
2014年創建活動開展以來,各級農業部門以農產品質量安全縣創建為抓手,落實責任,加大投入,創新機制,大力推進標準化生產和法制化監管,取得了積極進展和成效。一是質量安全監管責任進一步強化。各地把落實責任擺在創建工作首位,建立了政府、部門、企業和社會“四位一體”責任體系,各有關部門建立協調聯動機制,層層簽訂責任狀,做到責任到人。質量安全縣政府把農產品質量安全納入績效考核,平均權重由2.5%提高到5.8%以上。二是質量安全監管方式不斷創新。質量安全縣針對監管的重點難點,結合實際創新監管,形成了一大批可推廣可復制的經驗做法。三是質量安全監管能力明顯提高。建立起嚴密高效的網格化監管體系,平均每個縣三級監管人員數量由創建前200多人增加到400多人,每年財政預算由30萬元增加到200萬元,農產品定量檢測數量由300個增加到800個,培訓監管人員1200人次。四是品牌農業建設取得新成效。充分發揮質量安全縣的正面效應,發展特色產業和優質品牌農產品,帶動了農業增效農民增收。2016年質量安全縣的監測合格率達99.3%、群眾滿意度達90%,比創建前分別提高2個和20個百分點。
下一步,農業部門將鞏固創建成果,把質量安全縣打造為標準化生產、全程監管、體系建設、社會共治的樣板區,總結推廣好經驗好做法,同時擴大創建范圍,2017年再確定200個創建試點單位,力爭“十三五”末覆蓋所有“菜籃子”產品主產縣,帶動農產品質量安全工作邁上新臺階。
××縣文化局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作已經圓滿結束,經請示縣委學習實踐活動領導小組辦公室同意,今天召開我局學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作部署會議。此次會議的主要任務是:學習貫徹縣第二批學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作部署會議精神,總結我局分析檢查階段的工作,對整改落實階段工作進行動員部署。
下面,我講三個方面的工作。
一、周密部署,精心組織,分析檢查工作取得階段性成效
按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的工作安排,結合我局的實際情況,把握“征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向”主要任務,圍繞“科學發展,建設先進文化,為××經濟平穩較快增長提供文化支持”的主題,認真抓好領導班子專題民主生活會、專題組織生活會,形成領導班子分析檢查報告、組織群眾滿意度測評三個環節,較好地完成了第二階段的各項工作任務,取得了較好成果。
(一)切實加強領導,周密安排部署
為確保分析檢查階段工作有序開展,根據縣委科學發展觀領導小組的要求,結合我局實際,制定并實施了《××縣文化局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案》,明確了各環節活動的具體內容、完成時間、工作要求等具體內容,確保了本單位學習實踐活動第二階段工作的順利開展。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,我局采取了積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾滿意度測評等三個環節都廣泛聽取了各方面意見和建議。一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會等多種方式,廣泛深入地征求黨代表、人大代表、政協委員及有關部門、服務對象、下屬單位、社區、農村基層干部代表等各方面、各層次的意見和建議。二是廣泛征求意見。在召開專題民主生活會前,下發了征求意見表,就本局的科學發展思路、工作措施、工作效率,以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題廣泛征求了意見和建議。三是認真梳理匯總,查找突出問題。共征求到各類意見建議86條,經梳理、匯總,主要有七個方面的突出問題是:一是抓文化產業發展力度不夠;二是抓文化基礎設施建設的措施不力;三是文化市場管理的力度和與相關部門的協調不夠;四是干部職工學習培訓和人才隊伍培養不夠;五是深入基層較少,與職工溝通不夠;六是文化信息資源共享工程建設有待加強七是廣場文化活動開展得比較少。針對存在的問題,結合實際,制定了科學有效的整改方案,并反復征求各方意見和建議,再修改再完善。
(三)緊扣科學發展主題,深刻剖析,認真開好專題民主生活會和專題組織生活會
局黨總支把開好領導班子民主生活會和專題組織生活會作為分析檢查階段重要環節來抓,確保“兩會”不走過場。圍繞貫徹落實科學發展觀,著眼推進改革開放、推動經濟社會平穩較快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要,以“科學發展,建設先進文化,為××經濟平穩較快增長提供文化支持”為主題,以縣文化局學習實踐科學發展觀活動“五抓五推”為載體做好抓手,重點查找領導班子和班子成員在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。會前,局領導班子和領導班子成員在通過召開座談會、發放征求意見表、交心談心等形式廣泛征求各方面意見建議的基礎上,認真撰寫了分析檢查個人發言材料。同時,黨總支委員認真參加各支部專題組織生活會,自覺接受支部和黨員的評議,虛心聽取意見和建議。在此基礎上,認真撰寫了民主生活會發言提綱。查找突出問題,深刻剖析主客觀原因特別是主觀原因,明確了今后的努力方向,達到了進一步解放思想、增進團結、共同提高的目的,為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)深入分析檢查,嚴把分析檢查報告質量關
