資金申請報告審核意見精選(九篇)
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第1篇：資金申請報告審核意見范文
第一條為規(guī)范企業(yè)投資項目核準，推動投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕20號）和國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目的核準，適用本辦法。
本辦法所稱的企業(yè)投資項目是指國內(nèi)企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。
第三條市人民政府根據(jù)國務院的《政府核準的投資項目目錄》制定并《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目的范圍，劃分市、縣（市）、區(qū)政府的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時予以調(diào)整。
第四條實行核準制的投資項目,投資人應當按照本辦法的規(guī)定辦理核準手續(xù)并按核準的內(nèi)容進行項目建設。
第五條本市企業(yè)投資項目的核準由市、縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負責，其中企業(yè)技術改造投資項目核準由市、縣（市）、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責。
市、縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門和工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門統(tǒng)稱政府投資主管部門。
規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、海洋、金融、安全生產(chǎn)等行政主管部門，應當按照各自職責依法做好企業(yè)投資項目的管理工作。
第六條寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、寧波市科技園區(qū)管理委員會按照縣（市）、區(qū)政府的權限履行企業(yè)投資項目核準職責。
第七條政府投資主管部門和有關行政管理部門應當加強工作聯(lián)系和溝通，共享有關管理信息，為投資人申請項目核準提供便利。
第二章核準程序
第八條市、縣（市）、區(qū)政府投資主管部門按照市人民政府頒布的《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定的核準權限，分別對企業(yè)投資項目履行核準職責。
核準權限在市政府投資主管部門的項目,項目申請報告可由縣(市)、區(qū)政府投資主管部門轉報。
第九條應由國務院投資主管部門核準的企業(yè)投資項目，由市政府投資主管部門進行初審并提出意見，報國務院投資主管部門核準；應由國務院投資主管部門核準的中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團、國務院行業(yè)主管部門隸屬單位的投資項目，可直接報國務院投資主管部門核準，但應附上市政府投資主管部門的意見。
第十條項目核準按下列程序依次進行：
（一）土地、規(guī)劃、環(huán)保等法律、法規(guī)有相應規(guī)范要求的項目，項目申請人可以先向政府投資主管部門咨詢并提交項目概況說明；政府投資主管部門受理咨詢并提出咨詢意見，抄送相關行政主管部門，并可應項目申請人的要求召集相關行政主管部門對申報項目提出初步意見；
（二）項目申請人憑項目咨詢意見辦理本辦法第十六條規(guī)定的文件；
（三）項目申請人按要求向政府投資主管部門提交項目申請報告，并附本辦法第十六條規(guī)定的文件；
（四）政府投資主管部門出具核準文件，并抄送相關行政主管部門；
（五）項目申請人憑核準文件辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等方面的手續(xù)。
對不需要向政府投資主管部門咨詢的項目，項目申請人可直接向政府投資主管部門提交項目申請報告和本辦法第十六條規(guī)定的文件。
第十一條項目申請人向政府投資主管部門進行項目咨詢的，項目申請報告與項目咨詢登記表中所陳述的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱應當一致，且兩者所陳述的總投資、建設規(guī)模相差不得超過10%。
項目申請報告與項目咨詢登記表中所陳述的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱不一致的，或者兩者所陳述的總投資、建設規(guī)模相差超過10%的，原項目咨詢意見無效。
第十二條政府投資主管部門經(jīng)審查決定不予核準的項目，應當作出不予核準的決定，說明理由，并抄送相關行政主管部門。
第十三條項目核準后，應項目申請人的要求，政府投資主管部門可以組織有關行政主管部門進行項目初步設計會審。
第三章項目概況說明和項目申請報告
第十四條項目概況說明應當包括下列內(nèi)容：
（一）項目申請人的基本情況；
（二）項目的行業(yè)屬性、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、項目投資總額、項目建設內(nèi)容；
（三）資源和能源耗用情況；
（四）生態(tài)環(huán)境影響分析。
第十五條項目申請報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）項目申請人基本情況；
（二）擬建項目基本情況；
（三）建設用地與相關規(guī)劃；
（四）進口設備與生產(chǎn)工藝流程；
（五）資源利用和能源耗用分析；
（六）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（七）經(jīng)濟和社會效果分析。
項目申請人應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。
第十六條項目申請人在報送項目申請報告時應當同時提交下列文件：
（一）國土資源行政主管部門的用地預審意見；
（二）規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。
第十七條報國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具有甲級工程咨詢資格的機構編制；報市政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具有法定工程咨詢資格的機構編制。
第四章核準時限
第十八條項目申請人按要求上報材料后，政府投資主管部門經(jīng)過審查認為符合相關要求的，應當予以受理，并向項目申請人出具受理通知書；對不予受理的，應當出具不予受理通知書。
對項目申報材料不齊全或者不符合有關要求的，政府投資主管部門應在收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)一次性告知項目申請人，要求項目申請人澄清、補充相關情況和文件，或者對相關內(nèi)容進行調(diào)整。
第十九條政府投資主管部門在受理申請后認為需要有關咨詢機構進行評估的，應當在3個工作日內(nèi)委托具有法定資格（資質(zhì)）的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在政府投資主管部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時可要求項目申請人就有關問題進行說明。
第二十條政府投資主管部門在進行核準審查時，對涉及其他行政主管部門職能的事項，應征求相關行政主管部門的意見。
相關行政主管部門應在收到征求意見函及附具的項目申請報告后5個工作日內(nèi)，向政府投資主管部門提出書面審核意見；逾期未反饋書面審核意見的，視為同意政府投資主管部門的意見。
第二十一條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，政府投資主管部門在進行核準審查時應當征求公眾意見，并通過適當方式向公眾反饋。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第二十二條政府投資主管部門應在受理項目申請報告之日起15個工作日內(nèi),作出對項目申請是否核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于情況復雜難以在15個工作日內(nèi)作出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長7個工作日，并應及時書面通知項目申請人，說明延期理由。
政府投資主管部門委托咨詢機構評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第五章核準條件、效力和監(jiān)督
第二十三條政府投資主管部門根據(jù)下列條件對項目進行審查：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
（六）未影響經(jīng)濟安全；
（七）合理開發(fā)并有效利用資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條項目核準文件有效期為2年，自作出核準決定之日起計算。
項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目申請人應在核準文件有效期屆滿30日前向政府投資主管部門申請延期。政府投資主管部門接到延期申請后應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設且項目申請人未向政府投資主管部門申請延期的，該項目核準文件自行失效。
第二十五條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的，項目單位應及時以書面形式向政府投資主管部門報告。政府投資主管部門應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十六條有下列情形之一的，政府投資主管部門可以注銷項目核準：
（一）項目核準后兩年內(nèi)未開工建設的；
（二）項目申請人的主體資格依法終止的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。
第二十七條禁止項目申請人以拆分項目、提供虛假材料等方式申請核準。
第二十八條已經(jīng)核準的項目，項目申請人應當按有關規(guī)定定期向政府投資主管部門報送項目進度表，項目完工后應當向政府投資主管部門報送項目完工情況表。
第二十九條政府投資主管部門應當對項目申請人、工程咨詢機構和評估機構在投資項目申請和項目建設中的信用情況進行監(jiān)督，對其不良信用情況予以記錄，并向企業(yè)信用管理部門通報。
第三十條對應報政府投資主管部門核準而未申報，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、質(zhì)量、證券、外匯、安全生產(chǎn)、水資源、海關等行政主管部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。
第三十一條市政府投資主管部門應當每年定期對各縣（市）、區(qū)政府及寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波市科技園區(qū)的項目核準工作進行監(jiān)督檢查，并逐步建立項目管理數(shù)據(jù)庫。
第六章法律責任
第三十二條違反本辦法第四條的規(guī)定，未辦理核準手續(xù)或未按核準的內(nèi)容進行項目建設的，政府投資主管部門應當立即責令其停止建設，并按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十三條違反本辦法第二十七條規(guī)定，項目申請人以拆分項目、提供虛假材料等方式獲得核準的，政府投資主管部門應當撤銷核準，責令其停止建設，并依法追究有關責任人的責任。
第三十四條政府投資主管部門工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條工程咨詢機構、評估機構及其工作人員，在咨詢、評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應責任。
第七章附則
第三十六條非企業(yè)組織、個人投資建設《寧波市、縣（市）、區(qū)政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，按照本辦法予以核準。
第2篇：資金申請報告審核意見范文
二、 審查
三、 審核
四、 復審
五、 辦理
工作項目：核批利用世界銀行貸款出國培訓、考察計劃
承辦處室：外事處
牽頭副處長：張國慶
法律依據(jù)：
財政部關于印發(fā)《利用國際金融組織貸款出國團組管理辦法》的通知（財際[2001]99號）
工作總時限：15個工作日。（不含報局長審批時間）
工作程序：
一、 受理條件：
申辦人需提交以下申辦材料：
1、 利用世行貸款資金年度出國計劃的申請報告
2、 世界銀行對培訓任務的確認件（貸款協(xié)議、評估報告或其他單獨的確認件）