分析檢查報告是學習實踐活動的重要成果之一,報告質量關乎下步整改落實的針對性、科學性、可操作性、實效性的體現。我局高度重視干部群眾提出的和民主生活會上查擺的意見、建議,結合撰寫分析檢查報告,召開專題民主生活會議,專門對意見和建議進行了認真分析和深入研究,有針對性地剖析主客觀原因,形成有針對性、高質量的分析檢查報告,并對分析檢查報告反復研究、修改完善。一是把握撰寫分析檢查報告的總體要求。二是在分析檢查報告初稿形成后,為進一步完善分析檢查報告的內容,將梳理后的意見建議充分吸收到分析檢查報告中。三是按照縣委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的要求,我局邀請相關人員召開專題會議,就分析檢查報告討論稿進行了專題討論,并對分析檢查報告的修改提出了具體意見,保證分析檢查報告的質量及后期的整改效果。四是在通過群眾滿意度測評后,將分析檢查報告再一次進行修改完善,形成了相對成熟的報告。
(五)緊密結合實際,組織群眾進行滿意度測評
按照分析檢查階段第三環節的工作要求,我局在廣泛征求意見建議的基礎上認真查找問題,組織召開了有黨代表、人大代表、政協委員及有關部門、服務對象、下屬單位、社區、農村基層干部代表等參加的分析檢查報告群眾滿意度測評大會。就我局分析檢查報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議,在群眾評議中,大家一致認為分析檢查報告已經過廣泛征求意見、多次修改,符合部門實際,并客觀公正地反映了部門開展學習實踐活動的情況、存在的突出問題及產生的原因,并有針對性地提出了今后努力方向和整改落實方案。
二、分析檢查階段存在的問題
××縣文化局按照縣科學發展觀領導小組要求,順利完成了“規定動作”和“自選動作”的各項工作任務,取得了較好的效果。但是,從高標準要求來看,還存在一些不足和薄弱環節:一是個別黨員對分析檢查環節的認識還不夠深刻、不夠到位,分析問題的自覺性和主動性不夠;二是在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠,學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高;三是在統籌協調上,由于工作頭緒多、任務重,學習實踐活動與各項工作的關系,協調不夠。這都需要我們下一步的學習實踐活動中,引起高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
三、下步工作要求
按照縣學習實踐活動領導小組的統一部署,我局深入學習實踐科學發展觀活動,從今天開始轉入整改落實階段。我局將在鞏固完善和發展提高前兩階段活動成果的基礎上,繼續高標準、嚴要求搞好第三階段的各項工作。
(一)把握關鍵環節,圓滿完成學習實踐活動目標任務
整改落實階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段,既是集中時間、集中力量整改提高的階段,也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段,是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。這一階段的工作重點是:制定修改完善整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制和認真測評總結。各參學單位黨支部和廣大黨員,要充分認識到做好這一階段工作的重要性,防止和克服松勁、畏難情緒和急于求成的思想。要更加重視整改落實階段各環節的工作,確保學習實踐活動不走過場、取得實效。
第一,認真制定整改落實方案。制定整改落實方案是整改落實階段的基礎性環節。各參學單位要立足本職、結合實際圍繞活動主題和“五抓五推”為抓手,以分析檢查報告為依據制定好各單位的分解任務整改落實方案。要突出針對性和可操作性,按照解決突出問題和需要完善的體制機制的輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標、方式、時限要求和責任單位及責任領導,做到“四明確一承諾”。一要明確主要內容。把征求意見和分析檢查出來的問題、解放思想大討論活動中還未解決的問題統籌研究,進行全面分析和歸類梳理,一項一項地列出來,特別是要將本單位的主要職責范圍內和事關群眾切身利益等方面存在的突出問題作為整改落實的重要內容。二要明確目標時限。對整改的問題和內容,要有明確的時限要求,明確到什么時間和達到什么目標,既要有近期目標,又要有中長期安排。對于條件具備,在學習活動期間可以解決的問題,提出明確的具體步驟,盡快整改落實;對需要一段時間才能解決的問題,列出時間表,逐步加以解決;對于那些難度較大,需要較長時間才能解決的問題,要積極創造條件加以解決。三要明確措施。對需要整改落實的問題,要逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法;對我局各級各單位領導班子自身建設,要按照“一面旗、一團火、一盤棋”的要求,提出整改落實措施。四要明確責任。各參學單位要把整改任務進行細化分解,明確責任領導,把責任落實到具體人員。五要作出公開承諾。各單位要采取適當方式把整改方案公諸于眾。對重要事項作出公開承諾,落實情況要向黨員、群眾通報,自覺接受監督。局領導班子成員要對分管單位和掛鉤聯系黨支部加強對制定整改落實方案的指導,督促各單位抓好整改落實方案的實施,切實兌現向群眾作出的承諾,要隨時對各參學單位整改落實情況進行跟蹤問效,對重大事項進行立項督查。