3、 考察或培訓提綱（具體說明考察或培訓的內(nèi)容、目的、人員構成、費用預算及出訪國家和在外逗留時間等情況）
標準：申辦材料齊全、規(guī)范、有效。
本崗責任人：張立新、董穎、孫世杰
工作職責：接收符合標準的申辦材料，對不符合標準的申辦材料退申辦人，并一次性告知要求補交的材料名稱及其他要求。
工作時限：1個工作日。
二、 審查標準：
1、 培訓或考察內(nèi)容、時間確屬項目需要，并取得世界銀行的同意；
2、 考察和培訓團組人數(shù)、人員組成、國別、費用標準、時間標準等應符合財政部有關文件規(guī)定
本崗位責任人：張立新、董穎、孫世杰
工作職責：
1、負責分管世行貸款項目年度出國計劃的審批工作，對符合審查標準的，寫出同意批復項目單位年度培訓或考察出國計劃的報告，報主管副處長。
2、做到認真審核、情況清晰、控制數(shù)量、講求實效。
3、對不符合標準的申辦材料及時退申辦人，并告知不予批準的理由。
工作時限：8個工作日。
三、 審核
本崗位責任人：主管副處長鮑冀寧
工作職責：
1、審核申辦材料和審查意見。
2、有異議，退審查人員要求重新審查。
3、無異議簽署審核意見后，報處長復審。
工作時限：2個工作日。
四、 復審
本崗責任人：牽頭副處長張國慶
工作職責：
1、對申辦材料和審核意見進行復審。
2、有異議退主管副處長要求重新審核。
3、無異議簽署復審意見后，報主管局長審定。
工作時限： 2個工作日
五、 辦理
本崗責任人：張立新、董穎、孫世杰
工作職責：及時將我局的批復意見通知項目單位
工作時限：在接到主管局長批準件，辦理正式批復文件后2個工作日內(nèi)通知申辦人。
聯(lián)系電話：
監(jiān)督電話：
第3篇：資金申請報告審核意見范文
第一條為適應社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的需要，切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19條）和《山西省企業(yè)投資項目核準制暫行辦法》（山西省人民政府令第185號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條與本辦法配套實施的有《長治市企業(yè)投資項目核準目錄》（以下簡稱《目錄》），以明確實行核準制的企業(yè)投資項目范圍和項目核準機關的核準權限劃分。
第三條《目錄》中所稱“上報國家核準”是指上報國家發(fā)展和改革委員會核準。《目錄》中所稱“省級及以下政府投資主管部門”，是指各級政府發(fā)展和改革委員會和政府規(guī)定具有部分投資管理職能的經(jīng)濟委員會，具體核準權限按各級政府確定的部門職責分工確定。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關。
第四條企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第五條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在長治市境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。二、建立投資項目核準制度
第六條實行核準制的企業(yè)投資項目，需向企業(yè)投資項目核準機關提交項目申請報告。申請報告應包括以下主要內(nèi)容：
1、項目申請單位基本情況。包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負債、股東構成等情況。
2、擬建項目基本情況。包括建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術設備方案、建設地點、投資規(guī)模、投資構成、項目法人組建、進口設備清單等。
3、資源條件評價。金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦、化學礦、水利水電和森林采伐等資源開發(fā)項目，應對資源開發(fā)利用的可能性、合理性和資源的可靠性進行研究和評價，要符合資源總體開發(fā)規(guī)劃、綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。其他項目也須對資源耗用和供給狀況進行詳細說明。
4、節(jié)能和節(jié)水措施。能源和水資源消耗量大的項目，應提出節(jié)能和節(jié)水措施，并對能耗、水耗指標進行分析。
5、生態(tài)和環(huán)境影響評價。包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和風景名勝等特殊環(huán)境。建設項目要進行環(huán)境條件調(diào)查，進行環(huán)境影響分析，提出環(huán)境保護措施。
6、國民經(jīng)濟評價。要按合理配置資源的原則，采用影子價格等國民經(jīng)濟評價參數(shù)，從國民經(jīng)濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經(jīng)濟合理性。
7、社會評價。要分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性，促進國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)一致。
8、招投標情況。要提出項目招標組織方式、招標方式、招標范圍等初步方案。
第七條企業(yè)在報送項目申請報告時，同時附上以下附件：
1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見。
2、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見。
3、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價報告的審批意見。
4、自有資金在銀行存款證明；若使用貸款，須出具金融機構承諾意見；以股權、債權、知識產(chǎn)權或技術及其他資產(chǎn)權益作為出資的，需提交具備相應資質(zhì)的評估中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件。
5、按規(guī)定須招標的項目，應當附招標初步方案。
6、根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
項目申報企業(yè)應當對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第八條企業(yè)投資項目按《目錄》規(guī)定，應報市發(fā)展和改革委員會核準或經(jīng)審核后報省、國家發(fā)展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應由具備丙級以上工程咨詢資格的設計、科研、咨詢機構編制（上報省發(fā)展和改革委員會核準的需具備乙級以上資質(zhì)，上報國家核準的需具備甲級資質(zhì)）。其中縣、市、區(qū)項目須經(jīng)縣、市、區(qū)發(fā)展和改革部門初審上報。
第九條項目核準機關在收到項目申請報告后，可要求項目申報單位（指申報該項目的企業(yè)，下同）澄清、補充相關情況和文件，并向申報單位出具加蓋本核準機關專用印章和注明日期的受理通知書。該項工作應在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)完成。
第十條項目核準機關主要從以下方面對項目進行審核：
1、是否符合國家的法律法規(guī)。
2、是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃。
3、項目主要產(chǎn)品是否形成過度競爭或對國內(nèi)市場形成壟斷。
4、是否影響經(jīng)濟社會安全。
5、資源開發(fā)利用是否合理。
6、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護。
7、是否影響公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益。
第十一條項目核準機關在對企業(yè)的投資項目進行核準時，可要求申報單位對技術方案、建設地點、建設規(guī)模等進行相應調(diào)整。
第十二條項目核準機關正在進行核準時，如涉及其它部門，應征求相關部門意見。相關部門在收到征求意見函（附項目申請報告）的5個工作日內(nèi)，出具書面意見。所需征求意見時間通知項目申報單位。
第十三條項目核準機關在對影響深、牽涉面廣、投資額大的項目進行核準時，如有必要，應在受理企業(yè)投資項目申請報告后4個工作日內(nèi)，委托具有相應資質(zhì)的咨詢機構進行評估論證。所需咨詢評估時間通知項目申報單位。
接受委托的咨詢機構應按項目核準機關規(guī)定時間提出評估報告并對評估結果承擔責任，并按省物價部門批準文件標準收取費用。項目申報單位應配合咨詢機構做好調(diào)查、材料收集、會議召開等工作。
第十四條對可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。所需征求意見時間通知項目申報單位。
第十五條項目核準機關在受理企業(yè)投資項目申請報告后，要抓緊銜接相關部門出具意見或督促受委托咨詢機構盡快出具評估報告。在資料齊全后7個工作日內(nèi)完成對項目申請的核準并及時通知項目申報單位（咨詢評估時間和征求意見時間不計算在項目核準期限內(nèi)），或向省、國家項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在7日內(nèi)做出核準或審核結論的，經(jīng)核準機關負責人同意可以延長7個工作日，并將延長期限及理由書面告知項目申報單位。
第十六條項目核準機關應當在完成對項目申請的核準之日起5日內(nèi)以書面形式向項目申報單位出具核準意見（同意核準或不予核準，其中不予核準的應說明理由），同時抄送相關部門和下級項目核準機關。
第十七條項目申報單位如果對項目核準機關的核準意見有異議，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第十八條項目核準文件是項目依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境評價、資源利用、安全生產(chǎn)、設備進口和免稅確認等方面手續(xù)的依據(jù)，項目申報單位憑核準文件依法辦理上述相關手續(xù)并相應開展初步設計等工作。
第十九條經(jīng)項目核準機關核準的項目，如自項目核準文件之日起2年內(nèi)未開工建設，則原項目核準文件自動失效，不得再作為辦理有關手續(xù)的依據(jù)。
第二十條經(jīng)項目核準機關核準的項目，如建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品技術方案、建設地點、投資主體等發(fā)生變化，應及時以書面形式向原項目核準機關進行報告更改，并說明變更原因、提交相應的材料，必要時須按項目核準機關的要求重新申報。三、監(jiān)督管理
第二十一條市屬權限內(nèi)企業(yè)投資項目的核準，一律由市發(fā)展改革委受理。
第二十二條項目核準的相關信息，除國家有特殊規(guī)定的外，發(fā)展改革部門要向全社會公布，實現(xiàn)政務公開、公正、公平并設立社會監(jiān)督電話。建設單位可通過各種途徑反映建設項目核準過程中的有關情況，發(fā)展改革部門做到“一件一登記，一件一處理，一件一反饋”。
第二十三條對應報政府核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)同意的項目，建設、規(guī)劃、國土資源、技術監(jiān)督等部門依法不予辦理相關手續(xù)。
第二十四條對在申報核準過程中提供虛假材料的項目，未按項目核準文件的要求進行建設的項目，以及應報政府核準而未申報并擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關應立即責令其停止建設。對有關責任人，應視情節(jié)輕重，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相應責任。
第二十五條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十六條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十七條項目核準機關的工作人員在項目核準過程中違反《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定的，按《中華人民共和國行政許可法》的法律責任條款依法處理。
第二十八條市直有關部門，各縣、市、區(qū)政府在此之前的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
第二十九條本辦法及《目錄》自2007年5月1日起實施。
附：長治市企業(yè)投資項目核準目錄（2005年本）長治市企業(yè)投資項目核準目錄
簡要說明：
（一）根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和山西省人民政府令第185號《山西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》制定本目錄。
本目錄適用全市行政區(qū)域內(nèi)政府投資主管部門核準的項目。
（二）本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。
（三）本目錄明確規(guī)定由省人民政府投資主管部門、設區(qū)的市人民政府投資主管部門核準的項目，其核準權限不得下放。
根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對省屬大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。
（四）需上報國務院投資主管部門核準的項目見國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。
（五）外商投資、境外投資的核準辦法根據(jù)省要求另行制定。
（六）本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。
一、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省人民政府投資主管部門核準。
水庫：跨市河流上的水庫項目和總庫容5萬立方米以上項目由省人民政府投資主管部門核準，5萬立方米－1萬立方米以上由人民政府投資主管部門核準，1萬立方米以下由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
其他水事工程：涉及跨市水資源配置調(diào)整的項目由省人民政府投資主管部門核準，涉及跨縣區(qū)水資源配置調(diào)整的項目由市人民政府投資主管部門核準，其余由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
二、能源
（一）電力
水電站：裝機容量25萬千瓦以下項目由省人民政府投資主管部門核準。
熱電站：除燃煤項目外，由省人民政府投資主管部門核準。
風電站：總裝機容量5萬千瓦以下項目由省人民政府投資主管部門核準。
電網(wǎng)工程：330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由省人民政府投資主管部門核準。
（二）煤炭
煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準。
煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下項目由省人民政府投資主管部門核準。
（三）石油、天然氣
液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省人民政府投資主管部門核準。
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：年輸氣能力5億立方米以下項目由省人民政府投資主管部門核準。
三、交通運輸
（一）鐵道
新建（含增建）鐵路：省內(nèi)100公里以下省屬項目由省人民政府投資主管部門核準。
（二）公路
公路：國家高速公路網(wǎng)以外的高速公路、跨省區(qū)以外和國道主干線以外的國道、省道、其它收費公路以及跨市的公路項目由省人民政府投資主管部門核準，跨縣的公路以及縣鄉(xiāng)道由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：跨省區(qū)以外，長度100米以上或者涉及跨市協(xié)調(diào)的項目由省人民政府投資主管部門核準，跨縣、長度100米－50米以上或者跨縣協(xié)調(diào)的項目由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
（三）民航
擴建機場：總投資10億元以下省屬項目由省人民政府投資主管部門核準。
四、原材料
鋼鐵：探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準。
有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準。
化肥：磷礦肥項目及年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目由省人民政府投資主管部門核準。
水泥：除禁止類項目外，由省人民政府投資主管部門核準。
稀土：總投資在1億元以下的稀土深加工項目由省人民政府投資主管部門核準。
黃金：日采選礦石500噸以下項目由省人民政府投資主管部門核準。
五、輕工煙草
紙漿：年產(chǎn)3.4（含）萬噸－10（不含）萬噸紙漿項目由省人民政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省人民政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。
六、城建
城市供水：50萬噸／日以下跨市調(diào)水項目或供水1萬噸／日及以上項目，由省人民政府投資主管部門核準，其余項目的市人民政府投資主管部門核準。
城市垃圾焚燒發(fā)電及危險廢棄物處理：由省人民政府投資主管部門核準。
城市污水處理：日處理5萬噸及以上項目由省人民政府投資主管部門核準，其余由市人民政府投資主管部門核準。
城市生活垃圾處理：日處理200噸及以上項目由省人民政府投資主管部門核準，其余由市人民政府投資主管部門核準。
經(jīng)濟適用住房：由省人民政府投資主管部門核準。
普通商品住房：建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)項目由省人民政府投資主管部門核準。建筑面積10萬平方米－3萬平方米以上由市人民政府投資主管部門核準，其余由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
其他房地產(chǎn)項目：由省人民政府投資主管部門核準。
其他城建項目：由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
七、社會事業(yè)
教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視等社會事業(yè)項目：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)類項目以外的省屬單位項目和總投資1億元以上項目由省人民政府投資主管部門核準。總投資1億元－5000萬元以上由市人民政府投資主管部門核準，其他項目由縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準。
旅游：國家及省重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元以上、5000萬元以下（不含）旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資1000萬元及以上、3000萬元以下（不含）項目，由省人民政府投資主管部門核準。
八、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以上、1億美元以下（不含）鼓勵類、允許類項目，5000萬美元以下（不含）限制類項目由省人民政府投資主管部門核準。
總投資（包括增資）5000萬美元以下鼓勵類、允許類項目由設區(qū)的縣、市、區(qū)人民政府投資主管部門核準；
第4篇：資金申請報告審核意見范文
第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項目管理，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）、《指導外商投資方向規(guī)定》(國務院令第346號)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項目的核準、備案、監(jiān)督管理等活動。
第三條企業(yè)投資項目管理遵循簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務的原則。
第四條本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目。
第五條企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。各級企業(yè)投資項目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，對企業(yè)投資項目實行核準制。其他企業(yè)投資項目，實行備案制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。
第六條各級政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項目的主管部門。
各級政府發(fā)展改革行政主管部門負責企業(yè)基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。
各級政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責企業(yè)技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。
省發(fā)展改革行政主管部門負責境外投資項目的核準。
第七條企業(yè)投資項目主管部門和其他行業(yè)主管部門應當建立聯(lián)動的企業(yè)投資項目服務管理體系，對企業(yè)投資項目的核準和備案提供便利、高效的服務，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。
第二章企業(yè)投資項目核準
第八條按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，實行核準制的企業(yè)投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，經(jīng)項目所在地企業(yè)投資項目主管部門初審后，報省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。
省屬企業(yè)投資項目可直接報省級企業(yè)投資項目主管部門核準，并附項目所在地企業(yè)投資項目主管部門意見。
第九條項目申請報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設選址、用地與相關規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會效益分析；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條項目申請人在向企業(yè)投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。
第十一條企業(yè)投資項目主管部門認為企業(yè)申報材料不齊全或不符合有關規(guī)定的，應當在收到項目申請報告當日或次日，一次性告知項目申請人。
第十二條項目申請人需要企業(yè)投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業(yè)投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯(lián)系單》，幫助項目申請人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。
第十三條企業(yè)投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯(lián)度大的項目，應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構對項目進行評估。工程咨詢機構的選擇應當公平競爭，受委托的工程咨詢機構應按委托時限提交評估報告。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業(yè)投資項目主管部門可以組織專家進行評議，也可采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。
第十四條企業(yè)投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準；
（三）地區(qū)布局合理；
（四）合理開發(fā)并有效利用資源；
（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十五條企業(yè)投資核準項目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項目主管部門應以并聯(lián)方式征求相關行業(yè)主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。
第十六條企業(yè)投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定；對由上級企業(yè)投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或審核意見的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。
企業(yè)投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應當將所需時間告知項目申請人。
第十七條企業(yè)投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。