第二、扎實解決突出問題。要堅持邊學、邊議、邊查、邊改,進一步圍繞服務基層和促進科學發展,緊密結合工作和思想實際,集中力量解決影響和制約科學發展的突出問題,尤其要緊扣當前經濟形勢和文化發展態勢,切實把“保增長、保民生、保穩定”的具體措施和辦法落到實處,使廣大群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化。一要突出重點。圍繞貫徹中央、省委一系列方針政策和決策部署,“保增長、保民生、保穩定”等方面的突出問題,領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題等,選準突破口和切入點,以解決問題、推動發展的實際成效取信于民。二要多措并舉。對需要解決的問題進行公示,讓群眾了解整改落實的內容,并采對有些重林重點重要的事項必要時要采取掛牌督辦、現場會辦、限時辦結等辦法,促進問題得到及時有效解決。建立健全整改落實督促檢查制度和責任制度,督促責任單位、部門扎實抓好落實。對于那些受客觀條件限制,一時不能解決的問題,向群眾做好解釋工作;對需要一段時間努力才能解決的問題,要跟蹤問效,確保活動結束之后有人過問、有人來抓。同時,要注重統籌各方面力量,通過上下聯動、左右互動、整體推進,合力解決一些長期難以解決的突出問題。三要實事求是。要發揚奮發有為的良好作風,整合資源、創造條件、盡心盡力,興辦一批群眾普遍期待的文化惠民實事;要發揚真抓實干的良好作風;要立足現實基礎,盡力而為、量力而行,不提不切實際的高目標,不喊不切實際的空口號;要防止畏難情緒、無所作為,一絲不茍抓整改,真正讓人民群眾得實惠。
第三,深入總結實踐活動成果。學習實踐活動基本完成時,按局上的統一安排,各參學單位要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結,形成總結報告,并對鞏固和擴大整改成果作出安排。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報。在此基礎上,科學設計學習實踐活動滿意度測評的方法內容、人員范圍,對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評。測評工作要簡便易行、測評結果要真實可靠。滿意度測評的結果要在一定范圍內公布,堅決防止盲目攀比,片面追求得高分的傾向。對于測評滿意度過低的單位,要責令“補課”,限期整改。
(二)加強組織領導,確保學習實踐活動成為“群眾滿意工程”
各參學單位黨支部要毫不松懈、扎實推進,有始有終抓好落實,確保學習實踐活動真正取得實效,成為“群眾滿意工程”。
一要強化組織領導。活動越到后期就越容易出現松懈狀況。如果稍有懈怠,前兩個階段的所有努力就會白費、工作就會前功盡棄。各參學單位黨支部和廣大黨員同志要進一步提高思想認識,堅決打消“松口氣”、“歇歇腳”的思想,還要進一步增強緊迫感和責任感,繼續保持高昂的工作熱情,拿出比前一階段更大的力氣、更大的勁頭,扎扎實實抓好學習實踐活動,善始善終地完成好各項工作任務。要繼續強化領導責任,局領導班子成員和各單位黨支部書記要堅持履行領導責任和第一責任人職責,堅持把親自帶頭落實的作風貫穿始終。
二要強化督促指導。局學辦要緊緊抓住整改落實階段的重點環節,加強指導、督促和檢查,及時掌握活動進展情況,確保學習實踐活動質量和進度相統一。局領導班子成員和黨總支委員要指導好分管和聯系單位依據分析檢查報告制定和實施整改落實方案,切實解決好存在的突出問題、對群眾承諾的兌現問題,做到工作環節一個不能少、工作步驟一個不能漏、工作標準一點不能降。
三要強化統籌兼顧。要統籌安排好整改落實階段各個環節的工作,認真做好總結和群眾滿意度測評的準備工作,整體推動學習實踐活動深入開展。各參學單位要在圍繞重點抓整改落實的同時,把學習實踐活動與階段性中心工作結合起來。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以人民群眾滿意為目標,加強行業監管,著力提升預防接種服務水平,改善服務態度,優化服務環境,規范服務行為,保障接種安全,努力構建和諧接種服務關系和工作秩序,為群眾提供安全、有效、便捷的預防接種服務,為保障適齡兒童健康,促進社會和諧穩定做出積極貢獻。
二、工作目標
“三好一滿意”既是對衛生行業自身的工作要求,也是對每一位醫療衛生工作者的基本要求,又是本次活動開展需要達到的目標。
(一)服務好。以人為本,服務態度熱情周到,服務流程簡潔明快,服務行為文明規范,服務措施便民利民,服務環境舒適安全,服務信息公開透明,努力實現服務零投訴。
(二)質量好。各接種門診要以質量為核心,依法執業,嚴格執行《預防接種工作規范》,高標準、嚴要求履行職責,規章制度和技術操作規程執行到位,確保預防接種安全有效,努力實現質量零缺陷。
(三)醫德好。改進作風,真情服務,廉潔自律,務實高效,認真兌現社會服務承諾,為群眾提供優質、高效、便捷的服務。
(四)群眾滿意。各接種門診形象有新改善,群眾感受有新變化,社會、家長滿意度有較大幅度提高。
三、工作任務
(一)端正工作態度,增強服務意識
各接種門診要以服務群眾為宗旨,轉變觀念,認真糾正服務態度不夠好、服務行為不規范、服務用語不文明、首問負責制落實不到位等問題,杜絕“生、冷、硬、頂、推”現象,耐心解答群眾提出的疑問,合理安排接種時間,不斷提高工作效率。
(二)加強科學管理,提高服務水平
各區市衛生局要不斷加強接種門診綜合管理,優化接種服務流程,切實解決疫苗公示不完整、便民服務設施不齊全、接種現場混亂等可能存在的問題,實行預約接種,合理分流接種對象。要充分利用預防接種信息平臺,推廣實施數字化管理,提高預防接種效率,延長開診時間,方便群眾。城區接種門診要求工作日全天開診,提供疫苗接種服務,每周五下午可集中辦理新生兒建證建卡及適齡兒童遷入遷出服務;鎮接種門診要求每周開診1次以上。
(三)規范接種行為,保證接種安全