第十八條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。
已核準項目發(fā)生重大變更的，應當重新辦理核準手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：
（一）項目投資主體發(fā)生變更的；
（二）項目建設地點發(fā)生變更的；
（三）項目建設規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；
（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；
（五）由于項目許可權限變更需要變更許可機關的。
第十九條外商投資項目和境外投資項目核準的權限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）執(zhí)行。
第三章企業(yè)投資項目備案
第二十條企業(yè)投資項目備案實行屬地管理。省級企業(yè)投資項目主管部門主要負責跨市域、跨流域的企業(yè)投資項目的備案；其他企業(yè)投資項目的備案由項目所在地的企業(yè)投資項目主管部門負責。
第二十一條企業(yè)投資項目備案遵循就地受理、并聯(lián)運作、全程服務、完善監(jiān)管的原則。
第二十二條辦理企業(yè)投資項目備案，由項目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所或通過網(wǎng)絡，向企業(yè)投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。
第二十三條項目業(yè)主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：
（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）法定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；
（三）行業(yè)準入標準；
（四）不屬于政府核準的項目。
省級企業(yè)投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申報材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。
第二十四條建立全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目備案信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上備案。現(xiàn)場辦理的，其場所設在各級政府行政服務中心。
第二十五條企業(yè)投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內(nèi)一次性告知。
第二十六條國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結果及時反饋企業(yè)投資項目主管部門。
省級企業(yè)投資項目主管部門會同有關部門建立企業(yè)備案項目并聯(lián)許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯(lián)許可辦理時間不得超過45個工作日。
第二十七條已備案的項目，企業(yè)投資項目主管部門應告知行業(yè)主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監(jiān)督。
第二十八條各級發(fā)展改革行政主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強對備案項目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項目聯(lián)席會議，及時了解備案項目的進展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。
第四章監(jiān)督管理
第二十九條項目申請人依據(jù)項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設立、設備進口減免稅等手續(xù)。
有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業(yè)投資項目主管部門。
第三十條項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。
項目在核準或備案有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期，企業(yè)投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
項目在有效期內(nèi)未開工建設也未向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。
第三十一條省發(fā)展改革行政主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強企業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立信息共享機制，及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資情況，加強對投資運行的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，向社會社會投資信息。
第三十二條各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務。
第三十三條項目申請人或項目業(yè)主對企業(yè)投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業(yè)投資項目主管部門提出行政復議。
第五章附則
第三十四條自然人、個體工商戶、個人合伙等投資建設的項目和事業(yè)單位、社會團體投資的不屬于政府投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條本辦法自之日起施行。
附件：浙江省企業(yè)投資項目核準目錄附件
浙江省企業(yè)投資項目核準
目錄
簡要說明
（一）本目錄根據(jù)國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄（20*年本）》（以下簡稱國家《目錄》），結合浙江實際，對企業(yè)投資項目核準權限作出了規(guī)定，與國家《目錄》配套實施。
（二）本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。
（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。
（四）本目錄規(guī)定“由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準”的項目，由各設區(qū)的市級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目性質(zhì)，具體劃分市、縣級企業(yè)投資項目主管部門的核準權限。但目錄明確規(guī)定“由市級企業(yè)投資項目主管部門核準”的，其核準權限不得下放。
（五）寧波市企業(yè)投資項目主管部門原則上享受省級企業(yè)投資項目主管部門核準的權限，但寧波、舟山港口一體化規(guī)劃范圍項目、涉及由省平衡建設和運行條件的能源項目、跨設區(qū)市的高速公路項目和鐵路項目除外。
一、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
水庫：小型水庫項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
其他水事工程：需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨設區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬畝以上的灌溉工程、300公頃以上的灘涂圍墾項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。
二、能源
（一）電力。
水電站：總裝機容量5000千瓦（含）—25萬千瓦（不含）的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。
熱電站：非燃煤項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
風電站：總裝機容量5萬千瓦以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
電網(wǎng)工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。
（二）煤炭。
煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
（三）石油、天然氣。
液化石油氣接受、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：省域內(nèi)或年輸氣能力5億立方米以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
三、交通運輸
（一）鐵道。
新建（含增建）鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
（二）公路。
公路：未列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路、國道主干線以外的國道、省道、跨設區(qū)市的公路項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：省域內(nèi)跨大江大河（通航段）和跨設區(qū)市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。
（三）水運。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目外，其余項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
內(nèi)河航運：300噸級（不含）—1千噸級（含）通航建筑物項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。
（四）民航。
擴建機場：總投資10億元以下項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
四、原材料
鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
化肥：磷礦肥項目和年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
水泥：除禁止類項目外，由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
黃金：日采選礦石500噸以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
五、機械制造
汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。
六、輕工煙草
紙漿：年產(chǎn)3.4萬噸（含）—10萬噸（不含）紙漿項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。
七、城建
城市供水：日供水5萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。
其他城建項目：城市快速路、省域內(nèi)跨大江大河（通航段）的獨立橋梁和隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他城市道路項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準；日處理污水2萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余污水處理項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準；垃圾焚燒、危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
八、社會事業(yè)
其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系，由省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。
九、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵類、允許類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門或國家級開發(fā)區(qū)管委會核準。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。
十、境外投資
第5篇：資金申請報告審核意見范文
我國目前的固定資產(chǎn)投資項目是根據(jù)項目建設階段，分部門對建設項目進行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報時如果沒有相應的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時經(jīng)常會漏報一些手續(xù)，拿不到關鍵性的審批文件，導致建設項目的進度受到影響。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》國發(fā)〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設程序進行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項目。
固定資產(chǎn)投資項目根據(jù)項目進度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設計招投標及報建階段、施工準備及實體施工階段，竣工驗收及運營調(diào)試階段，本文主要介紹實體施工前的建設程序，以拿到《建設工程施工許可證》為止。
1.1投資機會研究及項目立項階段
項目立項為項目前期的關鍵節(jié)點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當?shù)匕l(fā)改委的批文。報發(fā)改委審批的立項報告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業(yè)投資項目）。但其辦理立項手續(xù)時又需要《節(jié)能評估報告》、《環(huán)境影響報告書》《社會穩(wěn)定風險評估報告》（2013年新設立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，建設單位應當編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報告書》的前置報告，在審批《環(huán)境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復作為附件進行申報。
圖 1固定資產(chǎn)投資項目立項前涉及到的報告
除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質(zhì)災害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據(jù)《北京市人民政府關于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》京政發(fā)【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務等審查不通過，立項文件不得作為發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補手續(xù)，從而耽誤項目建設進度。
根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會關于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛(wèi)星城及重點地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及工作機制有關問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權，報請《建設工程規(guī)劃許可證》之前申報即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項目如涉及到該區(qū)域，則在項目動工前必須進行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報告，在項目建設時可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評價報告》的固定資產(chǎn)投資項目為：1.國家重大建設工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設工程一般不需要做。
圖 2固定資產(chǎn)投資項目特殊情況下會涉及到的報告
1.2取得土地階段
我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發(fā)權的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設用地釘樁測量成果報告書》（含《建設用地釘樁通知書》和《釘樁坐標成果通知書》）。此項經(jīng)常有建設單位漏報，延誤了后期《建設用地規(guī)劃許可證》的辦理。
在辦理《國有土地使用權證》時需要有：國有建設用地使用權出讓合同、《建設用地規(guī)劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖
1.3設計報批階段
設計其實一直貫穿在建設項目的各個階段。在項目最開始的投資機會研究階段，設計首先對地塊進行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報建設單位認可后，與政府相關部門進行匯報對接。此時，建設單位只是對項目有個初步構想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關心政府對項目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對項目的方案進行修改。
在建設單位確定項目及項目用地后，設計單位就要開始進行方案設計，此時方案設計要配合立項階段的各個報告報審，設計深度為初步設計深度。
在取得項目立項批復以及《建設用地規(guī)劃許可證》后可以進行《項目規(guī)劃方案審查意見的復函》（簡稱《方案復函》）的申報工作。《方案復函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復函》，該意見是確定項目綠地率的依據(jù)文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設規(guī)劃設計條件審查》、《人民防空工程初步設計審查》、《施工圖設計專項技術審查》（審查人防施工圖需在取得《建設工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實際辦理經(jīng)驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時間，提高工程建設效率。至此人防審查結束。
以上程序全部完成即可辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。
圖 4建設工程規(guī)劃許可證取得程序
北京市對于建設工程消防設計審核的權利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據(jù)要求進行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時間辦理。
1.4施工準備階段
在取得《建設工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》（京政發(fā)【2011】34號），將發(fā)展改革部門和建設部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設工程規(guī)劃許可證》、《立項批復文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設資金已落實。
建設單位在完成施工圖并取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會，申請時需要有關部門對消防、抗震、人防、節(jié)能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設計文件審查通知書》。
第6篇：資金申請報告審核意見范文
第二條在本市管轄區(qū)內(nèi)河從事港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關活動適用本辦法。
第三條市交通運輸行政管理部門（以下簡稱市內(nèi)河港口管理部門）主管全市內(nèi)河港口工作，負責全市內(nèi)河港口的總體規(guī)劃及市直屬范圍內(nèi)的內(nèi)河港區(qū)、作業(yè)區(qū)的行政管理工作。
第四條市港口管理局是與海河聯(lián)運體系直接相關的內(nèi)河港口的行政管理部門，依照本辦法負責與海河聯(lián)運體系直接相關的內(nèi)河港口的行政管理工作。
第五條各縣人民政府應當按照統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合交通管理體系的原則，確定一個港口行政管理部門（以下簡稱縣內(nèi)河港口管理部門），依法負責本級人民政府管轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)河港區(qū)、作業(yè)區(qū)的行政管理工作。
第六條內(nèi)河港口規(guī)劃應適應市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并與其他有關規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。
內(nèi)河港口規(guī)劃包括內(nèi)河港口總體規(guī)劃和內(nèi)河港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。內(nèi)河港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃應當符合內(nèi)河港口總體規(guī)劃。
第七條內(nèi)河港口總體規(guī)劃由市內(nèi)河港口管理部門會同市港口管理局編制。
內(nèi)河港口總體規(guī)劃在征求市發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、建設、國土、海事等部門的意見后報市人民政府，由市人民政府征求省港口管理部門意見后批準并公布實施。
第八條市直屬管理范圍內(nèi)與海河聯(lián)運體系直接相關的內(nèi)河港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市港口管理局會同市內(nèi)河港口管理部門和規(guī)劃部門編制，市直屬管理范圍內(nèi)其他內(nèi)河港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市內(nèi)河港口管理部門會同規(guī)劃部門編制，并由市人民政府批準并公布實施。
縣管轄區(qū)內(nèi)五級以上（含五級）航道的內(nèi)河港口港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由市內(nèi)河港口管理部門編制，市人民政府批準公布實施，并按規(guī)定向省港口管理部門備案。縣管轄區(qū)內(nèi)五級以下航道的內(nèi)河港口港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由縣內(nèi)河港口管理部門負責編制，在征求市內(nèi)河港口管理部門意見后，由本級人民政府批準并公布實施，并按規(guī)定向省、市內(nèi)河港口管理部門備案。
第九條內(nèi)河港口建設應當符合內(nèi)河港口規(guī)劃，禁止違反內(nèi)河港口規(guī)劃建設港口設施。
內(nèi)河港口建設使用港口岸線資源的，應當堅持深水深用和節(jié)約使用的原則。
第十條在內(nèi)河港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設港口設施需要使用內(nèi)河港口岸線的，應當在項目立項前或者申請項目核準前向內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，并提交以下材料：
（一）港口岸線使用申請表，說明港口岸線的使用期限、范圍、功能等事項；
（二）碼頭項目工程可行性研究報告；
（三）項目建設主體有關證明材料。
第十一條內(nèi)河港口岸線使用人申請使用市直屬管理范圍內(nèi)內(nèi)河港口岸線的，應當向市內(nèi)河港口管理部門提出申請；申請使用縣管轄區(qū)內(nèi)河港口岸線的，應當向縣內(nèi)河港口管理部門提出申請。
申請使用內(nèi)河港口岸線的，按照下列規(guī)定報經(jīng)批準：
（一）內(nèi)河千噸級及以上泊位或《省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》中的三級及以上航道的港口岸線，由市內(nèi)河港口管理部門研究并征求市發(fā)展改革部門意見后提出審核意見，向省港口管理部門提出申請。經(jīng)省港口管理部門審查并征求省發(fā)展改革部門意見后，報國家有關部門審批；