各接種門診要嚴格執行《預防接種工作規范》,堅持以受種者為中心,以質量為核心,以安全為宗旨,認真落實各項規章制度,特別是接種前的詢問、檢查、告知和“三查七對”等安全注射制度、留觀制度。要通過公示欄等多種方式宣傳安全管理制度,爭取群眾支持,確保群眾滿意。二類疫苗接種要嚴格遵循“知情、自愿、自費”原則,科學、合理、有序地開展,不得用二類疫苗替代第一類疫苗接種,禁止以“二類疫苗比一類疫苗免疫效果好、接種副反應小”等為由有意推薦或暗示受種方使用二類疫苗。
(四)加強崗位培訓,提升業務素質
各區市要按照逐級培訓的原則,定期對接種門診工作人員進行業務技術培訓,掀起一個比學習、比技能、比服務的熱潮,打造一支基礎扎實、業務熟練、技術過硬的預防接種隊伍。
四、實施步驟
第一階段(4月中旬-4月底):宣傳動員階段。組織開展宣傳啟動工作,讓全市預防接種門診工作人員了解開展“三好一滿意”活動的重要意義和目的,充分調動廣大干部職工的積極性、參與性和創造性,努力營造各級重視、全員參與的濃厚活動氛圍。
第二階段(5月初-12月底):組織實施階段。以“服務好,質量好,醫德好,群眾滿意””為目標,以提高素質、提高質量、提高效率為主線,認真梳理預防接種工作中的缺點和不足,找出差距,及時整改,實現接種門診整體素質、服務能力和作風建設水平大跨越。
第三階段(2012年1月):總結表彰階段。總結全年工作中的好經驗、好做法,對在活動中涌現出的先進典型進行表彰獎勵,對工作開展不力的單位予以通報批評。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各區市要加強對“三好一滿意”活動的組織領導,精心組織,周密安排,切實將這次活動抓實、抓細、抓出成效。同時,要依托免疫預防領導小組和技術指導組等組織機構,加強轄區免疫預防工作的領導與管理,建立目標管理責任制,層層分解任務,落實工作責任,確保各項措施全面落實到位。
(二)加強宣傳,營造氛圍。各區市要采取有力措施加大預防接種宣傳力度,充分利用“4.25”全國計劃免疫宣傳日,開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,讓社會了解、群眾支持、全民參與,樹立接種門診的良好形象,夯實群眾基礎,為預防接種工作營造良好的社會氛圍。
一、認真學習貫徹有關會議精神,進一步統一思想,深化認識,切實增強抓好學習實踐活動的緊迫感和責任感
20*年10月以來,中央相繼召開了黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和紀念黨的召開30周年大會,總書記發表一系列重要講話,對全面推進改革開放和社會主義現代化建設提出了一系列重大任務和重大要求。我們一定要把學習貫徹胡總書記重要講話和相關會議精神作為開展學習實踐活動的重要內容,切實做到全面了解大局,緊緊圍繞大局,自覺服務大局,保證學習實踐活動的正確方向。特別是當前,受國際金融危機對我國經濟的影響,各項事業正面臨困難時期,而學習實踐活動正處于整改落實沖刺階段,我們一定要進一步統一思想、深化認識,切實增強抓好這一階段工作任務、推進學習實踐活動健康有效開展的使命感、責任感和緊迫感。
(一)抓好整改落實,是積極應對當前經濟形勢的迫切需要。中央提出學習實踐活動要突出實踐特色,注重實踐,注重管用。我們要把學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、創新機制、加快發展的重大戰略機遇來把握。要通過學習實踐活動,把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動青海體育事業科學發展的動力,從實際出發創造性地貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構的方針政策,在應對危機中經受考驗、提高科學發展的能力,努力把風險轉化為科學發展的機遇,適應當前面臨的經濟形勢,抓好整改落實。
(二)抓好整改落實,是順應人民群眾新期待的必然要求。整改落實階段,一定要把群眾滿意作為檢驗這次學習實踐活動成效的重要標準,切實解決好制約青海體育科學發展的突出問題和職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,真正讓職工群眾滿意。
(三)抓好整改落實,是確保學習實踐活動實現預期目標的關鍵步驟。學習實踐活動的三個階段,最艱巨、最根本的任務還是要抓整改、見行動、出成果。只有抓好了整改落實,學習實踐活動才能真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標要求。各單位、各部門一定要搞好統籌兼顧,把學習實踐活動與推動各項工作緊密結合起來,認認真真抓整改、扎扎實實搞建設,切實把整改落實階段的任務抓緊抓好、抓出成效。
二、突出重點,把握關鍵,扎實推進整改落實階段工作
整改落實階段的主要任務是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制。按照省委要求,著重強調以下幾點:
(一)要以分析檢查報告為依據,制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。要切實做到“四明確一承諾”。一是要明確整改落實項目。要把征求意見和分析檢查出來的問題,進行全面分析和歸類梳理,一項一項列出來。特別是要把本部門本單位存在的突出問題納入整改落實項目。二是明確整改落實目標和時限要求。對于具備條件可以在學習實踐活動期間解決的問題,要抓好整改落實;對于難度較大、需要較長時間才能解決的問題,要列出大體的時間表,積極創造條件,逐步予以解決。三是要明確整改落實措施。對需要整改落實的問題,要逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。四是要明確整改落實責任。要建立健全整改落實責任制,逐項明確責任領導、承辦部門,把任務分解細化、落實到人。五是要對整改落實做出公開承諾。落實情況要向黨員、群眾通報,自覺接受監督。學習實踐活動領導小組辦公室要加強對各部門、各單位制定整改落實方案的指導,督促抓好整改落實方案的實施,切實兌現向職工群眾做出的承諾。
(二)要集中力量解決突出問題,使職工群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。一是要突出重點抓整改。當前和今后一段時期,要在拓寬科學發展的思路、解決基層群眾健身需求、探索體育產業發展的新路子、滿足人民群眾開展體育活動需要、加強競技體育水平、提高管理水平、加強機關工作作風等七方面逐條逐項抓落實。二是要大小結合抓整改。要堅持做到大小結合、遠近結合,統籌安排、整體推進。要從明顯的問題改起,辦幾件群眾和服務對象迫切要求解決的實事,提高群眾對學習實踐活動的滿意度。對一些量重、面寬、難度大和做起來周期長見效慢的整改任務,要認真謀劃,循序漸進,不斷突破。三是要整體聯動抓整改。對情況復雜、涉及面廣的問題,要成立專項工作小組,由領導牽頭負總責,主要職能部門具體負責,相關部門配合協作,通過召開現場辦公會、協調會和促進會等形式有效推進,形成合力加以解決。
(三)要積極穩妥地推進體制機制創新,為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策環境。要著眼于推動科學發展、完善制度、建立機制上下功夫。在具體工作中要堅持“四個有機統一”:一是要把完善制度與調查研究、解決問題有機統一起來。把調查研究的成果、解決問題的方法和經驗以制度的形式固定下來,并不斷加以完善。二是要完善制度中把現實性與前瞻性、繼承性與創新性、系統性與操作性有機統一起來。要對不符合不適應科學發展觀要求的機制體制進行改革,結合科學發展的新要求大膽進行制度創新,以更好地發揮制度對科學發展的促進和保障作用。三是要把完善制度的時間要求與質量要求有機統一起來。既要積極推出制度創新成果,又要注意防止草率從事。對一些重大制度的出臺,一定要經過必要的程序。四是要把制定制度與執行制度有機統一起來。在制定制度時充分考慮制度執行的可行性,確保制度務實管用。
按照中央和省委部署,第一批學習實踐活動到2月底基本結束。在學習實踐活動各項任務基本完成時,我們要全面、系統、深入地做好總結工作,為第二批學習實踐活動單位作好示范、提供經驗。在此基礎上,還要組織好學習實踐活動滿意度測評工作。主要測評對解決影響和制約本單位科學發展突出問題的滿意度,對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況,進一步完善整改落實措施,確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
三、切實加強組織領導,確保整改落實工作取得實效
整改落實階段,一定要進一步加強組織領導,集中精力、集中時間,切實落實各項整改措施,確保整改落實達到預期效果。
(一)進一步落實領導責任。黨委、行政主要負責同志要切實加強履行第一責任人的職責,集中精力抓整改,班子其它成員要結合分工認真抓好分管部門、單位的整改落實工作。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強工作指導,掌握工作進展情況,及時發現問題及時研究解決,保證工作順利開展。
(二)進一步擴大群眾參與。要遵循群眾意愿抓整改,吸取群眾智慧抓整改,凝聚群眾力量抓整改,真正通過整改切實打造群眾滿意工程。整改工作進程全程向群眾公開,充分聽取群眾意見,自覺接受群眾監督,增強解決問題完善制度工作的透明度和群眾公認度。各單位要圍繞服務基層和促進科學發展,組織開展多層次、多種形式的利民惠民活動,為基層群眾辦一兩件看得見、摸得著、促進科學發展的實事。學習實踐活動基本結束時,要組織好群眾滿意度測評。
(三)進一步加強指導檢查。局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要把握好整改落實階段各個環節的工作要求,認真履行職責,切實發揮好指導檢查作用。對整改方案不實、措施不力、效果不明顯的,要及時予以糾正。同時,注意總結和推廣好的做法,用以指導和推動工作的開展。
(四)進一步強化輿論宣傳。要充分運用報刊、網絡、簡報等媒體、載體,及時宣傳學習實踐活動整改落實進展情況成功經驗、生動典型和實際效果,充分展示黨員干部的良好精神面貌,使職工群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,認真貫徹落實中央、省、市關于改進工作作風的有關規定,牢固樹立以人為本、執政為民的理念,以深入開展黨的群眾路線教育實活動為載體,切實推進行風建設工作,以群眾滿意為標準,以創建優質服務窗口、提升服務水平為目標,按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風’’的原則,以自查自糾、群眾監督評議、加強基礎建設為主要手段,上下聯動、整體推進,切實整改問題,完善制度,構建長效機制,推動行風持續好轉、群眾滿意度明顯提升,內強素質、外樹形象,努力在服務上形成品牌,為人民群眾提供便捷優質的服務。
二、工作任務和責任分工
這次專項行動的主要任務是:緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動,全面貫徹落實省社保局州社險辦(2014)8號和市人社局南人社發(2014)9號文件精神和要求,優化各項服務標準和服務規范,嚴格落實各項工作紀律,普遍使用規范的文明服務用語,使系統行風建設持續好轉,窗口作風建設有明顯提升。
(一)開展自查自糾,制定整改落實措施