（二）內(nèi)河四級航道及《省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》外的三級及以上航道的港口岸線，由市內(nèi)河港口管理部門研究并征求市發(fā)展和改革部門意見后提出審核意見，向省港口管理部門提出申請。經(jīng)省港口管理部門審查并征求省發(fā)展改革部門意見后審批；
（三）全市范圍內(nèi)河五級航道的港口岸線，由市內(nèi)河港口管理部門對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求市發(fā)展改革部門意見后審批，報省港口管理部門備案。
（四）市直屬范圍內(nèi)河其他航道的港口岸線，由市內(nèi)河港口管理部門對使用港口非深水岸線的合理性進行評估，并征求市發(fā)展改革部門意見后審批。
第十二條內(nèi)河港口岸線使用人應當自取得港口岸線使用許可之日起兩年內(nèi)開工建設港口設施；逾期未開工建設的，港口岸線使用許可失效，審批機關應當予以注銷。
由國務院或者國務院有關部門批準建設的項目，港口岸線使用人在取得項目批準后未開工建設港口設施的，按照國家有關規(guī)定處理。
第十三條內(nèi)河港口岸線使用人使用港口岸線應遵循集約使用的原則。
第十四條內(nèi)河港口岸線使用人應當按照批準的范圍和功能使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。
確需改變港口岸線的使用范圍和使用功能的，由原審批機關批準。
內(nèi)河港口岸線使用人終止使用港口岸線的，應當向市內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，縣管轄區(qū)的應當向縣內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，并由原審批機關辦理注銷手續(xù)。
第十五條內(nèi)河港口建設應當符合港口規(guī)劃，遵循國家基本建設程序，符合國家有關標準和技術規(guī)范，并依法辦理相關審批手續(xù)。
企業(yè)投資的內(nèi)河港口建設項目，按照內(nèi)河港口管理部門規(guī)定，履行以下建設程序：
（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
（二）根據(jù)工程可行性研究報告，進行岸線合理性評估，履行岸線報批手續(xù)；
（三）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；
（四）根據(jù)核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件，并履行初步設計審查程序；
（五）根據(jù)批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（六）根據(jù)批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；
（七）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向內(nèi)河港口管理部門辦理開工備案手續(xù)；
（八）備案后組織工程實施；
（九）工程完工后，編制交竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作，辦理試運行手續(xù)；
（十）內(nèi)河港口管理部門按權限組織竣工驗收。
政府投資的內(nèi)河港口建設項目，應當按照項目審批建設程序執(zhí)行。
第十六條內(nèi)河港口建設項目開工應當具備以下條件：
（一）施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準；
（二）建設資金已經(jīng)落實；
（三）土地征收補償手續(xù)已辦理；
（四）施工、監(jiān)理單位已確定；
（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十七條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向內(nèi)河港口管理部門提交以下材料予以備案：
（一）申請文件一式2份；
（二）施工圖設計批復文件復印件1份；
（三）控制性用地的批復復印件1份；
（四）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復印件1份；
（五）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復印件1份；
（六）建設資金落實證明文件。
第十八條內(nèi)河港口建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。需要進行其他評價的，按照有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行。
內(nèi)河港口建設項目的安全設施和環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十九條內(nèi)河港口設施建設項目實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。
列入省以上重點工程的內(nèi)河港口設施建設工程，項目法人應當在開工前向省港口管理部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；其他內(nèi)河港口設施建設工程，項目法人應當向市內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，項目法人應當在開工前向市內(nèi)河港口管理部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，縣管轄區(qū)內(nèi)的，向縣內(nèi)河港口管理部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。
第二十條建設內(nèi)河港口的危險貨物作業(yè)場所，應當符合國家有關安全生產(chǎn)、消防和環(huán)境保護的要求，項目法人應當向市內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，并提交作業(yè)場所的施工平面圖及規(guī)模和功能等說明，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防和環(huán)境保護等部門對項目的意見等材料，并經(jīng)內(nèi)河港口管理部門許可后方可建設。
第二十一條內(nèi)河碼頭及其作業(yè)、停泊區(qū)域及錨地應當設置在航道規(guī)劃通航水域外，航道實際寬度小于航道規(guī)劃航寬的，碼頭應當采用挖入式結構。
第二十二條港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十三條進出港貨物的發(fā)貨人或者收貨人應當按照有關規(guī)定繳納內(nèi)河港口規(guī)費。發(fā)貨人或者收貨人可以委托人繳納港口規(guī)費。所在地港口行政管理部門征收港口規(guī)費，可以委托港口經(jīng)營人代征，受委托的港口經(jīng)營人應當履行代征義務。
內(nèi)河港口規(guī)費應當及時解繳財政專戶或者國庫，專項用于內(nèi)河港口基礎設施的建設、維護和管理，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第二十四條從事內(nèi)河港口經(jīng)營活動，應當向內(nèi)河港口管理部門書面申請，取得由內(nèi)河港口管理部門發(fā)放的港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。
在市直屬管理范圍內(nèi)的內(nèi)河港口從事港口經(jīng)營活動，應當向市內(nèi)河港口管理部門提出書面申請，經(jīng)市內(nèi)河港口管理部門審核后辦理港口經(jīng)營許可。在縣管轄區(qū)內(nèi)從事內(nèi)河港口經(jīng)營活動，應當向縣所在地內(nèi)河港口管理部門書面申請，經(jīng)縣內(nèi)河港口管理部門審核后辦理港口經(jīng)營許可。
第二十五條申請從事內(nèi)河港口經(jīng)營的，應當具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營場所；
（二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應的港口設施、設備，其中：
1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設施等固定設施應當符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關技術標準的要求；
2.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材；
（三）有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應的專業(yè)技術人員、管理人員；
（四）有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十六條申請從事內(nèi)河港口經(jīng)營的，應當提交下列相應文件和資料：
（一）港口經(jīng)營業(yè)務申請書；
（二）經(jīng)營管理機構的組成及其辦公用房的所有權或者使用權證明；
（三）港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家有關規(guī)定的竣工驗收證（明）書及港口岸線使用批準文件；
（四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書；
（五）負責安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓證明材料；
（六）證明符合第二十五條規(guī)定條件的其他文件和資料。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十七條內(nèi)河港口經(jīng)營人從事危險化學品港口作業(yè)，應當具備國家規(guī)定的條件，并向內(nèi)河港口管理部門申請危險化學品港口作業(yè)資質(zhì)認定。在市直屬管理范圍內(nèi)的內(nèi)河港口從事危險化學品港口作業(yè)，應當向市內(nèi)河港口管理部門書面申請，經(jīng)市內(nèi)河港口管理部門審核后辦理危險化學品港口作業(yè)資質(zhì)認定。在縣管轄區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)河港口從事危險化學品港口作業(yè)，應當向縣所在地內(nèi)河港口管理部門書面申請，經(jīng)縣內(nèi)河港口管理部門審核后辦理危險化學品港口作業(yè)資質(zhì)認定。
未取得危險化學品港口作業(yè)資質(zhì)的，不得從事危險化學品港口作業(yè)。
第二十八條內(nèi)河港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址的，應當向原許可機關申請并換發(fā)《港口經(jīng)營許可證》。
內(nèi)河港口經(jīng)營人停業(yè)或者歇業(yè)，應當提前三十個工作日告知原許可機關。原許可機關應當收回并注銷其《港口經(jīng)營許可證》，并以適當方式向社會公布。
內(nèi)河港口經(jīng)營人變更或者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經(jīng)營設施，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應手續(xù)。依照有關規(guī)定無需經(jīng)內(nèi)河港口管理部門審批的，內(nèi)河港口經(jīng)營人應當向所在地內(nèi)河港口管理部門備案。
第二十九條內(nèi)河港口經(jīng)營人不得為無有效船舶檢驗證書或者無船舶營業(yè)運輸證的船舶或者超越經(jīng)營范圍的船舶提供服務，不得超過船舶、車輛的核定載貨量配載。
內(nèi)河港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務，應當優(yōu)先安排搶險救災和國防建設急需物資的港口作業(yè)。
第三十條內(nèi)河港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營活動，應當遵守有關法律、法規(guī)和國家交通管理部門制定的有關港口作業(yè)規(guī)則，以及省交通管理部門制定的有關規(guī)范。
內(nèi)河港口經(jīng)營人應當遵守國家有關港口經(jīng)營性收費管理的規(guī)定，并在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務的收費項目和收費標準。
第三十一條內(nèi)河港口經(jīng)營人應當按照法律、法規(guī)以及省港口管理部門的規(guī)定向市內(nèi)河港口管理部門或縣所在地內(nèi)河港口管理部門報送統(tǒng)計資料。
內(nèi)河港口行政管理部門應當為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。