對照紀檢監察部門政風行風群眾滿意度測評中列出的問題,結合群眾路線教育活動征求的意見和日常工作中了解和掌握的情況,全面梳理和排查存在的問題,深入分析原因,制定整改措施,務求見到實效。
責任單位:局辦公室
完成時限:2014年5月底前
(二)加強干部隊伍建設,提高經辦服務水平
加大干部隊伍能力建設力度。進一步加強干部隊伍學習培訓,提升業務素質和經辦能力,特別要加快培養綜合型、復合型人才和經辦業務能手。要加強對經辦人員統計、精算、稽核內控、基金預算、業務檔案管理等專業化知識的培訓,強化鄉鎮(街道)工作人員和村協辦員的業務技能。培訓計劃要納入績效目標考核。
責任單位:局各股室(大廳)
完成時限:長期
(三)明確紀律要求,規范窗口服務行為
嚴格執行《縣社保局社會保險經辦窗口服務規范,在全局實行“五制”,即首問責任制、全程制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制;“四公開”,即辦事程序公開、依據公開、時限公開、結果公開;“三亮明”,即亮明身份、亮明承諾、亮明標準。嚴格執行《縣社保局社會保險經辦窗口紀律要求》,認真落實已有的各項工作紀律,并針對發現的問題進一步細化要求,做到“四杜絕”,即嚴格依法辦事,杜絕徇私越權現象;嚴格信息管理,杜絕泄露服務對象隱私現象;工作時間堅守崗位認真履職,杜絕脫崗“空窗”現象;保持飽滿工作熱情和精神狀態,杜絕慵懶散漫現象。
責任單位:局各股室(大廳)
完成時限:長期
(四)推行文明服務用語,開展“雙爭一樹”活動
要堅持以人為本,結合窗口的服務特點,規定并推行文明服務用語,嚴禁使用《縣社保局社會保險經辦窗口服務禁語》,做到服務語言規范,表達清晰準確,語氣親切溫和,手勢、姿態具有親和力,在全體工作人員中大力提倡人人多一分主動、多一分熱情、多一分關懷;繼續扎實開展好“雙爭一樹”活動,嚴格按照市人社局要求,進一步加強服務窗口建設,進一步轉變工作作風、提高服務質量、提升群眾滿意度。要在全系統打造風清氣正環境,在窗口服務上比行政規范、比服務優質、比機制創新、比作風端正、比監督落實,在崗位服務上比職業道德良好、比業務素質過硬、比為民服務到位、比工作業績突出、比從政規范廉潔。
責任單位:局各股室(大廳)
完成時限:長期
(五)深化政務公開,加大輿論宣傳力度
進一步優化社保信息公開制度,充分利用網站、報刊、公告欄等多種形式,促進社保信息多渠道公開。繼續發揮局門戶網站政務公開主渠道作用,健全門戶網站信息保障長效機制,及時局工作信息、政策文件以及群眾關心關注的熱點信息,及時回應群眾關心的問題。進一步規范服務行為,全力促進辦事服務政策公開、過程公開、結果公開,實行重點業務審批事項公開,強化對權力運行環境的監督和制約,提高服務效率,確保服務質量,主動接受社會各界監督。
責任單位:局各股室(大廳)
完成時限:長期
(六)組織開展民主評議,暢通群眾訴求渠道
我局采取自評、他評等方式,定期不定期召開評議會議,認真聽取意見和建議,及時發現政風行風中存在的問題,切實深入加以整改,適時向參評人員通報整改情況。在門戶網站和辦公區域公示服務事項、辦事流程、服務指引、舉報投訴電話等內容,方便群眾辦事,方便群眾監督,建立群眾反映問題的快速分辦和處理反饋機制,做剄“件件有回音,事事有著落”。
責任單位:局各股室
完成時限:長期
(七)加強廉政教育,扎實開展監督檢查
繼續開展整治“”和正風肅紀工作,重點整治工作紀律、服務態度以及“吃、拿、卡、要”等問題。局里將適時聘請人大代表、政協委員全員廉政和風險教育活動開展明察暗訪,對全局政風行風建設情況進行監督檢查。
責任單位:局各股室(大廳)
完成時限:長期
關鍵詞 社區衛生 績效考核 分配制度
中圖分類號:R197 文獻標識碼:C 文章編號:1006-1533(2013)20-0016-03
2009年浦東新區實行社區衛生服務中心收支兩條線財務管理后,社區衛生服務的公益性質進一步凸顯,群眾滿意度進一步提高。但如何激勵醫務人員的工作積極性,防止新的大鍋飯狀況產生,建立一套科學合理的績效考核機制和分配制度改革迫在眉睫[1]。浦東新區濰坊社區衛生服務中心在這方面進行了有益的探索和實踐,報告如下。
1 績效考核機制的建立和分配制度改革實踐
1.1 改革的原則
在集思廣益和職工代表一致同意的基礎上,我們的績效考核和分配制度改革堅持以下四個原則:①分級分類原則 按崗定責,根據不同崗位、任務、難度、風險程度,確定各崗位的考核內容和方法,并兼顧可持續發展需求。②公益性原則 績效考核與社會效益掛鉤,突出公益項目的完成情況,突顯“六位一體”服務功能,重職業道德、服務質量和群眾滿意度,堅決切斷績效考核與經濟創收的聯系。③客觀公正原則 堅持客觀公正、民主公開的原則,確保考核工作的透明度和考核結果的公信力,考核結果及時公示并由本科組簽字確認。④激勵導向原則 通過績效考核結果的運用,體現多勞多得、優績優酬,獎優懲劣,激勵先進,堅持向關鍵崗位、一線崗位傾斜,適當拉開收入差距,并將考核結果作為院內評優的依據。
1.2 改革方案的建立和實施
1.2.1 突出重點,兼顧一般,制定績效考核指標體系
結合社區衛生服務的特點和創新工作任務,績效考核和分配突出重點工作,兼顧常規工作。制定考核標準時,堅持以科組為考核單位,以科組工作總量(工作項目數量×工作項目系數)為考核依據,充分體現團隊合作精神。
工作項目系數的指定,充分考慮工作的難度和耗時情況,重視中醫藥適宜技術的開展,加大對手工技能項目的激勵;進行工作量系數的指定時,對中醫針灸、手法、推拿等技能型項目予以偏重,以促進服務的開展。重視醫改創新項目的激勵,如家庭醫生簽約服務,普通門診服務單次系數為0.5,簽約對象門診單次系數為1.5,簽約對象預約門診的單次系數為3.0,通過經濟杠桿促進家庭醫生制服務的開展。
1.2.2 確保完成基本工作量,加強質量和滿意度考核