第三十二條內(nèi)河港口經(jīng)營人應當加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。
內(nèi)河港口經(jīng)營人應當依法制定本單位重大生產(chǎn)安全事故應急預案以及預防自然災害預案，并做好組織實施工作，市直屬范圍內(nèi)的內(nèi)河港口經(jīng)營人應向市內(nèi)河港口管理部門與市安全生產(chǎn)管理部門備案，縣管轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)河港口經(jīng)營人向縣內(nèi)河港口管理部門和縣安全生產(chǎn)管理部門備案。
第三十三條各級內(nèi)河港口管理部門按照管理權限應當依法組織制定可能危及社會公共利益的內(nèi)河港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故應急預案以及預防自然災害預案，建立健全內(nèi)河港口重大生產(chǎn)安全事故的應急救援體系。
各級內(nèi)河港口管理部門應當對內(nèi)河港口安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，市直屬范圍內(nèi)的內(nèi)河港口安全生產(chǎn)工作由市內(nèi)河港口管理部門實施監(jiān)督管理，縣管轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)河港口安全生產(chǎn)工作由所在縣內(nèi)河港口管理部門實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對內(nèi)河港口安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
第三十四條禁止在內(nèi)河港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植和捕撈，采砂，傾倒泥土、砂石、垃圾和其他廢棄物，或者違法排放超過規(guī)定標準的有毒、有害物質(zhì)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及內(nèi)河港口設施安全的行為。內(nèi)河港口建設、經(jīng)營行為應符合國家有關水污染防治的相關法律法規(guī)。
不得在內(nèi)河港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動；因工程建設等確需進行的，必須采取相應的安全保護措施，并報經(jīng)市內(nèi)河港口行政管理部門或縣所在地內(nèi)河港口行政管理部門批準；依照有關水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機構批準的，還應當報經(jīng)海事管理機構批準。
第三十五條各級內(nèi)河港口管理部門應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對內(nèi)河港口規(guī)劃的實施、內(nèi)河港口岸線使用、港口建設和經(jīng)營、港口安全生產(chǎn)等活動實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法情形或者存在安全隱患的，應當依法予以處理。
第三十六條各級內(nèi)河港口管理部門的監(jiān)督檢查人員可以在內(nèi)河港口經(jīng)營作業(yè)場所實施監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查人員有權向被檢查單位和有關人員了解情況，查閱、復制有關資料。
監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案。
第三十七條內(nèi)河港口管理部門的監(jiān)督檢查人員應當熟悉有關法律、法規(guī)，執(zhí)行職務時，應當兩人以上，佩戴標志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。
第三十八條本辦法下列用語的含義是：
（一）內(nèi)河港口，是指入海口門節(jié)制閘或者船閘以內(nèi)的河流、湖泊、水庫等水域內(nèi)港口。其中灌河內(nèi)內(nèi)河港口是指204國道橋以上市管轄區(qū)水域內(nèi)港口。
（二）我市與海河聯(lián)運體系直接相關的內(nèi)河港口是指區(qū)中云臺作業(yè)區(qū)、徐圩作業(yè)區(qū)。
第7篇：資金申請報告審核意見范文
文獻標識碼：A
任何工程上的變更都會對工期、造價等產(chǎn)生影響，增加工程的資金投入，進而影響到工程業(yè)主的收益情況。一、工程變更的影響因素
正確、合理的工程變更對項目建設各方是有利的，將使建筑更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升品質(zhì)。但是，毋庸置疑，不合理和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度，導致項目造價增加。
（一） 建設項目主體行為引起的變更。
比如設計方專業(yè)技術人員素質(zhì)偏低，設計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
（二）建設項目計劃不完善引起的變更。
建設工程項目在計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面： 一是建設項目設計文件和施工組織設計文件與政策法規(guī)相矛盾時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求；二是在造價成本方面，如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種調(diào)換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。在工程質(zhì)量方面： 一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等； 二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更。
（三）建設項目不可預見事件引發(fā)的變更。
建設項目實施過程中地質(zhì)條件的變化，需要對原基礎進行設計變更； 罕見的暴風雨延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更。二、工程變更的管理
（一）一般變更設計。
一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質(zhì)量，少量改換工程材料；因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更；工程結構物位置的局部調(diào)整；工程結構物形式的個別調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更；工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。
（二）重要變更設計。
重要變更設計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設計通常有：因提高工程質(zhì)量要求，主要工程大量改換工程材料；工程結構物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內(nèi)的變更； 工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認為有必要上報審批的工程變更。
（三）重大變更設計。
重大變更設計是指超越上述重要變更設計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規(guī)模、技術標準與工程投資變化都大，必須在監(jiān)理、設計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。三、對于工程變更的處理原則
（1）加強工程項目管理工作，未經(jīng)批準，不得任意變更；（2）在進行工程變更時，要符合技術標準及規(guī)范，以節(jié)約工程成本、有利于工程進展、兼顧各方利益為基本原則；（3）在工程變更設計中，加強管理工作，杜絕串通作弊及通過不正當手段獲得變更審批等腐敗行為；（4）不得把變更項目細化分解來上報審批；（5）提出變更申請時，必須有完善的變更資料，如申請報告、原始記錄、變更理由、變更工程造價計算書、變更設計圖紙等；（6）規(guī)范變更審批的時間周期，以保障工程進度；（7）工程變更審批通過后，由監(jiān)理工程師下達工程變更令，項目承包人按批準變更的設計進行施工，并對工程費用進行相應的增減。四、對于工程變更造價的控制策略
1、工程變更是原施工設計的一部分，在變更后的造價變化要按照合同以及當?shù)卣哌M行調(diào)整，調(diào)整時要與原施工設計保持一致。
2、費用要結合責任的劃分來計算。有的施工變更是由施工不當或設計缺陷造成的，在發(fā)生施工變更時，要明確引起施工變更的因素，劃分責任，各方共同協(xié)商費用的計算。
3、對于變更費用的削減，一般按程序來辦理，若施工方拖延，監(jiān)理單位可直接發(fā)出削減費用估算單或采取其他措施督促其執(zhí)行。
4、對于合理的變更建議要按照相關規(guī)定進行獎勵、提成。
第8篇：資金申請報告審核意見范文
關鍵詞：工程變更；影響因素；管理；處理原則；造價控制
由于工程項目前期工作的條件限制，在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生，工程建設相關各方中的任何一方（包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設計方）均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行，都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響，增加工程的資金投入，進而影響到工程的投資人的收益情況。因此，工程變更將直接增加項目的資金投入，易使投資失控，使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容，還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，對合同管理和質(zhì)量控制都不利，增加項目管理的難度和復雜性，并間接導致工程造價成本的增加。
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設一大批工業(yè)、民用建筑和基礎建設設施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價、合理地使用建設資金、提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的熱點問題。而建設項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結算。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點，所以這些工程項目要嚴格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同，采取的工程造價管理方法也不盡相同，即從投資估算、設計概算、施工圖預算逐步進行細化，經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程。在上述各個階段，如何嚴格控制工程造價，合理運用建設資金，已成為多年來討論的課題，尤其是在工程實施階段，工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素會導致工程造價的上漲。
1 工程變更的影響因素
合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等。但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度，導致項目成本增加。
1.1 主體行為引起的變更
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業(yè)技術人員素質(zhì)偏低，設計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
1.2 計劃不完善引起的變更
在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求；二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。
在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等；二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
1.3 不可預見事件引發(fā)的變更