保質保量完成經過預算核定的基本醫療和公共衛生服務量,是收支兩條線財務管理的基礎。職工的分配是建立在一定社區衛生服務的基礎上,只有這樣才能體現按勞分配、優勞優得的分配原則。但僅考核工作數量是不行的,還要考慮工作的質量和群眾滿意度,沒有效果的服務結果只能流于形式[2]。醫務科每月進行質控考核、醫保自查、藥劑科互查和院感質控組檢查;在門診設立滿意度電子測評議臺,患者表揚和投訴定期進行內部通報,每月進行一次患者滿意度測評,每2個月召開醫患座談會聽取居民意見,并將居民滿意度作為分配的重要依據;易耗品的使用由總務和財務部門每月進行核算,若有不合理使用情況,超額浪費部分將在科室當月績效工資總額中予以扣除。
1.2.3 改變重醫輕防分配模式,提高預防保健分配比例
中心堅持防治結合的衛生工作總方針,將臨床預防的理念貫穿于所有的醫療服務之中,全科門診增加了慢性病控制的考核指標;口腔保健科增加了學生防齲的考核指標;醫技科室增加了查瘧、防結核的考核指標;門診各科增加了意外傷害防治的考核指標,并將65歲以上老人的體檢等工作均以量化指標下放到門診臨床一線。凡門診各科與預防保健條線相關的,每月由預防保健科給出考核意見,考核不合格則扣除20%,連續不合格的扣罰加倍。在考核項目中規定臨床醫生必須積極參與公共衛生突發事件防治工作,服從崗位的安排及輪轉,凡不能做到者,扣當月工作量績效的50%,造成嚴重影響者調離工作崗位。
1.2.4 績效考核兩級管理,獎金實行二次分配
濰坊社區衛生服務中心的績效考核實行的是中心對科組工作數量、質量和群眾滿意度考核,科組負責內部個人的績效考核,實行二次考核的目的是進一步強化班組的管理意識和職工的主人翁精神,增強中心工作要求的執行力,促進工作目標任務的落實與完成,提高醫院的管理效能和醫療服務的工作效率。在績效分配中,中心根據考核結果核定科組績效工資總額,科組長根據每個人的崗位,工作的難易程度以及責任風險,按科組二級分配方案分配到個人,既做到獎勤罰懶,多勞多得,又兼顧小組成員間的公平。兩次分配的好處在于,促進班組管理更加精細,監督更加民主,分配更加透明,使班組工作更具生機。
2 績效考核與分配制度改革產生的效果
2.1 基本醫療和公共衛生服務成效顯著
績效考核與分配制度改革后,從根本上淡化了科室的創收意識,改變了傳統的“以收定酬”的分配模式。醫護人員把精力更多地放到提高醫療質量、拓展服務內容、完善服務流程、方便群眾就醫、提高居民健康素養上去。家庭醫生簽約人數從2010年的8 352人上升到了36 748人,其中老弱病殘人群簽約已達到92%,簽約滿意度達98%。2011年濰坊社區衛生服務中心在浦東新區醫療機構績效考核中排名第1,2012年排名第2,國家規定的基本醫療和基本公共衛生服務項目得到了全面達標。
2.2 職工滿意,社區衛生服務人員價值得到體現
以往,中心為了減少獎金分配中的矛盾,大鍋飯成份的獎金占較大比重,如過節費、年中獎、年終獎等,這類獎金發放與工作好壞無關,干多干少一個樣,挫傷了大部分職工的積極性。績效考核和分配制度改革后,職工分配總額的絕大部分納入了績效考核分配之中,而且考核目標明確,考核結果真實,考核過程公開,分配結果透明。職工的勞動價值得到了充分體現,職工安心于本職工作,連續三年職工滿意度評分達100%。
2.3 居民滿意,社區衛生服務認同感得到提高
通過績效考核和分配制度改革,醫務人員主動走進社區、走進家庭,服務意識不斷增強,人性化服務不斷細化,以人為本的親情式服務理念滲透到了社區衛生服務的全過程中,使得社區居民真正得到實惠,感受到了家庭醫生帶來的益處。
實行績效考核與群眾滿意度掛鉤的分配制度后,社區醫生不僅是居民健康的守門人,而且是醫保費用的守門人,在保證醫療質量的前提下,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療,患者的醫療費用明顯降低,有效緩解了本社區居民看病貴的問題。
3 存在問題和今后對策
3.1 存在問題
3.1.1 考核指標體系尚待進一步完善
濰坊社區衛生服務的績效考核和分配制度改革是自2011年實施的,隨著醫改的不斷深入,個別考核指標已不能很好的反映現實的工作問題,需要進行調整和完善。隨著家庭醫生制服務的深入開展,家庭醫生工作室、全科醫生助理員都成為了新生事物,如何考核需要有新的考核方案推出。
3.1.2 績效考核信息化有待提高
本中心績效考核的數據目前尚不能實行全部信息化管理,個別考核數據尚需人工進行統計,目前尚存在統計口徑不一、統計方法不科學的弊病,導致考核資料不能及時準確地報送,影響了社區衛生服務績效考核的實施推進。
3.2 今后對策
3.2.1 適時科學地調整和完善考核指標體系
在前階段改革試點的基礎上,要認真總結經驗教訓,聽取一線工作人員的意見和建議,對考核指標和考核力度進行科學調整,保證衛生改革和民生工作各項任務的按時完成。浦東新區作為中國改革開放的前沿,社區衛生服務也應當有所創新。如何走進商務樓,走進商店、面向白領,都是社區衛生服務今后需要拓展的領域,因此績效考核和分配制度的完善和調整需要有一定的前瞻性,以推動社區衛生服務的可持續發展。同時分配時要注意逐步向社區一線人員傾斜,至少不低于轄區內同類事業單位人員的收入水平,使他們的付出得到相應合理的報酬,進一步調動家庭醫生的積極性。
3.2.2 積極穩妥的推進信息化建設
社區衛生服務績效考核和分配制度改革的過程中,數據的準確性、及時性、真實性非常關鍵。要繼續加大衛生信息化建設的力度,實行HIS、RIS、LIS、CHSS等系統中心和區域內的聯網,做到信息共享。長寧區對家庭醫生績效卡信息化管理已經做了有益的探索,可以參照兄弟區縣的經驗,結合本地區、本單位的實際,探索新型的績效考核信息化管理系統,為分配制度改革提供更為堅實的基礎。
參考文獻
[1] 張力, 潘小紅, 張卉. 社區衛生服務中心績效考評指標體系建立的研究[J]. 中國全科醫學, 2009, 12(5): 400-402, 405.
一、總體要求
整改落實階段是學習實踐活動的實質性階段,是集中解決問題、完善制度機制、提高群眾滿意度的階段。學習實踐活動提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推動科學發展的具體目標要在這一階段予以集中體現、展示和匯報。整改落實階段主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進,切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節,并著力做好總結測評環節的工作。堅持五個貫徹始終,即深入學習貫徹始終,實踐特色貫徹始終,統籌兼顧貫徹始終,群眾路線貫徹始終,求真務實貫徹始終。
二、工作步驟
(一)制定整改落實方案
1、制定整改方案。要根據分析檢查報告查找到的突出問題,制定出目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案,把社區分析檢查報告中有關的整改思路和措施,解決問題和完善制度的工作具體化,使整改落實工作有章可循,群眾滿意度測評有據可依。要以社區分析檢查報告為依據,對查擺出來的問題和需要完善的制度,根據問題的輕重緩急制定出整改落實方案。方案要明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、分管人員的責任。在此基礎上,制定完成院總的整改落實方案。
2、做出公開承諾。整改方案完成后,要首先在社區公布,并同時做出公開承諾。社區整改方案完成后,向熟悉了解社區工作的人大代表、政協委員代表、黨員代表發出書面函件,接受社會監督。
3、積極建言獻策。社區兩委班子要組織黨員群眾圍繞整改落實方案,積極建言獻策。要在認真聽取和合理采納黨員群眾和社會各界意見的基礎上,把社區分析檢查報告提出的努力方向具體化,把整改落實的措施具體化。
(二)解決突出問題
1、研究梳理問題。解決突出問題是確保學習實踐活動取得實效的關鍵,也是群眾滿意的必然要求。要根據整改落實方案,緊緊圍繞促進發展,保障和改善民生、推進體制機制創新,集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題,辦幾件群眾普遍期待的實事好事。要把整改方案中提出的問題,按照輕重緩急進行分類,重點研究通過努力能夠解決的突出問題,梳理能夠立即著手解決的實際問題。要著眼于解決民生問題,著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持從實際出發,有針對性地在自身職責范圍內,什么問題突出就解決什么問題。
2、為群眾辦實事。要為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事,要從自身職能出發,既可以為檢察機關內部和干警辦實事,又可以為社會群眾辦實事。控申、民行等直接面對人民群眾的窗口部門要為群眾辦實事,服務保障部門要為機關黨員群眾辦實事。要量力而行,盡力而為,下大力氣解決基層群眾的切身利益問題,解決老百姓反映強烈、能夠在一個階段集中解決的問題。對于受客觀條件限制,一時解決不了的問題,要爭取在這個期間開個好頭,使群眾看到希望,并向群眾做好解釋工作。對于涉及多個部門和單位的問題,要及時反映,積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。院領導班子成員要結合分管工作,解決一兩個具體問題。
3、督促解決問題。要有真正解決問題的態度和措施,要在深入分析檢查的基礎上,確定需要解決的問題,通過公示讓群眾了解其內容,并采取通過現場會辦、限時辦結等辦法,推動問題解決。院將建立整改落實督促檢查制度和責任追究制度,督促責任部門集中時間、集中精力抓好落實。對需要一段時間努力才能解決的問題,要跟蹤問效。要制定辦實事的時間表,要及時匯報解決的問題和辦結的實事。
三、具體要求
(一)提高認識,加強領導
在整改落實階段,要進一步統一思想,提高認識,繼續加強學習實踐活動的組織和領導。要引導廣大黨員干部認識到整改落實階段是出成果、見實效的階段,是解決問題、完善制度的關鍵階段。思想和行動上重視起來,進一步加強組織領導,做到善始善終,向全體黨員干部和人民群眾交一份滿意的答卷,為學習實踐活動劃一個圓滿的句號。
(二)狠抓落實,突出實效
要按照要求落實好整改落實階段的每一項工作,強化領導責任,重點完善制度機制建設。領導干部要充分發揮表率作用,帶頭整改落實,帶頭解決問題,廣泛征求意見,切實為群眾辦實事。要結合實際,教育引導黨員干部積極主動地參加整改落實階段活動,針對查找出的突出問題采取具體措施。要確保整改落實階段工作不走過場,不出偏差,取得實實在在的成效。
(三)統籌兼顧,搞好結合