在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更，如高速公路工程施工過程中，設計路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術措施，從而產(chǎn)生設計變更和相應的施工措施變更；罕見的暴風雨延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更。
1.4 工程合同引發(fā)的變更
工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。
2 工程變更的管理
為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計等3級；在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關部門審批。
2.1 一般變更設計
一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質(zhì)量，少量改換工程材料；因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更；工程結構物位置的局部調(diào)整；工程結構物形式的個別調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更；工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。
2.2 重要變更設計
重要變更設計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位（代表）及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位（地市級）審批。重要變更設計通常有：因提高工程質(zhì)量要求，主要工程大量改換工程材料；工程結構物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內(nèi)的變更；工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認為有必要上報審批的工程變更。
2.3 重大變更設計
重大變更設計是指超越上述重要變更設計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地（市）主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規(guī)模、技術標準與工程投資變化都大，必須在監(jiān)理、設計單位、項目業(yè)主、地（市）主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。
3 工程變更的處理原則
在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：
一是為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質(zhì)量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件，一經(jīng)批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批，并嚴格遵循部、省各有關規(guī)定。
二是各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。
三是工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。
四是在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕工程變更設計中的各項腐敗行為。
五是提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。
六是對于工程變更設計，駐地監(jiān)理人員必須嚴格把好第一關，根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。
七是為避免影響工程進度，工程變更的審批應規(guī)定嚴格的時間周期，一般在7～15d內(nèi)批復。
八是工程變更設計經(jīng)審查批準后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。
4 工程變更的造價控制
工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規(guī)定審批；變更價款確定后作為結算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點：
一是分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。
二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據(jù)合同手段按當?shù)赜嘘P政策進行費用調(diào)整。
三是變更削減的內(nèi)容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。
四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規(guī)定辦理。
五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關規(guī)定辦理。
六是承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應按有關規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。
5 結語
工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息，達到主動控制造價目的，使不致發(fā)生工程做完、結完帳才知道工程已經(jīng)突破預算的事情，各級領導在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。
工程造價控制不是孤立的，它反映出工程建設的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面，要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平，建立完善的、科學的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設標準、擴大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。
參考文獻：
第9篇：資金申請報告審核意見范文
關鍵詞：工程變更影響因素 處理原則 造價控制
由于工程前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設計文件不符或發(fā)現(xiàn)原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項目管理的難度和復雜性,并間接導致工程造價成本的增加。
從工程項目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個項目的工程造價、合理地使用建設資金、提高投資效益,一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的問題。
1工程變更的影響因素
合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的,具有工程建設的正面效應和推動作用,這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等。但是相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度，導致項目成本增加。
1.1主體行為引起的變更
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更,如設計方專業(yè)技術人員素質(zhì)偏低,設計文件編制粗糙,達不到規(guī)定的設計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
1.2計劃不完善引起的變更
在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設計變更。
在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準,以達到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
1.3不可預見事件引發(fā)的變更
在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如高速公路工程施工過程中,設計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產(chǎn)生設計變更和相應的施工措施變更;
1.4工程合同引發(fā)的變更
工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。
2工程變更的管理
為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制,即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計等3級;在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關部門審批。
2.1一般變更設計
一般變更設計在項目實施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復,報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;工程結構物位置的局部調(diào)整;工程結構物形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。
2.2重要變更設計
重要變更設計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設計通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結構物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,變化量在10%～50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認為有必要上報審批的工程變更。
2.3重大變更設計
重大變更設計是指超越上述重要變更設計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規(guī)模、技術標準與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進行專題研究處理。
3工程變更的處理原則
在處理工程變更時應遵循以下原則:一是為嚴肅工程項目建設管理,加強工程的質(zhì)量、進度和投資控制,必須明確工程設計文件,一經(jīng)批準,不得任意變更。除非確實需要,才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批,并嚴格遵循部、省各有關規(guī)定。二是各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。四是在不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批,杜絕工程變更設計中的各項腐敗行為。五是提出變更設計申請時,必須隨附完整的工程變更設計資料,即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。六是對于工程變更設計,駐地監(jiān)理人員必須嚴格把好第一關,根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價。
4工程變更的造價控制
工程變更實施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告;造價工程師按照標書合同中有關規(guī)定審批;變更價款確定后作為結算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點:一是分清責任,分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負,若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠;由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補救措施,如返修、加固、拆除所發(fā)生的費用,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費用計算應保持一致,并根據(jù)合同手段按當?shù)赜嘘P政策進行費用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應按程序辦理費用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關規(guī)定辦理。五是承包人自身原因導致的工程變更,承包人無權要求追加合同價款。
